序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇企業公共安全范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

1　公共安全產業現有規模

根據《安徽省工業領域新興產業培育計劃（2010-2012）》（皖經信規劃〔2010〕53號）和《合肥公共安全產業發展規劃》（合政〔2009〕51號）兩個文件，目前安徽省屬于公共安全領域的企業共有99家，主要分布在生產安全、社會安全、防災減災和食品安全四個領域。經過多年的發展，已經形成合蕪蚌地區、皖江城市帶承接轉移示范區兩大產業集群，公共安全產品生產制造企業在地域上集中于合肥和蕪湖等城市，而且在單一產品領域又高度集中在一個或幾個地區，從而形成產業集群優勢。從地域分布看，合肥市的企業數量最多，共有70家，占企業總數的70.7%;合蕪蚌地區78家，占78.8%;皖江城市帶承接轉移示范區86家，占86.9%.

2012年，公共安全企業資產總額達到918.3億元，年末從業人數17792人；實現工業總產值388億元，營業總收入380.5億元，凈利潤35.1億元，上繳稅費56.6億元。企業研究與試驗發展經費支出額為19.6億元，占營業總收入的5.2%.從各類企業的規模看，生產安全類的企業規模最大，工業總產值所占份額為76.3%,其次是社會安全類企業占21.1%,食品安全類企業占1.9%,防災減災類企業占0.7%.

2　公共安全產業的核心技術

我省公共安全產業經過多年發展，在反恐安全（公共安全應急）、火災安全、信息安全等諸多安全領域都擁有一批核心技術和專利產品，公共安全產業已經具備一定的優勢和區域特色。

（1）火災安全技術。中國科技大學火災科學國家重點實驗室近6年來先后主持和承擔了119項火災科學領域重大（重點）科研項目，都取得了令世人矚目的成績，如“大空間早期火災智能監測與電氣火災隱患檢測系統”不僅獲得過國家科技進步二等獎，而且被人民大會堂、中央電視臺等單位廣泛應用。

（2）公共應急信息技術。中電集團38所在公共應急信息等方面擁有國際先進的核心技術。38所研發的互聯互通、應急指揮車、便攜式應急指揮箱、車載圖傳、動中通、動中看、指揮決策系統、新華頻煤等系列化的應急指揮產品和平臺構建了最全面覆蓋的應急指揮系統，廣泛應用于公安、武警、消防、電力、國家安全局等行業和領域。

（3）智能交通技術。中電集團38所研制的新一代應急通信集中一體化控制平臺（“路鷹”系統）廣泛使用在公路、人防、公安、交警、消防、甚至部隊邊防等領域。安徽科力信息產業有限責任公司擁有的智能交通信息采集及信息處理系統，在智能交通領域形成了“道路交通工程與交通安全設計”、“交通信息采集與”、“交通信號控制及交通仿真”、“警用裝備”、“智能交通軟件系統”等四項核心技術和40多項產品。

（4）視頻立體監控技術。中電集團38所研發的公共安全立體視頻監控系統，包括360度全景攝像機、公共安全立體視頻監控、多目標跟蹤，通過對監控區域的三維可視化表達，可以完全實現無死角的視頻立體監控。

（5）大氣環境監測技術。安徽光機所由于早年的成功“定位”,在大氣光學方面，針對環境光學與監測技術目標，積極開展環境監測技術新原理、新方法和環境監測儀器技術集成等環境高新技術研究，由單項技術與設備研發到多項技術與系列設備研發；由點式監測設備到區域監測設備；由地面監測技術到立體監測技術，都取得了較為全面的發展，在國內外已經獨樹一幟。

（6）量子通信技術。在量子密碼通信領域上，中國科技大學的研究水平已經躋身世界前沿，并在某些方面具有不可比擬的優勢。早在2009年5月初，中國科大潘建偉教授研究小組就在合肥建成世界上首個光量子電話網。2009年5月中旬，郭光燦院士研究小組在蕪湖市建成世界上第一個“量子政務網”,不僅可以實現保密聲音、保密文件和保密動態圖像的絕對安全通信，還能滿足通信量巨大的視頻保密會議和大量公文保密傳輸的需求，可以有效對抗黑客攻擊和木馬竊聽。

（7）煤礦安全技術。淮南礦業集團以袁亮院士為代表的科研團隊突破傳統的經典采礦理論，研究“低透氣性煤層群無煤柱煤與瓦斯共采關鍵技術”,把瓦斯治理融入到采礦活動的全過程，創立的“卸壓開采抽采瓦斯、無煤柱煤與瓦斯共采”理論與技術，堅持煤與瓦斯共采，治理與利用并重，實施“可保盡保、應抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯治理戰略，解決了低透氣性高瓦斯煤礦安全高效開采技術難題，基本找到了解決瓦斯治理難題的方法和途徑。

3　公共安全產業發展的有利條件

近年來，我省公共安全產業發展較快，目前我省加快發展公共安全產業在礦山安全、交通安全、食品安全、火災安全、信息安全等領域已具備較好的技術和產業基礎及條件。

3.1　產業基礎。

近年來，我省公共安全產業培育形成了一批擁有核心技術和專利產品、市場開拓能力強、成長性好的公共安全產品制造企業，統計數據顯示，2012年我省公共安全各項經濟指標都呈現增長勢頭，具有核心知識產權的產品占產品總數的88%;累計擁有的有效發明專利數、研發人員數量和研發經費支出也保持較好的增長趨勢。可以看出，我省公共安全企業的發展態勢較好，各項經濟指標增長較快，尤其具有核心知識產權的產品數增長最快，發明專利數也增長較快，大部分企業都比較重視企業的創新能力建設，創新能力比較突出，研發投入強度都相對較高，這些都為我省公共安全產業的發展奠定了良好的產業基礎。

3.2　科技資源。

安徽省和合肥市政府充分聚合政府、科研院所、高校和企業的優勢資源，聯合中國電子科技集團第38所、中國科學技術大學、中國科學院合肥物質分院，共同組建了“合肥公共安全技術研究院”,同年在全市新成立了6個公共安全產學研戰略聯盟，建立了公共安全產業發展引導基金，初步形成了科技、產業、基金三位一體的公共安全產業發展體系。合肥市作為安徽省省會城市，是全國唯一的科技創新型試點市，世界科技城市聯盟會員城市和國家知識產權示范城市，擁有高校51所，各類科研機構275家，國家及部級重點實驗室20個，市級以上工程（技術）研究中心和企業技術中心120家，兩院院士31人，每萬人擁有專業技術人員859人，居全國同類城市前列。因此，通過進一步強化技術創新和產業集聚，我省有望在國家公共安全產業發展中搶占先機、領先一步。

3.3　技術優勢。

近年來安徽省在公共安全領域取得了一批擁有國內外領先、具備產業化前景的技術及產品。煤礦安全領域，實現1m厚度以下的薄煤層高效安全開采，礦區杜絕了瓦斯爆炸事故，百萬噸死亡率由以前平均4.01下降到0.2左右，下降近20倍；交通安全領域，在智能交通領域具有航管、防撞雷達等一批成熟技術和產品，在交通事故防治領域已形成事故防治產業鏈；信息安全領域，在量子通信、應急通信指揮、北斗導航、公共安全核心器件等領域處于國內領先地位，在民用雷達、多媒體通信、微波組件、專業集成電路設計、系統集成等技術領域具有明顯優勢，在智能語音技術研發及產業化方面走在全國前列，中文語音產業鏈已初具規模；食品安全領域，合肥美亞光電色選機是國際食品加工領域的色選機首選品牌，被譽為“中國糧機行業的驕傲”;火災安全領域，部分項目已處于同行業中的領先地位，參與了多項國家消防規范的制定和修訂；電力安全領域，在配電網自動化的研發、制造、銷售和工程服務等方面具有一定優勢，已形成一定規模，在各種過電流及過電壓保護設備的研發、生產方面具有一定的競爭力；科技強警領域，提升和改善了我省公安科技裝備水平和技術手段，公安機關的核心戰斗力明顯增強。

3.4　區域優勢。

我省公共安全產業已經具備了一定的比較優勢和區域特色。從企業的區域分布來看，論文格式合肥市的公共安全企業總量最多，占全省總數的70%以上，產業發展在全省也是最快，各項經濟指標都居前列，研發投入強度進一步加大，創新能力比較突出，同時隨著合蕪蚌試驗區和皖江城市帶示范區建設的趨步推進，產業發展的區域優勢也日益顯現。

從省內環境看，我省自主創新的空間布局已經完成，創新體系初步形成，創新載體和平臺建設全面展開并積極發揮作用，為支撐公共安全產業發展以及引進集聚人才等各類要素創造了良好的環境。隨著合蕪蚌試驗區和國家技術創新工程試點省等體制環境的建設，企業主體、創新載體和產學研一體建設步伐加快，產業基礎和綜合配套能力不斷增強，工業園區和優勢產業集群逐步成型，工業化城鎮化發展迅速，農業綜合生產能力大幅提升，現代物流業、金融服務業等現代服務業帶動作用不斷增強，增長動力由“投資主導—工業推動”的組合向“消費主導—服務業推動”轉化，經濟和社會發展進入了一個厚積薄發、加速崛起的階段。

3.5　研發平臺。

安徽省公共安全產業擁有良好的研發平臺。火災科學國家重點實驗室、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心等公共安全科技研發平臺技術力量十分雄厚。合肥市全力推進科技創新試點市和合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設，建立健全產學研有效結合的運行機制，加快完善社會化、網絡化的科技創新中介服務體系，注重公共安全產業的平臺建設，先后形成了以高新區及科技創新試點市示范區為代表的園區平臺，以中國科技大學火災實驗室、中電38所、43所等為代表的科技研發平臺，以四創電子、科大立安、工大高科等為代表的成果轉化平臺等一批公共安全產業發展平臺，有力地推動了公共安全產業的快速發展。目前，合肥現有的三大開發區和七個省級工業園區，基礎設施比較完善，產業特色鮮明，公共安全產業配套能力較強。

3.6　政策扶持。

安徽省和合肥市政府先后明確將公共安全產業列為“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”、“合肥國家科技創新型試點市”和“皖江城市帶承接產業轉移示范區”的先導性產業，優先重點發展。早在2008年，合肥市已明確將公共安全產業集群列入著力培育的五大新興產業集群，促進公共安全產業發展壯大。2009年6月，合肥市人民政府出臺了《合肥公共安全產業發展規劃（2009-2017年）》，對合肥市公共安全產業的發展作了全面規劃和部署。2010年8月，合肥市公共安全產業基地在合肥國家科技創新型試點市示范區內正式建設完成，主要為公共安全領域的科研院所和重點企業提供科技研究、產品開發、行業標準以及信息交流等服務。2011年5月，安徽省科技廳出臺了《安徽省公共安全產業技術發展指南（2010-2015年）》，提出了公共安全產業的發展思路。2011年9月，安徽省政府了《安徽省“十二五”科技發展規劃綱要》進一步提出優先發展公共安全產業，圍繞生產安全、社會安全、食品安全等重點領域，在煤礦、交通運載、信息網絡、食品等行業，加強關鍵技術研究。這一系列政策的出臺為提升我省公共安全產業技術水平，培育新型公共安全產業，促進和保障我省經濟社會又好又快發展，促進經濟社會發展都具有非常重要的意義。

4　公共安全產業發展存在的問題與制約因素

4.1　產業總體規模偏小，有些行業尚未形成規模。

與全省戰略性新興產業相比，2012年公共安全產業總產值占1.1%,高端裝備制造業占26.4%,電子信息產業占26%,新材料產業占20%,生物產業占13.7%,節能環保產業占6.4%,新能源產業占6.1%,新能源汽車占0.3%.可以看出，我省公共安全產業和新能源汽車產業的總體規模均相對偏小。從我省各類公共安全產業情況看，生產安全類的企業規模相對較大，食品安全類和防災減災類企業規模很小，這兩類企業工業總產值占全部企業工業總產值的比重僅2.6%,產業基礎相對較弱。

4.2　我省公共安全產業集群尚未形成，產業鏈不完整。

產業集群是指同處或相關于某一特定產業（行業）的眾多相互依賴的企業在一定地理空間上的集聚。目前我省公共安全產業的要素資源處于分散發展的狀態，未形成產業集群效應，完整的產業鏈尚未形成。公共安全企業絕大部分屬于中小企業，規模不大，不具有顯著的規模優勢和很高的市場占有率，更是缺乏行業領軍企業，部分掌握核心技術的科技型企業從技術源、外延生長、產品制造、產品應用、產品流通和服務等產業鏈核心環節缺失，配套不完善，關聯性不強，未形成以點帶線，以線帶面的聯動效應，因而對整個公共安全產業的帶動作用不強，尚未形成集群效應。

4.3　我省公共安全產業創新能力集中在少數企業。

我省公共安全企業的創新投入強度有所下降，其中社會安全類、防災減災類公共安全企業的創新投入2010年比上年出現負增長。從企業創新產出情況看，少數企業創新能力比較突出和集中，大多數企業的創新能力不足。2012年發明專利授權量前3名的企業，不論是發明專利申請量還是授權量占比均都超過了全部公共安全企業發明專利申請量和授權量半數以上，這也說明了大多數公共安全企業的創新能力仍有待提高。

4.4　促進公共安全產業技術研發和成果轉化的機制亟待完善。

目前，促進我省公共安全產業技術研發和成果轉化的產學研合作創新機制有待完善。產學研互動性不強，科研院所產業化動力不足，科技研發和產品推廣缺乏足夠支持，高校、科研院所的技術優勢和省市共建科技創新公共服務中心的資源及服務優勢尚未完全發揮等方面的問題制約了我省公共安全產業發展。合肥市雖已成立了“公共安全技術研究院”,但由于其職責權利尚不明確，運行機制尚不完善，其它地市還未建立相關機構、平臺，各項工作還未步入正軌，平臺作用也還未得到有效發揮，在探索企業與高校、科研機構合作創新機制方面尚需支持公共安全企業以產權為紐帶，與境內外高校、科研院所共建多種形式的產學研戰略聯盟。此外，促進科技成果轉化的激勵、評價等機制有待完善，需要針對公共安全產業建立一個涉及融資、科技成果評價、成果轉化、綜合平衡、綜合監督、綜合激勵的機制體系對成果轉化將起到積極的促進作用。

篇(2)

無論是參與主體還是參與方式，都顯示出從被動參與到主動參與的轉變。

一、參與主體的變化

海外公共安全管理工作需要國家、企業和個人三個主體從被動參與到主動參與的轉變。

國家從被動參與到主動參與的轉變主要原因是政策、重視程度、發展方向、東道國安全形勢變化等。

以蒙內鐵路項目為例，該項目是肯尼亞百年來建設的首條新鐵路，是東非鐵路網的咽喉，也是東非乃至非洲實現互聯互通的重大項目。但肯尼亞國家政治環境復雜、暴力事件頻發、衛生醫療條件差等安全風險對項目和人員也構成了一定的威脅。針對蒙內鐵路項目公共安全管控難度較大的現實，兩國政府均主動協助項目應對各類安全風險。

企業作為海外公共安全管理工作的執行者，其工作的成效關系到經濟效益和企業形象，應主動應對安全風險。中國路橋主動開展海外公共安全管理工作主要體現在：結合蒙內鐵路項目的特點，制定有針對性的安全保衛措施;總經理部公共安全部按照橫向到邊、縱向到底的工作思路落實安保措施，確保整體安全;各標段的項目部將各類重點設施和部位的現有情況進行認真細致的梳理排查，及時發現隱患等。

海外公共安全管理工作需要落實到每一個人。

蒙內鐵路項目的每一個中方人員主動參與公共安全培訓，提高個人安全意識，從而體現了個體與整體的密不可分，每名人員必須認識到：我的安全我負責，他人安全我有責，集體安全我盡責。

二、參與方式的變化

從被動參與到主動參與的轉變很大程度上體現在參與方式的變化上。比如增加安全信息搜集、、共享平臺等，實現電子化進程;強化政策制定、安全機構的設立、人員的配置、應急裝備、物品的儲備等，實現物防、技防、人防和管理相統一;加強事先評估、風險研判、對策商討、應急措施，實現預警、防范、應對和處置相結合。

從附屬性到主導性的轉變

海外安全管理工作面臨著巨大的挑戰，海外安全管理工作對項目的重要程度，從附屬性向主導性的轉變。這是由海外安全環境的特殊性和對項目實施成敗的關鍵性決定的。

一、海外安全環境的特殊性

以蒙內鐵路為例，中國和肯尼亞的直線距離約一萬公里，一旦出現安全事件，難以借助國內的力量。因此，企業必須將公共安全管理視為日常工作的重要事項，某種意義上講，應當與生產經營同等重要。

肯尼亞的安全形勢比較嚴峻，恐怖襲擊、搶劫、綁架、疫情、偷盜等因素對項目的安全產生威脅。如果企業不重視安全管理工作，將無法應對的這些安全風險因素。

肯尼亞政府對蒙內鐵路項目的支持力度較大，但是其辦事效率較低、腐敗現象嚴重，對情報收集和安全保衛工作造成了不良影響。因此，很多問題的解決，離不開企業自身的努力。

中國人的海外適應能力經過相關的培訓之后整體較強。將中國人的海外適應能力的強化培訓作為蒙內鐵路項目的一項重要工作，突顯出海外公共安全管理工作的重要性。

蒙內鐵路各個標段的項目公司強化中方員工的公共安全培訓、增強員工的安全意識、培養員工的自保技能、最大限度地規避各種風險。培訓要遵循切實可行、全員參與的原則，涵蓋所有中方員工、當地雇員、警察和保安，保證培訓覆蓋率達到100%。培訓效果明顯。

二、對項目實施成敗的關鍵性

海外公共安全管理工作的成敗，是項目實施成敗的關鍵因素。企業成功開展項目，必須在各個階段將公共安全管理工作擺在重要的位置。

在項目可研和策劃階段，安全風險因素是必須考慮的關鍵事項。比如項目開展將會面臨哪些風險、哪些風險是可控或不可控的、各種風險因素對項目將會產生哪些影響等，都需要綜合分析和評價。

項目實施階段，做好海外公共安全管理工作，主要體現在三個重要環節上：一是事前做好安保工作的總體規劃，二是實施過程中做好安保工作的檢查監督，三是持續跟蹤和改進安保工作的各項措施。

這個階段的公共安全管理工作目的是通過預防和應對安全事件、控制事態，從而降低企業安全成本，實現項目收益最大化。

海外公共安全管理工作至關重要，需要上升為企業發展戰略的地位，全面謀劃、全面協調、整體部署，并從細入手，全程跟進，將公共安全工作開展扎實。從短期性到常態化的轉變

一、對單個項目

對于單個項目來說，安全不是項目前期、中期或者后期的工作，也不是安全形勢嚴峻、惡化時期的工作，更不是安全事件發生時或者發生后的工作，而是一項最早開始、最晚結束、貫穿全程的工作。人員和材料的安全都是工作對象。

二、對常設機構

對于企業在海外的常設辦事機構來講，安全是一項固定的、常態化的行政管理工作，應完善機構設置、制度建設、人員配備，加強對在建項目或者已完工但未完全交付業主的項目的安全管理，將公共安全管理(物防設施建設、人員外出管理、安全會議記錄、培訓演練情況、制度及預案的編制等內容)作為重要的考核依據。

對于總部在國內的企業，尤其是主要業務分布于海外的企業，做好海外公共安全工作無疑有利于企業保持健康、平穩、可持續的發展態勢，這項工作的管理水平也逐漸成為我國涉外企業的核心競爭力之一。

從經驗型到專業化的轉變

一、管理分工的變化

中資企業走出去之初，大部分企業將該項工作穿插于行政后勤、黨團工作、人事工作等范疇，造成界限不明、責任不清、工作效率低下等情況。在海外，尤其是風險等級比較高的國家或者地區，上述做法是屬于低層次的做法。將公共安全管理工作獨立劃分，已經成為一種必要的趨勢，具體做法就是成立公共安全管理部門，實現經費獨立、職能獨立。

二、管理人員素質的要求

起初，海外中資企業的安保工作都是憑感知、憑經驗、憑有限的信息，容易發生誤判。低估形勢引不起重視，高估形勢會引起恐慌。

事實上，安保工作需要上升到企業可持續發展策略的層面。那么，要求海外公共安全管理者具備專業化的綜合能力，如安全知識結構、語言溝通能力、人事管理能力、全局和重點把控能力、風險評估和預判能力、突發事件處理能力、資源調度能力、與當地政府及業主的協調能力等等，達到多而專的要求。

三、引入外部專業力量

大部分的海外中資企業，將人力、物力和財力都分配在生產經營上，在安全管理方面沒有經驗，沒有形成體系。對于這樣的企業，最好引進國內或國際的專業安全咨詢機構或公司進行安全評估、策劃和實施。同時要利用好所在國政府的武裝力量、情報機構等。

引入外部專業力量的方式，可以使安保工作跟隨項目的進度同步展開，又能減輕企業安保工作的負擔，克服自身人力、經驗的不足，轉移安全風險責任，降低安保成本，將更多精力集中到生產經營上。

篇(3)

關鍵詞：旅游業公共安全對策

旅游業是一個敏感型產業，易受經濟、政治、自然以及社會因素等外部環境變化的影響，特別是近期發生的公共安全事件，使旅游業應如何面臨公共安全問題成為關注的焦點。

我國旅游業的發展現狀

隨著世界經濟的發展和人們生活水平的提高，旅游已經成為全球最大的產業，超過了汽車、電子、鋼鐵和農業等傳統產業。旅游業的發展不僅給許多國家提供了大量的就業機會，而且還為它們帶來豐厚的外匯收入。同時，在旅游經濟的帶動下，交通、建筑、通訊等相關產業及配套環境的建設也得到了發展。

我國的旅游業屬于一個新興行業，雖然起步較晚，但已形成一定的規模。2002年，全國的旅行社總數已經達到11552個。據國家旅游局的旅游業統計公報顯示，2000年全年旅游業總收入達4519億元人民幣，比上年增長12.9%。2002年，我國旅游業總收入為5530億元，占當年國民生產總值（GDP）的5.4%。各類旅游人數及國際、國內旅游收入逐年上升，我國的旅游業處于平穩的發展階段。然而，我國旅游業的收入僅占國民生產總值（GDP）的比值的5%，還遠遠小于世界其它國家的旅游業在國民生產總值（GDP）中的比重。但作為國民經濟的重要產業和新的經濟增長點，旅游業有著巨大的市場潛力。根據2010年的遠景目標綱要：2010年我國旅游業將成為國民經濟的支柱產業，旅游收入占GDP的比重達到8%。

公共安全問題對我國旅游業的影響

公共安全事件的爆發，使我國旅游業直接或間接的受到不同程度的影響。以下主要通過“非典”（SARS）和禽流感疫情，這兩個典型的公共安全事件來分析公共安全問題對我國旅游業的影響。

中國入境旅游人數下降

2003年初，肆虐的非典疫情使我國的旅游業受到了極大沖擊。自世界衛生組織宣布中國的多個省市屬于重度非典型肺炎（SARS）的疫區后，相繼有100多個國家與中國取消了彼此間的出入境旅游業務。2003年下半年開始，旅游業才慢慢開始恢復，并在恢復中謀求發展，外國人旅華市場也漸漸出現快速恢復的態勢。8月以后的各月，中國的入境人數以及外匯收入波動減小并趨于穩定。12月份，入境總人數和外國人入境人數同比分別增長1.22%和1.14%，旅游業結束了4月份以來持續8個月負增長的局面。

2004年初始，受馬來西亞、泰國、日本、新加坡、菲律賓等5個亞洲國家的禽流感影響，我國2004年初期的入境旅游人數開始出現大幅度下滑，2月，我國的入境人數已明顯減少至753.3萬人，達到自上年旅游業恢復發展后的最低點。

旅游消費及外匯收入的減少

兩次疫情相繼來襲，不僅導致旅游人數的下降，還使消費者在一定程度上產生了恐懼心理，人均花費有所降低。根據近幾年的旅游抽樣調查資料顯示，國內游客和入境旅游者在餐飲、購物、娛樂及住宿方面的支出比重分別為45%和50%左右，而非典疫情導致人均支出下降了30%。全國旅游外匯收入比上年下降了14.61%，僅為174.06億元。旅游總收入同比減少了2768億元，使我國旅游業面臨1989年以來第一次負增長的嚴峻形勢。接踵而來的禽流感疫情，在短短一個月內席卷亞洲，造成我國2004年1月至2月的累計入境旅游人數為1562.04萬人次，比上年同期下降1.82%，全國旅游外匯收入累計測算數為30.77億美元，比上年同期下降3.11%。

旅行社收入減少，旅游團隊取消比例增大

面臨突發的公共安全問題，由于旅游人數的減少，旅行社的營業收入也相應下降，一些旅游的團隊甚至被迫取消。2003年肆虐的非典疫情，造成上百個國家對中國公民入境旅游提出限制，使中國公民的出境旅游受到嚴重的影響，與此同時，國外的旅行團也紛紛取消了來華的旅游計劃，據報道，上海的國際旅行社營業收入比2002年同期下降了78.62%，北京的海外市場也迅速滑坡，4月份接待海外來京游客11.6萬人次，同比下降59.9%。

相關行業的連帶影響

旅游業的連帶性特點使得它在面對公共安全問題受到沖擊的同時，其它的相關產業也受到了影響。根據《國民經濟行業分類與代碼》中所確定的行業，與旅游業相關程度較大的有運輸業、零售業、餐飲業、娛樂服務業。2003年“非典”疫情使旅游業、餐飲業、水產品加工業、娛樂服務業、運輸業等9個產業部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅游、餐飲業和娛樂服務業，其產出下降超過40%。其中，旅游業所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達到了-78.45%。

2004年初，禽流感疫情的擴散使大部分游客“談雞色變”，餐飲業遭受重創。許多餐廳紛紛把雞肉菜肴撤下菜單，或從未暴發禽流感的國家和地區進口雞肉。以經營炸雞和雞肉漢堡為主的肯德基連鎖店生意受到了較大影響，由于越南的嚴重疫情，肯德基于2004年1月27日被迫宣布暫時關閉越南境內所有9家分店。航空業作為運輸業的主要組成部分，在2003年遭受了歷史上從未有過的極大沖擊，SARS使民航客運自3月開始下降，直到5月份仍在下滑，累計班次同比下降61.1%，客運量同比下降81.2%。除此之外，類似旅游專賣店的零售業也由于旅客人數的減少受到波及。

中國旅游業面臨公共安全問題的相應對策

完善突發公共安全事件的管理制度

加強危機意識2003年上半年，SARS的暴發給我們應對公共衛生突發事件的應急反應能力敲響了警鐘。綜觀中國針對歷次突發公共安全事件采取的措施，不乏是促進旅游客源的多元化、調整旅游市場結構、調整旅游產品的產業結構等，基本上為事件爆發后的應對措施。雖然這些措施能使旅游業在危機事件爆發后得到恢復及進一步的發展，但是，僅僅在危機爆發后采取措施是不夠的，不足以抵擋下一次可能到來的危機。我們應當強化企業和個人的危機意識，做到“居安思危”，才能從根本上減少危機事件對旅游業的沖擊。

建立危機管理體系2003年5月，世界旅游組織了《旅游業危機管理指南》(CrisisGuidelinesfortheTourismIndustry)，指導成員的危機應對和管理工作。但我國目前并沒有建立起危機管理體系，通過“9.11”事件，人們認識到，即便是富足、安全的美國也無法免受危機的傷害，加上蔓延全球的非典疫情，更讓人們感受到了危機帶來的沖擊。目前，危機問題成了當代世界各國政府共同面臨的挑戰，我國旅游業要盡快的引入危機管理概念，借鑒國內外學者對危機與危機管理的研究成果，建立旅游業的危機管理體系。

及時更多的公共安全信息我國是地質災害最為嚴重的國家之一，許多旅游資源豐富的省區由于自然地理因素，是地質災害的頻發區，每年5-9月的旅游旺季更是呈現高發的特點，對旅游交通和安全都造成很大的影響。自2003年6月起，國土資源部和中國氣象局聯合了一項與旅游業密切相關的公共安全信息——在每天的中央電視臺電視天氣預報節目中“全國地質災害氣象預報預警”信息。隨著預報區域劃分、等級劃分、標準的完善，這項工作的精確度將逐步提高到可對具體地點的居住者、旅游者、生產者等提出安全警示。諸如此類的公共安全信息的，不僅可以減少因地質災害給旅游交通和安全帶來的不便，同時還為旅游者的出行提供了參考，及時的公共安全信息將促進旅游者的旅游愿望和信心，從而促進旅游業的發展。

根據旅游者旅游理念改變積極開發新的旅游資源

據世界旅游組織的統計資料表明，在各國旅游群體中，以消遣娛樂、健身休閑為目的旅游者所占比例最大。在歐洲和北美，旅游客源輸出的70%以上是休閑度假。據美國專家預測，到2030年，旅游業將成為全世界80%以上人員的必需，而健康休閑則更具有廣闊的國際市場。

據國內旅行社的盤點情況來看，我國的休閑游也逐漸成為旅游熱點。隨著人們生活水平的提高，休閑游將成為旅游者選擇出游的主要方式。特別是“五一”和“十一”的黃金周，已形成觀光和度假的兩個市場。由于自然資源豐富，并且距離市區近，近郊地區日益受到旅游者的青睞。旅游業應積極開發相應的旅游資源來滿足消費的需求。以北京市懷柔區為例，目前已開發景區26個（其中國家級“4A”級景區3個），賓館飯店100多家，其中星級飯店53家，直接從業人員9860人。2002年旅游接待705萬人次，旅游收入5.08億元，旅游收入占GDP的15.9%。

增強服務意識和質量提高旅游業的綜合競爭力

盡管國內旅游企業已經看到了市場的前景，然而，目前我國旅游企業的自身水平還遠遠落后于世界同行，旅游企業專業化水平還亟待提高，這就需要旅游業提高綜合競爭力求得發展。

面對突發的公共安全事件，旅游業應當更新營銷觀念，加強與旅游者的溝通，讓游客看到為防止突發公共安全事件所做的措施和應急預案，強化消費者的認同感。推動旅游企業重組，提升旅游企業素質。但重要的是，不能夠一味的關注經濟效益而忽視了服務的質量，只有提高了服務的意識和水平才能夠更沉穩的應對突發事件的來臨。其中，酒店、賓館是旅游者出行的重要部分，好的住宿、餐飲條件可使旅游者的出行更加愉悅。提高酒店、賓館以及旅行社的服務質量是勢在必行的。旅游者更新的消費觀念，向旅游行業及相關產業，特別是在公共健康、飲食衛生、交通運輸衛生等方面提出了更高的要求。因此，要改革旅游企業傳統的經營方式，全面落實星級飯店、賓館的經常性防疫措施，執行公共衛生和健康的行業規范標準，建立旅游企業健康運行的市場秩序。除此之外，旅行社應當向規模化發展以適應市場的需求。

在積極開發豐富的旅游資源時，要注重旅游經濟的可持續發展。目前，世界各國在發展旅游經濟的過程中，都把保護自然生態環境和對旅游資源的可持續性開發放在十分重要的位置。旅游經濟的可持續性發展成為現代旅游發展的特點之一。

隨著人們對旅游活動與自然界生態環境之間依存關系有了更進一步的了解，明白了旅游活動的開展是以生態環境為依托的，良好的生態環境才能增強旅游景點的吸引力，雖然在經歷了突發公共安全事件之后，根據消費者行為模式的變化，旅游業應當積極的開發新的旅游資源，但是必須在保持旅游經濟的可持續發展的條件下，否則無計劃、無控制的開發旅游資源最終會使人類的生活質量遭到損害。

參考文獻：

1.朱迎波,葛全勝等.SARS對中國入境旅游人數影響的研究.地理研究[J],2003(5)

2.魏小安,付磊.旅游業受“非典”影響情況分析及對幾個相關問題的辨析.旅游學刊[J],2003(4)

3.李九全,李開宇,張艷芳.旅游危機事件與旅游業危機管理.人文地理[J],2003

4.依紹華.淺析非典對旅游經濟的影響.桂林旅游高等專科學校學報[J],2003(6)

5.南開大學SARS對經濟影響研究課題組.SARS對中國經濟的影響與對策.南開學報（哲學社會科學版）[J],2003(4)

6.崔淑新.SARS對經濟的負面影響及應對措施.經濟工作導刊[J],2003(13)

7.劉群紅.發展我國休閑旅游產業問題的若干思考.求實[J],2000(8)

篇(4)

一、責任對象

全體鎮機關干部、各行政村主職、村級公共安全協管員。

二、責任內容

1、學習、宣傳涉及農村公共安全的相關法律、法規和安全知識；

2、履行相關職能部門委托行使的職權，監督、協管當地農村公共安全事務；

3、及時收集相關公共安全動態信息并報告相關部門；

4、接受群眾咨詢，依法調解處理群眾投訴；

5、加強與有關部門聯系，共同做好相關工作；

6、提出建設性工作、建議及其他工作。

三、責任目標

完成安全生產、食品藥品、農業、質監、工商、衛生、經貿、交通、消防、環保監管安全工作目標；實現無事故、無財產損失、無死亡安全目標；確保人民群眾生命安全和財產安全目標。

四、責任機構

1、鎮成立以鎮長為組長，分管領導為副組長，與農村公共安全相關的鎮干部為成員的農村公共安全協管工作領導小組。

2、村成立以黨支部書記為組長，村委主任為副組長，村級農村公共安全協管員為成員的農村公共安全協管工作小組。

五、責任人員

1、鎮政府責任人員：

鎮長同志為公共安全第一責任人；分管領導林水清副書記為公共安全直接責任人；包聯村片領導為片區公共安全責任領導；聯片干部為直接公共安全責任人(附件1：公共安全鎮包聯片干部安排表)。

2、鎮政府及所屬部門單位相關責任人員：

(1)同志負責農村公共安全聯絡。負責食品安全監管，協同有關部門做好食品藥品、質監等企業的巡查、檢查，連鎖超市、放心店建設及相關臺帳資料、信息通報等。

(2)同志負責安全生產監管，協同相關部門做好安全生產的巡查、檢查，相關臺帳資料、信息通報等。

(3)同志負責消防安全監管，協同有關部門做好消防安全的巡查、檢查，相關臺帳資料、信息通報等。

(4)同志負責獸藥、動物防疫監管，協同有關部門做好獸藥巡查、動物疫病防控專項整治、環境污染整治、引導督促轄區內生豬屠宰，制止私宰亂宰。

(5)同志負責農產品監管，無公害食品計劃的實施，推進無公害農產品基地建設，做好農作物、化肥、農藥使用的指導與巡查及毒鼠強專項整治。

(6)同志負責無公害蔬菜監管，制定行動計劃的實施，推進無公害蔬菜基地建設，做好蔬菜化肥、農藥使用的指導與檢查。

(7)同志負責竹蓀、金針菇、茶葉監管，基地行動計劃的實施和基地建設，加強對竹蓀、金針菇、茶葉的指導與檢查。

(8)同志負責公共衛生安全監管，協同有關部門做好公共衛生的檢查，相關臺帳資料、信息通報等。

(9)同志負責交通安全的監管，協同有關部門做好交通安全的檢查、指導及相關臺帳資料建設。

(10)同志負責生態環保安全的監管，協同有關部門做好生態環保的綠色計劃實施，來信來訪、糾紛調處及相關臺帳資料建設。

(11)同志(工商所)負責消費維權安全的監管及相關事務。

(12)同志(衛生院)負責餐飲業、食堂、藥店、衛生室、家庭十桌以上酒席的監管及巡查、指導。

(13)同志(學區)負責學區各項公共安全的監管，協同鎮政府及相關部門做好學區公共安全檢查。

3、村級相關責任人員：

各村黨支部書記為轄區公共安全第一責任人，負責落實鎮下達的各項公共安全工作任務、經費保障；村級公共安全協管員具體做好鎮下達的公共安全協管各項工作。

六、責任追究

發生以下情況之一的，應當依法追究相關負責人及包片領導、聯片干部的相關責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任；

1、應當履行職責而未履行，或未按規定和程序履行，造成重大公共安全事故的；

2、發生公共安全事故，未及時采取有效措施，導致事故危害影響進一步擴大的；

3、發生區域性、行業性公共安全事故，在國內外造成惡劣影響的；

4、發生公共安全事故，對事故情況隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，阻礙他人報告的；

5、阻礙公共安全事故調查的；

6、對重大公共安全事故和重大公共安全違法案件查處不力的；

7、其他應追究責任的情形。

七、責任類別、區域范圍

1、根據工作任務，食品安全分為三類。一類：村、村、村、村、村；二類：其余村；三類：村。

2、公共安全協管均在各自轄區。為便于食品安全監管，以下幾個村食品安全監管區域任務明確如下：

(1)村從村至、橋及所屬轄區村；

(2)村從橋至禮堂及轄區村；

(3)村從橋至禮堂及轄區村。

八、責任考核方式

1、鎮機關干部實行月考，由鎮公共安全領導小組負責考核(附表2：公共安全責任考核內容、考核人、比例分)，報黨委、政府審核。

2、村級實行年終考核。在各村自考的基礎上，鎮公共安全領導小組分線根據工作目標完成情況考核，匯總報黨委、政府研究決定。

九、責任獎懲

1、鎮干部獎懲：

根據鎮機關干部績效考評辦法，公共安全考核作為鎮機關干部績效考評重要內容。

（1）包片干部，公共安全直接責任人，按公共安全條線百分比考核。

（2）凡出現公共安全事故的，扣除當月各線得分考核獎金(見附表2)。因不負責任造成重大影響的，扣除當月全部考核獎金，直至責任追究。

2、村級獎懲：

(1)村級主職按公共安全實行年終等級考核。設：一等獎個村、二等獎個村、三等獎個村。

(2)村級公共安全協管員實行等級考核，分一類、二類、三類。并設一類：一等獎名、二等獎名；二類：一等獎名、二等獎名；三類：一等獎名、二等獎名。

3、村級獎懲標準

(1)村主職。一等獎：元；二等獎，元；三等獎：元。

(2)村級公共安全協管員。一類：一等獎元，二等獎元；二類：一等獎元，二等獎元；三類：一等獎元，二等獎元。

(3)考核獎金分配：村主職獎勵由書記、主任平均分配；村級公共安全協管員資金為誤工報酬。

(4)凡出現公共安全事故影響重大的，實行一票否決，鎮綜合考核中公共安全得分為零，村主職不得獎金；村級公共安全協管員無論何類只發元誤工報酬。

4、考核獎金來源：由財政列支。

篇(5)

該軟件結合了計算機視覺和高級分析能力，能夠提取豐富的洞察并生成實時警報，為城市、機場、校園、交通運輸機構和企業帶來以下優勢。

第一，它具備出色的運營和業務洞察能力，可提供豐富洞察，幫助城市、企業和其他機構改進運營和客戶體驗，比如人數統計、隊列檢測、活動分析、定向計數和圖像增強功能。它還有助于保護個人隱私，進而幫助降低風險和責任。

第二，它能提供更智能的運輸、交通和停車管理能力，可幫助城市和企業改進居民、乘客和客戶的交通和停車狀況，比如車輛計數、交通分析、停車位檢測和車牌識別。

第三，它能夠為智慧城市的建設提供更有效的公共安全保障，可為公共安全部門提供更有力的支持，幫助保護人員和財產安全，比如入侵檢測、遺留物體檢測、面部識別和攝像機篡改警報功能。

HVA通過提供隱私保護功能，并結合其強大的洞察和警報功能，能夠全面釋放視頻分析的優勢。通過消除人們對于這一問題的擔憂，HVA能夠幫助客戶更好地利用其視頻數據，通過提供關鍵智能，幫助改進運營和更好地保護人員與資產。城市、機場、交通運輸系統、校園、制造商和零售環境等均將能從HDS強大的視頻分析解決方案中獲益。

例如，機場可使用HVA來幫助增強旅客安全，還可檢測出長時間排隊情況，從而優化安檢口的人員配備或改善邊檢站的護照檢查流程。在此基礎之上，旅客可以更高效地通過安檢，有更多時間用于在航站樓購物、用餐或游覽景觀。零售商還可利用HVA從其實體店獲得與網站相同水平的切實可行的洞察信息。這些洞察信息能夠幫助他們了解顧客來自何處，他們在店停留期間主要觀看了哪些商品，以及哪些促銷或產品展示有助于增加銷售。市政府能夠利用HVA來改進安全、運營效率和透明度，同時通過監控各項指標提供更好的公共服務（如將人流量與市中心交通分析數據相結合），從而幫助當地企業圍繞如何定位其商店和運營業務制定出更明智的決策。

HVA為HDS全面的視頻安全與監測產品組合引入了高級分析方法和獨特功能，它可以改進用戶體驗，提供更高質量的視頻數據用于分析，同時有效保護隱私。這些特性包括以下幾個方面。

第一，它具備對象檢測器。當今市面上的大部分視頻分析解決方案僅分析視頻像素或提供簡單的絆線（Trip-wire）方法，可能導致較高的誤報率。相比而言，HVA的對象檢測器技術可通過使用粒子、透視、速度、路徑偏差和行進距離實現二維視頻圖像的4-D重建，以提高準確性并顯著減少誤報事件的數量，即使在由于惡劣天氣導致可見性不佳的情況下也不例外。

第二，基于場景的分析可以確保每個分析模塊為分析引擎使用一種定制算法，進而提高性能和準確性，減少誤報事件。

第三，它可以盡量保護隱私。在使用視頻安全和監控技術時，城市、政府機構和私營企業都對其三方成員和客戶的隱私存在擔憂。為解決這一問題，HVA提供了自動化、增強的身份保護。當今的許多技術僅提供面部模糊處理能力，仍會顯露個人可識別信息（PII），如衣服或身體部位。HVA的Privacy Protector功能可自動檢測和保護整個人像。此外，它可跟蹤和記錄對視頻數據的所有訪問，以提高透明度，打擊濫用。這一功能對于醫院和學校等機構也非常重要，在這些地方患者和未成年人的隱私至關重要，保護視頻數據中的PII有助于降低風險和責任。

第四，它采用了視頻增強器。該增強器可以濾除可能影響視頻分辨率的雨雪等因素干擾，提供更清晰的視圖，實現高質量的視頻監控和更準確的分析。

第五，HVA可以保障攝像機正常工作。HVA的Camera Health Monitor功能將在出現問題時發送警報，以確保盡可能連續地保存重要的視頻數據。

篇(6)

第二條本辦法適用于本省公共安全技術防范管理工作。

第三條本辦法所稱的公共安全技術防范（以下簡稱安全防范），是指運用各種科學技術手段，預防、控制違法犯罪行為和治安事件，維護公共安全的行為。

本辦法所稱的公共安全技術防范產品（以下簡稱安防產品），是指防搶劫、防盜竊、防爆炸等防止國家、集體、個人財產安全以及人身安全受到侵害的專用產品。安防產品的具體范圍和名稱依照國家有關規定執行。

本辦法所稱的公共安全技術防范工程（以下簡稱安防工程），是指綜合運用安防產品，通過科學設計，在特定場所設置的安全防范系統。

第四條縣級以上人民政府公安部門是安全防范的行業管理部門,履行下列職責：

（一）指導落實安全防范措施；

（二）會同有關部門對安防產品的生產、銷售、安裝、使用實行行業監督管理；

（三）會同有關部門對安防工程的設計、施工實行監督管理；

（四）負責安防工程的驗收和監督安防工程的使用；

（五）會同有關部門處理違反國家及本省有關安全防范規定的行為。

縣級以上人民政府質量技術監督、建設、工商行政管理等部門根據國家有關法律、法規，在各自職權范圍內對安全防范工作實施監督管理。

第五條下列場所應當設置和使用安防產品或者安防工程：

（一）非軍事單位的槍支彈藥庫；

（二）國家機關的重要部位；

（三）根據《企業事業單位內部治安保衛條例》確定的治安保衛重點單位的治安保衛重要部位；

（四）法律、法規、規章以及國家公共安全標準規定的其他場所的重要部位。

第六條安防產品生產、銷售的監督管理，按照有關法律、法規和國家質量技術監督局、公安部制定的《安全技術防范產品管理辦法》的規定執行。安防產品質量不合格的，由有關部門根據產品質量監督管理法律、法規、規章的規定予以查處。

第七條對依照本辦法規定應當設置和使用安防產品或者安防工程的場所，建設單位在新建、改建或者擴建工程的總體設計中，應當根據工程設計使用功能的公共安全防范風險等級要求，將安防產品和安防工程的設置納入設計并列入工程預算，與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

安防工程的設計、施工，應當符合國家公共安全標準的要求。

第八條安防工程應當符合國家公共安全標準，并依法經縣級以上人民政府公安部門驗收合格。

安防工程未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第九條安防產品和安防工程的使用單位，應當制定相應的規章制度，確保設施的正常運行，并遵守有關保密規定，將知密人員限制在最小范圍。

第十條違反本辦法第五條、第八條第二款、第九條規定的，由縣級以上人民政府公安部門責令限期改正；逾期不改正，造成公私財產損失或者危及公共安全的，對單位處500元以上2000元以下的罰款，并建議有關主管部門或監察部門對主要負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分；其中，違反第五條第（三）項規定的，依照《企業事業單位內部治安保衛條例》的有關規定給予處罰。

第十一條設計、施工單位違反本辦法第七條第二款規定的，由縣級以上人民政府公安部門責令改正；拒不改正，造成嚴重損失的，處1000元以上5000元以下的罰款，并對直接責任人員處200元的罰款。

第十二條縣級以上人民政府公安部門和其他有關部門應當依法行政，如有違法情形，依法追究有關人員責任。

當事人不服公安等有關部門的具體行政行為，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

篇(7)

一、2014年12月30日遼寧省鐵嶺市一家煙花廠發生特大爆炸，導致37人死亡。事故發生后，國家有關部門聯合組成的調查組對此事的初步調查認定：發生爆炸的企業本來不具備安全生產條件，違規立項、違規建設、違規生產、違規儲存是造成事故的元兇。

二、鐵嶺警方介紹該煙花廠總經理陳浩然是一個停薪留職的大學副教授，自己搞研究，生產所謂的“安全環保型鞭炮”并申請了國家專利，此人爆炸后攜款外逃，現已被緝拿歸案。既是大學教授，那法制觀念、安全生產意識似乎應該更強一點才對，但陳某所為恰恰相反，事后逃跑更令人不齒。

三、據報道，陳某原想在吉林四平建廠，但吉林省公安廳沒有批安全生產許可證，于是移師遼寧鐵嶺昌圖縣，去年8月在雙廟子鎮建軍廠時，當地工商部門給陳某頒發了營業執照，但沒有安全生產許可證；遼寧省、市、縣三級公安機關曾于2014年12月9日到廠里進行檢查，要求把樣品交省公安廳檢查，批準后方可生產。既然沒有批準，為何敢公然生產，相關部門難道毫不知情？

四、發生爆炸的企業名為“安全環保彩光聲響有限責任公司”，拿“安全”當招牌不言而喻。據報道，這個廠生產的所謂“安全環保型鞭炮”，其原料用錘子砸都不爆炸，還申請到了國家專利，當地工人也正是相信了“安全”二字才來工作的。既然“安全”，怎么會炸成這樣？媒體所說的申請到國家專利一事是否真實？

五、該廠竟建在居民區內、兩個加油站之間，空中有高壓線，臨近高速公路、電氣化鐵路，生產車間和原料倉庫在一起，辦公樓和包裝車間在一個樓內。該廠與雙廟子鎮政府簽訂了三十年的土地承包租賃協議，經過有關部門批準建起了廠房，取得了工商營業執照。而國家早已明確規定，鞭炮生產廠廠房選址要避開城鎮、村莊、居民點和學校；避開工業區、旅游區和用火用電作業區；避開主要公路及交通要道等。那么當地政府究竟是怎樣考慮的？誰來承擔這個責任？

答題一：

上述材料所反映的是又一起煙花爆竹業的惡性安全事故。反映的主要問題是煙花爆竹這類公共安全產品安全生產的唯一出路在于政府對公共安全政策的嚴格執行。公共安全是一件公共物品，政府是公共安全的提供者。對于花炮這類高危產業，政府所能做的只能是切實加強監管讓其在安全繁榮的軌道上運行！

答題二：

1、國家成立相應部門對煙花爆竹等高危生產行業實行統一管理，嚴格審查其安全生產條件、確保其遵規立項、建設、生產、儲存，防止地方監管部門出于各自利益而難以從根本上杜絕各種安全隱患。

2、對行業人員密集、工藝落后、安全事故隱患難以消除的生產企業應由當地政府引導其轉產。為保證順利轉產，當地政府可拿出資金進行補償并可出臺對所轉產行業的鼓勵辦法。

3、對經濟利益驅使下當地官員與商人相互勾結，為了保護“經濟增長點”和解決就業而對安全隱患“睜一只眼閉一只眼”使整改不了了之，政令形同廢紙的相關責任人嚴肅進行追查處理并形成主管官員引咎辭職制度。

答題三：

煙花爆竹并沒有“原罪”

遼寧省鐵嶺市昌圖特大煙花爆炸事故的硝煙早已散盡，但爆炸時巨大的“蘑菇云”在人們心中留下的陰影卻仍然在彌漫。經國務院聯合調查組認定，這又是一起重大責任事故。調查組負責人、國家安全生產監督管理局副局長王德學說：“出現問題是必然的。”

“必然”的問題，為什么此前沒有人采取措施防止事故的發生？生產企業如此疏于安全，那么煙花爆竹產品的安全檢查有保證嗎？想到這里，幾個“可怕”的數字立即跳進了我的腦海：2014年12月22日，國家質量監督檢驗檢疫總局數據，市場上的煙花爆竹產品質量抽樣合格率僅為417%；2014年9月30日，湖南省質監局對9個市煙花爆竹的抽檢合格率僅為219%，而岳陽、益陽、常德和張家界四個地區的產品合格率竟然為零！——如此之低的產品合格率，在燃放過程中發生事故難道不也是“必然”的嗎？

近年來中國政府處于安全、環境等方面的考慮，針對一些大中城市出臺了禁放煙花的嚴格規定，但因為中華民族慶賀佳節的傳統習慣，廣大群眾對煙花爆竹的需求始終不減，加上國際市場的需求，生產煙花成為一個利潤可觀的行業。但在經濟利益驅動下，很多煙花企業的生產安全被子嚴重忽視，所以被稱為“火藥桶經濟”。全國有數千家煙花廠，幾十萬從業者，多數小廠存在隱患，但并非從業者“不怕死”，背后更多的是貧困、是“餓死還是炸死”的抉擇——危險，誰都知道；不做，怎么生活？相比下，近年來全國小煤窯事故頻發、喪亡不絕，有人之所以做煙花，正是因為“死于花炮的機會比死于煤窯小”。為了發展經濟，有些地方有“要奮斗就有犧牲”的觀念，這種發展觀付出的是生命的代價。國家三令五申強調安全生產，但政令重重止不住爆炸聲聲，原因正是經濟利益驅使下的官員與商人的勾結，為了保護“經濟增長點”和解決就業，地方政府往往對安全隱患“睜一只眼閉一只眼”，整改不了了之、政令形同廢紙。

再拿煙花爆竹的銷售來說，近年來，全國及各地抽檢的合格率一直都徘徊在五成左右，卻一直未見根本性的改觀。而屢屢發生的傷人事故或火災，大都是由不合格產品所引起的。年復一年，周而復始，監督管理部門都干嘛去了？王德學說：“三年里，我參與調查處理過多起重特大生產安全事故，共性是沒有一起是不可抗拒的，全都是人為原因造成的責任事故。”