序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起首要變革作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府不斷增加對(duì)科技的投入。科研工作的順利開(kāi)展需要大量資金作為支撐，這些資金應(yīng)該如何使用，這就涉及到科研資金的管理問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)政府正在推動(dòng)科技計(jì)劃管理改革，以提高科研資金使用效益。

一、科學(xué)化管理的內(nèi)涵

科學(xué)化管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，它是在對(duì)管理實(shí)踐探索的長(zhǎng)期過(guò)程中形成的，包括管理理念、制度體系和技術(shù)方法。著名管理學(xué)家泰勒曾指出：提高工作效率是科學(xué)管理的根本目的；提高管理效能的關(guān)鍵是使管理活動(dòng)有規(guī)可依、有章可循；管理人員和工人在思想上的徹底變革是實(shí)施科學(xué)管理的核心問(wèn)題。泰勒還提出相應(yīng)的科學(xué)管理制度，諸如工作定額、標(biāo)準(zhǔn)化、差別計(jì)件工資制等。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理的意義

在高校財(cái)務(wù)管理中，科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容，但是在這方面的管理工作卻相對(duì)薄弱，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理是提高科研經(jīng)費(fèi)管理工作效率的內(nèi)在要求，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)化管理刻不容緩。高校科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理有利于提高高校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化，使高校財(cái)務(wù)制度適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的要求。科學(xué)管理和合理使用高校科研經(jīng)費(fèi)，有利于保障科研項(xiàng)目質(zhì)量，提升科研水平，營(yíng)造良好的高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣。科研項(xiàng)目具有復(fù)雜性，只有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)化管理，當(dāng)下高校在科研經(jīng)費(fèi)中出現(xiàn)的問(wèn)題才能得到有效解決。

三、當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

隨著政府及高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的愈發(fā)重視，高校科研經(jīng)費(fèi)管理發(fā)展取得了卓越的成效。但是當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理仍然存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下方面：

1.外部監(jiān)督缺失

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的法律法規(guī)不勝枚舉，它們從制度上為科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理提供了保障。但是由于部門的差異導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的歸屬也存在巨大差異，這就出現(xiàn)了資金管理制度和項(xiàng)目管理方法的分歧。科研單位不同，其對(duì)科研資金的管理制度就不相同。基于此，不同科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題方面出現(xiàn)的矛盾和沖突屢見(jiàn)不鮮，這使科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)供諸多科研部門參考，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。外部監(jiān)督的缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，從法律方面講，我國(guó)缺少一部從宏觀的法律科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行規(guī)定。從監(jiān)督機(jī)構(gòu)方面講，我國(guó)目前缺少專門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的部門，科研經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)常出現(xiàn)“各管一段”的局面，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理效率低下。

2.內(nèi)部控制不足

目前國(guó)內(nèi)高校已經(jīng)普遍建立了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作體系，但是在卻存在內(nèi)部審計(jì)工作人員素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，這顯然不能適應(yīng)審計(jì)工作的需求。另外，在高校內(nèi)部審計(jì)方面，缺乏專門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)的審計(jì)部門。特別是在科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行方面，普遍存在不遵守規(guī)章制度的問(wèn)題，可以說(shuō)，內(nèi)部控制不足是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂的重要問(wèn)題。

3.科學(xué)管理意識(shí)不強(qiáng)

科學(xué)管理意識(shí)不強(qiáng)也是高校在科研資金管理方面存在的重要問(wèn)題。由于高校科研資金管理科學(xué)管理意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)踐中導(dǎo)致對(duì)科研資金具體去向不明，諸如科研資金賬實(shí)不符、資金流失的問(wèn)題并不鮮見(jiàn)。另外，科學(xué)管理意識(shí)不強(qiáng)還導(dǎo)致在科研資金的整個(gè)循環(huán)過(guò)程中缺乏科學(xué)性，大量科研資金用于從未進(jìn)行過(guò)可行性論證的項(xiàng)目，大量的科研資金并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化的建議

1.樹(shù)立科學(xué)管理意識(shí)

樹(shù)立科研資金科學(xué)管理意識(shí)是提高科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化的前提。科研經(jīng)費(fèi)體制改革的不斷深入，使高校校的科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著新的形勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)對(duì)與高校發(fā)展至關(guān)重要，實(shí)踐中，許多高校都制定了科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，但是由于缺乏科學(xué)管理意識(shí)，這些細(xì)則大多流于形式，不能有效貫徹實(shí)施。樹(shù)立科學(xué)管理意識(shí)，從思想上重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，要求高校管理人員必須積極轉(zhuǎn)變思想，充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要性，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理論知識(shí)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理工作的科學(xué)性。

2.健全外部監(jiān)督制度

對(duì)于高校科研資金管理而言，健全的外部監(jiān)督制度至關(guān)重要。在這方面，要求政府切實(shí)履行職能。首先，要從宏觀方面制定一部完善的關(guān)于科研資金管理的法律制度，為高校開(kāi)展科研資金管理活動(dòng)提供明確的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)高校科研資金進(jìn)行專門管理，提高管理力度，嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)程序?qū)Ω咝＿M(jìn)行撥付。

3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)

高校內(nèi)部審計(jì)制度對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理具有重要作用，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)制度首先要求有一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)權(quán)，并且不受其他部門的影響。其次，要建立一支高水平的審計(jì)隊(duì)伍，提高審計(jì)工作的效率。

篇(2)

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 科研成果轉(zhuǎn)化 經(jīng)費(fèi)管理

一、科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展現(xiàn)狀

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的發(fā)展與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)，在發(fā)揮全面創(chuàng)新中起引領(lǐng)作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。黨的十以來(lái)，同志把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。

近年來(lái)，隨著我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)及科技發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政科技支出及研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不斷提高。詳見(jiàn)表1所示：

在全社會(huì)重視科技創(chuàng)新的大背景下，高校作為國(guó)家科學(xué)研究的重要力量，獲取的科研經(jīng)費(fèi)也是逐年穩(wěn)步提升，詳見(jiàn)表2所示：

然而由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度的缺失以及監(jiān)管缺陷等方面的原因，高校的科研成果轉(zhuǎn)化率卻不容樂(lè)觀，從各類高校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)際收入來(lái)看，并沒(méi)有體現(xiàn)出大幅的逐年遞增，甚至部分年度出現(xiàn)了下滑，詳見(jiàn)圖1所示：

以上數(shù)據(jù)分析顯示，科研投入的成果轉(zhuǎn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)使用“亂象”的關(guān)注度也與日俱增，特別是科研腐敗現(xiàn)象慢慢浮出水面，涉及面之廣泛前所未有，涉事人員不僅包括普通科研人員，甚至包括教授、院士等高層人員。因此，如何提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，使之能夠真正做到推動(dòng)中國(guó)、乃至推動(dòng)世界的進(jìn)步，是科研經(jīng)費(fèi)管理中面臨的最為重要的問(wèn)題之一。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

科研經(jīng)費(fèi)管理困難，部分科研人員對(duì)科研管理存在抵觸情緒。隨著科研經(jīng)費(fèi)的大力投放，許多高校為了提高學(xué)校成功申報(bào)的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性，在科研經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)出現(xiàn)松懈。一些科研人員在尚未深入了解如何使用科研經(jīng)費(fèi)的情況下便獲得了課題，所以一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人想當(dāng)然的認(rèn)為自己獲得的經(jīng)費(fèi)便是自己的“錢”，自己想怎樣使用是自己的事情，科技、財(cái)務(wù)等經(jīng)費(fèi)管理部門不應(yīng)該過(guò)多的過(guò)問(wèn)自己的“錢”如何使用。

科研人員申請(qǐng)課題動(dòng)機(jī)多樣。目前多數(shù)高校為完成科研指標(biāo)，將科研課題的申請(qǐng)與科研經(jīng)費(fèi)的多少作為為科研人員績(jī)效考核、職稱評(píng)定、職位升遷等事宜的重要指標(biāo)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只是關(guān)心項(xiàng)目的審批與結(jié)題審查，對(duì)科研課題本身的研究興趣不大，也就很難在某個(gè)科研領(lǐng)域做出真正的具有實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，而科研的突破性進(jìn)展也就更是少之又少。

科研支出管理未能全面調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。現(xiàn)行的科研管理辦法對(duì)勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等大部分經(jīng)費(fèi)支出都有一定的比例管理限制，而不同類型的科研項(xiàng)目、不同的研究方向、不同科研人員的研究習(xí)性都有可能造成項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中支出形式的較大差異。此類剛性的限制，極大的限制了科研支出的自主性，使科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行中往往畏首畏尾，甚至產(chǎn)生反感情緒，在一定程度上限制了科研人員在研究中“大展拳腳”。

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，且可操作性不強(qiáng)。預(yù)算編制是否規(guī)范合理，直接影響到科研課題的執(zhí)行和驗(yàn)收審計(jì)工作。目前大部分的預(yù)算編制任務(wù)主要集中在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即科研人員身上，負(fù)責(zé)人雖然了解國(guó)家對(duì)課題管理的相關(guān)政策，但缺乏與相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的結(jié)合，在編制預(yù)算時(shí)容易造成想當(dāng)然的預(yù)估，缺乏科學(xué)性，而預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)這也直接造成了在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中偏差的必然存在。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

（一）進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)管理制度

張川等學(xué)者經(jīng)實(shí)證研究表明，現(xiàn)行“剛性”的科研經(jīng)費(fèi)管理制度在一定程度上提高了預(yù)算效力，即明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)使用審批制度有其合理性和必要性。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，要充分尊重科研的自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持加強(qiáng)政策指導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，并加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌布局，合理配置科研資源。這樣才可能激發(fā)科研工作者的工作效率，使科研工作本身產(chǎn)生意外的收獲。

（二）合理規(guī)劃間接費(fèi)用的預(yù)算和使用

間接費(fèi)用是國(guó)家對(duì)高校為了維持較強(qiáng)的科研能力所必須支付的人力成本的補(bǔ)償，是人力成本在科研項(xiàng)目中的一種體現(xiàn)形式，也是保證科研成果順利實(shí)現(xiàn)的一種保障模式。在建立合適的管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以逐步將間接費(fèi)用的校級(jí)統(tǒng)籌下放至課題負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌，在減少課題中費(fèi)用使用的捉襟見(jiàn)肘同時(shí)避免支出的隨意性，用制度保護(hù)科研人員，逐步間接費(fèi)用預(yù)算編制和使用的規(guī)范化。但政策放開(kāi)以后，一定要結(jié)合過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，考慮將來(lái)的需要，制定合適的制度，保證“用好錢，不出事”。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制

內(nèi)部控制主要包括各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合和整個(gè)組織內(nèi)部控制文化和環(huán)境的建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)良好的控制環(huán)境是強(qiáng)化內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。因此在科研人員入職和申請(qǐng)項(xiàng)目之初，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例的培訓(xùn)；在科研項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和結(jié)題驗(yàn)收階段，應(yīng)提供對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法以及風(fēng)險(xiǎn)控制方面的幫助，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用和監(jiān)管環(huán)節(jié)提供必要的財(cái)務(wù)管理幫助和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理。

（四）減少信息不對(duì)稱性

隨著對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的不斷重視，各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、管理細(xì)則不斷更新，對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出細(xì)節(jié)都出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，大量的規(guī)范性文件僅憑在財(cái)務(wù)部門報(bào)銷的短短數(shù)分鐘時(shí)間內(nèi)，完全理解并學(xué)會(huì)使用的可能性很小，而科研人員往往又沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)研究各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理細(xì)則。針對(duì)此方面的問(wèn)題，可以通過(guò)定期的對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目組負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的人員進(jìn)行定期的財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，一方面使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更加順暢的使用，另一方面也解決了財(cái)務(wù)人員一對(duì)一解釋效率不足的問(wèn)題。

（五）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的激勵(lì)機(jī)制

完善激勵(lì)機(jī)制，主要是為了鼓勵(lì)科研人員在自己的專業(yè)領(lǐng)域和興趣優(yōu)勢(shì)范圍內(nèi)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，以開(kāi)展具有創(chuàng)新性的自主研究，提高科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用效率和科研成果的轉(zhuǎn)化率。而完善激勵(lì)機(jī)制并不是簡(jiǎn)單的與績(jī)效、職稱掛鉤，可以加入更多的考核維度和激勵(lì)維度，比如科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性維度、合理性維度、效率性維度等。當(dāng)然有 “獎(jiǎng)”必有“罰”，今年來(lái)所曝光的各類科研經(jīng)費(fèi)使用的亂象，大部分是在第三方或上級(jí)單位的檢查中所暴露，而作為作更了解本單位科研經(jīng)費(fèi)管理使用情況的內(nèi)部科技、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委等相關(guān)部門卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這一方面反映出高校內(nèi)部控制制度并未充分發(fā)揮作用，另一方面也反映出科研經(jīng)費(fèi)管理的激勵(lì)機(jī)制中，往往缺少了有“獎(jiǎng)”必有“罰”中的“罰”。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科研經(jīng)費(fèi)；全周期管理

當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)，就是為了保證能夠充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際作用。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理必須要注重全過(guò)程性和全周期性，只有實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)管理，才能保證經(jīng)費(fèi)的效用。所以，現(xiàn)在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全周期管理進(jìn)行研究意義重大。

一、案例概述

本項(xiàng)目為A重大專項(xiàng)，對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理包括整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，從項(xiàng)目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控直至項(xiàng)目結(jié)束，經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目的科研進(jìn)程保持同步。主要對(duì)本項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申報(bào)、分解下達(dá)、經(jīng)費(fèi)核算以及預(yù)算變更和項(xiàng)目驗(yàn)收分別進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)管理，由于國(guó)家相關(guān)主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理出臺(tái)了很多規(guī)定，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理要求嚴(yán)格，所以，在A項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理中嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，保證科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。

二、開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)分析

（一）區(qū)域分散作者:單位:參與A項(xiàng)目研究的單位涵蓋了多所高效、科研單位以及企業(yè)等，共計(jì)30家，并且，這些單位的分布區(qū)域較廣，比如北京、天津、吉林、蘭州等共計(jì)15個(gè)省市。本項(xiàng)目參與單位的所在區(qū)域具有很強(qiáng)的分散性，在項(xiàng)目溝通交流中存在很大的難度，從而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理難度也有所增加。（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大作者:單位:參與本項(xiàng)目的多個(gè)單位性質(zhì)有所不同，所以在管理模式和文化理念等方面也并不趨同，在實(shí)際參研過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的理解也存在偏差，同時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面也存在差異，如此一來(lái)，項(xiàng)目牽頭單位在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理中難以協(xié)調(diào)。另外，正是由于各單位的性質(zhì)不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制管理方法也不同，所以，科研經(jīng)費(fèi)的整體管理難度較大。（三）接口多、難度大作者:單位:該項(xiàng)目的主要科研內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)化，由于參與項(xiàng)目研究的單位在產(chǎn)業(yè)屬性方面不同，所以，在科研中的接口較多。比如，本項(xiàng)目所涉及的課題研究、計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門以及市場(chǎng)部門等等。在科研經(jīng)費(fèi)管理中需要各個(gè)接口部門都能熟練掌握經(jīng)費(fèi)核算的程序和內(nèi)容，無(wú)疑難度較大。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全周期管理

在本次項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理中，首先牽頭單位學(xué)習(xí)了相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理的管理辦法和規(guī)定，并保證充分掌握，組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各階段的經(jīng)費(fèi)管理，充分體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的全周期性。（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段的預(yù)算管理作者:單位:項(xiàng)目立項(xiàng)是一個(gè)科研項(xiàng)目周期的起始階段，在該階段中一定要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，各個(gè)單位建立了統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各單元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有較高的經(jīng)濟(jì)性，從而保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目研究單元的相關(guān)性，能夠保證工作性質(zhì)能與經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)想你匹配，從而保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性。在本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制中，將各單位的科研人員都納入到整個(gè)預(yù)算的編制中，從而更好地保證了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。（二）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)提高全員內(nèi)控意識(shí)作者:單位:在本次項(xiàng)目科研中為了有效保證科研項(xiàng)目的實(shí)施，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中牽頭單位制定并完善了相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用和管理制度，同時(shí)各參研單位又在總管理制度的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的細(xì)則，從而保證了經(jīng)費(fèi)管理制度的實(shí)用型。在經(jīng)費(fèi)管理制度中對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用流程進(jìn)行規(guī)范，并且加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，從而為整個(gè)經(jīng)費(fèi)管理提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。另外，牽頭單位有針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)參研單位進(jìn)行了宣傳和培訓(xùn)，保證參研人員都能清楚經(jīng)費(fèi)管理制度，并提升所有參研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控意識(shí)，確保經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。（三）對(duì)課題核算嚴(yán)加管理作者:單位:在本科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和支出都嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理制度，保證開(kāi)支與預(yù)算的統(tǒng)一性，具體實(shí)施中保證對(duì)預(yù)算的總量進(jìn)行控制，并加強(qiáng)對(duì)各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。另外，在經(jīng)費(fèi)管理中加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)審批制度，加強(qiáng)權(quán)限管理，嚴(yán)格杜絕越級(jí)審批，需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，也要按照既定程序進(jìn)行備案，只有在批準(zhǔn)后才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。同時(shí)，在每一個(gè)課題中都專門安排了一名專項(xiàng)監(jiān)察員，對(duì)本課題中的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行把關(guān)，從而對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支進(jìn)行科學(xué)控制。（四）對(duì)各參研單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，有效降低經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)作者:單位:在本次項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，各個(gè)單位的所有經(jīng)費(fèi)的使用和支出都嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行，并且建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)檢查機(jī)制，通過(guò)不定期的財(cái)務(wù)檢查來(lái)高效監(jiān)督各單位的經(jīng)費(fèi)使用。同時(shí)，對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求各單位進(jìn)行整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改后再進(jìn)行復(fù)審，從而保證各單位經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，必須要不斷優(yōu)化項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理，通過(guò)全周期性的經(jīng)費(fèi)管理來(lái)進(jìn)一步保證經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和高效性，從而保證科研項(xiàng)目的各個(gè)階段都能得到高效的資金保障，為整個(gè)科研項(xiàng)目的順利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供助力。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國(guó)家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加［1］。在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項(xiàng)目的正常開(kāi)展和科研經(jīng)費(fèi)的使用。本文通過(guò)分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研經(jīng)費(fèi)合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)的外部管理部門是科研項(xiàng)目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目主管部門審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，判斷科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)項(xiàng)目主管部門審核或委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，核對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科目是否一致。科研項(xiàng)目主管單位無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理部門由科研部門和財(cái)務(wù)部門共同組成，各部門相互獨(dú)立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮監(jiān)管作用。

1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的要求

實(shí)施新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》前，舊制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實(shí)際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放。科研部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，無(wú)法滿足管理需求。科研經(jīng)費(fèi)管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算，歸集項(xiàng)目收支。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無(wú)直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費(fèi)查詢和項(xiàng)目結(jié)題帶來(lái)困擾和不便，也無(wú)法達(dá)到醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。2012年新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施，明確了科研經(jīng)費(fèi)收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨(dú)設(shè)置了會(huì)計(jì)科目“科教項(xiàng)目收入—科研項(xiàng)目收入”和“科教項(xiàng)目支出—科研項(xiàng)目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項(xiàng)目，配套經(jīng)費(fèi)支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項(xiàng)目預(yù)算書(shū)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，在此過(guò)程中一般是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，未對(duì)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)的可行性和合理性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)限過(guò)大，具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。因此，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門，只是審核費(fèi)用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無(wú)法審核與科研項(xiàng)目的相關(guān)性。

2醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

2.1科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

科研部門在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中管理項(xiàng)目合同。科研經(jīng)費(fèi)到賬，財(cái)務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費(fèi)使用情況。科研經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門接到科研部門的立項(xiàng)和到賬通知后，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的總額控制，并審核科研經(jīng)費(fèi)的形式要件。在這種管理模式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用自由度過(guò)大，導(dǎo)致隨意開(kāi)支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)是否真正使用在項(xiàng)目目標(biāo)不得而知。

2.2核算系統(tǒng)無(wú)法滿足科研經(jīng)費(fèi)管理需求

新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費(fèi)在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實(shí)核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費(fèi)核算模式下，存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題:首先，在實(shí)際業(yè)務(wù)中有的科研項(xiàng)目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費(fèi)資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項(xiàng)目收入和科教項(xiàng)目支出中核算，而配套資金使用時(shí)據(jù)實(shí)在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中無(wú)法完整反映科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì);其次，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費(fèi)使用情況只能按年度顯示，無(wú)法連續(xù)反映經(jīng)費(fèi)使用情況;最后，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中能反映項(xiàng)目可用額度，無(wú)法統(tǒng)計(jì)各預(yù)算科目使用情況，科研人員無(wú)法清楚掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研部門無(wú)法參與經(jīng)費(fèi)管理。

2.3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏預(yù)算控制

2.3.1對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠重視

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目申報(bào)編制預(yù)算書(shū)時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，而且由于對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來(lái)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中各科目?jī)?nèi)容和分配比例計(jì)算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財(cái)務(wù)部門未對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項(xiàng)目開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

2.3.2對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管

預(yù)算書(shū)作為科研經(jīng)費(fèi)使用的依據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)并未嚴(yán)格按照預(yù)算書(shū)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大。科研部門作為科研項(xiàng)目的管理部門，在日常管理中并未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門，不熟悉科研項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，無(wú)法判定經(jīng)費(fèi)使用的合理性，只能根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核支出的合法性。過(guò)度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險(xiǎn)，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。

3加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理組織架構(gòu)

傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財(cái)務(wù)部門，兩個(gè)部門相互獨(dú)立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項(xiàng)目數(shù)量小、科研經(jīng)費(fèi)金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費(fèi)管理要求。新的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下必須對(duì)傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴(kuò)展，建立由院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組、科研部門。財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項(xiàng)目結(jié)題、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。

3.2優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

科研部門作為醫(yī)院科研項(xiàng)目唯一直管機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所有項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)必須經(jīng)科研部門審核同意。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財(cái)務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見(jiàn)，提高預(yù)算編制水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理工作，根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核科研經(jīng)費(fèi)的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)賬，統(tǒng)計(jì)出科研經(jīng)費(fèi)總額和明細(xì)科目執(zhí)行進(jìn)度，定期向院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費(fèi)使用情況。審計(jì)部門在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)向院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報(bào)。審計(jì)部門在項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)，配送第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，安排科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購(gòu)意見(jiàn)，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)使用符合國(guó)家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理模式。

3.3完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費(fèi)管理要求的差異性。醫(yī)院院級(jí)科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門，以科研項(xiàng)目全過(guò)程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理要求的覆蓋面廣、操作性強(qiáng)和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對(duì)性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)整體管理的需要。利用科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組易于掌握各種經(jīng)費(fèi)的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確了項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的范圍，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，減少不符合科研項(xiàng)目管理要求和醫(yī)院財(cái)務(wù)管理要求的開(kāi)支。

3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)

針對(duì)目前會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個(gè)模塊。項(xiàng)目對(duì)外申報(bào)前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項(xiàng)報(bào)告，并編制項(xiàng)目預(yù)算書(shū)，要經(jīng)過(guò)科研部門、財(cái)務(wù)部門、采供部門審核，院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組審批才能對(duì)外申報(bào)。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項(xiàng)目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評(píng)比考核中都不能采用。通過(guò)該系統(tǒng)可以解決項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問(wèn)題。項(xiàng)目管理模塊包含科研項(xiàng)目管理的功能，滿足科研部門的需求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人新增課題時(shí)，需根據(jù)科研合同填寫項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項(xiàng)目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)項(xiàng)目編碼，它是科研經(jīng)費(fèi)使用和查詢的唯一標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書(shū)模板編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)，并提交科研部門和財(cái)務(wù)部門共同審核，反饋審核意見(jiàn)。財(cái)務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目一一對(duì)應(yīng)。

財(cái)務(wù)管理模塊獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況。既可以反映科研經(jīng)費(fèi)收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費(fèi)用報(bào)銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會(huì)計(jì)憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，自動(dòng)轉(zhuǎn)換成會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會(huì)計(jì)系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證號(hào)，方便日后科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門和財(cái)務(wù)部門都有對(duì)應(yīng)的權(quán)限。相比在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費(fèi)的模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時(shí)間定期提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門，強(qiáng)化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開(kāi)放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開(kāi)放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對(duì)于即將結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不好的項(xiàng)目，科研部門可主動(dòng)聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，了解項(xiàng)目開(kāi)展和經(jīng)費(fèi)使用存在的困難，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時(shí)完成科研項(xiàng)目目標(biāo)，達(dá)到項(xiàng)目結(jié)題和財(cái)務(wù)結(jié)算的條件。

參考文獻(xiàn):

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［2］馬婭麗，孫淑嶺，胡蘭．科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化問(wèn)題探討［J］．財(cái)會(huì)通訊(綜合)，2015，(2):87－89．

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篇(5)

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 監(jiān)管

一、引言

隨著科技水平的進(jìn)步和科技創(chuàng)新的日益發(fā)展，高校為我國(guó)科技進(jìn)步做出了突出的貢獻(xiàn)。國(guó)家逐年加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入，使得高校的科研實(shí)力顯著增強(qiáng)。因此高校科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)估與管理不僅是高水平學(xué)術(shù)成果的重要保障，更是我國(guó)科技發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?guó)防科研經(jīng)費(fèi)在科研經(jīng)費(fèi)中所占比例較大，作為國(guó)家的基本投資建設(shè)支出，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益，具有重大意義。

二、高校國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)構(gòu)成

國(guó)防科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由收益、計(jì)價(jià)成本和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)三部分組成。其中國(guó)防科研項(xiàng)目的計(jì)價(jià)成本，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行期間物價(jià)水平和相關(guān)原材料等的變化適當(dāng)調(diào)整。具體包括從項(xiàng)目論證階段到試生產(chǎn)階段所發(fā)生的設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、專用費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工資費(fèi)以及管理費(fèi)等八項(xiàng)內(nèi)容。第一，管理費(fèi)：包括項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的辦公費(fèi)、資料費(fèi)、人員工資、薪酬費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等。第二，固定資產(chǎn)使用費(fèi)：按項(xiàng)目應(yīng)分?jǐn)偟膬x器折舊費(fèi)、廠房建筑費(fèi)等固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提的折舊費(fèi)和減值準(zhǔn)備。第三，試驗(yàn)費(fèi)：指項(xiàng)目研制過(guò)程中用于仿真試驗(yàn)、儲(chǔ)存試驗(yàn)和打靶、發(fā)射等各種試驗(yàn)驗(yàn)證費(fèi)用、工藝試驗(yàn)、綜合匹配試驗(yàn)，包括消耗品和動(dòng)力燃料費(fèi)。第四，設(shè)計(jì)費(fèi)：指項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的調(diào)研費(fèi)、申報(bào)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)化成本等等。第五，材料費(fèi)：包括原材料和輔助材料、外購(gòu)商品、專利使用權(quán)、電子元器件和動(dòng)力燃料等。第六，專用費(fèi)：指項(xiàng)目專用的測(cè)試費(fèi)、試運(yùn)行費(fèi)、樣品費(fèi)和專用工藝費(fèi)等。

三、高校國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)管及存在問(wèn)題

我國(guó)的高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管主要包含三方面：合法性、真實(shí)性、效益性。合法性原則上從法律法規(guī)層面監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用去向的合法性、規(guī)范性。真實(shí)性主要從財(cái)務(wù)審計(jì)角度，檢查資金使用的項(xiàng)目、分類、進(jìn)度是否達(dá)到要求。效益性是對(duì)科研項(xiàng)目成果的收益性進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)估其理論和實(shí)踐價(jià)值，研究轉(zhuǎn)化成果的速度和效益等等。我國(guó)對(duì)高校國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管主要是高校審計(jì)部門、會(huì)計(jì)部門依照相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施規(guī)范，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)與預(yù)決算審批，經(jīng)費(fèi)分配的主管部門對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行核查。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)最終的抽查任務(wù)。我國(guó)高校缺乏經(jīng)費(fèi)劃撥部門的設(shè)置，經(jīng)費(fèi)使用情況大多由審計(jì)部門監(jiān)督，缺乏專業(yè)性和傳遞性。

由于缺乏分類分項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，只有籠統(tǒng)的規(guī)范，所以高校內(nèi)部審計(jì)多流于形式，只能大體起到監(jiān)管經(jīng)費(fèi)總數(shù)使用情況。審計(jì)部門的滯后現(xiàn)象比比皆是，更談不上跟蹤審計(jì)和結(jié)題審計(jì)工作的開(kāi)展，使得審計(jì)部門不能充分發(fā)揮其事前、事中和事后監(jiān)督職能，對(duì)國(guó)防經(jīng)費(fèi)的不合理使用無(wú)法做到警示和懲戒作用。

四、科研經(jīng)費(fèi)合理使用的對(duì)策建議

針對(duì)國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，本文提出以下建議，既能方便科研工作者合理、規(guī)范地使用經(jīng)費(fèi)，又能提高經(jīng)費(fèi)使用效率，滿足節(jié)約的原則。

（一）完善激勵(lì)制度，制定國(guó)防經(jīng)費(fèi)使用減免政策

高校應(yīng)通過(guò)合理計(jì)提和再分配政策，平衡各學(xué)科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)科研創(chuàng)新工作者的積極性。可以具體將減免制度加以量化，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科研人員，因?yàn)楦鲉挝粚?duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資助一直較低。與工科類研究相比，人文科學(xué)領(lǐng)域的研究費(fèi)用一直較低，對(duì)這些領(lǐng)域的管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)販p免可以保證學(xué)術(shù)研究的公平性。政策的傾斜另一方面也可以引導(dǎo)扶持相關(guān)薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）完善人力資本價(jià)值的界定

在我國(guó)眾多的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中，都沒(méi)有明確規(guī)定人力資本的報(bào)酬等人工費(fèi)用。這與國(guó)外先進(jìn)的管理模式差別甚遠(yuǎn)，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)中人工報(bào)酬的計(jì)提比例是很高的。而我國(guó)相關(guān)管理只明確了對(duì)參加項(xiàng)目的碩博士生提供相應(yīng)勞務(wù)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人計(jì)提的報(bào)酬沒(méi)有說(shuō)明。而有的省部級(jí)項(xiàng)目甚至沒(méi)有規(guī)定勞務(wù)費(fèi)是必須支出的，這種不合理的制度嚴(yán)重?fù)p害了人力資本的價(jià)值。科研人員的體力、腦力支出只能依靠經(jīng)費(fèi)里的其他項(xiàng)目列式。

（三）完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制

美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在高校國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償問(wèn)題上一直走在前列，政府為其提供了完善的補(bǔ)償渠道確保科研項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)政府從2006年開(kāi)始完全按照經(jīng)濟(jì)成本的80%計(jì)提補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，成果達(dá)到某一階段可以計(jì)提100%，這一措施很好地解決了高校研究者墊款的弊病。我國(guó)科研投入長(zhǎng)期受大鍋飯的影響，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)調(diào)研不充分，導(dǎo)致有的經(jīng)費(fèi)用不掉，有的經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了科研人員的積極性。

參考文獻(xiàn)

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篇(6)

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：審計(jì)視角下高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

收錄日期：2014年4月17日

當(dāng)前，高等學(xué)校的科研能力已成為評(píng)價(jià)高校綜合實(shí)力和師資隊(duì)伍水平的重要標(biāo)志之一。為提高競(jìng)爭(zhēng)力，各高校都增加科研投入，鼓勵(lì)教師積極申報(bào)課題、爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)。伴隨著科研活動(dòng)的活躍，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校資金的重要組成部分。本文在分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，闡述高校科研經(jīng)費(fèi)全面審計(jì)構(gòu)建的必要性，提出加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。表現(xiàn)為高校在科研經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高校科研資金管理制度正處于不斷變化的過(guò)程當(dāng)中，同時(shí)科研體制也在不斷改革，不同渠道來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)在其管理方法上也存在一定的不同，同時(shí)對(duì)資金所進(jìn)行的核算也是不同的。國(guó)家對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)有明確的管理辦法，對(duì)資助單位也有明確要求；橫向科研是由合作單位資助研究的項(xiàng)目，有些資助單位對(duì)經(jīng)費(fèi)使用約束不嚴(yán)。目前，我國(guó)教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒(méi)有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問(wèn)題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，因此在實(shí)際的高校科研資金管理過(guò)程中，都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行的。由于財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無(wú)法起到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，同時(shí)也會(huì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作造成一定的矛盾。

（二）科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。由于科研人員在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有進(jìn)行客觀估算和分析，對(duì)預(yù)算科目?jī)?nèi)容不清晰，沒(méi)有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)測(cè)算。科學(xué)的編制預(yù)算，因此預(yù)算不能全面地反映經(jīng)費(fèi)的支出情況。而財(cái)務(wù)部門沒(méi)有參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的討論，使預(yù)算存在較大的片面性。在工作中財(cái)務(wù)部門只有在經(jīng)費(fèi)劃撥到單位時(shí)才知道經(jīng)費(fèi)總額，對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算支出內(nèi)容往往不清楚，不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度，無(wú)法將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來(lái)進(jìn)行控制管理，致使科研經(jīng)費(fèi)的支出不能按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)算進(jìn)行使用，使科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)存在較大的差異。

（三）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。所謂科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”是指科研項(xiàng)目完成且已通過(guò)項(xiàng)目下達(dá)單位的驗(yàn)收評(píng)估，但在項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出中不作結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按照在研項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題，在全國(guó)高校范圍內(nèi)普遍存在。由于高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后管理工作不夠重視，科研項(xiàng)目完成后，財(cái)務(wù)賬面上一直保留著余額沒(méi)有結(jié)算，這部分結(jié)余資金得不到充分利用；同時(shí)，經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上，還會(huì)造成年終高校未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大量沉淀，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能如實(shí)地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。中華人民共和國(guó)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告（2006年第1號(hào)）公布的針對(duì)18所部屬高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在13所高校中將近1.73萬(wàn)個(gè)科研課題沒(méi)有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達(dá)到3.69億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時(shí)在使用上的隨意性較大，這都給科研項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算增加了不小的難度。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位。在科研經(jīng)費(fèi)日常的核算過(guò)程中，一是存在著財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門只能控制每個(gè)項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)不超支，無(wú)法將每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)按預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化預(yù)算控制。在實(shí)際核算中只對(duì)票據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性、合理性和相關(guān)性進(jìn)行有效的監(jiān)督，這也造成了科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的不合理。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道山東省2006年度審計(jì)報(bào)告公布對(duì)10所高校科研經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，直接用于課題研究的費(fèi)用開(kāi)支僅占40.5%，其他的都被用作管理費(fèi)用、人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)，甚至本應(yīng)由科研人員個(gè)人承擔(dān)的家庭電話費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、私家車的汽油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和維修費(fèi)也從中列支；二是存在內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。高校的內(nèi)部審計(jì)部門有的沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)展審計(jì)，有的也只是在科研項(xiàng)目結(jié)題書(shū)上簽字蓋章。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理及監(jiān)督未能做到在事前及事中進(jìn)行，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的漏洞，更缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的效益分析。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)全面審計(jì)構(gòu)建的必要性

科研經(jīng)費(fèi)從劃撥使用到課題結(jié)束結(jié)余可以劃分為科研立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用核算和項(xiàng)目決算評(píng)估四個(gè)階段。在科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)中，應(yīng)樹(shù)立全過(guò)程、多內(nèi)容的審計(jì)思想，實(shí)行“事前控制”、“事中監(jiān)督”、“事后評(píng)價(jià)”，形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程審計(jì)―科研立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事前審計(jì)，經(jīng)費(fèi)使用及核算的事中審計(jì)，項(xiàng)目決算及評(píng)估的事后審計(jì)，以確保內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮作用，取得良好效果。

（一）以立項(xiàng)和預(yù)算審計(jì)加強(qiáng)事前控制。對(duì)于以事前內(nèi)部控制審計(jì)為主的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，應(yīng)當(dāng)從科研項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)入手，努力創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，在立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算上把關(guān)，增強(qiáng)學(xué)校與科研人員在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，考察相關(guān)制度建立健全情況，從科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同管理、經(jīng)費(fèi)使用與審批、課題結(jié)題等方面規(guī)范流程管理，建立健全課題組負(fù)責(zé)制、科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任追究制度、科研經(jīng)費(fèi)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等等，使日常工作有章可循。最后，考察部門間相互協(xié)調(diào)情況，有效的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)使科研主管部門、財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，加大監(jiān)管，從單向管理轉(zhuǎn)為全方位立體管理。

（二）以財(cái)務(wù)收支審計(jì)強(qiáng)調(diào)事中監(jiān)督。科研經(jīng)費(fèi)事中審計(jì)最主要的是審查經(jīng)費(fèi)的合理使用，所以強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)收支審計(jì)是加強(qiáng)事中監(jiān)督的最有效手段。其主要內(nèi)容是審查財(cái)務(wù)收支合法性和經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算情況，主要內(nèi)容包括審查各項(xiàng)開(kāi)支是否規(guī)范，成本核算是否真實(shí)合理、全面完整，是否專款專用，需分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)是否在相關(guān)項(xiàng)目中進(jìn)行合理分?jǐn)偅约敖?jīng)費(fèi)結(jié)余情況等。在審計(jì)中應(yīng)充分運(yùn)用信息化平臺(tái)與技術(shù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，督促科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支情況合法、合規(guī)，保證科研經(jīng)費(fèi)落在實(shí)處。當(dāng)然，在事中審計(jì)中還要配合相關(guān)內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況審計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、科研經(jīng)濟(jì)合同管理情況審計(jì)、固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的管理情況審計(jì)等，全面提高審計(jì)效果和監(jiān)督力度。

（三）以經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)做足事后評(píng)價(jià)。高校科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍存在“重管理、輕效益”的現(xiàn)象。高校對(duì)科研項(xiàng)目普遍實(shí)行“課題制”管理，這種管理模式賦予了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配課題經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資源的自。而高校作為項(xiàng)目依托單位，則負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)作為高校的監(jiān)督部門，在科研項(xiàng)目管理和資金使用的過(guò)程中要發(fā)揮重要作用，除了監(jiān)督職能外，內(nèi)部審計(jì)部門還應(yīng)該通過(guò)為課題組提供專業(yè)意見(jiàn)和建議，達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)高效管理，提高項(xiàng)目資金使用效益內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮內(nèi)審管理服務(wù)職能，積極探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的效益審計(jì)。在對(duì)效益審計(jì)明確、細(xì)化基礎(chǔ)上，建立一套對(duì)科研管理全面評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，及時(shí)對(duì)科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤考核。可采取“項(xiàng)目收益法”和“項(xiàng)目比較法”，對(duì)項(xiàng)目的收益進(jìn)行分析，對(duì)產(chǎn)生的效益進(jìn)行準(zhǔn)確的核算；或與同類項(xiàng)目的效益進(jìn)行對(duì)比，分析審計(jì)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，并提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，提高科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。同時(shí)，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對(duì)于項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率較低、經(jīng)費(fèi)使用效率差，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

三、基于審計(jì)視角的科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策

在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從全局角度出發(fā)，構(gòu)建一套系統(tǒng)的管理模式。具體而言：科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)當(dāng)涵蓋科研經(jīng)費(fèi)自始至終全過(guò)程；由國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的委托審計(jì)相互支撐；既包含傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，還包括績(jī)效審計(jì)、預(yù)決算審計(jì)以及責(zé)任審計(jì)等多項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，建立全過(guò)程、全體系、全方位的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平和資金使用效益，確保科研工作健康持續(xù)發(fā)展。

（一）科研立項(xiàng)高度透明，科學(xué)合理。上至國(guó)家，下至高校自研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始就應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性論證，力保提出的項(xiàng)目符合實(shí)際科技需要又能避免各部門重復(fù)建設(shè)。必要時(shí)可實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或者舉行立項(xiàng)聽(tīng)證，對(duì)項(xiàng)目分布和經(jīng)費(fèi)分配嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上堵塞漏洞，以事前控制確保項(xiàng)目績(jī)效，同時(shí)對(duì)選擇的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以簽訂“科研合同”，必要時(shí)可以將經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行公示，接受公眾和審計(jì)監(jiān)督，其研究結(jié)果可作為考評(píng)和下次科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的信用指數(shù)，對(duì)下次申請(qǐng)課題研究產(chǎn)生影響。

高校應(yīng)從思想上切實(shí)重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，結(jié)合本校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程控制等問(wèn)題，明確科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)弄虛作假、擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。通過(guò)建立系統(tǒng)、完善、可操作的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及科研人員做到有章可循、有法可依。同時(shí)，科研和財(cái)務(wù)部門可通過(guò)講座、網(wǎng)站、答疑等方式，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳，提高科研人員自覺(jué)、合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，做到自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，以正確的價(jià)值理念，合理、合法地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（二）科研預(yù)算管理規(guī)范，明晰細(xì)化。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評(píng)實(shí)行全過(guò)程管理。應(yīng)當(dāng)使科研申請(qǐng)人明晰責(zé)任，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)獲準(zhǔn)后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入合同條款，成為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的最終依據(jù)，內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)等部門在預(yù)算編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)參與，在各部門溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上盡量細(xì)化費(fèi)用分配，將人員費(fèi)用、差旅費(fèi)用、學(xué)術(shù)交流費(fèi)用等細(xì)項(xiàng)全部編入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)作為衡量依據(jù)，不能出現(xiàn)過(guò)多的出入。這樣，用科研預(yù)算管理加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)及資源分配的計(jì)劃、組織、調(diào)控和分析，使資金、資源按照預(yù)定的計(jì)劃運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)的有效管理。

由于高校科研經(jīng)費(fèi)涉及面廣，高校科研部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性的預(yù)算編制范本，使科研預(yù)算的編制有合法、合理的依據(jù)。在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的管理模式下，科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心是預(yù)算及其執(zhí)行，科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)合理使用的前提和依據(jù)。一方面科研人員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算知識(shí)的學(xué)習(xí)，根據(jù)科研項(xiàng)目總體規(guī)劃，經(jīng)過(guò)充分的論證，提出預(yù)算方案；另一方面財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極介入到科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程中來(lái)，參與預(yù)算的編制；財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，與科研人員進(jìn)行積極的溝通，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行全面的分析、論證，使科研項(xiàng)目的預(yù)算編制進(jìn)一步科學(xué)化、合理化。另外，高校還應(yīng)強(qiáng)化科研預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督和控制，財(cái)務(wù)部門必須按照課題預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，真正做到抓住預(yù)算，就能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管。

（三）財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，體系健全。科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)收支的正確性、合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性及其效果，以及財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的合法性、合規(guī)性等。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和所在地區(qū)的相關(guān)規(guī)章制度制定并公布出適合的科研經(jīng)費(fèi)核算辦法及相應(yīng)細(xì)則，使財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)有據(jù)可查，也使科研人員有所參考。在進(jìn)行科研支出時(shí)嚴(yán)格遵守規(guī)定，將共同支出的費(fèi)用在各個(gè)科研項(xiàng)目之間、科研與教學(xué)之間進(jìn)行合理的成本分?jǐn)偅瑖?yán)格執(zhí)行預(yù)算，避免盲目采購(gòu)，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)做好經(jīng)費(fèi)結(jié)余的收尾工作，不出現(xiàn)違規(guī)行為，杜絕科研經(jīng)費(fèi)腐敗的發(fā)生。

財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理。直接經(jīng)費(fèi)主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等；間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績(jī)效支出等。在日常核算中以批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，分析判斷各項(xiàng)支出是否真實(shí)、合理，是否與項(xiàng)目研究相關(guān)，是否符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求。尤其應(yīng)注意以下情況：①“燃料動(dòng)力費(fèi)”應(yīng)將科研項(xiàng)目的開(kāi)支與非科研項(xiàng)目的開(kāi)支區(qū)分開(kāi)來(lái)，非科研項(xiàng)目開(kāi)支不得擠占科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)；②項(xiàng)目組成員參加與項(xiàng)目研究相關(guān)的國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)列入“差旅費(fèi)”支出，而不應(yīng)列入“會(huì)議費(fèi)”支出；③項(xiàng)目組成員參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)列入“國(guó)際合作與交流費(fèi)”支出，而不應(yīng)列入差旅費(fèi)或會(huì)議費(fèi)支出；④“勞務(wù)費(fèi)”是支付給無(wú)工資性收入的項(xiàng)目組成員，有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)也不得用于項(xiàng)目研究過(guò)程中臨時(shí)聘請(qǐng)的專家咨詢費(fèi)；⑤項(xiàng)目組舉辦咨詢會(huì)發(fā)生的咨詢費(fèi)應(yīng)在“專家咨詢費(fèi)”中列支，不應(yīng)在會(huì)議費(fèi)中重復(fù)列支，也不得支付給參與項(xiàng)目研究的相關(guān)工作人員；⑥勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)支出不得超出預(yù)算。

（四）部門及配套資源健全完備，密切協(xié)調(diào)。科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及審計(jì)部門主動(dòng)配合，緊密合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程監(jiān)督。健全配套設(shè)施，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺(tái)，建立一個(gè)科研項(xiàng)目多維度管理的信息平臺(tái)，做到信息無(wú)障礙交流，實(shí)時(shí)監(jiān)控。在這一信息平臺(tái)中，不僅可以對(duì)經(jīng)費(fèi)的收入支出快速查詢，還可以對(duì)配套網(wǎng)絡(luò)資源、儀器設(shè)備進(jìn)行預(yù)約與管理，合理配置資源，避免設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，提高現(xiàn)有資源的利用效率及效果。

（五）審計(jì)監(jiān)督機(jī)制完善，合法有效。完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管控作用，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)貫穿整個(gè)科研項(xiàng)目全過(guò)程。包括前期項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施方案、合同制訂等；中期費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度、費(fèi)用開(kāi)支范圍等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)；項(xiàng)目完成后經(jīng)費(fèi)決算、合同執(zhí)行情況審計(jì)以及科研經(jīng)費(fèi)管理效益審計(jì)等，全面衡量科研經(jīng)費(fèi)管理的真實(shí)性、合法性。努力提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推行同行評(píng)審系統(tǒng)和委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，吸收外部?jī)?yōu)勢(shì)，減少人為因素，在審計(jì)結(jié)果公開(kāi)公正基礎(chǔ)上，努力推行責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制，實(shí)行監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面的監(jiān)督與服務(wù)，提高科研經(jīng)費(fèi)投入的管理使用效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)積極探索開(kāi)展對(duì)科研項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，將審計(jì)關(guān)口前移，充分發(fā)揮審計(jì)事前、事中、監(jiān)督與服務(wù)職能。在項(xiàng)目申報(bào)階段要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施方案及合同等進(jìn)行審計(jì)；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要對(duì)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行、費(fèi)用開(kāi)支范圍等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；在項(xiàng)目完成后要對(duì)經(jīng)費(fèi)決算、合同執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審查科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和相關(guān)性，成本計(jì)算是否正確，成本結(jié)構(gòu)是否合理；根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、決算報(bào)表及其他資料分析研究，判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性。在審計(jì)中及時(shí)糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，真正做到全面監(jiān)督，發(fā)揮過(guò)程控制、實(shí)時(shí)控制的優(yōu)勢(shì)，從而減少科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

（六）加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。結(jié)題不結(jié)賬，是高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題之一。針對(duì)此問(wèn)題，高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題后規(guī)定時(shí)間內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置。總之，科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得長(zhǎng)期掛賬，不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。

高校科研經(jīng)費(fèi)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，新時(shí)期下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，開(kāi)拓管理思路，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］馬志宏.高校科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程跟蹤審計(jì)［J］.財(cái)會(huì)月刊，2012.10.

篇(7)

科研秘書(shū)的預(yù)審工作，就是在單據(jù)投遞到財(cái)務(wù)處之前，科研秘書(shū)需對(duì)所有科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的原始票據(jù)進(jìn)行真實(shí)合法完整性審核，包括形式上和實(shí)質(zhì)上的前期審核。對(duì)形式上的審核包括票據(jù)的規(guī)范性粘貼，發(fā)票及其必要附件的完整性，分類匯總各項(xiàng)金額，審批手續(xù)的是否齊全，經(jīng)辦或證明人的簽名，預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)形成單據(jù)填寫是否正確;實(shí)質(zhì)上的審核是對(duì)報(bào)銷票據(jù)的真實(shí)合法進(jìn)行審查，包括對(duì)報(bào)銷業(yè)務(wù)的真實(shí)合法性，票據(jù)的合法性，此次報(bào)銷業(yè)務(wù)與該科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的直接相關(guān)性，是否超出項(xiàng)目預(yù)算，等等。經(jīng)審核無(wú)誤后，在報(bào)銷單據(jù)上經(jīng)辦(預(yù)審)人上簽字。

一、科研報(bào)賬業(yè)務(wù)中預(yù)審工作的意義

(一)大大提高財(cái)務(wù)處科研報(bào)賬的審核效率。通過(guò)預(yù)審的單據(jù)，手續(xù)齊全率大幅度提高，審核人員只需面對(duì)科研秘書(shū)，節(jié)省了與不熟悉報(bào)賬業(yè)務(wù)的師生的溝通時(shí)間。由于不等候報(bào)賬，改善了報(bào)賬大廳原來(lái)?yè)頂D的環(huán)境，審核人員能夠身心愉悅地自主安排工作，效率自然就提高了。

(二)提高一級(jí)學(xué)院工作效率。所有科研報(bào)賬工作集中交給科研秘書(shū)后，科研人員可以專心工作，不再為報(bào)賬浪費(fèi)寶貴的時(shí)間;科研秘書(shū)專門負(fù)責(zé)做預(yù)審工作，長(zhǎng)期下來(lái)，熟能生巧，事半功倍，報(bào)賬工作就能得心應(yīng)手。既能提高學(xué)院的整體工作效率，也能增加科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

二、科研秘書(shū)預(yù)審工作的現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，我們發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬制度下，科研秘書(shū)的預(yù)審工作質(zhì)量并不理想，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:

(一)預(yù)審工作質(zhì)量差，只有少數(shù)幾個(gè)一級(jí)學(xué)院的報(bào)銷單據(jù)手續(xù)較齊全，大部分一級(jí)學(xué)院投遞的單據(jù)需要審核人員一次以上溝通后才能完成審核。

(二)科研秘書(shū)的缺乏工作熱情，電話溝通后，不能及時(shí)前來(lái)財(cái)務(wù)處處理，甚至表現(xiàn)出為難情緒，派學(xué)生或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人前來(lái)溝通。

(三)素質(zhì)差。由于預(yù)審工作的繁瑣和重復(fù)性，科研秘書(shū)對(duì)自身工作認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有形成職業(yè)意識(shí)，在工作中缺少溝通的技巧，與科研人員或財(cái)務(wù)處審核人員時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)吵，產(chǎn)生不良?xì)夥铡?/p>

(四)科研秘書(shū)缺乏工作的權(quán)威性。由于科研秘書(shū)僅對(duì)科研報(bào)賬的單據(jù)進(jìn)行預(yù)審，最終結(jié)果由財(cái)務(wù)處審核為準(zhǔn)，所以經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人往往會(huì)質(zhì)疑科研秘書(shū)預(yù)審時(shí)提出的意見(jiàn)，甚至抱著僥幸的心理，投遞一些不合法或手續(xù)不齊全的單據(jù)，影響報(bào)賬的效率。

三、預(yù)審工作效果差的原因

由于高校對(duì)科研秘書(shū)工作重視不夠，在人員配備、資金配套、進(jìn)修培訓(xùn)、工作待遇、職稱評(píng)審等方面缺乏應(yīng)有的支持，導(dǎo)致其工作積極性不高，直接影響科研報(bào)賬工作的效率，具體原因如下:

(一)缺少專職的科研秘書(shū)，隊(duì)伍不穩(wěn)定。大部分一級(jí)學(xué)院沒(méi)有配備專職的科研秘書(shū)負(fù)責(zé)預(yù)審工作，由學(xué)院辦公室人員、財(cái)務(wù)人員、專職教師、科研人員兼任，多數(shù)兼職的科研秘書(shū)經(jīng)常變動(dòng)。科研秘書(shū)還要做相對(duì)于更重要的其他科研管理工作，根本無(wú)暇顧及科研報(bào)賬的預(yù)審，結(jié)果只在報(bào)銷單上作形式上的簽字，并沒(méi)有認(rèn)真審核。

(一)科研秘書(shū)素質(zhì)良莠不齊。由于大部分科研秘書(shū)擁有不同的專業(yè)背景，均沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科研管理的相關(guān)知識(shí)，沒(méi)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，高校也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)，長(zhǎng)期以來(lái)，科研秘書(shū)都是憑感覺(jué)辦事，責(zé)任心不強(qiáng)。

(三)缺乏經(jīng)常性培訓(xùn)。在科研秘書(shū)自主學(xué)習(xí)能力比較差的情況下，高校科研部門和財(cái)務(wù)部門忙于繁重的日常工作，缺少對(duì)科研秘書(shū)進(jìn)行經(jīng)常性、強(qiáng)制性的培訓(xùn)。

(四)待遇低。在很多領(lǐng)導(dǎo)眼里，預(yù)審工作是輔工作，所以無(wú)論在工資水平上，還是職稱評(píng)審等方面，都沒(méi)有給科研秘書(shū)優(yōu)越的待遇，這種情況下，無(wú)法調(diào)動(dòng)科研秘書(shū)的工作積極性。

四、提高預(yù)審工作質(zhì)量的途徑

(一)設(shè)置專職崗位。近年來(lái)，隨著高校科研經(jīng)費(fèi)腐敗問(wèn)題的不斷爆光，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用要求越來(lái)越嚴(yán)格，在強(qiáng)化高校主體責(zé)任和落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任的同時(shí)，還要明確一級(jí)學(xué)院的監(jiān)管責(zé)任，配備專職的科研。在科研報(bào)賬業(yè)務(wù)上，要配備專職的預(yù)審工作人員。高校應(yīng)從制度上保障這個(gè)崗位的專門性，因?yàn)榉€(wěn)定的科研隊(duì)伍能夠避免由于科研頻繁變動(dòng)所帶來(lái)的管理脫節(jié)等問(wèn)題，各院系的科研秘書(shū)往往對(duì)本學(xué)院的科研業(yè)務(wù)比較清楚，在預(yù)審工作時(shí)能起到事半功倍的效果。

(一)提高科研秘書(shū)的各方面素質(zhì)。作為科研管理工作中的服務(wù)型崗位，科研秘書(shū)既有秘書(shū)的職責(zé)，又有科研管理的職責(zé)，要端正態(tài)度，提高以下各方面素質(zhì)，才能更好地為科研管理服務(wù)。

1.秘書(shū)的一般素質(zhì)。科研秘書(shū)首先要有高度敬業(yè)的精神，需要良好的道德修養(yǎng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，任勞任怨的精神，為他人做綠葉的服務(wù)精神。科研秘書(shū)還需具備較強(qiáng)的文字處理能力、語(yǔ)言表達(dá)能力，熟練運(yùn)用現(xiàn)代化信息處理技術(shù)，樹(shù)立對(duì)科研事項(xiàng)的保密意識(shí)。

2.業(yè)務(wù)素質(zhì)。熟悉并領(lǐng)會(huì)各類相關(guān)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)科研方面的方針政策，在熟悉所在學(xué)院各學(xué)科科研方面的基本情況，根據(jù)不同的資金來(lái)源、科研內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，為科研人員合理安排科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬計(jì)劃 (包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，合理的報(bào)賬時(shí)間)。

3.管理素質(zhì)。由于預(yù)審工作的復(fù)雜多樣性，科研秘書(shū)必須從資源和時(shí)間上進(jìn)行合理的分配，分清輕重緩急，協(xié)調(diào)各方面訴求，形成一個(gè)主次分明的高效工作安排。對(duì)科研報(bào)賬的基本要求和常見(jiàn)問(wèn)題實(shí)時(shí)傳達(dá)給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和科研人員，自上而下，對(duì)科研報(bào)賬方面達(dá)成科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

(三)建立科研秘書(shū)培訓(xùn)制度。高校應(yīng)建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，定期或不定期地舉辦各類專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)科研和財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作人員講解各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的實(shí)施細(xì)則，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、使用以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表的編制，常用的國(guó)家法律法規(guī)和科研管理的方針政策、票據(jù)真假識(shí)別、票據(jù)的整理粘貼、報(bào)賬的審批程序等等。另外，還可以組織科研秘書(shū)到其他兄弟院校學(xué)習(xí)和交流，分享工作經(jīng)驗(yàn)。