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篇(1)

【關鍵詞】科研經費;預算控制;信息化管理

【中圖分類號】G647.5【文獻標識碼】A【文章編號】1044-5511（2011）11-0286-01

科研經費指的是用于對新產品、新技術、新材料、新工藝的論證、設計、試驗、試制、試用及鑒定、定型、評審等科學研究過程所開支的費用，是進行科研活動的物質基礎，更是促進科學研究工作的重要條件。根據資金來源和撥款途徑的不同，有縱向科研經費與橫向科研經費之分，前者是通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的收入，后者是為企業、其他事業單位服務取得的收入，其總額在單位總收入中的比重也在不斷上升。本文立足科研經費管理工作的實際情況，通過分析目前科研經費管理工作中存在的問題，對加強和完善科研經費管理工作提出幾點建議。

一、 科研經費管理的現狀

（一）科研經費管理意識不強。科研經費到帳金額往往是衡量單位科研水平或能力的重要指標，所以，單位往往只注重科研經費的爭取，而忽視科研經費的使用。各級管理者包括項目負責人甚至財務管理者普遍持有一種觀念，認為科研經費是項目負責人自己爭取來的收入，除預留一部分管理費，剩余的科研經費的一切開支使用均由項目負責人自己管理，其他部門不宜過多干預。如此一來，財務部門在審核科研經費的日常報銷業務時，只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備，不超支，一般都是用多少報多少，實報實銷。

（二）科研經費預算控制難以執行。在科研經費管理工作中，財務部門往往只知道某課題的項目金額，但對于該項目預算中支出的具體內容則不甚清楚，因此，在日常審核工作中，財務部門只能起到一個簡單的審核票據合法性、合理性的作用，無法對每一項課題經費的使用情況進行預算控制。即使課題負責人在報銷時出示了課題經費預算書，財務人員也難以一下子對該課題的歷年支出情況作一個統計歸類分析，看其是否符預算要求。故而，各種不規范支出的現象便層出不窮,如邀請專家補貼和勞務費支出過多，虛開招待費、會議費，擠占科研經費等現象時有發生，有些科研經費的使用又時常混淆在單位的正常事業經費中開支等等

（三）科研經費的使用效益不高。目前，疾控單位的科研項目實行課題負責人制，課題負責人自行計劃開支，這樣使得課題項目經費的使用、管理各自為政，資金使用的綜合效益不高。如各課題負責人用課題資金購置的設備一般都成為該項目的專屬設備，單位難以對這些設備做一個統籌安排、資源共享，結果，不同課題項目重復購置相同或類似設備的現象嚴重，造成科研資金的浪費。

（四）科研經費結題不結賬的現象普遍存在。由于單位對已結題并驗收合格的項目結余資金管理不力，致使有的科研項目結余經費長期掛賬，實行零余額賬戶管理后，縱向科研經費已杜絕了這種情況，年底用不完的科研經費一律注銷上繳財政,但橫向科研經費還存在結余長期掛賬的情況，造成國家科研資金的浪費。隨著單位基本帳戶的逐步取消,清理科研經費長期結余掛帳的工作也是迫在眉睫.

二、 科研經費管理工作的改善措施

1、 增強科研經費管理意識。要明確任何科研項目的開展都是以單位為依托，科研經費并不是項目負責人個人的經費的觀念。單位領導、科研管理部門、財務部門和課題負責人，都應該認識到，做好科研經費的管理工作是保障科研工作取得預期結果的重要基礎，應嚴格按照立項申請書批復的經費預算專款專用。

2、 加強科研經費的信息化管理。針對科研經費財務管理的特點與需求，目前急需要解決的問題是要開發一套科研經費管理模塊及系統，科研管理部門、課題負責人及財務部門三方都可享用的系統。在該系統中可以清楚反映項目的各項預算指標要求，這樣財務部門在賬務處理時就能執行有效地預算控制，嚴格把關，而科研管理部門和課題負責人也可以隨時上系統查詢每個項目的開支和預算對比情況，從而大大簡化各方對項目經費管理的工作量，實現科研經費的科學化管理。

3、 規范科研經費購置固定資產的管理。凡使用科研經費購置的固定資產，按規定均屬單位的國有資產，必須納入單位的統一管理。課題負責人必須配合設備管理部門、財務部門做好資產的保管、維修、報廢、清查等工作。特別在項目負責人需要購置設備，而其他已結題項目已購置有相同和類似設備時，便可由設備管理部門進行統籌安排，并及時做好移交、保管人員變更等手續。這樣就能提高資產的共享率，避免造成科研經費的浪費。

篇(2)

[關鍵詞]醫院 科研經費 管理

一、前言

中國經濟的快速發展,國家對科研領域的日益重視。新產品、新項目的開發已至關重要,是企事業單位生存的關鍵。醫療衛生行業也在不斷的進步,醫院要發展、要上等級、要吸引病人、爭取好的效益,為了讓這些方面跟上社會的大環境,勢必要求醫院把醫生的技術水平擺在首要位置,服務態度第二。醫生的技術水平的提高,相對應的也是學術水平的提高,每個醫院都會籌資一定比例的科研經費,用于科研項目的研究。

二、我國醫院科研經費的現狀

科研經費按醫院的等級籌資渠道分為國家級、省級、地市級和縣級。同時也有本院自籌的經費、也有一些藥商的贊助。從全國的有關資料統計,目前,我國科技成果轉化率平均僅為20%,實現產業化的不足5%,專利技術的交易率也只有5%,運行低于發達國家水平。特別是國家撥付的科研經費,只是看到發表的幾篇論文,至于科研成果轉化根本不在考慮之列。眼下不管是教育業,還是醫療行業,也是如此現狀。很多醫院對科研經費長期缺乏監管,產生了混亂的局面,讓有些人鉆空子、也有些領導的一些不合理和超范圍的支出都在科研經費中列支,甚至有些醫院的科研項目進度末到一半,經費已用的差不多,科研項目就只能不了了知,隨便應付一下交差,反正是國家的錢,最終致使舞弊違法行為的產生,給醫院和國家帶來一定的損失。

所以說為了合理、有效的使用好這些經費,使它效益最大化,對科研經費的監管致關重要。現在的醫院財務制度對科研經費的管理末作明確規定,形成了各家醫院對科研經費的使用不規范,核算方法和口徑也不同。

三、加強醫院科研經費管理的策略

筆者認為科研項目經費的使用,應遵循政策性原則、計劃性原則、節約性原則、及時性原則、實質重于形式的原則。對此本人有如下思考:

1、建立醫院科研項目預算表

對各科室和課題組上報的的科研項目要求上報人先做一個預算,經主管科研的科室負責人、財務科負責人、分管領導審核后,報院長審批,醫院才可把此列入醫院本年度的科研范圍。(同時嚴禁一個科研結題,又申報其他課題)。本人設計了一個預算表如下:

XX醫院科研項目預算表

2、科研經費的精細化管理

預算經過調整確定后,科研經費到位,日常事宜的監管要到位,主要分兩個層次,第一主要是非人員成本,第二是人員成本(在科研項目結題時,才可領取)。

(1)科研項目新增的固定資產要按醫院財務規定辦理出入庫手續,按以后是否還有使用價值等情況分全額和部分列入科研成本,即使用醫院的固定資產要提取相應比例的折舊列入科研成本。新增的固定資產要由財務科、主管科室、分管領導審核,單位負責人審批。

(2)水、電、藥品、衛生材料、消耗材料、調研費、資料費、協作費、鑒定費、差旅費、招待費等費用在符合醫院財務制度的同時列入科研成本。嚴格按其預算進行,對以上的各項費用要經過嚴格的審核,由財務科、主管科室、分管領導審核,單位負責人審批。

(3)有條件的醫院可應用計算機網絡進行科研經費的管理,自主開發院內網絡系統,在財務科、主管科室、分管領導、單位負責人、課題組五方對科研經費的信息進行共享,監督其是否嚴格按其預算范圍進行開支。沒有條件的單位,可再設計一張卡片,一式三份,分別由科題組、財務科、主管科室保管,進行一一登記,三張卡片應保持金額相符。卡片格式如下:

(4)還應提取一定的管理費用,按科研項目的時間長短來定,能促使科研人員提早完成課題。

(5)列支以上費用后,有結余的科研項目方可支取人員補貼,但也只能領取結余的一定比例,剩余比例的發放看其科研項目是否應用于臨床,并且其應用于臨床的效果,由醫院專家組評定后,視效果進行發放。

(6)對有成果推廣的課題項目,以及獲得國家級和地市級的科研獎勵,課題組可提取獎勵金額的一定比例,剩余比例作為醫院的科研發展基金。

(7)財務科應對科研經費單獨建帳,專款專用,科研經費大項目下分設明細課題名稱,不同的課題分開核算,一目了然。

四、結語

主管科室應對各個科研項目進行跟蹤管理,并進行評估,如需要調整期初預算,要經過主管科室、財務科、分管領導審核,單位負責人審批。才可調整預算,所有項目到期均應結題,并如實提交科研項報告,如其課題因無期徒刑特殊情況延遲二年以上的,醫院要收回該課題的所有費用,從科研人員的工資中扣回。與企業等單位共同開發的科研項目,金額較大的,結題時要委托會計師事務所進行審計,以便使醫院及時糾正不合規之處,杜絕浪費、舞弊等行為。提高經費管理水平,提高經費的使用質量。

參考文獻:

[1]吳丹.淺議醫院科研經費管理存在的問題及對策.當代經濟(下半月),2009;6

[2]沙莉莉,吳超,王健.加強醫院科研經費管理之淺見.江蘇衛生事業管理,2009;4:20

[3]沈雯,徐紅英.我國醫院科研經費管理現狀及存在問題分析.中國城鄉企業衛生.2009;2

篇(3)

關鍵詞：科研經費；使用管理；加強規范

中圖分類號：P451

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)03-0176-02

科研經費是國家通過財政手段無償撥付的用于科學研究的費用。科研經費管理是對研究和發展活動進行財務監督和宏觀控制的重要手段，經費管理是對經費所投入目標的預算、分配、使用和實際物化效果進行調節的動態過程。科研經費若想充分發揮作用，還離不開合理的經費管理。科研管理部門和財務部門要協同做好科研經費的管理工作。

一、加強科研經費使用管理的必要性

科研經費的科學管理，直接關系到科研項目的完成質量和科研水平的提高，關系到科研人員積極性的提高、人才培養和學科建設工作。加強科研經費管理，提高資金使用效益，是科研單位科技事業持續、健康發展的基本保證。因此必須不斷加強科研經費使用管理工作。

二、當前科研經費使用管理存在的一些問題

在科研經費的管理和使用過程中，對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使科研單位在科研經費使用管理方面出現一些問題影響了正常的科研工作。主要有：

(一)重立項，輕管理

在科研項目的管理工作中，普遍存在著重視申報立項，輕視經費管理的現象。主要表現就是科研經費管理制度的不甚健全和有關領導及具體管理人員管理意識的不自覺，從而使得國家有限的科研經費未能在最大程度上發揮應有的效益，造成了很大浪費。

(二)重經費，輕資產

如何多渠道爭取科研經費和怎樣合理使用科研經費，爭取以最少的消耗產生最大的經濟效益和社會效益是科研經費管理的宗旨和目標。單位注重課題有經費來源及保證課題順利展開，但對于課題經費支出中購置的資產產權不明晰，國有資產流失嚴重，是現在科研機構的一個普遍現象。

(三)重成果，輕執行

目前“課題制”管理是科研經費管理的主要方法。為了提高科研單位聲譽，對于科研經費的管理，制定了相當寬松的政策，在課題執行支出范圍上隨意性大，經費使用項目不規范，勢必會出現違反財經紀律的經費支出。有的以與事實不符的票據報銷，套取現金，如大量的復印費、交通費、住宿費和籠統模糊的“辦公用品”費等。

三、進一步加強和規范科研經費使用管理

(一)加大宣傳、提高認識

財務部門應和科研管理部門密切配合，在單位領導的積極支持下，積極主動地在科研人員中大力宣傳《會計法》和《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》，以幫助科研人員形成對科研經費管理工作的正確認識與配合支持。使他們充分認識到，無論是縱向經費還是橫向經費，只要是屬于科研單位的科研項目。其科研經費都應歸屬單位，并且接受單位的經費管理，納入單位財務統一核算，保證課題經費的合理使用和財務核算的準確規范。科研經費在使用過程中必須嚴格遵守國家的法令，維護財經紀律，無論科研管理人員和科技人員都必須認真學習，切實掌握國家財會工作的方針、政策和各項具體規定。課題實施課題組長負責制，課題組長按規定支配經費的使用。課題組有責任執行相應部門的管理規定，包括財務制度，有責任按要求完成上級下發的各類報表。

(二)加強固定資產管理、明確資產所有權歸屬

科技經費按使用計劃購置的儀器設備單位在800元／件以上金額的固定資產必須進行固定資產驗收登記入賬后，方能報銷沖抵項目經費。用課題研究費購置的資產屬于國有資產，其使用權和經營權一般歸課題或子課題依托單位，必須納入課題或子課題依托單位的固定資產賬戶進行核算與管理。在科研活動中，嚴格審核，杜絕儀器設備重復購置、利用率不高和保養不善現象。

課題因故終止，必須經歸口部門批準。課題終止后，依托單位和課題責任人應及時清理賬目與資產，編制決算報表及資產清單，剩余經費(含處理已購儀器、設備及材料的變價收入)歸還原渠道，剩余資產按國家有關規定處置，防止國有資產的流失。

(三)規范支出項目、加強執行監督

科研管理部門和財務部門要嚴格執行財務制度和各種科研經費專項管理的規定，承擔科研經費的核算、檢查工作，并監督科研經費使用情況。

1．要加強經費來源預算的管理。課題申請人在編制課題預算時應當同時編制經費來源預算與支出預算，經費來源預算包括用于同一課題的各種不同渠道的經費。科研項目申請立項階段的經費預算，必須按照全額預算的管理辦法，實行包括直接費用和間接費用在內的全成本核算管理。立項后，課題經費必須匯入單位財務指定賬號。經費統一由院財務部門負責帳目管理，專款專用，不得任意截留、挪用。

2．規范報帳流程、加強財務監管。課題經費由院財務統一管理。每次的經費使用，須由課題組長按規定上報科研管理部門，科研管理部門核實，然后到財務部門審核后簽字報銷。經費使用審批程應為：課題組長審定一科研管理部門簽批一財務部門審核一院領導批準。

在科研項目實施階段的經費管理。要按照會計法規和項目合同對經費使用的具體規定，各項支出應當符合項目合同的約定及有關科研政策規定，有關票據及清單應當符合財務管理規定。批準使用的項目經費，須由該項目負責人和另一主要參加人員簽字證明。科研管理部門、財務部門監督課題組特別是課題負責人嚴格執行項目預算。

財務部門除了做好經費決算工作和盈余經費的合理分配和合理使用外，更要加強財務監督，一是財務制度執行情況。如對與科研和開發有關的憑證、帳簿、報表進行審查，是否有超預算范圍的支出，有開發價值的科研成果的推廣、轉讓是否按國家規定的范圍和標準合理地組織收入；二是貨幣資金和財產物資的安全檢查。在檢查中如發現有濫用經費、挪用經費等不合財務規定的情況，要采取必要的行政和經濟制裁措施。最后要注重財務審計，尤其是要加強其中的績效審計工作，認真分析和評價某一科研項目的社會經濟效益并且形成報告，呈送有關部門。

3．規范課題項目支出范圍。建立健全經費支出預算體系，合理編制課題研究費支出預算。課題負責人有權全面掌握經費使用情況，有責任按照國家規定的經費開支范圍內支配使用，在課題被批準結題前，不得用于與課題無關的任何支出。

科研經費的主要使用范圍包括：(1)科研業務費：加工、測試、計算、租用、分析費；檢索查新費；打印復印費；論文版面費；專利申請費；學術交流和技術咨詢；調研和參加學術會議的差旅費；交通費；人員費；臨時用工勞務費；課題管理費(難以直接計入課題成本的費用，如現有儀器設備使用費或折舊費等)；成果鑒定費；結題費等。(2)消耗性實驗材料費：原材料、試劑、藥品、標準品、器具等消耗品購置費；實驗動植物的購置、種植、養殖費；標本、樣品的采集加工費和包裝運輸費。(3)儀器設備費：專用儀器設備購置、運輸、安裝費；自制專用儀器設備的材料、配件購置費和加工費。(4)協作費：與外單位協作承擔的研究試驗工作，嚴格按項目合同書中的規定比例從科研經費中支撥付。

篇(4)

關鍵詞：高等學校 科研經費 對策

隨著科技生產力的提高及我國科技體制改革的不斷深入，政府，社會組織及企業都加大了對高校科研項目的投入，高校科研項目的來源日趨多樣化。對科研經費進行科學管理，不僅提升科研項目的完成質量和科研水平，而且促進高校學風建設，提高學科建設能力和人才培養質量，更事關科學研究的發展和進步。但是，我國現在大部高校科研經費財務管理還存在許多的問題。

一、高校科研經費財務管理存在的問題

（一）缺乏科學與健全的財務管理制度

目前，雖然教育部與財政部、地方政府管理部門都對高校科研經費管理制定了相關的政策和管理制度，但無論是國家規章還是地方性規章，高校管理制度，都只對縱向科研經費作出了籠統的財務管理規范，對校企合作項目的橫向科研經費規定缺失，如經費使用范圍，比例分配，使用進度，結余資金處理等未作出明細規定，且定性內容多，量化指標少，不系統，不完善。另外，對不同渠道經費，不同科目特點未實行差異管理，經費實際管理過程都使用統一的管理方法。例如：經管項目的科研經費與理工類科研經費支出重點項目完全不同，前者可能更多費用支出用于調研，后者主要設備，會議等。由于缺少有針對性的具體制度依據，高校經費財務管理人員在審核時缺參照制度，導致科研經費的管理過于寬松，從而造成了科研經費支出，結余不合理。

（二）科研經費財務核算不完善

首先，核算制度不完善。我國高校科研經費核算執行 《高等學校會計制度（試行）》，科研經費核算的會計科目主要是“科研事業收入”與“科研事業支出”。但在高校年度決算報表未設置直接反映科研經費收支情況項目，而是并入“教育事業收支”項目，科研經費現行的會計制度，用科研經費收去科目進行日常核算，而用教育事業經費收去進行匯總核算，也無法單獨反映科研經費的收支情況。

另外，成本核算不真實。科研成本不僅包括科學研究過程中直接的支出，也包括與科研活動有關的一些間接費用，如學校的圖書資料，人員工資獎金等。科學經費成本實際核算中，大部分高校通過提取一定比例的管理費用作為科研成本支出，由于間接費用的確認困難，把間接費用直接列入教學事業費用核算，科研項目侵占教育費用，導致了科學研究成本核算不真實，也不利于科研效率評估。

（三）科研經費財務管理不全面

經費財務管理不全面主要體現在科研經費購置的固定資產管理及經費結余管理。許多科研經費購置的固定資產，雖按照學校固定資產管理規定進行入賬，但大部分都由科研人員個人使用，甚至項目結題后，固定資產未按學校公共資產還回，而是一直由科研人員使用，導致科研經費固定資產私有化，另外，許多學校對固定資產管理不嚴，許多科研人員不同項目進行重購固定資產套取科研項目。利用別人的設備或是家庭設備入賬，或是虛開發票，套取科研經費，造成學校資產流失。

科研結余資金的處理缺乏規章。許多科研項目結題不結賬，許多經費出現了“掛空”現象。對于結余科研項目資金，大部高校都由項目負責人自主支配，或是當成項目組自有資鑫，用別的合法杜票據進行套取，使用的隨意性很大，由于缺乏明確的制度管理，由于缺乏明確的時間限制，或是一直放在賬戶下面，進行“馬拉松”式的報銷。

（四）科研經費財務監督不嚴

由于財務制度不健全，經費支出范圍與比例規定不明確，科研研究與經費分離管理，缺乏統一監督管理，財務部對于科研進度，科研行為的真實性無法做出評價，在報銷過程中，對于科研項目的支出，財務部門基本上只審核原始憑證是否真實，保證支出在經費總額內不超支，對于內容真實性一般不做審核，對費用的比例不也不審核，部分科研人員生活中虛開各種票據，導致許多與科研支出無關的費用擠占科研經經費。另外，經費審計監督制度缺失。現在高校內部監督審計部門對于科研經費一般不主動進行審計，只要出資部門能成果驗收通過即可，社會監督與審計部門，在未得到相應授權與委托的情況下，也不會對科研經費進行審計，科研經費的財務管理缺乏有效的監管，一直游離于規范的財務管理與核算邊緣。導致科研經費管理中出現許多的問題，阻礙了國家科技創新能力的提升，也助長和學術腐敗之風。

二、完善高校科研經費財務管理的對策

（一）建立健全科研經費財務管理制度

建立明確的規章制度是保證科研經費使用管理和監督制度化、規范化和經常化的前提。科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題， 根據國家有關規定和學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度。首先，對不同經費來源的經費，要制定相應的管理制度，促進經費的有效利用，對縱向科研經費，要結合政策與實際，規范縱向經費的使用，對于橫向科研經費，要從市場的視角出發，在合理合法的前提下強調靈活性的原則。其次，盡量制定明細的科研經費管理規定，明確科研經費支出項目的范圍，防止一些其它費用套取，占取科研經費。無論是橫向科研經費，還是縱向科研經費，都要明確其支出的項目范圍，從制度上防止科研經費挪為它用，對于不同的專業的科研經費使用范圍，要進行細分管理，制定適應本專業科研實際工作相適應的支出范圍。再次，對于經費支出范圍根據經費來源，專業特點對其支出范圍規定明確的比例。比如對于理工科需要進行大量實驗的學科，可以規定其試驗器材較高的比例，但是對于需大量調研的經管科研項目，對于調研支出，要規定一個高的比例。

（二）完善科研經費財務核算體系

健全會計核算制度，對于科研經費的核算，要設置專門科研經費收入與支出兩個一級會計會計科目，對科研經費收支與支出進行總分類核算，所有科研項目經費的來源記入“科研經費收入”中，所有科研項目的支出均記入“科研經費支出”中，同時，盡量按科研經費來源設置相應的明細科目，以及按不同專業設置三級科目的核算，盡量對科研經費進行細化管理。

另外，要健全科研經費成本核算。為了避免科研經費和國有資產的浪費與流失，應該嚴格實行科研經費的“全成本核算”。對于科研課題應當分擔的各類間接成本，比如水電，房屋，儀器設備等使用費用等，應根據國家和各高校的有關規定或協議規定進行分攤，計入科研成本。

（三）健全科研經費財務管理范圍

加強對于科研經費固定資產的管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外，凡是運用科研經費購置的固定資產，均屬于學校，必須納入統一管理。項目負責人必須配合財務部門、設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續。 另外針對高校科研經費按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高校現有儀器設備有償使用的辦法，發揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統籌使用的辦法。

加強結賬管理。科研部門必須把結題的科研項目及時通知財務部門，如實填寫經費使用情況報表，對于結題不結賬的科研經費，未按程序辦理延期手續的，除相關科研經費必須退回撥款渠道的，其它的財務部門可以在一定的時間按學校規定辦理結賬手續，結余資金歸集學校科研項目基金，用于其它發展其它科研項目或是人才培養。

（四）加強科研經費財務監督

要加強對科研經費的監督與審查。首先，要加強科技部與財務部共同管理科研經費的機制。科技部對真實性進行相應的核對與審批，根據項目特點，對費用分配進行有利用的控制。財務部對于報銷的單據，除了嚴格執行科研經費財務管理制度以外，對科研經費支出的范圍，比例是否合理，票據是否合法進行有效監督。其次，建立信息共享制度，科技部對于科研項目的進度進行信息化管理，財務部可以根據共享信息，對科研經費支出進行有效的控制與監督。再次，要加強科研經費的審計力度。把高校科研經費的管理與監督納入高校內部審計監督的范疇，審計部門應加強科技項目執行過程中的定監督檢查工作，組織相關人員對課題執行情況，經費使用情況進行檢查，確保科研項目嚴格按照合同協議的規定執行。 最后，建立責任追究責任制度。對于科研經費使用與管理中出現的違規違法行為，視情節進行相關懲罰，如果觸犯刑法的，應當移交司法部門追求相應的法律責任。

三、結束語

高校科研經費管理是財務管理的一項的重要內容，高校應該根據經費的不同來源渠道，科研項目的特點制定相應的財務管理制度，設計科學的財務核算體系，完善財務管理范圍，加強財務監督，使科研經費真正為科研項目所用，促進高校科研項目的承載能力，促進科學技術的快速發展。

參考文獻：

[1]耿成興.高校科研經費財務管理問題研究[N].曲靖師范學院學報，2011（6）92-96

篇(5)

關鍵詞：科研經費 現狀 未來發展

科研經費的管理要從資金的來源講起。科研經費包括企業自籌經費和申請資助經費兩部分。申請資助經費就是所謂的國家撥付科研專項經費。廣義的科研經費管理，是指對專項經費和自籌經費這兩部分經費的管控，以確保其有效使用。當然，管理的重點是科研專項經費。

一、企業科研經費管理的現狀

2006年以來，國務院辦公廳、國家發改委、財政部及各級地方政府下發了一系列文件作為企業管理和使用科研經費的指導。本著政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則，按照科研項目任務書中科研經費預算的要求，正確管理和使用科研經費是企業的責任。而現實中，因為企業的歷史背景不同，所處環境和行業不同，企業文化不同，在政策的執行中存在著各種各樣的問題和偏差：

（一）在項目預算的編制階段

由于科研項目歸口不同，企業存在重復立項，共用卡號的現象。相同或相近的項目，企業可以從市里申請財政資金資助，同時還可以作為部委的專項項目再取得一次專項經費的支持。

業務費的預算存在偏差。項目預算大多由科研部門憑經驗填寫，企業為爭取項目虛填亂填預算，或小支出大預算的情況時有發生。例如：燃動費、設備使用費的計算依據不足，且與財務上的核算方法不一致，違背政策相符性原則；虛報材料費和加工測試費，夸大差旅費、會議費、專家咨詢費等費用需求，違背經濟合理性原則。

勞務費的預算不夠真實。勞務費是按照項目組人員的全時工作時間計算到每人每月，同時參加幾個項目研究的人員要嚴格區分在各個項目中的實際工作時間。而科研部門在申請項目時，會有一個科研人員同時參與幾個項目，各個項目的工時合計大于全時工作時間的現象出現。

設備購置中存在資源浪費現象。只顧爭取科研經費，不考慮成本效益原則，不顧單位有可以替代的設備或通過租借更加經濟實惠，而申請專項經費購置，這樣的購置后果就是浪費。或者是相同的設備，不同的項目共用，套取科研經費。

（二）在科研專項經費的核算階段

“專賬管理，單獨核算”實際操作不規范、不統一。首先是單獨設置會計科目不準確，科研經費的歸集，有的企業在“主營業務成本”，有的在“管理費用”中，新會計科目“在研支出”似乎并不被企業接受，二級明細科目的設置更是五花八門。其次是沒有在會計系統中設置輔助明細賬，以便對科研專項經費和自籌經費分別核算。

科研經費支出加計扣除的范圍被擴大，造成國家稅收流失。按照我國現行所得稅法的規定，企業為進行科技開發形成的費用性支出的50%可以在所得稅前加計扣除，這部分支出指的是企業自籌資金支出，但企業往往是自籌和專項經費不做區分，統統在稅前做加計扣除。

實際報銷中存在生產成本沖抵專項經費的問題。主要是針對“材料費”和“加工測試費”，科研項目所需要的材料往往和生產用材料一起采購，一起進行庫存管理，加工測試費更是難以與日常生產經營發生的加工測試費區分，用生產成本沖抵專項經費的現象時有發生并且難判斷。

（三）在科研項目結題階段

多數企業內控制度不健全，尤其是科研經費內部監督機制缺失。我國目前通常只依靠中介機構來完成對科研經費管理和使用的外部監督，在科研項目結題前，由會計師事務所出具審計報告。這樣以來，企業就把通過審計，拿到審計報告作為目標，而忽視了內部監督的必要性。

企業往往都是把主要精力放在生產經營上，科研并不是企業的主項，所以企業注意的是怎么拿到科研經費，怎么做好項目，更多的關注結果，很少關注科研經費的使用過程。

二、企業科研經費管理未來發展

針對科研專項經費管理中出現的以上問題，，在未來的發展進程中，國家應該充分發揮其導向性作用，通過政策的制定進行宏觀調控，再配合以基礎平臺建設，引領企業加強和完善科研經費管理；企業則應該在具體工作中不斷總結經驗，逐步進行整改，使科研經費的管理水平不斷得到提升。

（一）國家的宏觀調控

把科研經費預算的審批作為科研項目立項審批工作的重點。科研項目要經過：申請―審批―立項―實施―審計―驗收等過程才能完成，在此過程中，審批是所有工作的重要環節，它的工作重點，一是審核企業申請的科研項目是否具有可行性、有用性，二是審核企業申請的科研經費是否合理。通常是組織專家評審，實踐證明，即便是通過專家評審的項目預算，也常常會有確認偏差。因此可以嘗試：通過公開招聘的方式更有機會找到真正的專家作評委，提高評審工作的有效性。在科研經費預算中提高“間接費用”的比例，讓企業多些可以靈活運用的資金，多些自我協調的余地，不要絞盡腦汁地去做“大預算”，可以相對提高科研經費預算編制的準確性。根據合理性原則，提高績效支出的比例，更能夠調動本企業科研人員的積極性，而勞務費的預算比例可以減少。

（二）出臺有關企業科研經費的會計準則和內部控制應用指引

根據我國現行的會計準則，有關科研經費的會計處理，一般是參照會計準則第16號――政府補助收入，與科研經費的核算要求并不貼合，有生搬硬套之嫌，企業需要更詳細更明確的具體準則作為科研經費“專賬管理，單獨核算”的工作指南。同樣，在我國內部控制基本規范和18項應用指引中，也沒有對科研經費的管理和使用做出具體要求，企業需要有配套的內控應用指引來完善企業科研經費內部控制制度，這樣企業對科研經費的管理和使用才能有據可依。

（三）完善科研經費事后監督檢查機制，落實企業法人責任，加大處罰力度

在對科研經費管理和使用的監管上，我們可以借鑒德國的做法，以國家和州立法的形式對科研經費的管理和使用過程進行全方位監管，而財政部也就是科研項目主管單位并不安排專門的機構和人員，對科研經費預算的執行情況進行監督檢查。在我國以法制來管理科研經費只是開了個頭，2012年國科發86號《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》中第一次提到，對在承擔科研項目中存在違約、違規的法人單位進行處罰的規定。

（四）進行科研項目平臺建設，利用網絡技術，實現信息共享

無論科研項目歸口于哪個部門，所有項目的申請情況，參與人員信息，進展程度，以及結題項目的績效評價，都可以在網上查詢，一方面可以避免重復申請科研經費，造成資源浪費，另一方面可以建立企業誠信檔案，作為科研項目申批的參考。

（五）企業的自身改進

學習和把握有關科研政策，建立健全企業科研經費管理制度。以科研項目實施過程為線索，以企業實際情況為基礎，以國家政策為準繩，循序漸進地建立一系列科研經費管理制度，包括：科研經費預算管理制度，科研經費會計核算管理制度，科研經費結題審計管理制度等等。通過細化的制度建設，一是理順科研、財務等相關部門的關系，提高工作效率；二是在工作中有章可循，使科研經費管理工作順利進行。

設立科研財務崗位，明確工作職責。科研財務崗位要求財務人員即要有企業會計人員的財務基礎，又要熟悉科研項目的立項流程，熟悉科研經費的日常核算要求。從科研項目的預算編制開始，就要參與進去，對科研項目經費預算的合理性和準確性進行把關，并在此基礎上進行項目經濟效益分析；在科研項目實施階段，建立健全項目臺帳，對照項目預算書，審核日常報銷憑證，進行科研經費總體控制；在項目結題審計階段，負責與科研部門溝通，配合會計師事務所完成審計工作。科研財務的參與，會使企業科研經費管理工作提升到新的高度。

篇(6)

關鍵詞 企業 科研經費 管理

科研經費是企業自主創新的主要資金來源之一，是保證科研項目順利進行的必不可少的條件，科研經費的管理也是企業管理的一項主要內容，如何提高科研經費的使用效益，直接影響著科研質量、科研水平和科研人員的積極性以及企業科研事業的發展。

一、科研經費管理的現狀與問題

近年來，隨著國家科技創新戰略的實施，作為科技創新主體的大中型企業，都把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高核心競爭力的中心環節，把科技投資作為戰略性投資，大幅度增加科技投入，著力增強創新能力和企業競爭力。但在科研經費管理中還存在一些深層次需要解決的問題，主要表現在以下方面：

（一）科研經費預決算不真實

一是，科研人員申請項目時，對科研經費本身沒有一個清晰的概念，大多憑估計或者經驗去填報，又怕上級部門審減經費金額，在做計劃的時候有意加大預算金額；同時上級部門經費有限，對所申請項目金額審減幅度較大，因此產生計劃與實際的偏差；二是人為調整項目決算表，科研項目預算由科研人員編制，而決算時由財務部門提供，預算的不合理導致財務人員根據科研項目核算要求調整經費結構，造成科研經費預決算失去真實性。

（二）科研經費核算不規范

企業科研經費來源不同，有些資金由企業上級投入，有些資金由其他合作企業投入，因此對科研經費的使用限制較多。譬如有些上級投入資金不允許列支人工費和業務招待費，經費支出僅限定在購買設備、材料、研究費用等方面。因而在實際核算中，出現生產和科研費用相互挪用，即本身是科研項目發生的費用，如津貼、招待費等放到了生產項目中的費用中，而生產項目發生的費用，如差旅費、材料費放到了科研項目中，影響了科研經費的準確核算。

（三）科研經費監管難度大

與純科研機構相比，企業是以盈利為目的的生產單位，科研經費投入也是為將來最大限度的創造利潤。因此，日常工作中，生產排在第一位，生產項目和科研項目同時開展，而科研項目多為不完全成本核算，如果存在多個項目并行的情況，難免會出現設備共享、人員交叉的現象，這樣就很難區分科研項目到底消耗了多少費用，加大了經費監管的難度。

二、科研經費管理存在問題的原因分析

（一）相關政策和管理制度存在缺陷

1. 科研經費投入總額和人工成本不足。與生產項目相比，科研項目對項目成員的能力、素質、資質等普遍要求較高，技術難度較大，需要科研人員投入更多的精力去發現和解決不斷出現的新的技術問題，做多次的嘗試和攻關，這些都要求科研項目需要有比生產項目更多的經費保障支持。而現有的科研項目體系中，一般為生產型科研項目，項目津貼更少，多數技術骨干在承擔科研項目的同時，還從事著生產項目，付出與回報不成比例，一定程度上影響了科研人員的積極性。

2. 科研項目承擔單位和項目長“雙主體”模式制約了科研經費的高效使用。相比項目承擔單位，項目長在科研項目特別是經費使用中居于弱勢地位，而項目承擔單位本身是一個經營性單位，這使得科研經費的使用必然服從和服務于項目單位的“大局”，項目長本人難以根據科研項目的實際需要，充分利用科研經費賦予的能力，調集本單位優勢資源，更談不上調集其它單位的特殊資源，更好地完成科研項目和實現技術進步的目標。

（二）財務核算和管理水平有待提高

在實際工作中，大多數企業的科技管理部門負責科研項目管理工作，如項目申報、立項、結題驗收、成果鑒定等。對于財務部門而言，由于科研經費來源渠道不同，不同項目有著不同的規定和要求，而且企業財務部門本身業務量大，沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區，認為科研經費只是一種代管經費，只進行簡單的收支核算，忽視了科研資金的籌集與取得、耗費和補償等，更談不上參與和服務科研項目管理。科研管理部門、生產部門和財務管理部門之間溝通不到位，從而導致科研經費管理出現種種漏洞。

（三）監管機制和績效評價機制不健全

在項目實施的過程中，企業都制定了一些科研管理的規章制度，但實際上現有科研管理體制使制度的落實和監督管理存在一定的形式主義。

1、經費監管流于形式。按照慣例，上級監管部門定期會到科研經費使用單位進行檢查，監督科研經費是否使用到申報的項目，是否有擠占挪用現象以及項目的進展情況等等。實際上，這種檢查對于科研經費來看，僅僅停留在表面賬務發生數上，至于是否是該科研項目所花費，對于科研管理部門來講是個難題。

2、績效評價機制不完善。科研項目的全過程管理和績效評價與科研經費管理未能有機結合。科研項目達到什么樣的預期效果、與之對應消耗多少科研資源和材料，科研經費應該與科研項目的開展情況和任務完成進度和結果對應起來。然而實踐中，科研項目實施中是否按科研人員貢獻大小分配津貼，科研成效由哪些專家去評判、誰來監督評審過程等一系列績效評價管理機制和核算機制并不完善。

三、改善科研經費管理的對策與建議

（一）建立權責明晰、靈活高效的科研經費管理辦法

1、對外，要積極向上級部門爭取有利政策，解決制度欠缺。督促管理部門建立一套控制費用“合規”、單位費用定比補貼、項目費用靈活、人工成本足量配比的一套經費預算與核算體系。一方面使科研經費實實在在地用在項目上，而且便于核算與管理；另一方面可以配套落實經費管理的項目長負責制，同時可兼顧項目長所在單位的利益。以改變現有的“單位人工補貼項目人工，項目費用補貼單位費用”倒置狀態，為項目長負責制奠定制度基礎。

2. 對內，在現有政策框架內，就管理層如何用好科研經費做一些更加有益的探索。首先，做好科研項目的精細化管理，尤其是加強項目的全過程管理和資料成果的歸檔管理。加大科研項目管理的力度和深度。按純新技術研發項目、生產攻關型科研項目和生產補貼型科研項目進行分類管理。適度增加純新技術研發項目方面的外協費用，引進外部智力，加大新技術攻關力度。其次，加大科研項目的人工成本投入，按不同類型的科研項目從企業工資總額中給予人工成本配套。第三，積極營造“重科技、重人才”的濃厚學術風氣，對科研成果的評價和推廣，特別是推廣給予專項獎勵，可以統籌拿出部分科研經費用于推廣和獎勵。

（二）強化項目支出預算管理和經費核算管理

財務部門應參與科研項目預算的編制，使預算既適應項目運行的需要，又符合財務的各項規章制度，增加預算的可操作性。

科研管理部門應同科研項目負責人進行良好的溝通，就科研項目的投入與產出效益進行分析與預測，避免科研預算不符合財務政策，減少科研投入的風險，保證推薦科研項目的質量。

科研管理部門應與財務部門密切配合，加強對項目支出的跟蹤管理。就科研項目的成本支出范圍與結構進行分析與預測，避免科研預算不符合實際，減少科研項目決算時調賬的幾率，保證科研項目成本核算的真實性。同時依據項目的支出預算對財務支出狀況進行管理監督，切實履行對經費開支的審批職責。提供機會讓財務人員積極參與管理活動，充分發揮財務人員管家的職能，使企業財務對科研經費的支出項目做到心中有數。

（三）完善管理監督和評價激勵機制

要建立健全科研項目績效考評體系，使管理部門能適時掌握所屬單位的工作質量情況，工作進度與整體目標是否一致，經費管理使用是否偏差。調整激勵機制，在區別對待、增加科研經費人工投入比例的基礎上，加大科研人員在項目工作量、技術貢獻特別是關鍵技術貢獻方面的考核和獎勵力度，加大科研項目成果推廣應用的支持和考核力度，建立科研項目延時回報機制。

（四）發揮內部審計作用

實踐證明，內部審計監督是發現管理漏洞、違紀行為以及檢查制度執行力的最有效方式之一，因此應該積極加強內部審計在科研經費使用過程中的監督作用。實踐中，應建立健全審計工作體系，使科研經費處于被監督被監控狀態，促使管理部門經濟有效的利用資源，確保科研項目朝著積極、健康的方向發展。

參考文獻：

[1]鄧雪翔.企業科研經費管理模式探討.山東煤炭科技.2009（2）.

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一、高校科研經費財務管理存在的主要問題

（一）科研項目與經費管理的銜接不到位從不少高校科研經費的財務管理辦法來看，比較注重科研項目自檢的分配和使用，而對于科研項目本身的管理做得不是很到位。并且在科研經費的具體管理流程方面，沒有嚴格明確的職責分工，財務內部審計和相應的監督措施不夠完善。負責科研項目的部門，在申報相關的科研細分子項目經費時，比較重視，而對于支出的預算，則沒有足夠的重視。在科研經費到帳后，科研部門內部，對經費的使用和管理靈活性很大，在一些經費的內部申報、核算過程中，容易出現一些漏洞。科研經費在管理過程中，不能夠深入細致的同科研項目的落實情況相互銜接。

（二）科研項目財務核算管理不夠精確一般情況下，高校科研經費的實際支出，是課題組具體負責。而課題組的負責人，在帶領研究小組研究項目時，往往是多個科研項目并存，在這種情況下，很容易出現不同的項目之間，支出費用的混用情況。由于高校科研項目在財務核算方面，管理的精細化流程建設不足，就會導致一些課題項目在資金使用方面，出現較大的漏洞，不同的科研課題費用，錯亂使用，一些本該使用資金的項目，被一些別的課題項目所占用。這種缺乏精確核算程序的項目資金核算，給科研經費的管理，埋下隱患。

（三）科研經費購置資產管理不完善科研項目在研究過程過程中，會使用一些儀器設備，這些設備的購買費用，很多高校都是作為固定資產進行管理，并劃為學校總體固定資產開支的一部分。對于這些固定自查，課題組有使用權，不過高校的科研項目往往有多個，不同的課題組在科研儀器的使用方面，并沒有形成流暢的機制，一些較小的實驗儀器，基本上課題組在使用過程中，近似于據為己有，這種現象，嚴重影響了高校科研經費的實際使用效果。

（四）科研項目管理信息化程度不高在互聯網信息化水平不斷提升的今天，通過優秀的信息化管理技術手段，可以大大提高科研項目管理的效率。并且在公開的管理信息中，也可以使得科研項目的運作更加透明和規范。不過，從當前的一些高校實際情況來看，很多科研項目的過程管理，基本上還是停留在人工管理主導階段，項目研究進度，資料查詢、信息檢索、文獻搜集等相關的程序，信息化水平較低，這就大大降低了科研項目的管理運作效率，也給科研經費的管理，帶來一定的困難。

二、優化高校科研經費財務管理的對策分析

（一）健全和完善科研經費財務管理制度高校科研經費財務管理問題的解決，最關鍵的還是要有一套科學合理的財務管理制度。高校科研管理部門、財務部門在制定本校的科研經費管理細則方面，既要參照國家在高校科研經費方面的相關規定，又要結合高校自身的科研管理實際情況，制定切實可行的管理措施和辦法。注重科研經費管理的實質效果，刪減繁瑣復雜的程序，切實保障科研經費的使用，符合國家相關的規定。具體來說，首先要界定和厘清科研項目負責部門和財務管理部門的責任和義務；其次，要針對不同類型經費，明確不同財務管理模式和核算方法，保證預算支出管理落到實處；第三，詳細規定項目在預算申報，經費支出，項目結題各個環節具體操作流程及注意事項。第四，明確重要支出的審批權限，辦理程序，支出依據，加強項目支出監督制約能力。

（二）強化科研項目財務核算管理在財務核算的科目設置方面，要進行科學改革，在實際調查研究的基礎上，把科研費用的支出科目，進一步明確、細化，減少不確定的申報項目。對于成本的核算管理要進一步加強，科研項目在具體研究開展過程中，往往會使用課題規定的設備之外的一些資源，例如，研究辦公室、甚至一些大型的研究項目還需要使用廠房，這些設施的使用、維修費用，要按照實際使用、消耗的程度，進行折算，按照相關費用的實際情況，進行財務核算。科研小組要切實提高對財務會計科目的重視，明確相關費用在核算過程中，應該劃分的具體科目。在這方面，高校的財務管理部門，可以有針對性的對科研小組的基金管理人員進行培訓，提高他們的財務專業知識水平，從而更加科學、有效的實現對科研經費的入賬、報賬。

（三）完善科研經費購置資產的管理高校優秀科研人才缺失是一個比較嚴重的問題，很多科研人才不夠穩定，在承擔研究課題、項目時，也經常會出現離職、調動等，這些人員在調離后，其項目、課題所使用的科研設備，會沉淀在項目課題組里。新的研究項目、研究單位還得重新購置科研儀器、設備，這就在很大程度上造成可樣經費的浪費，因此，相關的科研儀器設備，應當嚴格按照固定資產管理的規則、辦法進行管理，在每個科研項目購入固定資產后，嚴格實施材料入庫登記，在各個學院設立材料保管部門，管理和監督材料的購買、保管、領用、使用。根據新實施行的《高等學校會計制度》，固定資產需要按照相關要求計提折舊。由于每個科研項目的耗時等不相同，高校財務部門對科研用固定資產計提折舊時應當根據固定資產的性質和使用情況合理確定其使用壽命。

（四）加強科研管理的信息化平臺建設建立一個面向內部教職工的網絡信息平臺，與財務核算系統建立對接，每發生一筆支出，項目負責人隨時能在信息平臺上查詢到。項目負責人能查到項目的經費到賬情況、每筆經費的支出情況、預算執行完成情況等信息，并根據預算和決算的要求，輸出一些報表信息，如經費支出明細、決算總支出，預算項目與決算項目對比分析等等。這樣會大大加強科研項目管理效益和效率。

三、結語