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篇(1)

第一條為加強高等學校收費管理，規范收費行為，維護高校和受教育者的合法權益，根據《中華人民共和國高等教育法》、《高等學校收費管理暫行辦法》及國家發展改革委、財政部《行政事業性收費標準管理暫行辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條高校收費是指高校按照國家收費管理有關政策和規定，向學生或服務對象收取的費用。

高校收費管理應當認真貫徹落實國家高校收費政策，科學合理地確定高校收費項目和收費標準，加強收費管理，形成適應*高等教育發展需要，由政府、社會、學校、受教育者共同合理分攤培養成本的高等教育收費機制。

第三條本辦法適用于*省境內各級政府舉辦的全日制普通高校。

第二章收費項目

第四條高校收費分為行政事業性收費、代收費、服務性收費、培訓收費。

第五條高校行政事業性收費包括收取的學費、住宿費、報名考試費3類：

(一)學費是指高校按照規定項目和標準向受教育者收取的應由其承擔的培養費用。收取學費的學生范圍包括：

1.經教育行政部門批準招收的各類普通、成人和高等函授教育本專科(高職)生，預科生；

2.第二學位、雙專業、雙學位、輔修專業學位學生；

3.國家沒有安排財政撥款的研究生。包括專業學位研究生，MBA、MPA學生，在職攻讀碩士、博士學位研究生，申請碩士、博士學位的同等學力人員，示范性軟件學院工程碩士研究生，委托培養、自籌經費碩士、博士研究生，研究生課程進修班學生等；

4.以本碩連讀、本碩博連讀形式學習的本科階段的學生；

5.自費來華留學生；

6.參加高等學歷教育文憑考試、自考助學班、應用型自考大專班學習的學生；

7.經教育行政部門批準招收的其他高等學歷教育學生。

(二)住宿費是指高校按照規定標準為在本校接受各類教育的學生提供住宿所收取的費用。

(三)報名考試費是指高校根據國家有關規定，代教育行政部門或自行組織經國家批準的各類考試向學生收取的費用。包括筆試、復試或面試費用。主要考試項目有：

1.碩士、博士研究生入學考試；

2.專業碩士、博士研究生入學考試；

3.在職人員攻讀碩士、博士學位入學考試；

4.同等學力人員申請碩士、博士學位水平考試；

5.網絡教育學生入學考試；

6.專升本考試；

7.保送生考試；

8.小語種招生考試；

9.自主招生考試；

10.藝術類、體育類學生入學專業測試；

11.高水平運動員及其他特殊類型學生入學測試；

12.來華留學生申請、注冊和考試等。高校其他教育考試收費按國家或省價格、財政部門相關文件規定執行。

第六條代收費是指高校為方便學生的學習和生活，在學生自愿的前提下，代提供服務的單位收取的相關費用。

第七條服務性收費是指高校為在校學生提供的由學生自愿選擇的服務所收取的相關費用。

第八條培訓收費是指高校或其所屬院、系、所、中心等，面向在校學生和社會人員提供各類培訓服務，按照規定標準收取的費用。培訓收費分為行政事業性培訓收費和經營性培訓收費。

行政事業性培訓收費是指高校受具有行政事業性收費資質的單位委托舉辦面向專業人員培訓時，按規定標準收取的費用。

經營性培訓收費是指高校面向學生和社會舉辦各類輔導班、進修班、助考班等培訓，按規定向受培訓人員收取的費用。

第三章收費標準

第九條高校學費標準根據學生標準培養成本的一定比例確定。不同地區、不同層次的高校和不同專業的學費標準可以有所不同。

高校學生標準培養成本由標準教職工人員成本、標準學生支出成本、標準日常教學維持成本、標準土地和固定資產使用成本四部分構成，不包括災害損失、事故和校辦產業等非正常辦學費用支出。

省價格主管部門根據國家有關規定，對高校學生標準培養成本進行監審。

第十條高校全日制本、專科學生學費標準由省教育主管部門綜合考慮學生標準培養成本、當地經濟發展水平和居民經濟承受能力等因素提出意見，省價格、財政主管部門進行審核，省價格主管部門按規定程序組織聽證后，報省政府批準后執行。

實行學分制收費的高校，可以按學分收取學費，但按學分收費的總額不得超過學年收費的總額。學分制收費管理辦法由省教育主管部門提出方案，省價格、財政主管部門審核后，報省政府批準后執行。高校其他各類學生的學費標準，由省教育主管部門提出意見，省價格、財政主管部門核定。

第十一條高校可在省核定的學費標準范圍內，根據學校的辦學條件、教育質量和培養成本、生源狀況等因素，確定各專業、各類別學生的具體學費標準，并報省教育、價格、財政主管部門備案。

第十二條高校普通宿舍和學生公寓住宿費標準，按照成本補償和非營利原則，綜合考慮實際成本、住宿條件和當地經濟發展水平等因素制定。具體標準和收費管理辦法由省價格、財政、教育主管部門制定，經省政府批準后執行。

第十三條高校向學生收取的各類報名考試費的收費標準，凡國家有明確規定的，按國家規定執行；國家沒有明確規定的，由省教育主管部門區別項目提出意見，報省價格、財政主管部門審核批準后執行。

第十四條高校代收費堅持“明確項目、學生自愿、據實結算”的原則。代收費項目和管理的具體意見，由省教育主管部門提出意見，報省價格、財政主管部門審核，經省政府批準后執行。

第十五條高校服務性收費應當遵循學生自愿和非營利原則，即時發生，即時收取，不得與學費合并統一收取。嚴禁高校強制服務、強制收費或只收費不服務。服務性收費管理的具體意見，由省教育主管部門提出，經省價格、財政主管部門審核，報省政府批準后執行。

第十六條高校(含中央部委駐魯高校)行政事業性培訓收費標準，按照補償成本原則，依據《*省培訓班收費管理辦法》的有關規定核定；高校經營性培訓收費標準由學校制定，省屬高校暨中央部委駐魯高校報省價格、財政、教育主管部門備案，市屬高校報同級價格、財政、教育主管部門備案。

第四章收費管理

第十七條高校的學費、住宿費按學年或學期收取，不得跨學年預收。學費收取原則上實行“老生老辦法，新生新辦法”。

第十八條學生因故退學或受校紀處分開除學籍的，學校應根據學生實際學習時間按月計退剩余的學費和住宿費；實行學分制收費的學校，應根據學生實際選修學分數和學分學費標準進行結算。代收費用也應在學生退學時一并結清。學生學習時間按每年10個月計算。

學生外出實習一學期以上不需要返校住宿的，學校不得收取當學期或當學年的住宿費。

學生休學或參軍的，可以比照退學規定退還有關費用。休學期間不交納學費、住宿費等費用。休學期滿復學后，按照隨讀年級相關專業的收費標準收取有關費用。

對寒暑假期間不離校的學生，學校不得加收住宿費用。

第十九條高校不得強行統一收取代收費，也不得在學生繳納學費時合并收取。各類代收費應及時據實結算、多退少補，不得在代辦收費中加收任何費用。

高校學生公寓內床上用品和日用品由學生自主采購，不得強行統一配備。

高校教學用教材可以由學校指定，由學生自主購買，也可由學校統一采購，統一發放，教材費用應根據教材的實際采購價格據實向學生收取，不得贏利。

第二十條高校行政事業性收費、代收費、培訓收費由學校財務部門統一管理，專賬核算。學費、考試費、培訓收費統籌用于學校辦學支出，住宿費用于學生宿舍管理、維修和設施設備的更新等，代收費用于學生代辦項目的支出。

高校服務性收費原則上由學校財務部門統一收取。暫不具備條件的，可委托學校相關職能部門收取，但應由學校財務部門統一管理和核算。嚴禁高校財務部門之外的其他機構自立賬戶進行管理和核算。

第二十一條高校收取的行政事業性收費、培訓費，應當到指定的價格主管部門辦理《收費許可證》，實行亮證收費。

高校的行政事業性收費標準如有調整，應及時到同級價格主管部門辦理《收費許可證》變更登記手續。

第二十二條高校學費、住宿費、考試費和培訓費，使用省財政廳統一印制的“非稅收入繳款書”，通過“*省非稅收入征收管理系統”，全額納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

第二十三條高校的各項收費收入按照部門綜合預算要求，實行全口徑預算管理，嚴格按照財政部門批準的預算安排使用。任何單位和個人不得以任何形式擠占、截留和挪用學校的非稅收入。

高校要嚴格按照批準的預算使用收費資金。

第二十四條高等學校的學生須按規定交納學費。對家庭經濟困難的學生，高校應酌情減免學費。高校學費減免辦法，按省政府有關規定執行。高校及其主管部門應建立和完善學生資助政策體系，通過助學金、助學貸款、勤工助學、政府獎學金等方式，確保學生不因經濟原因而中斷學業。

篇(2)

［關鍵詞］高校;財務管理;智能化校園

1高校收費管理規范化的必要性

隨著高等學校辦學規模的日漸擴大，學校招生數量也逐年增加。許多地方高校原有的教學場所及設施設備已不能滿足教學及科研的需求。不少高校投入大量經費用于校園基本建設及硬件投入。為了保障學校教學、科研及各項活動的良好運行，確保學校各項事業穩步發展，高校對辦學經費的需求也越來越大。而僅依靠有限的財政撥款，已無法滿足學校對資金的需求，更要大力依靠行政事業性收費。而規范收費管理工作，建立科學合理的收入管理及監督制約體系，加強各相關部門間的溝通協作，建立綜合收費管理平臺，不僅可以有效防范收費風險的發生，提升資金的管理效能，還能更好地為廣大師生服務，有利于促進高校財務管理水平，為學校持續穩定發展提供有力保障。

2高校收費管理工作現狀及存在問題

2.1收費制度體系不完善，執行不到位。部分高校未依據國家相關法律法規，制定本校的收費管理制度和辦法，或存在雖有規章制度和崗位職責，但在實際工作中形同虛設，并未得到很好的履行。存在崗位、人員配備不合理，未考慮到不相容崗位的設置。由于收費管理人員相對較少，存在一個人辦理所有收費相關工作的現象，如系統初始和應收款調整，學生降級、轉專業、休學等變動，各項收款、對賬業務，以及票據購買及領用工作等。而且，在實際工作中比較繁忙，缺少真正意義的復核、糾錯人員，造成收款管理嚴重失控。輕者導致學生信息錯誤，應收款數據不準確，票據使用及管理混亂等，重者可能惡意篡改數據，營私舞弊而滋生現象，給收費管理工作帶來極大的風險。2.2收費工作量較大，收費形式落后。高等學校的收費項目主要有學費、住宿費、培訓費、考試費、一卡通充值、代收款項、保證金，以及科研經費和各類往來款項等。收費項目涉及的種類多樣，標準不一，頻次較高。而且，為了方便學生繳費，由以往的集中收取，到貫穿全年始終。收費完成后還需進行數據處理、賬項核對、收入上繳等工作。超負荷的工作量使收費人員身心疲憊，工作效率極低。而且，傳統的收費方式較為單一，一般采用現金、POS機刷卡，以及銀行批量代扣的形式。現金收費和POS機刷卡需在收費現場逐一收取，收費效率低下。銀行批扣需要學校為學生統一辦理銀行卡并需前期做大量的整理工作。收費人員需將學生繳費項目及欠費信息等提交銀行進行扣款，扣款成功后還需導入學費管理系統打印收款票據，核對無誤后將票據分揀發放給學生。傳統的收款方式給財務人員帶來了大量的整理、核對工作，已無法滿足與日俱增的收費工作量和更加細致的工作要求。2.3各相關部門溝通不利，形成信息壁壘。學生收費工作雖然是以財務收費部門為主，但與教務處、學工處、學生公寓及各二級學院有著密切聯系。財務收費部門需依據以上相關部門的學生休學、復學、降級、轉專業、調寢室等便函調整學生信息及應收款數據。但在實際工作中，由于各部門工作較忙和權責不明晰，時常忽略了調整手續的傳遞，導致各部門信息不對稱，不能及時得到信息共享，影響學生收費、退費等正常工作的進行。學生信息報送不及時也會導致財務收費系統中學生信息不準確，使得學費漏交、錯交的情況時有發生。而且學生交費后的數據不能及時傳遞給各相關部門，也影響了學生的學籍注冊、選課、補考、學費催繳等相關工作的順利進行。2.4票據使用及管理不規范，開票量較大。首先，缺少完備的票據管理制度及領用、使用流程。一些高校的財務人員票據管理內控意識薄弱，缺乏對票據風險的防控意識。在票據的領購、使用、核銷等過程中，缺乏有效的監管措施。其次，票據使用不規范。不同種類的收費業務應使用相應的收費票據，最易出現問題的如高校的橫向科研課題經費、培訓費、技術服務費等應使用稅務發票而誤用了非稅或往來票據;本應該開具往來票據的教材費、代收款項卻使用了財政非稅收入票據。最后，票據的管理方式較為落后。高校財政票據使用完畢后，應按要求將票據存根聯及作廢票據情況上報財政部門核銷、登記。許多高校對于收費票據的領購、使用、核銷、作廢等工作仍停留在基本的手工登記方式。這種管理方式存在大量的重復性勞動，工作效率低下，特別是集中收費期間，大量的學費票據領用、作廢，無法及時準確地進行登記，經常存在遺漏現象，不能有效地滿足新時期財政票據管理的要求。2.5收費人員專業水平較低，難以勝任信息化工作。隨著互聯網+大數據時代的不斷進步和信息化技術的飛孟悅，等:高校收費管理工作研究與思考管理科學速發展，給各個行業的管理人員都帶來了新的挑戰。而現有的高校財務管理人才只滿足傳統的會計電算化管理水平，與互聯網技術人才需求相比還相差甚遠。財務收費人員雖然具備基本的財務專業知識，但智能信息化建設的意識淡薄，創新能力低下，工作難免安于現狀。尤其是部分高校的財務人員年齡結構偏大，對網絡系統的管理模式和信息化專業技術了解甚少，導致了財務智慧化建設缺乏專崗專職的復合型管理人才，無法勝任新時期信息化建設的要求。

3高校收費管理工作對策及建議

3.1完善收費制度體系，加強監督復核工作。高等學校收費管理制度的缺失及執行不到位，不利于對風險點進行有效的防控，致使收費工作面臨極大的安全隱患。高校應建立符合自身實際情況的收費管理及內部控制制度，并加強執行力度，以此規范收費流程及收費行為。財務收費部門內部依照不相容崗位原則設置專崗專職，尤其必要增設復核崗位，加大收費工作復核力度。不同崗位要定期輪崗，不僅有利于增強業務水平，更保證了收費數據的準確和資金的安全。此外，高校應成立收費工作管理部門，既參與本校收費規章的制定及收費工作的有效開展，又可以對收費各項工作進行有效監督。建立收費工作績效評價及反饋機制，確保收費管理工作順利進行。3.2推行智能化收費，提高工作效率。隨著我國移動支付手段的不斷普及，支付寶、微信、銀聯等支付平臺的日益完善及業務推廣，使用手機端進行移動支付已經越來越被人們所接納。高校的收費信息化建設中，可以將學生學雜費、一卡通繳費、考試費及教師黨費、工會經費等各類收款業務，以及發放學生助學金等付款業務，使用網絡收付款方式進行管理。并結合第三方管理平臺，對支付寶、微信、銀聯等系統的收付款賬務進行統計、核對等管理。新的收費方式，有力改善了傳統收費模式下的不足，不僅有利于提高收費效率，讓廣大收費人員從繁重的工作中解脫出來，更為學生繳費提供便利，學生可以在不同時間、地點隨時繳費。因此，移動支付方式下的創新收費渠道將成為高校收費工作發展的必然趨勢。3.3實現信息聯通，實現數據共享。高校的收費是一項全局性工作，依靠相關部門的密切協作與配合，這就需要在整個收費體系中明確各相關部門的職責與權限，才能更好地做好溝通與協作。目前，許多高校均已投入智慧校園的建設中，目的是在全校范圍內建設一個內部一體的資源共享平臺，各職能部門通過數據接口對接進行信息傳送，實現全校的數據互通及數據共享。在此基礎上，對數據進行實時更新，確保數據的及時準確與信息對稱。構建數據管理平臺，規范了收費工作流程及崗位職責，提高了各部門的工作效率，促使各部門之間加強溝通、互相監督。學生及家長也可以通過權限查詢繳費信息及更新基礎數據，體現了以人為本的服務理念。3.4加強票據管理，實施電子票據系統。票據管理制度是高校財務管理制度的重要組成部分。高校應依據財政、稅務等部門的規章制度，結合自身實際情況，制定適合本單位的票據管理辦法。明晰劃分各類票據的領購、使用、保管、審核、記賬等人員的票據管理責任，強化責任意識，防止各崗位互相推諉。此外，財務部門要定期面向財務人員及其他職能部門相關人員進行票據使用規范培訓，系統講解不同類型票據的使用范圍及管理規定，并指導票據內容的填寫。隨著財政電子票據的推廣，一些高校陸續開始了電子票據系統的升級工作。財政票據從票據領購、電腦開票到自動核銷均可通過系統完成。不僅提高了票據管理的效率及精準度，更有利于降低內控風險，使票據管理更加科學完善。3.5加強收費人員專業素質，提升信息化水平。高校收費規范化管理是財務管理的重要環節。收費人員專業素質的高低以及對業務的熟練程度直接影響收費工作的效率及收費管理的水平。因此，必須加強高校財務人員的管理能力、提升業務水平，使其熟練掌握現代化信息手段，將信息化領域的新知識運用到財務管理工作中。此外，要加強對財務人員崗位技能和系統軟件等方面的知識培訓，幫助其積極轉變傳統的管理理念和意識，與時俱進，積極探索財務信息化管理模式。同時應該加強對收費人員的法制教育，提高職業道德修養和服務意識。財務信息化隊伍的建設可以考慮人才培養與人才引進相結合，設立專崗專職，并提升人才待遇及崗位晉升優勢，促使財務信息化工作得到重視及有效配合。

4結論

信息化時代既給高校收費管理帶來了很多新的挑戰，同時也存在著較大的發展和提升的空間。這依賴高校財務管理人員不斷創新管理理念，提升專業素養。一方面，建章立制，明晰標準，通過完善收費管理制度，加強收費管理內、外部監管;另一方面，創新收費模式，加強部門間協同合作，通過創建智慧化校園，實現信息的資源共享。建設收費管理平臺，并形成長效機制，以更好地服務廣大師生，并為學校穩定健康發展提供保障。

參考文獻:

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［5］卿春莉.淺談高校收費管理［J］．會計師，2019(12):63－64.

［6］鄭婷婷.信息電子化下高校學生收費管理工作的思考［J］．會計師，2020(1):78－79.

［7］趙琳，張兆肖.信息化背景下加強高校收費管理可行性研究［J］．中國管理信息化，2020(9):210－211.

篇(3)

關鍵詞： 獨立學院 學生特點 管理對策

獨立學院指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校[1]。它是依據新的體制舉辦的二級學院，是我國高校本科教育的重要組成部分，有利于促進我國高等教育全面協調發展。2008年教育部《獨立學院設置與管理辦法》的頒布，不僅規范了獨立學院的建立程序，而且極大地促進了其快速發展。新時期為促進獨立學院的內涵式發展，越來越多的學者、高校管理者、一線教師積極研究新一代獨立學院學生的特點，以期提高學生管理的有效性和高效性，調動學生的學習積極性，培養學生的創新思維，提高學生的實踐能力，提高獨立學院的教學質量，促進學生全面發展。

一、獨立學院學生的特點

與時代和教育同進步，成長于改革開放和經濟快速發展的環境下的新一代“90后”的獨立學院大學生呈現出與其他普通本科生不同的特點，他們入學成績雖低，但綜合素質相對較高;社會能力較強，重視社會實踐;自我意識、獨立性較強，但缺乏自律意識;個性化較強，但集體意識較差;輕視理論知識的學習，重視社會實踐活動。

1.獨立學院學生家庭條件優越，綜合素質相對較高。

根據國家規定，獨立學院的學費收取實行準成本收費，每名獨立學院學生每年學宿費要在萬元以上，是普通高校學生的三至四倍，如2006年8月《湖北省物價局、財政廳、教育廳關于進一步規范高校教育收費管理的通知》，普通高校舉辦的獨立學院一般本科專業學費標準為每生每學年10000元[2]。一般來說，只有具有一定經濟條件的家庭才有能力送孩子到獨立學院就讀。由于家庭經濟條件優越，大部分獨立學院學生從小便接受過特長教育，興趣愛好廣泛，思維活躍，情感豐富，接觸社會面較廣，內在潛力大，社會活動能力強，適應社會環境較快，綜合素質較高。

2.獨立學院學生的入學成績相對偏低，普遍存在理想失落和心理落差。

獨立學院學生招生批次為本科三批，招生分數一般要低于本科二批50分左右，有些地區甚至本科二批和三批的分數相差近100分。如2011年湖北省本科二批的錄取線，文科是507分，理科是517分，本科三批的錄取線，文科是430分，理科是410分。獨立學院中的學生大多從小生活在較高社會地位和較好生活條件下，人生選擇定位較高，當然也有部分學生畢業于重點高中，身邊的同學朋友較優秀，因而對生活的期望值較高，不甘于落后，希望成為不平凡的人。但普遍來看，獨立學院學生的入學起點偏低，思想上總是存在一定的自卑心理，不能正視高考成績，高額學費給他們造成一定的心理壓力，因此常常會出現回頭看、自怨自艾的情況。一些學生入校后，脫離高中階段嚴格管理，奮斗目標出現空白，心里充滿失落和壓抑，有意放縱自己，導致目標、理想、方向的迷失。

3.獨立學院學生獨立性較強，但缺乏自律意識。

獨立學院新一代“90”后新生在心理上追求人格獨立，在生活上追求自身的特立性，在感情上追求交往的自由性，在社會實踐上追求個人價值。然而，獨立學院學生自律性差，生活沒有規律，用于上網或其他娛樂活動的時間較多，與人交往往往以自我為中心;他們的學習主動性、學習自覺性差，學習散漫，心態浮躁，有立志卻無恒志;自主意識較強，大部分學生在中學階段沒有樹立積極的自我控制意識，關注個人能力和利益，將學校的規章制度和集體活動視為多余。

4.獨立學院學生個性化較強，但集體意識較差。

一方面，大多數獨立學院學生家庭條件較為優越，從小生活在較高社會地位和較好生活條件下，自小接受良好的特長培養，大多數學生的藝術特長較好，擅長聲樂、體育類項目。另一方面，他們的自我人生定位較高，對生活的期望值較高，不甘于人下，希望成為不平凡的人，但常常自我評價過高，自我意識較強，比較注重張揚個性，關心與個人有關的事情，缺乏合作精神，嫉妒心強，不懂得如何尊重學生、如何與他人交流，久而久之就會與周圍的人產生冷漠、敵意之情，心理較脆弱，人際關系敏感。

5.輕視理論知識的學習，重視社會實踐活動。

高中到大學學習和奮斗目標的改變，讓學生形成了重能力輕知識的學習觀――“六十分萬歲，多一分浪費”，在學業上出現“放松自我，挑戰老師”的失范行為：上課遲到、早退、曠課，課堂中大聲喧嘩、吃零食、敷衍作業、考試作弊等[3]。獨立學院學生進入大學校園后，普遍對于學院的團委、學生會和社團活動積極性非常高。他們組織活動能力較強，靈活性較高。某些學生在大學期間非常重視社會實踐，善于走出校園。例如，江漢大學文理學院2008級應用心理學專業的學生，在大學期間做兼職的高達80%，畢業以后，獨立學院學生能夠很快適應職場、適應社會。

二、獨立學院學生管理策略

1.以生為本，加強心理健康教育和思想政治教育。

針對學生入校后，因入校成績帶來的自卑情緒，因學習目標多元化帶來的迷茫，因校園環境的不適應帶來的心理壓抑，因集體意識較差帶來的價值觀的偏差，因就業壓力帶來的心理焦慮等心理問題，學院應樹立以生為本的學生觀，加強對學生的心理健康和思想政治教育，綜合發揮學院內一線教師、輔導員和行政人員的作用，增強教師教學的教育性，特別是教授心理健康教育的教師，幫助學生認識、理解和解決學習和生活中的心理問題，輔導員要及時了解和掌握學生的心理狀況，積極進行思想政治教育，引導學生樹立集體主義價值觀，積極開展集體活動和團體競賽，學院內的行政部門如黨委宣傳部、心理指導機構、就業指導部門員工要積極走出辦公室，走進學生生活，對其進行及時引導。

2.以質量為生命，采用多樣化的教學管理策略。

獨立學院要樹立“以質量為生命線”的思想，針對學生的特點，因材施教，采用個性化學術性事務管理策略，以期提高教學質量和人才培養質量。如針對獨立學院學生個性突出、重視個人能力和社會實踐活動的特點，采用將“第一課堂”和“第二課堂”相結合的教學策略;采用理論考試和實踐考核相結合的課程考評制度;依據學生的能力和興趣制訂個性化選課計劃，實施學生跨專業和跨系部的人才培養計劃;在教學的第一現場，任課教師不僅要遵循因材施教的原則，采用啟發式教學方式、案例或情景教學研究方法等多樣化教學模式，而且要增強教學內容的“前沿性”、“新穎性”和“幽默性”，激發學生學習動力。

3.以發展為中心，實行剛性管理和彈性管理相結合管理方式。

實現獨立學院學生的可持續發展，就必須針對獨立學院學生個性化、獨立性較強、自我意識較強，但自律能力和自控能力較弱，集體意識和團隊意識淡薄的特點，在對其學習和生活的管理策略上，采取剛性管理和彈性管理相結合的學生教育管理方式。剛性管理即加強學校的日常行為規范管理、考風考紀管理和學校獎懲的管理，杜絕學生的校園失范行為（如網絡、學習、戀愛等“失范”行為），規范學生的課外實踐活動，引導學生建立良好的生活和學習習慣，如湖北某高校建立“一日生活規范制度”和“六率”項目，即早起率、晨讀率、上課率、晚自習率、按時就寢率、文明宿舍達標率等項目。彈性管理即給予學生合理和適當的自由，增強管理的靈活性，如課程作業中“規定時間內的彈性時間安排”，即“外方內圓式”的管理方式，亦如綜合素質考核中的多樣化評價標準等，以期展現學生的特長，挖掘學生的發展潛力，提高學生管理的有效性。

4.以合作為手段，建立“家庭―學校―社區”互動式的合作模式。

獨立學院中的多數學生雖然個性突出，獨立意識較強，但自律意識淡薄，自控能力較差，難以管理;盡管其重視社會實踐活動參與和個人能力提升，但因其涉世未深，自我保護意識和能力較弱，易受社會不良習氣和不法分子的侵害，僅僅依靠學校力量促進學生成長和成才是不夠的，亦是不可能的，這就需要學校加強與學生家庭和學校所在社區（地區）的聯系，積極主動地建立互動式“家庭―學校―社區”合作模式，如組建“家庭―學校―社區”委員會，實現學生管理的高效率。建立家長信息卡、社區形象卡、高校學生成長卡等，向家長反饋子女在校表現，并聽取家長對學校的建議和希望，讓家長參與學校的教育管理，在向社區或地區展示學生能力的同時，向學生輸入社區文化和人才需求規格，促進社區和社區的共同發展，進而提高學生的培養質量。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》（中華人民共和國教育部令第26號），2008-02-24.

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關鍵詞：高校；教育成本；教育成本核算

21世紀以來，世界范圍內的經濟競爭、綜合國力競爭日趨激烈，從本質上說，這實際上國家之間科學技術和民族素質的競爭。有人說，誰掌握了21世紀的教育，誰就能在21世紀的國際競爭中處于戰略主動的地位。高等教育作為教育的組成部份，在教育體系中有著相當重要的地位和作用。近年來，我國對教育的發展給予了高度重視，社會對教育也給予了前所未有的關注，人民群眾對接受教育，尤其是高等教育的期望和熱情更是不斷高漲，這一切為高等教育的發展提供了良好的外部環境和發展空間，也給高等教育帶來了更大的壓力。

一、進行高校教育成本核算的必要性

（一）為國家制定高校撥款標準和收費標準提供科學依據

高等教育是一種非義務教育，對于受教育者來說，這是一種高回報率的產業，因而受教育者應有一定比例的投入。按照“成本分擔論”、“誰受益誰負擔”原則，國家、社會、個人和家庭共同承擔教育費用是合理的。但一個大學生的培養成本到底有多少，個人應分擔多少，國家分擔多少，目前還沒有統一的計算口徑。1998年頒布的《中國人民共和國高等教育法》規定:“國務院教育行政部門會同國務院其他有關部門根據在校學生人均教育成本，規定高等學校年經費開支標準和籌借的基本原則。”可見，高等教育成本核算指標在一定程度上可以作為確定撥款標準和高校收費標準的依據。我國現行的高校收費管理辦法在一定程度上考慮了學校辦學經費的需要、消費者支付能力和整個國民經濟水平，但并未體現出不同教育付出的不同成本，在同層次不同專業的教育，未實現真正意義上的差別收費，這既違背了價值補償規律，又造成不同的教育消費者不公平的待遇。同時，目前我國大學生的培養成本構成中也存在著不合理因素，本應該在大學生的培養成本中占有重要地位的教學設備、設施等方面的投入，在大學生的培養成本構成中，并沒有占相應的比重。所以，如何科學的制定大學生年人均培養成本，是確定高校收費標準和國家拔款標準的重要前提。只有在高校成本核算健全的前提下，才可能正確地反映教育價值規律，克服高校收費標準的主觀性和隨意性，使高校收費更趨于科學合理。

（二）加強高校內部管理提高財務管理水平

將教育成本管理和核算引入高校，有利于考核各高校的財務運作成果、管理水平和領導業績，可增強各部門領導當家理財意識，量入為出，調動自主辦學的積極性，合理、高效安排使用資金，為領導決策提供依據，從而進一步加強管理，堵塞漏洞，減少浪費現象的發生；還可為今后制定投資少、效益好，切實可行的經費預算定額提供依據；所以，高校成本管理和核算是高校為適應市場競爭，加強內部科學管理的重要手段，而且好的高校成本核算對選擇籌資渠道，決定投資方向、投資規模、提高資金使用效果等都是有指導作用的。加強高校教育成本核算管理是改革高校財務管理體制，提高財務管理水平的必由之路。

（三）優化資源配置，提高辦學效益

多年以來，我國高校一方面是教育經費嚴重不足，而另一方面又是教育資源浪費較大，主要是教育資源配置不當而造成的浪費，例如，專業規模效益普遍偏低，而且內部專業設置或布局不合理，規模效益差，有的學校一個專業每年只招30～40人，離規模效益要求的60～90人的差距較大。此外，高校中各院、系、部設備重復建設多，沒有形成有效的資源共享，閑置設備較多，物質設備使用率不高。據統計，我國高校中儀器設備閑置率達20％，造成以上現象的根本原因是高校沒有引入成本管理機制。通過對不同模式辦學單位的考核，我們發現通過高校之間交流和學習、分析和比較，可以找到教育成本高低差異的原因，尋找降低教育成本的途徑，促進高校的管理，并最終完整地建立起教育成本評估考核機制，達到減少浪費，降低成本，優化資源配置，提高辦學效益的目的。

所以，高校教育成本核算不僅僅是高校會計核算的一個類別，更是一個對高校未來發展，國家教育政策制定有重要意義的一個領域，需要更多的關注。

二、高校教育成本的內涵

“成本”一詞原為經濟學概念，是指從事一項投資計劃所消耗掉的全部實有資源的總和。在商品經濟條件下，成本是商品價值的一部分，是生產商品所消耗的物化勞動和活勞動中的一部分。會計學作為經濟學的一個分支，有自己對成本的定義，2007年財政部注冊會計師考試委員會辦公室主編的《財務成本管理》一書中所闡述的成本定義是:“成本是指為了達到特定目的所失去或放棄的資源”。“特定目的”就是成本對象，“失去”指資源被消耗，“放棄”指資源交給其他企業或個人。可見，成本有經濟學成本和會計學成本之分，經濟學成本揭示的是成本的本質，不僅包括顯成本還包括隱成本，會計學成本除了要反映其本質，還要考慮在賬簿系統中的記錄和計量，即會計學成本在計量時只考慮顯成本而忽略隱成本。

隨著人們教育觀念的改變，在研究教育投資及其效益時，開始涉及到教育成本，于是將經濟學中的成本引入教育領域，使用“教育成本”這一概念。高等學校在教學活動中，一方面培養出一定種類和數量的專門人才，另一方面要發生各種各樣的物化勞動和活勞動以及其他貨幣資金的耗費。高校在一定時期內發生的用貨幣表現的資金耗費稱為教育費用；而為培養一定種類和數量的人才所支付的各種教育費用的總和就是教育成本。高校教育成本概念上應包括教育直接成本和教育間接成本兩大部分內容。直接成本和間接成本都可分為社會和個人兩部份，我們在本文所要探討的高校教育成本核算主要指直接成本中的社會直接成本，也就是在高等教育過程中由所投入的各類教學成本。

高校教育成本所指的就是高等學校為培養各類專業人才所直接消耗的教育費用，包括人員經費、教學業務費、行政經費、直接學生事務支出、教學及實驗設備和用房等固定資產折舊、圖書資料攤銷等費用，它是綜合反映學校管理水平和辦學經濟效益的一項重要指標。我國高等教育由于受計劃經濟和傳統觀念的影響，高校人才培養成本長期被忽視，隨著高等教育管理體制改革的不斷深化，要求優化配置和充分利用現有教育資源、提高教育質量和辦學效益已成為高校教育管理者、決策者最為關注的問題之一。

三、高校教育成本核算的基本范圍

（一）全額進入高校教育成本核算范圍的支出

第一，高校人員經費：包括直接用于從事教育有關的教學教輔人員、行政管理人員、后勤人 員的費用，如工資、津貼、職工福利費、社會保障費等。

第二，日常公用支出：包括與教學相關的辦公、郵電、水電、取暖費、差旅費等經常性費用 ，為教學業務所支出的消耗性費用、學校綠化、零星維護與修理、圖書資料、國際交流等方面的費用。

第三，直接用于學生的費用：包括學生的獎學金、生活補助、困難補助、勤工助學金、學生 活動費、招生費、學生科研費、實驗費以及與學生有關的其他費用。

第四，固定資產支出：包括用教育事業費和教育基建費購置的，用于改善高校教學設施的固 定資產折舊費及修繕費。為進行高校教育成本核算，需要對現有的固定資產進行評估，確定各項固定資產的剩余使用年限，以便分類計提折舊。對于學校教學用房等建筑物的大修理費用，也要按大修理的間隔年限分期攤銷。

（二）差額進入高校教育成本核算范圍的支出

第一，部分科研經費。高校的科研和教學是密切相關的，兩者相輔相成，沒有高水平的科研 ，就沒有高水平的教學和師資隊伍，科研成果往往成為最新的教學內容。因此，高校計算教育成本時，科研支出中的非項目專款支出和以基礎研究為主的科研經費可列入高校教育成本。筆者建議，可由教育部統一制定一個比例來計算計入高校教育成本的科研支出數。

第二，后勤支出。隨著高校后勤社會化進程的逐步推進，高校與后勤的核算由變撥款制變為 收費制，用于支付的有關費用應體現與學生有關的原則，即用于教學、科研和學生日常生活 的支出應該計入教育成本。后勤支出中屬有償服務性的費用不應計入高校教育成本。

（三）不能進入高校教育成本核算范圍的支出

第一，離退休人員經費支出。我國高校離退休教職工的退休金是由財政單獨撥款，但大多數 學校也額外對離退休人員補助一部分，作為國家撥款的不足。按教育成本核算的要求，離退休教職工的支出不能計入當期教育成本，因為這與當期學校提供教育服務無關。另外，各校離退休人員所占教職工總人數比例不同，老校負擔重，新校負擔輕，如將這項費用計入教育成本，難以進行橫向間的比較。

第二，用于校辦產業的支出。按照高等學校教育體制改革要求，校辦企業作為一個獨立的企 業法人，是學校以盈利為目的而開辦的，要按企業會計核算的要求獨立核算。這些費用支出與學校的教學服務無關，應由校辦企業承擔。因此，不應計入高校教育成本。

第三，與教學無關的學校附屬機構的支出。與教學無關的附屬設施如醫院、附屬中小學、幼 兒園等，應該獨立核算，不應進入學校會計核算系統。

第四，其它與高校教育無關的收支活動，一律不能計入教育成本。一些“ 疑似”費用也必 須排除在外。例如，短期或臨時聘請的講課人員不計入教職工總數；專項獎學金不包括以單位或個人捐贈、贊助形式設立的專項獎學金；能夠單獨計算的短期培訓收入與支出，應從學校教育總收支中剔除；賠償、捐贈支出，災害事故損失屬于學校非正常性的費用支出，等等。

作為劃分高校教育成本的核算范圍，總的原則就是與培養學生無關的項目，不能計入教育成本。

四、高校教育成本核算的會計前提和原則

高校教育成本核算就是利用一定的技術手段和方法，對教育運行過程中各種費用的發生和成本的形成進行核算，計算在人才培養過程中耗費于一定人才對象的勞動價值總和。高等教育成本核算是會計核算的一部分，需要遵循會計核算的基本前提和原則。這里需要明確提出的一個問題就是核算基本方法，在現有的高校會計核算中普遍采用的仍是事業單位的收付實現制，但是作為一個有投入產出，需要明確教育成本的領域，這樣的核算方式在很大程度上并不能完全反映出高校的經濟情況，所以筆者認為逐步形成以權責發生制為核算基礎的核算體系是高校成本核算的未來方向。

（一）高校教育成本核算的會計前提

會計核算的基本前提是指為了保證會計工作的正常進行和會計信息的質量，對會計核算的范圍、內容、基本程序和方法所作的限定，并在此基礎上建立會計原則。按照1997年國家頒布的《事業單位會計準則》，事業單位在組織會計核算時，應以會計主體、持續經營、會計分期、貨幣計量作為會計核算的基本前提。作為事業單位的高等學校，同樣也要遵循這些前提。

第一，會計主體(Accounting Entities)。會計主體是指會計所服務的特定單位。會計主體前提是指會計所反映的是一個特定企業和行政事業單位的經濟活動，它明確了會計工作的空間范圍。我國《事業單位會計準則》總則中第四條也明確指出了會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動。根據會計主體的概念，高校教育成本核算的主體可以認為是高等院校。

第二，持續經營(Going Concern)。持續經營是指會計主體在可預見的未來將持續存在和發展下去，明確了會計工作的時間范圍。持續經營假定的意義，在于解決了會計主體的資產評價和費用分攤等會計計量的實際問題。它為權責發生制奠定了基礎，也是一致性、可比性等會計信息質量要求的依托。

我國《事業單位會計準則》總則中第五條規定：會計核算應當以事業單位各項業務活動持續正常地進行為前提。教育成本核算同樣也必須遵循持續經營的假定，否則核算出的教育成本就不準確，按學年核算教育成本的許多賬務處理，如固定資產折舊，跨期費用的預提、待攤就失去了時間基礎。

第三，會計分期(Accounting Period)。會計分期又稱會計期間，其含義是將會計主體的整個持續運作過程劃分為間隔相等的若干時期，以便定期進行核算和報告。對于持續經營的會計主體來說，既然在可以預見的將來，它不會面臨破產停業、清算，那么為了反映會計主體的財務狀況，向有關各方提供信息，就需要劃分會計期間，即人為地把持續不斷的經營活動，劃分為較短的經營期間。《高等學校會計制度》第二條明確規定高等學校會計年度自公歷1月1日起至12月31日止，但有部份觀點認為因高校學生培養的學制隨著教育層次的不同而不同，如專科3年，本科4年或5年，碩士生3年、2.5年或2年，博士生3年，教育成本核算期間可以與學制相同。筆者認為，為了保證橫向對比，我們選擇制度規定的以會計年度作為高校教育成本核算期間更適合核算框架。

第四，貨幣計量(Monetary Convention)。貨幣計量亦稱貨幣評價慣例，其含義有二:一是會計人員以貨幣作為交易的計量尺度并作為記賬單位；二是會計人員在進行賬務處理時假定貨幣價值不變或變動不大而加以忽略。

《事業單位會計準則》總則第七條規定會計核算以人民幣為記賬本位幣。發生外幣收支的，應當折算為人民幣核算。所以高等教育成本核算也應當以人民幣為計量基礎。

(二）高等教育成本核算的原則

高等教育成本核算的原則是指進行高等教育成本核算應該遵循的行為規范，是指導會計人員進行成本核算的基本準則。高校教育成本核算作為非營利組織會計核算的一部分，應該按照非營利組織會計準則確定的會計原則進行。我國《事業單位會計準則(試行)》提出的會計原則有：客觀性、有用性、可比性、一貫性、及時性、清晰性、配比性、歷史成本原則等。由于現行事業單位會計準則是建立在不核算成本的基礎上的，因此有些會計原則就與核算成本的要求發生了矛盾。為了核算教育成本，高等學校在遵循現行會計準則規定的大部分會計原則的基礎上，還必須遵循以下會計原則:

第一，權責發生制原則(Accrual Basis Principal)。權責發生制是高校進行教育成本核算、收支配比的需要。它不僅有助于正確核算教育成本，而且能如實反映高校在教育經濟活動中的權利和責任。學校的教學儀器設備、房屋、圖書等，在一定時期內均為一次性投入，是投入在先，使用在后。對這些固定資產通過“累計折舊”會計科目來核算，才能真實反映學校固定資產的凈值。另外，對銀行貸款利息的償還和欠發工資等這類負債，在收付實現制下只在償還時才計入賬簿，低估了財務風險。而在權責發生制下，每月都要計入賬簿，這樣可以全面反映高校的債務狀況。

隨著高校“經營”觀念的樹立和深入，必然需要考核各年度的業績，從未來看，權責發生制的運用是一種趨勢。

第二，配比原則(Matching Principal)。配比原則要求會計主體在進行會計核算時，收入或產出與其成本費用應當相互配比，同一會計期間內的各項收入或產出和與其相關的成本、費用，應當在該會計期間內確認。配比原則是根據收入或產出和與費用的內在聯系，要求將一定時期的收入或產出與為取得收入或產出所發生的費用在同一期間進行確認和計量。在實際工作中配比原則有兩層含義:一是因果配比，將收入或產出與其對應的成本相配比，二是時間配比，將一定時期的收入或產出與同時期的成本費用相配比。例如，為培養教育學專業學生所發生的支出不能計入外語專業學生的培養成本中去，把與培養學生無關的費用，在計算成本時剔除；本學期購買的教學用品支出不能計入下學期中去。

第三，區分收益性支出(Income Disbursement)和資本性支出(Capital Disbursement)原則 。這一原則要求會計核算應當合理區分收益性支出與資本性支出。凡支出的效益僅與本會計期間相關的，應當作為收益性支出，計入本會計期間的費用成本；凡是支出的效益與幾個會計期間相關的，應當作為資本性支出，并在產生效益的幾個會計期間內均衡地攤銷，分別計入幾個會計期間的費用成本。劃分收益性支出與資本性支出的重要意義在于正確確定哪些支出應計入當期成本，哪些支出不能計入當期成本。要準確核算教育成本，就必須遵循區分收益性支出和資本性支出的原則。

由此可見，權責發生制原則、配比原則、區分收益性支出與資本性支出原則是密切相關的，它們從不同方面規范會計主體正確核算收入和成本，是核算教育成本必須遵循的三項基本原則。

綜上所述，高校教育成本核算是一個重要而又復雜的命題，涉及到的不僅僅只是會計方面的基本核算，它還需要更多宏觀政策方面的支持，也需要高校管理者的配合和廣大會計人員的參與。筆者相信，高校教育成本的核算將是未來我國教育體制改革中一個相當重要的課題。本文就高校教育成本核算這一基本概念和核算的基本原則做了一些理論方向的探討，希望能對未來高校教育成本核算的廣泛開展起到有益的作用。

參考文獻

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