序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科研經費保障措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：內控 科研事業單位 科研項目經費管理

科研事業單位內控體系建設最早的規范性制度，起源于2012年財政部頒布的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，文件全方面對行政事業單位開展內部控制工作提出了規范性的要求。該規范的，開啟了我國行政事業單位內部控制建設的新時代。

2015年，財政部頒布《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》（財會[2015]24號），從總體要求、主要任務、保障措施等方面，為行政事業單位加強內部控制建設指明了方向，對全面推進包括科研事業單位在內的行政事業單位內部控制建設提出了指導意見。

一、科研事業單位內控建設存在的問題

目前，我國科研事業單位的內控體系建設正處于初步發展階段，面臨的問題還很多，主要表現在以下幾個方面。

（一）單位領導對內控重視不夠，意識缺乏

長期以來，科研事業單位的行業特色都是重科研、輕管理，管理部門的職責主要是輔助和服務科研，只要科研成果做得好，內控建設可有可無，單位領導對內部控制建設的重視程度嚴重不夠，內控意識不足，造成單位內部控制體系建設處于“虛無縹緲”的狀態。

（二）內控體系建設不完善，評價與監督不足

目前，多數科研事業單位并未制定健全的內控體系，僅僅以部分財務制度或者其他方面的管理制度作為本單位的內控制度，或者雖然制定了獨立的內控制度，但也是出于制度完善的需要和應付上級部門檢查的考慮，內控體系建設流于形式，并且在內控執行、評價和監督方面并無任何實質作為，評價與監督體系缺乏。

（三）內控組織構架不合理，缺乏溝通機制

多數科研事業單位面向內部控制目標的組織構架不合理，各部門在內控實際執行中并無有效參與制衡機制，部門內控職責不明確。同時，科研活動會涉及到科研事業單位的各個層面、各個部門，各部門之間、管理層級之間缺乏有效的溝通機制和高效的信息化傳遞手段，極大地影響了內控工作的開展和內控效果的實施。

二、科研事業單位科研經費管理內控體系建設的整體思路

（一）建立健全內控制度，完善內控組織架構

首先，科研事業單位要在行政事業單位內控規范體系框架內，結合單位的發展規劃和科研經費管理的實際情況，建立健全單位的內控制度，梳理內控業務流程，明確內控業務環節，使科研經費內控工作的開展做到有章可循。其次，要完善科研項目經費管理的內控組織架構，明確各部門在科研經費內控工作中的職責，完善各部門之間的溝通機制、協調機制、制約機制和監督機制，做好科研項目經費的內控管理工作。

（二）建立風險評估機制，完善內控監督檢查

科研事業單位應當建立風險評估機制，對貫穿于科研活動始終的各種風險隱患進行全面、系統、客觀的分析和評估，制定風險應對策略，完善風險評估機制。另外，還需要不斷完善內控監督檢查機制，將監督檢查貫穿于科研經費管理的各個環節，通過日常檢查和專項監督，對存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環節等進行整改，完善內控監督檢查機制，提高內控執行力，規范科研項目經費管理。

（三）加大法規宣傳及培訓力度，強化內部溝通協作機制

單位要不斷加大對科研人員的宣傳和培訓力度，逐步強化科研人員的法律意識和內控管理意識，提高科研人員在科研經費管理工作中的各項理論水平。同時，在科研項目開展過程中，各職能部門必須為科研人員做好配合和輔助工作，并在工作過程中不斷加強溝通，強化協同工作機制，通力合作，優化內控組織框架，共同做好科研經費管理的內控工作，提高單位科研經費管理的水平。

三、如何從內控角度做好科研項目經費管理的具體工作

依據上述科研事業單位科研經費管理內控體系建設的整體思路，針對目前科研事業單位在科研項目經費管理中存在的問題，現從科研項目經費的預算編制、預算執行、結題驗收三個階段，探討如何做好科研事業單位的科研項目經費管理工作。

（一）預算編制階段

根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》中對預算編制工作的要求，相關職能部門要明確在科研項目預算編制過程中的職責，梳理預算編制流程，加強預算編制工作的溝通協調機制，使科研項目的預算編制不再只是科研人員單方面的工作。項目負責人或者科研財務助理應當先根據科研活動的實際需求，進行預算的初步編制，在編制過程中，由各相關職能部門配合科研人員進行預算的修改和完善，做到所編制的項目預算是綜合來源于多個責任主體，確保所編制的科研項目預算符合目標相關性、政策相符性、經濟合理性的原則。

（二）預算執行階段

1.做好科研項目經費收入確認工作

科研項目在預算執行過程中，首先要做好收入的確認工作。根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》中對收入業務的控制要求，科研事業單位在收到項目經費撥款時，必須要將撥款收入納入單位財務統一管理，單列課題，單獨核算，確保科研項目經費?？顚Ｓ谩澜亓艨蒲薪涃M收入、私設小金庫、收入不入賬等行為。

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所謂工程創優，是指在工程咨詢活動中，積極推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，為實現節省工程投資、提高產品性能、縮短建設工期等目標的科技活動。工程創優，是伴隨工程項目咨詢開展的技術創新活動，包括創優規劃、結合工程的科學試驗研究、產品試驗或測試、質量控制、技術總結等。開展工程創優活動，能夠引導、鼓勵勘察設計企業及具體技術人員以爭創精品工程為目標，尋求創新性的解決方案解決咨詢項目中的各種實際難題，提升項目的技術經濟效益，滿足甚至超過業主對項目的期望，持續推動行業技術的進步。中鐵二院十分重視工程創優活動，通過制定創優規劃、開展QC活動、結合工程的試驗與測試，持續開展工程創優活動，并積極申報工程創優成果，取得了豐碩的成果。僅2011年~2013年，中鐵二院獲得各類優秀工程勘察、設計及咨詢獎190余項。

2技術創新保障措施

企業技術創新的保障措施，包括并不限于以下八個方面：企業創新文化建設、創新平臺及創新體制機制建設、保障科技經費投入、創新人才培養與創新團隊建設、知識產權體系建設、科技成果轉化平臺及機制建設、搞好“產學研”合作、加強學術交流與技術培訓。

2.1企業創新文化建設

企業文化是企業成員共有的意識形態、價值觀、信仰、期望、態度和行為方式等，企業創新文化的建設對企業的技術創新有著巨大的推動作用，在創新型文化的驅動下，技術創新會得到企業內部各個組織和部門的支持，而且可以使技術創新項目得到更多的創新資源。中鐵二院經過多年的建設，初步構建了以“設計未來、創造歷史”的企業愿景，“創造價值、服務全球”的企業使命，“勇于跨越，追求卓越”的企業精神，“唯物求實、敢為人先”的企業作風等構成的以創新為主旋律的企業文化，形成了“人人關心科技進步、個個參與技術創新，創新光榮、創新人才光榮、創新成果光榮”的良好氛圍，有力地推動了企業技術創新工作。

2.2創新平臺及創新體制機制建設

創新平臺和創新體系建設是企業技術創新的基礎。為完善創新平臺和創新體系建設，中鐵二院堅持“明確定位，優化結構，完善機制，提升能力”的原則，從制度建設、科研經費投入、激勵機制完善、創新環境培育、產學研合作等方面采取多項措施，經過多年的建設與發展，初步形成了以企業技術中心為主導的覆蓋陸地交通工程技術基礎理論、共性技術、工程創新、成果轉化的“兩級四層”技術創新體系。

2.3保障科技經費投入

科技經費投入是企業技術創新的重要保障條件。工程咨詢企業需要積極爭取外部經費來源，多渠道籌集科技發展資金，需要鼓勵和吸引社會資金的投入，建立企業科研經費投入為主的多元化科技投入體系，確保科技經費投入力度。多年來，中鐵二院利用國家扶持高新企業科技創新的優惠政策，以我為主，面向社會，多渠道、多層次的籌集科技資金，確保了科技投入的穩定增長，近5年來，一直保持占營業收入3%的高強度科技投入。

2.4創新人才培養與創新團隊建設

創新人才與創新團隊，是企業技術創新的關鍵資源。中鐵二院十分重視創新人才培養與創新團隊建設，制定了人才培養計劃，推進學科帶頭人培養和專家隊伍建設。實施專業技術人才等級管理，暢通專業技術人員職業發展通道。建立專家人才分級選拔、階梯培養和逐級晉升的發展機制。設立了博士后工作站和院士專家工作站，組建了鐵路減災防災、復雜地質隧道、高墩大跨橋梁、軌道交通三維設計等創新團隊。設立了創新方法工作站，積極推廣應用創新方法，并組建了基于創新方法預研究的創新“三人”團隊［1］。

2.5知識產權體系建設

知識產權是科技創新的重要成果，也是企業科技創新能力和核心競爭力的體現和重要載體。知識產權體系是科技創新體系的重要組部分，知識產權體系建設是推動科技創新工作的重要抓手。中鐵二院堅持“技術專利化、專利標準化、標準國際化”的知識產權發展方向，實施企業專利戰略，瞄準世界先進水平及市場需要抓前沿技術研發，并結合生產實踐開展技術創新，逐步形成了大批具有自主知識產權的專利技術。截至2013年12月，中鐵二院擁有有效專利356件，其中，發明專利25件。

2.6科技成果轉化平臺及機制建設

成果轉化是企業技術創新獲取市場效益和經濟利益的重要途徑，是企業技術創新實現“投資—回報—再創新”良性循環的關鍵環節。中鐵二院不斷完善、適應企業持續發展的創新及成果轉化體系，充分發揮工程咨詢企業的整體優勢，在勘察、設計、施工、運營維護過程中開展系統集成等多種形式的成果轉化工作，已取得了一定的成效。中鐵二院設立了多個承接科技成果轉化的產業公司，建立了相應的成果轉化機制，公司產品產業化初見成效。例如，中鐵二院自主研發的連體式聲屏障已在鄭西、武廣、海東等多條客運專線鐵路中應用，取得了較好的社會經濟環境效益。

2.7搞好“產、學、研”合作

“產、學、研”合作攻關，是企業技術創新的重要助推器?！爱a、學、研”合作模式，可以發揮各自優勢，形成強大的研究、開發、生產一體化的先進系統并在運行過程中體現出綜合優勢。中鐵二院在技術創新實踐中，始終堅持自主創新和合作創新相結合，廣泛開展“產、學、研”聯合攻關，和企業強強聯合，并吸引高校、研究院所參與，與西南交通大學、北京交通大學、蘭州交通大學、復旦大學、重慶大學、中南大學、成都理工大學，中國鐵道科學院、中鐵西南科學研究院、成都山地所，以及中鐵二局、中鐵五局、中鐵八局、南車集團等建立了“產、學、研”常態化合作機制，開展長期的、穩定的、戰略性的“產、學、研”合作。

2.8加強學術交流與技術培訓

學術交流與技術培訓是企業技術創新的重要活動之一。通過與國內外機構、學者的學術交流，可以跟蹤、掌握最前沿的先進技術；通過實施技術培訓，在企業內部及時傳播先進的科學知識與技術，促進先進技術的推廣和應用。通過加強學術交流與技術培訓，可以實現營造崇尚技術的良好氛圍，對促進企業創新文化建設也具有推動作用。中鐵二院創建了《高速鐵路技術》期刊；創辦了“交子•技術大講堂”，不定期邀請國內外知名專家到企業進行學術講座；在企業內網中設立了技術交流論壇；鼓勵、支持工程技術人員參加國內外學術交流活動；設置了優秀論文獎勵基金，定期評選優秀論文并給予獎勵；設立了學術專著出版基金，對出版學術專著給予資助。

3結語

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關鍵詞:國際經濟與貿易專業;特色專業;煙臺大學

國際經濟與貿易專業主要培養能在涉外經濟貿易部門、外資企業及政府機構從事實際業務、管理工作的高級專門人才。近年來，中國高等教育發生了巨大變化，經濟社會發展對國際經貿人才提出了更高的要求。因此，必須進一步加強國際經濟與貿易專業的辦學特色，不斷增強辦學實力，適應新形勢的需要。本文主要介紹煙臺大學國際經濟與貿易專業的發展特色，以期對國內同類院校的專業建設起到借鑒作用。

一、國際經濟與貿易專業建設現狀

國際經濟與貿易專業是應煙臺、青島、威海等開放城市的需求于1993年設立的，為國家，特別是山東省培養輸送了大批外向型、復合型外經貿人才。自辦學至今，一直堅持高起點、高標準的辦學思路和注重素質、培養能力、強化基礎、嚴格管理、提高質量的人才培養模式。對學生的培養突出質量要求與綜合素質要求;瞄準國際先進水平全面提高人才培養質量;把知識、能力與素質融為一體的人才培養目標擺到突出位置。較高的英語水平、扎實的理論基礎與較強的綜合素質，使畢業生在就業時深受歡迎，在考研和出國留學方面有明顯的競爭優勢。本專業教師在教學和科研方面取得了較好的成績。積極研究和探討教學內容、教學手段和方法、實驗課教學以及專業設置，取得了明顯成效，保證了教學質量的提高。積極從事科學研究，并強調教研相長。

二、國際經濟與貿易專業的發展特色

國際經濟與貿易專業形成了以國際貿易的發展趨勢為前提，以市場對國際貿易人才的需求為導向，多途徑培養高素質外向型人才的專業特色。

1.注重學生實際技能的培養。為了提高學生的業務素質，本專業的雙語課、專業外語課比重不斷提高，課堂上，鼓勵學生參與英語課件制作和發表報告，用英語進行專業問題的討論。課后，為學生參加報關員考試、商務英語證書考試提供專題輔導，以增強其未來就業競爭力;實踐環節，通過模擬實驗，讓學生熟悉貿易流程，并帶領學生到海關、港務局、出口加工企業、貿易公司等單位進行實地觀摩和業務操作。近兩年還帶領部分學生到韓國仁川港、韓進航空公司、韓資企業進行參觀考察，以了解沿海地區韓資企業的經營方式，明確學生的就業方向。

2.積極開展對外合作。自2004年開始，學院與韓國仁荷大學建立友好合作關系。國際經濟與貿易專業師生連續五年成功接待仁荷大學國際通商學部師生訪問團，并自2007年起赴韓回訪，成功實現了學術和文化方面的互動交流。在韓期間，師生參觀了首爾東大門流通市場、GM大宇科技園區、仁川自由經濟區，進行中國特色小商品展賣活動，雙方教授和學生舉行學術講座。與韓國仁荷大學的系列交流活動為學院實現跨國合作邁出了堅實的一步。

學院還與澳大利亞Edith Cowan大學建立合作關系，國際經濟與貿易專業學生在四年級時可以參加合作培養班的學習，通過考試的課程可以免學分，第二年在澳大利亞學習其他專業課程，通過后獲得澳大利亞Edith Cowan大學頒發的學位證書。已有多位國際貿易專業的畢業生踏上了赴澳洲留學之路。

3.以雙語教學為重要支撐。國際經濟與貿易專業在學校最早實施雙語教學，至今有4門課程采用雙語授課:現代物流、全球公司戰略、國際企業管理、國際商務。具有良好的雙語教學師資條件，每門雙語課都形成了教學團隊，課程負責人都具有較高的教學和學術水平，并積累了豐富的雙語教學的經驗。雙語課均采用原版外文教材，同時為了提高學生的學習效果，還自編了高質量的輔助教材。教師均利用圖文并茂的多媒體課件授課，深受學生歡迎。這些條件都為雙語教學奠定了堅實的基礎，為培養出高素質的外向型人才提供重要支撐。2009年現代物流被評為“國家雙語示范課”。

三、專業建設思路及保障措施

本專業的建設目標是，及時把握國際貿易學學科的發展趨勢和前沿問題，從自身已有的基礎和可獲得的資源出發，著力狠抓教學梯隊建設、科學研究、人才培養等幾個基本環節，力爭實現“專業建設科學化，實踐無國界化，核心課程雙語化?！?/p>

(一)專業建設思路

為了發揮專業優勢，突出專業特色，進一步增強專業競爭力，我們擬采取以下專業建設思路:

首先，加深認識，準確定位，全面把握專業培養目標，進一步強化“國際化、全球化”的人才培養模式，努力提高人才培養質量。第二，夯實基礎，更好地實施核心課程雙語化，突出專業核心能力的培養。第三，圍繞“經濟、貿易、商務”的知識結構，加強國際經濟與貿易專業相關課程的交叉與滲透，增強學生就業的競爭力。第四，根據社會經濟發展對人才的需求和市場要求，重點從課程、師資隊伍、教材等基本環節加強專業建設。最后，不斷拓寬專業口徑，優化知識結構，在教學內容、方法、手段和管理等方面大膽改革和創新。

(二)保障措施

在上述建設思路的指導下，我們應從以下幾方面采取具體措施:

1.加強師資隊伍建設，提高教師整體素質。(1)努力培養和引進高層次人才。對在學科建設、學位點建設和教學科研工作中做出突出貢獻的學術帶頭人，按照全校的統一政策在科研經費和津貼方面給予適當的政策傾斜，并采取超常規措施引進人才。(2)優化教師隊伍結構。要有針對性地加強對中青年教師的培養，采取資助科研經費、改善工作條件、構建學術團隊等辦法，促使他們盡快出成果，幫助他們創造條件，晉升職務;對申請優秀課或精品課形成團隊所急需的教師要優先予以配備;新補充教師的來源要多樣化，鼓勵中青年教師外出進修，提高學術水平，更新知識結構，了解學科前沿發展動態。(3)提高教師素質。加強教師思想政治工作和師德建設，將師德作為教師考核的重要內容和職務聘任的重要條件之一;提高教師業務素質，鼓勵教師在職攻讀研究生學位和參加以提高專業知識水平為目的的各種業務培訓，做到教研互相促進;提高教師使用現代教育技術手段的能力和外語水平。

2.優化課程設置，加強課程群建設。明確各門課程和各教學環節在人才培養中的作用、地位、要求，突出主干課程和拓寬知識面;加大英語授課以及實務操作、模擬教學和案例分析的分量，以求更好地體現國際貿易專業所具有的實踐性、應用性很強的學科特點;增加校級優秀課和精品課的數量;充分研究課程內容及其各門課程之間的銜接關系、減小不同課程中內容的重復，提高教學效率;對課程進行整合與重組，建立相關課程小組，形成國際商務英語、現代物流(雙語授課)、國際貿易、國際市場營銷四個課程模塊，完善初步形成的教學梯隊，統一課程體系和教學內容，考試做到統一出題、統一判卷，并以申報優秀課或精品課為努力的方向;發揮首席教師在教學和課程群建設中的作用，建設好學科課程群、專業課課程群。

3.引進與自編相結合，加強教材建設。大力提高“面向21世紀”規劃教材或高等教育出版社重點教材的使用比重，保證高質量教材進入課堂。雙語教學課程全部采用國外原版教材，同時提高自編教材的質量和水平，修訂和編寫出適應我專業培養人才需要的系列配套教材，最終建成具有鮮明特色的教材新體系。(1)鼓勵和支持教師參加全國統編教材的編寫，或結合自己的科研成果、學科專長和教學經驗，獨立編寫高水平的教材。本專業將編寫出一部適應貿易發展和教學改革需要的國內先進水平的教材。(2)以講課用的基本教材為中心，加強教材的配套建設。鼓勵教師編寫適合我專業特色的教學參考書、習題庫、試題庫等教學資料，并建立質量評價制度。(3)加強國外教材的引進工作。結合本專業課程建設的需要，通過深入調查和專家論證引進國外優秀教材，促進教學質量的提高。(4)大力加強網絡教學資源建設。積極制作精品課件，編制符合教學大綱要求的電子教材。(5)結合課程組建設的需要規劃教材的建設。對于有教學和科研優勢、團隊整齊的課程組在出版教材方面優先給予經費支持，重點發揮學科帶頭人的引領作用。

4.課內外結合，加強學生實際技能的培養。為了提高學生的英語應用能力，要繼續以雙語教學為重要支撐，增加雙語精品課的數量，在三四年級每學期都要安排專業外語課，加強學生外語應用能力的培養。課堂上，要充分調動學生的學習主動性、積極性和創造性，運用“啟發式”教學方法，避免“填鴨式”教學方式。實踐環節，繼續加強國際經濟與貿易模擬實驗室建設，使實驗教學達到開放教學的要求;繼續穩定實習基地，進一步擴大基地的覆蓋面，改進實習條件;進一步加強與韓國仁荷大學的交流與合作，將學生一年一度的到韓國參觀考察的實踐活動實現常規化并推向深入。加強與其他國外高校的合作，拓展海外實習基地，提高人才培養的國際化程度。

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市人大常委會組織部分代表視察《農業技術推廣法》實施情況

近日，市人大常委會副主任××帶領部分人大代表，在市政府副市長××、市農經局局長××的陪同下，視察了我市貫徹實施《中華人民共和國農業技術推廣法》（以下簡稱《農業技術推廣法》）情況。

代表們認為，市政府及有關職能部門能認真貫徹實施《農業技術推廣法》，取得了可喜的成效。一是農業技術推廣體系不斷健全。市農村經濟局先后組建了農業技術推廣中心、草莓研究所、果樹技術推廣站、農機推廣站和農業服務信息辦公室。各鄉鎮組建了農業服務中心。以市級農技推廣體系為依托，建立農業、畜牧、果樹、草莓、食用菌和農機科技等六大科技示范基地。為加強農業技術推廣工作奠定了基礎。二是農業技術的推廣與應用效果顯著。幾年來，市政府及涉農部門堅持以市場為導向、以科技為手段、以增加農民收入為主要目標，根據我市實際，實施農業規模經營、品牌、科技致富戰略，促進農業龍頭企業和農民專業合作組織發展壯大，傳統的優勢產品得以保持和提升，新技術新產品不斷創新，先后有黃瓜、甜瓜嫁接生產等××項新技術和新品種在全市推廣和應用，并產生了較好的經濟效益。草莓作為我市農業開發重點產業，其科學研究、種苗生產和新技術推廣的綜合能力已居全國草莓專業之首，居國際先進水平的“紅實美”新品種的培育已于××××年月××日通過省品種審定委員會審定命名，填補了我國自育溫室高產、優質、抗病品種空白，已在全國推廣栽植。水稻是我市農業的重要產業，面積達××萬畝，幾年來，推廣新技術××多項、新品種××多個，其中水稻無紡布覆蓋育苗技術等項目獲得農業部豐收獎一等獎，今年被國家列為“農業科技入戶示范工程”示范縣后公開招聘了××位技術指導員，建立了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的長效機制，在全市選擇了××個水稻生產面積相對集中的鄉鎮，培育××××個示范戶，輻射帶動×萬個農戶，面積達××萬畝，除推廣×個優良水稻品種和水稻生產實用技術外，又爭取國家投入專項資金×××萬元的《測土配方施肥》項目，對全市×××多個村進行了土樣采集工作，今年春耕實施配方施肥。通過科技示范戶示范工程和測土配方施肥的示范，我市今年水稻長勢好于往年，加速了新技術的推廣，幾年來，六大科技示范基地先后完成省、市及自擬的各類試驗項目××項，示范各類新技術×××項，推廣新品種××多個，新技術××多項，已展示了科研成果，促進了農民的增收。三是農業技術推廣的保障措施有所完善。近幾年來，市政府逐步提高對農業技術推廣的投入，用于實施農業技術推廣項目。有的鄉鎮在財政緊張的情況下，也為鄉鎮農業服務中心撥付一定的科研經費。涉農部門每年都有計劃地對農業技術推廣人員進行技術培訓，組織專業進修，使其不斷更新知識，提高業務水平，基本保證了農技推廣工作的需要。市政府積極采取措施，保障農業技術推廣機構獲得必需的試驗基地和生產資料，以市級農技推廣體系為依托，建立了農業、畜牧、果樹、草莓、食用菌和農機六大科技示范基地，引進農業新品種、新技術和新興產業化項目，使我市農業科研、培訓、試驗、示范、指導、推廣以及咨詢服務等工作得到了保障。充分發揮農業仲裁作用，為“三農”保駕護航，為我省依法通過仲裁解決“三農”糾紛積累了寶貴經驗，受到省領導高度評價和表彰?！痢痢痢聊辍猎卤粐伊袨槿珖r村土地承包試點縣，在全國唯一獲得專項資金用于農業仲裁機構設施建設，使我市農業仲裁機構建設成全國一流。我市的農業綜合執法工作自××××年開始進行了大膽的探索和有益的嘗試，采取了農業行政處罰相對集中的模式，改變了過去多頭執法、越權執法等弊端，取得了較好的效果，××××年被國家列為農業綜合執法試點縣。

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關鍵詞：特色產業；科技創新；體系建設；自主創新

本文為河北省社會科學發展研究課題：“河北省發展縣域經濟中科技創新支撐機制研究”（編號：201603120305）研究成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月29日

一、引言

特色產業是以特色產品、特色資源為基礎，以現代工業、農業技術為依托，以市場經濟運行方式為手段，圍繞特色產品、特色資源進行綜合開發形成的區別于其他傳統產業，具有鮮明的地域性、不可替代性、可持續發展性和競爭性，且經濟效益較高，發展前景廣闊，能生產開發滿足公眾需要的特色產品的產業體系?？h域特色產業是基于縣域比較優勢和縣域產業分工而發展的，具有鮮明的縣域特征。發展特色產業是縣域經濟發展的核心和關鍵所在?？萍紕撔聦μ厣a業發展的影響表現：第一，技術因素影響特色產業的生產效率和收入；第二，技術因素影響特色產業附加價值的提高；第三，技術因素影響特色產業集群的形成和發展。

二、科技創新對縣域特色產業發展的作用機制

科技創新作用于特色產業是通過改造特色產業資源稟賦、改進生產設備、提高生產效率和產品質量四種方式實現的。生產要素可以分為初級生產要素和高級生產要素。初級生產要素包括：自然資源、氣候、地理位置、非技術人工與半技術人工、融資等；高級生產要素則包括：現代化通信的基礎設施、高等教育（電腦科學家和工程師），以及各大學研究所等。技術創新可以將初級生產要素改造成為高級生產要素，從而彌補資源稟賦的不足。沒有核心技術，再好的資源稟賦也培育不出來世界級的特色產業。資源稟賦相似，一些鄉村地區能發展起來推動地區經濟發展的主打特色產業，而另一些地方則不能，原因就在于技術上的差異。技術創新可以提升特色產業生產設備，從而提高特色產業生產效率，降低生產成本，增加產品利潤。同時，技術創新還可以提高產品質量，加快特色產品更新換代的速度，滿足特色產品的市場需求的變化。在經濟一體化、全球化的今天，新技術一出現，就立刻被其他產業所學習和復制，顯得有些落后和老套，因此特色產品競爭實際上是一場技術創新和技術追逐的競賽。

三、科技創新在支撐縣域經濟發展中存在的問題

總體上看，科技創新在支撐河北省縣域特色經濟發展方面正發揮出愈來愈重要的作用，但也存在許多問題和薄弱環節。

（一）科技創新服務體系尚不完善。在河北省縣域特色經濟中，產學研結合不夠緊密，科技成果向現實生產力的轉化率還不高，高新技術成果產業化滯后。科技中介服務體系建設需進一步完善，科技體制改革步伐緩慢，適應市場經濟發展的體制、機制尚未完全建立起來。

（二）科技投入總量不足。雖然許多縣市縣域特色經濟科研經費逐年在增加，但是相比于國內其他發達地區來說，仍然是不足的。這些問題的癥結就在于河北省對增加縣域經濟科技投入特別是科研經費投入仍然缺乏有力的制度化保障措施，使縣域特色經濟科技整體發展水平不高。從科技支出來看，目前大多數縣域科學研究與試驗發展經費總支出占省內生產總值比重不足2%，Y金缺口還很大。

（三）科技人才嚴重缺乏。多數農民自身科學文化素質低，農村基層實用科技人才少，而指導型高層次人才和高新技術研發人才緊缺，又由于基層科技人員的勞動報酬普遍偏低等原因，縣域科技活動人員增加緩慢甚至存在科技人員、企業技術骨干和技術工人持續流失問題?？萍既瞬艈栴}已成為制約特色產業發展的重要瓶頸。

（四）企業自主創新的主體作用發揮有限。河北省大部分縣域特色企業的研發力量薄弱，科技對傳統產業的改造提升帶動能力偏弱，導致一些產業技術含量不高，產品缺乏競爭力。科技創新的主體應該是企業，但目前真正成為技術創新主體的企業比重并不高，這主要表現在兩個方面：一是企業自主創新主體意識不強，對產品結構持續改進、生產技術持續優化不夠重視。只有少部分企業建立了專門的產品研發機構；二是目前的許多先進技術主要還是依靠引進和模仿創新。

四、科技創新支撐縣域經濟發展對策建議

（一）充分發揮政府培育與引導職能，提升技術創新能力。地方政府應積極引導產業集群內企業間的合作，尤其是企業間共性技術創新和服務平臺建設，不斷培育創新文化。應將科技基礎設施建設納入基本建設投資計劃，并安排專項資金，用于有關科研平臺、基地等基礎設施建設。可以設立科技型中小企業發展專項資金，采取資助、配套等多種方式支持科技型中小企業加快發展。用于支持企業發展的各類財政專項資金，重點向科技型企業傾斜。如懷來和涿鹿葡萄產業政策優勢明顯，這大大提高了河北省釀酒葡萄產業競爭優勢。為促進產業健康發展，張家口設有葡萄酒局、葡萄產業公司、葡萄研究所、中法農場，成立葡萄領導小組，由一名副縣長或副書記牽頭，組織協調各方關系，統一謀劃產業布局，理順長期規劃與近期利益的結合，從而使懷來的葡萄產業發展形成良性循環的好局面。

（二）加強縣域特色產業發展科技創新體系建設。支撐縣域特色產業發展的科技創新體系是一個以縣域特色產業科研為基礎，以特色產品推廣為紐帶，以高新技術產業化為特征，以人才使用為核心的總體創新體系；是一個在特定縣域內與特色產業科技創新相關的組織、機構和實現創新所構成的網絡體系；是以服務、提升縣域特色產業創新能力和創新效率為目標的新體系。在支撐縣域特色產業發展的科技創新體系中，政府、高等院校、科研機構、龍頭企業、星火學校、農業專業技術協會、農業基地等為創新主體，良性互動，制度、政策和環境相互協調，技術、人才、資金等創新要素協同作用，從而實現科技資源的有效集成和合理配置，實現縣域特色產業的快速發展。如阜平縣按照“政銀企戶?！蹦Ｊ桨l展食用菌產業，政府扶持作為產業支撐，不僅使縣域特色產業得到發展，也有效地推動了產業扶貧。

（三）完善科技推廣體系。深入實施農業科技入戶工程，按照“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”的技術推廣思想，推廣新品種、新技術、新模式，做到了技術要領到戶、良種良法到棚，著力培育發展“一村一品”，如滿城的草莓、平泉的小蘑菇等。以特色產業科技成果產業化帶動特色經濟科研，推動特色產業科技推廣。結合當前各縣域特色產業科技發展的新形勢、新要求，再加上各地區與周邊區市緊密結合的特色產業發展的新格局，提出縣域特色產業科技創新推廣體系。

（四）建立和完善政產學研融合互動結合的新機制?？梢杂煽h級人民政府直接設立科技顧問團，聘請省內外知名學者，為縣域特色產業發展提供戰略咨詢。建立與省內外知名大專院校、科研院所的戰略合作關系。每年舉辦一次產學研對接會，解決各縣特色產業中企業生產經營中的技術難題，強化科研成果轉化。由縣以上政府設立高新技術成果轉化資金，專項用于省內外大專院校、科研院所科技成果在縣域的轉化。同時，還應進一步健全和完善市、縣（區）黨政科技進步目標考核指標體系和工作機制，使之成為縣科技創新體系考核保障機制的主要內容，如對縣域政府實施每兩年一次的科技考核。

（五）全面提高縣域特色企業科技自主創新能力。支撐縣域特色產業發展的科技創新體系的技術保障機制是全面提高縣域特色企業的科技自主創新能力。首先，理順知識產權管理機構，合理確定資金渠道，根據工作需要，逐步提高專利工作專項資金；科技經費和科學技術進步獎的評定向具有自主知識產權的項目傾斜，把是否具有自主知識產權作為重要條件之一；有特色產業的縣域要制定知識產權工作考核評價體系，爭取建成具有一定影響的知識產權工作示范縣市；其次，建立完善縣域特色產業發展的科技開發、科技對接、科技咨詢、科技信息網絡等多位一體的科技服務機制，完善科技信息、科技中介、科技融資平臺，發展縣域特色產業的行業協會。加強各縣科技信息網等網絡信息平臺建設，通過信息平臺定期及時科技成果信息，著重加大對縣域特色產業科技服務扶持力度，對特色企業面臨的急、難科技問題，做到指導及時、反饋迅速。

（六）大力發展農村職業教育，完善科技培訓機制。縣域特色產業發展大多離不開當地農業，所以e極探索科技普及新途徑、加大農業實用技術培訓必不可少。將縣鎮集中培訓與進村辦班培訓相結合，加強農民科技培訓、造就新型職業農民是新時期的一項重要任務。培訓工作要切合實際，根據各地農村經濟發展狀況，科學制定好中長期培訓規劃，有目標、有步驟地組織實施。要充分運用舉辦科普報告講座，組織科普知識競賽、送科技下鄉、開展科技咨詢、專家學者田間指導、互聯網技術、播放科教電影和錄像等多種形式，向廣大農民傳授科學知識。運用報刊、圖書、廣播、影視、音像、手機短信等傳媒，采用豐富多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，加大日?？破招麄髁Χ取?/p>

（七）建立多元化人才激勵機制。應圍繞當地戰略性新興產業緊缺人才的需求，引進一批高層次人才，著力培養本土創新型科技人才。同時，改進完善人才評價激勵機制，建立多元化的激勵措施，創建以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體的人才獎勵機制、建立吸引留住人才的激勵機制。例如，凡引進的高層次科技人才，所涉及各類保險等社會保險由縣域特色產業等用人單位按規定足額補交；提供住房或享有購房優惠政策；對來縣域特色企業工作的高層次科技人才，家屬、子女同樣享有一定優惠政策，如子女入學問題能夠得到妥善解決等。

主要參考文獻：

[1]羅朋朝.技術創新對產業集群形成的貢獻[J].產業與科技論壇，2010.8.

[2]羅玉明.河南糧食加工產業集群發展對策分析[J].中小企業管理與科技，2010.3.

篇(6)

新組建的地方綜合性院校學科建設的特點

根據中國教育部統計公布的數據，2010年全國共有普通高等學校1908所，其中部屬院校109所，其余均是地方性高等學校。地方院校的管理權歸地方政府，以地方財政撥款為辦學資金的主要來源。地方院校是地方經濟社會發展需要的產物，其任務是為地方經濟社會發展服務。地方本科院校大致分為3類：一是從中央各部委下放到省屬的院校；二是傳統的地方重點骨干大學；三是新組建和升格的一般地方性本科院校。

地方高校學科建設具有地方性、選擇性、應用性等共同特點。其中，地方性是地方本科院校學科生存和發展的基礎；選擇性則表現在學校根據地方經濟和社會發展需要，進行有選擇的學科發展規劃；應用性同樣根據區域經濟發展需要，為生產一線培養應用型人才。在原來的部屬院校中，學科建設行業性特色明顯，學科帶頭人具有較強影響力，學術梯隊建設目標明確、整齊規范有厚度、可持續發展能力強。多數此類高等院校已有省級甚至國家級重點實驗室、重點學科，優勢明顯；地方重點骨干大學，在多年的發展中逐步形成了自身的優勢學科群，它們的某些學科發展已達到國際、國內先進水平，得到地方財政支持的力度較大，是地方高校學科建設的領頭雁。

本文主要探討一般性地方高校學科建設問題，特別是新合并升格的地方高校學科建設特點。結合河北省內高校的學科建設現狀，分析一般性地方高校學科建設成效、存在的主要問題以及今后發展方向與保障措施。

（一）學科建設現狀和主要成效

河北省高校重點學科選擇和建設是從重點學校開始的。1985年河北大學等7所高校、15個學科被確定為省重點學科；1990年增為21個；2005年增至98個，其中省骨干大學87個，占總數的88．8％，部屬院校6個，占6．1％，一般高校5個，占5．1％；2009年新增省重點學科32個，其中部屬院校新增7個，一般高校新增8個，重點骨干大學新增17個；2010年河北省一般性地方高校省級重點學科共有13個。新組建的地方高校，經過合并或體制升格取得了新的發展空間，辦學規模和效益得到提高，辦學資源實現集約，學科進一步整合，克服了低水平重復建設的弊??；由原來的單一學科，形成了綜合性學科群，建成了一批特色明顯、應用性較強的優勢學科。

1．學科建設理念進一步提升，建設投入力度不斷加大

由于辦學規模和層次的提高，學校、地方政府、主管部門學科建設投入力度大幅增加，新合并的地方高校先進的學科技術平臺逐步完善，應用基礎研究水平得到提高，為爭取高層次科研項目和完成高水平科研成果奠定了基礎。

2．新型交叉學科建設成就凸顯

學校合并為實現學科交叉和優勢互補提供有利條件，一些高校自主設置的新型學科、交叉學科、邊緣學科得到前所未有的發展。這些學科往往會成為新的學科增長點，并逐步形成具有一定特色的新型潛力學科。

3．造就一批“工匠型”、“專業型”研究隊伍

在新合并組建的高等院校里，學科建設觀念進一步轉變，服務地方的意識得以增強。這些高校立足地方經濟和社會發展急需解決的重大科技問題，主動調整科研方向，優化學科結構，切實從地方經濟發展需要出發，開展科學研究和技術開發活動，從而造就了多支在國內有影響力的“工匠型”、“專業型”研究隊伍。

4．學科建設水平提高了專業培養水平

在新合并組建的高等院校里，科研基地與教學基地、實習基地同步發展，重點學科與省級實驗示范中心、精品課程建設相互促進。在教學實踐中，科研成果被轉化為教學內容，開闊了學生的學術視野，提高了課堂教學的學術含量，使課堂不僅成為傳授知識、傳承文明的場所，更成為發現未知和培養學生探求新知能力的重要陣地，使學校專業培養的水平得到提高。

（二）存在的主要問題

一般性地方高校多為教學型高校，存在學科建設進步較慢、重視程度不夠、發展不平穩、科研基礎相對薄弱、創新能力不強、學科建設專項投入不足、缺乏高水平的學科帶頭人等問題［5］。

1．學科結構和研究方向需要進一步調整與創新

部分學科及其研究方向與當地主導產業、經濟發展結合不夠緊密，特色不夠明顯。適應社會經濟發展的新興學科、交叉學科發展緩慢，學科群的優勢沒有得到充分發揮。有些學科研究方向缺乏創新性和前瞻性，難以形成特色與優勢。

2．學科層次偏低，發展不平衡

研究生教育起步較晚，缺乏國家級重點學科，省級重點學科、重點發展學科比例偏小，與骨干大學相比還有較大差距。學科間發展不平衡，部分學科發展方向和定位不明確；基礎學科建設處于起步階段，研究水平較低，尚未形成穩定的研究方向。

3．高水平學科帶頭人數量不足，學術氛圍有待進一步營造

優秀的、知名度較高的學科帶頭人數量較少。部分學科學術梯隊不健全，還有些學科后繼乏人或人才斷層現象比較突出。開展各種學術交流活動的主動性、自覺性不高，學術氛圍不夠濃厚。

4．科研總體實力不強，研究水平尚待進一步提高

從整體科研水平來看，高層次科研項目，特別是國家級科研項目較少，對地方經濟有重要支撐作用的重大技術創新項目數量較少，科研經費不足；高水平科研成果不多，高水平學術論文、有影響的學術專著和具有自主知識產權的成果偏少。

5．缺乏支撐學科建設和科技工作的高層次研究基地

高級別的研究技術中心相對較少，缺乏承擔高水平項目、催生一流成果的研究設施和研究基地等技術平臺；培養和引進一流人才力度不夠。

發展思路及保障措施

重點學科建設應遵循突出特色、創新發展等原則，加強學科內涵建設，使學科能夠緊跟科技前沿，持續開展知識創新、技術創新和理論創新。實施科研強校戰略，堅持科學研究與教學人才培養并重，進一步完善各種激勵機制，全面提升學科建設水平。

1．加強學科建設認識，完善管理機制

重點學科建設是學校建設和發展的關鍵和核心內容，因此必須把重點學科建設與學校的發展及辦學模式緊密結合起來，健全學科帶頭人負責制，明確學科帶頭人的職責與權利，使學科由行政負責制轉為行政指導下的學科帶頭人負責制，不斷增強學科自我積累和自我發展能力。通過管理工作重心下移，強化二級學院在學科建設中的職能，強化研究所、碩士點在學科結構中的交叉作用。建立學科建設領導小組，成立高層次的重點學科建設顧問機構，聘請一流大學的專家對學校重點學科建設中的學科設置、研究方向進行評估，提高學科建設成效。

2．根據需要為牽引的原則，合理調整學科布局

圍繞河北省經濟建設、社會發展和文化建設的需要以及學科發展趨勢，根據學校區位和資源優勢，通過優化、組合、交叉、延伸等方式改造現有學科專業，發展河北省急需的應用學科、新興學科和交叉學科，逐步深化學科建設并發展新格局，快速提高特色學科、優勢學科建設水平，更好地服務于學校辦學目標，服務于地方經濟建設和社會發展。

3．根據擇優、競爭、滾動的原則完善管理，構建學科建設動態監控機制

以省校兩級重點學科評估和遴選工作為契機，構建學科建設動態監控機制，目標管理與過程管理相結合，對省校重點學科、研究所、重點實驗室進行年度績效考核，優勝劣汰，滾動管理，達到總結經驗、發揮優勢、找出差距及改進不足的目的。

4．與學術隊伍建設相結合，建設高水平創新團隊

學術隊伍建設是學科內涵建設的根本，在學科建設中處于核心地位，沒有一流的學術隊伍就沒有一流的學科。充分考慮學術梯隊層次性、穩定性，從優化年齡結構、學歷結構、學緣結構出發，采取培養加引進的方式，選拔一批校內有培養前途的優秀中青年教師進行重點培養，并引進一批引領學科前沿的大師級人才。探索建設“學科帶頭人＋創新團隊”的學科建設新模式，組建科研創新團隊，促進學科建設發展。

5．依據重點建設原則，對特色及優勢學科加大投入，構筑先進研究平臺

從學校的建設和發展規劃出發，按照“發揮優勢、強化特色”的方針，對優勢學科、特色學科、新型交叉學科加大建設力度。深化學科管理體制，實行重點學科、研究所、重點實驗室三位一體的捆綁式投入和管理。同時，擴大經費中儀器設備費比例，改善科研環境，搭建高水平研究平臺，聚集人才，為承擔國家和區域重大科技創新任務創造條件，不斷實現原創性高水平成果的突破，力爭建設幾個特色明顯、競爭力強的省重點學科和省重點實驗室，爭取省專項建設經費資助，使學校的學科建設從層次上取得飛躍。

6．凝煉學科方向，進一步培育和發展學科特色

學科研究方向是學術隊伍利用研究平臺進行科學研究的橋梁。因此，只有立足地方經濟發展需要，抓住本學科發展的前沿及熱點難點問題，通過科研實踐凝煉和培育學科研究方向，并逐步形成優勢和特色，學科才能順利發展到更高的水平。

7．加強學科間交流與合作，提升學科影響力

積極承辦全國性乃至國際性的學術會議，要使學術交流成為全校教學科研人員的自覺行為。通過學術交流找出差距，獲得推動學科發展的動力。通過交流積極尋求教育與科研合作伙伴，努力開拓合作領域，獲取信息，不斷提高科研水平和創新能力，逐步擴大學科的影響力和知名度，增強在國內的競爭能力。

8．多渠道籌集學科建設經費，提高經費使用效益

政府投資是高校教育經費的主要來源。由于受地方經濟發展制約，地方高校學科建設經費長期處于供給不足狀態，一般性地方高校更是如此，因此要提高學科建設整體水平，就必須多渠道籌集資金。

整合高校學科優勢資源，積極申報省級重點實驗室及工程技術中心，積極參加各級各類的重大科研課題申報，爭取更多的政府科研資金支持；充分發揮高校人才和學科優勢，加強高校社會科技服務功能，擴大校企、校所合作范圍，積極參加企業、院所的科技研發工作，多渠道籌集學科建設經費；提高科技成果轉化能力，增強學科自身造血功能。改進重點學科經費管理辦法，實行?？顚Ｓ?，以項目、目標作為經費管理的紐帶，提高經費使用效益。

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[關鍵詞]科技進步；經濟發展；科技創新

一、江西省科技貢獻率的現狀

2010年，江西省科技貢獻率為28.55%，比北京市、廣東省科技貢獻率分別低14.77%、14.22%，比湖北省低4.89%，甚至比全國平均水平低2.21%。但是，江西省還是超過了西部不發達地區的科技貢獻率（如表1所示）。

江西省科技貢獻率偏低主要與其經濟增長模式有關。江西省一直是粗放型的經濟增長模式，忽略科學技術進步與經濟發展之間的聯系，還存在產業結構不合理、經濟增長速度偏慢、經濟增長沒有建立在可持續發展基礎上等等。隨著近年來江西經濟不斷發展，用于科學研究的費用在不斷增加。根據江西省統計年鑒顯示，僅2010年江西省科技創新費用就增長了43.3%。此外，江西省包括景德鎮國家陶瓷科技城與南昌半導體照明產業化基地等在內的5個國家級高科技產業化建設正在穩步前進。這些都顯示了江西省科學研究的進步與發展，科學技術貢獻率的提高也指日可待。

江西省的教育工程建設比較薄弱，全省只有一所“211工程”大學——南昌大學。但是，近年來江西省有4所高校：南昌大學、江西財經大學、江西農業大學、江西師范大學入圍國家“中西部高?；A能力建設工程”高校，此項工程旨在提高中西部地區的教育水平和軟硬件教育設施建設，從整體上提高中西部地區的教育實力。通過國家對中西部教育的投入和支持，中西部地區的教育問題有望逐步解決，師資水平、教育質量、科學技術創新和進步都有望在現階段基礎上逐步提高。

二、江西科技進步促進經濟發展中存在的問題

江西省科學技術進步不能與經濟發展聯系起來，科學技術的創新不能有效促進經濟的發展和壯大。2010年江西省的GNP位列全國第24名，工業總產值位列25名，人均GNP更是排在第27名，這些數據都顯示著江西省薄弱的經濟發展基礎。科學研究費用增加和科學技術創新并沒有改變江西省落后的經濟發展基礎，先進的科學技術并沒有提高生產效率，降低生產成本，轉化為先進的生產力，究其原因主要體現在以下幾個方面：

（一）科技促進經濟的主觀意識不強

隨著科學技術的進步，我國經濟快速發展，特別是改革開放以來，取得了巨大成就。但是，江西省的經濟發展卻并不樂觀，究其原因是缺乏對科學技術與經濟發展之間聯系的深刻認識。雖然科學技術不斷發展進步，但是人們缺乏應用科學技術的能力，不能將其與經濟發展、生產進步聯系起來，缺乏將科學技術轉變為現實生產力的能力和意識。這樣就導致生產效率原地踏步，沒有提高，生產過程中必然導致投入原材料、時間、精力等的浪費。投入原材料、時間、精力的增多必然引起生產成本的上升，運營利潤的下降。這就使得江西省的經濟發展一直處于停滯狀態，沒有得到迅猛發展，導致科學技術發展與經濟發展步調不一致。此外，由于江西省在企業發展時沒有引入競爭機制，整個企業的發展沒有完全市場化，沒有發展成熟，在競爭激烈的環境中，企業缺乏靈活應對、勇于面對挑戰的能力，整個行業沒有發展壯大，難以面對千變萬化的市場機制。

（二）缺乏相應的制度保障措施

科學技術的有效持續發展需要一定的制度來保障。改革開放以后，在中國特殊國情和全球化發展的要求下，促進科學技術發展的制度保障應該以企業科學技術發展的制度建設為基礎。企業應該成為科學技術發展的主力軍。如今在我國，科學技術的改革已經成為當務之急，國家法律法規也明確規定科學技術改革的重中之重是合理運用科學技術，將其轉化為現實生產力。針對江西省科學技術與經濟發展步調不一致的現狀，經過長時間的實踐和改革，促進科學技術發展的制度已經初步建立，在一定程度上緩解了江西省科學技術發展與經濟發展步調不一致的問題。但是，這些制度的建立還不能夠完全解決這兩者之間步調不一致的問題，同時建立的制度本身也不完善，不符合科學技術發展的實際，很多解決方案還存在著很大的漏洞等等。此外，江西省的科學技術發展很不均衡，不同的主體擁有的科技資源相差很大，比如：政府擁有的科研機構占江西省總數的絕大部分，而企業擁有的科研機構卻很少。這樣就存在一個很大的問題，企業作為科學技術發展、科學技術與經濟發展相結合的主力軍，卻缺少科學技術資源，這必然導致江西省科學技術發展的落后和科學技術轉化為現實生產力可能性的降低。

科技是第一生產力，而創新則是科技發展的源動力所在。江西省的科學技術發展保障制度已經初步建立，但是其科學技術創新機制卻沒有形成。近年來江西省的經濟發展主要依靠資金、原材料、時間、精力等的大量投入來獲得發展，沒有意識到創新對科技發展和經濟發展的意義，從而導致了江西省經濟發展停滯，甚至倒退。相關研究表明：江西省的工業投入資金在上世紀80年代為98億元，而在步入2l世紀以后增長了10倍；工業投入增長了10倍，但是工業產出卻沒有同步增長10倍。這種完全依靠資金、原料投入來拉動增長的方式可以認為是粗放型的增長方式，其完全忽略了科學技術進步和創新在推動工業發展中的作用。從江西省的工業發展歷史中我們可以看出，其科學技術的進步和創新沒有起到應有的作用，對工業的發展和進步沒有貢獻。統計年鑒顯示，江西省20世紀90年代到21世紀初期這10年間的科技貢獻率只有20%左右。通過測算發現，如果這一數據提高40%，科學技術對工業發展的促進作用將大大增強，江西省的工業總產值也會有質的飛躍。

（三）科技發展的經費投入不足

發展科學技術的經費不夠是江西省科技發展與經濟發展步調不一致的主要原因所在。改革開放以來，在我國“科技強國”的號召下，雖然逐步加大了對科學技術發展的投入力度，但是這還遠遠不能滿足科學技術的發展與創新。此外，與同時達國家的經費投入也存在很大差距，這仍然是江西省科學進步的制約。江西省每年用于科技支出的費用只占全省GDP的0.13%，遠遠沒有達到全國每年的平均水平，其科技支出的費用也只占全省財政支出費用的1.05%，離我國規定的3-5%的比重相差甚遠。而且，用于支持研發新科技的費用更是少之又少，只達到國家規定水平的50%。

（四）缺少有力的區域經濟基礎

科學技術創新會帶來經濟發展，同樣科學技術的創新也需要強大的經濟后盾?？茖W技術進步與經濟發展是相輔相成、互相促進、互相發展的?？茖W技術的進步帶來科技成果的問世，從而在一定程度上提高工業生產效率和降低工業生產成本，最終為經濟發展打下良好的基礎。但是，科學技術創新同樣需要具備一定的經濟基礎，科學研究、科學實驗、科學創新等都需要投入大量的實驗器材、勞動力等軟硬件設施，而這些設施的投入都需要花費大量資金，經濟不發達地區和省份根本沒有可能完成這些科學技術的創新與進步。此外，由于經濟上不發達，江西省工業增長模式一直是粗放型的，這種粗放型的發展模式不僅會帶來資源的極大浪費和工業增長率的不足，而且會造成對科學技術進步的制約。在這種模式的指導下，人們缺乏對科學技術進步的要求、淡薄科學技術對提高生產率的意識。所以，一定要加強人們對科學技術進步與經濟發展之間聯系的認識。只要有了對科學技術進步的要求，就能加大對科學技術發展的投入，這樣促進了科學技術的發展，就會相應促進經濟的進步，從而形成良性循環。

（五）實踐科學所占比重不高

導致科學技術發展與經濟發展步調不一致的原因還有科學研究成果應用于實踐的比重比較小。如果科學技術的創新不能與實際的經濟發展相聯系，那么科學技術的進步也沒有發揮其應有的價值。江西省的科學技術成果應用率較低，主要存在著以下問題：

首先，經濟發展中指導思想上認識的不足。在經濟發展中，指導者往往只重視經濟發展項目的建設，譬如資源的投入、設施設備的引進、人員的調配等等，再加上科學技術成果應用于實踐還存在一個很長的時間周期，指導者往往忽略科學技術轉化對于發展經濟、提高勞動生產率的意義。

其次，公司作為科學技術創新的主力軍，卻沒有規范的相關制度。在市場經濟條件下，由于其他利益的驅使，科學研究成果的應用往往被扭曲，沒有達到促進經濟發展的效用。

最后，科學技術成果的應用長期得不到重視，導致公司生產成本提高、運營效率下降，從而形成惡性循環，落后的生產設備、軟硬件設施根本無法滿足先進科學研究成果應用的需要。

三、江西科技進步促進經濟發展的對策

（一）把握科技開發的創新理念

“科學技術是第一生產力”。思想決定行動，要科學技術的進步推動經濟的發展，在思想上就要重視科學技術的研究與創新，還要意識到科學技術與經濟發展之間的必然聯系。只有思想上認識這些問題，才能在實踐中大力開發先進的、創新的科學理念和科學技術，轉化科學研究成果，提高勞動生產效率，降低勞動生產成本，并最終促進經濟快速發展。隨著時代的發展，觀念還要不斷地與時俱進。只有準確把握時代的發展趨勢和方向，才能在正確的觀念指導下推出順應時展的舉措。

（二）建立科技創新的動力機制

要實現科學技術的持續創新，有了先進理念的指導之后，還需要充足的動力支持。過去科研機構的管理權主要在當地政府和相應的管理部門手上，管理程序復雜，溝通渠道不暢，人員冗余，容易出現人浮于事、工作效率低下的現象。提高科學研究的創新效率必須要改變這種不合理的管理模式，加強科學研究機構的自主管理，擴大科研機構自。同時，建立健全科研機構的績效考核和薪酬激勵機制；嚴格控制工作人員的招聘、錄用和崗位匹配，精簡機構；加強科研部門與管理部門的溝通與協調；發揮科研帶頭人的領導作用。這些制度的建立與完善可以讓科研機構持續、良好地運行，為科學技術的創新打下堅實的基礎。

（三）搭建科研經費的保障機制

科學技術的研發離不開費用的支持，無論是科學研究設備的引進、研發人員的聘任還是科學實驗的檢驗與實踐，都需要大量資金的投入。江西省近些年科學技術落后、科學研究停滯不前都與科研經費投入較少息息相關。此外，由于科學研究成果投入使用需要一個很長的時間周期，所以對科學研究的資金投入就得不到重視。綜上所述，要改變科學研究經費長期不足的現狀，就必須轉變科研成果難以轉化和應用于實踐的觀念，然后在此基礎上形成以政府投入為先導、公司投資為主體、社會投資為補充的多渠道、多樣化的科學研究投資體系。

首先，政府要增加對科學技術創新的投資。從以上事實我們可以看出，與其他省份相比較，江西省科學技術進步對經濟發展的貢獻率很低，甚至還低于全國的平均水平，只略高于西部一些不發達地區。究其原因，除了江西省本身的歷史、地理原因之外，政府對科學技術研究投資偏少也是很重要原因之一。相關研究表明，江西省對科學研究經費的投入只占國內生產總值的0.5%，并且這一比例沒有上升趨勢。相比較其他重視科學研究的國家和地區，一般用于科學研究的經費都占國民生產總值的2.56%左右。核心競爭力的構建始終離不開先進科學技術的支持，江西省要解決科學技術發展與經濟進步之間的正相關問題，就必須增加對科學技術的投入和支持。

其次，充分發揮公司科學技術創新主力軍的作用，加大科技投資。公司作為科學技術創新的主體，只有大幅度增加對科學技術的投入，才能從整體上改變科學技術投資偏少的現狀。無規矩不成方圓，不同發展程度的公司應該按照自己的運營利潤，抽取一定比例用于科學技術的創新和發展。比如：小型企業按照運營利潤抽取0.5%，中型企業的比例為1%，地區重點建設企業的比例為2.5%，等等。

（四）提高資本投資的有效性

江西省的經濟發展基礎比較弱，一直采用粗放型經濟增長方式，產業結構不合理，勞動力素質低下，生產成本高，生產效率低下，其中產業結構不合理和體制不健全最為嚴重影響江西省經濟發展?？v觀西方國家經濟的發展和工業的變革，無一不是建立在雄厚的物質積累之上的，經濟發展和工業變革都離不開先進的生產機器和強硬的設施建設。因此，在經濟騰飛過程中，物質資本積累是一條必經之路。首先，前期工業發展所積累的資金、經驗、發展規模等都是下一階段工業發展的前提和基礎；其次，本階段工業發展的規模和積累的資金、經驗等也都是未來一個階段工業發展的基礎。每一個工業發展階段都是緊密相連、息息相關的。前一階段總要為以后的發展打下堅實基礎。因此，經濟騰飛離不開物質資本的大量積累，每個國家的經濟發展都要經歷“單靠生產要素的投資推動經濟增長——依靠資本的不斷累積推動經濟增長”這樣一個過程。近些年統計年鑒顯示，雖然我國的資本投資有效地促進了經濟的增長，但是江西省的資本投資效率卻比較低下。因此，江西省經濟發展的當務之急就是提高資本的投入效率和高質量的物質資本積累。只有建立在雄厚的物質資本積累基礎上的經濟發展，才能具有源源不斷的動力。

（五）完善科研人員的激勵機制

人才是一切科學技術創新和經濟發展的前提條件，所以科學研究人員的選拔、調用、聘任和激勵顯得尤為重要。在中國特色社會主義市場經濟條件下，在經濟全球化的大背景下，面對國際上激烈的競爭，人才的重要性更加凸現。在21世紀，為了構建自身的核心競爭力，無論是國家、政府、企業都需要復合型的人才來面對復雜多變的經濟發展環境。為了引進大量優秀的科學研究人員，為了實現江西省未來的經濟發展前景，必須建立健全人才的績效考核制度和薪酬管理機制，同時完善科研人員的激勵措施。并且，為了促進科學技術創新，還可以建立科研創新的獎勵辦法、專項獎勵基金、維護科研人員產權等等。同時，改革產權擁有制度，實行以按勞分配為主體、多種分配方式相結合的分配制度，科研人員不同于一般的勞動者，其是高級知識分子，自身具有一定的獨立性和創造力，有渴望被人尊重的訴求等等，科學研究機構應該根據科研人員自身的特殊性，制定特殊的激勵辦法和管理措施。在分配方式上充分肯定科研人員在技術創新中的重要性和對科技創新成果的所有權，將其知識資本、技術水平、工作能力等按生產要素參與收入分配。

高校對人才的培育是滿足江西省經濟發展對人才需求的主要途徑。高校作為積聚人才、培養人才、輸送人才的重要紐帶，關系到整個經濟的發展命脈。因此，應該建立以高校為基礎、以地區投資為動力的經濟發展模式，將知識資本與資金資源緊密相連，為經濟快速發展打下堅實基礎。

經濟發展對人才的需求還存在勞動力質量低下、利用效率不高的現象。因此，加強勞動力在職培訓的工作顯得尤為重要。相關研究表明，江西省勞動力的增加并沒有有效促進經濟發展，因為勞動力素質的低下，所以勞動者進入工作崗位時不能很快地適應工作，不能體現工作應有的價值和實現工作應有的產值。這樣不僅使勞動生產率下降，還造成了對軟硬件設施的浪費和利用率降低。所以，強化現有勞動力的在職培訓，是獲取經濟發展所需人才的一條重要途徑。

同時，由于目前高校的專業設置、人才培養與社會需求存在脫節現象，因此要為經濟發展輸送合格的人才，高校就必須改革自己的專業設置和人才培養模式。在中國特色社會主義經濟條件下，為了使經濟快速發展，高校要加強對人才專業技能的培養，致力于增加人力資本存量和知識儲備，為江西省各區域的經濟發展提供支持。

除了極力培養本土人才之外，吸引大批的外來人才也是重中之重。在經濟全球化的大背景下，國外發達國家的迅速發展值得我們學習，因此，吸納海外留學人才對江西省的經濟發展也至關重要。為了吸引外來人才，江西省應該建立健全人才引進機制，通過薪酬、個人發展空間、職稱待遇、精神慰藉、優厚物質條件等等來吸引外來人才，堅持“請進來”的吸納人才方針。與此同時，為了與時俱進，時刻緊跟經濟發展潮流，加強本土人才的海外教育也是一項重要措施。接受海外教育的本土人才有其核心競爭力，不僅諳熟本土文化，還吸收了海外先進的經濟發展理念和先進技術，這兩者的結合就是實事求是，按照江西省的實際情況給出最合理的經濟發展策略。

（六）健全科技發展的市場體系

科學技術的創新和發展離不開一個公平、公開、公正的環境。加入世界貿易組織之后，江西省的發展面臨來自世界各地的競爭，優勝劣汰，適者生存，合理健康的競爭環境是必要的，它可以有效促進經濟和科學技術的發展。歷史的教訓告訴我們，閉關鎖國帶來的只能是一葉障目，落后挨打。所以，本著知己知彼、百戰不殆的原則，江西省要想獲得經濟大繁榮、大昌盛、就必須建立健全市場競爭機制，創造一個公平、公正、公開的發展空間。同時，當地政府要下放一定的權利給企業，企業有權利選擇自己的發展路徑和發展目標，包括制定自己的發展方向、戰略目標、合作伙伴、未來前景、發展模式等等。但是，政府也要在一定的框架內制約企業的發展，也就是集權與分權相統一的戰略方針。集權體現在政府要把握大的經濟發展方向，比如：促進科學技術的創新，讓企業在經濟發展的同時帶動科學技術的創新，在健康的競爭環境中，市場中一切有利于科技創新的資源都是共享的，可以在企業不同的需求中自動地優化配置，不僅合理利用每一份資源，還讓企業各取所需，更有效地節約時間成本和內耗成本，促進勞動生產效率的提高。