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篇(1)

關(guān)鍵詞:高校 科研項目 管理

中圖分類號:G644 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0251-01

目前我國的科研體系中,高校占有重要地位。在科研項目的立項方面,高校所占比例居高不下,而且呈現(xiàn)上升趨勢。高校在增強我國自主創(chuàng)新能力、提升綜合國力和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是,目前我國高校科研項目管理中仍然存在很多問題,嚴重制約了科技進步和社會發(fā)展。下面,主要從三個方面談?wù)勎覈咝？蒲许椖康墓芾怼?/p>

1 高校科研項目管理的特點

科研項目管理的管理過程有:課題申請、立項、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、入檔等過程。區(qū)別于其他單位,高校的科研項目管理工作存在一定的特殊性,具體有以下幾點。

1.1 項目來源范圍廣

目前,我國高校所承擔(dān)的科研項目主要分為三個層次,即縱向科研項目、橫向科研項目和校設(shè)科研項目。其中,縱向科研項目是指國家、部(委)、省、市、縣等相關(guān)管理部門批準(zhǔn)立項的科研項目,以及高校與國外政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)間科技合作項目;橫向科研項目是指各類企業(yè)、社會其他單位及個人委托研究、開發(fā)的項目;校設(shè)科研項目是指由學(xué)校設(shè)立的各類科研專項項目。可以說,高校科研項目的來源涵蓋了各個層次,上至國家層面的項目,下至企業(yè)委托開展的研究,高校都有涉及。

1.2 精力分散

高校科研人員具有雙重身份。一方面要承擔(dān)科研任務(wù)；另一方面還承擔(dān)著教學(xué)工作。高校科研人員在職稱晉升過程中,承擔(dān)科研項目和教學(xué)工作都是考量的標(biāo)準(zhǔn)。他們在從事科學(xué)研究,承擔(dān)科研項目過程中很難集中精力。

2 高校科研項目管理存在的問題

2.1 過程管理缺乏

高校科研人員存在“重申報,輕執(zhí)行;重結(jié)果,輕過程。”的問題。一般來說,科研人員在看到項目申報通知后,會積極組織課題組人員,認真研究通知精神,嚴把項目申報書的質(zhì)量關(guān)。但當(dāng)項目獲批后,科研人員往往將注意力放在新項目的申報上,在已獲批項目的執(zhí)行和組織實施方面積極性不高,難將研究落到實處。同時,由于課題負責(zé)人往往同時負責(zé)多個項目,難將精力集中。

2.2 科研成果難以轉(zhuǎn)化

在項目申報時,為了提高獲批幾率,高校科研人員往往會提出取得某某研究成果的預(yù)期目標(biāo)。但在科研人員完成科研項目,取得科研成果時,往往對成果轉(zhuǎn)化重視不夠。這和高校不直接和生產(chǎn)對接,研究成果難以和生產(chǎn)需要緊密結(jié)合有很大關(guān)系。但也存在一方面高校科研人員取得了科研成果；另一方面企業(yè)也確實需要相關(guān)成果和技術(shù),但缺乏一個平臺,相互無法及時掌握信息的情況。

3 有關(guān)高校科研項目管理的幾點思考

3.1 探索科學(xué)的管理方法,.實現(xiàn)規(guī)范化管理

高校承擔(dān)大量的科研項目,如何實施有效管理,已成為各高校關(guān)心的熱門話題。尤其隨著國家科技經(jīng)費投入的持續(xù)增加,科研項目的不斷增多,要求高校要及時探索科學(xué)的管理方法,不斷創(chuàng)新管理理念,實現(xiàn)高校科研項目的規(guī)范化管理。應(yīng)針對高校科研項目實際,探索一套形成有效的管理方法,規(guī)范從科研項目立項、執(zhí)行到結(jié)題、驗收的全過程。

3.2 加強監(jiān)督,確保項目執(zhí)行質(zhì)量

加強項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督機制,是確保項目順利開展,保證研究質(zhì)量的有效辦法。要充分發(fā)揮校院兩級的管理職能,尤其要調(diào)動學(xué)院作為科研人員直接管理單位的積極性。在科研項目執(zhí)行的過程中,學(xué)校科技處和學(xué)院應(yīng)給予一定的指導(dǎo),并應(yīng)進行中期檢查、評估、預(yù)驗收等。此外,還應(yīng)調(diào)動學(xué)校相關(guān)職能部門,如財務(wù)處、審計處等在科技經(jīng)費的監(jiān)管和審計中的作用,確保科技經(jīng)費專款專用。

3.3 重視知識產(chǎn)權(quán),促進成果轉(zhuǎn)化

高校應(yīng)針對知識產(chǎn)權(quán)管理、成果轉(zhuǎn)化,逐步建立科學(xué)的項目管理績效評價指導(dǎo)體系。高校科研處、科研人員應(yīng)充分重視知識產(chǎn)權(quán),并將知識產(chǎn)權(quán)保護貫穿項目執(zhí)行始終。項目執(zhí)行過程中,形成的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)及時申報專利,并對專利進行分類管理。高校應(yīng)成立知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化專門管理部門,緊密結(jié)合社會需求開展技術(shù)創(chuàng)新,形成的成果及時和相關(guān)企業(yè)開展技術(shù)合作,促進科技成果及時、迅速轉(zhuǎn)化。

參考文獻

[1] 耿丹.高校科研項目管理中存在的問題與對策[J].鞍山師范學(xué)院學(xué)報,2008(5).

篇(2)

[關(guān)鍵詞] 科研經(jīng)費；預(yù)算；編制；科技成果；管理

[中圖分類號] G647 [文獻標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 07-0008-02

高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要基地，承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校科技水平。但在科研經(jīng)費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，正確認識和加強科研經(jīng)費管理工作，認真分析科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。

一 高等院校科研項目管理存在的主要問題及原因

1 科研立項缺乏創(chuàng)新性，重復(fù)不實

近年來，科研事業(yè)取得了較為穩(wěn)健的發(fā)展，但是真正取得的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明卻很少。造成這種狀況的原因，科技工作評價體系是一大絆腳石。目前，高校科研評價通常是以論文和著作數(shù)量的多寡及科研經(jīng)費的多少來衡量教師的科研水平。這在一定程度上導(dǎo)致科研人員急功近利、心浮氣躁，不是潛心從事有可能取得重大突破的原始或集成創(chuàng)新研究，而是想盡各種辦法找關(guān)系爭項目，這樣致使科技項目課題孤立、目標(biāo)分散、技術(shù)水平低，不能在相關(guān)研究領(lǐng)域中實現(xiàn)理論上或技術(shù)上的突破。同時，目前尚未建立起有效的科技計劃信息共享，許多項目“換湯不換藥”，多頭申報現(xiàn)象仍然存在，這也導(dǎo)致經(jīng)費投入效益低下。

2 科研項目預(yù)算編制不科學(xué)

高校科研項目預(yù)算編制不科學(xué)主要有幾個難點：其一，科技研究具有探索性和不確定性，由此決定其工作量和所消耗的費用也具有不確定性，因此很難在事前對科研課題的經(jīng)費進行非常準(zhǔn)確的估算。其二，編制人員的專業(yè)局限性，科研經(jīng)費預(yù)算主要由項目負責(zé)人及項目組成員編制，參與預(yù)算編制的人員大多是某研究領(lǐng)域的專業(yè)型人才，對經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性認識不足，對財務(wù)預(yù)算方面的知識缺乏，因此往往憑經(jīng)驗估計，寧多要勿少報，項目經(jīng)費預(yù)算編制工作隨意性大、科學(xué)性較差。其三，財務(wù)人員參與低，雖然財務(wù)人員也參與預(yù)算的編制工作，但由于財務(wù)人員對科研項目研究領(lǐng)域的專業(yè)知識不了解，對預(yù)算編制工作指導(dǎo)和監(jiān)督缺乏力度。

3 科研項目在審批環(huán)節(jié)可行性論證不夠、審查不嚴、監(jiān)管同一

多數(shù)項目負責(zé)人為了項目而項目，而對其項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性和實施應(yīng)用條件缺乏全面、系統(tǒng)、前瞻性的分析，預(yù)期目標(biāo)虛高定位，主觀夸大項目預(yù)期目標(biāo)，效益指標(biāo)預(yù)測失真。評審部門對項目承擔(dān)單位的綜合條件考察不細、要求不高，對項目缺少深入客觀的調(diào)研。評審專家與中介機構(gòu)在參與課題評審中責(zé)權(quán)利不明晰，本應(yīng)與項目無聯(lián)系，實際上卻有著“千絲萬縷”的聯(lián)系，這就造成評審專家在整個運行中起到了許多不應(yīng)該起到的作用。

4 科研項目經(jīng)費撥款下達不及時

由于科研項目的管理主體分別由科研主管部門和財政部門來擔(dān)任，由于科研項目年度計劃和國家年度財政預(yù)算之間存在時間差異，就會導(dǎo)致科研主管部門要求課題正常開展，甚至到了中期檢查的時候，財政部門的科研經(jīng)費還沒有撥下來，接近年底，經(jīng)費剛撥付，就要求在極短的時間內(nèi)使用完畢等，導(dǎo)致在課題開始需要投入科研資金的時候沒有經(jīng)費，到年底又要突擊使用經(jīng)費。這些現(xiàn)象的存在加大了課題經(jīng)費的使用難度。其原因主要是政出多門，主管部門缺乏及時有效的溝通和協(xié)調(diào)機制造成的。

5 科研經(jīng)費支出存在套取現(xiàn)金、虛假支出、重復(fù)購置設(shè)備等問題

原因如下：財務(wù)人員在審核科研費用時只能對發(fā)票、單據(jù)的合規(guī)、合法性進行審核，而其經(jīng)濟事項的真實性難以確認，只能靠課題負責(zé)人把關(guān)并予以簽字確認。在設(shè)備購置上，由于同一單位內(nèi)部缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，課題組自行采購，出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置，造成設(shè)備閑置浪費，利用率低。課題組通過外協(xié)費名義轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費，逃避監(jiān)管，從而套取科研經(jīng)費。

6 結(jié)題不結(jié)帳，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余過大

由于部分課題結(jié)題后經(jīng)費結(jié)余長期掛賬，不利于學(xué)校對課題的管理，也助長了亂支濫用課題經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。

7 科技成果轉(zhuǎn)化存在障礙，“產(chǎn)學(xué)研”科技成果轉(zhuǎn)化機制不健全

高校和科研院所是我國創(chuàng)新體系的核心組成部分，擁有豐富的人才和科技資源，但科技成果轉(zhuǎn)化率只有25%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達國家的80%轉(zhuǎn)化率和30%的產(chǎn)業(yè)化率差距甚遠，科技對經(jīng)濟的貢獻度遠遠低于發(fā)達國家。高校存在著輕科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣，導(dǎo)致大量科研成果在研發(fā)之前沒有相應(yīng)的適用推廣對象，更不會談形成產(chǎn)業(yè)化的條件。橫向科研雖然具備市場應(yīng)用前景，但是橫向科研針對性強，成果應(yīng)用面過窄，只是應(yīng)用于委托單位，因此，除委托單位使用外，就難以推廣和再次轉(zhuǎn)化。

二 如何解決問題

1 科研管理部門要樹立質(zhì)量先行的觀念，引導(dǎo)鼓勵研究人員從事創(chuàng)新性、原創(chuàng)性的研究

項目立項要杜絕低水平的重復(fù)研究，不偏重資歷和名氣，充分發(fā)揮有潛質(zhì)青年教師的積極作用。青年科技工作者有著旺盛的精力，具有活躍的學(xué)術(shù)思想和勇于創(chuàng)新的膽識，但他們?nèi)狈蒲兴健W(xué)術(shù)聲望的積累，很難獨立申請或承擔(dān)科研項目。此時高校應(yīng)給予一定的支持和保障，協(xié)助他們在科研活動中取得突破，培養(yǎng)學(xué)校科研的后備力量。

2 建立預(yù)算評審機制

為了保證科研課題預(yù)算的真實、準(zhǔn)確，必須建立預(yù)算評審機構(gòu)，對其預(yù)算進行評審，審查其健全性、真實性、統(tǒng)一性、有效性，找出其中的冗余與問題，督促其調(diào)整糾正，使科研課題預(yù)算的編制行為得到有效的控制，使其編制水平和質(zhì)量不斷得到規(guī)范和提高。同時，還要抓住機會廣開渠道，增加政府和社會對科技的投入，力爭實現(xiàn)科研的預(yù)期效益.

3 健全科技成果轉(zhuǎn)化的扶持和激勵機制

科技中介服務(wù)機構(gòu)是技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散的橋梁，是推進科技成果轉(zhuǎn)化不可或缺的紐帶。首先政府要積極引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全科技中介管理體制和機構(gòu)法律組織形式、運行模式與機制，加強中介隊伍建設(shè)，進一步推動技術(shù)市場的發(fā)展；加強全國技術(shù)市場合作網(wǎng)絡(luò)，積極吸引信貸資金和風(fēng)投資金對科技成果的投資；通過扶植、培育和規(guī)范科技中介服務(wù)機構(gòu)，使科技中介服務(wù)體系建設(shè)躍上新臺階，推進成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

4 建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺

在學(xué)校局域網(wǎng)建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，連接科研部門、財務(wù)部門、課題負責(zé)人以及審計、資產(chǎn)管理等部門。由科研部門將科研課題名稱、下達經(jīng)費單位、研究期限及經(jīng)費預(yù)算方案等信息錄到課題負責(zé)人名下；財務(wù)部門負責(zé)將收到的每筆收入、發(fā)生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責(zé)人通過密碼可在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費使用情況及結(jié)余情況，做到心中有數(shù)；各職能部門可通過該網(wǎng)絡(luò)平臺及時快速地獲取準(zhǔn)確、完整的科研課題有關(guān)信息，達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研經(jīng)費管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

5 加強科研項目結(jié)題結(jié)賬管理

項目負責(zé)人應(yīng)嚴格按照項目合同規(guī)定的時間開展研究工作，項目研究結(jié)束或通過驗收后，及時辦理結(jié)題手續(xù)。學(xué)校科研管理部門每年應(yīng)定期將結(jié)題項目的有關(guān)信息通知財務(wù)部門，財務(wù)部門協(xié)助項目負責(zé)人核對經(jīng)費收支結(jié)余情況，如實填制經(jīng)費使用報表。對項目結(jié)余經(jīng)費制定出合理的管理辦法，明確項目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，避免應(yīng)結(jié)未結(jié)科研項目越來越多，長期掛賬現(xiàn)象。

6 改變不合理的高校評估機制和教師業(yè)績評價制度

對高校的評估指標(biāo)應(yīng)是多方面的，包括教學(xué)水平、科研實力、師資力量、各項硬件設(shè)備的質(zhì)與量、財源、就業(yè)率、歷屆畢業(yè)生的成就和聲望、同行評價等，科研項目和科研經(jīng)費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠和國外經(jīng)驗來看，應(yīng)由公眾、社會、學(xué)校及政府均認同的權(quán)威評估機構(gòu)來進行，才更能體現(xiàn)公平、公正。

7 切實加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管

科研經(jīng)費被濫用，早已不是新聞，但在一系列規(guī)范科研經(jīng)費使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發(fā)生，這說明，科研經(jīng)費的監(jiān)管仍然沒有真正引起有關(guān)部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用，審計、財政、科技和主管部門應(yīng)定期或不定期地對高校科研經(jīng)費的管理規(guī)定及經(jīng)費收支情況進行監(jiān)督檢查，重點防止科研經(jīng)費使用違反預(yù)算管理規(guī)定，以協(xié)作費、勞務(wù)費等虛假名義外撥科研經(jīng)費，科研經(jīng)費形成資產(chǎn)流失等問題。對違反科研管理規(guī)定、造成學(xué)校經(jīng)濟損失或損害學(xué)校聲譽的，堅決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關(guān)處理。

參考文獻

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篇(3)

1影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的原因

1.1農(nóng)業(yè)科技成果自身的特殊性

一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及面廣，成果轉(zhuǎn)化在不同地域、生態(tài)環(huán)境下差異明顯，各地區(qū)需要制定一套完整的與其他地區(qū)不同的技術(shù)與方案，從而影響成果的轉(zhuǎn)化與覆蓋。另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)周期長，應(yīng)用周期短。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，國內(nèi)獲科技進步獎的成果研究周期一般為6～13年，而生產(chǎn)中一般的技術(shù)性成果使用5～8年后就被淘汰，一些物化成果如農(nóng)作物品種使用8～10年后，其應(yīng)用價值也明顯衰退[2]，使得部分農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出后尚未及時推廣應(yīng)用就已過時。

1.2偏離市場需求，有效供給不足

首先，我國現(xiàn)階段政府主導(dǎo)型的科研體制決定了農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)的科研取向是面向政府和上級的，而不是面向市場和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)本身。目前，我國90%的農(nóng)業(yè)科研項目來源于政府的各項基金資助，其中多為基礎(chǔ)性研究，而應(yīng)用研究較少，直接應(yīng)用于生產(chǎn)的應(yīng)用開發(fā)研究則更少[3]。其次，部分科研單位為了科研而科研，僅重視成果數(shù)量而忽視成果轉(zhuǎn)化，這種脫離生產(chǎn)實際、急功近利的科研項目，使得其科研成果大多只能停留在實驗室小試和中試階段，距大規(guī)模生產(chǎn)有較大差距。一個完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程包括產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后3個環(huán)節(jié)[4]（圖1），而我國的農(nóng)業(yè)科研成果都偏重于產(chǎn)中研究，多是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某些重要問題或關(guān)鍵技術(shù)方面有所突破，甚至是重大突破，但這些成果并不能直接用于生產(chǎn)獲得經(jīng)濟效益。

1.3農(nóng)業(yè)科技投入不足

1.3.1科研經(jīng)費政府在農(nóng)業(yè)科技上的投入反映為農(nóng)業(yè)科技的一個重要指標(biāo)———農(nóng)業(yè)科研投資密度，即農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例。我國2003年的農(nóng)業(yè)科研投資密度僅為0.41%，而中等收入國家農(nóng)業(yè)科研投資密度約為1.37%、高收入國家約為3.29%[5-6]；同時，該數(shù)據(jù)也遠低于我國同年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例1.31%（表1）。由于科研工作重計劃項目的投入，而輕中間試驗研究即推廣試驗的投入，使得大多科研成果滯留在試驗室階段，無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；部分已經(jīng)轉(zhuǎn)化的科研成果，社會效益大，科研單位受益小，致使科研單位沒有更多的經(jīng)費用于進一步的科研，用于培訓(xùn)科技人員的經(jīng)費則更少，從而使科技創(chuàng)新能力差，沒有突破性成果，從某種程度上制約科技成果的轉(zhuǎn)化。

1.3.2推廣經(jīng)費我國農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費長期不足，農(nóng)業(yè)推廣投資占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直較低，發(fā)達國家一般為0.6%~1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，而我國不足0.2%，人均經(jīng)費更少[7]。部分基層推廣單位的經(jīng)營創(chuàng)收只能用于維持生計，無法真正做到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化[8]。

1.4農(nóng)民平均土地經(jīng)營規(guī)模小

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以為基礎(chǔ)，一家一戶為單位，土地承包小型化，地塊分散，達不到規(guī)模效益，制約農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用[9]。我國2009年農(nóng)村居民人均經(jīng)營耕地面積為0.150hm2（表2）。當(dāng)農(nóng)民采用某項農(nóng)業(yè)科技成果的預(yù)期收入的增加不高于現(xiàn)有科技成果增加的成本時，農(nóng)民就不會采納新科技成果，使得綜合性的、系列配套的、需要大面積實施的農(nóng)業(yè)科技成果很難得到轉(zhuǎn)化。

1.5農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低

我國農(nóng)民的受教育年限平均僅為7年，在農(nóng)村4.97億勞動力中，受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過技能培訓(xùn)的也僅為1%[2]。同時，我國農(nóng)民中具有小學(xué)文化程度的占50%，具有初中以上文化程度的占25%，而貧困地區(qū)的農(nóng)民的文化程度更低[10]。農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想相對保守落后，科技和市場競爭意識淡薄，對新鮮事物的接受能力差等，影響其接受科技成果，從而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.6農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體制不暢

農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的三大支柱，而我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)分別隸屬于不同行政部門，各成系統(tǒng)，在促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和科技進步方面雖各有優(yōu)勢，但由于政府科技管理“部門分割”，三者缺乏機制上的有機聯(lián)系，結(jié)合較松散、協(xié)調(diào)力不強，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中尚未形成整體優(yōu)勢。一方面，科研單位為追求自身的經(jīng)濟利益，對其科技成果尤其是重大科技成果，寧可自己推廣或有償轉(zhuǎn)讓，也不愿意靠推廣部門的網(wǎng)絡(luò)體系和力量推廣而讓其分享利益；另一方面，推廣部門缺乏農(nóng)業(yè)科技成果的來源，在推廣過程中遇到的生產(chǎn)技術(shù)問題不能及時反饋給科研單位，也影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策

2.1提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量，增加成果有效供給

2.1.1深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加強農(nóng)業(yè)科研項目管理在立項和選題時，應(yīng)該注意農(nóng)業(yè)科研成果的推廣應(yīng)用及可行性分析，這就要求科研人員必須深入基層，實地調(diào)查，收集數(shù)據(jù)，充分了解國內(nèi)外市場需要，因地制宜地選好科研項目。在項目審批環(huán)節(jié)，要進行項目技術(shù)經(jīng)濟論證；在項目驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)建立專家和市場、用戶和管理部門鑒定相結(jié)合的方式，實現(xiàn)科技成果的評價管理與生產(chǎn)、市場檢驗的有機統(tǒng)一。

2.1.2完善農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)內(nèi)部運行機制①引進競爭機制，完善促進成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，讓勞動、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，調(diào)動科技人員和經(jīng)營者投身成果轉(zhuǎn)化實踐的積極性。②直接面向市場需求，加強基礎(chǔ)性研究和重大應(yīng)用研究的同時，要將自主研究開發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合，注意技術(shù)的集成，防止低水平重復(fù)，實現(xiàn)較高水平的技術(shù)跨越。③加強科技示范基地建設(shè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，興辦科技實體，實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化[11]。

2.1.3改革科技人員職稱評定制度和經(jīng)費使用辦法改善科技人員重開發(fā)輕推廣、重成果理論水平輕應(yīng)用的做法，改革依據(jù)論文、成果等職稱評定制度。對于經(jīng)費方面，要設(shè)立專門的科研推廣基金，并配備專門的推廣人員。

2.2加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，促進成果轉(zhuǎn)化

目前主要依靠國家財政撥款作為農(nóng)業(yè)科研資金支持的現(xiàn)狀，已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需要，必須拓寬籌資渠道，加大科研投入：①積極爭取國家財政支持和國家項目基金；②加強開發(fā)經(jīng)營，盡力促進成果轉(zhuǎn)化，獲得最大利潤，并將一部分利潤用于科研；③增強與企業(yè)的聯(lián)合或協(xié)作，增加資金投入，加大成果轉(zhuǎn)化力度。

2.3優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制

2.3.1協(xié)調(diào)農(nóng)、科、教，推廣“三位一體”的合作機制在當(dāng)前管理體制尚未完全理順的情況下，可適當(dāng)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)對“三農(nóng)”部門進行統(tǒng)一管理，明確各自職責(zé)、優(yōu)勢互補、揚長避短，共同為“科技興農(nóng)”做貢獻。

2.3.2健全農(nóng)業(yè)科技推廣機制首先，擴大農(nóng)業(yè)推廣人員隊伍，提高推廣人員素質(zhì)，為加速農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化努力工作。再次，建立以政府和國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)科研單位為主要力量，以農(nóng)民組織、農(nóng)業(yè)中介機構(gòu)為紐帶的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

2.4加強農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)，提高規(guī)模效益

首先，要提高農(nóng)民的基本文化素質(zhì)，加強農(nóng)村職業(yè)教育，辦好農(nóng)村職業(yè)高中、夜校等，在課程設(shè)置上，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，把辦學(xué)方向真正轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)服務(wù)上來；其次，提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)，動員農(nóng)民參加一些科技培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)廣播電視函授專業(yè)的學(xué)習(xí)，將長、短期培訓(xùn)相結(jié)合，增強農(nóng)民的科技意識；最后，抓好科技示范，加強科技示范戶、示范村的建設(shè)，使農(nóng)民親身體會科技帶來的好處。在穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)村土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，建立嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民采用多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。在保障國家糧食安全，保護農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，降低科技成果應(yīng)用成本，提高轉(zhuǎn)化規(guī)模效益。

2.5形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境

主要是形成良好的政治、經(jīng)濟、文化和法律環(huán)境等，各相關(guān)部門都應(yīng)把依靠科技進步促進農(nóng)民增收放在各項工作的重點，采取各種有效措施大力支持農(nóng)業(yè)科技進步；培養(yǎng)健康的農(nóng)村要素市場尤其是技術(shù)市場，抓好市場的軟、硬件設(shè)施，增強農(nóng)業(yè)對科技的吸納能力；大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，有計劃地培訓(xùn)和幫助農(nóng)民盡快掌握各種實用技術(shù)；建立健全技術(shù)市場法規(guī)體系，加大普法宣傳力度，形成農(nóng)民依靠科技進步持續(xù)增收的法制機制。

篇(4)

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研管理;農(nóng)業(yè)研究機構(gòu);問題;對策 

農(nóng)業(yè)科研管理工作是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中重要的不可缺少的一環(huán),是農(nóng)業(yè)科研院所工作的重要組成部分,是管理學(xué)與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有機結(jié)合的調(diào)控系統(tǒng),直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)[1-2]。其管理的好壞是影響農(nóng)業(yè)科研單位科研項目及科技成果獲取多少和科研整體水平高低的重要因素。如何建立健全適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)研究需要、運作良好的農(nóng)業(yè)科研管理機制,向管理要效益、要成果、要人才,不斷加強農(nóng)業(yè)科研管理創(chuàng)新,是擺在農(nóng)業(yè)科研單位決策層和管理部門的重大課題。

1新時期農(nóng)業(yè)科研管理工作存在的問題

隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,社會對農(nóng)業(yè)科技進步的需求程度日益增大,尤其是“十五”以來,農(nóng)業(yè)科研院所科研項目的申報及獲準(zhǔn)立題的數(shù)量逐年增加,但是由于立項項目的經(jīng)費少,以至于基金資助的課題較小,而且很分散,難以形成優(yōu)勢項目,不利于組裝起重大的水平較高的科技成果。造成這種局面的原因是多方面的,這也反映出農(nóng)業(yè)科研院所科研管理工作存在一些問題。

1.1科研管理工作的理念不適應(yīng)新時期發(fā)展的要求

新時代是知識經(jīng)濟發(fā)展的世紀(jì),也是一個社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代,社會經(jīng)濟的發(fā)展極大地沖擊著社會的每一個階層和每一個領(lǐng)域,使人們的觀念處于重新定位和變化之中。現(xiàn)階段,在研究機構(gòu)內(nèi),由于研究與開發(fā)兩方面的經(jīng)濟效益差距拉大,使研究受到不良影響,有的科研單位處于“一心搞開發(fā),湊合搞研究”的局面,將科研的重點放在找市場、創(chuàng)效益、找項目上,忽視了科研管理隊伍的建設(shè),這種舊的科研管理理念已不再適應(yīng)新形勢的要求[3]。筆者認為,為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的科研管理工作,要與時俱進,改革進取,更新觀念,轉(zhuǎn)變舊的思維方式,努力培養(yǎng)現(xiàn)代化管理理念與意識,要認識到管理是科學(xué),管理是生產(chǎn)力,管理出效率。

1.2科研管理的模式不適應(yīng)新時代的要求

隨著科技體制改革的進一步深化,科研管理工作的外部環(huán)境、管理對象、管理范圍、管理方式乃至管理體制都發(fā)生了一些變化,科研管理內(nèi)容越來越多,科研單位尤其是地市農(nóng)科院所的現(xiàn)有管理模式越來越不適應(yīng)科技發(fā)展的需要,嚴重阻礙了科技體制改革的進一步深化,也必然制約著地市農(nóng)科院所科研的發(fā)展。因此,科研管理部門與其他有關(guān)管理部門的職責(zé)有待明確,職能有待銜接,科研管理人員管理水平有待提高,管理人員的考核獎勵和技術(shù)職稱評定等也有待加強和改進,需探索新的管理模式和管理機制。

1.3科研項目重申報、輕執(zhí)行的現(xiàn)象嚴重

在大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的管理體制和考核制度中,無論是工資、獎金,還是職稱、職級的評定均與爭取的科研項目數(shù)和經(jīng)費數(shù)量掛勾,而項目執(zhí)行過程的好壞則無關(guān)重要。這就使得大多數(shù)科研人員普遍只重視項目申報過程,而輕視項目執(zhí)行過程[4]。同時,由于舊有觀念的影響,導(dǎo)致科研人員在項目執(zhí)行過程中一味節(jié)省開支,增加經(jīng)費積累,不愿添置實驗儀器,這與當(dāng)前科研項目管理中專款專用的要求嚴重不符,在項目結(jié)題審計中難以過關(guān)。某些項目負責(zé)人甚至將項目經(jīng)費挪作他用,造成項目運行困難。許多科技人員長期以來對中試及基地的設(shè)施建設(shè)未提到應(yīng)有的高度,造成科技成果轉(zhuǎn)化難的被動局面。

1.4我國農(nóng)業(yè)科研力量分散,管理力度不夠

一是科研機構(gòu)重疊,科研課題多頭下達,缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控,使本已十分有限的科研經(jīng)費不能相對集中使用,造成經(jīng)費投入的效益低,試驗材料、設(shè)備不能集中使用,研究力量分散;二是雖然項目申報的渠道多,但是不同渠道項目管理要求差異較大[5-6],不同主管部門對項目實施及驗收的要求各不相同,給科研管理部門的工作帶來了較大的難度,項目執(zhí)行過程中項目下達部門的檢查和抽查隨意性較大,也加大了科研管理工作的難度,科研管理部門絕大多數(shù)工作時間疲于應(yīng)付種種檢查,難以發(fā)揮管理的主動性;三是成果獎勵直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤,而且與成果排名密切相關(guān),加上高新技術(shù)研究的難度大,出成果慢,影響晉升,因而紛紛爭作第一主持人,科研課題越分越小,研究難以深入。近年來雖然科研課題較多,通過鑒定的成果不少,但高水平成果并不多。

1.5農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低,影響技術(shù)革新的進程

占農(nóng)業(yè)科研成果總數(shù)相當(dāng)比例的良種以及新農(nóng)(獸)藥等,其培育、發(fā)明者同相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)在利益上存在著根深蒂固的矛盾。前者往往缺乏知識產(chǎn)權(quán)和新品種權(quán)的有效保護觀念,后者則尚未形成依靠科研單位共同開發(fā)新產(chǎn)品、利益共享風(fēng)險同擔(dān)的觀念[7-8]。許多科技人員長期以來對中試及基地的設(shè)施建設(shè)未提到應(yīng)有的高度,農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的中試條件差或完全不具備,沒有專門的中介機構(gòu)及風(fēng)險投資機制等,造成科技成果轉(zhuǎn)化難的被動局面。

2新時期加強農(nóng)業(yè)科研管理工作的對策

2.1理清農(nóng)業(yè)科研管理工作思路,統(tǒng)籌規(guī)劃科研發(fā)展

現(xiàn)階段,我國的農(nóng)業(yè)科研投入體制和農(nóng)業(yè)科技推廣體制正處于不斷變革當(dāng)中,農(nóng)業(yè)科研工作要深入本生態(tài)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線,從生產(chǎn)實際出發(fā),摸清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況,了解掌握生產(chǎn)上急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。只有因地制宜地選好項目,才能結(jié)合本單位的人才技術(shù)優(yōu)勢,調(diào)配資源,統(tǒng)籌安排,遠近兼顧,本著“解決當(dāng)前生產(chǎn)所急,考慮長遠發(fā)展所需”的原則,真正做到“管理為科研服務(wù),科研為生產(chǎn)服務(wù)”。總體上,農(nóng)業(yè)科研單位的科研管理工作具有人才管理、科研規(guī)劃、組織調(diào)研、選題立項、督促檢查、服務(wù)保障等基本職能,科研管理的各項職能之間是相互關(guān)聯(lián)、相互影響、不可分割的整體,只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能做好工作,達到出成果、出人才、出效益的最終目的。

2.2加強農(nóng)業(yè)科研項目的全程管理,促進科研生產(chǎn)力發(fā)展

篇(5)

關(guān)鍵詞：項目管理；農(nóng)機科研；應(yīng)用

近年來，隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，我國農(nóng)業(yè)機械化水平快速提升。農(nóng)機科研項目的設(shè)立，能夠有效促進農(nóng)業(yè)機械的研究和開發(fā)。農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)水平的不斷提高，以及農(nóng)機科研項目管理手段的不斷完善，加快了我國農(nóng)業(yè)機械化的建設(shè)步伐，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段改善提供了可靠的保障。

1科研項目管理簡述

科研項目管理是指從項目建議、申請、立項、調(diào)研、實施、試驗示范推廣（或產(chǎn)品定型）到專利申報、項目驗收、資料存檔的全過程管理。項目管理是一項為了滿足甚至超越項目實施人員對項目的需求和期望而將理論知識、技能、工具和技巧應(yīng)用到項目的活動中去的工作，所涉及到的管理技術(shù)主要包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、人員管理、采購管理和溝通管理等方方面面。任何科研項目的完成都要經(jīng)歷申請立項、項目實施和項目驗收三個基本過程。申請立項和項目驗收一般由項目主管部門負責(zé)，而項目實施過程主要由項目承擔(dān)單位控制。項目主管部門在項目實施過程中，不僅要對項目全過程進行識別與控制，還需要對項目承擔(dān)單位的項目管理工作進行監(jiān)督、督促和協(xié)調(diào)，對整個科研項目實施質(zhì)量進行有效控制。

2農(nóng)機科研項目管理的特點及存在的問題

2.1農(nóng)機科研項目管理的特點

農(nóng)機科研項目的基本流程：項目建議申請立項調(diào)研項目實施試驗示范推廣或產(chǎn)品定型專利申報項目驗收資料存檔。項目管理的目的在于使項目的實施過程更加科學(xué)化、規(guī)范化、高效化，保證項目技術(shù)指標(biāo)能全部完成。農(nóng)機科研項目管理具有以下幾方面特點：

2.1.1項目來源多

農(nóng)機科研項目具有一定的專業(yè)性和局限性。目前，江蘇省農(nóng)機科研項目來源較多，主要有省農(nóng)機局的農(nóng)業(yè)三新工程項目，科技廳、農(nóng)科院、蘇北專項項目，與科研院所合作的橫向課題，單位自主研發(fā)的項目，等等。每個項目的驗收要求不同，所要實現(xiàn)的目標(biāo)也不同，這就給農(nóng)機科研項目的管理帶來了一定的難度。

2.1.2項目參與人員分散

項目參與人員往往來自不同的單位、不同的專業(yè)領(lǐng)域。如果一個單位有幾個項目同時開展，參與人員的工作可能會有交叉，再加上平時工作任務(wù)較重，真正參與項目研發(fā)的人員很少。因此，項目完成的好不好很大程度上取決于對項目過程的管理以及對項目研究情況的交流和溝通。

2.1.3項目專業(yè)性強

目前，大多數(shù)農(nóng)機科研項目的立項都著眼于對現(xiàn)代農(nóng)機科技發(fā)展方向、市場需求及農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合的探索，具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，對項目參與人員的專業(yè)知識、專業(yè)能力的要求都很高。

2.1.4項目合作性要求高

農(nóng)機科研項目的研究講究團隊合作，僅憑一個人的能力和專業(yè)技術(shù)，很難完成所有的研究目標(biāo)，所以，在項目研究過程中要充分發(fā)揮團隊合作精神。只有緊密合作，各取所長，才能出成果。

2.2農(nóng)機科研項目管理中存在的問題

2.2.1項目管理過程不完整

目前農(nóng)機科研項目管理主要集中在項目的申請立項和終期驗收上，對項目實施過程的管理不夠重視。項目立項后，基本上都是由項目負責(zé)人牽頭、申報專利、撰寫報告，在各個節(jié)點準(zhǔn)備材料應(yīng)付檢查和結(jié)題驗收，一個項目結(jié)束后再去爭取新的項目，項目完成的質(zhì)量不高，很難有創(chuàng)新性、推廣性的成果。

2.2.2項目管理流于形式

由于從事項目管理和項目研究的是不同部門的人，項目管理人員基本不參與項目研究，不了解項目的實施過程，對項目的管理和考核更多的是注重資料審核，對照項目合同書中的考核指標(biāo)來評判項目是否完成，而忽視了對項目執(zhí)行過程的考核，項目管理大都流于形式。

2.2.3項目成果轉(zhuǎn)化機制落后

項目成果與后續(xù)的轉(zhuǎn)化利用缺乏有效銜接，大多數(shù)項目僅能滿足科研樣機的試制和新技術(shù)的基本實現(xiàn)，后續(xù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品和生產(chǎn)力的不多，所產(chǎn)生的經(jīng)濟或社會效益較少。

3加強農(nóng)機科研項目管理的建議

3.1加強項目管理人才隊伍建設(shè)

目前，江蘇省農(nóng)機管理部門已建立了科研項目管理機制，出臺了《江蘇省農(nóng)機三新工程項目管理實施細則（修訂）》，建立了省農(nóng)機三新工程項目在線管理系統(tǒng)，對項目申報、立項和驗收進行統(tǒng)一管理。但項目進入實施階段后，一些項目管理人員對項目的進展情況未能進行有效的監(jiān)督和控制。因此，建議各項目承擔(dān)單位加強項目管理人才隊伍建設(shè)，增設(shè)科研項目管理人員專職崗位，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)人員。

3.2加強項目實施過程管理

目前，江蘇省農(nóng)機三新工程項目已實現(xiàn)了項目申報、立項和驗收的在線管理，在過程管理上還需要增加進度管理、項目經(jīng)費使用管理、科研成果管理等內(nèi)容，使項目管理更加完善。

3.3積極推動項目成果轉(zhuǎn)化

項目成果一般都是具有實用價值和推廣價值的新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品。項目管理過程中要重視項目成果的管理，對于那些有創(chuàng)新性、實用性的成果，要積極申請發(fā)明專利，，推動項目成果轉(zhuǎn)化。

4結(jié)語

隨著農(nóng)機化發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)機科研項目數(shù)量逐年增多，規(guī)模逐漸擴大，采用科學(xué)的項目管理方法顯得越來越重要。因此，在項目管理中要不斷探索新的管理方法，提高管理水平。

參考文獻：

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[3]陸士辰.探究項目管理在科研項目管理的應(yīng)用[J].經(jīng)營管理者,2015(13).

篇(6)

【關(guān)鍵詞】科技管理；體制；創(chuàng)新；改革

1 我國科技管理體制

1.1 我國科技管理體制現(xiàn)狀

科技管理體制的建設(shè)對我國科技發(fā)展有很重要的影響，科技管理體制的好壞也決定了科技創(chuàng)新能力的發(fā)展水平。我國的科技管理體制在改革開放以來得到了快速發(fā)展，改變過去中央集中統(tǒng)一管理的模式，科研活動有了較大的自由度，但是與國外發(fā)達國家成熟的科技管理體制相比仍有不少差距。

1.1.1 科研活動行政化管理

我國的科技管理體制以行政化管理為主體，行政色彩過濃，缺少適應(yīng)科研活動審批、評價和監(jiān)管機制，對科技管理的鼓勵不夠，不同科研部門的壁壘較深，科技資源分散。各種科研項目通過項目匯報、經(jīng)費審批等方式來組織，各種會議、文件的需要通過政府管理機構(gòu)才得到允許，我國的科技管理體制沒有與企業(yè)經(jīng)濟緊密聯(lián)系。這種行政化的管理方式使得科研項目經(jīng)費流向被行政機構(gòu)所決定，這種外行管理的方式降低了科研活動效率，影響了科研活動的健康發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗。我國科技管理體制已經(jīng)成為制約我國科技發(fā)展的瓶頸，只有得到進一步改革才能保證科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

1.1.2 科技人才分配不均

由于我對專業(yè)技術(shù)人員戶籍、編制等因素管理嚴格，對人才調(diào)配不夠靈活，致使人才分配不均，一些單位人才匱乏，另外的科研機構(gòu)卻人才過多，使得人才使用效率低下。另一方面由于我國地域發(fā)展不平衡，地區(qū)經(jīng)濟差異大，也加劇了人才過多向發(fā)達地區(qū)涌入，導(dǎo)致部分地址科研人才稀缺，這些都對我國科技管理體制提出了挑戰(zhàn)。在對科技人才的任用中，行政化的管理方式過于繁瑣，科技管理體制中過多的行政事務(wù)浪費了科技工作者的科研時間，降低了科研效率和創(chuàng)新能力。

1.1.3 對科技創(chuàng)新缺乏保護

科技創(chuàng)新在如今越來越受到國家的重視，被視為社會發(fā)展的動力，我國科技管理體制對科技創(chuàng)新保護仍有待提高，學(xué)術(shù)造假、剽竊專利的情形屢見不鮮，在保護知識產(chǎn)權(quán)法律不健全的情況下，這些行為無法得到根本的抑制，一些山寨產(chǎn)品更是大行其道，降低了科技創(chuàng)新的積極性與熱情。一個國家的科技發(fā)展與對科技創(chuàng)新的管理體制密切相關(guān)，國外發(fā)達國家對知識產(chǎn)品和創(chuàng)新的保護投入巨大，而且有著完善的科技評估與保護體系，為科技工作者提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境，重視科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，這些都是發(fā)達國家先進和成熟的經(jīng)驗，值得我國在科技管理體制改革中重視與借鑒。

1.1.4 缺乏核心科技創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化率低

核心科技創(chuàng)新對國家的科技發(fā)展而言有著巨大的推動作用，缺乏核心科技創(chuàng)新是我國長期的問題，眾多企業(yè)中擁有核心技術(shù)的鳳毛麟角，很多研發(fā)成果都是二次開發(fā)和加工，薄弱的創(chuàng)新能力這使得我國企業(yè)進一步研發(fā)和搶占市場時受制于人；而我國自己研發(fā)的科技成果轉(zhuǎn)化率很低，僅為10%左右，遠低于國外，這也導(dǎo)致了我國的科技創(chuàng)新對國民經(jīng)濟貢獻過低。我國科技創(chuàng)新體制對科技成果轉(zhuǎn)化促進不足，沒有發(fā)揮指導(dǎo)性的作用，科研項目與市場項目脫節(jié)，科技管理部門沒有做好企業(yè)與科研機構(gòu)的對接，降低了科技工作者將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的積極性，浪費了科研成果與資源。

1.2 我國科技管理體制改革的必要性

1.2.1 科技管理體制改革符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求

在高速發(fā)展的市場經(jīng)濟面前，科技創(chuàng)新是提高我國企業(yè)競爭力的關(guān)鍵，提高科技創(chuàng)新能必須改革落后的科技管理體制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，使得科研活動更好的為全社會貢獻力量，使得科技管理體制在我國科技和經(jīng)濟發(fā)展中起到科技資源配置作用，因此，科技管理體制改革是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

1.2.2 科技管理體制亟待提高效率

我國現(xiàn)有科技管理體制下，行政管理機構(gòu)過多，對于相似的科研項目重復(fù)立項，企業(yè)、高校、研究機構(gòu)之家沒有協(xié)同合作機制，投入不足和浪費的現(xiàn)象嚴重，造成了整個科研體系的低效。不同部門對科研的投入分散，缺乏整合支持，與發(fā)達國家相比，我國科技管理體制效率較低。

2 我國科技管理體制改革建議

2.1 發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的促進作用

我國的科技管理體制中的科研主體誰高校與科研機構(gòu)，擔(dān)負著我國科研重大項目的責(zé)任，而企業(yè)在這個體制中作用較小，也就導(dǎo)致賬了企業(yè)和科研院所之家的隔膜，成為了兩個獨立的研究體系，也造成了科研成果與市場需求之間的分歧，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低的原因也在于此，一個健康發(fā)展的科技創(chuàng)新體系要求科技與經(jīng)濟發(fā)展不能分離，在科技創(chuàng)新扮演越來越重的角色的市場經(jīng)濟中，企業(yè)應(yīng)該再科技創(chuàng)新中扮演更為關(guān)鍵的一員，科技管理體制中應(yīng)該加大對企業(yè)的扶持，促進企業(yè)在科研方面與科研院所相互合作，讓科研院所中的專家去接觸生產(chǎn)實踐，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，重點支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項目，努力改變目前以高校和科研機構(gòu)為主的情況。對企業(yè)科研項目加大重視，提高投入，并且把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力作為驗收標(biāo)準(zhǔn)，促使科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟成果。

2.2 優(yōu)化科技管理體制中各方的職能

科技管理體制的改革要求管理方式的創(chuàng)新，目前我國的管理部門對科技項目的規(guī)劃、審批、執(zhí)行一條龍似的管理，這種決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的管理造成了科研體系整體的低效和不透明。發(fā)達國家的科研管理體制中，科研項目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督各由不同的部門管理，每個環(huán)節(jié)簡潔高效，相互制約。科研基金由專門的科研基金管理部門負責(zé)對科研項目預(yù)算、審批和管理。科技管理部門可以專門對投入的項目進行評價和項目跟蹤管理，使得科研經(jīng)費使用更加透明，管理更加客觀獨立。同時對項目實施的監(jiān)督加大重視，完善監(jiān)督機制，對科研項目的經(jīng)費使用、項目成果加大考核，由科技管理行政部門和科研院所自身共同監(jiān)督，提高項目執(zhí)行效率。

2.3 加大對人才培養(yǎng)的投入

人才是科技創(chuàng)新中的動力之源，也是科技發(fā)展的核心因素，在現(xiàn)有科技管理體制的基層上，應(yīng)當(dāng)加大對人才培養(yǎng)的投入，有限解決科技人才的戶籍、編制問題，建立創(chuàng)新人才專項資金，對青年科研人才和欠發(fā)達地區(qū)的科技工作者增加資金投入，保證他們的科研活動順利進行，重點培養(yǎng)杰出的創(chuàng)新科技人才，為我國科技發(fā)展事業(yè)儲備人才。對于科研團隊同樣加強重視，現(xiàn)在越來越多的科技創(chuàng)新需要不同領(lǐng)域?qū)＜业暮献鳎O(shè)立科研團隊基金，保證科研團隊的培養(yǎng)和建設(shè)，促進我國科技發(fā)展。

3 結(jié)語

我國科技管理體制的改革決定了未來我國科技發(fā)展的趨勢，在科技創(chuàng)新日新月異的今天，應(yīng)該加快對就體制的改革，為科研機構(gòu)和科研人才提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，激勵企業(yè)和科研院所共同發(fā)展，使得科技創(chuàng)新成果更好的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。

【參考文獻】

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[2]賴志杰.創(chuàng)新體系下科技管理體制的改革與創(chuàng)新[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2010（03）.

篇(7)

Abstract: The engineering scientific research organization(ESRO) got a lot of achievements in the patents, science & technology fruits, papers every year in our country, only some of which are translated into products, therefore a lot of science resource are wasted. It is one of reasons that evaluation method is not correct. Many ESRO only assess the number of the patents, science & technology fruits, papers, not pay more attention to the quality. This paper analyzes the present evaluation of the ESRO in my country. The technology value added(TVA) evaluation should be adopted by the ESRO on the basis of former research findings. At the same time, we give a kind of evaluation method about the TVA according the year-end evaluation of the certain ESRO. And adopting TVA evaluation can promote the translation of science & technology fruits.

關(guān)鍵詞:科研院所;技術(shù)增加值;考核;科技成果轉(zhuǎn)化

Key words: engineering scientific research organization;technology value added;evaluation;science and technology fruit translation

中圖分類號:G312 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)05-0005-02

0引言

科研院所是我國重要的科技力量,是國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分,已經(jīng)初步形成了一個立體的現(xiàn)代化科研開發(fā)體系。如今科研院所的經(jīng)濟實力也今非昔比,如華東某研究所的產(chǎn)值在2008年可以實現(xiàn)50多億元,國內(nèi)在2008年實現(xiàn)10億元以上產(chǎn)值的單位已有很多,已經(jīng)不是我們?nèi)粘Ｏ胂笾兄粡娬{(diào)科學(xué)研究的科研院所了。科研院所在獲得科研經(jīng)費支持的同時,也在參加激烈的市場競爭,最大化地獲得民眾的貨幣選票。

我國的科研院所每年需要發(fā)表大量的科技論文,一方面是滿足各種考核的需要,另一方面,科技工作人員評定職稱需要發(fā)表一定的科技論文。武漢大學(xué)信息管理學(xué)院副教授沈陽根據(jù)調(diào)查,指出我國現(xiàn)有一般期刊、核心期刊、權(quán)威期刊約9468種。全國學(xué)術(shù)期刊一年只能248萬篇,而背有指標(biāo)的人數(shù)達到1180萬,具體如下:我國每年有100萬高校教師、約100萬在校碩士生和博士生、超過30萬科學(xué)研究人員、500萬以上工程技術(shù)人員特別是國企工程技術(shù)人員、70萬農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、360萬以上衛(wèi)生行業(yè)技術(shù)人員[1]。

與此同時,我國每年申請和受理了大量的專利,而且還評選出了大量的科技成果,但是我國的專利、科技成果和論文轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品的不多,或者說科技成果轉(zhuǎn)化率很低。這其中,科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化與一般企業(yè)相比,則更是需要進行改善的。科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為自主創(chuàng)新的最后一環(huán),科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新價值的最終體現(xiàn)[2],也是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。

科研院所在承接各種科研項目時,設(shè)計人員往往十分看重關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、項目研制周期的壓縮等,對成果轉(zhuǎn)化的考慮可能還遠不夠。這將導(dǎo)致大量的科研投入打了水漂,沒有形成有競爭力的產(chǎn)品,而只是形成了一堆科研報告。

技術(shù)增加值的概念最先由巨建國等人提出[4],是反映企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和投入產(chǎn)出效率的一個指標(biāo)。

1科研院所技術(shù)增加值考核現(xiàn)狀

科研院所承接的科研項目研制周期常常是超過一年的,這給科研項目的考核,以及科研院所對各部門的考核帶來一定的難題。

每到年底,大型科研院所在執(zhí)行對部門的績效考核管理辦法時,往往由于考核指標(biāo)難以量化,多采取一些定性的考核指標(biāo)。對于定性的考核指標(biāo),往往又是采取相互打分的方式進行操作,結(jié)果致使考核流于形式,你好,我好,大家好!

很多科研的項目的研制周期是跨年度的,這就不能以項目的最終完成節(jié)點進行考核,必須設(shè)置里程碑節(jié)點進行考核,以確保項目的研制進度并朝著能夠轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的方向上走。

技術(shù)增加值的概念還比較新,由巨建國同志在《科技評價理論與方法――基于技術(shù)增加值》[5]給出,技術(shù)增加值TVA(Technology Value Add):指一個科研項目(組織或個人),在一個評價周期內(nèi),期末與期初單項或多項技術(shù)狀態(tài)指標(biāo)的差值,用TVA表示。技術(shù)增加值能反映一個企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力和股東潛在價值。雖然國家已經(jīng)出臺了關(guān)于技術(shù)增加值的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),但采用技術(shù)增加值考核的科研院所還不多。

2技術(shù)增加值考核應(yīng)用案例

結(jié)合某大型電子研究所技術(shù)增加值考核的實際應(yīng)用情況,本文給出一個案例。該研究所有2000多人,其中各類科技人員1000人,下設(shè)四個系統(tǒng)研究部和多個專業(yè)研究部,近三年每年獲得各級國家科技成果獎10多項,申請并授予專利10多項,200多篇。取得如此豐碩業(yè)績的高科技研究所在成果轉(zhuǎn)化率方面卻顯得捉襟見肘。為了改變現(xiàn)狀,提高科技成果轉(zhuǎn)化率并進一步縮短研制周期,該所采用了技術(shù)增加值指標(biāo)對下屬研究部門進行了考核。

為了實施技術(shù)增加值考核,需要對一些概念進行定義:

WBS(Work Breakdown Structure):指工作分解結(jié)構(gòu),在科研項目研制過程中,將所要完成的工作自上而下逐級分解所形成的一個層次結(jié)構(gòu)體系。WBE(Work Breakdown Element):指工作分解單元,在工作分解結(jié)構(gòu)中能夠獨立表達、獨立測量、獨立交付的基本單元(即具有獨立功能的單元)。技術(shù)就緒水平Technology Readiness Levels(TRL):工作分解單元的技術(shù)成熟程度。技術(shù)就緒指數(shù)Technology Readiness Index(TRI):所有工作分解單元的技術(shù)就緒水平的加權(quán)平均值。

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共用模塊是指通過評審認定的可供課題、產(chǎn)品直接借用的硬件模塊或模塊組(一般統(tǒng)稱為模塊)、CSCI或CSC軟件模塊。模塊是指功能相對獨立、結(jié)構(gòu)明細完整,具有標(biāo)準(zhǔn)接口或聯(lián)接要素,可獨立測試和檢驗的、可供組合和更換使用的通用硬件整件和軟件整件。CSCI是指具有功能完整性、滿足最終用戶功能要求,并在軟件配置管理過程中作為單個實體管理,可以作為單獨任務(wù)調(diào)度的軟件集合。CSC是指可以完成獨立功能的軟件模塊,作為CSCI的子模塊,不作為單獨運行的模塊。

2.1 考核內(nèi)容對系統(tǒng)研究部的技術(shù)增加考核內(nèi)容有:型號研制產(chǎn)品、預(yù)先研究課題、專利、成果、論文。對專業(yè)研究部的技術(shù)增加考核內(nèi)容有:型號產(chǎn)品中的分系統(tǒng)、子系統(tǒng)、獨立功能單元和共用模塊、專業(yè)研究部抓總的課題、專利、成果、論文。

2.2 建立項目九級量表根據(jù)《科學(xué)技術(shù)研究項目評價通則》標(biāo)準(zhǔn)提出的九級模型量表,結(jié)合我所的實際科研情況,制定出如表1所示的針對相關(guān)研究部的具體考核模型――項目九級量表。

為了確認項目等級,在每年末相關(guān)研究部需填寫項目完成等級確認表,如表2所示。

對于共用模塊由相關(guān)部門確認;對于課題由科技委確認;對于型號產(chǎn)品和專題攻關(guān)由分管高級領(lǐng)導(dǎo)確認。

2.3 技術(shù)增加值考核公式相關(guān)部門的技術(shù)增加值得分可根據(jù)如下公式得出:TVA=0.7T1+0.15T2+0.1T3+0.05T4,T1為對研究部的型號、分系統(tǒng)、課題、共用模塊的考評得分,T2、T3、T4分別為專利、成果、論文得分。

根據(jù)部門填寫的項目完成等級確認表和九級量表,可以得出技術(shù)就緒指數(shù)TRI,公式如下[4]:TRI=■WBE(n)n■WBE(n),從而可得:技術(shù)增加指數(shù)P=1-去年TRI/當(dāng)年TRI,T1值可根據(jù)表3計算得出。

2.4 專利、成果、論文的評分標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用授權(quán)專利分數(shù)按項目組分配到部門:第一人得50%分,其余按參與部門均分,具體的專利評分標(biāo)準(zhǔn)見表4。

科技成果的層次從低到高的順序為:院所級、市級、集團和學(xué)會級、國防及省級、國家級。當(dāng)獲得特等獎時,按上升一個層次的一等獎計分。科技成果分數(shù)按項目組分配到部門:任務(wù)承擔(dān)主體50%,其他50%,具體分配根據(jù)項目性質(zhì)及參與部門,由考核部門組織實施,其分值表見表5。

科技論文分數(shù)按作者分配到部門:第一作者80%,第二作者20%,無第二作者則第一作者全得,第三作者不計分。具體的分值表如表6所列。

部門專利、成果、論文的人均得分分別為T2、T3、T4,滿分為100分,具體以得分最高的研究部為基準(zhǔn),其他研究部門的得分除以最高分在乘以權(quán)重分(即100分)即為該研究部在該項指標(biāo)的得分,如T2=該部門科技成果人均得分/最高部門科技成果人均得分×100。

該研究所通過技術(shù)增加值考核辦法的實施,有力地促進了該大型科研院所各部門努力縮短項目的研制周期,爭取項目提前完成,并使項目朝著能轉(zhuǎn)化為最終投放到市場的產(chǎn)品,鼓勵科技工作人員多申請專利,尤其是發(fā)明專利。該研究所在實際操作中也存在一定問題,如在計算技術(shù)就緒指數(shù)時,強調(diào)項目的縱向比較,對于橫向比較不太合理,對于項目的規(guī)模也無法權(quán)衡。

3結(jié)束語

科研院所如果想在新一輪的市場競爭中發(fā)展壯大自己,徹底擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛,必須建立以經(jīng)濟指標(biāo)為導(dǎo)向的考核機制,同時加大科技成果的轉(zhuǎn)化,縮短產(chǎn)品投放市場的時間。為了使科技工作人員在申請專利、申報成果、方面不再單純的追求數(shù)量,科研院所必需采取一定的措施,技術(shù)增加值的考核便是一個不錯的方法,這可以促使科技工作人員在申請專利、申報成果、方面更要看重質(zhì)量和經(jīng)濟效益。同時,本文結(jié)合某大型科研院所的改革實際,給出了一個應(yīng)用案例,通過實施以技術(shù)增加值考核,某大型科研院所在控制成本、縮短項目研制周期、擴大市場份額等方面必將做出更大的業(yè)績。

參考文獻:

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