序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇企業合同合規管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：合規風險管理 境外業務 基建企業

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

作為全球第二大經濟體，我國的國際地位及影響力大幅提升，中國因素受到很多國家的歡迎，這為我們“走出去”提供了難得的歷史機遇。如果我們在合規經營方面行為不當，影響的不僅僅是一個企業的品牌或聲譽，而是中國企業、中國品牌及整個國家的形象和聲譽。而一個國家的國際形象好壞，在國際商務活動中的聲譽如何，直接影響到國際社會對本國的接納程度，關系到本國的國際競爭力和國家的核心利益。因此，我們要將合規經營上升到國家層面、政治層面去考慮，上升到能否實現強國夢的戰略高度去考慮。

一、中國基建企業面臨的國際合規環境

目前，中國基建企業面臨的境外經營合規風險越來越大。主要原因是全球反腐力度在加強，具體體現在國際組織和一些國家政府機構正在加大反對商業賄賂的力度。美國、英國等許多國家都先后出臺了各自的反腐敗法，聯合國及其他國際機構紛紛簽署反腐敗公約，并加大聯合執法的力度。

從1996年開始，世界銀行正式實施反腐敗戰略，這主要源自于時任世界銀行行長的詹姆斯 ? 沃爾芬森在年會上發表的《腐敗的毒瘤》這一具有里程碑意義的講話。世界銀行反腐敗戰略實施后，在世行貸款項目中被世行確定為有腐敗欺詐行為的承包商、制造商和咨詢者將被列入黑名單，在世行貸款項目中永遠或一段時間內不能中標。2010年4月，非洲開發銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、世界銀行集團、美洲開發銀行共同簽署的聯合執行制裁決議，形成集體執法行動。

在美國和國際組織推動反商業腐敗的同時，很多國家先后出臺了各自的反商業腐敗法。在各國政府反海外腐敗的法規中，美國的《反海外腐敗法》力度最大，威懾力最強。跨國公司在中國的分支機構也被嚴格監控，在美國公開的資料上，就有將近20家跨國公司在中國因違反美國的《反海外腐敗法》而被懲罰過。即便有些違規看起來并不算“嚴重”。

因商業賄賂被美國法律追究的跨國公司往往被處以重金罰款，當事人甚至受到刑事處罰。與此同時，公司聲譽嚴重受損。以德國西門子公司為例，由于在一些發展中國家通過行賄獲取訂單，而被美國和德國行政當局處罰16億美元，以公司監事會主席（相當于我國企業董事長）為首的20余名高級管理人員被解除職務，有的還被追究法律責任。

強化合規經營，反對商業賄賂正在成為一種潮流。為減少合規風險，很多跨國公司都在強化合規經營，遏制商業賄賂。不少公司設立專門的合規專員，完善合規管理制度，加強培訓，預防、檢查公司運行流程中的違規現象，積極處理違規事件。

目前，中國政府已經加入了《聯合國反腐敗公約》《亞太地區反腐敗行動計劃》《國際商務交易中打擊勒索和賄賂行為準則》。作為成員國的中國企業，必然要順應全球合規治理加強的大趨勢，履行公約所規定的義務，積極預防和應對商業賄賂，樹立和維護國家形象。

二、中國企業建立境外合規風險管理體系的意義

（一）維護國家形象的需要

跨國企業雖然具有國際性，并且遵循基本的商業邏輯行事，但在以國家為主體的當代世界中，讓人產生的第一印象還是其國家形象。如果中國企業在“走出去”的時候能夠塑造一個遵規、親和、友善、負責的中國形象，就會減少許多沖突和困境。因此，建立合規體系并使其有效運行，是使企業所有商業活動始終保持合法合規的基本保障。

（二）文化融入的需要

在國際市場上，我國基建企業在技術方面的差距并不大，但在管理和文化層面還有很大差距。因此，建設先進的企業文化，轉變思想觀念、改變思維方式，成為我們參與國際競爭的關鍵因素。

在合規經營、反對腐敗成為主流價值觀的大背景下，我們首先要創新的就是合規文化。要把文化理念轉變為行為，需要通過建立系統的制度，將合規要求融入具體的工作流程及崗位中，持之以恒地嚴格執行。將表面的合規管理逐漸變成習慣，形成一種嚴謹的行為方式。通過合規制度的建立與執行，合規文化的培育，將管理文化由任意型、粗放型向信譽型、集約型轉變。

中國文化比較強調變通、靈活，有時候這是優點，有時候就容易出問題。企業要想真正融入國際大家庭、實現做強做優，就必須對我們的行為方式和道德文化進行認真反思和總結，學會遵守國際游戲規則，才有可能自立于世界大企業之林。

（三）市場競爭的需要

隨著中國企業的發展壯大，一部分中國企業已處于發展變革的重要階段。在這個階段中，一是面臨更多、更復雜的合規風險，二是在合規要求更嚴格的環境下參與市場競爭是未來的發展趨勢，這就決定我們只有走合規經營之路，才能防范合規風險，才能在世界范圍內和發達國家跨國公司競爭。

（四）防范政治風險的需要

在和平時期，國家之間的競爭主要體現在經濟領域的競爭，而經濟領域的競爭則突出表現在大企業之間的競爭。

在世界格局中占主導地位的美國和西方國家，用冷戰思維遏制中國的崛起。在國際市場上，作為后起之秀的中國企業，一舉一動都備受關注，一旦出現失誤就會被無限放大，削弱我們的市場競爭力，遏制我們的發展壯大。

西方國家冷戰思維的特點之一就是尋找中國企業與西方企業的差異，并在中國企業的軟肋上大做文章，突出中國企業的弊端，從“軟實力”上削弱我們的競爭力，破壞國際形象，從而阻撓我們走向國際市場。

三、基建企業合規管理體系建設的主要內容

根據某大型基建企業在境外合規管理方面的探索與實踐，總結出企業境外合規管理體系建設的主要內容。

合規管理體系的構建，以組織體系和制度體系的建立為保障，以員工行為合規為基點，強化七大高風險領域的管控，建立三大機制，設置五道防線，并通過合規風險的動態識別、定期溝通、及時應對，有效防范合規風險的發生。

（一）構建合規風險管理制度體系和組織體系

建立完善的合規風險管理制度體系和明確的組織體系是開展合規管理工作的重要前提和基礎。企業要在深入調研的基礎上，參照美國反腐敗法等法律規定及世界銀行等有關國際組織的合規要求，借鑒國際最佳合規管理實踐，對自身合規管理現狀、海外業務特點及市場環境進行細致分析，找出現有合規管理工作與有關要求的差距，構建權責分明的合規風險管理組織機構和合規風險管理制度體系，為企業合規風險管控提供保障。

（二）以員工行為合規為基點，打造合規經營基石

員工行為合規是合規風險管理的前提和基礎，企業應立足員工行為合規這個基點，積極推動全員、全過程的合規風險管理工作。

為保證企業合規要求得到全面落實，要加強對員工的培訓和考核，一是對員工進行合規制度，尤其是員工行為準則的培訓，確保員工知曉企業對員工合規行為準則的具體要求；二是要求企業及所屬單位有關領導和高風險員工簽署合規聲明，承諾遵守相關法律法規和其他要求；三是對員工進行合規操守考核，將考核結果按適當權重納入個人或部門的年度績效考核中。如果出現員工違規行為，將視嚴重程度按勞動合同管理辦法等規章制度規定，進行警告、記過、降職、撤職、解除勞動合同等處分。

（三）強化高風險領域管控，有針對性地開展合規管理工作

企業應通過深入調研與全面對標，在識別、評價管理及業務流程中的內部風險及相關外部風險的基礎上，確定第三方聘用、采購、投標、合同、業務招待、捐贈與贊助、業務付款等高風險領域，并從防范合規風險的角度，參照最佳實踐，對合規管理要求、合規管理職責、運行機制及流程進行梳理、補充和完善。

一是應強化第三方聘用合規。通過第三方協助企業開展市場開發工作，是我國基建企業進入新的市場領域或業務領域通常采用的一種方式。

二是強化業務采購合規。在采購招標前，合規官應對招標項目立項審批流程進行復核、審閱，對項目外包的必要性進行獨立審查；編制招標文件期間，合規官應對潛在投標人及審批過程進行復核、審閱，對其合規性進行獨立審查；評標期間，合規官應對評標小組的評審過程進行復核、審閱，對招標過程有無違反招標程序進行監督檢查。

三是強化業務投標合規。合規官要審查投標工作人員是否與招標人或其他競標方有利害關系；受理投標過程中對投標合規性的質疑與舉報。要對項目投標是否有第三方合作伙伴參與、項目是否與政府或國際組織有關、招標人的誠信背景等內容進行合規資格審查，對投標項目的合規風險進行評估、分級，并制定相應的風險管控策略。

四是強化業務合同合規。企業應設立合同管理機構，配置工作人員。在現有法律審查的基礎上，對擬簽訂合同增設合規性審查程序，以對法律風險以外的其他合規風險進行預防與控制。合規官要對合同約定的業務內容是否與實際情況一致進行合規性審查。根據審核結果，合規官判斷合同中的潛在合規風險，提出防范措施及修改意見，并告知合同承辦人。

五是強化業務招待合規。業務招待必須符合相關法律法規和其他要求。業務招待主要遵循以下基本原則：禮品與款待不得成為獲得不正當利益的途徑；禮品與款待不得是現金或現金等價物；禮品與款待的場合、對象、頻率、價值、接受者的職位和社會地位不得造成不道德、不誠實或不恰當的印象；禮品與款待的費用必須合理，且用于合法的業務目的；業務所在國法律和習俗允許等。如果禮品與款待不符合上述原則，如在3個月內出現兩次以上向同一接受方提供超出象征性價值的禮品，禮品是現金或現金等價物，款待與正常業務活動的開展沒有直接關系，或有任何娛樂成分等高風險事項，應依據審批權限事先經過合規官審核并獲得有關人員的批準。

（四）建立三大機制，助推合規管理工作持續開展

合規風險管理的三大機制是支撐合規風險管理體系正常運行、保證合規風險管理工作得以有效持續開展的重要基礎。

1.建立合規風險分級管理機制。對合規風險進行分級管理，規定各級合規審批權限，所有審批事項須經至少兩個及以上的人員進行審核和審批。

2.建立合規監督機制。合規官對第三方聘用、采購、投標、捐贈與贊助、業務付款等高風險事項進行合規審查；組織合規官對合規交叉（如跨地區、跨單位）進行審查；受理違反或疑似違反企業合規制度和流程、法律法規和其他要求的內外部投訴和舉報，對違規事件組織監察等有關部門進行調查。

3.建立合規工作傳達與溝通機制。定期將合規工作計劃傳達至所屬單位及各個部門，并部署相關合規管理工作。每年初，合規部門應協同企業文化、人力資源等有關部門制訂合規工作宣貫計劃，及時有效地向員工和業務合作伙伴傳達合規工作計劃、合規制度和流程等內容。

（五）設置合規風險五道防線，做好事前預防

1.明確員工合規要求，建立防范合規風險的第一道防線

企業在簽訂勞動合同時，要求員工簽署合規聲明，明確員工合規要求；招聘中高級管理人員等高風險崗位員工時，要開展合規背景調查，從源頭上規避合規風險。通過合規教育培訓，進一步增強員工合規風險認識。建立員工合規操守考核制，將考核結果納入年度績效考核，強化員工合規意識及合規義務的履行。

2.開展管理部門合規審批，建立防范合規風險的第二道防線

在規范業務合規經營行為時，除了合規部門、合規官對業務事項進行審批外，企業應要求管理部門針對特定事項發表意見，審核、審批業務事項。涉及金額較大或風險較大的，上級企業的管理部門還要進行審核、審批，加大防范合規風險的力度，為防范合規風險構建一道新的防線。

3.設置合規官，建立防范合規風險的第三道防線

企業應將合規官作為合規管理的關鍵要素之一。在日常工作中，合規官對第三方聘用、采購招標、投標、合同管理、業務招待、業務付款等審批事項中的高風險環節進行合規審查并嚴格把關。合規官還要受理違反合規管理的內外部投訴和舉報，對違規事件組織調查等。

4.構建合規交叉審查，建立防范合規風險的第四道防線

企業應每年抽調合規官對所屬單位、海外公司、辦事處進行合規交叉（如跨地區、跨單位）審查。在審查過程中，合規官不僅要對合規管理流程的執行情況進行審查，也要對合規官的培訓和履職情況進行審查。合規審查工作完成后，應出具書面的合規審查報告，送首席合規官審閱簽字。

5.設立海外合規舉報、投訴渠道，建立防范合規風險的第五道防線

企業應設立反商業賄賂的舉報、投訴電話，建立違規違紀及調查取證制度，發揮內部員工、外部相關利益者和紀檢監察部門在業務合規排查中的作用。

參考文獻：

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在多年來的實踐中，我行深切體會到：推行合規管理是一項長期而艱苦的工作，需要各個部門和全體員工的認可和配合，而來自高管層的重視和高管層的率先垂范是最為重要的。在這方面，總行高管層樹立了很好的表率，分行管理層也積極效仿，在干部員工中帶頭堅持科學發展觀和科學合規觀，努力在全行上下營造出“合規優先、主動合規、全員合規”的良好氛圍。按照“合規從高層做起”的基本理念，分行管理層在議事決策中始終把依法合規放在首位，積極引導全行在各項工作中正確處理好合規與發展、合規與創新的關系。特別是近年來，通過推動五個方面的轉變，逐步樹立起科學的合規觀，較好地發揮了合規管理對業務發展的保障和促進作用。

一是推進合規文化建設，實現從僅僅將合規管理看作是具體的風險操作規程到確立“合規創造價值”理念的轉變。面對全球金融危機背景下市場競爭激烈、發展壓力較大、市場中不正當競爭誘惑重重的環境，我行引導基層經營管理人員不鉆空子，不以違規換取所謂的發展，而是在合規創造價值上尋求競爭優勢。通過在實踐中取得的成功案例，在全行上下進行宣揚，進一步堅定了依法合規開展經營活動的理念、依法合規為客戶構建服務平臺和提供解決方案的理念、依法維護我行合法權益的理念，并逐步將合規文化建設作為企業文化建設的重要組成部分，對我行新一輪可持續發展產生了積極的促進作用。

二是完善組織架構，實現從粗放式、分散式合規管理向全行專業化、集中化、精細化合規管理的轉變。近年來，我行不斷整合全行的合規工作資源，強化各條線合規管理的職能，并在各業務條線組建了合規管理團隊，不斷提升合規專業職能部門對風險預防的介入功能、止損功能、服務功能和管理功能；提升合規工作的質量，使合規工作在深度和廣度上逐步適應我行業務發展和戰略轉型的需要，使合規工作真正為推動我行業務發展提供全面、深入的服務，充分滿足業務拓展對合規服務的需求。

三是實現從合規工作由被動受理需求向主動參與各項經營管理活動的轉變。在實踐中，我行要求法律合規部門，不能僅僅將自身的工作職責定位于對基層單位和業務部門在經營管理中涉及的法律問題，簡單答復“合規”還是“不合規”，而是要就整個方案與相關單位和部門進行充分溝通協調，并在此基礎上，重點研究如何根據客戶需求和業務拓展要求去設計一個符合法律合規要求的可行方案。

四是實現從對交易方案輕易否定或者一味迎合的線性思維，向堅持依法合規審慎原則的轉變。在經營管理決策中，我行要求無論是合規部門還是基層經營單位，在面對任何一個交易方案、交易合同時，都能夠統一認識，堅持以合法審慎原則作為共同遵守的原則。基層經營單位遵循這一原則去拓展業務，合規部門遵循這一原則去對交易方案和合同進行審查管理。通過推進專業合規人員和業務人員的良好合作，在多個重要業務合同和業務方案中較好地平衡了交易各方的風險收益關系，獲得了銀企雙贏的良好效果。

五是實現從對不合規事件進行個別糾正到建立科學的合規激勵約束機制的轉變。為了在全行上下對合規形成科學的激勵約束機制，我行在綜合經營目標考核體系中專門設置了“內部控制合規”的考核指標，對各經營單位和各主要業務部門進行合規性考核，激勵干部員工主動合規，在全行推行誠實和正直的價值觀念。

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關鍵詞：自管自建項目，合同管理，精細化管理

Abstract: Self-management & construction project is defined as a project conducted by a company who has both design and construction qualifications and self-funded. In order to strengthen Contract Management, the conception of “Precise Management” is introduced. Based on the definition of Precise Management concept, this paper analyze the concrete method and procedure of how to practice contract precise management ,and points out the practical measures for improving the precise management of the contracts in self-management & construction project.

Key words: Self-management & construction project ，Contract Management ，Precise Management

中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：

引言

隨著企業生產經營范圍和規模的不斷擴展，對辦公區域的需求也日益增加，為了拓展辦公空間和改善辦公環境，許多具備設計和施工資質企業選擇自籌資金，采用自管自建自用模式，項目規模大小不一。合同管理是項目管理的核心，對于自管自建項目來說尤其如此。此類項目中企業不單是建設方，同時承擔項目建設過程中的項目管理和設計施工總包工作，因此項目合同管理中引入精細化概念十分必要且可行的，合同管理的精細化不僅能提高企業合同管理水平，同時可以有效維護企業自管自建項目實施過程中的合法權益和社會經濟效益。

1 精細化管理的概念

精細化管理可以概括為“運用程序化、標準化、數字化和信息化的手段，使各級組織和單元精確、高效、協同、持續運行的一種管理方式” 。簡單地說，就是要將復雜的工作簡單化、簡單的工作規范化、規范化的工作程序化、程序化的工作標準化。精細化管理概念源于西方發達國家的企業管理實踐，是社會分工精細化和服務質量精細化的反映。它是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的一種思想和管理模式，是以“精確、細致、深入、規范”為主要特征，進而最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。

2 自管自建項目實施合同精細化管理的方法和步驟

2 . 1 實施合同精細化管理的方法

建立完善的合同管理保證體系

結合工程實際情況，根據項目技術經濟要求，從建設方及設計施工總承包兩個角度確定項目的合同體系。針對確定的合同體系，建立系統的精細化合同管理保證體系，在合同簽訂前的招投標階段、合同簽訂后的執行過程中，采用精細化、精益化理念，將合同總體管理目標逐一分解到具體合同管理中，再把具體合同管理的責任落實到每一個責任人。

精心制定項目合同評審流程，集成各相關部門和項目管理部門對合同經濟、技術、法律等方面的評審意見，有效的避免由于合同條款約定不明確或不合法引起的各類問題。

嚴格履行合同，在合同執行完成后，對其認真分析和總結，找出合同文件編寫上的不足和執行過程中的困難，在后續的同類別合同中進行改進和完善。

2 .2建筑施工實施精細化管理的步驟

2.2.1 精細化的操作，制定合同管理細則

在項目施工之前，項目經理首先要制定合同精細管理總綱和管理細則,上報為項目建設成立的項目指揮部，征求各相關部門的意見，交給具體的項目管理人員進一步討論完善，形成各部門有明確的合同精細化管理要點，具體到各個環節，使得大家工作中可遵照執行的文件。

2.2.2 精細化的規劃，確定可操作的合同體系。

首先根據企業在項目中的角色的不同，劃分哪些合同是需要建設方簽訂，哪些合同是需要設計施工總承包方簽訂；第二，結合企業資質情況，確定哪些施工工程需要依法簽訂分包合同，根據計算，確定整個項目中哪些材料設備費用占工程造價比例較高，需要簽訂采購合同；最后，通過各相關部門論證，確立合同體系。

2.2.3 精細化的控制，制定合同管理的流程。

依托固化的電子流程進行合同管理，減少了人為因素的影響，增加了工作透明度。在合同管理流程中,設置一個主辦部門、公司主管領導及項目指揮部成員兩級審批、二個必簽部門,使得合同管理得到精細化的控制。合同必經環節設置,經辦部門不能繞過財務和法律顧問直接遞交到分管領導簽訂,合同流轉過程留下痕跡,責任清晰明了。項目會計支付合同款項時,可以方便地與合同核對,確保了資金支付節點的精確性，達到法律風險的可控、在控,保障資金的有效使用。

2.2.4精細化的核算，跟蹤合同的履約情況

一份好的合同是項目施工或物資供應得以順利實施的基礎，但合同簽訂后能否按合同規定的目標順利完成，很大程度上依賴于精細化的核算，即合同的日常性檢查、分析和協調。通過對合同的精細化核算，可以進一步清晰合同雙方責任和義務的履約情況，并針對合同履約過程中出現的合同糾紛進行分析和協調，合同有關內容也可以通過合同雙方的協商進行補充和完善。

2.2.5精細化的分析，改進完善后續合同

項目中各合同執行完成以后,要及時進行評價、總結，完善合同中存在的漏洞，總結執行中的負面影響因素，以期后續同類合同可以順利執行。

3 自管自建項目合同管理精細化的具體措施

3.1樹立全員的合同精細化管理意識

企業領導必須高度重視項目的合同精細化管理，可以通過培訓和日常的宣傳工作來普及合同管理精細化的重要性。從合同的洽談、草擬、簽訂、履行、跟蹤、終止等一系列的過程，都有一個系統可靠的程序，落實到每個人，使各個部門都參與其中，共同配合積極的完成合同的實施。

3.2 建立完善的內部合同管理體制

根據自管自建項目的特點，合同管理體制可分為三個層次，即公司法務部門負責管理、指導和監督項目的合同業務; 在項目主辦部門設立合同管理人員，負責本項目的合同業務和合同檔案; 在項目部設立兼職的合同管理人員，負責具體合同執行。各級合同管理人員要嚴格按照項目的精細化管理大綱和細則，履行自己的職責，使項目的合同管理工作走向制度化、規范化。

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關鍵詞：保險業；監管；保險產品

中圖分類號:F840.32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X（2008）13-0075-02

保險業是經營保險商品的特殊行業。保險業作為經濟損失補償體系的一個重要組成部分，對社會經濟的發展和人民生活的安定，具有不可替代的地位和作用。因此，世界各國對保險業都進行監管是必然的。

一、保險業的特點

保險業作為社會經濟系統中專門處理風險的行業,具有區別于其他行業的特點。這種特點具體體現在保險商品的特殊形態和保險經營方式的特殊性。

1.保險商品的特點

保險是一種提供風險保障的經濟活動，保險商品是無形的商品。一般商品有具體的價值與使用價值，而保險商品不具備感官性特征,其價值與使用價值很難直接被人感知，又因為是無形的商品，看不見摸不著，很難刺激人們的感官，因此很難激起人們的購買欲望。人們對風險及其后果的畏懼與對保險的必要性的理解往往局限在風險事件發生后，在這之前容易存在僥幸心理。然而，安全觀念上的保險消費則需要在風險事件發生之前發生。保險商品的這種需求嚴重滯后于消費的特點對保險經營具有重大的影響。

保險商品不同于一般商品的另一方面是：商品功能的遲滯性。它雖然是服務形態的商品，但不同于旅游、文化之類的服務形態的商品，因為旅游等形成的商品生產過程和消費過程幾乎是同步進行的，生產過程的完成往往就是消費過程的結束；而保險商品則不是這樣；消費者購買的是一個對未來不確定事件的承諾(提供賠償或保障)，人們購買的保險商品不能獲得現時的利益，這種承諾是一種信用，被保險人交納保費在前，遭受風險損失后能否得到賠償則取決于保險人履行合同的愿望和能力。

2.保險經營的特點

保險商品是一種特殊的商品,保險經營具有不同于一般商品經營的特點。

（1）保險經營資產具有負債性。一般企業的經營資產來自于自有資本的比重較大，因為他們的經營受其自有資本的約束，所以必須擁有雄厚的資本為其后盾。保險企業也必須有自有資本金，但是保險企業的經營資本主要來源于投保人按保險合同向保險人繳納的保險費。而這些保險費正是未來賠償或給付責任的負債。

（2）保險經營風險的特殊性。一般工商企業來講，債權人是比較少的，是少數人，一旦破產，對社會的危害比較輕。但保險公司總是需要有至少一定的保費規模，總得有相當多的保單件數，才能維持它的穩定經營，才能平衡業務的風險。所以任何一家保險公司的保單持有人都不應該太少，哪怕是相對較小的保險公司，一開始比較小，發展到一定規模之后，即便是比較小的保險公司，它持有的保單件數都不應該太少。太少的話，經營是不穩定的，沒辦法經營的。一旦破產，就會涉及到幾千萬人的利益損失。一般的工商企業破產的時候，債權人比較少，他們一般不會引起整個社會的不穩定。但是保險企業的債權人是比較多的，一旦破產對整個社會的危害則比較嚴重。它的風險是具有長期隱蔽性的，是不易識別的。

（3）保險經營成本的特殊性。保險業的經營是以大數法則和概率論為基礎的。保險經營的成本與一般工商企業商品成本相比具有不確定性。由于保險商品現時價格制定依據是過去的、歷史的支出得平均成本，而現時的價格又是用來補償未來發生的成本，即過去成本產生現時價格，現時價格補償將來成本。同時確定歷史成本時候需要大量的數據和資料，如果不能獲得足夠的歷史數據和資料，而且影響風險的因素在不斷的變動，使得保險人確定的歷史成本很難和現時成本相吻合，更難和將來成本相一致。因此,科學地測定保費或費率,是保險經營中極為重要的一項工作。

二、保險監管的目標

國家對保險業監管的目標，是指國家監管機構在一定時期內對保險業進行監管所達到的要求或效果。最主要的是：一是維護保險市場秩序，二是保證保險人的償付能力。

據保監會對2008年保險業監管工作的要求：保險監管部門要加強和改善監管，提高保險監管的科學性、針對性和有效性，切實維護好投保人、被保險人的合法權益。重點抓好償付能力執行力監管、公司治理結構監管法規落實的監督。財產保險公司要加強和改善經營管理，著力加強內控建設，提高內控執行力；著力強化數據質量管理，提高經營數據的準確性、真實性和可靠性；著力調整優化業務結構，提高經營管理的安全性、效益性和可持續性；著力改進服務質量，提高社會的認知度、認可度和信任度。以服務民生、保障民生為中心，創新產品和服務，更好地服務于經濟社會發展，實現又好又快發展的目標。

三、當前監管工作的重點

1.加快完善保險監管法律體系

對保險業進行法律監管的基本方式是建立完善的保險法律體系。保險法的組成主要包括保險業法、保險合同法和其他方面的保險特別法，它們分別調整不同范圍內的保險關系。保險業法是對保險企業進行管理和監督的法律、法規、具體規范保險企業的組織形式，保險企業的設立程序和條件，保險企業的主管機關，保險資金的管理、使用財務計算，保險企業的解散和清算，以及違章處理等內容和行為。保險合同法是規范保險合同權利義務關系的法律、法規，是保險法的主要組成部分和基礎。保險特別法是規范某一保險的法律，例如國家關于法定保險的各種法律規定。

需要完善的法規包括對各類專業機構（人、經紀人、公估人）的監管、保單持有人權益保障、反壟斷、反不正當競爭、反保險欺詐以及會計制度等諸多內容。為了提高監管部門的權威性和獨立性，提高監管效率，修改后的法律應進一步明確保監會對保險業所擁有的專屬監管權利，其行為能力不得受有關各方的干預和牽制，并適度增加保監會及其派出機構的編制。此外，在法律上應進一步確立以保監會為主、其他相關機構為輔的多重監管體系，明確各職能部門的分工和職責以及保險業行業協會、專業性的保險同業協會（如人協會、經紀人協會、公估人協會、精算師協會等）的地位和作用。

2.強化非現場監管

（1）以非壽險業務準備金充足性和償付能力額度為重點，提高監管執行力。全面落實《保險公司非壽險業務準備金管理辦法》，加強準備金評估規范性和充足性監管，加強財務核算和績效考核監督。對于償付能力額度未達到監管規定、未嚴格執行《保險公司非壽險業務準備金管理辦法》的公司，保監會將依照法律法規從嚴處罰，通過采取停止分支機構設立審批、停止高管任職資格審批、限制公司分紅和高管層薪酬、強制分保、停止相應業務、直至退出市場等措施，督促公司改善償付能力額度狀況，提高償付能力監管執行力。

（2）建立與公司主要股東、獨立董事和監事長的溝通制度。保監會將向公司主要股東、獨立董事和監事長通報監管情況，特別是公司在償付能力、經營狀況、市場行為、數據真實性、行政處罰、投訴等方面存在的問題，強化股東、董事和監事對公司管理層及公司經營情況的考核監督。

（3）加強財產保險公司合規管理及內部稽核審計工作監管。全面落實《保險公司合規管理指引》、《保險公司內部審計指引》，充分發揮合規管理和內部稽核審計在依法規范公司經營、加強風險防范、提高內控執行力等方面的重要作用。根據產險市場實際，對公司合規管理和稽核審計工作提出要求，明確工作重點和原則。

3.對高層管理人員加強管理

為加強保險公司董事、監事及高級管理人員隊伍建設，規范保險公司董事、監事及高級管理人員行為，強化風險意識、創新意識和誠信意識，推動保險公司規范運作。

保監會2008年4月28日，《保險公司董事、監事及高級管理人員培訓管理暫行辦法》的通知。培訓對象包括保險公司總公司總經理、副總經理、總經理助理；等中國保監會認為應當參加培訓的其他高級管理人員。

《辦法》規定以上人員需接受基本理論、法律法規、專業知識及職業規范等方面的培訓。基本理論培訓主要包括國家經濟金融形勢與政策、保險業改革與發展理論以及保險業發展政策等。法律法規培訓主要包括國家有關法律法規、保險監管有關規定以及保險公司運作的法律框架和要求等。專業知識培訓主要包括保險公司戰略管理、保險公司經營管理、保險公司內部控制以及財務知識等。職業規范培訓主要包括保險公司的社會責任、職業道德與誠信以及董事、監事和高級管理人員的權利、義務和法律責任等。

4.對償付能力進行嚴格的監管

《保險法》第108條規定：“保險監督管理機構應當建立健全保險公司償付能力監管指標體系，對保險公司的最低償付能力實施監控”。這是《保險法》規定的保險監管機構的一項職責。《保險公司管理規定》第81條規定“保險公司應具有與其業務規模相適應的最低償付能力”，這是給保險公司設定的一條義務。賦予保險公司一項義務，就是保險公司應該保持和必須具有最低的償付能力。

長期以來我國保險監管機構習慣把監管目標放在對保險主體市場行為的合規性監管上，忽視對償付能力的監控，部分助長了一些公司重速度、輕效益、重發展、輕管理的粗放型經營方式的發展，今后應逐步將重點放在對保險企業的償付能力監管，要定期對保險公司進行償付能力的測試，確保保險公司財務狀況的穩定，從而根本上保護被保險人的利益。

保監會成立了償付能力監管標準委員會，這個標準委員會的組成人員除了保監會的人員以外，還有保險公司的人員與院校的專家。另外，還建立了一個償付能力監管協調機制，這就把有監管職責的有關部門協調統一起來，把這個工作做好，其中還包括統計信息部門要對保險公司的信息質量進行評價。

參考文獻：

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[2] 申曙光.保險學導論[M].廣州:中山大學出版社,1997.

[3] 李卉.當前我國保險監管中存在的問題及建議[J].河南金融,2005,(4):22-23.

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隨著我國生產力發展和工業產能的不斷釋放，產品的出口創匯成為各大企業的一個工作重點。對出口業務進行精細化管理是非常必要的。1.改粗放式管理為集約式管理的需要。經過改革開放近四十年的迅速發展，我國的工業生產規模大幅提升。國家宏觀調控放緩了GDP提升速度，國內需求縮減，造成了產能嚴重過剩，企業必須向海外尋找新的市場領域。粗放式的管理模式制約了出口業務的發展。出口規模的迅猛增長要求進行精細化管理。2.出口產品品種多樣化、技術密集化的需要。進入21世紀以來，我國的國有企業大力實施了產品結構調整戰略，持續加大技術改造力度，裝備水平不斷升級。產品深加工流程不斷延伸，使出口產品品種多樣化、技術密集化、工藝自動化成為出口企業的共同特點。所以，必須對出口業務的各個流程進行精細化管理。3.企業實施降本增效的需要。降本增效是加強企業管理、增強核心競爭力的一項重要策略。在出口貿易方面，由于每個業務環節都與成本費用緊密相連，且國際貿易存在操作鏈條長、風險大的特點，所以通過對出口業務的精細化管理，理清業務細節，實現查遺補漏、科學安排，將有助于企業控制風險和降低成本費用，為企業增創效益，增強企業的市場競爭力。4.為顧客提供更優質服務的需要。滿足顧客的需求，實現顧客滿意是企業的根本。出口業務的參與者眾多，既有國外客戶以及海關、商檢、外匯管理等主管單位，也有企業內部生產廠和有關管理部門。每一種出口產品，在內部調動的是全公司的人力和物力，在外部需要多方的協作。通過精細化管理，理順各方關系，能夠更好保證業務的順利進行。通過精細化管理將顧客的需求細化落實，為顧客量身定制提供細致周到的服務。

二、出口業務要樹立精細化的工作理念

精細化管理是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深層次管理的一種基本管理技術，是一種先進的管理理念。因此，負責出口崗位人員必須樹立精細化工作理念。1.重具體細節。任何事情都是由一個個細碎的實務組成的。出口業務更是一個流程繁冗過程。要本著宏觀舉重若輕，微觀視輕若重的工作態度來對待過程的每一個具體細節。2.重基礎流程。完成一單產品的出口合同的基礎流程是從合同組織———生產———陸路運輸———商檢報關———裝船海運———交單議付———退稅等。環節變化繁多，但基礎流程不變。所以出口業務要嚴肅基礎流程管理，以每一個細節的正確無誤來保證全過程的暢通無阻。3.重工作質量。顧客是出口業務關注的焦點，成本是企業的生命，既讓顧客滿意又要最大限度地減少管理資源、降低管理成本是出口業務所追求的目標。重視提高工作質量就是要改進方式，創新手段，實施量化管理、信息化管理和績效管理，提升出口業務的工作效能和保障水平。4.重落實效果。出口業務所有工作的中心目的就是為企業創造經濟效益。出口業務人員一定要有經濟頭腦，算好經濟賬，防范和降低一切經濟風險，實現安全收回外匯的最佳效果。

三、出口業務要提供精細化的工作保障

出口業務精細化管理的主體是人，提高員工基本素質，使之能夠適應精細化管理的要求，為出口業務精細化管理提供堅實的工作保障。1.健全機構，細化崗位職責。根據出口業務流程長、時效性要求嚴的特點，一定要健全出口業務主管和主辦機構，進一步細化人員分工，細化崗位職責，重新界定崗位分工和崗位權責。2.強化鏈接，理順業務關系。制定清晰的操作規范和作業指導書。做到事事精細化，強化鏈接協作管理，對業務過程實施點、面結合的過程控制。按照業務流程順序，將出口業務過程細分為若干個子過程，對子過程重點關注完成時間和完成效果。再進一步將子過程細分為業務操作單元，對業務操作單元強調標準化操作和完成質量。通過細致的過程管理，從而實現精準控制、過程優化，增強實效性，增創效益。3.量化績效，建立考核標準。以合同為業務單元，設置全過程專人牽頭負責，根除無序、扯皮、推諉和內耗，保證合同順暢執行。通過對業務人員崗位職責的精細化管理，建立優質高效團隊，確保了出口業務的開展和壯大。

四、出口業務要掌握精細化的工作方法

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合同是現代企業之間進行經濟往來不可或缺的一種形式，能否對合同進行科學、健全的管理，在很大程度上體現出一家企業的經營理念和管理水平。從目前煤炭企業的合同管理情況來看，大多數企業在內部成立了相應的合同管理機構或粗門，對于合同管理職責有著較為明確的劃分，但是在實際工作，對于買賣合同引發的質量糾紛仍然應該高度重視。

【關鍵詞】

買賣合同；質量糾紛；防范

0 引言

煤炭是我國重要的基礎性能源，具有很高的戰略性地位，在國民經濟的發展中也一直占有著舉足輕重的地位。可以說，煤炭企業發展的興衰成敗，將直接影響我國社會主義市場經濟建設能否順利推進。從煤炭企業對合同的日常管理工作來看，由于整體煤炭市場的流通秩序還較為混亂，廣大煤炭企業對于買賣合同管理的重要性認識不夠深刻。因此煤炭企業對于煤炭買賣合同的管理也較為粗放，缺少細致、深入的系統理論研究，在實際經營中，一些跟買賣合同相關的深層次問題也逐漸暴露出來，尤其是一些涉及到質量糾紛的問題，不僅給煤炭企業的經濟效益帶來了一定影響，而且如果處理不當，還會對煤炭企業的聲譽帶來負面效應。隨著我國社會經濟活躍程度的不斷提高，煤炭企業在市場競爭中也采取種種措施，促進自身的發展，合同數量和規模都逐步上升，由此帶來的合同糾紛也層出不窮，其中，與客戶之間關于買賣合同質量糾紛是一種較為常見的糾紛類型。目前一些煤炭企業經營者已經逐漸意識到，需要在訂立合同的同時加強對質量糾紛的防范。在買賣合同中，有一些諸如質量要求、技術標準、檢驗期間等內容，專業性較強，內容繁復，技術含量高，由此帶來的風險因素也就更多。鑒于此，本文希望就煤炭企業買賣合同中可能涉及到質量糾紛的因素進行分析，通過對合同標的物質量、技術、檢驗等方面的嚴格要求，在合同簽訂、履行的各個環節采取有效措施，力爭減少買賣合同中質量糾紛的發生。

1 買賣合同質量糾紛的防范措施

1.1 建立健全合同管理制度，重視對產品質量的認定和把關

煤炭企業的買賣合同管理是一項系統性強、綜合性高的工作，區別于以往僅僅對合同要約、承諾、簽訂等環節的單一控制，目前的買賣合同管理已經朝著全過程、全方位的科學化管理模式邁進。在以往的合同管理工作中，煤炭企業的相關負責人對合同法不夠熟悉，真個管理體系中也缺少對合同管理的考慮，合同法律意識淡薄，更談不上對發生糾紛后的應對和解決措施。鑒于此，要想提高煤炭企業的合同管理水平，從根本上減少質量糾紛的發生頻率，一是要在企業內部強化合同法律意識，建立健全合同管理相關規章制度。二是要進一步熟悉《合同法》、《中華人民共和國產品質量法》等相關法律法規。具體來說，首先，規范的合同管理制度至少應該囊括合同簽訂、履行、糾紛處理、考核等制度。通過相關制度的建立和完善，使得企業的合同管理做到權責明確、層次清晰、程序規范，切實做到對合同管理的事前防范、事中控制和事后應變。其次，在對相關法律的學習中，一定要明確產品質量這一概念的內涵和外延，在簽訂合同的過程中，對產品標準和質量必須進一步明確，以便在發生質量糾紛的時候，能夠列舉出免責證據，減少合同的質量風險。

1.2 對合同標的物的質量標準進行更細致的事前約定

煤炭企業的產品大多數都通過鐵路進行運輸，實際運輸數量同訂貨量之間存在著較大的差異，在運輸過程中也時常出現混雜、被盜等情況，對標的物的品質帶來了一定影響，給質量糾紛的發生埋下了隱患。為了解決這一問題，改變過去運輸出現問題都由煤炭企業承擔的局面，煤炭企業需要根據《合同法》的精神，在運輸前通鐵路部門簽訂《煤炭運輸合同》，對在運輸過程中可能出現的問題進行細致地規定，以此維護煤炭企業買賣合同的嚴肅性、公正性，切實保障煤炭企業以及相關用戶的切身利益。鑒于此，煤炭企業的履行合同義務之前，一定要嚴格遵循相關標準，對合同標的物的質量進行仔細把關。首先，對于合同中標的物質量標準的制定，在不違反相關法律法規的規定下，可以與合同當事人共同對標的物的質量標準進行約定，以此作為判斷合同標的物交付時的檢驗標準。其次，如果雙方對于買賣合同中標的物的質量約定不明確的，根據我國《合同法》中的相關規定，可以進行協議補充，如果協議難以達成的，也可以按照買賣合同或者是行業交易習慣進行確定。

1.3 完善買賣合同中就標的物的檢驗方法及時間

從實際情況來看，有很多買賣合同質量糾紛的發生，是由于合同雙方對合同標的物的檢驗方法及時間未能達成一致。在買賣合同的質量糾紛中，仲裁機構首先關注的往往不是合同標的物是否真正存在瑕疵，而是關注買受人是否在有效時間內向出賣人發出合同標的物存在質量問題的通知。如果在審理過程中，查明買受人未能在合理期限或者是合同約定期限內向出賣方提出合同標的物存在瑕疵的問題，那么從法律意義上來說買受人就已經接受了標的物。鑒于此，煤炭企業在簽訂買賣合同的過程中，一定要重視對檢驗方法及時間的規定，買受人需要在規定時間內完成檢驗義務，這是其必須負擔的一項重要義務。具體來說，對合同標的物的檢驗方法，最好能在事前由合同雙方共同商討確定，并且在合同中進行明確的約定。對合同標的物的檢驗時間，一般是在合同標的物交付給買受人時進行，通常可供選擇的檢驗環節包括：出廠驗貨、裝運驗貨、卸貨驗貨等等。完整的檢驗時間包括驗貨開始的時間和驗貨延續的時間兩個方面。可以說，如果能夠在合同標的物檢驗方法和時間上做出明確的約定，將有助于減少質量糾紛發生的可能性。

2 結語

總的來說，不論處于哪個行業的企業，在紛繁的市場競爭中，都有可能在合同簽訂與履行過程中面對各種各樣的糾紛。廣大煤炭企業應該對各種風險因素進行綜合分析，在合同簽訂和履行過程中對可能產生質量糾紛的條款進行修訂，采取有效措施規避合同質量糾紛的出現。如果由于某些情況導致質量糾紛發生，也應該正確看待，通過完善的資料保管和相關合同條款作為證據，做到心中有底，從而在法律層面掌握主動權。

【參考文獻】

[1]林健民.合規管理與合同管理[J].中國石油企業，2013（6）

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摘 要:中小學校的各類財產是國家和集體的公共財產。中小學校長應了解固定資產、固定資產常規管理理念;掌握固定資產常規管理的主要途徑和內涵。

關鍵詞:中小學校長 財產管理途徑 財產常規管理 現代教育裝備

一、固定資產與固定資產常規管理的界定

1.固定資產概念

固定資產是指使用年限在1年以上,單位價值在規定標準以上,并在使用過程中保持原來物質形態的資產。包括房屋和建筑物、專用設備、一般設備、交通運輸工具、文物和陳列品、圖書及其他固定資產等。

2.固定資產的計價原則

中小學校固定資產在按照下列規定計價:

(1)購建的固定資產應按照取得時的實際成本記賬。

(2)接受捐贈的固定資產應按照同類資產的市場價格或者有關憑據確定固定資產價值。接受捐贈固定資產時發生的各項費用,記入固定資產價值。

(3)融資租入的固定資產應比照自有固定資產核算,并在會計報表附注中說明。

(4)對固定資產進行更新改造,按增加的實際支出記入固定資產價值。

3.固定資產常規管理界定

所謂固定資產常規管理是指符合中小學校一般規律性的日常工作管理,并具備以下條件:有科學的技術規范與最基本的要求,按程序辦事,有約束力和導向性,穩定連續性內容方式方法,年年如此,周而復始。凡符合固定資產條件的各種設備、器具等物資不分資金來源,不論購入、調入、捐贈自制或新建必須計價入賬。因此,都應納入固定資產常規管理的范疇。

二、中小學校現代教育裝備資產常規管理的重要途徑

針對中小學校現代教育裝備資產管理現狀和原因,中小學校長(總務主任)必須加大力度從以下幾個途徑做好工作:

1.加強中小學現代教育裝備管理人員隊伍建設

加大力度狠抓總務教育裝備管理人員隊伍建設,提高管理層人員群體素質,是搞好固定資產常規管理的基礎。從當前總體情況來看,總務工作人員文化素質不高,懂專業知識的人員不多,根據現代中小學學校財產管理的特點,在選聘總務教育裝備管理人員時要優先選“熱心的人、廉潔的人、吃苦的人、能干的人”為學校教育發展保駕護航。要用人其所長,這就要求負責總務工作領導干部平時不但要善于培養人,更要善于發現人才,提高總務現代教育裝備管理人員的群體素質。這是學校總務部門一項長期而艱巨的任務,也是21世紀基礎教育對總務人員的要求。對此,校長應把總務隊伍建設提到學校議程上來,加強對財產專職兼職人員的業務培訓,利用校本培訓,以會代訓,集中與個別輔導相結合,確保這支隊伍穩定,才有利于現代中小學學校財務管理。

2.建立完善中小學現代教育設備校產管理機制

建立完善校產管理機制,科學設置管理層次和配備管理人員。規模較大的中小學校,應有一名主管校長負責這項工作,并對本校的全部校產總負責。要定期檢查管理工作;制定管理制度,在職權范圍內審批各項大型設備的增減、損失等;總務主任在主管校長領導下負責固定資產管理,組織計劃的實施;做好管理人員的思想工作,督促檢查各項制度的執行。設置專職固定資產保管員1人(持有會計證人員為宜),負責固定資產總帳的管理。有條件的學校可根據需要設置分庫保管員。規模較小的學校,也可以兼職,所有專職兼職人員在業務上統一在總務處(會計室)指導下進行日常財產管理工作,各級管理人員應力求相對穩定,以利于貫徹“統一領導、分工負責、管用結合、合理調配、物盡其用”的原則。

3.中小學教育裝備實行全過程監控,樹立學校形象

對固定資產及低值品實行全過程監控,對樹立學校形象,防止經濟犯罪都具有重要意義。樹立中小學校科學管理形象。固定資產管理是學校形象重要表現形式之一,固定資產管理的好壞、科學編號及標識是給人們留下的第一印象。從基礎工作做起,建立固定資產總賬、明細賬和分類編號輔助賬(財產名稱目錄為建賬依據,它是固定資產明細賬的補充),是校產科學管理的必要手段。如:財產的種類繁多、規格不一特點,對大型貴重的儀器要在編號前冠以校名,用標簽粘貼,編號的標識,可采用銅牌、油漆噴號或不干膠號碼等形式;圖書,既要有總冊序號,又要有分類號,固定位置,整齊劃一。又如:對有重要意義的建筑設施要建立永久標志(樓志),教育后人,這樣就給人們以嚴謹、美觀、有序、一目了然、管理有方之感。

4.編制可行的教育裝備年度添置計劃

認真做好編制可行的年度添置設備計劃,這是落實固定資產管理制度重要環節。學年(期)初,由各基層年級組、行政處室提出購物申請計劃,由主管校長或總務主任復審后,根據學校財力情況,提出全校購置計劃,重大項目必須經校長或校委會集體研究批準(甚至通過政府招投標采購形式);總務部門就要努力分期分批執行,以滿足教育、教學及行政工作需要。

5.落實現代教育裝備購物驗收制度,把好物品驗收入庫關

認真落實購物驗收制度,加大力度把好物品驗收入庫關。凡是購進固定資產需要憑發票及實物經保管員開據“入(出)庫三聯單”驗收、登記、簽章及總務主任審核簽字,才可到會計部門辦理報銷手續。對于精密貴重設備,要組織好有關處室的專業人員根據調撥單,合同驗收,有發票實物未到時,不能履行驗收手續,以防弄虛作假;對于外單位及個體工商戶捐贈本校固定資產均由總務處和財會部門負責收物、入賬登記,再做安排使用。對于自制家具先驗白坯,再做油漆,最后作價入賬。

6.對現代教育裝備總財產(文具)庫實行每月報表制度

對學校總財產(文具)庫實行每月報表制度。對庫存的固定資產(尚未分配使用的教學多媒體、修繕材料、家具設備、五金工具、文化用品及體育用品等),低值品進行內部監控具體方法:學校統一印制《庫存物資明細月報表》,既報上月未結存數量,本月收入數量與本月發生數量,又報月底庫存數量。保證庫存財產、物資數字真實性;同時,也為領導科學制定采購計劃提供可靠的依據。有條件的中小學校在財務財產上可用計算機進行輔助管理。

7.對中小學現代教育裝備實施“五定”管理模式

所謂實施“五定”管理模式,即定(管理)制度、定人員、定處室、定(期)檢查、定(期)評比,促進固定資產常規管理工作向規范化、制度化、科學化目標邁進。實施“五定”管理具體內涵是:

(1)定管理制度

“沒有規矩,不成方圓”,學校管理制度是管理原則、規范、程序的總稱。應按照《中華人民共和國物權法》,運用行政的方法、經濟的方法、思想教育的方法,制定必要的符合本校實際的管理制度是管好校產的重要保障。中小學學校固定資產管理制度主要有:學校固定資產管理規定總則;校園土地管理制度;固定資產獎勵與賠償制度;外借固定資產登記規定;各類器具使用與維修維護制度;行政處室組固定資產管理制度;班級財產管理制度;圖書借閱管理規則;機動車輛管理制度;學生宿舍財產管理規定;校辦企業(廠、店)固定資產管理制度;各處室班組固定資產安全防火管理規定;專(兼)職固定資產管理人員崗位責任制等。

每一項新的管理制度一出臺,要及時宣傳貫徹,使師生員工及時了解學校有關管理制度(特別注意對每年入學的新生適時進行教育),在不斷總結完善的基礎上,有條件的學校將各項制度印刷成冊,每人一份,遵照執行。要使“規矩”成“方圓”,重要是狠抓落實,做到有“規”必循,犯“規”必糾。

(2)定人員

旨在實行用物管物,責任到人。所謂用物管物,指各處室、教室、師生宿舍等都實行定人、定物、定管措施專人負責的崗位責任制。誰損壞誰賠償,集體損壞集體賠償。群眾管理必須和專人負責相結合,只有群眾管理而無專人負責,會使管理工作流于形式,必然形成群而不管,反之,只有專人負責而無群眾參與,勢必顧此失彼,事倍功半,解決日常管理的工作由一人具體承擔,實踐中要處理好這對矛盾。

隨著改革開放的不斷深入,學校現代化的教學、辦公設備也逐步得到充實提高,中小學先后配備了中高檔的專用設備(如電教器材、通訊工具),可采取登記造冊,責成專人負責,總務部門應及時明確責任。

(3)定處室

旨在確定使用存放地點,劃分固定資產責任區。總務處負責學校的公共設施。辦公用品、家具、水電器材、交通工具、清潔工具、醫療器材(校醫室)、房屋建筑、樹木及名貴花木等設備管理;教務處(教學處)負責實驗室專用設備管理;辦公室負責檔案和保密設備打印設備管理;政教處(教育處)負責廣播、文藝宣傳設備的管理;其他處室負責本處的辦公設備和用具的管理;班級財產管理,主要聘用班主任、學生干部(生活委員)組織日常財產管理工作;對于固定資產使用分配方案一經批準,就要將物品及時安排到使用部門進行管理,使用部門不應將物品隨意異地搬動;財產管理登記表掛上墻,確保學校固定資產有序地管理;特別是寒暑假開學前后,若需變更,如人員調動、辦公室調整、物品的損壞,使用者要及時通知總務資產管理部門,及時增減財產管理登記卡片,保證財產卡片與處室管理的實物相符。總務部門的校產管理為師生員工的共同管理,維護國家和集體固定資產的安全。

(4)定(期)檢查

旨在固定資產清查是重要的管理手段,它對落實各項固定資產管理規定有著十分重要的作用。中小學校長要組織好每年的清查工作。財產清查工作量大、涉及面廣、參加人員多,而時間要求又相對集中,總務處要牽頭全面部署,組織力量認真做好核實工作。清查的范圍分為:

①全部清查和局部清查。全部清查時間一般確定在每年十一月份進行清查,結合年終清理,對各專管、兼管人員所經管的固定資產全面的進行清理。局部清查,時間一般確定在上半年六月份,結合本校實際,有重點的進行清查。

②清查的方法:主要采取“實地盤存法”。在實地盤存前,主管校長(總務主任)應及時研究清查工作,召開清查人員動員會,部署督促財會部門做好下列準備工作:把截止清查的日期前所有實物的收發憑證全部登記入賬,結出余額,并核對賬卡、賬賬相符;準備清查的財產物資應整理清楚,排列整齊;準備盤存清單,以便按盤存數登記。

在清查過程中,一定要堅持見物對賬,按賬卡清物,逐項、逐件進行核實,對設備是否完好,數量是否相符,做出明確無誤的記載,為了明確責任,盤點時,實物保管員必須在場參加盤點,并由盤點人和實物保管員在盤存單上簽字或蓋章;特別是屬于“債權、債務”的固定資產要及時催還,并注明事由;清理要有秩序,切忌前清后亂,邊清邊亂。家具、樹木類分布廣,應逐項清點,點清了的要有標記,以免重記漏記,時間、力量要盡可能集中,正確核對增減、編制清冊,及時調整賬目,做好賬實相符。在定期檢查中,還要重視對定產房屋設施的檢查,特別是平房校舍,要經常巡視,運用看、聽等不同的檢查方法進行監測,并做好記錄,以便發現和消除隱患,保證房屋安全使用,對重點部位更要注意,防患于未然,千萬不可存有僥幸心理。上述情況都是在正常情況下保證賬實相符而進行的清理。

學校由于撤消或合并時也必須進行全部清理,以便編制移交清冊,辦理交接手續。

(5)定(期)評比

旨在抓典型,帶全面,推動總務、財產管理工作。在定期檢查的基礎上,重點對班級財產管理使用情況進行考核,把管理桌椅和配給的“兒童文庫,少年文庫,青年文庫”好壞列為評比優秀班集體的條件之一,培養學生愛護公物的好習慣。每學期末或開學初向全體師生公布評比檢查結果,專門召開全校財產管理人員總結表彰會,由財產管理優秀集體及個人代表介紹經驗,糾正管理中存在的不良現象;學校每年撥出專款進行獎勵。在定期評比過程中,同時也要滲透政治思想工作,利用評比活動進行“育人”,同樣也推動學校政教處的德育工作開展,只有喚起了師生愛護公物的意識,才能使固定資產管理中出現的問題得到有效的遏制,以形成“愛護公物光榮,損壞公物可恥”和“愛護學校財產就是熱愛祖國,就是維護人民的利益”環境氛圍。

三、體會與思考

中小學校教育裝備財產常規管理途徑及“五定”方法是從總務管理實踐來,它還要回到實踐中去接受檢驗。合理運用“五定”管理模式,必然會結出豐碩之果,這個碩果就是保證現代中小學教育工作培養人才;保證國家和集體財產的安全,提高財產的使用效益。“五定”管理模式之間相互聯系。從固定資產常規管理主要途徑及“五定”方式所述可以看出:“定管理制度、定人員、定處室”是固定資產常規管理的基礎工作,其各個環節規定及要求范圍,具有程序性和導向性作用,是管理工作的開始,應下大力氣做好;而“定期檢查”過程則是固定資產常規管理重要手段,是對上述“三定”能否落實的督促與檢驗,是約束性、強制性作用的具體表現;“定期評比”是對上述“四定”在一定時限內的固定資產使用效益及管理全過程的肯定,起著穩定性和激勵作用;“五定”之間相互關聯相互促進,“周而復始”。符合常規管理的一般規律。緊緊抓著財產管理的規律:做到“財產有賬、卡片上墻、賬物相符、守法遵章、定期檢查、有獎有罰”,方法得當,效果明顯,促進合理、有效、減少國家和集體資金的支出,充分發揮教育資源的作用,就能收到較好的使用效益和走出一條適合本校財產管理的道路。

總之,還應依據自2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權法》不斷完善補充中小學固定資產常規管理理論與實踐的內容,還有待于今后中小學校長(總務主任)在實際工作中繼續探索與研究。