序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科研經費管理規定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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【關鍵詞】 柔性管理； 大學； 科研經費； 內部審計

一、問題的提出

柔性是相對剛性而言的。剛性是指那些應遵循的法律、法規、標準、定額等內容；柔性是指在執行這些規章制度時，執行者出于自身的特點或不確定性，靈活而經濟地做出相應的調整策略。

經濟和科技的快速發展使得我國高等院校，特別是公辦院校的科研經費呈現出高增長態勢。一般來說，大的經費分為三塊：政府性課題經費即縱向經費，社會橫向課題經費，校內科研配套立項經費。這三塊經費已經成為高等院校不可或缺的經費來源。但是，由于歷史原因，這些經費的使用充滿了“剛性”，特別是政府性課題經費，在各類規定中充滿了禁止性監督管理的規定；另一方面，課題經費使用單位及個人又過于強調經費使用的“柔性”。因此，筆者就如何在遵守國家內部審計監督規定的同時柔性地管理、使用各類科研經費作一探討。

二、大學科研經費監督管理的國際比較

（一）美國大學科研經費監督管理情況

美國科研經費管理體制最大的特點是嚴格預算審計監督。有關機構對于科研經費有很具體的審計監督條款，對經費成本控制較嚴，將經費預算分為直接成本和間接成本。前者包括工資等；后者則相當于我們的科研管理費，如管理成本。間接成本的提取比例一般為直接成本的50%~70%。此外，美國的科研項目可以明確地支出人員費用。

（二）英國大學科研經費監督管理情況

從2005年開始，為解決高?？沙掷m發展問題，英國出臺并逐步推進研究項目全成本核算方法，即要求每個研究項目按“直接發生成本”、“直接分攤成本”、“間接成本”及“其他成本”的方法計算成本，對研究項目實行透明成本核算。

（三）澳大利亞大學科研經費監督管理情況

在項目經費管理上，研究經費由財務部門負責管理。其特點：第一，項目經費嚴格按照立項論證過程中提出的預算方案執行，沒有進入預算的開支禁止報銷；第二，進入學校的研究開發經費與項目主持人個人經濟收入無關，做到真正的?？顚Ｓ谩?/p>

（四）我國科研經費監督管理情況

20世紀80年代之前我國處于計劃經濟時代，科學研究活動嚴格納入國民經濟計劃，開展研究工作所需要的經費通過國家科學事業費或專項科研經費形式劃撥。這期間科研經費管理主要基于當時的事業單位財務管理規定進行，并且一般以法人研究機構而不是課題組為財務核算單位。這一階段是“雖無監管措施，但科研經費最守法”的時期。

20世紀80年代之后，隨著市場經濟體系的逐步建立和完善，國家各類研究計劃開始嘗試合同制管理，并在此基礎上逐步建立了適用于不同經費資助渠道的項目合同管理規定。該管理規定對經費管理提出了較明確的要求，但是已明顯削弱了對經費的監督。

近年來，一部分科研人員在思想觀念上存在一種科研經費“私有化”的傾向，他們認為，個人申請到的科研經費僅僅是入公家的賬，實際上應該是“包干形式”的私有資產，即只要能夠按照科研項目的要求順利結題，那么整個項目經費的使用則由自己說了算。一個時期以來，科研經費管理薄弱的現象不斷蔓延，以科研經費購置小汽車等用于個人消費的現象屢見不鮮。同時，經費托管單位也放松了對科研經費的管理，尤其是放松了對縱向課題經費的管理，對科研經費支出內容沒有約束，結題時相關部門也不審計，以致“教授夫人成了財政部長”這一離奇現象成為高?？蒲薪涃M管理中的一種普遍現象。

針對上述情況，相關部門在執行過程中對這些管理規定又進行了不斷的完善和修訂，明確要求項目結題時必須有依托單位內部審計部門簽章。如，國家自然科學基金委員會了《國家自然科學基金資助項目財務管理辦法》，國家科技部以及相關部委制定了《科技三項費用管理辦法（試行）》、《863計劃經費管理暫行辦法》，科技部、國家計委、財政部、經貿委聯合了《關于國家科研計劃實行課題制管理的規定》。2005年，科技部下發了《關于嚴肅財經紀律，規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》，提出了8項“嚴禁”，為我國科研經費最嚴厲的監管措施，即：1.嚴禁提成人員獎勵支出；2.嚴禁直接提取管理費；3.嚴禁擠占挪用經費；4.嚴禁自行調整預算；5.嚴禁套取經費；6.嚴禁長期掛賬報銷費用；7.嚴禁提供虛假配套承諾；8.嚴禁脫離依托單位監管。這些規定是國家對研究經費使用的剛性規定，是不可違反的；柔性管理必須建立在此基礎之上。其中，違反1、2、3、5項，審計定性為“直接擴大科研經費開支，并直接導致國家科研經費的損失”；違反其他各項，審計定性為“間接導致國家科研經費的損失”。

三、柔性管理策略

大學科研經費柔性管理的策略是“沉淀資金效益最大化，行為合法化”。柔性管理基于政府性課題經費（國家縱向經費）、社會橫向課題經費、校內科研配套立項經費這三個不同來源渠道進行的。不同科研經費所要求的剛性是不一樣的，即被審計監督的力度是不同的。在審計監督的權限上，縱向科研經費由撥入單位負責，一般委托會計師事務所進行審計，審計較嚴格，處罰較嚴厲；而橫向科研經費則由大學內部審計機構負責，審計較松，以教育為主，一般不處罰。

（一）國家縱向經費的柔性管理

一般來說，國家縱向科研經費包括：國家自然科學基金委下達的各類基金項目經費、國家高技術研究發展計劃（863）專項經費、國家重點基礎研究發展計劃（973）專項經費、國家科技支撐計劃專項經費、國防科研項目（縱向項目部分）經費等。

上述項目有著嚴格的剛性要求。目前國家實行課題制管理，從立項申報、課題審批、資金撥入、中期檢查、結題驗收整個過程有著十分嚴格的剛性要求，每一階段的審計都很嚴格，每一步都必須符合國家的規定。但是對于有些大學，這些資金量較大，如“985工程”、“211工程”大學的縱向科研經費量少則幾千萬，多則數億、數十億元。其柔性管理有兩個方面：

1.利用其沉淀資金周轉

一般來說，縱向經費往往是分次撥入，即從立項投入，中期檢查經費撥入，結題經費結算。這樣，巨額的縱向科研資金就形成一個相對固定的余額，沉淀于大學財務賬戶。目前，由于大學的快速擴張，許多大學陷入了財務困境，資金困難已經成為我國高等教育發展的瓶頸，大學財務困難已經成為普遍現象。所以，巨額的縱向資金沉淀可以“借用”于日常的教學費用支出，這種支出并不違背國家對縱向科研經費的剛性要求，幾乎每個大學都有這種支出行為，這是一種通行的做法，也是大學的理財慣例，國家審計、內部審計一般都視其為“合理支出”。由于大學財政撥款機制存有弊端，即當年學費收繳上交財政專戶以后，返還給大學時存在時間延遲，因此，“借用”科研經費用于日常公用費用的支出是縱向科研經費最大的柔性管理法則，其使用效用也最高。

2.利用其配套資金的延遲

在縱向經費申請立項時，許多國家部門要求管理單位配套一定比例的資金，共同構成整個科研項目的資金總額。有些項目要求國家撥入縱向科研經費時，管理單位必須一并撥入，不得延遲。從實際情況看，許多高校并沒有嚴格遵守這一看似剛性實際不剛的規定，主要原因是：國家部門很少檢查相關管理單位配套資金的入賬時間以及金額，只是查看配套資金文件以及相應的承諾文件。因此，從大學內部審計來說，及時足額地撥出項目規定的配套資金是履行管理單位的義務。但是，從科研項目研究進展的情況出發，以不影響科研項目的開展為前提，適當的延遲配套資金的撥入應該是可行的，這種做法也是普遍的。在審計實踐中，內部審計機構一般提出“注意及時籌集、配套資金”的建議。值得一提的是，這種撥入的做法完全有別于那種在申報科研項目時承諾及時足額地撥入配套資金，而實際因各種原因（財務實際困難、虛報項目金額）未給于配套的情況。

（二）社會橫向課題經費的柔性管理

一般來說，社會橫向科研經費包括技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務四大類技術合同所涉及的經費。橫向科研經費合同一般以商業合同的形式訂立、確認，一般情況下，此類科研成果應用于商業目的，所有的經費剛性要求均以合同形式來確定。通行的做法是，經費包干的形式，即，首先確定科研成果的各種規定性的要求，然后商定科研經費金額，而對于如何使用這些經費不做要求。對橫向科研經費的審計監督，如果不是大量的轉入轉出資金，大學內部審計一般不作硬性規定。

橫向科研經費的柔性管理無論是在空間上、時間上還是金額上都較充裕。所謂柔性管理的充裕是相對于管理單位以及課題負責人兩方面而言的。對于學校而言，由于此類資金沒有或者少有剛性規定，并且此類項目數量多、金額大，因此，大學財務可以將此類項目資金用于除日常教學費以外的其他支出，如用于固定資產支出、貸款支付等。

在橫向科研經費管理實踐中，通常做法是，科研經費的合同由課題負責人對外簽訂，大學相關部門只是審查同意蓋章，經費到大學財務賬戶后，大學提取一定比例的管理費后，對該項目的經費支出一般不再做審核及審批性的管理。課題負責人一般為本?？蒲腥藛T，以本校名義成立課題，大學承擔一定的風險，在實施科研項目時，使用本校資源，包括水電費，儀器設備等，因此，不少大學按照有償使用的原則，對科研項目提取一定的管理費。按照商業價格收取一定比例的科研經費是合理的，有助于大學社會橫向科研的健康發展以及良性循環。

雖然多數高校制定了專門的橫向經費管理辦法，但是個別學校由于資金缺乏、怕出事等原因，過多地套用縱向經費管理辦法，管得過嚴?？v向經費管理有嚴格的預算編制與審批程序，明確的開支標準和范圍，特別是對個人消費部分是嚴格禁止的，如果橫向經費管理簡單套用，會導致有些科研人員直接與企業私下合作，學校得不償失。

（三）校內科研立項的柔性管理

對于管理者來說，這一部分具有幾乎無限的柔性，即，當資金出現困難時，可以壓縮科研經費的投入量，延緩購置大型固定資產的付款時間等。而對于課題負責人個人來說則必須按照大學的有關規定使用經費。由于目前多數大學財務資金困難，學校對科研經費的投入十分有限，因此從柔性管理角度看，對這一部分資金可以視為柔性較大、剛性較小，可以根據本校的財力狀況，適時安排、調整。內部審計一般僅對此類科研項目進行抽查審計，不做嚴格要求。

四、結論

柔性管理重在度，過度則違反了審計監督管理規定的要求；不足則影響了資金使用效益。筆者從審計監督管理者、科研經費管理單位、課題負責人的角度，分析了科研經費管理的剛性與柔性的關系及其度量，分析了其可行性與合規性。總結了目前大學科研經費通行的柔性監督管理方法，即：在嚴格遵守相關規定的情況下，針對不同情況，最大限度地發揮科研經費的資金效益。不足的是，未對經費柔性管理策略的風險及定量進行探討。

【參考文獻】

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［2］ 李曉軒，何儒涵，肖小溪.英國科研項目全經濟成本核算改革及其啟示［J］.政策與管理研究，2010（2）：187-188.

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關鍵詞：高等學校 科研經費 對策

隨著科技生產力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業都加大了對高?？蒲许椖康耐度?，高?？蒲许椖康膩碓慈遮叾鄻踊蒲薪涃M進行科學管理，不僅提升科研項目的完成質量和科研水平，而且促進高校學風建設，提高學科建設能力和人才培養質量，更事關科學研究的發展和進步。但是，我國現在大部高?？蒲薪涃M財務管理還存在許多的問題。

一、高校科研經費財務管理存在的問題

（一）缺乏科學與健全的財務管理制度

目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高?？蒲薪涃M管理制定了相關的政策和管理制度，但無論是國家規章還是地方性規章，高校管理制度，都只對縱向科研經費作出了籠統的財務管理規范，對校企合作項目的橫向科研經費規定缺失，如經費使用范圍，比例分配，使用進度，結余資金處理等未作出明細規定，且定性內容多，量化指標少，不系統，不完善。另外，對不同渠道經費，不同科目特點未實行差異管理，經費實際管理過程都使用統一的管理方法。例如：經管項目的科研經費與理工類科研經費支出重點項目完全不同，前者可能更多費用支出用于調研，后者主要設備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據，高校經費財務管理人員在審核時缺參照制度，導致科研經費的管理過于寬松，從而造成了科研經費支出，結余不合理。

（二）科研經費財務核算不完善

首先，核算制度不完善。我國高校科研經費核算執行 《高等學校會計制度（試行）》，科研經費核算的會計科目主要是“科研事業收入”與“科研事業支出”。但在高校年度決算報表未設置直接反映科研經費收支情況項目，而是并入“教育事業收支”項目，科研經費現行的會計制度，用科研經費收去科目進行日常核算，而用教育事業經費收去進行匯總核算，也無法單獨反映科研經費的收支情況。

另外，成本核算不真實?？蒲谐杀静粌H包括科學研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關的一些間接費用，如學校的圖書資料，人員工資獎金等?？茖W經費成本實際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費用作為科研成本支出，由于間接費用的確認困難，把間接費用直接列入教學事業費用核算，科研項目侵占教育費用，導致了科學研究成本核算不真實，也不利于科研效率評估。

（三）科研經費財務管理不全面

經費財務管理不全面主要體現在科研經費購置的固定資產管理及經費結余管理。許多科研經費購置的固定資產，雖按照學校固定資產管理規定進行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結題后，固定資產未按學校公共資產還回，而是一直由科研人員使用，導致科研經費固定資產私有化，另外，許多學校對固定資產管理不嚴，許多科研人員不同項目進行重購固定資產套取科研項目。利用別人的設備或是家庭設備入賬，或是虛開發票，套取科研經費，造成學校資產流失。

科研結余資金的處理缺乏規章。許多科研項目結題不結賬，許多經費出現了“掛空”現象。對于結余科研項目資金，大部高校都由項目負責人自主支配，或是當成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據進行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進行“馬拉松”式的報銷。

（四）科研經費財務監督不嚴

由于財務制度不健全，經費支出范圍與比例規定不明確，科研研究與經費分離管理，缺乏統一監督管理，財務部對于科研進度，科研行為的真實性無法做出評價，在報銷過程中，對于科研項目的支出，財務部門基本上只審核原始憑證是否真實，保證支出在經費總額內不超支，對于內容真實性一般不做審核，對費用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據，導致許多與科研支出無關的費用擠占科研經經費。另外，經費審計監督制度缺失?，F在高校內部監督審計部門對于科研經費一般不主動進行審計，只要出資部門能成果驗收通過即可，社會監督與審計部門，在未得到相應授權與委托的情況下，也不會對科研經費進行審計，科研經費的財務管理缺乏有效的監管，一直游離于規范的財務管理與核算邊緣。導致科研經費管理中出現許多的問題，阻礙了國家科技創新能力的提升，也助長和學術腐敗之風。

二、完善高?？蒲薪涃M財務管理的對策

（一）建立健全科研經費財務管理制度

建立明確的規章制度是保證科研經費使用管理和監督制度化、規范化和經?；那疤??？蒲薪涃M管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題， 根據國家有關規定和學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度。首先，對不同經費來源的經費，要制定相應的管理制度，促進經費的有效利用，對縱向科研經費，要結合政策與實際，規范縱向經費的使用，對于橫向科研經費，要從市場的視角出發，在合理合法的前提下強調靈活性的原則。其次，盡量制定明細的科研經費管理規定，明確科研經費支出項目的范圍，防止一些其它費用套取，占取科研經費。無論是橫向科研經費，還是縱向科研經費，都要明確其支出的項目范圍，從制度上防止科研經費挪為它用，對于不同的專業的科研經費使用范圍，要進行細分管理，制定適應本專業科研實際工作相適應的支出范圍。再次，對于經費支出范圍根據經費來源，專業特點對其支出范圍規定明確的比例。比如對于理工科需要進行大量實驗的學科，可以規定其試驗器材較高的比例，但是對于需大量調研的經管科研項目，對于調研支出，要規定一個高的比例。

（二）完善科研經費財務核算體系

健全會計核算制度，對于科研經費的核算，要設置專門科研經費收入與支出兩個一級會計會計科目，對科研經費收支與支出進行總分類核算，所有科研項目經費的來源記入“科研經費收入”中，所有科研項目的支出均記入“科研經費支出”中，同時，盡量按科研經費來源設置相應的明細科目，以及按不同專業設置三級科目的核算，盡量對科研經費進行細化管理。

另外，要健全科研經費成本核算。為了避免科研經費和國有資產的浪費與流失，應該嚴格實行科研經費的“全成本核算”。對于科研課題應當分擔的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設備等使用費用等，應根據國家和各高校的有關規定或協議規定進行分攤，計入科研成本。

（三）健全科研經費財務管理范圍

加強對于科研經費固定資產的管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，均屬于學校，必須納入統一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續。 另外針對高校科研經費按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高校現有儀器設備有償使用的辦法，發揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統籌使用的辦法。

加強結賬管理?？蒲胁块T必須把結題的科研項目及時通知財務部門，如實填寫經費使用情況報表，對于結題不結賬的科研經費，未按程序辦理延期手續的，除相關科研經費必須退回撥款渠道的，其它的財務部門可以在一定的時間按學校規定辦理結賬手續，結余資金歸集學?？蒲许椖炕?，用于其它發展其它科研項目或是人才培養。

（四）加強科研經費財務監督

要加強對科研經費的監督與審查。首先，要加強科技部與財務部共同管理科研經費的機制?？萍疾繉φ鎸嵭赃M行相應的核對與審批，根據項目特點，對費用分配進行有利用的控制。財務部對于報銷的單據，除了嚴格執行科研經費財務管理制度以外，對科研經費支出的范圍，比例是否合理，票據是否合法進行有效監督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項目的進度進行信息化管理，財務部可以根據共享信息，對科研經費支出進行有效的控制與監督。再次，要加強科研經費的審計力度。把高校科研經費的管理與監督納入高校內部審計監督的范疇，審計部門應加強科技項目執行過程中的定監督檢查工作，組織相關人員對課題執行情況，經費使用情況進行檢查，確?？蒲许椖繃栏癜凑蘸贤瑓f議的規定執行。 最后，建立責任追究責任制度。對于科研經費使用與管理中出現的違規違法行為，視情節進行相關懲罰，如果觸犯刑法的，應當移交司法部門追求相應的法律責任。

三、結束語

高校科研經費管理是財務管理的一項的重要內容，高校應該根據經費的不同來源渠道，科研項目的特點制定相應的財務管理制度，設計科學的財務核算體系，完善財務管理范圍，加強財務監督，使科研經費真正為科研項目所用，促進高?？蒲许椖康某休d能力，促進科學技術的快速發展。

參考文獻：

[1]耿成興.高?？蒲薪涃M財務管理問題研究[N].曲靖師范學院學報，2011（6）92-96

篇(3)

[關鍵詞] 科研經費；高校；管理；問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 007

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）07- 0019- 01

國家之間競爭的加強，促使各國更是注重對科研方面資金的投入，在這種發展形勢下，高校逐漸有了更多的科研經費，有力支持了各種科研工作的進行，樹立起了進取的風氣，取得了顯著成果，也使得更多的科研成果實現了在生產與生活領域的應用，促進了經濟效益與社會效益的顯著提高，對于我國的發展有著十分重要的現實意義。

1 高?？蒲薪涃M管理遇到的主要問題分析

綜合看來從課題申報、執行到驗收的各個階段，高?？蒲薪涃M管理中往往都會遇到不同的問題，如對課題的申報環節，易出現較大的預算編制隨意性，有人會有意無意地在費用的計算方面加入一些與課題無關的費用，或者出現有意地夸大開支的情況，去爭取更多的經費，近年相關部門指出預算申報環節對于無工資收入的項目人員勞務費比例并不限制，能結合實際需求申報勞務預算，盡管如此，基于實際預算評審環節統一標準的缺乏，評審專家的個人經驗等則成為依據，從而導致預算不能對真實成本進行反映。此外，還存在科研經費的浪費、低效、違紀問題，經費管理中的經費核銷問題、課題外部協作的真實性問題等等，亟待解決。

2 高?？蒲薪涃M管理問題的深層原因分析

合理有效地配置科技資源無疑是課題制的核心，高?？蒲薪涃M管理要以此為出發點，需要在經費管理、科技資源配置等方面顯現出來，課題經費全成本核算及課題負責人制則構成了課題制實施的關鍵，均可借助經費管理體現出來，基于此，我們將從以下幾方面去分析高?？蒲薪涃M管理問題的深層原因。

2.1 管理要求與現行政策和制度脫節

基于管理方面的需要，財政部等出臺了如 863 經費管理制度等管理規定，但權責發生制的特點才是課題制的主要體現，而高校是事業單位，會采用收付實現制作為會計核算方式，固定資產不提折舊，這樣就使得間接費用的分攤很難根據權責發生制進行，體現出了會計政策不配套的問題，對于課題的實際成本不能準確計算。

2.2 高校原有管理模式的局限性

結合高校發展情況看來，以往高校的科研規模小，管理方面較為粗放，一般設財務處或類似財務管理部門，統一去進行科研經費的管理，結合法律法規，校財務部會統一監督和核算科研經費，但其對應的管理人員極少，而當前隨著科研經費的逐漸增多，管理方面則依舊相對滯后，暴露出了局限性，亟待解決。

2.3 課題組層面的經費管理的意識及能力差異

對于高校的課題負責人而言，課題制的出現使其有了較大的自，對于項目的經費使用，項目負責人按計劃自主支配，對應的經費責任也需其承擔，如經濟行為發生的真實性等，但對政策理解的偏差，及培訓教育的不到位等，使得一些科研人員認為爭取到的經費屬于個人財產，從而出現亂使用的情況；此外，將財務部門視為唯一的科研經費管理方，使得課題負責人怠于對經費的聯合管理，責任不明確等，造成了經費監管和使用管理方面的困難局面。

3 完善高?？蒲许椖拷涃M管理的對策

3.1 提高對科研經費管理工作重要性的認識

高校的科研經費是納稅人的錢，且其中的大部分是國家財政資金，所以需確保其使用的合理性，對其嚴格管理，真正發揮其效益。就高校而言，科研經費管理有效與否關乎其效益及科研工作本身，而作為科研項目負責人，則需要對國家、高校和工作負責，做好科研工作的前提，即為對科研經費的完善管理，所以提高對科研經費管理工作重要性認識極其重要。

3.2 積極推動政策和制度研究，提高應用方的適應性

管理費用計提不合理等眾多管理問題的存在，使得高校經費管理舉步維艱，基于此，需要在政策研究過程中，將智力投入的價值問題有效加入其中考慮，具體而言即為科技人力資源的優化配置方面，研究生和博士后人員的費用怎樣解決？能否從項目中，實現對科研人員勞務費用的合理列支等等，勢必需要財政部、人事部等部門去研究，需要結合高校科研事業的發展現狀去考慮和制定，從而促使其在應用方面較高的適用性。

3.3 改進高?？蒲薪涃M的內部管理機制

具體而言，首先需從高校層面對科研經費管理的力量進行保證，可成立專門的科研經費管理辦公室。其次，需要協調好各相關職能部門的溝通，為了在經費管理方面體現出各負其責，完善監管監督，勢必需要協調各方部門的工作。最后則是培訓課題負責人政策性方面，亟待強化，對于相應的國家政策、經費管理原則，使其能有清楚的認識和了解，規范自己的行為，提高科研工作效率，完善對科研經費的使用。

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關鍵詞：高校；科研；經費；管理

我國高校在承擔著教書育人、培養高端人才的任務同時，也承擔著國家大量的科學研究工作，尤其是在中央實施創新型國家戰略之后，高校的科研任務隨之加大，科研經費也成為高校重要的資金來源之一。如何更好的提高科研經費的使用效率，確保高?？蒲泄ぷ黜樌_展，成為高校財務管理人員需要面臨的重要課題。

一、高校科研經費管理面臨的問題

1.由于科研經費來源渠道多元，經費使用細則要求多樣，導致財務管理工作面臨執行標準難以統一控制的問題。

雖然各個高校對于科研經費的使用大多出臺了統一的管理辦法，但是由于高校承擔的科研任務來自不同的管理部門，經費劃撥也分屬不同渠道，很多經費在劃撥時具有明確的使用范圍，比如國家“九五”計劃期間實施的高等教育領域大規模重點建設工程“211工程”、國家為建設世界一流大學和國際知名的高水平研究型學校而實施的“985工程優勢學科創新平臺項目”、為振興中國高等教育，提高中國高等學校學術地位，教育部與李嘉誠先生共同籌資設立的“長江學者獎勵計劃”、各級政府出資為振興地方經濟，提高地方生產力水平而與高校共同開發的科研項目以及各類涉及保密內容的軍工科研計劃等等。高校自行制定的科研管理辦法往往與經費出資人在經費的使用方式和范圍上存在沖突，導致財務管理部門以及經費具體負責人在項目執行過程中往往難以以統一標準對科研經費進行管理，容易產生模糊和混亂的問題。

2.科研成果評價機制不科學，科研成本計量不準確。

高校人員由于其工作的雙重屬性，即科研與教學雙肩挑，教學活動與科研工作往往不能簡單分割，在各自領域所承擔的科研項目存在交叉，因此很難清晰的對其單一項目進行成本分攤。由于科研成本計量存在較大缺陷，因此科研成果評價也難以量化反映。同時由于高校學科種類繁多(綜合類院校尤其突出)，在科研評價方面難以為每個學科都成立高水平的專家組進行評判，因此大多只能以科研文章的層級、是否獲獎以及獲得獎勵的級別作為考量科研水平的標準，而不能從財務管理的角度出發，結合未來科學發展方向，建立投入、產出模型，量化評價標準。

3.科研經費預算制定不夠科學，管理存在重立項，輕管理的現象，導致不能實現預算執行的剛性要求，部分橫向課題存在不規范支出問題。

各高校往往把科研項目的取得作為考核教師能力的重要標準，由此也直接關系到教師的切身利益。因此，科研項目的立項成為高校全體人員都比較重視的工作。但是，在項目確立之后的后續管理方面，卻存在不能及時跟進的問題。在資金使用方面，每個科研項目的負責人并不精通財務管理和核算工作，而財務人員又對于科研項目內容完全不懂，這也給科研經費的使用和監管增添了難度。

現行的縱向科研經費申請過程中，一般都要求申請人員編制全面的科研預算作為經費使用過程中的執行依據。但是，由于項目承擔人員一方面缺少財務管理知識，另一方面對于科研預算執行中的剛性要求缺乏認識，預算編制存在隨意性，大多缺少市場調研，憑借經驗甚至想象確定資金使用方向和額度，導致在項目進行過程中產生超范圍支出或者超額度使用資金的問題。

高?？蒲薪涃M的不規范支出往往出現在科研人員與地方企業等部門簽署的橫向科研開發項目上，這類項目由于資金的投入人對于經費的使用沒有剛性指令，同時不對項目資金做后續監管，導致資金使用人往往隨意擴大支出范圍，甚至出現科研圈錢、支出套現、虛列轉撥等違法行為。

4.科研項目存在結題不結賬現象。

科研項目的結題不結賬現象在高校中普遍存在，導致這一現象的主要原因一是科研成本計量不完整，導致項目經費不正常結余；二是科研經費管理制度的不健全，對于資金使用情況監管不力。由于科研人員存在經費申請不易引起的“惜售”情緒，導致結題后尚有大量經費掛賬使用的情況。

5.科研經費在使用過程中存在固定資產重復投入的現象。

由于科研項目承擔者的相對獨立性，導致使用科研經費進行固定資產投入時由于信息不通暢，產生重復購置、重復建設等資金浪費問題。

二、高?？蒲薪涃M管理對策

前面簡單列示了高?？蒲薪涃M管理面臨的一系列問題和導致的原因，如何全面解決將直接影響高?？蒲泄芾砉ぷ鞯挠行蚺c可持續發展，下面簡單探討解決對策：

1.使用科研管理信息平臺，根據經費來源渠道的不同，建立相應的經費管理模板，結合高校的預算管理體系，從源頭上控制資金使用方向和額度。

目前很多高校已經完成了科研管理信息平臺的建設，該平臺可以將劃撥經費按照項目申請立項時制定的預算，在財務核算系統中建立相應的模板，財務人員可以根據模板提供的數據，對科研經費的開支進行控制，這就從根本上解決了財務核算人員由于不能全面掌握不同渠道經費的使用規范導致的經費使用不符合規定的問題。不但使科研經費的財務管理工作可以有序、高效地進行，同時為科研經費的后續管理提供了直觀、明晰的監督窗口。

2.建立科學高校的科研成果評價機制，合理確定攤銷成本。

科研成果評價和成本計量一直是困擾高校財務管理工作的難題，如何建立相對準確的成本計量體系是解決問題的關鍵。目前各高校的普遍采取的方法是根據文、理、軍、工、農、醫等項目屬性，按不同比例計提成本。該方法雖簡便易行，但是信息粗糙，并不能全面、準確反映科研成本的構成。由于科研項目的非同一性，由單一學校為全部項目建立科學、準確的評價體系存在較大難度，能否建立校際聯合科研評價平臺，由各高校抽調出各學科的專家成立聯合評價委員會，定期對不同學科的科研成本構成進行科學分析，制訂出成本攤銷模型，作為高校科研成本攤銷的量化標準，同時推出學科未來發展預測，為已經取得的科研成果進行鑒定。這樣不但使科研成本管理能夠實現科學規范，同時可以使科研成果得到公正評價。

3.規范科研預算編制程序，使科研預算的編制切合實際，同時加強跟蹤監督，杜絕預算執行過程中超范圍、超額度支出現象。

高校的財務管理人員可以根據科研項目的具體要求，結合相關管理規定，幫助科研人員進行市場調研，在項目申請時的預算編制過程中，提出建設性的意見，使預算編制更加切合實際，具有較強的操作性。

建立橫向課題的經費管理辦法，對人員經費、招待費等不易監督的項目規定支出限額，在保障科研經費正常開支的前提下，加強對票據使用、經費開支范圍、資金往來單位以及現金開支額度的監管，嚴禁科研經費使用過程中違法行為。

科研項目中規定金額以上的材料采購、設備購置等工作，要采取向社會公開招投標方式進行，以降低采購成本與財務風險。

結合內部審計工作，對科研經費的執行進行持續監督，使科研經費真正為科研項目的研究提供資金支持。

4.建立科學完善的科研經費結余管理辦法，正確歸集結余經費，使之為科研人員的后續研究工作提供資金保障。

目前高校的科研經費由于來源渠道不同，對于結余經費有不同的管理規定，其中部分國撥專項資金要求在項目結題后，將結余資金按專有渠道上繳。其他縱、橫向經費在撥付時并沒有對結余經費提出具體要求，高?？梢杂煽蒲泄芾?、財務、審計等部門聯合制定科研結余經費管理辦法，歸集零散的結余資金，重新劃撥至相關人員的其他科研項目中，或者建立科研管理基金，作為其它自主創新課題的研究經費的補充以及為已結題項目的后續跟蹤提供資金需求等等，使科研經費得到最充分的利用，杜絕浪費、突擊花錢，超范圍開支等違規現象發生。

篇(5)

關鍵詞：高校；科研經費；策略

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-00-01

隨著科教興國戰略的實施和高等教育體制改革的不斷深入，使我國更加注重科研投入，令其在優化教學管理的同時，發揮了有效社會服務職能。當前高?？蒲匈M用渠道逐步呈現豐富格局形式，包括科技單位、財政機構與教育單位的財政撥款以及高校內部預算撥付相關資金，同時也有社會各界對于技術合作、開發、支持、服務咨詢、轉讓成果等的科技創收、社會投入橫向經費、國庫集中支付縱向項目經費等?？蒲薪涃M逐步成為目前高校創收的主體資金來源，并從側面反映出高校綜合發展水平。如何提升科研積極性，擴充經費總量、規范經費管理，成為當前科研工作人員應面臨的重要任務。

一、高?？蒲薪涃M管理階段中包含的問題

目前，較多高校管理科研經費階段中均包含認識誤區問題。一些教師及科研工作人員認為，科研經費純屬依靠自身力量贏得，其經費的一切權利歸課題組以及個人所有，學校不需干預或過問。這一狀況導致當前科研經費大肆應用于個人開支，其中餐飲及車費占據了較大支出比例。一些人甚至用科研經費購房買車，采購他類固定資產。而高?？蒲泄芾頇C構則僅重視項目的具體承攬總量及規模，審視其申報級別與總體收入，對科研經費的實踐應用管理則不良忽視。當前，一些高校認為，科研縱向經費在我國具有較為完善的管控體制，科技機構、審計單位、財政部門與中介方均發揮了審計監督職能，且可通過財務決算實施驗收。為此對于縱向經費的應用管理相對較為重視。內部管控體制創建的較為完善，然而在橫向經費管理層面，基于我國現有管理體制及相關文件沒有給出具體明確的要求，課題委托方也不提出具體管理經費標準要求，進而導致各高校忽視了橫向經費管控，令課題負責人在經費應用階段中欠缺有效的監控管理。依據我國財政預算要求，針對課題經費應實施全額預算控制，做好預算細化編制，并開展預算評審評估管理。其經費預算在通過審批后，便應嚴格予以執行，不應作出變革調整。而在實際工作階段中，預算編制主要由課題負責人與成員完成，較多人由于欠缺預算編制的技巧與知識，對相關管控經費制度欠缺了解，不熟悉項目的具體開支要求與支出標準，不能充分意識到預算經費管理的正規性與重要性。再者，基于各項科研項目針對不同的領域進行研究，各個項目均具有各自的特殊性，且內涵不可預見風險及其復雜性，進一步導致實施項目的具體方案欠缺一定可行性，還會對預算編制的整體科學合理性造成不良影響。由于高校無法及時做到優化配置固定資產，促進各項資源的良好共享，進一步導致科研經費應用效益水平不高，存在過度浪費的現象。一些負責人為了省事方便，在課題結束之時不進行結算，后續課題則繼續應用前一課題的費用。一些負責人在退休之后，仍然存在結余費用長期掛賬的現象，對科研經費的管理秩序造成了不良影響。

二、高校科研經費科學管理措施

1.正確認識科研經費規范管理重要性，明確各方權責關系

強化科研經費管理、促進其資金應用效益提升，是高?？萍脊芾硎聵I穩步、持續推進的良好保證。為此，高校各個財務機構與科研部門應全面配合、主動做好普法及制度教育、令科研人員全面認識到經費所有及應用權利的既定關系，進而形成高校各項科研費用，無論是橫向還是縱向費用，均由學校統一管控監督的良好工作模式。科研事業的科學發展需創建科研機構、財務部門、負責人權責利益有效結合的管控實踐方式。高校科研機構應聯合財務部門明確經費來源及具體特征，對不同項目經費來源制定相適應的管控策略。通過強化學習專項費用管控規定及方式，將各項科研費用更加合理靈活的應用。各個項目責任人應積極配合，嚴格執行預算制度，并做好同科研、財務部門的及時溝通，確?？蒲泄ぷ鞯挠行ч_展。

2.完善科研經費制度建設，強化審計管理與獎懲控制

各個高校應依據我國法律規范標準、科研管理規定，參照科研單位內部標準，做好完善制度建設，確?？蒲许椖繉嵤┑暮侠砗戏ㄐ??？蒲薪涃M應全面納入高校財務機構進行統一管控，杜絕任何人、各個課題組利用學校資源進行橫向收入的自行收取，杜絕國有資產的不良流失。應全面明確各項科研費用的具體開支范疇、應用標準與審批權限，創建審批管理體制，降低科研人員使用經費的隨意盲目性。應實現靈活不混亂、管理不死板的良好目標。依據科研實際工作狀況，高校應與時俱進，及時優化管控辦法，做到橫向課題、共建項目以及縱向科研課題的統籌管理。對于科研經費應用及管控狀況，高校還應依據我國相關規定，創建完善的約束監管機制。對于項目負責人進行嚴格的財務審計管理及監督控制。保證科研經費的安全、高效、合理應用。再者應創建行之有效的激勵獎懲機制，對獲取國家單位獎勵的科研項目進行一定的獎勵表彰。對科研工作階段中獲取的顯著經濟效益以及社會效益的項目，應在負責人評定職稱、評優考核、晉升等層面給予一定傾斜?？赏ㄟ^科研業績的工作量結算，津貼發放等有效激勵，提升科研人員積極性。再者，對于沒有依據學校相關要求履行合同簽訂、觸犯學校經費管理要求規定，令其蒙受不良經濟損失，或造成對學校聲譽的負面影響的，應給予嚴厲處罰，并取消項目人相應年限的項目申報資格。

3.強化結余科研費用管控

對當前普遍存在的結題不結賬問題，高校應依據我國相關制度規定，并結合學校狀況，制度細化管控標準，全面規定課題結題的結賬流程、具體時間以及結余費用的分配方式、實踐用途，給職能單位、項目人創設良好的實踐參照。一般應在完成課題及驗收的六月期限中進行結算辦理。對沒有按規定履行手續的項目，學校應進行強制結賬管控。

三、結語

總之，針對當前高?？蒲薪涃M管理存在的弊端問題，我們只有制定科學有效的應對策略，強化監督管控、規范制度建設、優化獎懲管理，才能提升科研經費應用效率，規范應用申報行為，令其更好的為高校服務，產生顯著效益。

參考文獻：

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[關鍵詞] 信息管理系統 科研經費 醫院科研

信息化建設是管理變革的需要，可極大促進管理水平的提高[1]。醫院信息化管理已廣泛應用在門診、住院、病案，醫技檢查、醫保等方面，使醫院管理的可信度和工作效率明顯提高。信息化、網絡化的醫院科研管理將是在知識經濟時代生存的最基本條件[2]，要滿足飛速發展的科研工作，依托科研信息平臺，提升醫院科研管理水平已勢在必行。利用信息管理系統進行醫學課題網上申報、網上受理評審，實現申報、執行到結題驗收及成果的登記、申報等全程縱向管理方面已基本達成共識。但由于隨著國家對科研投入的不斷增加，以及科研經費來源的多樣化等帶來管理的復雜化，科技經費管理和使用存在的問題越來越突出。因此，如何對醫院科研經費進行科學、有效的管理，確?？蒲薪涃M合理、高效地使用，成為醫院科研管理人員一項重要課題。利用網絡化科研信息平臺進行科研經費管理目前尚未得到廣泛應用，尚無統一的管理模式和標準，需進一步實踐和探索。自2008年以來，我院建立了科研信息管理系統，采用了計算機網絡化的科研經費管理模式，有效規范了我院的科研經費的管理，并帶動了科研管理水平的提高。

1 加強科研經費監管的重要性

醫院科研經費是指醫院科研人員獲得的、由政府、企事業單位或其他組織提供、用以完成合同所規定的醫學科研項目的經費。從我國科研經費監督管理的現狀出發，為了進一步提高科研經費的使用效益，改變科研經費管理不到位，預算執行不嚴格，缺乏約束力，資金使用效率不高等現象[3]，使科研經費管理制度化、規范化，為科研創造公平、規范、高效的創新環境，2005年教育部、財政部出臺了《關于進一步加強高?？蒲薪涃M治理的若干意見》，2006年財政部、科技部又頒發了《關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見》，以上文件明確規定了科研項目經費支出要嚴格按照批準的預算執行，尤其要規范人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協作研究費等支出的管理；要求健全科研項目經費的內部管理；加強科研項目結余經費治理; 規范固定資產和無形資產治理。此外，加強科研經費監管是經濟發展的客觀要求，管好、用好科技經費，堵塞滋生問題的漏洞，充分發揮科技經費的作用是科技經費配置、管理及使用部門義不容辭的責任。

2 我院科研管理信息系統建立

福建醫科大學附屬第一醫院是集醫療、教學、科研為一體的綜合性醫院，現有在研課題近300項，近年平均年獲科研立項經費約300萬元左右，醫院每年投入重點學科、研究所室經費150萬元，隨著科研經費總量增加，經費管理的問題漸漸顯凸出來。因此，科研部門根據醫院的特點，在院領導和信息科的支持下研發出科研信息管理軟件，2008年首先啟用科研經費管理、科研論文管理模塊及系統設置維護模塊，其他模塊在建設和完善中。

2.1 科研經費管理模塊的架構與功能

2.1.1架構

科研項目經費管理模塊，如下圖所示，包括科研立項、經費管理、費用支出、費用審核四個子項目，經費管理相關信息能與信息科、財務科、倉庫、藥房、中心實驗室共享，但權限不同，各司其職。

2.1.2功能

2.1.2.1費用控制和按合同預算分類管理功能

科研經費下達后，先建立帳戶，系統按照任務書/合同書的經費預算，對該項目的總金額和分類金額進行限定，經科研科和財務科雙重審核后開通使用。在經費報銷時，科研部門錄入系統，開具支票，再由財務審核扣費，這樣，經費只能在限定的總金額和分類金額內支出，超出預算定額支出時，管理系統自動警示并拒絕執行。同時該系統還具有按國家基金管理規定的允許范圍，對分類金額限定進行微調，保證經費使用的原則性和一定的靈活性統一。

2.1.2.2信息資源共享功能

每項科研經費的相關信息可在科研科、財務科、信息科、設備倉庫、行政倉庫、中心實驗室及藥房部門共享，但權限不同，各司其職；領用的設備、材料、藥品等可實時扣費。

2.1.2.3便于科研經費審計與監管功能

經費管理信息系統的最重要的功能之一是利于經費的審計和監管，使科研經費的管理符合國家管理規范。該系統具有多重審核和經費決算功能，可打印每個項目決算表，實時核查科研經費使用情況。

2.1.2.4其他功能

費用查詢功能：研究者可隨時到科研科查詢和打印費用使用情況，根據課題經費預算，把握好費用的支出。

規范科研固定資產管理功能：系統對課題計劃的科研儀器設備、材料的購買，須經設備科或總務科負責核準，與醫院管理系統帳目對接，列入醫院總固定與非固定資產管理，使購買的程序和管理符合規定要求。

3 應用體會與探討

3.1 體會

3.1.1 理順部門間關系是系統運行的前提條件

科研管理信息系統是醫院管理信息系統的的一部分，科研管理系統的建立與相關部門有著千絲萬縷的聯系，系統功能的發揮賴于各相關部門的協作，因此，在系統軟件的開發前，應先召開科研科、財務科、信息科、藥房、倉庫、研究等部門及研究人員的協調會，明確系統建立的目的、流程，對軟件系統功能的科學性、規范性和可操作性進行論證，使信息化管理系統的開發與應用有計劃的進行，同時以得到各部門的支持和配合。

3.1.2全面整理與結算現行科研經費是系統管理的基本要求

在啟動經費管理系統時，財務科先要對全院現行的科研經費戶頭進行梳理、核算，歸口專項管理，專人負責。然后由信息科建立和維護項目帳戶，科研部門在經費管理系統錄入每個項目經費金額和課題負責人基本信息，財務部門再次進行審核，最后課題負責人確認帳戶金額和信息。對歷史課題的沉積科研經費根據管理規定作相應處理，對在研課題經費按項目合同預算進行分類管理。

3.1.3規范科研經費管理是系統建立的主要目的

科研管理中，往往存在重立項，輕監管，科研部門和相關部門存在管理脫節現象；課題負責人往往注重考慮技術問題，對經費使用的合理性和使用效益考慮得相對少，加上缺乏有效的監督和反饋機制，項目科研經費預算不規范，使部分課題的經費預算與實際支出不相符，有些課題經費過多地用于勞務費、加班費、津貼、差旅費等，給科研經費的審計工作帶來很大麻煩；此外，科研項目結題不結帳的現象普遍存在，財務部門與科研管理部門之間信息不對稱，都影響經費的審計和結題的經費決算，導致經費管理困難。經費管理系統的建立，理順了科研、財務、信息設備部門的關系；可根據管理要求實行經費分類管理，有利于來自于政府科技管理部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費按合同管理，使來自于社會其他部門橫向科研經費也納入規范管理，同時利于對經費的監督控制和及時的評價，有效控制了人員費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、協作研究費過多支出，提高科研經費使用效率，避免課題經費使用超支現象和預算與執行脫節的情況。

3.1.4依托信息平臺，提高管理效率

該系統經過一年多的使用，運行穩定、可靠、方便、實用，減輕了繁瑣的日常手工統計，避免了手工操作的誤差，避免了以往財務扣費滯后的問題而造成的超支現象，大大方便了課題經費的管理，促進了科研經費管理的規范化、科學化。同時能為及時動態了解和分析科研工作狀態，提供客觀、真實、準確的數據和科學的分析結果，有效地提高了科研管理的效率。

3.1.5便于了解課題進展情況，跟蹤課題過程管理

利用該信息系統可及時掌握科研經費使用情況，通過跟蹤科研項目的執行階段與科研經費使用進度是否大體一致，間接了解在研課題研究進展情況，對科研項目進行中期檢查，發現存在問題，以便管理部門提出反饋意見和建議，有助于課題的過程管理。

3.2 系統建設中需進一步完善的問題

醫院科研管理工作的網絡化信息系統建設不僅是建設一套適合的、滿足日常工作需要的方便快捷的系統，更是一個不斷摸索、協調、改進的過程。從科研管理的角度，我院現有科研管理系統功能覆蓋面有限，需要進一步拓展，經費管理模塊也待完善，因系統具有可擴充性和易維護性，有望系統從以下幾方面升級。

3.2.1 實現課題負責人刷卡信息查詢

收集醫院科研人員基本信息、科技項目、科研成果、論文、論著、獎勵、專利等數據，對這些數據進行分類和篩選后，存入服務器數據庫，實現課題組負責人刷卡或院內網上查詢即能查詢課題相關信息和經費使用情況，使經費的使用心中有數，為合理使用經費提供前提保證，最終實現資源數字化、傳輸網絡化，用戶終端智能化，結算自動化的目標。

3.2.2拓寬系統功能，完善科研管理

在原有科研經費管理模塊和科研論文管理模塊的基礎上增加藥物臨床試驗費、院內項目評審（初審或遴選）、成果、課題數據庫管理、重點學科申報與管理等管理模塊，提升科研管理水平。

3.2.3 加強內部核算，實行科研全成本核算

科研經費管理的最終目標在于保障科研經費出效率、出成果[4]。醫院往往對科研工作取得多少經濟效益并不十分重視，甚至寧可貼錢，也要支持科研工作者搞科學研究，以致將從事科研所用的固定資產使用費、水電費、動物室飼養費、科研工作人員工資、獎金等都不計人科研成本，使科研經費使用缺乏效益分析。由于間接費用的確定不準確、不合理，不能真實反映出科研活動的真正經濟效益，通過信息管理系統將材料、試劑、動物等可以計量的部分和現有儀器及其他資源部門支出分開核算，利于實行科研全成本核算；幫助管理部門掌控經費的使用情況，指引各課題組充分利用現有儀器設備等工作條件開展科研工作，提高現有儀器設備的利用率，避免設備重復購置和利用率低下的浪費現象；此外，還可以通過系統內部結算，為制定更新或購置科研儀器、設備的計劃提供依據。

3.2.4加強網絡與信息安全管理

加強網絡與信息安全管理，為信息系統提供安全保障是對現有信息系統的強有力的補充。雖然系統設有用戶權限管理機制，系統可對不同部門的用戶進行審核認證，行使相應的功能，但用戶的安全意識和安全操作不可忽視，授權用戶應加強信息的保密，定期更換操作密碼，系統管理和維護人員應密切監控系統使用的情況，同時不斷完善系統保護功能，確保系統的安全；數據的備份和數據的恢復管理尤為重要；安裝反病毒卡和反病毒軟件,定期檢測并消除計算機病毒不可少，確保數據的不丟失。

3.2.5提供科研考核與學科建設績效評估

將科研項目、成果、論文、經費、學科建設、人才培養和平臺管理等建立緊密的邏輯關聯，與醫務科、人事科、教學辦信息資源實現共享，以人才管理為核心，利用與人才相關的信息，為掌握人才培養情況提供充分信息；建立課題、產出等一體化的人才管理數據庫，并可實時提供匯總表和相關數據[5]，為醫師考核、學科建設績效評估和醫院的決策提供定期、不定期的報表和科研管理分析報告；實行科研人才的一體化管理。

參考文獻：

[1] 孫艷敏.醫院計算機網絡化的管理與實踐[J].中國醫療前沿,2008,3（2）:50-51.

[2] 沈昭在.知識經濟時代與醫學科研管理[J].中華醫學科研管理雜志,2000,13（2）:67-68,92.

[3] 佘三元.我國高?？蒲薪涃M管理存在的弊端及其對策[J].海口經濟學院學報,2008,7（4）:25-29.

篇(7)

關鍵詞：科研經費；財務管理；高校

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0019-02

一、高校是我國開展科學研究的一支重要力量

1.我國科研經費投入明顯加大。2016年3月9日，國家統計局十以來我國科技創新狀況：據初步統計，2015年全國研發經費投入總量為1.4萬億元，比2012年增長38.1%，年均增長11.4%；按匯率折算，我國研發經費繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發經費投入國家。2015年我國研發經費投入強度（研發經費與GDP之比）為2.10%，比2012年提高0.17個百分點，已達到中等發達國家水平，居發展中國家前列。

根據國家已經公布的最近幾年的科技經費投入來看，全國投入的研究與試驗發展（R&D）經費持續增加，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與國內生產總值之比）不斷提高，具體2012―2014年科研經費投入情況見表1。

2.高校科研經費支出在全國科研支出中占有重要地位。在我國研究與試驗發展（R&D）經費支出中，各類企業經費支出占的比重最高，其次是政府所屬研究機構，第三就是高等學校。到2014年，全國R&D經費分活動主體看，各類企業經費支出為10060.6億元，政府屬研究機構經費支出1926.2億元，高等學校經費支出898.1億元，分別比上年增長10.9%、8.1%和4.8%。占全國科研經費的比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。

二、高校科研經費財務管理的主要矛盾

高等學校在科研經費管理方面存在的主要矛盾和問題突出表現為以下幾個方面。

1.高校科研經費管理不規范。目前，我國大多數高校的管理體制大都是條塊分割，不同業務歸口不同的管理部門，在科研項目的管理上表現為：經費管理由財務處管理，項目管理由科研處管理，二者共同負責管理和監督科研經費的使用情況，由此，就會出現“管項目的不管錢”、“管錢的不管項目”等現象。在實際的工作中，各部門都是只管自己職責范圍內的事務，有時缺少必要的溝通，管理上不能協調統一。同時，課題負責人又是科研經費的審批人，而科研項目管理部門學校的科研處和課題負責人一般對國家財務制度和學校的財務規定了解不夠。這些都可能使得科研經費的財務管理和科研部門的項目管理出現不統一的現象。

2.重立項輕預算?？蒲许椖康乃胶瞳@得的科研經費數量是考查一所高校的實力或某一學科的地位和水平至關重要的指標，也是高校老師職稱的晉升、崗位等級的評定與考核的重要依據。在這種體制下，高校重視的是獲得多少立項，獲得多少經費支持，往往忽視科研經費使用管理和績效評價。在項目和經費分口管理的模式下，科研部門負責項目的申請和立項，一是重視項目的級別，是國家級、省級還是橫向項目；二是重視各級別項目的數量，還有到帳經費的多少；財務管理部門負責項目經費的管理，主要負責項目經費的日常報賬，并對其進行核算，并不十分了解國家和學校對每一類和每個科研項目的具體要求，對科研資金的籌集與取得等過程缺乏了解，財務管理的監督也就沒有發揮其作用。另外，高?？蒲腥藛T課題經費預算的編制不規范，預算金額存在很大的盲目性，不能完全真實地反映課題經費每一支出項目的實際情況，造成有的項目經費預算過大，而有的項目預算不足。

3.忽視科研人員體力與智力勞動付出。眾所周知，人是科研工作中最重要的因素。誠然在以往的科研經費管理和使用過程中有些存在較大的福利化因素是不正確的，有的學?？蒲泄芾聿块T要求財務人員只要科研經費報銷的相關票據合法就可以，不需要對科研經費使用的正確性和合理性進行監督，甚至是在一定程度上出現科研經費的浪費和腐敗問題。但是，在我國加強科研管理和重視科研領域反腐的新形勢下，完全忽視科研人員體力與智力勞動付出也是不可取的。在實際科研經費管理過程中，一些學校由于怕擔責任，在政策的制定上，不能夠正視這一問題，突出表現在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的認可，在高?？蒲腥藛T為了更快、更好地完成科研項目，經常主動放棄很多休息時間，加班加點是家常便飯，他們的這些體力和智力投入在現行科研經費管理模式下很難得到補償，有時還會出現承擔項目越多，經濟上越吃虧的現象，這對于調動科研人員的積極性非常不利。

4.科研經費支出不合理。在項目立項合同中，一般都有一項重要的內容，就是經費預算，明確規定科研經費支出的項目和金額，但在實際操作中，科研經費的核算管理一直是高校比較難解決的問題，課題負責人一般認為科研經費既然由自己負責，而且一般不要求學校或學院領導簽字，完全由自己支配，在科研經費使用時會忽視相關管理規定，而學校的科研管理部門一般關心研究成果也不會關注經費的使用情況。一些與科研項目無關的支出也從科研經費中支出，使得科研經費許多沒有用于科學研究。

5.結題不結賬。按照《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》及高等學校財務制度的規定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經費應進行結算審核，但是，科研項目已結題不結賬的問題在全國高校中是一個比較普遍的問題。很多科研項目在結題之后，在其財務賬上一直保留著余額沒有結清。這種“結題不結賬”，造成了大量科研經費閑置沉淀，也給財務核算和項目管理帶來了一定難度。

三、提高高校科研經費財務管理的對策

1.加強項目管理與經費管理部門之間的協調與相互學習。在現有的分口管理的體制下，一方面需要高校能夠統一領導科研管理部門和科研經費管理部門，形成科研管理與財務管理的聯席會議制度，相互參加對方有關政策的制定，經常及時溝通相關信息；另一方面，要相互了解與學習對應的政策與業務，經費管理人員要學習科研工作的相關業務與政策，科研管理人員也要熟悉和學習科研經費財務管理的相關政策。這樣才能夠從項目立項到科研經費使用，不管是科研管理部門還是財務人員都能夠進行指導，二者都能夠密切配合，使科研經費使用發揮更大的效能。

2.加強科研經費的預算管理?？蒲薪涃M的預算管理是科研經費管理的重要環節，在加強項目管理與經費管理部門相互協調與學習的基礎上，應當把科研經費預算管理貫穿于整個科研管理的全過程。這里面包括以下兩個方面：第一，從整個學校財務管理的角度，要把科研經費納入到全校的預算，提高科研經費管理的高度。第二，要對科研項目實行全面的預算管理，即：在項目立項階段，要對項目負責人進行指導，根據項目實施的需要核實項目支出的合理性，保證預算的合理；在項目獲批經費到帳以后的實施階段，預算也并不能束之高閣，應根據項目立項時的預算情況，保證按預算項目和金額進行核算，如需對預算進行調整，必須按照有關規定進行報批；在項目結題驗收階段，要對科研項目的預算執行情況進行檢查，保證科研經費使用科學合理，沒有浪費與擠占挪用。

3.要充分尊重科研人員的勞動與付出。首先，應加強認識，充分尊重科研人員在科研項目實施中的主體地位，他們的人力勞動付出應給予一定的認可；其次，國家和學校應根據科研人員在科研項目中的體力與腦力付出的實際情況，完善科研經費財務管理辦法和制度，要對科研項目的預算管理允許一定比例的人員經費，既包括科研人員的人員經費，也包括研究生助研的津貼等，充分調動科研人員進行科學研究的積極性。