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篇(1)

預算管理作為科研經(jīng)費管理的核心，不再是簡單的成本控制過程，而是一種利用資源增加價值及實現(xiàn)目標的有效方法。優(yōu)化與完善科研經(jīng)費預算管理可以充分發(fā)揮預算的導向作用和協(xié)調(diào)控制的功能，提高科研經(jīng)費的使用績效，組織和協(xié)調(diào)資源服務于科研活動，從而增強科研機構(gòu)的核心競爭力。目前我國在科研經(jīng)費預算的編制和執(zhí)行方面存在若干問題，直接影響到預算的執(zhí)行力和約束力。本文根據(jù)實際工作的調(diào)研，選取三個關鍵角度對科研經(jīng)費預算管理進行優(yōu)化探討，主要包括預算科目的編制、預算成本編制以及預算執(zhí)行中控制體系的完善等。

二、科研經(jīng)費預算管理現(xiàn)狀與成因

（一）科研經(jīng)費預算科目與會計核算科目不一致，缺乏協(xié)調(diào)機制我國科研經(jīng)費來源渠道眾多，科研機構(gòu)性質(zhì)各不相同。科研經(jīng)費預算科目和會計核算科目不一致，且缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)機制。經(jīng)費預算與核算數(shù)據(jù)歸類存在一定的隨意性，使得科研預算管理陷入“預算編制和執(zhí)行兩張皮、財務和科研兩套賬、審計人員兩頭難”的困境，嚴重制約了預算管理功能的發(fā)揮。科研項目經(jīng)費預算科目編制與實際財務會計科目有出入，預算與實際支出明細不銜接，在實施操作中難以精確把握。我國科技預算科目體系最早是建國初期參照原蘇聯(lián)體系建立，1986年進行修訂，主要包括科學事業(yè)費、科技三項費、科研基建費和其他部門事業(yè)費中安排用于科技方面的經(jīng)費，帶有明顯行政色彩。2007年我國正式實施政府收支分類改革，將科學技術類預算支出分為九款，包括基礎研究、應用研究、技術研究與開發(fā)等，初步實現(xiàn)科研預算項目與國際接軌。為了適應科研經(jīng)費預算管理的需要，財政部與科技部于2006年聯(lián)合版布了《關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》。該意見設置了包括設備費、材料費、勞務費、管理費等十二類支出預算科目，基本規(guī)范了國家項目的預算明細。但是，直到2009~2011年，國家科技投入才實現(xiàn)了真正的統(tǒng)一。863、973、自然基金、重大專項等專項資金首次實現(xiàn)預算科目統(tǒng)一，并明確了開支范圍。但是，我國在規(guī)范科研經(jīng)費預算科目的同時，并未對核算科目進行統(tǒng)一界定，出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因是科研機構(gòu)的性質(zhì)存在多樣性。我國科研機構(gòu)經(jīng)過改革，形成了企業(yè)性科研機構(gòu)、非營利性科研機構(gòu)和公立事業(yè)性科研機構(gòu)并存的格局，它們分別執(zhí)行不同的會計制度，如高新技術企業(yè)及各大企業(yè)集團下屬的科研院所均執(zhí)行《企業(yè)會計制度》、高校執(zhí)行《高等學校會計制度》、財政事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所則需要遵守《科研事業(yè)單位會計制度》、《行政事業(yè)單位會計制度》等。科研機構(gòu)會計科目的設置主要受所在行業(yè)性質(zhì)的限制，所以雖然不同類型科研機構(gòu)的科研預算科目趨向一致，但其會計核算科目仍然不能達到統(tǒng)一，這種現(xiàn)象在多家單位合作科研的情況下尤為突出，是業(yè)界亟待解決的問題。科研經(jīng)費核算科目和預算科目不一致，預算與核算內(nèi)容不匹配，會對后續(xù)的預算執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，導致預算管理功能難以充分發(fā)揮。

（二）科研成本的預算結(jié)構(gòu)不合理，間接成本缺乏系統(tǒng)核算機制根據(jù)國際慣例和課題制的規(guī)定，我國科研成本分為直接成本與間接成本。直接成本是指可以直接計入課題成本的費用，如研究經(jīng)費、設備費、人員費等。間接成本雖不能直接計入課題成本，但也是項目實施不可缺少重要組成部分，如儀器設備的使用費、行政管理費用、非在編研究人員經(jīng)費等。我國預算編制中長期存在預算結(jié)構(gòu)不合理，即直接成本比重偏高、間接成本比重偏低的現(xiàn)象。課題制雖然明確了直接成本和間接成本的大致范圍，但并未明確規(guī)定各自內(nèi)涵和量度。尤其在間接成本核算方面，我國缺乏間接成本的科研經(jīng)費政策，尚未真正建立起間接成本補償機制。以高校為例，國內(nèi)大學目前普遍執(zhí)行的綜合管理費為項目合同額的5-10%，條件費為合同額的4-8%，勞務費為10%左右，合計19-28%，大大低于美國大學對研究經(jīng)費的預算比例，尤其在人員費用的分類及比例上中美高校之間存在較大差異。美國《A-21通告》列示了科研間接成本的適用范圍、概念界定及核算原則等，明確22項不屬于間接成本的費用，其中包括校友活動費、招待費、酒飲品費、壞賬損失等。而相比之下，我國科研經(jīng)費對費用的范圍和內(nèi)涵沒有如此詳細的規(guī)定，壞賬損失常被計入管理費。我國大學科研間接成本占科研項目總成本的比重僅相當于美國大學平均科研間接成本率的三分之一。另外，在人員費方面，科研人員薪酬機制與獎勵辦法鑒定不明確，受行業(yè)工資總額限制，直接用于考核獎勵的資金與薪酬統(tǒng)一，激勵作用不明顯；管理費則是規(guī)定僵化，采取固定比例法且長期保持較低水平，影響了科研工作正常運轉(zhuǎn)。不同來源的科研經(jīng)費，預算管理要求各不相同，如財政事業(yè)性的科研資金采用超額累退制，企業(yè)性質(zhì)的科研院所則采用企業(yè)、集團內(nèi)部的自定比例，這都在一定程度上加大了預算結(jié)構(gòu)的差異性。

（三）科研項目預算執(zhí)行中缺乏有效的控制機制（包括預警機制及調(diào)整機制）科研預算執(zhí)行的控制體系主要包括預警機制和調(diào)控機制。預警是對可能或?qū)⒁媾R的風險進行實時監(jiān)控和預測警示，從而最大程度的降低損失的行為。通過建立科研預算管理的預警機制，有利于加強風險預測能力，從而有效強化預算的控制力和執(zhí)行力。而健全合理的預算調(diào)整機制則可以有效降低審計風險，提升預算的可行性和執(zhí)行力。兩者相輔形成，互為補充，成為預算控制與約束功能的重要保障，也是科研預單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分。目前，從國家層面和企業(yè)層面的相關檢查和審計中可以發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費的控制和監(jiān)督力度遠遠不夠，沒有進行科研項目的立項、實施、驗收、跟蹤的全過程全生命周期管理。尤其是在預算執(zhí)行中缺乏高效完整的控制機制，具體表現(xiàn)在缺乏實用有效的預警機制，而變更調(diào)整機制更是體制僵化且審批滯后。沒有完整的控制機制很難保證科研預算的執(zhí)行力度，薄弱的執(zhí)行力不僅會降低科研經(jīng)費的使用效率，而且會為成果驗收和后續(xù)審計帶來嚴重影響。

三、科研經(jīng)費預算管理優(yōu)化思路

（一）協(xié)調(diào)科研預算科目與核算科目，推進兩者趨同的制度化研究

（1）繼續(xù)推進科研預算科目的改革。我國應按照OECD組織的要求，在科技預算明細下進一步科學合理的設置便于統(tǒng)計、便于行業(yè)比較及國際比較的R&D類分級預算科目，尤其是要進一步提高科研經(jīng)費預算管理的公開性、透明度和公正性。科研預算科目的改革看似微小，實則會起到四兩撥千斤的作用，能夠提升科研經(jīng)費的使用績效和透明度，使科研活動的財務語言全球化，同時也為科研預算科目與會計核算科目間的協(xié)調(diào)一致提供了良好基礎。

（2）推進科研預算與核算科目趨同的制度化研究。雖然不同類型科研機構(gòu)會計制度存在差異，形式上似乎無法與預算科目協(xié)調(diào)一致，但是根據(jù)會計科目設置的相關性、實用性原則，為了滿足管理實際需要，現(xiàn)行企事業(yè)單位會計制度都允許自行增設一級科目和明細分類。這項重要規(guī)定為核算科目和預算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了極大的可行性。因此，為了提高我國預算管理的整體水平，促進國內(nèi)外重大科技合作項目的有效實施，政府應從制度層面加快科技經(jīng)費管理體制的改革步伐，盡早實現(xiàn)科研預算科目和核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，我國政府正在為提升預算科目與核算科目的協(xié)調(diào)統(tǒng)一做出努力。新《科學事業(yè)單位會計制度》（2014）充分體現(xiàn)了科學行業(yè)的特點，反映出以前未能單獨核算的內(nèi)容。如新增“科技產(chǎn)品”科目；將原來的“事業(yè)支出”科目拆分為“科研項目支出”、“非科研事業(yè)支出”、“支撐業(yè)務支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”6項一級會計科目，有效細化了科研活動的成本核算，為科研活動的分類預算管理提供了財務依據(jù)；新增無形資產(chǎn)和固定折舊攤銷內(nèi)容，提出“虛提”折舊和攤銷的方法，即沖減非流動資產(chǎn)基金，而非計入支出，這種處理方法既能反映資產(chǎn)消耗狀況，又不影響支出的預算口徑。新《科學事業(yè)單位會計制度》既滿足了科學事業(yè)單位財務核算的需要，又有利于提升單位預算管理水平，對于其他各類科研機構(gòu)提供了有益的預算管理優(yōu)化思路。

（二）完善科研成本預算編制，重視人員費與間接成本的預算從國外經(jīng)驗和我國科研經(jīng)費成本預算管理現(xiàn)狀來看，最需要關注人員費與間接費用的范圍內(nèi)涵與度量工作。

（1）改變重直接成本輕間接成本做法，正確認識科研間接成本對科研事業(yè)的重要意義。國際經(jīng)驗證明，對科研間接成本的補償可以彌補公益性科研機構(gòu)經(jīng)費短缺，保證科研機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。基礎設施、實驗儀器設備以及人力物力資源的支撐是科研活動正常開展的前提和保障。所以，首先應從思想上高度重視間接成本的核算與研究，積極探索適合我國科研事業(yè)發(fā)展的成本核算和成本補償機制。其次要明確間接成本的范圍內(nèi)涵。科研間接成本的內(nèi)涵明晰是科研成本核算的基礎，目前我國許多學者將作業(yè)成本法引入科研成本核算領域，根據(jù)成本動因進行成本歸集，這要求對成本的構(gòu)成要素有明確的認識，否則會影響準確性。另外，間接經(jīng)費的成本率要根據(jù)不同性質(zhì)的項目或單位的實際需求來確定，不能僵化的使用固定的比率。例如管理費，可以參照美國的做法，利用專家評議或同行評議來獲得授權的比例。

（2）以人為本，重視人員費的預算。科研人員是科技創(chuàng)新的核心要素，也是科研單位提高可持續(xù)發(fā)展能力的關鍵所在。在科技計劃的執(zhí)行過程中要建全科研人員收入機制，適度提高人員費用比例。首先，需要合理提高人員費在間接費用的列支比例，同時注意根據(jù)不同項目特點，區(qū)別性的測算人員費在項目經(jīng)費中的比例。例如科研人力資源消耗比例較大的基礎性研究領域可適當提高人員相關費用的比例。其次，完善科研人員收入分配制度，拓寬科研人員收入中績效工資的來源渠道。取消原有科研管理經(jīng)費中關于全額撥款事業(yè)單位的正式在編科研人員不能提取勞務費的規(guī)定，真正建立按勞取酬的機制。最后，在科研單位內(nèi)部形成良好的績效導向。將“論文導向”“經(jīng)費導向”轉(zhuǎn)向“科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平導向”，適當引入稅收政策和股利政策實現(xiàn)對科技創(chuàng)新的激勵。

（三）建立健全科研預算執(zhí)行中的控制系統(tǒng)，完善預警機制，優(yōu)化調(diào)整機制

（1）建立健全科研預算預警機制。預警機制實質(zhì)是一種風險控制體系，要求明確認識科研活動的各個關鍵環(huán)節(jié)可能存在的風險并制定應對方案。科研經(jīng)費管理的財務風險分為內(nèi)部風險和外部風險，內(nèi)部風險包括支付風險，核算風險和管理風險，關鍵的風險點有大額資金支付、大型設備采購、在途資金風險管理、預算與項目執(zhí)行進度匹配情況等等；外部風險主要表現(xiàn)在外協(xié)經(jīng)費流出，項目成果轉(zhuǎn)化成本核算，知識成本對外投資風險。在識別上述科研單位風險的基礎上，建議將企業(yè)先進的預警方法與科研機構(gòu)業(yè)務特點結(jié)合，建立科研預算管理預警機制。我國科研經(jīng)費來源眾多，科研機構(gòu)性質(zhì)不同，所以設計預警機制既要體現(xiàn)共性，也要為個性使用留有空間。預警機制設計可遵循以下原則：相關性—根據(jù)科研單位的發(fā)展規(guī)律和結(jié)構(gòu)特點，選出能靈敏準確反映出科研單位風險發(fā)展變化的指標體系，賦予權重，設置合理的警戒值，為決策提供有價值的參考；預測性—財務危機預警系統(tǒng)可以預測科研單位財務狀況的發(fā)展趨勢和變化，找到內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)，實施動態(tài)監(jiān)控及動態(tài)調(diào)控，從動態(tài)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將問題解決在萌芽狀態(tài)；獨特性—財務危機預警系統(tǒng)必須根據(jù)不同類型科研單位財務的實際情況進行設計和實施，以便有效發(fā)揮其預警作用；信息化—完善科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的預警功能，根據(jù)不同項目經(jīng)費預算制定每一期間的預警標準，經(jīng)費支出達到該標準時系統(tǒng)自動對課題負責人及財務人員發(fā)出警告信息，并且預警后的項目支出會得到嚴格管控。

篇(2)

關鍵詞：整形外科 科研管理 持續(xù)發(fā)展

中國醫(yī)學科學院整形外科醫(yī)院是集醫(yī)療、教學、科研于一體的整形外科三級甲等專科醫(yī)院。經(jīng)過近60年的發(fā)展，整形外科醫(yī)院逐漸形成設有普通整形外科、現(xiàn)代整形美容外科以及十余個特色中心的專科醫(yī)院，在國內(nèi)、外享有較高的聲譽。近10年來，醫(yī)院先后承擔國家自然科學基金會、衛(wèi)計委等重點課題100多項。醫(yī)院注重醫(yī)療與科研的協(xié)調(diào)發(fā)展，在以出生缺陷疾病研究、創(chuàng)傷畸形修復研究為重點的、結(jié)合三維數(shù)字化技術及干細胞、組織工程技術等多學科參與、跨學科交匯的臨床應用轉(zhuǎn)化研究體系做出了較大貢獻，對提高整形外科醫(yī)院科研水平，促進醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，完善醫(yī)療體系的建設，促進整形外科的傳承和發(fā)展，具有十分重大意義。與其他外科學科相比，由于專科的特性，整形外科科學研究顯得明顯不足。現(xiàn)在以2010-2014年期間的課題中標情況、情況、科技成果獲獎以及專利授權情況（所有數(shù)據(jù)都有中標通知、中獎通知和頁為依據(jù)）為模本，來了解醫(yī)院整體科研實力。如何更好地保持整形外科專科特色，把握醫(yī)院科研發(fā)展的未來趨勢，值得科研管理部門深思和探討。

一、醫(yī)院科研產(chǎn)出情況分析

2010-2014年科研基金中標情況分析。從表1可以得出：整形外科醫(yī)院在2010年至2014年期間分別承擔課題10項、11項、19項、26項、22項；對應的資助金額也從2010年的498萬元上升到2014年的1122萬元，相對增長率達到125%。即從整體上講，整形外科醫(yī)院各年的中標課題數(shù)和資助金額呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。

2014年的資助金額數(shù)相對上年增長速度最快，然而，課題中標數(shù)卻比2013年有所減少。課題中標數(shù)由2010年的10項，逐年增長，最高是2013年，達到了26項。

但從平均每個項目的資助金額來講，2010年到2014年期間，平均資助金額在19-51萬之間。由于2014年整形外科醫(yī)院中標衛(wèi)計委公益行業(yè)專項課題1項，且資助金額達到672萬元，致使全年資助金額和平均每個項目的資助金額在歷年中最高。

2010-2014中標課題來源及其經(jīng)費情況。整形外科醫(yī)院中標課題的主要來源包括國家自然科學基金課題、北京市（北京市科委、北京市衛(wèi)生局）、醫(yī)科院、省部委（教育部、人事部）的課題。具體見表2所示。從2010-2014期間中標課題來源的整體情況來看，整形外科醫(yī)院在此期間國家自然科學基金、北京市、醫(yī)科院項目的中標課題數(shù)總體差不多；各類來源的項目資助金額總體上北京市和國家自然科學基金課題為主力，且呈較穩(wěn)態(tài)勢；項目資助金額最少的是省部委的課題。醫(yī)科院課題的中標數(shù)和資助金額數(shù)在近三年，呈穩(wěn)步上升的趨勢 ；其他來源的課題中標數(shù)與資助金額表現(xiàn)不穩(wěn)定。

2010-2014年課題投中標分析-以國家自然基金為例。因為北京市科委、衛(wèi)生局、各省部委、醫(yī)科院的課題都是限額申報，只有國家自然基金和北京市自然基金是自由申請，故而，以國家自然基金為例較能全面反映整形外科醫(yī)院申請項目的情況，具體情況見表3所示。從表3中可以看出，整形外科醫(yī)院的國家自然科學基金課題的投中標數(shù)均呈現(xiàn)上升趨勢，投標數(shù)上升趨勢明顯。另外，除2011年的中標數(shù)從2010年的5項降到了3項以外，在2012-2014年期間，國家自然科學基金課題的中標數(shù)呈現(xiàn)相對平穩(wěn)趨勢。中標率分別為0.28、O.14、O.21、0.22、0.13。作為國家級科研經(jīng)費重要渠道之一的國家自然科學研究基金，因其支持基礎研究或應用基礎研究，開展創(chuàng)新性科學研究，培養(yǎng)科學技術人才，成為醫(yī)院高度重視并給予政策鼓勵的項目之一[1]。

2010-2014年情況。在醫(yī)學領域，科技論文的發(fā)表是衡量醫(yī)院科研水平的重要

標志[2]，因此，分析情況也能體現(xiàn)整形外科醫(yī)院的科研狀況，具體情況見表4。從表4中可以看出，2010-2014年以核心期刊和被SCI收錄的論文為主， 總數(shù)呈平穩(wěn)增長的趨勢，平均每年為272篇；被SCI收錄的論文總數(shù)也呈平穩(wěn)增長的趨勢，平均每年為77篇，以2014年為最高，達到90篇。

2010-2014年科技成果與專利情況。科研成果是科學技術工作者在從事與各科學技術

領域，科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應用密切相關的全部有計劃的活動時取得的具有一定學術意義、技術水平或?qū)嶋H應用價值的成功結(jié)果[3]，專利和成果都是檢驗科技工作績效的重要指標[4]，2010-2014年整形外科醫(yī)院的科技成果與專利的情況詳見表5，從表中可以看出：2010-2014年期間，只有1項科技成果獎，專利50項，數(shù)量不多，這兩個方面是醫(yī)院科研工作中非常薄弱的地方，需要重點加以關注，亟待加強推動。

二、結(jié)果與討論

通過對2010-2014年科研產(chǎn)出分析，可以看出整形外科醫(yī)院科研產(chǎn)出基本處于持續(xù)增長的狀態(tài)，但科技成果申請工作呈現(xiàn)“休眠”期。如何在緊緊圍繞整形外科這個專科特色，繼續(xù)保持科研產(chǎn)出數(shù)量穩(wěn)中有升，實現(xiàn)科技成果“零突破”呢？醫(yī)學科技進步是促進國民健康的重要手段。探索新的診療技術和方法，提高醫(yī)療質(zhì)量，是形成和發(fā)展優(yōu)勢特色學科的主要途徑[5]。而在管理上究竟還需要做哪些舉措來帶動和改進？

（一）專科特色下的科研狀況及管理

重醫(yī)療，輕科研。整形外科醫(yī)院的科研人員絕大多數(shù)為臨床醫(yī)生，均承擔著繁重的臨床工作，造成臨床工作和科研工作之間時間上的矛盾[6]，再加上醫(yī)院重視醫(yī)療質(zhì)量效率指標和業(yè)務收入，科研意識薄弱[7]，缺乏科研的自覺性，對科研有畏難情緒。再者，整形外科不在國家重點支持的十大疾病領域之內(nèi)，經(jīng)過多年研究積累，若想在科研上有所創(chuàng)新，只能在出生缺陷疾病、創(chuàng)傷畸形修復等方面結(jié)合現(xiàn)在新興的技術手段進行研究，有時，臨床醫(yī)生在創(chuàng)新點上難以把握，隧難有科研產(chǎn)出產(chǎn)生。雖然每年科研人員投入了大量精力申報，但中標率卻始終難盡人意[8]，致使科研工作陷入惡性循環(huán)，科研產(chǎn)出數(shù)量有限，日久對科研工作就失去了信心。

科研管理在基礎服務的基礎上，加以引導。科研管理承擔著對科研方向、任務提出指導的責任，科研管理能力體現(xiàn)在制定科研規(guī)劃、組織項目申報，落實科研成果轉(zhuǎn)化，科研評價、科研交流等過程[9]。科研管理部門針對整形外科醫(yī)院的科研現(xiàn)況，在做好基礎服務工作之外，還定期聘請資深專家以講座、研討、一對一指導等形式進行科研設計、統(tǒng)計學、方法學等方面的輔導，幫助科研人員提高撰寫申請書的質(zhì)量，促進相關科研人員的合作與溝通，從而獲得更多的科研資源。注重對科研骨干實行分層次使用，各司其職，各盡其長[10]。如鼓勵科研骨干積極申報國家自然科學基金、北京市各類科學基金項目，引導他們在SCI收錄期刊和“中華”系列雜志發(fā)表文章。對35周歲以下的科研人員，則積極引導他們申報各類青年基金，進一步提高科研人員水平，促進科研人才逐漸成長。我們將繼續(xù)落實醫(yī)院現(xiàn)有政策和制度，大力推行科研項目管理，加強過程管理質(zhì)量，引入PDCA循環(huán)，對科研項目實施動態(tài)管理，保證科研項目能在合同約定的期限內(nèi)高質(zhì)量地順利完成 [11.12]，力爭使科研工作進入良性循環(huán)發(fā)展之中。

（二）加大科研條件和獎勵投入，搭建科研基礎平臺

為進一步調(diào)動醫(yī)院科研人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵和獎勵在科研工作中取得突出成績的人員，對于中標的院外基金項目予以5%的獎勵，而對國家自然基金的獎勵提高到10%，并給予50%的基金配套；對發(fā)表的論文論著、授權專利，也制定了相應的獎勵政策。再者，科學研究是一項需要人員、設備、經(jīng)費和環(huán)境等多因素支持的復雜性智力勞動，沒有經(jīng)費支持的科學研究可謂步履維艱、寸步難行[13]。醫(yī)院依托院外基金項目配套經(jīng)費，不斷改進和完善研究中心基礎設施、儀器設備和動物室改建，搭建科研基礎平臺，使研究中心基本能滿足醫(yī)院的研究需要。持續(xù)增加院所基金項目投入，尤其著重青年基金項目的資助，為醫(yī)院做好科研人才儲備。鞏固和發(fā)展院所專科特色優(yōu)勢，為支持更多成熟的科研設想和項目，拿出更高水平的項目向院外基金任務競標，爭取更多的科研經(jīng)費奠定了基礎。

（三）加強學術交流，促進科研人才的快速成長

醫(yī)院堅持“人才興院”的主導思想，通過“優(yōu)青計劃”將一批政治素質(zhì)好、組織能力強、專業(yè)基礎知識扎實、自覺遵守科學道德規(guī)范、立志獻身醫(yī)院建設的優(yōu)秀青年人才送到國外學習，醫(yī)院每年資助12萬/人，歸國后，再通過“ 優(yōu)青接力計劃”以10萬/項，資助科研項目，使他們加速成為各個學科領域的學術和技術帶頭人。為了鼓勵科研人員參加學術交流，開闊視野，醫(yī)院每年給予副高級以上技術職稱人員學術交流經(jīng)費（副教授0.8萬元/年，教授1萬元/年），鼓勵他們以整形外科龍頭地位的超前思維來提高我們的學術水平。同時鼓勵中青年專家走上國際講臺，向國內(nèi)外同行展示醫(yī)院技術創(chuàng)新理念和方法，順便擴大醫(yī)院在國內(nèi)外的學術影響。并且，還不定期邀請國內(nèi)外著名專家學者來醫(yī)院院講學，舉辦學術講座或座談，使科研人員相互交流，共同提高。

（四）加強科研項目過程管控，實現(xiàn)科技成果“零突破”

根據(jù)基金項目管理辦法，課題中標后，隨即進入立項管理，課題負責人全權負責項目研究所有事宜，按任務書計劃開始研究工作。科研管理部門將與之相關的課題負責人職責、事務性工作程序、原始記錄本下發(fā)給他們，并對他們進行在研項目事務性工作培訓。同時加強科研項目的動態(tài)管理、過程管理，加強對項目的督查力度，通過督查，及時掌握項目進展情況，協(xié)助項目組順利實施項目，并及時總結(jié)階段性的研究成果，做好科研成果的儲備[14]。同時，科研管理部門要提醒課題負責人對技術類、能夠形成產(chǎn)業(yè)化的成果，要先申請專利，再發(fā)表文章；對于基礎研究類、不能成產(chǎn)業(yè)化的成果，可發(fā)表文章[15]。對完成較好的科研項目，則重點加以關注，引導他們按照科技成果申報要求做好科研產(chǎn)出的積累和推廣應用，為科技成果申報打下基礎。爭取實現(xiàn)科技成果的“零突破”。

總之，針對整形外科醫(yī)院的專科特色，科研管理工作要改變過去單純的“上傳下達”簡單被動的局面，在管理中因勢利導、有的放矢，為科研人員提供盡可能便利的工作環(huán)境和條件，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，為推動整形外科醫(yī)院的科研工作順利向前發(fā)展而努力。

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篇(3)

本文通過對國內(nèi)外基于中小企業(yè)融資相關的供應鏈金融理論與實踐的研究，結(jié)合成都市商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸的實踐情況，在對成都市中小企業(yè)融資的供應鏈金融特征進行深入研究的基礎上，提出了政府部門、銀行、物流企業(yè)等第三方引領培植供應鏈金融及集群風險控制等成都市中小企業(yè)信貸風險控制建議。

關鍵詞：

中小企業(yè)；供應鏈；集群控制；批量營銷

一、引言

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、改善民生和壯大民營經(jīng)濟意義尤為重大。根據(jù)中小企業(yè)劃分標準和第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)測算，截至2014年末，全國中小企業(yè)已超過5000萬家，占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，創(chuàng)造了全國約60%的經(jīng)濟總量，提供了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，納稅占到國家稅收總額的將近一半①。2015年一季度，全國新登記注冊中小企業(yè)84.4萬戶，同比增長38.4%；新增注冊資本4.8萬億元，增長90.6%，中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用進一步增強②。黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。中小企業(yè)融資難是世界性的普遍難題，理論界為此進行了不懈的努力探索，近年來，供應鏈金融模式受到普遍青睞與推崇。AllenN.Berger（2006）等人最早初步提出了供應鏈金融的思想；我國學者則對供應鏈金融解決中小企業(yè)融資問題持肯定態(tài)度，多數(shù)學者從商業(yè)銀行的角度進行分析，少數(shù)從中小企業(yè)角度論證，個別從兩者結(jié)合的角度闡述。閏俊宏（2007）認為供應鏈金融有效地降低了商業(yè)銀行的交易成本，提高了交易效率。深圳發(fā)展銀行和中歐國際工商學院共同組成的“供應鏈金融”課題組（2009）指出，供應鏈金融借助“團購”式的開發(fā)模式和風險控制手段的創(chuàng)新，使得商業(yè)銀行改善了中小企業(yè)融資的收益成本，并表現(xiàn)出明顯的規(guī)模經(jīng)濟。白馬鵬（2008）認為供應鏈金融借助鏈上核心企業(yè)的信用實力、交易的自償性以及貨物的流通價值，對供應鏈上單個或上下游多個中小企業(yè)提供全面的金融服務。

以上研究成果論述了供應鏈金融解決中小企業(yè)融資問題的優(yōu)勢，對我們思考我國西部地區(qū)發(fā)展供應鏈金融問題有很大的啟發(fā)和借鑒作用。然而，需要進一步追問的是，供應鏈金融真的適合用于解決西部地區(qū)中小企業(yè)融資問題嗎？本文在對中小企業(yè)融資的供應鏈模式概述的基礎上，從銀行信貸實踐的角度出發(fā)，以西部地區(qū)特大城市成都市為例，總結(jié)中小企業(yè)融資的供應鏈金融的特征，進而分析成都市打造供應鏈的難點，最后提出西部地區(qū)商業(yè)銀行發(fā)展中小企業(yè)融資的供應鏈金融模式的政策建議。

二、基于中小企業(yè)融資的供應鏈金融模式概述

供應鏈金融指銀行將其金融服務從供應鏈核心企業(yè)拓展到整個供應鏈，為鏈上渠道伙伴提供應收賬款融資、預付賬款代付、存貨融資、原料和制造融資等服務。供應鏈金融模式不僅具有理論依據(jù)，而且在我國商業(yè)銀行取得了較為豐富的探索實踐，因而能夠在解決中小企業(yè)融資難問題上發(fā)揮積極作用。

（一）理論依據(jù)信息不對稱理論、供應鏈管理理論、交易成本理論及委托理論都為供應鏈金融模式提供了重要的理論基石。當今企業(yè)面臨日益激烈的競爭，企業(yè)為了保持核心競爭力只能利用外部資源快速響應市場需求，上下游中小企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)與忠實合作對整個供應鏈的穩(wěn)定性和最終產(chǎn)品競爭力有重要影響，因此，核心企業(yè)有動力配合銀行解決渠道中小企業(yè)融資難問題。同時，供應鏈由不同期望目標的企業(yè)和組織構(gòu)成，具有參與主體多、跨地域、環(huán)節(jié)多等特點，它們之間存在潛在利益沖突和信息不對稱問題，需要通過不完全契約方式實現(xiàn)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)（韓東東，2002）。委托理論解決人的“道德風險”和“逆向選擇”行為。供應鏈金融模式下,第三方物流企業(yè)與銀行存在委托關系，著重解決物流企業(yè)對質(zhì)押物的真實性、合法性。還可將物流企業(yè)和銀行視為共同委托人，更易掌握中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和還款能力，同時與原材料供應商簽訂回購協(xié)議條款，有效防范供應商與中小企業(yè)合謀騙取銀行貸款及違約風險。供應商和中小企業(yè)也形成了委托關系，主要解決中小企業(yè)違約的情況下，供應商面臨向銀行退款、無法銷售產(chǎn)品進行回購的風險。

（二）國內(nèi)實踐進展從供應鏈金融的實踐運作形式看，運作主體多數(shù)是商業(yè)銀行，其次還有第三方物流企業(yè)、大型企業(yè)集團、綜合金融物流提供商。國內(nèi)商業(yè)銀行典型探索以深圳發(fā)展銀行（今更名為平安銀行）構(gòu)建的供應鏈金融服務體系為代表，該行在探索初期推出了貨押授信等，并逐步在實踐中總結(jié)出了“1+N”理念，后期圍繞供應鏈整合了20多項產(chǎn)品和服務，有力地解決了中小企業(yè)融資難問題。國內(nèi)其他銀行圍繞應收、應付、存貨三大環(huán)節(jié)設計供應鏈金融產(chǎn)品，如中國銀行2008年開始推出的“達”系列融資產(chǎn)品等；部分銀行針對自身擅長的行業(yè)推出供應鏈金融產(chǎn)品，如光大銀行在鋼鐵等行業(yè)推出了“陽光供應鏈”等；個別銀行則專注于信息技術在供應鏈金融的運用，如招商銀行的“電子供應鏈金融”。總體來看，中小企業(yè)融資難是供應鏈金融產(chǎn)生的現(xiàn)實需求，高視野解決對策的研究直接為供應鏈金融的產(chǎn)生提供了理論基礎。國內(nèi)外對供應鏈金融融資研究的出發(fā)點各不相同，國外側(cè)重于研究大型企業(yè)的供應鏈延伸及發(fā)展過程中的融資性問題，國內(nèi)主要分析通過供應鏈條的捆綁和鏈接解決中小企業(yè)融資難問題，因此，國內(nèi)不能照搬國外模式。從實踐進展看，供應鏈金融并不適合所有的領域，做得好的地區(qū)主要具備了一定的客觀條件，主要是對那些行業(yè)邊界清晰、供應鏈成員之間長期密切協(xié)同而無嚴重利益沖突的領域，由一個核心企業(yè)引領形成。

三、西部地區(qū)構(gòu)建中小企業(yè)融資供應鏈金融模式分析

中小企業(yè)營銷與信貸風險的防范、控制有賴于對該地區(qū)中小企業(yè)特征的準確認識、中小企業(yè)信貸規(guī)律的總結(jié)，有賴于對中小企業(yè)行業(yè)和鮮明的區(qū)域特色的把握。成都市作為西部特大城市，其中小企業(yè)具備西部地區(qū)的代表性。下面，以成都市為例，結(jié)合成都市某商業(yè)銀行信貸實踐進行具體分析。

（一）成都市中小企業(yè)主要特征1.對中小企業(yè)進行分類。結(jié)合銀行營銷和風險控制實踐，成都市中小企業(yè)可以分為具備核心競爭力且能利用外部資源響應市場需求的核心企業(yè)、有意愿被整合進其他企業(yè)購銷渠道但又不愿意放棄部分生產(chǎn)經(jīng)營管理權限的中小企業(yè)、有意愿被整合進其他企業(yè)購銷渠道且愿意放棄部分生產(chǎn)經(jīng)營管理權限的中小企業(yè)。按照要素分類，主要包括高新科技型企業(yè)、資金密集型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、能源礦產(chǎn)等原材料型企業(yè)。2.成都市中小企業(yè)主要特征。首先，處于全國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈的低端,具備核心競爭力的企業(yè)較少。從成都市中小企業(yè)在東中西部的定位來看，東部地區(qū)主要是高科技、資金密集型企業(yè)，而西部地區(qū)主要是勞動密集型企業(yè)、能源礦產(chǎn)企業(yè)。從成都市等西部地區(qū)的能源礦產(chǎn)企業(yè)來看，主要是向東部地區(qū)輸送原材料，連能源礦產(chǎn)品初級產(chǎn)品都談不上。十八屆三中全會后西部一些城市才提出能源礦產(chǎn)品由量大、價值低向量小、價值高的初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)主要向東部地區(qū)供應能源礦產(chǎn)品的定位決定了供應鏈的核心企業(yè)不在西部地區(qū)，所以，成都市的商業(yè)銀行選擇核心競爭力強的中小企業(yè)還不現(xiàn)實。我們按國外大型企業(yè)供應鏈延伸的做法，通過銀行營銷、風險控制實踐來證實成都市極少具備核心競爭力的中小企業(yè)，先不分析其整合供應鏈的意愿。成都某地方商業(yè)銀行隨機抽取了7戶中小企業(yè)客戶，它們2014年末的相關情況如表1所示，由表1數(shù)據(jù)計算得出的相關分析結(jié)果如表2所示。由表2知，該7戶中小企業(yè)活勞動量占產(chǎn)品成本均低于7%，說明活勞動量消耗小;勞動者占固定資產(chǎn)的數(shù)額除1戶外余者均在30%以上，數(shù)據(jù)水平比較高,該兩項數(shù)據(jù)均不具備活勞動消耗大、資本有機構(gòu)成低等勞動密集型企業(yè)的特征。而單位勞動力占有的資產(chǎn)量在20萬元以上，單位勞動力占有的資本量在7萬元以上，占有水平較高，符合資本有機構(gòu)成高等資金密集型企業(yè)特征。成都市的中小企業(yè)不像西部其他地區(qū)普遍屬于勞動密集型企業(yè)的原因，主要在于成都市是西部地區(qū)的主要中心之一，聚集了大量的資金和中小創(chuàng)業(yè)者，屬于西部地區(qū)的發(fā)達城市之一。從成都市某商業(yè)銀行的實踐看，即使是作為西部特大城市的成都市，雖擁有大量資金密集型中小企業(yè)，但仍處于全國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低端，很難形成供應鏈,表現(xiàn)在部分企業(yè)在“二次創(chuàng)業(yè)”過程中出現(xiàn)銷售急劇下滑，挪用資金用于固定資產(chǎn)投資、市場投機等，還有些企業(yè)存在著發(fā)展到一定程度就再難以增長的“成長困惑”，普遍存在著產(chǎn)品雷同、主業(yè)不突出、技術含量低、易模仿、產(chǎn)品盈利差等核心競爭力不強的問題。其次，具備核心競爭力的科技型企業(yè)非常少。上述企業(yè)沒有專門從事科研的人員，與高校等科研機構(gòu)合作進行科研的人員也非常少，科研經(jīng)費占銷售收入的比重均為零。上述企業(yè)也沒有加大技術設備升級和企業(yè)經(jīng)營改造，沒有在轉(zhuǎn)型升級中找活路，很多資金密集型中小企業(yè)依靠自有資金、信貸資金維持高速運轉(zhuǎn)，并頻頻出現(xiàn)資金投向虛擬經(jīng)濟等高風險領域的問題。代表企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)最有可能成為供應鏈上的核心企業(yè)，但科技型企業(yè)在成都市等西部地區(qū)非常少，難以形成供應鏈。

（二）成都市構(gòu)建中小企業(yè)融資的供應鏈金融模式的難點及特殊性1.成都市構(gòu)建中小企業(yè)融資的供應鏈金融模式的難點。一是成都市產(chǎn)業(yè)鏈上有核心競爭力的企業(yè)較少，缺乏形成供應鏈的引領者。從銀行營銷和風險控制實踐看，成都市所謂具備核心競爭力的企業(yè)非常少，更談不上核心企業(yè)有外包業(yè)務方面的意愿。同時，多數(shù)不具備核心競爭力的企業(yè)，和東部地區(qū)核心配套企業(yè)關聯(lián)度也不緊，其外包業(yè)務并由此管理外包渠道的動機不強，很難在供應鏈中起到主導作用。二是成都市供應鏈鏈條整合難度較大。國外供應鏈金融是大企業(yè)主動整合，以具備核心競爭力且愿意外包和管理次要業(yè)務的大企業(yè)為主，在這種條件下，較易尋找到愿意被整合進供應鏈且愿意為此而放棄部分生產(chǎn)經(jīng)營管理權限的配套中小企業(yè)。而國內(nèi)尤其是西部地區(qū)，具備核心競爭能力的企業(yè)較少，更談不上核心企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中愿意外包和管理次要業(yè)務；多數(shù)是為了供銷渠道暢通而有意愿被整合的中小企業(yè)，且在供應鏈形成難度大的情況下不愿意先為此而放棄資金使用權、資金收益等部分生產(chǎn)經(jīng)營管理權限。購銷鏈條每個環(huán)節(jié)上融資難的中小企業(yè)利益一致、精誠團結(jié)的幾率較小，彼此之間在信息交流、資金結(jié)算、供銷渠道、成本核算等方面或多或少存在著矛盾，很少完全依賴合作對象。由于結(jié)算條件較苛刻，遇到資金困難時不會通過供應鏈上的合作伙伴解決，寧愿通過商業(yè)銀行融資，所以，依靠中小企業(yè)自身形成供應鏈的概率比較小。因此，成都市中小企業(yè)在缺乏核心競爭力的條件下要想形成和發(fā)展供應鏈，首先需要強勢的第三方來培植核心企業(yè)，然后強勢的第三方有動力去協(xié)調(diào)核心企業(yè)與上下游企業(yè)之間以及上下游企業(yè)與上下游企業(yè)之間達成利益上的一致。因此，國內(nèi)的供應鏈金融不能照搬國外模式，而以有實力的政府部門、銀行、物流公司等去配置和整合供應鏈的成功率較大。2.成都市構(gòu)建中小企業(yè)融資的供應鏈金融模式的特殊性。一是從西部地區(qū)城市看，產(chǎn)業(yè)鏈路徑非常明顯。雖然從隨機抽取的成都市某商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸客戶數(shù)據(jù)未發(fā)現(xiàn)以某核心企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，但是不妨礙從城市整體角度尋找產(chǎn)業(yè)鏈，以便將來通過相關政府部門進行整合等宏觀層面的引領促進微觀層面的中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈或延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈深度，從而來發(fā)展商業(yè)銀行產(chǎn)業(yè)鏈金融。某商業(yè)銀行信貸實踐發(fā)現(xiàn)，從城市整體上來看，成都的物流方向有相反的兩股：一是農(nóng)產(chǎn)品、能源礦產(chǎn)品等沿四川其它市縣——成都郊縣——成都五城區(qū)方向流動；二是產(chǎn)成品、商品沿成都五城區(qū)——成都郊縣——四川其它市縣流動。成都早在幾年前就將提供原材料的雅安及提供市場的資陽、簡陽、眉山等捆綁發(fā)展，從城市的角度看，產(chǎn)業(yè)鏈路徑是明顯的，成都是產(chǎn)業(yè)鏈的核心城市。二是西部地區(qū)中小企業(yè)在難以形成供應鏈現(xiàn)象以外表現(xiàn)出的微弱聚合效應。地方性商業(yè)銀行在努力摸準地區(qū)中小企業(yè)信貸規(guī)律中，雖未發(fā)現(xiàn)供應鏈現(xiàn)象，但卻找到了中小企業(yè)表現(xiàn)出的微弱聚合效應。以成都市為例，其中小企業(yè)的集群效應比較明顯，體現(xiàn)在成都市商業(yè)銀行的中小企業(yè)營銷及信貸風險具有專業(yè)市場、市場區(qū)域、行業(yè)集群、家族關系等總量特征及總體變化趨勢，把握住了這些總體特征將能夠更準確、客觀地把握住中小企業(yè)信貸規(guī)律。反之，成都市中小企業(yè)營銷及信貸風險難以基于單個信貸主體的經(jīng)濟特征及其衍生出來的信貸特征進行點對點的孤立管理。這種集群效應是在難以形成供應鏈時，中小企業(yè)所體現(xiàn)出來的微弱凝聚力，二者之間的差別在于供應鏈通過企業(yè)間長期合同捆綁在一起，集群效應則完全是市場力量在支配。

四、主要結(jié)論及政策建議

通過上述分析，我們認為，成都市中小企業(yè)的供應鏈金融現(xiàn)象不明顯，但是集群效應比較明顯。要想形成供應鏈，需要在某些中小企業(yè)群打造供應鏈的引導者,并注重供應鏈內(nèi)部成員利益沖突的解決、長期合作機制的打造，以提高鏈條內(nèi)成員之間的交易等穩(wěn)定化程度。在目前供應鏈金融不明顯的情況下，我們提出如下幾點政策建議。

（一）政府作為供應鏈的輿論先導者引導形成供應鏈金融政府可以在打造供應鏈金融強勢的第三方引導者方面作出努力，比如通過法律、產(chǎn)業(yè)金融相關政策的制定和宣傳，對供應鏈金融的形成創(chuàng)造政策氛圍，鼓勵銀行、物流企業(yè)、具備條件的大中型企業(yè)開展供應鏈金融業(yè)務；同時，在消除供應鏈金融內(nèi)部成員利益沖突方面，可以采取市場化的手段進行引導解決，為供應鏈金融業(yè)務的各方相互協(xié)作掃清障礙；另外，為減少供應鏈金融業(yè)務中各方艱巨復雜的談判、溝通、協(xié)同工作壓力，政府可以通過設立相應專業(yè)中介機構(gòu)來推動解決，以此推動供應鏈金融的形成、發(fā)展。

（二）商業(yè)銀行作為供應鏈金融的實際主要主導者引領供應鏈金融的形成和發(fā)展銀行將其作為中小企業(yè)融資渠道的業(yè)務創(chuàng)新，在組織架構(gòu)上，可集中資源設立供應鏈金融相關的金融產(chǎn)品、審查審批及風險控制部門，專門負責供應鏈金融業(yè)務，還可以與第三方中介企業(yè)合作發(fā)展商品融資；同時，商業(yè)銀行可以專門針對供應鏈金融，再造信貸業(yè)務流程，通過打造相應授信模式來推動供應鏈金融的發(fā)展。

（三）第三方物流企業(yè)作為中小企業(yè)和銀行的連接者來促進供應鏈金融的發(fā)展主要是促使供應鏈金融各個運作環(huán)節(jié)的資金流、物流和信息流暢通無阻，為銀行提供質(zhì)物倉儲、第三方監(jiān)管和動產(chǎn)拍賣等服務，確保質(zhì)押物完整有效，還為銀行提供中小企業(yè)相關信息、監(jiān)控原材料供應商，也為上下游企業(yè)提供資金融通，在供應鏈金融形成過程中發(fā)揮與商業(yè)銀行、上下游中小企業(yè)之間的連接作用。

（四）多方聯(lián)動合作實施集群化營銷針對單個中小企業(yè)之間有某種非緊密的聯(lián)系所體現(xiàn)出來的聚合效應，商業(yè)銀行可以通過與政府部門、工商聯(lián)、專業(yè)市場管理方、市場區(qū)域的管理方、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)合作，實施集群化營銷，通過做一定量的中小企業(yè)信貸來覆蓋中小企業(yè)信貸風險；運用大數(shù)法則測算出特定行業(yè)的風險概率，甄選金融產(chǎn)品進入的行業(yè)，然后迅速找到有效的客戶群體進行批量營銷，實現(xiàn)金融產(chǎn)品在特定行業(yè)、特定市場的受眾群體規(guī)模化、風險可控的目標。另外，通過批量化的行業(yè)和集群研究，從中小企業(yè)批量風險判斷的角度研究風險信息、業(yè)務特點和風險程度，從地區(qū)、行業(yè)、集群角度探索風險控制的“本土化”、“批量化”和交叉印證模式，以適應成都市中小企業(yè)集群化、轉(zhuǎn)型化、家族化特征。

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