序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇意識形態工作報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

按照區衛健委《關于進一步加強衛生健康系統意識形態工作的意見》及《區衛生健康委關于開展意識形態安全重大風險隱患排查工作的通知》等文件要求，院黨總支針對當前意識形態領域存在的突出問題和風險隱患進行了排查。

醫院結合工作實際，圍繞意識形態領域的敏感節點、關鍵部位、重大問題，全面排查責任制落實執行情況、工作中的薄弱環節和各種錯誤思潮在醫院的影響、易引發意識形態事件的突出問題等，對風險點進行梳理研判。

經排查，我院全體干部職工的思想狀態能做到與黨同心同德、同向同行、沒有出現與黨背心離德、不良言論等問題。

篇(2)

關鍵詞：中國新聞獎；電視新聞；新聞框架

中圖分類號：G21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）06-0069-02

新聞傳播活動總體來說就是一個建構與被建構的過程。從新聞客觀事實的發現到新聞文本內容的呈現，是傳播主體對現實世界的反映，也是對事實景象的一種建構。

新聞框架結合了社會學與認知心理學等源頭而形成。社會學家貝特森認為，框架就是（或限定著）一套資訊，它處于元傳播層面，是傳播者提供給受傳者的應當如何理解框架內信息的詮釋規則[1]。潘霽提出“框架”概念有三個主要的抽象核心屬性，結合起來后將框架定義為“不可見的微觀結構，用于交流中組織生成意義，并常在文本中表現為可見符號的組合”[2]，承接社會學、認知心理學等源頭而形成的新聞框架概念指的是一種特殊的框架現象――具有特殊的主體、客體，特殊的認知、建構特點和符號表達。

一、新聞框架形成的背景

新聞框架的形成是在宏觀因素（社會意識層面）與微觀層面（新聞業務層面）因素的雙重互動之下形成的。

媒介組織處于社會生活之中，與社會進行著信息的交換與能量的交換，身處這復雜的社會生活大h境中媒介的傳播行為時時刻刻被各種因素所影響，許多的社會觀念范疇構成了傳播者新聞框架的背景。其中較為深刻的是意識形態。“構成任何一種意識形態的基本概念和理論框架的東西，總是藏在人們的無意識的心理層面上，不管人們是否承認，它都是人們思考任何問題的基本出發點”[3]，意識形態的實踐總是需要一定的物質作為載體，在新聞傳播組織中，表現的更為明顯。主體對于意識形態的傳播是通過媒介去認識、理解、宣傳，來對客觀世界進行改變，并且在新聞框架中呈現出來。

二、中國新聞獎電視新聞獲獎作品內容分析

（一）研究樣本及類目劃分

社會作為一個統一的整體，需要社會成員對這個整體有一個“共識”，大眾傳媒在共識的形成方面發揮了巨大的作用，特別是電視。電視呈現給人們相當同質的社會真實，同時也是國家治理過程中政府發揮輿論導向作用的重要表現形式，這類新聞具有權威性與可靠性，受眾可以通過電視新聞感知國家形象。故本次以2010到2015年間中國新聞獎獲獎作品中的電視新聞為研究對象。

第二十屆中獲獎作品一共277件，第二十一屆獲獎作品一共287件，第二十二屆獎作品一共291件，第二十三屆獲獎作品一共299件，第二十四獲獎作品一共283件，第二十五屆獲獎作品一共294件，其中各屆電視新聞數量（如圖1所示）。

針對所研究的電視新聞，根據其報道主題大概分為一些類目：時政、經濟、社會、教育、法制、文化、科技、醫療、其他。以下表格是針對第二十屆到二十五屆中國好新聞獎電視新聞中其報道主題進行的數據統計與分析（如表1所示）。

從圖1中可以看出電視新聞獲獎作品雖然在二十二屆有所下降，持續穩定發展，在中國新聞獎獲獎作品中始終占有一定的比例，在新媒體不斷涌現的年代，電視作為傳統媒介依舊發揮著它獨特的作用，

這六屆的時政新聞都是從微視角出發，低角度觀察。這里的低角度是指側重于從小事件，小人物出發，從小人物、小事件中發現社會中被大家所忽視的普遍問題。例如第二十屆中的電視新聞作品中“對話江淮 我們兩會看病不差錢”多角度采訪，深入群眾低角度進行時政類的報道，讓人真切的感受到國家心系百姓的真情實感。第二十二屆的電視新聞獎作品中的“張春賢逛夜市”從微視角出發，反映了政府與百姓之間的那種與民同樂的場景等。總體看，這些獲獎的時政類電視新聞作品報道角度、報道主題并未發生重大的變化，一直延續著從政府到百姓以微視覺、低角度、多層次的報道方式，更加注重的是政府與百姓之間的互動。

與報道方式的相對恒定不同，六屆電視新聞題材變動較大。時政類、經濟類、科技類的新聞報道的波動較大，而社會類的新聞報道相對于穩定。時政類的電視新聞在第二十二屆中國新聞獎電視新聞作品中數量有所下降。第二十二屆中國新聞獎時政類主題的新聞報道較上一年呈現出下降的趨勢，這種下降在一定程度上反映了外部環境的變化。2011年的政府工作報告指出政府工作的重點是為轉變經濟發展方式創造良好環境，加快經濟結構調整、提高發展質量和效益上，重點還是僅僅圍繞著經濟的發展。時政新聞報道與經濟新聞報道出現了融合，即以經濟新聞報道反映政策推行與治理的成效。例如二十屆中國新聞獎中的《山西：調整煤炭產業結構經濟增長由負轉正》。 2009年，面對國際金融危機帶來的煤炭需求減少，能源大省山西利用市場倒逼機制，大力推進以煤炭資源整合為代表的經濟結構調整，在這一經濟結構調整的過程中也折射出政府宏觀經濟政策的扶持與支持。從這些具體的電視新聞作品中，我們可以發現政治新聞框架逐漸與經濟類的新聞框架慢慢融合，經濟為形政治為本的政治――經濟新聞報道框架形成。

縱觀新聞獎獲獎作品可以發現，單一模式、單一領域的新聞報道框架已經被復合框架所替代，如前所述的政治――經濟框架，同時還出現了經濟――社會框架。國家發展經濟的目的是實現社會和諧，民生發展。以社會生活為報道領域，反映國家治理方針政策成為社會類新聞的主要模式。在涉及民生保障、環境保護、文化發展等較宏大的選題時，新聞多從小事入手，以小視角反映大政策下的變革。

（二）研究發現

不同體裁類的新聞承載著不同的新聞框架，新聞題材作品數量的變動也意味著所承載的新聞框架的變動，而框架的變動受到其他因素的影響而發生改變，從微觀來說，變動的根源來源于新聞情境的變動，宏觀層面而言，其變動的根源來自于社會語境的變動。

傳者觀念受限于社會結構，又擔負著信息傳播的重任，這種形式下的新聞框架的內涵表現為某一國家或社會制度下的主體意識形態，充當國家政策方針等的傳聲筒，故而當國家的方針政策有所變動時，傳播主體在這種背景下認知會發生變化，所選擇的新聞框架也會緊緊追隨國家方針政策的變化，做出調整。針對所分析的電視新聞主題變化，我們更應該透過現象看本質，明確新聞框架變化的本質是國家方針政策的變動。

傳播態的新聞表現為具體的新聞文本，新聞文本是不同微觀層面新聞語境的外顯，微觀層面新聞語境指的是新聞事實所處的特定的環境。新聞事件或者議題的發生發展通常是一個動態的過程，在這一過程中原有的框架難以解釋或者歸因，只有借助新的框架才能得到意義的闡釋，更好起到建構的作用，看到框架背后所要表達的信息，比如國家和社會的面貌，通過具體的采訪，對客觀世界進行認知與理解，從而進行框架的選擇與建構。對于框架的重新選擇與建構，更多的還是遵循著“信息需求”這一最基本的邏輯，滿足受眾需求，引導受眾，使受眾的現實觀與社會觀符合主流，更易于被受眾理解與接收。

通過對這六屆新聞獎中電視新聞的分析，我們可以發現時政類、社會類、經濟類、科技類的新聞報道會出現一些波動情況，同時新聞敘事的結構也逐漸多樣化，各種體裁的新聞涌出，這意味著新聞框架也在不斷發生著變化，而其目的還是為了適應新聞語境的變化，適應不同語境下受眾的認知情況與認知模式，從而更好地讓社會成員對這個社會整體有一個“共識”，形成主流的現實觀與社會觀，有助于社會健康持續的發展。

三、結 論

傳播主體作為把關人，進行新聞報道時緊緊圍繞一定時期內的主意識形態進行架構，以此引導受眾的注意力。這是新聞報道認知框架形成的穩定性、支持性因素。然而新聞框架變動的誘發因素源自社會語境與新聞語境的變動，當這些語境發生變化的時候，主體對于客體的認知框架的選擇以及符號的應用選擇等更多的追隨這兩種語境的變化而做出調整。在調整的過程中會結合著兩種語境下受眾的認知模式與特點，抓住主流的社會觀現實觀，選擇更容易為受眾所接受與理解的新聞框架，進行建構，外顯為一定的新聞文本，進而引導與影響受眾的認知框架，更好的理解與接收傳播主體的框架，進而推動社會的發展。

參考文獻：

[1] See G.Bateson， Step to an Ecology of Mind， New York， Ballantine Books， 1972，pp.177-193.

[2] 潘霽.略論“媒體框架”的概念化[J].國際新聞界，2010（9）.

[3] 俞吾金.意識形態論[M].上海：上海人民出版社，1993.

[4] 肖偉.新聞框架論傳播主體的架構與被架構[M].北京：中國人民大學出版社，2016.

篇(3)

【關鍵詞】外宣翻譯；目的論；市政府網站

中圖分類號：H31文獻標識碼：A文章編號：1006-0278（2016）01-222-01

一、引言

近年來，隨著中國國際化進程的加快，城市間國際交流與合作日漸頻繁。城市的外宣活動中英文網站通過媒體向全世界展示自己的一個重要窗口，意義重大。在進行外宣翻譯活動時，譯者需根據目標語讀者的文化背景和思維習慣進行翻譯工作，從意識形態層面達到宣傳目的。本文將從該角度出發，探討目的論下外宣翻譯的策略和方法。

二、翻譯目的論

功能學派理論代表人物費米爾提出翻譯的“目的論”（Skopostheory）這一功能學派的主體理論。費米爾認為翻譯是一種有目的的行動，譯者會根據翻譯目的的不同，選擇能達到其翻譯目的的方法和策略，使得譯文能夠對目標讀者發揮效果。在翻譯目的論的指導下，市政府英文網站的翻譯工作者首先要明確翻譯目的，其次要根據讀者的文化和思維特點等尋求好的翻譯方法與策略。

三、翻譯目的論指導下的市政府網站翻譯

（一）對中國特色詞匯進行解釋

在外宣翻譯的過程中，譯者在考慮目標讀者的文化傳統、價值觀等方面的問題以外，也需要將一些外宣翻譯所帶有的政治因素考慮在內。在外宣材料中，包含許多在英文當中沒有的政府機構名稱和具有特殊意義的政策，這就需要譯者對中國特色詞匯具有充分的了解，避免只翻譯到字面層次，給目的語讀者造成困惑。

例1. Ganzhou city has guided its overall economic and so

cial development with the scientific development concept.

如果外國讀者對中國政府的政策不了解，從字面上來看，很難理解“thescientificdevelopmentconcept”的具體含義。考慮到受眾讀者大都是外國人士，對中國國情和政策不甚了解，因此還要對“Scientific Outlook on Development”進行解釋。

（二）避免文字冗余

漢英兩種語言語法結構與語言規范不盡相同。從句式結構來講，漢語重形合，英語重意合；從用詞搭配來講，漢語追求文雅，英語則表現為直白。在漢語的宣傳材料中會出現較多修飾性詞語，而英語句式一般僅陳述事實。在進行外宣翻譯的過程中，譯者需注意去掉一些不必要修飾詞，使得譯文簡潔明了。

例2：Then we aim to make Ganzhou City， which is strate

gically important both in land and water transportation of Jiangxi Province， a regional modern central city with deep culture connotation， good ecological environment， perfect city function， convenient traffic transportation， integrated industry economy， strong impetus to the development of other areas， the best area for people’s living and business development.

此句中，是贛州市政府的一個發展規劃，譯者顯然是根據漢語直譯出來的，regional modern central city后面接了七個修飾語，產生了冗長繁瑣之感。因此在翻譯過程中，譯者應運用簡潔客觀，調理清的翻譯策略。

（三）符合目的語的受眾心理

漢英雙語之間，鑒于話語受眾的不同，外宣翻譯也應遵循“內外有別”的原則，翻譯時以原文為基礎，以譯文在譯語語境中達到的預期功能或目標為標準，根據具體語境，用西方讀者能夠接受的方式進行必要的改寫。

例3：Yang Ling natural parks is National AAA-class tour

ism area. It is located in LuoXiao Mountain of ZhuGuangShan Mountains .

此列是對一個重要景點的介紹，其中provincial-levels scenic spotsandNationalAAA-classtourismarea，是對旅游區（點）質量等級劃分。西方的讀者未必能夠明白其中的意思。所以在翻譯時應該更側重景點的具體美景，以便西方讀者更好的了解這個景點。

參考文獻：

篇(4)

一、考核內容

圍繞學習貫徹黨的會議精神和新時代中國特色社會主義思想情況；落實第二次中央xq工作座談會精神情況；聚焦xq社會穩定和長治久安總目標和兵師黨委決策部署，全面深化農牧團場綜合配套改革，推動社會穩定、經濟發展、民生改善、生態文明建設和黨的建設以及完成重點任務情況；嚴守黨的政治紀律和政治規矩、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，發揮領導核心作用，貫徹民主集中制、履行黨風廉政建設主體責任和開展 “訪惠聚”活動和“兩學一做”、“學轉促”學習教育情況；強化“兵”的職能，發揮兵團特殊作用，維護社會穩定、促進民族團結和兵地融合情況；推進法治建設的情況進行考核。

二、考核原則

綜合考核以平時考核為基礎，在考核責任主體不變、基本內容不變的前提下，遵循以下原則：

1、堅持有統有分、統分結合；

2、堅持分類進行、綜合評價；

3、堅持客觀公正、注重實績；

4、堅持問題導向、強化運用；

5、堅持務實有效、簡便易行。

三、考核對象

師市黨委管理的領導班子和領導干部（含二級局、非領導職務干部、援疆干部、掛職干部、“訪惠聚”工作組成員、“住連管寺管委會”工作成員以及師市黨委直屬的副處級、正科級單位領導班子及班子成員）。

四、考核內容運用

此次考核內容主要有師市黨委管理的領導班子和領導干部年度考核和團處級試用期滿一年干部的考核。采取一次考核，結果多次運用的原則。即對團場團處級干部的考核結果，既用于對干部個人年度考核定等的依據，又用于試用期干部是否通過試用期的依據。

五、領導班子和領導干部年度考核具體要求

（一）領導班子考核評價和定等原則

領導班子考核評價實行百分制，由分項考核和民主測評兩部分組成。分項考核得分由各分項考核責任單位根據平時考核和年度考核情況綜合研究提出；民主測評得分為得票情況量化分值。

領導班子考核責任單位及分值設置情況如下：

1.團場領導班子考核評價

（1）分項考核（各責任單位，70分）

對團場領導班子的分項考核主要有黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設考核、意識形態考核、統戰和民族宗教工作、安全生產考核、環境保護考核、團場目標管理考核、人口和計劃生育考核、團場集聚人口能力、科教文衛、民生建設和工程建設等。

以上分項考核指標由各職能部門打分。

（2）民主測評（組織部，30分）民主測評主要包括發揮黨委領導核心作用、遵守政治紀律和政治規矩、貫徹民主集中制、維護穩定、經濟發展、改善民生、深化團場綜合配套改革、改進作風、民族團結、向南發展、兵地融合、完成重點任務和解決突出問題等方面內容。

民主測評意見按照“好”“較好”“一般”“差”四個檔次設置并量化（好，按照得票率×100%×30計算；較好，按照得票率×80%×30計算；一般，按照得票率×60%×30計算；差，按0計算）。

2.zd系統和直屬事業單位領導班子考核評價

（1）分項考核（各責任單位，70分）

對zd系統和直屬事業單位的分項考核主要有黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設考核、意識形態考核、統戰和民族宗教工作、安全考核和履行工作職責及重點工作完成情況等。

以上分項考核指標由各職能部門打分。

（2）民主測評（組織部，30分）

民主測評主要包括發揮黨委領導核心作用、遵守政治紀律和政治規矩、貫徹民主集中制、發揮職能作用、推動改革、改進作風、民族團結和兵地融合、完成重點任務和解決突出問題等方面內容。

3.直屬企業單位領導班子考核評價

（1）分項考核（各責任單位，70分）

對直屬企業單位的分項考核主要有黨風廉政建設責任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設考核、意識形態考核、統戰和民族宗教工作、全社會固定資產投資總額、利潤總額、資產負債率、深化國有企業改革、安全生產考核和環境保護考核等。

以上分項考核指標由各職能部門打分。

（2）民主測評（組織部，30分）

民主測評主要包括發揮黨委領導核心作用、遵守政治紀律和政治規矩、貫徹民主集中制、發揮職能作用、深化國有企業改革、改進作風、企業經營狀況、完成重點任務和解決突出問題等方面內容。

4.對師市機關各部門領導班子和領導干部的考核，由師市直黨工委參照本方案組織進行；對各單位下屬處級單位由行業主管部門考核。

5.領導班子考核定等原則

領導班子考核等次分為好、較好、一般、差四個等次。考核等次原則上根據領導班子綜合考核得分和“一票否決”等情況綜合確定。

（1）評定為“好’’等次的，團場領導班子綜合考核得分一般應不低于90分，且無“一票否決”事項；直屬企事業單位領導班子綜合考核得分一般應不低于90分，且排名在同類班子的前30%，無“一票否決”事項。

（2）評定為“較好’’等次的，領導班子綜合考核得分一般應不低于80分，且無“一票否決’’事項。

（3）有以下情形之一的，一般應評定為“一般”等次：

①某項工作受到師市以上通報批評的；

②因工作落實不力，發生重大暴力恐怖事件、重大以上生產安全事故、重大環境事故、重大、系統性區域性質量安全事件、重大財經違規行為且審計整改率低的；

③抓基層黨建工作考核民主測評“好”和“較好”得票率達不到三分之二，但“差”票得票率不超過三分之一的。

（4）有以下情形之一的，一般應評定為“差”等次：

①領導班子綜合考核得分低于60分，且排名在同類班子中后15%的；

②發生重大違法行政案件造成惡劣影響和嚴重后果的；

③抓基層黨建工作考核民主測評“差”得票率超過三分之一，經組織認定確實存在問題的。

（二）關于領導干部考核評價和定等原則

1.領導班子正職考核評價

領導干部考核評價實行百分制，各級各部門黨政正職采取班子總分成績的30%和民主測評總分的70%計算百分制成績。沒有班子的各單位黨政正職由行業主管部門提供30%的成績。

2.領導班子副職及其他干部考核評價

（1）領導評價（30分）。團場黨委書記、政委根據年度履職情況，商團場黨委副書記、團（場）長對班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進行打分評價。機關部門、直屬企事業單位黨組（黨委）書記商行政正職對班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進行打分評價，無黨組（黨委）書記的單位由行政正職或負責人對班子副職或其他師市黨委管理干部進行評價。班子副職及其他師市黨委管理干部的打分工作由所在單位政工部門（或黨辦）負責，分數確定后，由所在單位加蓋公章后安排專人于12月30日前報師市黨委組織部。

（2）民主測評（70分）。測評內容：德、能、勤、績、廉。

3.領導干部考核定等原則

領導干部考核等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。考核等次根據領導干部所在班子考核定等情況和干部考核得分等情況綜合確定。

（1）評定為“優秀”等次的，團場領導班子正職考核得分一般應不低于80分、無“一票否決”事項；機關部門、直屬企事業單位正職考核得分一般應不低于75分，且排名在同類干部的前40%，無“一票否決”事項；領導班子副職和其他師市黨委管理干部考核得分一般應不低于60分、無“一票否決”事項。

團場領導班子正職不計入團場領導干部評優基數、評優比例不受限制。其他師市黨委管理干部優秀等次名額一般不超過本單位或同類型單位師市黨委管理干部數的15%。

（2）有以下情形之一的，一般應評定為“基本稱職’’等次：

①領導干部考核得分低于50分但不低于40分，且排名在同類干部后3%的；

②領導干部民主測評“優秀”和“稱職”得票率達不到三分之二，“不稱職”得票率不超過三分之一的；

③分管工作受到師市通報批評的；

④對工作人員嚴重違紀違法負有領導責任的；

⑤有問責情形的。

（3）有以下情形之一的，一般應評定為“不稱職”等次：

①領導干部考核得分低于40分，且排名在同類干部后1%的；

②領導干部民主測評“不稱職”得票率超過三分之一的；

③違反政治紀律，不按政治規矩辦事的；

④有其他不適宜擔任現職情形的。

（4）其他領導干部，一般應評定為“稱職”等次。

領導班子正職（含二級局正職）定等，由師市黨委研究確定，所在單位黨委（黨組）不提出定等建議；各單位領導班子副職和其他師市黨委管理的干部考核定等由所在單位黨委（黨組、黨總支）研究提出建議，師市黨委組織部結合各單位總體評優比例情況統籌報黨委確定。領導班子考核評定為“一般”或“差”等次的，正職和負有直接責任的班子成員不能評定為“優秀”等次；黨組（黨委）書記抓基層黨建綜合評價未被評定為“優秀”等次的，年度考核不能評定為“優秀”等次。受到省部級以上表彰獎勵的，可適當提高評優比例。領導職數較少的處級單位和無主管部門的副處級單位，可按1個優秀名額推薦，由師市黨委統籌確定。一級局轄多個二級局或副處級單位的，一般優秀等次名額不超過領導干部總數的15%。師市機關部門副職的評優，按照以總支述職、測評為基礎，師市黨委綜合統籌確定。

（5）有下列情形之一的，不確定等次：

①因職務行為以外的錯誤受到嚴重警告處分的；

②受一年處分的第二年，或受二年處分的第二年和第三年；

③受處分的第二年和第三年；

④受記過、記大過、降級、撤職處分的；

⑤涉嫌違紀違法被立案檢查、調查期間尚未結案的。

（6）師市黨委管理的援疆干部不計入受援地、受援單位評優基數、評優比例不受限制。

（7）按照規定有一票否決、兵團干部在線學習任務未完成或其他規定不得評為優秀情形的，相關領導不得評優。

六、各單位團處級試用期干部考核具體要求

對2017年新提任且試用期滿一年的干部，進行試用期考核。

1.考核一般采取本人書面述職、個別談話等方式，全面了解領導干部試用期間的思想政治表現、組織領導能力、工作作風、工作實績和廉潔自律等情況，重點考核其對試任職務的適應能力和履行職責的情況。考核前，領導干部所在單位黨委（黨組）應對領導干部能否正式任職提出初步意見，提前報師市黨委組織部。

2.團處級干部試用期滿，考核合格的，經師市黨委組織部部務會研究后，報師市黨委書記審批，辦理正式任職手續，正式任職前，委托單位黨委按規定與試用期干部談話。

3.領導干部試用期滿，考核不合格的，經師市黨委組織部部務會研究提出意見，報師市黨委常委會討論決定，免去試任職務，一般按試用前原職級安排適當工作。

七、考核方法程序

（一）撰寫總結述職材料。

領導班子根據考核內容撰寫年度工作總結，每項考核內容形成專項報告。年度工作總結要把貫徹落實中央和自治區、兵團、師市黨委決策部署，發揮職能作用情況作為主要內容，簡要報告其他考核內容。報告要突出以下方面內容：

1.學習貫徹黨的精神、《》、新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神情況；

2.落實中央關于深化兵團改革精神，全面推進團場綜合配套改革情況，第二次中央xq工作座談會精神和兵團黨委、師市黨委重要決策部署，推動經濟發展、民生改善、生態文明建設和黨的建設以及完成重點任務情況；

3.嚴守黨的政治紀律和政治規矩、發揮領導核心作用，發揚黨內民主、開展批評和自我批評、嚴格黨內組織生活和行為操守，履行黨風廉政建設主體責任和開展“兩學一做” 常態化制度化、“學轉促”、“訪惠聚”和“住連管寺”活動情況；

4.強化“兵”的職能，發揮兵團特殊作用，維護社會穩定、促進民族團結、兵地融合和向南發展的情況；

5.推進黨風廉政建設、意識形態建設、法治建設、環境保護和落實安全生產責任制的情況。

領導干部按照分工全面總結一年的德、能、勤、績、廉等情況，撰寫述職述德述廉述學（以下簡稱“四述”）報告。報告要把遵守黨的政治紀律政治規矩，貫徹民主集中制，嚴肅黨內政治生活，參加專題教育活動，落實中央八項規定以及依法辦事情況等作為重要內容。黨委（黨組）書記要把落實黨風廉政建設、抓基層黨建第一責任和加強“三支隊伍”建設作為重要內容；黨委（黨組）成員要把履行黨風廉政建設一崗雙責、履行黨建責任作為重要內容。

領導班子工作總結、領導干部“四述”報告，要突出問題導向，認真查擺謀穩定、抓黨建、改作風、促發展中存在的問題。領導班子工作總結由黨委（黨組）集體審定，領導干部“四述”報告由黨委（黨組）主要負責同志審簽。領導班子工作總結（不含專項報告）和領導干部“四述”報告提前發參會人員閱讀，為考核做好準備。

（二）召開考核會議。

綜合考核會議由帶隊師領導作動員，黨委（黨組）書記主持，并代表領導班子報告年度總結工作、黨委書記抓黨建工作報告。其他班子成員及處級干部年度考核“四述”報告均采取書面形式。上述有關材料要提前印發給參會人員。

各單位要按照要求制定參會人員名冊、民主評議表、布置會場、印制各類表冊、確定聯絡員等。

各農牧團場及水管處參加述職述廉大會的人員范圍是：黨委領導班子成員，黨委委員、紀委班子成員，其他團（處）級干部，機關科室負責人，直屬單位主要領導，人民團體主要負責人，部分基層一線黨代表、人大代表和政協委員要有一定人數參加（10%左右）。

zd系統各單位參加述職述廉的范圍是：單位黨委（黨組）領導班子成員，其他副處級領導干部，各科室主要領導和各墾區領導班子成員，一定數量的“兩代表一委員”。

直屬企事業單位參加述職述廉大會的人員范圍是：黨委（黨組）領導班子成員，其他團處級干部，機關全體干部，下屬單位領導班子成員。

師市機關團處級干部的考核主要以黨總支為單位，參會范圍為黨總支全體正式工作人員。

（三）民主測評。

在綜合考核會議上，對考核內容進行測評。領導班子正職和副職后備干部會議推薦工作，結合綜合考核民主測評、民主評議一并進行。

（四）評定等次。

根據綜合考核情況和責任單位提出的意見，按照定性與定量相結合的要求，結合平時掌握情況，在征求有關方面意見基礎上，師市黨委組織部綜合分析形成領導班子和領導干部定等建議方案，報師市黨委常委會議審議。

（五）上報材料。

1.各單位黨委（黨組）根據后備干部民主推薦結果，結合平時掌握的情況，集體研究提出團處級后備干部人選。正團處級后備干部人選按照領導班子正職職數1︰1比例確定；副團處級后備干部人選，由各單位黨委（黨組）按照領導班子副職職數1︰1的比例確定，并上報后備干部人員花名冊和登記表。

2.各單位在考核結束后，根據考核組意見反饋情況，上報單位副職（包含其他處級干部、援疆干部等）定等意見。

八、綜合考核結果的運用

1.師市黨委組織部分別向各單位、各部門反饋考核的相關情況。領導班子和領導干部應當根據反饋情況、結合領導班子民主生活會或專題會議，認真總結經驗，開展批評和自我批評，提出整改措施。

2.公務員（含參公）單位的領導干部確定為優秀等次的，按照《公務員獎勵規定（試行）》（中組發〔2008〕2號）有關規定予以獎勵。

3.領導班子確定為差等次的，進行綜合分析研判，提出組織調整的意見。

領導干部確定為基本稱職等次的，正職由師市主要領導或分管領導進行批評教育、誡勉談話，限期整改；連續兩年確定為基本稱職的，進行組織調整。

領導干部確定為不稱職等次的，視具體情況適時進行組織調整。

4.對綜合考核中發現涉及領導干部工作和作風等方面的問題，分別依據中央《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》、《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》和兵團《關于組織人事部門對干部進行打招呼的實施辦法（試行）》等規定，對干部進行及時提醒、批評教育或函詢、誡勉談話以及予以調整、追究責任等。

九、一般干部的考核

一般干部的考核主要是指對師市機關科級及以下公務員、zd系統各單位科級及以下公務員、已實行公務員制度的團場機關科級及以下職務公務員和師市參照公務員管理單位的科級及以下工作人員。考核工作主要由師市人社局、師市直黨工委負責。

十、其他要求

1.師市黨委管理的援疆干部的年度考核，除已進行考核的，其余人員與所在單位其他師市黨委管理干部一并進行考核。進疆工作不足半年的，原則在派出單位參加考核（各受援單位要與援疆干部派出單位提前做好溝通，以防出現重復考核和均未考核的情況）。

2.參加“訪惠聚”活動的干部年度考核，由“訪惠聚”活動領導小組辦公室根據有關要求組織實施；參加“住連管寺管委會”活動的干部年度考核，由師市黨委統戰部根據有關要求組織實施。

3.擔任多個職務的領導干部，一般在承擔主要工作職責的單位進行年度考核。

4.新提拔任職的領導干部，按現任職務在現單位進行考核。交流任職的領導干部，由現單位進行年度考核，交流任職不足半年的，其交流前的有關情況由原單位提供。

5.參加培訓學習的領導干部，在現單位考核，考核期間本人可不回單位進行“四述”，可采取書面形式進行，其學習、培訓的相關情況由所在學習、培訓單位提供，其中參加一年制以上學習培訓的，不參加“四述”、民主測評和民主評議。

6.掛職鍛煉或參加專項工作的領導干部，在掛職期間由掛職或服務單位考核，并確定等次；掛職或服務不足半年的，由掛職或服務單位提供表現情況，在派出單位考核并確定等次。

7.到齡免職的領導干部，已批準退休的，不參加年度考核。

8.師市機關各部門的年度總結考核工作由師市直黨工委按通知相關要求具體負責組織落實。

9.團處級領導干部考核結束后，填寫“團處級干部年度考核”登記表，由機關各總支、各單位負責統一收集和上報師市黨委組織部。師市機關一般干部總結結束后，填寫“公務員年度考核登記表”，并由總支統一收集上報師市人社局。

10.各考核組及各單位要及時與師市黨委組織部相關業務科室溝通聯系，黨風廉政建設測評表報師市紀委，黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制民主評議結果上報師市黨委組織部組織科，干部選拔任用“一報告兩評議”上報師市黨委組織部干部監督科，其他材料上報師市黨委組織部干部科。

11.對各單位班子評價的分項責任單位，打分情況請于12月30日前報師市黨委組織部干部科。

篇(5)

下面，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，進一步增強做好文化體育廣播電視旅游工作的使命感和責任感。

年，我縣深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞試驗區三大主題，較好的完成了文化體育廣播電視旅游工作各項目標任務。但是，我們必須清醒地看到，我縣文化體育廣播電視旅游工作中也還存在一些不容忽視的困難和問題：一是輿論引導能力有待進一步提高，特別是應對經濟全球化和人們思想多元化的新形勢，對新聞宣傳規律，信息傳遞規律有待深化；二是電視臺的規范化建設有待加強，特別是即將開播的新聞薈萃欄目，目前我們的人員素質、制作水平、設備需求等都還存在一定的差距；三是隊伍建設不適應行業發展需要的矛盾十分突出，這是制約文化體育廣播電視旅游事業發展的瓶頸；四是體育設施設備建設較為滯后，已跟不上發展的步伐；七是旅游事業的發展步伐尚需進一步加快。這些問題，必須引起我們的高度重視，正確認識加快文化體育廣播電視旅游事業發展的重要意義。

第一，從正確理解和認真落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的高度，進一步增強發展文化體育廣播電視旅游事業的使命感和責任感。提高建設社會主義先進文化的能力，既是實現黨的執政目標的需要，也是增強黨的執政能力的重要手段，在加強黨的執政能力建設中具有全局性、先導性意義。精神文化資源是黨執政的重要資源，知識基礎、文化底蘊決定著執政能力的高低。因此，我們要堅決貫徹落實科學發展觀，以先進文化的前進方向為基本導向，堅持以人為本，用知識的更新不斷推進自身文化建設，用文化內涵的豐富增加執政的資本，用保持先進性的具體行動增強發展先進生產力的能力，用精神文化資源的整合切實提高執政能力，不斷為改革開放和現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第二，從滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的高度，充分認識發展文化體育廣播電視旅游事業的重要性。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民，具體體現就是通過加快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化需求。文化部門擔負著組織引領文化戰線從事社會主義先進文化的生產和傳播職責，大力發展文化體育廣播電視旅游事業，從根本上講就是堅持社會主義先進文化前進方向，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，促進經濟社會協調發展和人的全面發展，是實踐“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求。

第三，從加快實現我縣經濟跨越式發展的高度，深刻領會發展文化體育廣播電視旅游事業的長遠意義和現實需要。大家知道，在社會發展進程中，經濟的發展和社會的進步是密不可分的。任何社會實踐的發展、社會形態的變更，無不伴隨著經濟和社會兩方面的發展與變化，沒有離開經濟發展的社會文化，也沒有離開在一定社會文化形態下的經濟發展。從這一角度理解，經濟和社會必須統籌協調發展。在現代社會，人文精神越來越多地融入經濟社會發展中，形成了人與人、人與社會、人與自然和諧共生的全面發展觀和可持續發展觀。因此，加快實現我縣經濟社會跨越式發展，實現既定的工作目標，不僅僅是經濟主管部門和經濟實體的事情了，在整個文化領域，包括體育、廣播電視、旅游等都要圍繞經濟轉型，一方面，加大輿論引導力度，凝聚人心，形成合力；另一方面，借助我縣實現經濟社會平穩健康發展加快自身發展。

二、抓住機遇，突出重點，積極推進文化體育廣播電視旅游工作再上新臺階。

今年全縣的文化體育廣播電視旅游工作挑戰與機遇并存，困難與希望同在。一是黨的十七大對推動社會主義文化體育廣播電視旅游工作指明了方向，同時提出了新的更高的要求；二是要應對國際金融危機，國家出臺了一系列擴大內需的政策措施，各級財政進一步加大了對各項事業的投入力度，無疑將加快我縣文化體育廣播電視旅游事業的投入；三是國家、省、地、縣相繼出臺了有關體制改革的有關政策，為文化體育廣播電視旅游事業的發展提供了政策依據；四是地委、行署對試驗區文化體育廣播電影電視旅游工作提出了新的更高的要求，一方面給我們的工作帶來了巨大的壓力和挑戰，同時又為文化體育廣播電視旅游事業的發展提供了空間；五是國家和省要求今年要全面完成、、和四個年度“村村通”工程建設任務，一方面將大幅度提高廣播電視入戶率，另一方面也加大了我們的工作任務和工作壓力。做好今年的文化體育廣播電視旅游工作，意義重大，責任重大。我們一定要創新思路，夯實基礎，抓住重點，攻克難關，切實抓好各項工作的落實。

（一）切實推進“村村通”廣播電視工程。一是要抓緊落實“”期間20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程建設。去年全縣一共完成了12374套衛星地面接收設備的安裝調試任務，今年需完成44320套衛星地面接收設施的安裝調試任務，國家要求在月底要全部完成。對此，各鄉鎮要高度重視，鄉鎮主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，確保工作落到實處。縣文化體育廣播電視旅游局要作好設備設施的供應，提供技術指導和服務，嚴把設備驗收關，確保設備質量和使用效果。為了保證工程進度和質量，項目實施期間鄉鎮文化站人員原則上不安排其他工作，將主要精力投入到“村村通”工程建設上來。二是要認真做好“十二五”期間20戶以下未通廣播電視自然村的摸底調查，認真編制好“十二五”廣播電視建設規劃。這項工作時間緊、任務重、要求高，關系到爭取國家投入的多少，因此，各鄉鎮和各有關部門一定要把此項摸底調查工作做好、做實，以爭取國家更多的投入。

（二）切實抓好鄉鎮綜合文化站建設。鄉鎮文化站建設是國家擴大內需項目，大家一定要高度重視。剛才海英縣長就鄉鎮綜合文化站建設作了安排，從通報的情況來看，這項工作仍然比較滯后，有的鄉鎮至今還未啟動。會后，各鄉鎮要及時安排，抓好落實；縣文化體育廣播電視旅游局要作好跟蹤檢查，配合鄉鎮實施好該項目，確保這項工程在6月底前順利完成。

（三）切實抓好農家書屋建設。農家書屋是增長知識，增長才干的課堂，是培養和造就科學人才的平臺，省委、省政府、地委、行署對農家書屋建設高度重視，各鄉鎮及有關部門要加強對農家書屋的建設和管理，充分發揮農家書屋的作用。

（四）切實抓好“新聞薈萃”欄目的建設。開播新聞薈萃欄目是省委、省政府、地委、行署及上級廣電部門統一安排和部署的，是為了提高電視新聞制作的數量和質量、擴大宣傳效果。新聞薈萃欄目開播后，我縣電視臺新聞節目將由現在每周四期變為每日新聞，縣文化體育廣播電視旅游局要抓緊提出方案，報縣委、政府批準后抓緊組織實施。對涉及的人員、資金、設備不足的問題，縣人民政府將盡力幫助解決。

三、加強領導，狠抓落實，形成文化體育廣播電視旅游事業發展的強大聲勢。

（一）切實加強領導。各鄉鎮、各有關部門要把文化體育廣播電視旅游工作擺到重要議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展任務一起部署、一起實施。要加強對文化體育廣播電視旅游工作的督促檢查，把文化體育廣播電視旅游事業發展作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容，作為判斷領導水平和能力高低的重要依據。要根據我縣文化發展的目標任務和這次會議的安排部署，抓緊研究相關的文化發展規劃。

（二）盡快形成齊抓共建的合力。文化體育廣播電視旅游涉及許多部門和單位，必須互相支持，協調配合。各鄉鎮和各有關部門要按照這次會議的部署，齊心協力抓好落實，努力做到責任落實、政策落實、措施落實，把目標任務職責統一起來，形成齊抓共建的合力。要做好宣傳教育工作，為加強文化建設創造良好的輿論環境。

（三）牢牢把握正確的宣傳輿論導向。文化體育廣播電視旅游工作是全縣宣傳思想工作的重要組成部分，是宣傳思想戰線的主力軍，一定要堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體的原則，把握宣傳思想工作的正確方向，掌握黨對意識形態領域的主導權。文化體育廣播電視旅游部門要牢牢把握正確的輿論導向，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，增強正面宣傳的感染力、吸引力和影響力，提高輿論引導和引導社會輿論的能力。

篇(6)

從4萬億經濟刺激方案到各行業的振興規劃，從百萬未就業高校畢業生實習計劃、千萬農民工援助行動到“六大組合拳”，勿庸置疑，為了“雙保”，政府出臺措施的力度前所未有，其中一些措施已經初見成效。但是，不管是著眼于經濟宏觀面，還是著眼于行業面，眾多措施都回避了一個重要問題：增長與就業的關鍵在于企業活力。企業作為經濟社會的基本細胞，其活力決定著整個經濟體的活力。具體到就業，非國資、外資、非壟斷行業的中小企業之活力更是舉足輕重。原國家發改委副主任歐新黔在“2005年全國中小企業網上百日招聘高校畢業生”活動啟動式上就曾表示，中小企業量大面廣，占全國企業總數的99%以上，經營范圍涉及國民經濟所有非壟斷的行業和領域，提供了約75%的城鎮就業崗位，占每年新增就業崗位的80%以上。可見，中小企業的處境和生存能力，實際決定著社會就業的吞吐能力。

雖然經濟宏觀面及行業面的激勵政策最終會惠及企業，但制約中小企業生存發展的負面因素依然龐大。中國的中小企業大多依托各種靈活性便利條件或成本優勢，博取狹窄的生存空間。由于利潤率低，所以適應環境變化的能力也弱。因政策等多項環境的變化，2007年一年即減少個體企業135萬戶；在2008年以來的企業“倒閉潮”中，倒閉的企業數以萬計，基本上都是中小企業。

如果希望中小企業能解決更多人就業，必須改善它們的生存狀況，幫助它們擴大贏利能力。在最近出臺的“促就業”政策中，一些措施就具有利益激勵性質，例如中小企業安置大學畢業生達到一定數額后，即可由政府擔保獲得一定信貸支持。這些措施都是有益的，但力度還不夠。據北京大學中國經濟研究中心教授平新喬財稅體制改革研究組研究，現在全國最發達地區和最貧窮地區都出現了中小企業稅負負擔過重的問題。因此，面對嚴峻的就業形勢，除信貸杠桿外，有必要啟動更有力的稅收杠桿。企業每新增就業達到一定比例，即可獲得相應比例的稅收減免。

更重要的是，要從游戲規則的源頭作出修正，改善企業的生存能力。規則不變，游戲結果很難改變。說到此，很難回避2008年1月，日正式生效的《勞動合同法》。眾所周知，2008年的企業“倒閉潮”早在金融危機前就開始了，究其根源，新《勞動合同法》的實施被普遍列為重要原因之一，可見其對企業生存能力的影響之巨。

篇(7)

一、以現代社會的特征認識社會保障

社會保障，一般是指國家為了保障社會安全和經濟發展而依法建立的，在公民由于年老、疾病、傷殘、失業、災害、戰爭等原因而生活發生困難的情況下，由國家和社會通過國民收入分配，提供物質幫助，以維持公民一定生活水平或質量的制度。

按照中國首次發表的社會保障白皮書，中國社會保障體系基本架構包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障。社會保險是整個體系的核心，在社會保障主體結構關系中占有主導地位。

二、我國社會保障現狀

經歷了多年的探索和實踐，一個以“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”為特征的中國特色社會保障體系架構初顯。有過失敗的苦澀，也有成功經驗的積累。我們總結出，只有實事求是的從我國國情出發，才真正建立起并逐步完善適合我們自己的社會保障制度。

1.我國目前社會保障制度已經取得的成就

(1)社會保障的中國特色由朦朧走向清晰。“十一五”期間，“全民社保”、“統籌城鄉”、“以人為本”等理念勾畫出了社會保障事業的新格局。新農保、城鎮居民醫保、新農合等城鄉社保制度多管齊發，遍地開花，我國社會保障制度建設取得突破性進展，社保體系框架已基本形成。“制度設計科學、管理服務高效、人人享有保障”的社會保障事業發展目標確定。

(2)制度建設步伐大、快、穩。“十二五”規劃提出新農保五年內實現全覆蓋，城鎮居民養老保險制度浮出水面。“十一五”期間全國各級社保經辦機構相繼出臺了基本養老、基本醫療、失業、工傷、新農保和養老保險關系轉移接續、流動人員基本醫療保障關系轉移接續、異地就醫結算服務辦法或業務經辦流程等，對現有的社會保障制度進行了有益的補充和積極的探索。2010年10月28日，十一屆人大常委會十七次會議通過了《社會保險法》，形式上的法律制度開始接軌社會實踐。內容涵蓋了養老、醫療、工傷、失業、生育等5個社會保險險種，98項法律條文規定了社會保險法律制度的全部。城鄉最低生活保障制度初步建立，社會救助和社會救濟體系日趨完善。

(3)社會保險體系運行良好，成績有新突破，“以人為本”的理念得以貫徹，政策普惠民生。

截至2010年底，養老保險參保人數達到2.57億，醫療保險4.32億，工傷保險1.62億，失業保險1.34億，生育保險1.23億。城鎮基本醫療保險加上新農合，總人數超12.6億，新農保參保人數達1.43億。

參保人員保障水平得到較大幅度提高。企業退休人員養老金連續第七次調整，全國人均每月近1400元。新農保試點地區已有3400多萬60歲以上農民按月領取了政府發給的最少55元的基礎養老金。

2.我國社會保障仍然面臨需要解決的問題

(1)體制分散、多頭管理。按照國際的通常理解，以及中國社會保障白皮書，我國的社會保障除了五大保險外，還有社會救濟、社會福利、社會優撫等內容。以目前中國的行政體制看，五大險種隸屬于人力資源和社會保障部，救濟救災、最低保障等職能在民政部，與醫保改革相關的醫院管理則從屬于衛生部。社會保險內容之間有千絲萬縷的聯系，如救濟救災、最低生活保險與五大險種的養老、醫療、工傷保險等。前者標準線與受益人享受后者險種的待遇密切相關。所以，社會上出現的“大民政”“大衛生”“大社保”質疑聲音其實反映了目前政出多門，溝通脫節、體制分散的現狀。

(2)社會保險法制不硬，亟需相關法律配套。《社會保險法》的出臺被喻做社會保障發展史上的里程碑，讓廣大社保工作者體會到了有法可依的欣喜。我們不否認《社會保險法》的歷史意義，但它客觀上還存在不足。如第十一章第九十四條：違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。實際上，刑法中關于社會保險犯罪的條款仍是空白，依然是缺法可依。

(3)社會保障覆蓋面仍需擴大，基金籌措困難，基金缺口已經出現。根據全國總工會2010年統計數據，城鎮職工企業人員的養老保險參保率91.4%，醫療保險參保率92%，失業保險參保率85%，工傷保險參保率79.4%，生育保險參保率61.5%。擴大社會保險覆蓋面，增強社保基金保障能力，還有很多工作去做。基金缺口也面臨沉重壓力。以2010年養老保險數字統計為例：收繳13000億左右，支出10000億左右，累計結余15000多億。僅僅一個上海，每年社保資金缺口就在百億以上。支出增加的速度要快于收入增加的速度。社保赤字現象必須引起關注。

3.社會保障面臨的壓力和挑戰

建立健全與我國經濟發展水平相適應的社會保障體系是一項長期而艱巨的任務。當前與今后一段時間，我們面臨的挑戰是：

(1)人口老齡化。按國際通行標準，2009年起，我國已步入老齡化社會。以大城市為例，上海、北京、廣州的老齡化率分別為22%、15%、13%。首先受到沖擊的是養老保險，退休人員每年遞增速度以6%計算，預計到本世紀30年代，老齡化達到高峰，城鎮養老、醫療費用負擔會進一步加重。

(2)城鎮化。我國城鎮化率將以每年1%的速度遞增，轉移勞動力就業和社會保障問題將大大增加。社會保障程度滿足城鎮化過程中數億農村轉移勞動者需求的壓力非常大。

(3)就業形式多樣化。新一輪的經濟發展改革目標以轉方式、調結構為重點。非公經濟已經成為吸納新生和存量勞動力主要渠道。傳統的以單位、固定職業、固定從業地點為本 位的社會保障體系已不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。城鎮居民保險、新農保、新農合等有益嘗試亟需試點和全面鋪開。

三、社會保障發展的影響因素

1.法制因素。法制化是建設有中國特色社會主義國家目標之一。健全和完善的法律制度是一國社會保障的根本和基礎。法律制度的內容決定著哪些人可以享受社會保障，可以享受怎樣的社會保障。我們是社會主義國家，全體人民共享社會保障成果，目標是享受全民社保。

2.經濟和人的因素。物質基礎決定上層建筑。我國是一個擁有13億人口的大國，國民經濟總量已躍居全球第二。我國又是一個已經步入老齡社會，老齡人口最多的國家。人均國民生產總值仍然處于發展中國家的行列，整個社會面臨未富先老的尷尬境地。這就決定了我們目前的發展方向只能是“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”。

3.文化因素。經濟社會的發展推動了人類文明的進步，文化形態或是意識形態也產生著深刻變化。文化代表著一個民族、一個國家的價值取向。根源于社會的文化以意識形態的方式影響社會保障的方式、內容。

4.區域因素。區域塊狀分割，形成了人們的不同生活習慣、生活質量和生存狀態，從而決定了對社會保障不同需求和需求的不同內容。我國地域廣闊，差異性更加明顯、趨異，要求我國社會保障制度要采取靈活性和多元化形式滿足人民群眾的需要。

四、社會保障法律完善破題

1.在加強法律支撐的同時繼續完善綜合立法。一是修訂刑法，根據我國《民法》和《合同法》中合同欺詐應承擔法律責任的規定，結合刑法中合同詐騙罪、詐騙公司財務罪有關規定，挪用和欺詐行為必須承擔法律責任。借鑒英國社會保障法中反欺詐規定，建議在刑法修改中增加“挪用社會保險基金罪”和“社會保險詐騙罪”，增加《社會保險法》的強力法律支持。二是加快從分散立法模式向綜合立法模式轉變。在現有《社會保險法》《社會救助法》《社會福利法》等的基礎上，研究制定《社會保障法》，在理順法律制度與社會保障層次和關系上進一步健全社會保障的運行機制。

2.城鄉一體，制度并軌。將目前失地農民養老保險、農民工養老保險、靈活就業人員社會保險等多軌制度先并軌為公職人員社會保險、職工社會保險和農民社會保險三軌。在此基礎上弱化差距，最終形成統一的國民社會保障制度。建立城鄉一體社會保障制度，既要實現政策的全覆蓋，更要做到待遇如養老、醫療、生育等方面的大統一。消除公民之間的制度性原因產生的差異，保障公民的基本權益，釋放農村消費潛力，促進和維護社會公平。