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應急物流論文:自然災害應急物流的管制

一、構建自然災害應急物流管理體系存在的問題

1．理論研究不充分。理論界對于構建自然災害應急物流管理的研究還不是特別深入，對于應急物流來說，屬于一個相對比較復雜的系統，包含物流的組織、物流的指揮、物資的籌備、物資的運輸、構建應急中心等，在構建相關物流體系中，理論研究缺少針對性，主要表現是：第一，應急物流的組織與指揮體系研究不充足；第二，在應急物資管理體系方面的研究主要還是集中在物資管理方面；第三，關于應急物流信息管理尚未建立完善的信息系統。

2．實際構建缺陷。由于在構建自然災害應急物流管理方面的研究還不是特別深入，構建的時間也不是特別長，導致在整個運作中出現了一些問題。比如，物流基礎設施建設有待加強，尚未形成一個完善的物流鏈，貨物在運輸，以及裝卸的時候沒有滿足整體性的需求。而且受到信息技術的限制，導致性能單一，管理效率和管理水平不高，根本沒有辦法滿足相關需求。一部分企業在信息領域的發展程度不高，尤其是在信息技術快速發展的今天，物流行業信息化的不斷進步，如果企業信息資源管理達不到要求，企業與顧客就很難實現高效率的對接。加上應急物流的信息不夠通暢，導致物資人員運輸不及時，分配不合理；法律法規不夠完善等問題，在很大程度上影響了救災工作的進展。

二、構建完善的自然災害應急物流管理體系的措施

在構建完善的自然災害應急物流管理體系方面，要加大理論方面的研究力度，為構建應急物流體系打下堅實的理論基礎。除此之外，要根據相應的理論研究，加強實踐，找出構建完善的自然災害應急物流管理體系的措施?？梢詮囊韵聨讉€方面進行考慮：

1．加大基礎設施的建設投入力度。物流基礎設備主要包括儲備物資設施、物流信息網絡等，這些基礎設施構成一個完整的供應鏈，保證應急物流運作的開展。因此，要加大基礎設施建設投資力度。提高通訊網絡的暢通性，有利于建設災害預警機制。

2．合理儲備資源，做好物資管理。自然災害發生之后，要根據預防預警的具體要求來對災害的類型進行判斷，之后對預警的類別進行細分，包括災害的起始時間，影響的范圍等，對于災區的房屋損失狀況，人員傷亡狀況，需要物資運輸的狀況進行評估，為賑災物資物流運輸提供評估的數據依據，組建救災物流指揮部，要把應急物流處理方案公布出來。積極整合應急物資資源，幫助調動各個地區的資源，這樣就方便資源更快速地調配到災區。除此之外，可以對物資進行分層次的管理，保證救災物資能很快地分配到最需要物資的地區。

3．制定合理的機制，提高組織能力。應急物流有效運作的一個重要保證就是建立相應的物流應急機制。完整的應急物流除了包括物資的供應、物資的調度、物資的協調等，還包括建立相應的政府指揮中心，用相應的政策法規來保證機制的合理實施，要提高部門組織指揮能力，這樣才能更好地協調物資供應狀況。

4．完善應急物流系統，結合實際制定應急物流預案。根據我們國家的人口分布狀況，以及經濟主體的分布狀況可以對應急物流體系進行劃分，可以分為三個級別：一個是國際級別的應急物流系統，一個是區域應急系統，一個是縣級應急系統。就國家級別的應急物流系統來說。要做好整體布局和規劃，區域和縣級應急物流系統就需要從某一個局部作為出發點，從而提高物流系統的及時性和有效性。在制定物流應急預案的時候，要結合各個地區的具體經濟情況，制定科學、合理的預案。這樣在自然災害發生的時候，就能很好地進行人員和物資的調配。

三、結論

自然災害的頻繁發生就決定了建立一個相應的自然災害應急物流體系。加強相關理論研究，加大基礎設施的建設投入力度、合理儲備資源，做好物資管理、制定合理的機制，提高組織能力、完善應急物流系統，更好地保證人民群眾的財產安全，為和諧社會構建增添一份力量。

作者：李春哲單位：唐山市交通運輸局

應急物流論文:公共衛生事件應急物流管理及保障機制

編者按：

本文主要從引言,應急物流的內容、特點及管理要求,突發公共衛生事件管理及防范的意義,突發公共衛生事件應急物流保障機制,結束語幾個方面對公共衛生事件應急物流管理及保障機制研究進行闡述,其中，引言從研究的廣度和深度在不斷加大進行講述，應急物流的內容、特點及管理要求從應急物流的特點、管理要求進行講述，突發公共衛生事件管理及防范的意義從減少和避免經濟損失、減弱或避免政治風險、文化損失進行講述，突發公共衛生事件應急物流保障機制從技術保障、物資經費保障、通信與交通保障、法律保障、社會公眾的宣傳教育進行講述，結束語從應急物流管理措施和方法進行講述。本文對公共衛生事件應急物流管理及保障機制有著參考指導的意義。

[摘要]本文通過大量社會調查,結合近期發生的一些典型案例,介紹了應急物流的概念、特點、管理要求,突發公共衛生事件的內涵及防范的意義,探討了突發公共衛生事件應急物流管理的保障機制及應注意的事項;說明了應急物流管理對防范突發公共衛生事件的重要性,指出了我國今后應該向先進的國家學習,做到科學預警,有效防范。

[關鍵詞]突發公共衛生事件應急物流保障機制

一、引言

不斷發生的各種突發公共衛生事件對我國的國民經濟和社會秩序造成了巨大的影響和破壞,每次災難發生時,都需要大量的應急物資,通過應急物流系統,運送到事發地點,對災情進行緊急救助。在突發性很強的公共衛生事件發生的地區,往往平時沒有賑災物資儲備,或儲備的數量和種類有限。為使突發公共衛生事件造成的損失最小化,急需對應急物流的內涵、規律、保障機制、實現途徑等進行研究,進而建立一套適合我國國情的應急物流系統。應急物流從概念的提出至今,雖然時間不長,但因其重大的社會意義,已經引起廣泛的關注,研究的廣度和深度在不斷加大,制定應急物流方案,具體研究應急物流在當今社會中的應用是研究的重點。

二、應急物流的內容、特點及管理要求

應急物流(Emergencylogistics)是指以提供突發性自然災害、突發公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流具有空間效用、時間效用和形質效用。應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現來實現其物流的效益。它將現代物流與應急管理結合,以適應突發公共衛生事件的需要[1-3]。

1.應急物流的特點

(1)非預見性

重特大災害,涉及面廣,破壞力大,突發性強,一般情況下很難預測會出現什么情況。對物流的需求也變得不確定,因此很難事先做好應急物流規劃。

(2)需求的急迫性和多樣性

在突發公共衛生事件發生的時候,短時間之內需要大量的物資,從救災專用設備、醫療設備、通訊設備到生活用品無所不包;同時,往往還會伴隨著運輸系統的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,除了需要在配齊這些物品,還要將這些物品及時送達,這對物流的配送系統是個嚴峻的考驗。

(3)政府與市場共同的參與性

應急物流來源可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業和個人自主采購滿足自身需求等方式,與多頭供應相對應的是多頭儲備,各自為政的采購與運輸,針對這種分散性,需要對資源進行整合,以備不時之需。因此對于重大災害處理應遵循政府、企業、個人相結合的特點。

(4)突發性

應急物流是由突發事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預知性。應急物流對時效性要求非常高:必須在最短的時間內,以最快的流程和最安全的方式來進行應急物流保障。通常使用的一套物流運行機制已經不能滿足應急情況下的物流需要,必須要有一套應急的物流機制來組織和實現物流活動。

(5)不確定性

由于人們無法準確地估計突發事件的持續時間、強度大小、影響范圍等各種因素,而使應急物流的內容隨之變得不確定。例如,2003年上半年對SARS的戰斗開始階段,人們對防護和醫療用品的種類、規格和數量都無法有一個確切的把握,各類防護服的規格和質量要求也是隨著人們對疫情的不斷了解而確定的。

(6)非常規性

應急物流本著特事特辦的原則,許多平時物流的中間環節將被省略。整個物流流程表現得更加緊湊,物流機構更加精干,物流行為表現出很濃的非常規色彩。如在應對SARS和禽流感的戰役中,為了保證醫療用品的需求,就需要有一個組織精干、權責集中的機構進行統一組織指揮,以確保物流活動的協調一致和準確及時。

2.應急物流管理的要求

應急物流是在特殊條件下發生的物流活動,應急物流的最根本目的就是實現對突發事件的應急保障,但由于應急物流的突發性、不確定性等特點,決定了應急物流必須著眼于平時的準備,加強應急事件的預警,加強應變機制的演練,才能做到應急物流實施時有條不紊,快速反應。

(1)加強政府在應急物流組織保障工作中的作用

應急物流的組織指揮工作,在很大程度上取決于政府職能的發揮,務實、高效的政府部門是應急物流組織指揮成功的關鍵。

(2)建立應急物流預警機制

在贏得各式各樣的應急物流戰斗中,應急事件的物流豫警機制就變得非常重要。一個運行良好的預警機制,可以很大程度上減少應急物流的突發性和盲目性。使應急物流變得“應而不急”,從而提高應急物流的保障效益和效率。

(3)搞好應急物流預案的編制與演習

編制應急物流預案,完善應急機制、體制和法治,可以提高預防和處置突發性事件的能力,最大程度的預防和減少突發事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,對于構建社會主義和諧社會意義十分重要。

(4)建立健全應急物流的法制機制

從世界范圍來看,在應對突發性災難的時候,國家立法起著很重要的作用。一方面,相關法律可以保障特殊時期、特殊地點、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相關法律可以規范普通民眾和特殊人群在特殊時期、特殊地點的權利與義務,可為與不可為。應急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制,也是一種強制性的保障機制。

要成功實施應急物流,除了滿足上面要求外,全民動員和“綠色通道”也是不可少的。全民動員是一項人民群眾廣泛參與,依靠自己的力量實現特定的社會發展目標的群眾性活動?！熬G色通道”是在重大災害發生及救災賑災時期,在地區間、國家間建立并開通的一條或者多條應急保障專用通道或程序。為了更好的發展應急物流,也為了今后有效的預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,保障公民身體健康和生命安全,研究突發公共衛生事件應急物流已是當務之急。

三、突發公共衛生事件管理及防范的意義

突發性公共衛生事件主要指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發性公共衛生事件由于事發突然,發生原因復雜,具有一定的破壞壞性和持續性,因此,一旦事發,將會造成很嚴重的后果,影響工農業生產和人們正常的生活。有效的防范突發公共衛生事件,具有十分重要的意義。

1.減少和避免經濟損失

有資料表明:美國每1美元預防白喉、破傷風和百日咳可節約29美元的醫療費。乙肝疫苗有效預防乙肝病毒,每年可減少巨額的醫藥費用。從預防開始,防治結合,禽流感的防控就是很好的例子。

2.減弱或避免政治風險

歷史上已多次發生由突發公共衛生事件導致政治動亂甚至內戰的情況。宏觀政治涉及公共管理機構在國際社會、新聞媒體、公眾面前的形象。應利用各種公共關系,明確公共管理機的立場,提供及時準確的信息,穩定公眾信心,團結更多的合作者和支持者。微觀政治涉及政策的決策和執行。應成立突發事件應對小組,提出清晰的思路和行動建議,保證信息傳遞準確及時,物資和人事調動暢通無阻。

3.減少或避免文化損失

防范突發公共衛生事件可以塑造良好社會精神,這是國家、民族面對突發事件的靈魂和基礎。要用知識和科學培養正確的突發事件意識、精神準備、承受能力和操作方法,盡快用科學的文化取代滯后的非科學文化和迷信。一個社會如果公眾在信念、意愿、好惡、目的等社會態度方面對突發事件具有科學判斷,就會形成一種科學應對突發事件的社會共識,就會自覺行動。培養良好習慣,如SARS危機以后人們開始注意講究清潔衛生,實行分餐制,公款吃喝和陋習減少,崇尚大自然,網絡視頻會議網上購物交易娛樂學習等網絡經濟生活提升,引發了一場社會風俗革新運動。

四、突發公共衛生事件應急物流保障機制

為了更好地防范突發公共衛生事件的發生,發生后能采取有效措施積極應對,從政府到地方都要努力做好應急物流管理,建立相應的保障機制,滿足應急物流實施的必要條件,使災情或疫情得到有效控制,使損失降低到最小。

1.技術保障

(1)信息系統

國家建立突發公共衛生事件應急決策指揮系統的信息、技術平臺,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、等工作,采取分級負責的方式進行實施。

要在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡,實現衛生行政部門、醫療救治機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。

(2)疾病預防控制體系

國家建立統一的疾病預防控制體系。各省(區、市)、市(地)、縣(市)要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件的應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

(3)應急醫療救治體系

按照“中庸之道、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全國范圍內建成包括急救機構、傳染病救治機構和化學中毒與核輻射救治基地在內的,符合國情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

(4)衛生執法監督體系

國家建立統一的衛生執法監督體系。各級衛生行政部門要明確職能,落實責任,規范執法監督行為,加強衛生執法監督隊伍建設。對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛生執法監督的能力和水平。

(5)應急衛生救治隊伍

各級人民政府衛生行政部門按照“平戰結合、因地制宜、分類實施、分級負責、統一管理、協調運轉”的原則建立突發公共衛生事件應急救治隊伍,并加強管理和培訓。

(6)加強國際合作

國家有計劃地開展應對突發公共衛生事件相關的防治科學研究,包括現場流行病學調查方法、實驗室并用檢測技術、藥物治療、疫苗和應急反應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等,尤其是開展新發、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關的疫苗研究,做到技術上有所儲備。同時,開展應對突發公共衛生事件應急處理技術的國際交流與合作,引進國外的先進技術、裝備和方法,提高我國應對突發公共衛生事件的整體水平。

2.物資、經費保障

(1)物資儲備

各級人民政府要建立處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。發生突發公共衛生事件時,應根據應急處理工作需要調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

(2)經費保障

應保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費,按規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費。應根據需要對邊遠貧困地區突發公共衛生事件應急工作給予經費支持。國務院有關部門和地方各級人民政府應積極通過國際、國內等多渠道籌集資金,用于突發公共衛生事件應急處理工作。

3.通信與交通保障

各級應急醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具,保證正常通信,保證交通通暢。

4.法律保障

國務院有關部門應根據突發公共衛生事件應急處理過程中出現的新問題、新情況,加強調查研究,起草和制定應對突發公共衛生事件的法律、法規和規章制度,形成科學,完整的突發公共衛生事件應急法律和規章體系。

國務院有關部門和地方各級人民政府及有關部門要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》等規定,根據本預案要求,嚴格履行職責,實行責任制。對履行職責不力,造成工作損失的,要追究有關當事人的責任。

5.社會公眾的宣傳教育

縣級以上人民政府要組織有關部門利用廣播、影視、報刊、因特網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

五、結束語

通過對突發性公共衛生事件應急物流管理的探討和學習,以及對2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的關注,我們充分認識到了應急物流管理的重要性。任何一個國家都必須給予高度的重視,因為這體現了一個國家的綜合管理能力。每個國家都應努力做到應對突發事件有條不紊,高度準確及時的預警,人員物資快速響應,隨時到位,將財產損失降到最低。我國對嚴重的“非典”和手足口病的處理,顯示了我國應對突發公共衛生事件的能力和措施,但也反映出了一些應急機制、應急物資儲備機制等不夠完善的一面。應向一些在此方面做得好的的國家和地區學習,比如日本、臺灣地區等,根據我國的具體國情,制定出符合我國國情的應急物流管理措施和方法。

應急物流論文:突發事件應急物流管理

一、引言

不斷發生的各種突發公共衛生事件對我國的國民經濟和社會秩序造成了巨大的影響和破壞,每次災難發生時,都需要大量的應急物資,通過應急物流系統,運送到事發地點,對災情進行緊急救助。

在突發性很強的公共衛生事件發生的地區,往往平時沒有賑災物資儲備,或儲備的數量

和種類有限。為使突發公共衛生事件造成的損失最小化,急需對應急物流的內涵、規律、保障機制、實現途徑等進行研究,進而建立一套適合我國國情的應急物流系統。

應急物流從概念的提出至今,雖然時間不長,但因其重大的社會意義,已經引起廣泛的關注,研究的廣度和深度在不斷加大,制定應急物流方案,具體研究應急物流在當今社會中的應用是研究的重點。

二、應急物流的內容、特點及管理要求

應急物流(Emergencylogistics)是指以提供突發性自然災害、突發公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流具有空間效用、時間效用和形質效用。應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現來實現其物流的效益。它將現代物流與應急管理結合,以適應突發公共衛生事件的需要[1-3]。

1.應急物流的特點

(1)非預見性

重特大災害,涉及面廣,破壞力大,突發性強,一般情況下很難預測會出現什么情況。對物流的需求也變得不確定,因此很難事先做好應急物流規劃。

(2)需求的急迫性和多樣性

在突發公共衛生事件發生的時候,短時間之內需要大量的物資,從救災專用設備、醫療設備、通訊設備到生活用品無所不包;同時,往往還會伴隨著運輸系統的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,除了需要在配齊這些物品,還要將這些物品及時送達,這對物流的配送系統是個嚴峻的考驗。

(3)政府與市場共同的參與性

應急物流來源可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業和個人自主采購滿足自身需求等方式,與多頭供應相對應的是多頭儲備,各自為政的采購與運輸,針對這種分散性,需要對資源進行整合,以備不時之需。因此對于重大災害處理應遵循政府、企業、個人相結合的特點。

(4)突發性

應急物流是由突發事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預知性。應急物流對時效性要求非常高:必須在最短的時間內,以最快的流程和最安全的方式來進行應急物流保障。通常使用的一套物流運行機制已經不能滿足應急情況下的物流需要,必須要有一套應急的物流機制來組織和實現物流活動。

(5)不確定性

由于人們無法準確地估計突發事件的持續時間、強度大小、影響范圍等各種因素,而使應急物流的內容隨之變得不確定。例如,2003年上半年對SARS的戰斗開始階段,人們對防護和醫療用品的種類、規格和數量都無法有一個確切的把握,各類防護服的規格和質量要求也是隨著人們對疫情的不斷了解而確定的。

(6)非常規性

應急物流本著特事特辦的原則,許多平時物流的中間環節將被省略。整個物流流程表現得更加緊湊,物流機構更加精干,物流行為表現出很濃的非常規色彩。如在應對SARS和禽流感的戰役中,為了保證醫療用品的需求,就需要有一個組織精干、權責集中的機構進行統一組織指揮,以確保物流活動的協調一致和準確及時。

2.應急物流管理的要求

應急物流是在特殊條件下發生的物流活動,應急物流的最根本目的就是實現對突發事件的應急保障,但由于應急物流的突發性、不確定性等特點,決定了應急物流必須著眼于平時的準備,加強應急事件的預警,加強應變機制的演練,才能做到應急物流實施時有條不紊,快速反應。

(1)加強政府在應急物流組織保障工作中的作用

應急物流的組織指揮工作,在很大程度上取決于政府職能的發揮,務實、高效的政府部門是應急物流組織指揮成功的關鍵。

(2)建立應急物流預警機制

在贏得各式各樣的應急物流戰斗中,應急事件的物流豫警機制就變得非常重要。一個運行良好的預警機制,可以很大程度上減少應急物流的突發性和盲目性。使應急物流變得“應而不急”,從而提高應急物流的保障效益和效率。

(3)搞好應急物流預案的編制與演習

編制應急物流預案,完善應急機制、體制和法治,可以提高預防和處置突發性事件的能力,最大程度的預防和減少突發事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,對于構建社會主義和諧社會意義十分重要。

(4)建立健全應急物流的法制機制

從世界范圍來看,在應對突發性災難的時候,國家立法起著很重要的作用。一方面,相關法律可以保障特殊時期、特殊地點、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相關法律可以規范普通民眾和特殊人群在特殊時期、特殊地點的權利與義務,可為與不可為。應急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制,也是一種強制性的保障機制。

要成功實施應急物流,除了滿足上面要求外,全民動員和“綠色通道”也是不可少的。全民動員是一項人民群眾廣泛參與,依靠自己的力量實現特定的社會發展目標的群眾性活動?！熬G色通道”是在重大災害發生及救災賑災時期,在地區間、國家間建立并開通的一條或者多條應急保障專用通道或程序。

為了更好的發展應急物流,也為了今后有效的預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,保障公民身體健康和生命安全,研究突發公共衛生事件應急物流已是當務之急。

三、突發公共衛生事件管理及防范的意義

突發性公共衛生事件主要指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發性公共衛生事件由于事發突然,發生原因復雜,具有一定的破壞壞性和持續性,因此,一旦事發,將會造成很嚴重的后果,影響工農業生產和人們正常的生活。

有效的防范突發公共衛生事件,具有十分重要的意義。

1.減少和避免經濟損失

有資料表明:美國每1美元預防白喉、破傷風和百日咳可節約29美元的醫療費。乙肝疫苗有效預防乙肝病毒,每年可減少巨額的醫藥費用。從預防開始,防治結合,禽流感的防控就是很好的例子。

2.減弱或避免政治風險

歷史上已多次發生由突發公共衛生事件導致政治動亂甚至內戰的情況。宏觀政治涉及公共管理機構在國際社會、新聞媒體、公眾面前的形象。應利用各種公共關系,明確公共管理機構的立場,提供及時準確的信息,穩定公眾信心,團結更多的合作者和支持者。微觀政治涉及政策的決策和執行。應成立突發事件應對小組,提出清晰的思路和行動建議,保證信息傳遞準確及時,物資和人事調動暢通無阻。

3.減少或避免文化損失

防范突發公共衛生事件可以塑造良好社會精神,這是國家、民族面對突發事件的靈魂和基礎。要用知識和科學培養正確的突發事件意識、精神準備、承受能力和操作方法,盡快用科學的文化取代滯后的非科學文化和迷信。一個社會如果公眾在信念、意愿、好惡、目的等社會態度方面對突發事件具有科學判斷,就會形成一種科學應對突發事件的社會共識,就會自覺行動。

培養良好習慣,如SARS危機以后人們開始注意講究清潔衛生,實行分餐制,公款吃喝和陋習減少,崇尚大自然,網絡視頻會議網上購物交易娛樂學習等網絡經濟生活提升,引發了一場社會風俗革新運動。

四、突發公共衛生事件應急物流保障機制

為了更好地防范突發公共衛生事件的發生,發生后能采取有效措施積極應對,從政府到地方都要努力做好應急物流管理,建立相應的保障機制,滿足應急物流實施的必要條件,使災情或疫情得到有效控制,使損失降低到最小。

1.技術保障

(1)信息系統

國家建立突發公共衛生事件應急決策指揮系統的信息、技術平臺,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、等工作,采取分級負責的方式進行實施。

要在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡,實現衛生行政部門、醫療救治機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。

(2)疾病預防控制體系

國家建立統一的疾病預防控制體系。各省(區、市)、市(地)、縣(市)要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件的應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。

(3)應急醫療救治體系

按照“中庸之道、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全國范圍內建成包括急救機構、傳染病救治機構和化學中毒與核輻射救治基地在內的,符合國情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。

(4)衛生執法監督體系

國家建立統一的衛生執法監督體系。各級衛生行政部門要明確職能,落實責任,規范執法監督行為,加強衛生執法監督隊伍建設。對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛生執法監督的能力和水平。

(5)應急衛生救治隊伍

各級人民政府衛生行政部門按照“平戰結合、因地制宜、分類實施、分級負責、統一管理、協調運轉”的原則建立突發公共衛生事件應急救治隊伍,并加強管理和培訓。

(6)加強國際合作

國家有計劃地開展應對突發公共衛生事件相關的防治科學研究,包括現場流行病學調查方法、實驗室并用檢測技術、藥物治療、疫苗和應急反應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等,尤其是開展新發、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關的疫苗研究,做到技術上有所儲備。同時,開展應對突發公共衛生事件應急處理技術的國際交流與合作,引進國外的先進技術、裝備和方法,提高我國應對突發公共衛生事件的整體水平。

2.物資、經費保障

(1)物資儲備

各級人民政府要建立處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。發生突發公共衛生事件時,應根據應急處理工作需要調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

(2)經費保障

應保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費,按規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費。應根據需要對邊遠貧困地區突發公共衛生事件應急工作給予經費支持。國務院有關部門和地方各級人民政府應積極通過國際、國內等多渠道籌集資金,用于突發公共衛生事件應急處理工作。

3.通信與交通保障

各級應急醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具,保證正常通信,保證交通通暢。

4.法律保障

國務院有關部門應根據突發公共衛生事件應急處理過程中出現的新問題、新情況,加強調查研究,起草和制定應對突發公共衛生事件的法律、法規和規章制度,形成科學,完整的突發公共衛生事件應急法律和規章體系。

國務院有關部門和地方各級人民政府及有關部門要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》等規定,根據本預案要求,嚴格履行職責,實行責任制。對履行職責不力,造成工作損失的,要追究有關當事人的責任。

5.社會公眾的宣傳教育

縣級以上人民政府要組織有關部門利用廣播、影視、報刊、因特網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

五、結束語

通過對突發性公共衛生事件應急物流管理的探討和學習,以及對2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的關注,我們充分認識到了應急物流管理的重要性。任何一個國家都必須給予高度的重視,因為這體現了一個國家的綜合管理能力。每個國家都應努力做到應對突發事件有條不紊,高度準確及時的預警,人員物資快速響應,隨時到位,將財產損失降到最低。我國對嚴重的“非典”和手足口病的處理,顯示了我國應對突發公共衛生事件的能力和措施,但也反映出了一些應急機制、應急物資儲備機制等不夠完善的一面。應向一些在此方面做得好的的國家和地區學習,比如日本、臺灣地區等,根據我國的具體國情,制定出符合我國國情的應急物流管理措施和方法。

應急物流論文:應急物流網點布局設計思索

人類社會無論發展到怎樣發達的階段，突發的“天災與人禍”總是不可避免。像2003年的“非典”、2008年南方大雪災與5.12汶川大地震、2009年甲型HINI流感病毒的大爆發與北方特大雪災之類的一些突發事件，都逐漸暴露出我國對應急管理能力的不足，構建一個較為完備的突發應急條件下的物流系統，是國家安全和社會經濟快速發展、人民安居樂業的必然需求。應急系統中應急服務設施點的分布結構對于有效實施應急物流至關重要，直接影響著整個系統的快速反應能力。合理的應急服務網點布局對整個區域應急資源的配置和應急物資的調度也能夠起到事半功倍的作用。所以，應急物流系統建設的基礎性問題便是應急服務網絡節點的最優布局的確定。

1長株潭應急物流節點現狀分析

1．1長株潭物流中心建設規劃

①長沙:根據2007年長沙市商務局所公布的《長沙市城市商業網點布局規劃(2005－2020)》［1］，長沙市將形成現代物流發展重點區域、物流園區、物流中心三個層次的空間布局結構，全市共規劃大型綜合物流配送中心1處，專業物流區3個。其中主要的物流園區有金霞物流中心(大型綜合物流配送中心)、長株潭專業物流區、岳麓醫藥物流區、一力專業物流區、星沙專業物流區。②湘潭:根據2008年湘潭市商務局所公布的《湘潭市市域現代物流結點空間布局規劃》［2］，湘潭市規劃建設2個物流園區、10個物流中心，9個物流配送中心，9個專業批發市場。形成湘潭市以依托水運、公路運輸為主的依托電機、冶金、醫藥、林產品、農產品等產業優勢，側重建設礦石、鋼材、林產品、農產品等現代物流業發展體系。其中，兩個物流園區主要是九華物流園(綜合性省級物流園)、雙馬物流園(專業性市級物流園)。③株洲:根據2009年株洲市振幅門戶網站公布的《株洲城市總體規劃(2006－2020)》［3］，規劃在荷塘組團的大豐地區、清水塘片區的喻家坪地區和楓溪組團的七斗沖地區建設三個大型物流配送中心。其中大豐地區和喻家坪地區為面向中南地區的區域性物流中心;物資集散中心和大型貨物集散市場結合大豐、喻家坪、七斗沖物流配送中心統一規劃建設;一般性生活資料集散中心根據城市功能分區布置。

1．2長株潭規劃建設的物流中心布局存在的問題

1．2．1長株潭缺乏一體化的物流中心

為實施湖南省長株潭一體化戰略，長株潭各方面產業的發展都在不斷加快，這就要求物流服務業需要加大發展，需要發展與鐵路、航空、內陸口岸相關聯的綜合運輸網絡體系，需要建設具有較大規模和較高標準的城市物流中心，建設更多更先進的企業或社會化配送中心。從而更好的為長株潭其他產業的發展創造良好的服務條件和較高的發展，促進長株潭一體化的發展進程。

1．2．2缺乏應急物流系統網絡關鍵節點

要確保救災物資能夠快速高效的送到需求人員的手中，就需要應急物流系統網絡的關鍵節點分布較為廣泛，涵蓋范圍更多。而長株潭目前有大量的鄉鎮區域還沒有較為快捷方便的運輸方式，其規劃建立的物流中心也大多都在市區附近，無法及時將物資配送到災民的手中，不能滿足應急物流系統的要求。

2株潭應急物流網絡關鍵節點設計

2．1布局思路

對于應急物流系統網絡關鍵節點的布局，主要是定性定量方法相結合進行的，即先在給定的大區域范圍內，運用定性方法粗略選定一些點作為關鍵節點的備選節點，然后運用定量的模型及方法，結合具體的數據和算法求解出理論上的一些較為理想的“最優”節點作為此布局的關鍵節點，最后，再將定性與定量兩種方式相結合，綜合該區域的具體實際情況，確定該區域關鍵節點的布局。

2．2模型建立

①定性分析。依照長株潭的發展現狀、地理位置分布及將來的布局結構和各城市物流中心的規劃，可以定性分析出目前長株潭的應急物流節點的配送中心還需要建立四個，在每個區域的重心位置建立一個應急物流配送中心，主要負責周圍鄉鎮區域需求點的應急物資的配送。該四個區域具體劃分見表1。②改進的歐幾里德選址模型人口是對物資需求多少的最主要因素，為應急物流配送中心選址需要考慮的一個重要因素，其具體影響程度反映到各需求點的權重上，鑒于此，該應急物流系統中的配送中心的選址模型為：則該(ai，bi)即為所要求解的配送中心的坐標。否則，需繼續計算出dji并返回到步驟(2)式繼續下去，直到同時滿足(4)和(5)式迭代計算才停止。3模型求解根據表1中的長株潭應急配送中心區域劃分，用google地球對各區域內的需求點進行衛星定位得出各需求點的經緯度，然后將其轉化為該點的二維坐標，配送中心選址模型(1)式中的權重ωi，主要依據該需求區域的人口數量來確定，即有:ωi=WiW(6)式(6)中，Wi為第i個需求點的人口數，W為整個區域的人口總數。查閱湖南省2009年年鑒得出各鄉鎮需求點的人口數量，并根據(6)式中權重的求解方法確定出各需求點的權重。根據各需求點的坐標和權重，結合(1)、(2)和(3)式，采用迭代的方法對四個區域的配送中心的坐標位置進行求解。通過數據計算，解出第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ區域配送中心坐標位置并換算成經緯度(表2)。3新建節點布局效益分析①應急節點所覆蓋的范圍更為廣泛，方便救災物資的普及和發放。該節點布局徹底改變了長株潭地區只有市區位置才設有物流節點的狀況，這就使得大部分農村和鄉鎮地區更靠近應急物流中心，即使是離市區很遠的鄉鎮地區也能獲得救災物資，從而體現該布局的設計富有人性化。②應急節點更靠近物資需求量較大的地區，方便物資快速到達需求點。

模型中采用了改進的歐幾里德選址模型充分考慮了人口這一重要影響因素，并將其作為權重反映到模型中，這樣求解出配送中心的位置更靠近人口密集的需求點，使得從這些配送中心送達到這些地區的較多物資更加快捷方便，符合實際要求。③充分考慮了長株潭未來的城市規劃建設，利用現在及未來規劃建設的城市物流中心的資源，使得這些一般的物流中心既可以在一般情況下正常運作和盈利，又能夠在災害出現時及時響應并提供有效的物資支援，充分發揮了它們的物資儲備和調度、運輸的作用，具有良好的經濟效益。

應急物流論文:應急物流種類以及應對舉措

一、應急物流的概念及分類

所謂應急物流，就是指以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。現實生活中，無論是SARS和禽流感這樣的公共衛生事件，還是2008年5月12日汶川地震災害，都造成了大量的人員傷亡和財產損失，急需大量的應急物資，而應急物流保障的重要性也進一步顯現出來，應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時間效用。但應急物流又與普通物流不同，普通物流既強調物流的效率，又強調物流的效益；而應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現來完成其物流效益的實現，在某些情況下，甚至會變為純消費行為，只考慮物流效率的實現。應急物流可以簡單地分為軍事應急物流和非軍事應急物流兩種。非軍事應急物流還可以細分為災害應急物流和疫情應急物流；災害應急物流又可分為自然災害應急物流和人為災害應急物流。應急物流的“應急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性比較強，尤其在戰爭爆發的時候，始終把軍事利益放在首位。而應急物流系統則應該以社會利益為牽引，服務的對象是受災地區的人民，這兩者的目標、服務對象是不同的。應急物流一般具有突發性、弱經濟性、不確定性和非常規性等特點。

二、當前應急物流保障面臨的問題

（一）保障體制不健全

目前，我國各地（市）雖然都建立有相應的物流應急機構，但現行體制不盡合理。如交通管理機構只對本地（市）交通道路、運輸專業人員和運輸機具的數量質量等情況有個大概了解和掌握，但沒有對轄區所屬專業人員、器材物資、運輸機具進行區分配置和組建交通運輸保障力量，更沒有明確戰時任務和實施戰時保障計劃，導致了應急保障能力不強。

（二）指揮體系不完善

應急物流保障，往往同時涉及部隊與地方，這種軍民共同參與的保障力量，在組織指揮上存在者很多問題。當前，部隊不僅內部沒有建立絕對權威的組織指揮機構，而且外部也沒有建立軍地聯合的指揮體系，造成了應急物流交通運輸的聯系渠道不暢，多頭指揮，各自為戰，責任不明。特別是公路應急輸送和空運應急輸送的組織指揮，沒有明確指揮部門的職能，軍交部門又無法獨自唱主角，因而，極易造成軍令不暢，政令不通，嚴重制約應急物流的效率和效果。

（三）運載工具不先進

受經濟發展狀況制約，無論軍隊還是地方，當前的主要運輸方式仍然是陸上運輸。而應急物流的應急特性，要求時間必須最短，運距必須最近。然而，由于通常情況下物流成本按照海運、鐵運、汽運、空運的順序遞增，受客觀條件限制，長期以來，國內大部分地區形成了以鐵路和公路為主進行物資輸送的局面。即便是在應急條件下，受經濟條件制約，某些地區甚至也只能采取公路輸送的方式組織物流運作。這種物流運載的區域間不平衡性，給某些經濟欠發達地區的應急物流交通運輸保障提出了更高要求。

（四）交通道路欠發達

雖然近年來我國的交通基礎設施建設取得了很大成績，但不容忽視的是：一些地區，尤其是在某些山區、邊區、老區，“出門靠腿、運輸靠背”的落后局面仍然存在，在這樣經濟落后的地區，一旦出現應急、突發事件，組織應急物流交通運輸保障無疑將會需要高昂的成本支出。

三、應急物流體系建立的措施

（一）進一步完善應急物流指揮體系

應急物流是一個復雜的系統工程，更是一個專業性很強的工作，需要有專門的專業知識作支撐來進行指揮控制，否則，將不利于發揮應急物流的效率和效益。因此，在處置社會突發公共事件中，應當從制度安排的高度，建立和完善應急物流專家輔助決策機制，提高決策的科學性。即構建一套科學的決策流程和指揮機制，使得各級行政領導在應急物流決策活動中，能夠充分吸納物流專家的意見，在必要的時候由應急物流專家統一指揮、各部門分工協作。

應當看到，不同類型的物流，由于沒有統一的指揮調度，在流向、流程、流量等方面，均不同程度地存在雜亂無序的現象。如在汶川地震的物資捐助工作中，一些捐助的物資缺乏統一的調運渠道，存在著各自為戰的問題，加之震區各個收容點的需求也不盡相同，很難做到供需的匹配。因此，應著眼官方和民間一體、軍隊和地方一體，兼顧供給和需求，對應急物流實施一體化的指揮調度，統籌安排各個渠道的各種資源，最大限度地減少浪費，使應急物流發揮最大的效益。

（二）應急物流配送體系的建立

縱觀歷年來我國應急物資的發放情況，都是通過政府工作人員、救災部隊分發給群眾的，效率低，分發面窄，效果不盡如人意。因此政府有必要通過以下幾點來建立高效、發達的應急物流配送體系:

一是政府可通過應急物流指揮中心，結合實際情況，整合現有社會資源，聯合配送行業內信譽高、價格合理的物流企業進行協同式配送；而且可以通過大型物流企業已建立起來的供應鏈、連鎖網絡組織應急物品投放市場。

二是政府應大力推進國內電子商務業的發展，著重優化電子商務系統的應急物流配送網絡，加強應急物流指揮中心與電子商務業的聯系，減少物流環節，簡化物流過程，提高應急物流配送的快速反應性能。

三是在應對危機時，政府可根據應急工作的需要，通過行政手段和輿論召喚，動員人民群眾參與應急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊、公安、志愿者、防疫人員、醫務人員等多方力量，以最快的速度將應急物資發放到受災地區，這樣可保證應急物流配送的速度和廣度。

（三）搭建多樣化的信息平臺

近些年來，國家信息化基礎設施建設取得了長足進步和驕人的成績，一般情況下的通信聯絡非常方便快捷，物流信息管理平臺建設也初顯成效。但是，汶川大地震后，由于通信設施被毀、斷電等原因，震中的汶川縣城曾長時間與外界中斷聯系，包括物資需求在內的一切信息均無法傳遞。同時，在抗震救災中，也出現了物流資源、物流過程不能可視可控的問題。

若應急物流指揮單純依靠電力驅動的、高科技的信息溝通、指揮手段，在極端復雜嚴酷的條件下，將無法保證通信聯絡的暢通，也就無法實施有效的指揮控制。而此時，低端的，傳統的甚至是原始的通信聯絡、指揮手段，可能會發揮意想不到的效果。例如，在汶川地震中，一位徒步逃到都江堰的汶川縣城市民，給外界帶來了震中的確切信息。

總之，應急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應急物流保障體系還很不完善，需要加強對建立應急物流體系的理論與實踐研究，不斷完善應急物流理論。應急物流機制和體系的建立，是要求物流軟硬件基礎設施、法律法規的建立和完善作為保障的。應積極學習先進國家的經驗，盡早建立高效、快速的應急物流體系與現代應急物流保障機制。

應急物流論文:小議非戰爭軍事行動軍事應急物流建設的思索

摘要：加強軍事應急物流建設是處置突發公共事件的基本內容和重要事件。加強軍事應急物流建設，要以制定預案為突破口，完善應急管理體系;要加強物流通道建設，增加物流容量;要建立高效運作機制，保障物資順暢流動。

關鍵詞：非戰爭軍事行動;軍事應急物流;保障

軍事應急物流是指提供重大自然災害的突發性公共衛生事件及公共安全事利等突發性事件所需應急物資為日的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。軍事應急物流與普通物流樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構成，具有空間效用和時間效用。應急物流就其本質而言，是指在危機發生時進行緊急保障的一種特殊物流活動。與一般物流相比，軍事應急物流更凸顯了如下主要特征。

一、軍事應急物流的主要特點

（1）突發性。由于突發事件發生的時間、強度和影響范圍具有不可預測性，這就決定了其產生的物流需求是突然的、不可預知的。

（2）時效性。應急物流在時間上具有很強的約束性和緊迫性，物流速度的快慢直接決定了災害或突發事件發生后其危害程度和影響范圍的發展態勢。

（3）多樣性。應急物資的種類繁多，并由于災情和突發事件的不斷變化，物資的需求量和供需地都存在很大的隨機性。

（4）非常規性。應急物流應遵循特事特辦原則，盡量壓縮一般物流的中間環節，使整個流程更為緊湊，物流機構更加精干，物流行為表現出濃厚的非常規色彩。

（5）公益性。應急物流是以政府為主導的非盈利性活動，平時的物流經濟效益將不再是物流活動的核心目標。物流企業參與應急物流運作更多考慮的是社會效益與企業形象，屬弱經濟性活動。

二、軍事應急物流建設存在的不足

軍事應急物流在5.12抗震救災中發揮了很大的作用，但也存在明顯的不足:

一是缺乏統一的軍事應急物流保障組織機構;二是軍事應急物流保障預案不完善，預案體系及支持系統不合理;三是軍事應急物流保障專業隊伍和救援裝備缺乏，派遣程序相對復雜;四是信息系統不完善，信息滯后，溝通不暢。如何使軍事應急物流保障效益最大化，是當前我軍非戰爭軍事行動必須認真思考的間題。

三、軍事應急物流建設的對策

（一）注重軍事應急物流指揮體系建設，提高應急反應的快速性

首先，要建立健全應急管理指揮機制是非戰爭行動中實現應急管理的核心和關鍵。要著眼于保證指揮暢通，建設一個具有整體性、完整性、多層次的應急管理指揮機制，明確各級任務和職責。一是指揮機制要具有權威性二是指揮機制要具有聯合性。三是指揮決策要科學。同時，還應與地方相關指揮機構結合起來，通過調整、充實和完善，建立起一個責權明、決策快、效率高的非戰爭行動應急管理指揮機制。其次要建立應急管理協同機制。非戰爭軍事行動中應急管理協同機制是指國家和軍隊的危機管理部門共同應對危機的一種行為模式應急管理協同機制最重要的功能就是實現軍地信息的共享，為決策提供保障。軍用物資保障必須未雨綢繆，任務一旦下達，要求在最短時間內準確判斷情況，快速做出決定，以最簡潔的流程、最快捷的方式供應各種應急物資，以減小災害對人民生命、財產的損害程度，而軍事應急物流的順利完成離不開高效的組織指揮，暢通的信息保障。為此，要建立高效的軍事應急物流保障指揮系統，堅持“高效快捷，平戰結合，監管共存，統籌全局，不斷創新”的組織指揮原則，以實現各個部隊及各兵種間密切配合，同心協力，不斷提高軍事應急物流保障的快速性。

（二）注重軍事應急物流預案體制建設，提高應急反應的準確性

完備的應急預案是成功獲取救援的關鍵。要保證軍事應急物流保障力量在任何時候都能有條不紊地組織保障，快速及時地完成保障任務，平時就應制定一整套比較周密、相對完備的行動預案，盡量做到一種情況多種預案，一種預案多種準備。預案制定之后，還要做好預案的準備工作。硬件的準備，包括軍事應急物資、資金、設備設施、車船等;軟件的準備，包括應急物流的組織機構、人員編成、相關法規的制定、相關單位信息收集及應急措施的制定等。

制定應急預案，還應注意以下幾點:一是要考慮部隊的具體任務及實際需求，對可能采取的機動方式、機動方向和物資保障規模進行論證，力求所制定的應急物流保障預案與鐵路、公路、水路和航空輸送預案相配套。二是要根據軍事物流應急保障力量編制、物流裝備的更新以及各類物流設施的改善，及時對預案進行調整、補充和完善，不斷提高預案的適用性和有效性。三是要依照預案進行演練。預案制定之后，要本著貼近實戰的原則，定期組織相關機構和人員進行應急預案的演練，使軍事應急物流保漳力量能夠適應環境，明確分工，真正在應對險情時能做到有條不紊。通過演練，查漏補缺，以達到不斷豐富和完善預案內容、提升應急物流保障能力的目的。

（三）注重軍事應急物流信息平臺建設，提高應急反應的靈敏性

高度重視信息手段的應用，隨著信息技術迅猛發展，使得現代管理越來越多的滲透著信息的因素。傳統的應急管理主要是對人和裝備的管理，但是在信息時代隨著大量信息流的涌人，運用電了計算機、衛星通訊及網絡傳輸等信息手段管理信息流，已成為了非戰爭軍事行動中應急管理的發展趨勢。通過信息手段對信息的收集、加工、傳輸，提高信息的準確性和及時性。非戰爭軍事行動中的應急管理要按照“信息主導、互聯互通”的原則，構建智能化、精確化的應急管理可視化信息系統，提高部隊遂行非戰爭軍事行動中應急管理的效能。二是要高度重視信息化應急管理人才的培養。信息時代部隊應急管理對人才的要求越來越高，未來非戰爭軍事行動中應急管理通過信息平臺，使得指揮與技術融為一體，這就要求管理人員必須具備信息索養既要懂指揮義要懂技術。應急管理中管理者的素質是決定管理效能的重要因素必須按照非戰爭軍事行動應急管理人才的培養要求，確立信息化應急管理人才的培養方向、標準以及人才素質所要達到的基本要求，這對于培養和造就信息化應急管理人才至關重要。要通過院校應急管理專業培訓，使管理者掌握系統的管理知識和信息技能，并在非戰爭軍事行動應急管理中不斷的實踐，不斷的檢驗。要結合具體的非戰爭軍事行動，對應急管理進行分類實施，針對不同的專業采取靈活多樣的培訓方式對應急管理人員實行在職培訓。

（四）注重軍事應急物流法規體系建設，提高應急反應的規范性

法律法規在軍事應急物流保障過程中發揮著重要的保障作用。一方面完善的應急法律體系可以保障在突發性自然災害、公共衛生事件、和重大社會治安事件發生后，能迅速完成應急物資籌措、采購、運輸和配送等保障關系，防止不法商人借機哄抬物價，擾亂社會秩序和市場秩序，保證應急物流全過程順利實施;另一方面法律法規可以規范和約束公民的言行，規定公民的權利和義務，做到有法可依，一旦違法，必將嚴懲。目前我國的應急法律體系還不完善。2003年SARS發生后，國務院、中央軍委和各級地方政府制定了一些應急法律法規，但從長遠來看仍顯不足，今后還應注意把握好以下幾個方面問題:一是關于部隊應急保障力量建設的相關法規和條令、條例的制定;二是關于地方應急物流保障力量動員法規的制定，其中包括運輸力量應急動員和所在地區物資資源的應急動員，并明確動員的時機、權責的劃分以及相應的補償政策等;三是在實施應急物流保障過程中有關條令和規章制度的制定，主要涉及相關的保障細則及注意事項等。

應急物流論文:分形應急物流系統優化重構探究論文

摘要：本文以分形理論為基礎，介紹了應急物流的自相似嵌套式分形結構，給出分形應急物流系統的構建過程。文章根據分形系統層次性、自相似和自優化的結構特點，重點研究分形應急物流系統在突發事件多變環境下的快速重構問題。

關鍵詞：應急物流系統分形自優化

分形應急物流系統是為了解決復雜的應急物流問題，在分形理論的基礎上提出來的，其核心思想在于增加應急物流系統應對突發事件的快速反應能力，實現資源的最優化配置，增強救援保障能力。分形應急物流由不同層次上的相對獨立的分形單元構成，它們具有一定的相似性并能夠根據應急物流的總體目標進行自組織、自優化、自設計。

一、分形理論

分形（Fractal）該詞是Mandlebrot為了表征復雜圖形和復雜過程將拉丁文fractus轉化后引入自然科學領域的，其原意具有不規則、支離破碎的物體。

Mandlebrot對分形給出了兩個定義：定義1：如果一個集合在歐氏空間中的Hausdoff維數DH恒大于其拓撲維數DT，即DH>DT，則稱這個集合為分形集，簡稱為分形。定義2：組成部分以某種方式與整體相似的形體叫分形。分形特性中，最重要的一個特征是它具有自相似性。所謂自相似，是指系統的總體和部分之間，這部分和那部分之間具有的相似性。英國數學家Falconer列出了分形集合的五條非確定性的特性：精細結構，非常不規則，具有某種形式的自相似性，其“分形維數”常大于拓撲維數，一般可以簡單地遞歸定義。

二、應急物流的分形結構

物流的性質可以劃分為固有性質和非固有性質兩類。物流的固有性質是指物的實體（Party）性質和運動（Flow）性質；物流的非固有性質包括物流服務（Service）、管理（Management）、技術（Technology）和經濟（Economy）四個方面。物流固有性質是物流非固有性質選擇優化的客觀對象，而非固有性質揭示了固有性質效率改善的本質，提供了其選擇優化的途徑和方法。從物流的性質來看，物流中的任何物流活動都應包括主體（Party）、物質（Material）、運動（Flow）三部分，且在物流中存在以PMF為分形單元的自相似嵌套式結構。應急物流是為應對突發事件的特殊物流，同樣具有一般物流的固有和非固有性質。

應急物流系統具有一次性和臨時性的特點，應急物流需求和供給在突發事件發生前是不確定的，其組織構成如軍隊、商業物流中心、企業等，必須在突發事件發生后才納入應急物流系統中，各層應急物流活動都擁有物流的一般PMF結構。因此，應急物流系統及其子系統存在多層PMF，可以有更低層次的自治PMF結構。用嵌套形式來表示應急物流的分形結構體系。

由此可見，應急物流整體與部分以及各部分之間存在結構和功能上的自相似，即每一層次的應急物流活動都包括人、物和運動。除了在功能結構上自相似，各應急物流分形在目標方面也是自相似的，每一個應急物流子塊單元都是上一層單元的一個分形，因此其目標與整體應急物流目標是一致的，就是要實現對突發事件的應急物資保障。除此之外，還有應急物流分形行為規范的自相似，雖然不同的應急物流分形單元有著不同的作業標準和業務流程，尤其是擁有不同核心能力的加盟物流企業，其行為規范難以形成統一標準，但隨著現代物流和應急物流發展的需要，將會逐漸形成統一規范的物流標準，包括物流基礎設施標準、物流設備標準、物流信息交換標準、物流作業標準和物流管理標準等。應急物流結構的自相似性強調自治，目標的自相似性強調自律，行為規范的自相似性強調協同。

應急物流系統內包含若干相對獨立的物流子塊單元，這些子塊單元在結構、目標、行為規范等方面的一定程度上是包含著整體的信息，是整體的縮影，這種應急物流自相似嵌套式結構體系可以稱為應急物流分形，應急物流分形體系內子塊單元稱為應急物流分形單元。每個應急物流分形單元的活動空間是由目標、資源、約束三個坐標軸組成的三維空間。

表示應急物流分形單元有兩種位置，“”表示應急物流活動的合法位置，在此范圍內可執行應急物流任務；“”表示物流活動的非法位置，超出了執行范圍?；顒涌臻g表示應急物流分形單元的自治權，自治權大小隨活動空間的變化而變化。其中，目標坐標軸表示應急物流的運作策略，通過定義總體目標和分形單元目標自相似，全部分形單元具有共同的總目標，使得各分形單元在高度自治的基礎上又具有從屬性，保證分形單元的協調運作；應急物流以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標。資源坐標軸表示應急物流能力，即應急物流實體能提供的應急物流服務的能力，分形單元只有在一定的資源基礎上才能執行應急物流任務，可以自組織和自優化，實現資源最佳配置。約束坐標軸表示限制應急物流系統的目標實現的各種客觀條件，如信息約束、時間約束、運載能力約束等，表示分形單元實現應急物流目標和能力上的可能性大小。

三、分形應急物流系統

（一）分形應急物流系統的構建

分形應急物流系統是以應急物流目標為驅動，以分形理論為指導，針對突發事件復雜環境下應急物流資源協調的要求，實現應急物流組織體系中各成員的協作持續優化的協調控制系統。系統的構建主要有以下幾個步驟：

1.確定分形單元的活動空間。即確定目標、資源與約束。根據突發事件的危害程度、范圍等因素，確定應急事故等級，由責任區低等級指揮部先響應，責任區應急物流能力不足，則請求上一級應急物流指揮部開展應急響應，逐級響應，確定應急物流響應最高級別。將整體目標逐一分解，形成不同層次的子目標，啟動相關層級和相關部門應急預案，確定應急物流的任務。應急物流系統的構建和運作始終圍繞應急物流的目標展開。

2.構建應急物流分形單元。分形的一個重要特征是自相似性，在分形單元的構建中，通常把所有分形單元胞看成一個個節點，任意兩個分形單元的相似度用兩節點間的距離L表示，定義類與類之間的距離lB，要求某一類中任意兩個節點間的距離都小于lB，把所有節點不重復地放在不同類中；所有的節點都分配到其中一類之后，再把每個類用單個節點來表示，稱為重構節點，這就得到了一個新的網絡，這種重構過程一直進行下去，直到整個網絡被歸約為單個節點。

應急物流分形單元的重構過程要求首先根據應急物流的整體目標和子目標確定應急物流分形單元重構規則，重構規則可以按物資種類、按應急響應的服務等級、按應急響應組織的等級結構、按突發事件區域等進行選擇，前提是與應急物流總體目標相適應；然后按照重構規則，建立分形單元相似度評價指標集，指標集可分為組織結構類、運作模式類、共享平臺類等，應急物流可以先建立一套基礎指標體系，而在戰時針對突發事件需要部分修改，這樣就能形成一套比較細致、準確用以刻畫分形單元相似度的標尺；最后，根據指標集的分形單元數據，采用具有分形特性的自相似度評價算法，重構應急物流系統。

重構的基本原則是將有較大相似性的分形單元歸為同一類，而將差異較大的分形單元歸入不同的類。在分形單元的聚類中，需要研究分形單元之間的關系?？梢允褂梅中尉S數的方法，分形維數是刻畫某個客觀事物復雜程度的尺度，將每一個分形單元看作p維空間的一個點，并在空間定義距離，距離較近的點歸為一類，距離較遠的點則屬于不同的類。對不同評價指標計算它們的相似系數，性質越接近的評價指標，它們的相似系數越接近于1，相關性越小的評價指標的相似系數越接近于0。將相似系數較大的評價指標歸為一類，相似系數較小的評價指標屬于不同的類。

設xik(i=1,2,Λ,n;k=1,2,Λ,p)為第i個樣品的第k個指標的評價數據。即有n個同級應急物流分形單元，有p項評價指標，則每個分形單元都可以看成p維空間中的一個點，n個分形單元就是p維空間中的n個點，定義dij為分形單元i與分形單元j的在空間的距離，得到一個n×n的距離矩陣：D=(dij)n×n。分形單元的聚類基于此距離矩陣進行，空間上各點之間的距離可以使用歐氏距離。類與類之間的距離計算可以使用離差平方和法，同類分形單元之間的離差平方和較小，類與類之間的離差平方和較大。

對應急物流分形單元進行聚類時，分形間的“相似”程度可以用距離來刻畫。分形單元聚類常用的方法是在分形單元距離的基礎上定義類與類之間的距離，首先將n個分形單元分成n類，每個分形單元自成一類，然后每次將一定距離內的分形單元合并為一類，這里忽略lB的設置，每次合并距離最近的兩類為一個新類，合并后重新計算類與類之間的距離，這個過程一直繼續到所有的分形單元歸為一類為止，由這個過程可以得到一張聚類圖，通過聚類圖可方便的進行分類。

根據上述分析，分形單元聚類的基本步驟如下：

計算n個分形單元兩兩間的距離，記作dij；構造n個類，每個類只包含一個分形單元；合并距離最近的兩類為一新類；計算新類與當前各類的距離，若類的個數等于1，轉到步驟五，否則回到步驟三；畫聚類圖；決定類的個數和類。

以上從分形單元集聚方面說明應急物流系統的重構。實際中，分形單元間既有集聚也有分裂。每個分形單元有自適應自組織性，可以根據其它分形單元的行為或環境的變化，不斷進行學習和修改。

3.執行。應急物流分形單元進行應急物資獲得、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送以及信息處理等具體應急物流活動。各分形單元既可以自主運作完成應急物流子任務，也可以集成和協調，作為一個整體協作運行。

4.反饋。針對突發事件的處理進展，分階段對應急物流的運作情況進行評估，調整及修正應急物流目標。評估內容包括時間概況、現場調查處理概括、物資補充情況、所采取措施的效果、應急物流運行中存在的問題和經驗及改進建議。

5.清算與解體。應急物流任務結束后，分形應急物流系統解體，各加盟物流單位恢復正常生產、運作。在解體前，政府應急物流中心要對加盟物流單位按合作協議進行各項清算。

分形應急物流系統構建框架如圖3所示。分形應急物流系統可以分為三個層次，第一個層次為分形單元的自優化層次，主要設計到應急物流系統微觀層面上的優化，如企業的自組織和自優化；第二層次為分形單元的結構優化層次，主要涉及到分形單元結構和應急物流系統加盟成員的調整和重構；第三層次為供應鏈的戰略優化層次，主要涉及對應急物流戰略目標的調整、資源和約束的重新定義和劃分。

（二）分形應急物流系統的結構特點

分形應急物流系統可定義為：分形應急物流系統是由若干應急物流分形單元組成的系統，通過目標驅動機制，各分形單元能夠快速反應協作，適應突發事件環境變化。應急物流分形單元是指能完成一定的應急物流任務，具有自相似、自組織、自優化等功能的物流活動，是分形應急物流系統的基本組成單位。分形應急物流系統的結構是動態的，其動態變化包括兩個方面：在平時，應急物流系統隨現代物流穩定演變發展；在遇到災害時，根據突發事件實現應急物流系統快速重構。

分形應急物流系統由若干相對獨立的分形單元組成，每個分形單元還可劃分下層分形單元，包含若干下層分形單元，下層分形單元受上層分形單元控制，并將其運行結果反饋回上層分形單元，分形應急物流系統的控制模型。

分形應急物流系統具有的層次性和自相似性。系統的最上層是控制單元，其組織通常為政府應急物流中心，它的功能職責是依據突發事件狀態、應急救援需求等因素，定下救援目標、擬制應急物流計劃，并對下級分形單元提出任務要求；下層可以細分為幾個相互協作的分形單元。相對于上一層的分形單元，下層分形單元的功能職責和組織形式更明確，每一個分形單元又把自己的功能進一步細化，以此類推。隨著功能職責的不斷細化，分形單元的結構也越來越精細化和簡約，直至分解到單個的分形元胞。同層內的分形單元具有不同的職能分工，通過協作來完成上一層分形單元所交給的任務。分形應急物流系統運作的協調度有賴于分形單元間的相似度。分形單元間的結構相似度越大，其運作模式上相似度越大，應急物流系統的運作協調性越好，系統重構后所需付出的協調成本越低。公務員之家

四、結論

分形理論是研究自然界和人類社會中“復雜”和“不規則”事物的重要方法，已在各個領域得到廣泛應用。運用分形理論來研究和構建應急物流系統，能有效提高系統的動態重構能力和快速反應能力，增強系統適應突發事件環境變化的能力。應急物流系統的分形研究才剛剛開始，從理論和實踐應用上還需要繼續深入研究。

應急物流論文:應急物流配送車輛調度的遺傳算法求解

摘要：在應急物流中，合理的車輛調度優化可以極大地節約物流成本。本文結合實際情況，對應急物流車輛調度問題的特點進行了分析，構建了一般性非滿載應急物流車輛調度優化的數學模型，并采用智能優化算法中的遺傳算法該問題進行求解。仿真結果表明，該算法是可行和有效的。

關鍵詞：應急物流；車輛配送；遺傳算法

1 引言

近年來，自然災害和人為災害l發，造成了巨大的人員傷亡和財產損失。如2003年的SARS造成經濟損失176億美元，2008年的汶川大地震8451億人民幣，2011年的日本海嘯和核污染事件的經濟損失更達到了1000億美元以上。在這些損失中，由于應急物流造成的損失約占總損失的15%至20%。[1]

應急物流是以提供應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特殊物流活動，具有突發性、非常規性和不確定性、時間約束緊迫性等特點。[2]目前國內外對應急物流系統的研究主要有應急車輛書的配置[3]、應急資源調配[4]和應急配送車輛調度 [5]。

針對應急物流車輛調配問題的研究，國外起步于上世紀90年代。而在我國從2006年底，經國資委、民政部批準全國第一個從事應急物流的專業組織――中國物流與采購聯合會應急物流專業委員會成立之后，關于應急物流中的車輛調配問題的研究逐步展開。我國幅員遼闊，每年突發災害都較多，目前系統地、定量地對我國災害救助應急物流配送車輛調度優化模型基本沒有進行研究，對突 發性事件的決策還存在著應對遲緩、缺少科學依據等問題。因此，本文所研究的問題具有重要的現實意義。

2 模型描述

使用圖G(V,E)描述物資儲備中心和受災點的交通情況，其中V為所有的節點的集合（包括物資儲備中心節點、受災點和其他相關節點），V0∈V為物資儲備中心；E為圖所有邊的集合，eij∈E表示節點Vi，Vj之間的邊。G為無向圖，即邊eij是無方向的。有n個受災地區向救災指揮中心請求救災物資的配送，第i個受災節點對于救災物資的需求量為gi，卸貨時間為UTi，最遲允許車輛到達時間為LTi，物資儲備中心與受災節點、受災節點之間的廣義運輸（距離）費用為cij，運輸時間為tij（i，j=0，1，2，…，n，物資儲備中心編號為0，受災節點編號為1，2，…，n），配送卡車單車裝載容量為q（q>gi，i=1，2，…，n）。

把物資儲備中心和受災節點統一看作是運輸網絡中的節點。設在同一線路上點h是點i前面的相鄰點，車輛到達點h的時間為RTh，到達點i的時間為RTi，則有：

模型中，ctj表示為從點i到點j的運輸成本，它的定義可以是距離、費用、時間等，一般根據實際情況確定，可同時考慮車輛數和運行費用，如下確定：

其中，c1為相對于運行時間的費用系數；c0為車輛的固定費用，即增加一輛車的邊際費用。一般認為，派出一輛車的固定費用遠遠高于車輛行駛費用，因此該模型是在極小化車輛數的前提下，在極小化運行費用。減小c0的值將會使使用的車輛數增多，而線路長度縮短。若令C1=0，C0>0，則模型目標是使用的車輛數最少。

在數學模型中，目標函數(2)表示總運輸里程（費用）最低，約束條件(3)表示任一臺單車裝載量不允許超過車輛容量約束，約束條件(4)救災物資送到各個需求節點的時間必須在時間窗范圍內，約束條件(5)表示任何一個受災地區需求節點只有1臺車?？啃敦?，約束條件(6)表示車輛k只駛入分配給其運輸任務的客戶，約束條件(7)表示車輛k只駛出分配給其運輸任務的需求節點，約束條件(8)表示車輛k的線路必須是連通的。

3 應用遺傳算法對問題求解

由于車輛調配問題已經被證明為NP-H問題[6]，本文將采用智能優化算法中的遺傳算法，對問題進行求解。對于遺傳算法的描述如下。

3.1 解的編碼和初始解構造

3.1.1 編碼原則

本文中染色體采用簡單直觀的自然數編碼（序數編碼），用0表示物資儲備中心，用1，2，…，n表示各節點。例如：染色體021035406780表示行駛線路：

子線路1：物資儲備中心0節點2節點1物資儲備中心0

子線路2：物資儲備中心0節點3節點5節點4物資儲備中心0

子線路3：物資儲備中心0節點6節點7節點8物資儲備中心0

染色體中的每個子路線稱為一個基因，則示例染色體中包含了3個基因，分別是,0210,03540和06780；每個基因以0開始，以0結束，表示子路線從物資中心出發，回到物資中心。

在本文的編碼方式中，基因中的每個子基因位是有序的，即若表示子線路的基因中相鄰兩位互換位置，會使目標函數值改變；而子線路之間是無序的，若表示子線路的基因互換位置不會改變目標函數值。

3.1.2 初始解構造算法

基于3.1.1節中解的編碼方式，采用如下算法構造遺傳算法的初始解。

步驟1：判斷是否所有受災節點都訪問到，是則轉步驟:3；

步驟2：隨機選擇一個受災節點添加到染色體中，轉步驟1；

步驟3：判斷可用車輛數m的值是否大于0，如果是，則轉步驟4；否則轉步驟5；

步驟4：隨機選擇染色體中的一個位置插入0，m--，轉步驟3；

步驟5：則染色體構造完畢。

采用上述的構造方法，可能得到連續的0，則表明該方案中有空閑的車輛。

3.2 初始種群的構造

初始抗體群是按照上面3.1節中編碼原則隨機生成的?？贵w群的規模 定義為抗體群中抗體的個數，它是影響算法性能的一個重要的因素。按經驗N一般定義在20-100之間，同時取網絡中節點個數的2倍左右作為抗體群規模，如網絡中節點個數為V時，抗體群的規模為Vx 2。按照上述的編碼方式，隨機產生N個編碼長度為l的抗體，l=任務節點數+車輛數+1。

3.3 適應度函數

適應度函數用來描述解的優化程度，適應度函數的值越小，解就越優化。本文的適應度函數公式如下：

上式的第二項和第三項表示對違反車輛載重約束和時間約束的解給予懲罰，M取比較大的正數（如果允許晚到即軟時間窗，可以把M定義為一個合適的值）。

3.4遺傳算子

3.4.1 交叉算子

對換算子采用單點交叉，交叉后可能出現某一個或者幾個城市重復通過，而某些城市卻沒有走到的情況，即交叉后的染色體不合法。對于不合法的新染色體，采用3.1.2節中的算法重新生成新的染色體替換。

3.4.2 變異算子

本文采用單點基因變異的變異算子，即隨機選取染色體中的一個基因（對應一條子路線），將子路線中的節點重新排序得到新的染色體。則對于染色體021035406780，選取第2個基因位進行變異后得到的一個可能的結果是021054306780。

3.4.3 選擇算子

本文中將染色體的適應度值取倒數后，采用輪盤賭法對種群中的染色體執行選擇操作，以使得適應度小的染色體對應較小的選擇概率。

3.5 算法停止條件

設置最大不進化代數 ，如果每代染色體的最小適應度經過 代仍沒有進化，則算法停止。

3.6 對算法的改進

算法中使用了精英保留策略，設置安全閥，保存每代的最優染色體，使其不經過交叉和變異直接進入下一代。

4 仿真研究與討論

作者編寫了遺傳算法的程序，按照上述步驟對算例進行了求解，編程環境： Windows XP + Visual Studio；計算機硬件：CPU主l2.4G，內存2G。

遺傳算法的參數為：染色體數量N=20；編碼長度l=12；交叉概率pc=0.6；變異概率pm=0.15。程序執行結果隨最大不進化代數 變化情況如表1所示（表1中結果為程序執行50次的平均值）。

從以上結果可以看出，①遺傳算法可以從大量的不可行解中有效地找到可行解；②遺傳算法搜索到最優解的概率較大，最大不進化代數設置越大，算法的解與最優解越接近；③遺傳算法的平均運算結果較優，平均結果比最優解大5.3%，并且當最大不進化代數達到100時，算法的平均結果僅比最優解大0.3%。

5 結論

我國屬于自然災害l發的國家，每年為救災所進行的物流活動花費了大量的社會財富，使用合理的配送算法可用有效地節約物流成本，并且能夠保障物資的即時送達。

本文主要所研究的是應急物流過程的最后一個階段――應急物資配送的車輛調度優化問題。本文以應急物流配送環境下的應急物資配送為運用背景，在對車輛調度算法進行研究的基礎上，結合應急物資配送的實際特點，建立了數學模型，并在此基礎上運用遺傳算法進行求解，結果證明遺傳算法應用于該問題有較好的收斂性和全局搜索性。

6 下一步研究方向

本文的應急物流車輛調配算法是基于一個物資中心的情況進行的，并且物資運輸的方式也是單一的。在較大的災害中，對于多個物資中心、運用多種運輸方式進行全局的統籌管理，將會更加有助于物資的即時送達和總體成本的控制。

因此，在后續的工作中，將把研究重點放在對多中心點的物資調配問題，以及多交通工具的統籌調配問題的研究上。

應急物流論文:基于物聯網技術的應急物流管理系統

摘要：本文針對目前應急物流中存在的問題，提出了基于物聯網技術的應急物流管理系統建設方案，并對該方案的總體框架、系統功能以及所涉及的數據庫進行了較為深入的設計。最后，對物聯網技術應用于應急物流的意義進行總結。

關鍵詞：應急物流；物聯網；RFID；GPS；應急物流管理系統

一、引言

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。根據需要，它包括應急物資采購、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送以及信息處理等功能性活動。

我國的應急物流起步較晚。2003年SARS的爆發，才使得我國開始重視對應急物流的研究，尤其是經歷過了南方雪災和汶川地震后，應急物流發展中存在的問題逐步呈現出來，主要表現：1.應急物流的社會成本高、效率低、遺留問題多；2.缺乏一個統一的應急物流組織機構，組織指揮績效低；3.應急物流信息化程度偏低，信息系統不夠完善，難以滿足應對緊急狀態的要求。

RFID技術是物聯網的關鍵技術之一，它是一種非接觸式的自動識別技術，識別距離可達幾十厘米到幾米，識別過程無須人工干預，可工作于各種惡劣環境。GPS技術能夠快速、高效、準確地提供點、線、面要素的精確三維坐標以及其他相關信息，具有全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點。RFID技術、GPS技術結合GIS技術、互聯網技術、現代通訊技術，可實現對應急物流過程中的所有物資進行可視性的跟蹤和溯源，保障應急物資供應的數量和質量，并對應急物流車輛進行導航、定位，提高應急物流運輸和配送的效率，使應急物資及時到達物資需求端。

因此，本文建議由應急物流指揮中心牽頭，聯合各個應急物資生產商、物流中心，建立一個統一的基于物聯網技術的應急物流管理系統，對應急物流的采購、倉儲、運輸、配送等環節進行統籌管理。同時，制定配套的法律法規、規章制度、標準規范，保障整個應急物流體系的高效運行。

二、應急物流的運作流程分析

應急物流的運作是在突發事件發生后，由應急事件的需求產生的。應急物流的運作必須在最短的時間內，保障應急的物資需求，又要把物流成本控制在最低的范圍之內。通過對應急物流業務的詳細分析，可以將應急物流設定以下幾個環節：應急物流協調指揮中心、物資供給端、物流中心以及物資需求端。其運作流程如下圖所示：

流程圖說明：

（一）應急物流指揮中心。首先必須成立應急物流指揮中心，統籌指揮救援物資的需求分析、籌集、運輸、調度、倉儲、配裝、運輸等工作，應急物流指揮中心本身并不進行物資采購、儲存、運輸等具體的業務，它主要負責根據收集來的信息，對各加盟物流中心的物資采購、儲備、運輸等方面進行指揮和指導的工作，使整個應急物流體系高效有序地運作。

（二）物資供應端。應急物流則與一般物流不同，它除了備用的應急物資儲備，物資的供應端是多元且雜亂的。如果物資未加以整合分類就直接往災區運送，將造成物資的浪費，配送低效率與物資重復運送等問題均可能會產生，因此，在應急物資供應端進行應急物資統籌集結管理非常重要。

（三）物流中心。主要功能是實現應急物資的采購、運輸、倉儲和配送。應急物流中心由眾多的普通商業物流中心、企業加盟而成，可以根據災情，靈活抽調各加盟物流中心組成一個保障體系，還可以將多個地區性的應急物流中心聯網，組成一個區域性、全國性的應急物流體系，實施應急保障，使整個應急物流系統有序、高效、實時、精確。

（四）物資需求端。災害發生時造成的混亂讓信息流通不暢，在第一時間內也許無法得到需求詳細信息，因而必須透過事前的資料收集，針對災害發生區的地理特性、人口分布、人口結構等相關特性進行分析，預測物資需求量。同時，隨著救援活動的進行，物資需求端會逐漸的恢復本身應有的機能，對應急物資需求的急迫性以及需求量會不斷的變化，應當及時進行信息反饋，關注需求的變化。

三、應急物流系統建設解決方案

（一）建設目標

以GIS平臺為基礎，結合物聯網關鍵技術，建立由應急物流指揮中心統一監控調度，由應急物流中心和各個應急物資供應商參與的，包括應急物資需求分析、應急物資采購、倉儲、運輸、配送、分發以及應急物流全程監控、優化調度、優化配置等不同的應急物流管理環節的應急物流管理系統，提高應急物流管理的可視性，降低物流成本，實現應急物流的時間效益最大化。

（二）總體框架

應急物流系統的總體架構是在SOA架構和物聯網經典的三層架構的基礎上進行設計，包括感知層、傳輸層、數據層、應用支撐層、應用層、展示層以及社會層面方面保障和信息化層面保障體系共8個方面的內容。具體系統總體架構圖如下：

（三）系統功能

1.應急物資采購管理。

由于應急物流特有的目的性和緊迫性，應急物資的采購量一般相當大，時間上要求很高，供應商往往不是單一的，絕大部分市場商品都會由多個供應商同時提供，因此，對應急物資的采購進行科學的規范化管理非常重要。

采購管理主要包括制定采購計劃、訂單管理、采購結算三個主要組件。

制定采購計劃：根據應急事件需要，制定采購計劃，將采購需求變為直接的采購任務，根據實際情況充分發揮市場杠桿效應確定采購模式和采購價格，保證采購效率基礎上盡可能的降低采購品的材料成本和采購過程成本，供應商選取盡量選取對RFID支持的供應商，如果RFID不支持，則須在驗貨入庫時，需要提供對貨物進行RFID編碼支持。

訂單管理：根據采購任務自動生成采購訂單，簽訂采購合同后，對從供應商確認訂單、發貨、到貨、檢驗、入庫等采購訂單流轉的各個環節進行準確的跟蹤，另外，根據情況，可進行多種采購流程選擇，如訂單直接入庫，或經過到貨質檢環節后檢驗入庫等，在整個過程中，可以實現對采購存貨的計劃狀態、訂單在途狀態、到貨待檢狀態等的監控和管理。

采購結算：按照采購合同進行采購相關結算的管理，支持靈活的結算方式，可以對流程進行配置，更改各種業務的處理規則，也可定義新的業務處理規則，以適應應急業務的突發性特點。

2.應急物資RFID倉儲管理。

應急物資儲備直接影響應急物流系統的反應速度和最終成效，大量的安全保障物資儲備可以大大壓縮從災害發生到救災完成的間隔時間，減少采購和運輸量，減少相關成本，但同時也會占用大量的流通資金，成本上升。我們可以根據倉儲點所在位置常發生的災害的類型等要素，科學的確定應急物資儲備規模，同時，采用RFID技術對應急物資庫存進行控制。

RFID倉儲管理采用嚴格的權限控制，保證倉儲運作的安全、有序、高效，它主要實現了以下功能：

倉位管理：負責管理倉庫、庫位信息，根據貨物存儲時間、貨物體積重量、客戶所處的地理位置、貨物將來的去向、進出庫的頻率、倉庫庫位狀況等信息，優化配置倉庫庫位，增強倉庫的吞吐能力，提高倉庫庫位的利用率和貨物定位及進出倉的速度。

入庫管理：根據訂單管理模塊發送的貨物入庫單對貨物進行驗收，當貨物的類別、數量、質量均合格后錄入貨物的相關信息，根據貨物的類別進行自動歸類，進行儲位的分配并將貨物搬運至儲位。對驗收不合格的貨物，先將貨物搬運到臨時保管區進行暫時登記與存放，并與客戶聯系，做出進一步退貨處理。通過貨物的入庫登記與審核，確保入庫貨物的數據準確無誤。

出庫管理：根據訂單管理模塊發送的出庫單執行貨物的出庫操作。在仔細審核出庫單證無誤后，進行備貨操作，在對貨物進行出庫檢驗后，辦理出庫手續，并對貨物出庫信息進行相應的登記與審核。

庫存管理：庫存管理負責對貨物的儲存管理，實時處理入庫作業管理模塊、出庫作業管理模塊提供的貨物出入庫數據，及時更新庫存信息以反映庫存的動態變化，提供庫存積壓貨物的品種、規格、數量等信息，便于采取相應措施對貨物進行有效處理。

倉儲查詢：提供按照貨物的不同客戶、不同類別、不同倉庫等多種方式對倉儲貨物進行查詢，查詢內容包括貨物的品名、規格、數量、倉位、儲存時間、供應商等。同時還提供查詢倉庫庫位的閑置情況，方便倉管員安排庫位。

3.應急物資配裝管理。

應急物資配裝管理主要實現對需配送應急物資的揀貨、分貨以及裝配情況進行管理。主要功能應包括：

制定分揀計劃：根據訂單確定需要配送貨物的種類和數量，制定合理的揀貨、分貨計劃。

貨物分揀：根據分揀計劃，對貨物進行分揀，并對整個貨物分揀情況進行記錄。

制定配裝計劃：根據運輸工具載重量和容積、運輸貨物的重量、體積和配送貨物的輕重緩急等，利用數學模型，制定配裝計劃，合理制定配載的貨物、裝載的優先順序及載運方法等。

配裝管理：根據配裝計劃，對應急物資進行科學配裝，并對整個裝配情況進行記錄。

4.應急物資GPS配送調度。

應急物資GPS配送調度是根據應急物流的特點，以在最短時間內實現應急物資保障為目標，在時間允許的前提下，采取合理的優化措施，節約應急物流成本，保障應急物流的暢通、高效運作。應急物資GPS配送調度系統的主要功能包括：

應急物流車輛管理：對應急物流車輛的信息進行管理，包括車輛的運輸能力（容積、載重等）、所屬單位以及目前的位置、狀態等相關方面的信息。

制定應急物流車輛調度方案：綜合考慮應急物資、物資儲備點和運輸目的地等相關情況，制定應急物流車輛調度方案，配置運輸應急物資，達到突發事件要求和運輸成本最合理化的要求。

調整調度方案：根據事件現場應急反饋的信息、應急物資跟蹤執行情況、物資實時狀態分布等，對現有的調度方案進行調整。

制定運輸路線：利用GIS的最佳路徑分析功能，根據貨源所在地、目的地位置，事件要求、貨物的特殊要求、限制條件等，以及當時的交通狀況，制定最優的運輸路線。

配送跟蹤管理：結合GPS導航定位功能和現代通信技術，跟蹤貨物配送情況，車輛運輸進程及車上設備的運行狀況等。在配送途中有意外情況發生時，配送人員還可通過通訊系統及時與配送中心取得聯系獲取新的配送途徑，使配送工作順利完成。

配送查詢：配送查詢包括配送單狀態、配送貨物狀況、各種運輸車輛運營情況、路況信息、配送任務完成情況等的查詢。

5.應急物流監控管理。

應急物資監控管理系統是在GIS平臺基礎上，利用RFID、GPS等物聯網技術，對應急物資、應急物流車輛、應急物流工作人員進行綜合監控和管理。

應急物資跟蹤溯源：對應急物資的供應商、物資成分、物流路線、所在位置等信息進行跟蹤和溯源。

應急物流車輛跟蹤：實現對應急物流車輛的行駛路線、運行狀態等信息進行跟蹤和路線回放等。

物流工作人員跟蹤：對應急物流工作人員的位置、工作任務、工作完成情況進行跟蹤。

6.應急物流輔助決策。

應急物資綜合查詢：查詢應急物資的分布，實時顯示應急資源在各地區、各流程階段上的資源分布圖，按照區域、類別、流程環節、物資狀態等方面進行顯示。

應急物資需求分析：根據實時的突發事件情況，結合各種物流預測模型，分析所需的應急物資的種類、數量等，應急物流運載工具的類型和數量，以及對應急物流工作人員的要求等。

統計分析：從不同的角度統計分析應急物資的倉儲、運輸、配送情況，應急車輛的調配情況，應急人員的分配情況等?？蛇M行空間統計分析，也可以按照某個特定的要求進行統計分析。

物流配送決策分析：針對物流配送特點，結合空間分析技術和相關的決策分析模型，進行物流配送中心的選址及網點布局決策，物流配送最優運輸路徑分析、配送方案分析等。

7.應急物資信息。

應急物資信息是指：向應急相關機構和人員以及公眾經過審批的物資調度計劃信息、應急物資狀態信息、應急物資短缺信息、公眾捐贈相關信息、應急物資分發信息等。應急物資信息可以通過短信、廣播、電視、媒體、網站等多種渠道進行。

（四）數據庫建設

根據應急物流業務的需求分析得出，應急物流管理系統數據庫的主要內容包括：

應急物流空間數據庫：包括基礎空間數據，如基礎地形圖、遙感圖像；以及應急物流專題空間數據，包括物流中心、倉庫、配送節點、物流路線等信息。

應急物流專題數據庫：包括應急救援物資、應急救援設備、應急物流車輛、應急物流工作人員等信息。

應急物流業務數據庫：主要包括采購單信息、采購合同信息、物流委托信息、庫存信息、調度相關信息、應急物資實時狀態信息等，這些信息和其他信息相結合可以完成對應急物資的監控管理，并為物資調度及信息提供依據。

共享數據庫：是指應急物流管理系統與政府部門應急指揮系統等進行數據共享的數據庫，主要包括社會經濟數據、人口數據等。

四、結束語

目前我國正處于工業化進程的關鍵階段，同時又是一個自然災害多發的國家，因此，加強應急物流理論研究，在應急物流管理中，通過使用RFID和GPS等物聯網技術，使應急物流管理部門能夠準確地知道應急物資從采購和倉儲點到突發事件地點運輸過程中的確切狀態和位置；通過RFID和GPS等物聯網技術，對應急物資和應急物流車輛進行可視化的跟蹤和管理，在未來的幾年中，將會成為應急物流管理中不可或缺的一部分，使我們在應急管理中變得更方便、更智慧，對構建起符合中國國情的應急物流體系，對保障社會安全、維護國家穩定、促進社會和諧具有非常重要的意義。

應急物流論文:基于Google maps API的應急物流車輛監控系統的研究

摘要：該文針對當今備受關注的突發事件應急物流車輛調度監控的需求，研究并設計了一種基于Google maps API的應急物流車輛監控系統。分析應急物流車輛監控系統的功能及工作原理，研究了系統的總體結構設計，并詳細設計和實現了其關鍵組成部分。利用了JavaScript,JSP,Servlet,JavaBean等相關語言和Google maps API開發了基于B/S結構的應急物流車輛監控系統。系統應用表明，該系統能夠很直觀的在Internet環境下完成應急物流車輛信息的查詢。

關鍵詞：應急物流；車輛監控；Google maps API；B/S結構

1 概述

歐忠文在2004年提出應急物流的概念是指提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。2003年全球爆發SARS、2008年發生的5.12汶川大地震以及2010年4.14青海地震，使人們對應急物流越來越重視，其觀念和認識也越來越趨近成熟。國務院為了保障公共安全，提高政府處置突發公共事件的能力，預防突發事件以及減少造成的損害，保障人民的生命財產安全，維護國家的安全和社會的穩定，促進我國經濟社會的全面、協調、可持續發展，于2006年頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》。

我國政府對應急物流管理實行統一決策管理，各部門按職能分工負責，相互協作。從國內外對應急物流的研究可了解，應急物流包括應急物流的組織、指揮與調動，應急物資的籌備、采購、存儲、運輸與配送，應急信息平臺的構建和運行，應急物流中心的構建，應急保障機制的構建等。國內外對于應急物流信息平臺的設計和研究較多，如2010年北京交通大學梁艷平教授設計的應急物資信息平臺，山東大學李明的應急物流信息平臺功能框架研究等，但對于應急物流車輛實時監控系統的研究卻很少。

發生突發性災害事件后，尤其是地震，受災地區與外部幾乎是毫無聯系，各級政府由于只了解本管轄范圍的交通和城市基礎設施，道路狀況和運輸工具的基本情況，與管轄范圍以外的運輸方式間缺乏應有的良好溝通，一旦發生應急物流過程中的臨時故障，如道路受損，車輛受損等，往往因為銜接不暢而延誤應急物資救援的時機。對應急物流車輛的實時監控便能大大提高應急物流的效率， 本文主要是研究和設計了一種基于Google maps的物流車輛監控系統，本系統不同傳統的C/S模式，而是采用B/S模式，在互聯網上實現物流車輛信息的，客戶端只需訪問Internet登錄該系統，便可以實時查詢應急物流車輛的地理位置，行駛路徑，承運應急物資等信息，并可以對物流車輛發送指揮調度等信息。

2 系統設計（System Design）

2.1 系統總體功能模塊設計

應急物流車輛監控系統主要是在物流車輛終端和整個監控平臺之間通過無線通訊傳遞信息。監控平臺只需要安裝Web服務器，數據庫服務器，加上Google公司提供的免費Google maps服務器，就可以完成本系統的構建。

本論文采用的是模塊化的設計方式，來進行應急物流車輛監控系統的設計。系統的主要模塊由以下四塊組成。

1）GPS定位模塊。定位模塊主要是安裝與應急物流車輛終端，用來接收車輛的GPS定位信息，并將該地理位置信息通過無線通訊方式發往監控平臺。同時也可接收來自監控平臺的調度和指揮的信息。

2）通訊模塊。通訊模塊由通訊以及通訊接口組成。主要是實現監控平臺和應急物流車輛終端的相互通訊。

3）數據處理模塊。該模塊包含數據庫服務器，用來創建數據庫，存儲信息并中轉顯示模塊和GPS定位模塊之間的信息。

4）顯示模塊。由Web服務器、Google maps服務器組成。主要用于將定位信息顯示在Google maps上，并把相關車輛行駛路徑以網頁形式返回給用戶。

系統總體功能模塊設計圖如圖1所示。

圖1

2.2 系統瀏覽器顯示模塊功能設計

應急物流監控系統顯示層的功能應滿足兩類用戶的需求。應急物流管理者通過該監控系統，可以通過輸入物流車輛編號，查詢具體物流車輛的信息，并可以修改車輛在Google maps上分配應急物資的行駛路徑，修改承運物資信息，給車輛發送指揮調度信息，突發狀況處理方案信息等。普通用戶要求利用該監控系統，查看用戶車輛承運物資的狀態和車輛在Google maps上分配物資的行駛路徑方案，并可以通過郵件的形式給后臺管理員發送突發狀況信息，請求處理方案等。根據各類用戶的要求，基于Google maps的應急物流監控系統網絡顯示層的功能模塊包括：

1）普通用戶登錄模塊。普通應急物資承運者必須通過填寫自己車輛的編號信息等成功登錄系統后，才能進行具體車輛位置與行車路徑的查詢。

2）車輛檢索及信息瀏覽模塊。普通應急物資承運者可以通過車輛編號查詢具體車輛，也可以直接點擊顯示自己車輛的物流運輸信息。這里在網頁中嵌入Google maps，用戶可以查看被查詢車輛在地圖上的實時地理位置，也可以點擊顯示該車輛具體的預定分配應急物資的行車路徑。這里還將顯示被查詢車輛所承運物資的名稱，數量和分配方案等相關信息。

3）突發狀況信息反饋模塊。普通應急物資承運者可以在這里將實時發生的道路或天氣等特殊狀況通過站內郵件的形式反饋給管理者，請求處理方案。

4）后臺管理員登錄模塊。系統管理員需要輸入密碼才可以在后臺登錄。

5）車輛管理模塊。應急物流管理者從后臺登錄后，可以通過檢索，查看所有車輛的信息，也可以新增運輸車輛，查看或修改具體物流車輛分配應急物資的行車路徑，承運應急物資信息等，也可以通過無線通訊或是站內郵件的形式發送突發狀況處理方案等信息給具體物流車輛。

2.3 系統總體工作原理

應急物流監控系統主要由監控平臺與應急物流車輛終端之間，監控平臺與瀏覽器顯示層之間的兩塊信息流組成。車輛終端到監控平臺之間的信息流主要是物流車輛的GPS定位信息。物流車輛終端通過GPS衛星信號，計算出物資承運車輛的定位信息，通過無線通訊網絡向監控平臺的通訊服務器發送地理位置信息，通訊服務器解析該地理位置信息，并將其存儲在監控平臺的數據庫服務器中。監控平臺到物流車輛終端的信息流就是監控平臺發給車輛的調度等信息。

瀏覽器顯示層與到監控平臺的信息流是系統使用者的請求信息，這可以是用戶對具體車輛的所承載物資信息的請求，也可以是具體車輛的地理位置和調配路徑的Google 地圖服務請求。監控平臺到瀏覽器顯示層的信息流是服務器對系統使用者請求的反饋信息，Web服務器將返回的地圖數據以及車輛的定位信息等封裝在Web頁面中返回給系統使用者。

2.4 系統具體WEBGIS實現

2.4.1 基于Google maps API的WEBGIS關鍵技術

WebGIS是Internet技術應用于GIS開發的產物。GIS通過WWW功能得以擴展，真正成為一種大眾使用的工具。從WWW的任意一個節點，Internet用戶可以瀏覽WebGIS站點中的空間數據、制作專題圖，以及進行各種空間檢索和空間分析，從而使GIS進入千家萬戶。WebGIS是當今GIS的制高點，已成為各大廠商激烈競爭的焦點。幾個重要的GIS廠商爭相各自的WebGIS產品，如MapInfo公司的MapInfo ProServer 、Intergraph公司的GeoMedia Web Map、ESRI的Internet Map Server(IMS) for ArcView & MapObjects，著名的CAD廠商Autodesk公司也推出了MapGuide。這些產品大多于1996-1997年。最近Bently公司和MapInfo公司又相繼推出了ModelServer/Discovery和MapX Site。

本系統是基于Google Maps的地圖資源服務器，Google推出的Google Maps是一種基于瀏覽器的免費在線地圖工具，Google Maps API是Google公司面向Web開發者推出的免費編程開放接口，是Google自己推出編程API，可以讓全世界對Google Maps有興趣的程序設計人員自行開發基于GoogIe Maps的服務，建立自己的地圖應用程序，網站開發者們只需使用JavaScript腳本語言就可以將Google地圖服務嵌入到自己的網頁中，并且將自己的數據與地圖融合呈現，可以創建自己的標記(marker)、信息窗口(info window)、折線(polyline)、多邊形(polygon)等，同時使用Google Maps的各種功能，如地址定位、周邊搜索、駕車查詢等。

AJAX全稱為“Asynchronous JavaScript and XML”（異步JavaScript和XML），是一種創建交互式網頁應用的網頁開發技術。傳統的Web應用允許用戶端填寫表單(form)，當提交表單時就向Web服務器發送一個請求。服務器接收并處理傳來的表單，然后送回一個新的網頁。這個做法浪費了許多帶寬，因為在前后兩個頁面中的大部分HTML代碼往往是相同的。由于每次應用的交互都需要向服務器發送請求，應用的響應時間就依賴于服務器的響應時間。這導致了用戶界面的響應比本地應用慢得多。與此不同，AJAX應用可以僅向服務器發送并取回必需的數據，它使用SOAP或其它一些基于XML的頁面服務接口，并在客戶端采用JavaScript處理來自服務器的響應。因為在服務器和瀏覽器之間交換的數據大量減少（大約只有原來的5%），結果就能看到響應更快的應用。同時很多的處理工作可以在發出請求的客戶端機器上完成，所以Web服務器的處理時間也減少了。

2.4.2 系統結構

本研究要構建的應急物流車輛監控系統，就是使用Google Maps API來創建和配置WEBGIS應用程序和服務的框架?？蛻舳瞬捎蒙鲜龅腁JAX技術，實現客戶端的異步數據讀取?；贑/S架構的WEBGIS是以瀏覽器作為客戶端運行平臺，中間層的應用服務器層將用于應用程序的開發和更新維護，而將數據庫的管理、維護放在數據庫服務器層上，這樣整個系統就形成了一個由瀏覽器客戶層、中間應用服務器層和數據庫服務器層組成的三層體系結構。

體系結構上將系統分為業務邏輯層、視圖表現層和數據庫層的MVC構架。業務邏輯層主要是封裝系統的邏輯模塊，數據庫層主要是用于封裝數據的存儲和管理，視圖表現層則將提交用戶的請求和顯示數據結果給用戶。整個系統將分別部署在數據庫服務器、Web服務器、Google Maps服務器三臺服務器上。Google Maps應用服務器和Web服務器負責顯示相應的數據結果并處理用戶的請求，其中包括信息檢索、地圖操作、發送指令等；而數據庫服務器則用于存儲和管理數據。所有的應急物流車輛的地圖數據和信息數據都放在服務器端，客戶瀏覽器只要提出請求，所有的響應都將在服務器端完成。用戶僅僅需要利用Internet通過瀏覽器便可以輕松的訪問該系統。

3 結論(Conclusions)

基于Google Maps的應急物流監控系統充分利用了MVC框架結構的開放性、標準性、支持多層應用的特性，利用Google Maps API分布式的、支持跨平臺應用、具備強大的空間服務能力的優點，實現了對應急物流車輛路徑有效調度與物資的合理管理，達到了用戶和管理員之間應急物流車輛信息的有效整合和共享。

應急物流論文:港口安全與應急物流管理信息系統研究綜述

[摘 要] 港口是交通運輸的重要樞紐，保障其安全是關系到國計民生的重大問題。收集整理大量相關文獻，從主要功能、關鍵技術及新技術應用等三個主要方面綜述我國港口安全與應急物流管理信息系統的研究現狀。梳理港口安全防范和應急指揮的核心內容；總結開發環境、編程語言、體系架構等關鍵技術；應用GIS、物聯網、云計算等拓展系統功能。形成研究港口安全與應急物流管理系統較完備的知識體系，為港口信息化發展提供理論指導與技術支持。

[關鍵詞] 港口；生產安全；應急物流；管理信息系統

1 引 言

港口作為國民經濟基礎設施，在推動我國經濟發展中發揮著越來越重要的作用。中國的港口建設、港口經濟與港口物流有了長足發展，越來越凸顯出其強大的生命力。然而，物流通道可能且極易被自然或人為的各種因素影響，使港口經濟活動的正常運行受到阻礙，進而一定程度地影響到國民的經濟發展。因此，港口必須采取有效的措施解決和防止這類危害港口安全的事件發生。

使用港口安全管理信息系統來管理港口安全問題不但可以節省人力，還可以極大地提高工作效率。在港口安全管理信息系統中，首先建立一個安全信息管理數據庫，以掌握企業當前的安全生產信息，對有關信息進行方便快速的查詢。系統中可實現資源共享，使辦公人員、職能部門之間有效協同，為安全管理負責人和企業領導提供及時、動態、完整的安全信息，為企業安全生產管理中各項工作的規范化提供一個強大、有效的平臺。

港口應急物流系統是指當突發性事件對港口及港區經濟生活的正常運行造成影響時，以提供所需的各類應急物資為目的，以追求災害損失最小化和時間效益最大化為目標的特殊的物流活動。這種突發事件可能包括海嘯、臺風、颶風、水災、游輪爆炸、污染物泄露等。在突發事件發生時，港口需對物資、設施設備、人員等進行緊急救援。為了降低突發事件給港口造成的經濟損失，港口需要建立完善的應急物流系統，并對其進行功能分析與架構，以提高應對突發事件時港口的快速反應能力。

文本將通過對大量相關文獻進行歸納總結，針對與港口安全有關的港口安全管理信息系統和港口應急物流系統的主要功能、關鍵技術以及應用的新技術等三個方面進行綜述。

2 港口安全與應急物流管理信息系統主要功能

將港口安全與應急物流管理信息系統功能凝練為安全防范、應急指揮兩個主要方面。

2.1 安全防范功能

很多不確定因素可能會影響港口正常的經濟活動，因此及時有效地控制危險源并做好安全防范工作是港口安全管理的首要任務。對相關系統的主要功能進行歸納，總結為以下方面。

2.1.1 港口貨物審核功能

隨著港口的迅速發展，越來越多的港口在擴建碼頭以增大港口貨物的存儲量，伴隨而來的就是港口貨物安全問題，“天津8.12事件”曾引起高度重視。因此，港口安全管理信息系統中將港口貨物審核作為主要功能。

文獻[1]在貨物審核方面分為貨物入港管理和貨物出港管理兩個模塊。以貨物入港管理為例，在貨物到達港口前，入港貨物清單就會發送到港口并錄入該系統。工作人員進行核對和安全性審查，并為貨物制作電子標簽，將需要的信息寫在對應標簽內。當貨物到達港口，將實際貨物清單與預入港貨物清單對比，如一致則粘貼電子標簽，手持機將信息發送到服務器，實現貨物標記與跟蹤管理。該系統在實現過程中結合了RFID（Radio Frequency Identification， 無線射頻識別）通信技術。

對于安全性未知的貨物要做好危險貨物申報工作。文獻[2]的危險貨物管理信息系統旨在對危險貨物申報信息進行審核。該系統最大的特色是應用了智能決策系統來輔助決策，對需要審核的數據經過抽取、清洗、轉換等過程載入數據倉庫，并提供可視化的業務界面，使決策分析結果得以清晰地展示。利用計算機自動化判定功能，并結合危險貨物信息、國際危規信息、船舶信息、碼頭作業貨種與限量等，實現危險貨物的審核和風險決策分析。

2.1.2 港口區域環境監控

港口區域環境監控指監視和保護水域范圍內的海關、邊防、環境安全，同時提供氣象、交通安全等信息查詢服務。

文獻[3]針對不同地區港口承擔不同業務具有的不同特點，設計了港口區域安全控制系統。具體功能包括：檢查港口周邊環境、保證港口水域及船舶安全、限制區域安全。該系統主要以電子監控的形式控制周邊環境安全。

文獻[4]的港口隱患排查系統中設立了員工隱患檢查功能。以多種形式提醒檢查人員按期進行隱患排查，自動匹配需排查的各方面內容，如若發現隱患，可利用終端現場拍照確保真實性。

文獻[5]重點關注港口區域環境的安全性，該系統的一大特色是建立了地理信息系統（Geographic Information System， GIS）。將港口空間信息根據不同作用和不同特征進行劃分。通過對港口進行屬性-空間和空間-屬性組合的查詢，實現實時監測從而及時掌握港區內交通情況、消防設施、船舶停放等安全信息。

文獻[6]利用了雷達和其他先進網絡通信技術，實時監控港口及附近水域環境，保護邊防及海關安全。有效地組織船舶交通流，減少時間延誤及交通擁堵。

除此之外，還有一些難以控制的自然環境因素要考慮在內。文獻[7]從氣象方面設計了港口天氣預警系統，該系y的特點是通過運行超級計算機，并結合氣象自動站、GIS、氣象雷達等來獲取各類氣象信息，再通過形象的色斑圖將結果表現出來，對未來的天氣狀況進行預判。并為大風、高溫、驟雨等設定指標閾值，若監測達到閾值，系統自動報警。當該系統進入預警狀態，自動鏈接到相對應的應急預案，做好惡劣天氣來臨的事前處理。同時，為實現資源共享，該系統還可將氣象數據同步到港口控制區域。

2.1.3 港口設備監控功能

為了杜絕因為設備年限等問題造成機械事故的隱患，需要對港口設備進行實時監控。

文獻[5]把對設備的管理劃分為靜態和動態兩種類型。靜態模型中包含計劃維修、故障統計、備件、設備履歷模塊，且模塊間可共享信息。管理人員可以使用這些信息實現配置人員、計劃安排、備件預報、故障分析和成本控制。動態模型充分利用比較先進的內容管理系統（Content Management System， CMS），有故障診斷、實時狀態顯示、稻萃臣啤⑿藕鷗蹤等功能。可有效及時地將設備實時運行狀態反饋給生產調度人員和維修管理人員，以保證盡快搶修和調度。

文獻[8]將港口的重點設備確定為研究對象。首先建立起風險評價指標體系，利用模糊綜合評價法和風險評價原理，進行港口重點設備的風險等級劃分。根據港口重點設備的歷史風險數據，運用人工神經網絡模型，進行風險態度預測，并使用仿真軟件進行仿真，能夠比較準確地預測出港口重點設備的風險態勢。

2.1.4 港口職工安全教育功能

為了增強安全防范，首先要培養企業中各級管理人員和職工“安全第一，預防為主”的理念。

文獻[5]設立了安全教育模塊，為職工提供安全培訓，包括視頻教學、自動生成試卷、線上考試和判卷等功能。文獻[9]則提出作業人員必須經過三級安全教育并且持有安全培訓合格證才能上崗。上崗證中記錄員工培訓、獎懲、違章等基本信息，安監人員利用手持讀卡器現場對員工信息進行查看。文獻[10]系統中設立了港口保安管理子系統，以進行保安訓練演習等活動。

2.2 應急指揮功能

港口經濟活動會受到自然或人為原因的影響，為了降低突發事件給港口運營和經濟帶來的損失，有必要建立完善的應急物流系統。可以把應急物流系統功能總結歸納為如下方面。

2.2.1 應急物流指揮系統

應急物流指揮中心相當于應急物流系統的大腦，是整個流程的核心部分，負責協調應急組織各個機構運作和關系。所有的指揮調度命令都是從指揮中心發出去的，其主要工作是決策，負責對港口應急物流預案和計劃進行選擇。

文獻[11-13]均指出應急指揮系統起到總攬全局的作用。應急指揮系統融合有線無線通訊、信息技術網絡、全球定位系統（Global Positioning System， GPS）、數據庫、GIS、計算機輔助調度等多種技術為一體。在平時狀態時，可進行監控評估、管理物資倉儲等。一旦接到警報，可通過通信系統、計算機網絡、GIS等組成的應急網絡和多個聯動單位迅速掌握該地點周邊范圍內的應急資源、及時制定應急方案并正確地指揮救援。指揮中心與其他各部門通過信息平臺進行信息交互，從而實時掌握應急物資情況，保證信息共享和高效救援。文獻[14]將應急物流指揮系統分為四大子模塊：信息溝通、調度管理、預案管理、行動指揮管理。另外，文獻[11]還指出應急指揮車作為指揮系統中心功能的外延擴展的必要性。文獻[13]提出應由政府相關部門領導擔任指揮中心的領導層，并需要專業技術人員的參與。

2.2.2 應急物流信息系統

港口應急物流信息系統采用多種手段對信息進行采集、管理和，全方位監視港口應急物流運作中的各個環節和節點，以保證信息在系統內部傳遞的安全暢通，從而提高系統在應對重大突發事件時的反應速度。主要任務包括開發應急系統和建設應急預案庫。

文獻[4]設立了事故風險庫和港口企業排查治理庫；文獻[5]有專門的安全檔案以記錄職工的違規操作記錄和特種人員的特征記錄；文獻[8]建立了專門的事故應急處置方法庫；文獻[15]設立了保安知識庫。文獻[16]在港口公共安全網絡綜合信息系統中實現了信息的安全傳輸，并采用工作流來高效地協同工作，規范信息系統管理，為公安系統對接提供了豐富的對外接口。文獻[17]有效管理港口企業眾多應急預案，設計了電子地圖、預案詳細文檔、預案基本信息等管理模塊，便于應急預案的檢索和修改更新，可及時調用指定應急預案，實現相關應急部門之間的預案信息共享。文獻[18]利用GIS技術將電子地圖中的對象和應急預案產生聯系，實現根據提供的文字查找地圖定位功能，以形成專項預案。

2.2.3 應急資源保障系統

港口應急物資可以看作是人、財、物等諸多資源的集合。應急物資主要特點是量大且要求及時。因此，應急資源的迅速調度至關重要。應急資源保障系統主要負責進行應急任務分配和人員調度，整合港口內外各方面的資源。

考慮到應急資源在事故應急處置中的重要性，文獻[8]建立了應急設備數據庫、應急人員數據庫等，并開發了應急信息原型系統，旨在降低事故造成的損失。文獻[12]指出應急物資籌備可通過平時儲備、強制征用、緊急采購、社會募捐、突擊研制和生產等多種方式。應急資源保障系統主要用于做好儲備資源管理工作，如倉庫的布局、物資的種類及數量。文獻[13]指出將應急物資分為食品、醫藥等，實時掌握物資的儲備情況。一旦收到指揮中心的災情信息，迅速籌備物資或及時安排采購部門采購，以保證在災情擴大前，已有充分的物資準備，最短時間內送達。文獻[14]將應急資源保障系統分為四大模塊：物資資源、人員管理、應急財務管理、法律法規管理。為了保證應急物資的倉儲、運輸、配送信息采集同步，該系統還設計了應急物流管理信息共享平臺，對應急物流活動進行全程監控。保障了港口應急物流能夠快速有效地反應。

3 港口安全與應急物流管理信息系統關鍵技術

3.1 編程語言及開發環境

相關系統主要使用到主流的編程語言，包括：Java，，C++，C#等。

文獻[15]在Eclipse環境下使用了Java語言和SSH框架相結合來完成系統的編碼工作；文獻[18-19]中的系統使用；文獻[14]在中使用C++進行編程；文獻[1，17]使用C#。

3.2 數據庫系統

使用的數據庫主要有SQL Server，Oracle等數據庫系統。

文獻[9，14，19]的系統使用SQL 2000數據庫系統。文獻[1，8，10]使用SQL Server 2008和ASP技術。文獻[2，14]使用Oracle9i數據庫系統，并增添了數據倉庫。文獻[2]還利用SQL Server 2000的Analysis Manager工具對數據倉庫中的數據進行分析和結果展現。

3.3 軟件開發架構

大部分系統使用SSH架構（Struts進行流程控制，Spring管理依賴注入，Hibernate封裝數據庫操作）并結合了JSP、DAO組件等技術從而形成了完整的軟件開發模式。文獻[2，20]使用基于Internet的技術平臺J2EE和MVC架構的Model2模式，使JSP功能得以簡化。使用Servlet充當控制器負責所有業務邏輯，并通過Java Bean來操作數據庫以及決定其顯示頁面。文獻[10，16]使用J2EE和基于Spring的MVC模式，具有強大功能和高擴展性。

3.4 系統體系結構

大多數系統使用了B/S結構。該體系僅要求客戶端安裝Web瀏覽器，無需安裝客戶端程序。系統升級時只需升級服務器，無需對多個客戶端程序進行同時升級，可節約系統維護成本，具有良好的靈活性、安全性、共享性、可擴展性和穩定性。更關鍵的是，B/S體系結構適用于廣域網，能夠更好地滿足客戶和市場需求，并且交互性更強，通過設置權限可實現多用戶訪問控制。

三層架構是公認的合理且符合面向對象思想的軟件結構。在邏輯上，該模式將應用功能分為：客戶顯示層、業務邏輯層、數據邏輯層。文獻[1，2，8，10，14，20]等均使用三層B/S模式。

瀏覽器端：主要作用于客戶端，用來指令下達和瀏覽。

Web應用服務器端：用來接收客戶端申請并進行處理，將結果返回客戶端。

數據庫服務器：以分布式集中管理數據，操作數據信息。

但同時也有少數系統采用C/S結構，如文獻[17，21]的應急指揮系統。將系統安裝在局域網中。服務器端存放于系統數據庫，并通過局域網和客戶端相連接；客戶端用于實現系統的用戶界面和業務邏輯。設計開發過程更具有通用性。

4 采用新技術

由于港口業務發展迅速多變，其對信息化建設的需求也日益迫切。結合GIS，物聯網，云計算等新興技術為港口安全與應急管理信息系統的升級提供了良好契機。

4.1 地理信息系統（GIS）

地理信息系統是在計算機系統支持下對空間中地理分布數據進行采集整理，并具有空間定位等功能的空間信息系統。

文獻[5，7，17，18，19，21]系統中均利用GIS技術，構建以港口為中心，包含港口周邊區域及范圍內的陸域、海域地理環境的可視化平臺。該數字顯示平臺上可以用形象直觀的文字、數據、圖形等方式展現港口相關信息，包括：港口的地理形勢、整體概況、環境組成、自然條件等。為港口規劃與建設、艦船航行等提供輔助決策。不但提高了信息化水平，而且具有重要的現實意義。

文獻[22]在港口選址規劃決策時，需要掌握大量的真實準確的基于地理定位的信息，隨時對數據進行快速查詢和綜合分析。因此，結合GIS技術有效的解決了相關問題。

文獻[23]建立了港口動態管理系統，以基礎信息數據庫為基礎，將GIS作為核心，針對天津港的泥沙回淤問題，建立了一個可擴充、全方位的綜合信息平臺。將動態維護信息與船閘、航道、倉庫、橋梁、泊位與碼頭結構等工程相關信息集成，從而實現對綜合信息的可視化與集成化管理，為港口管理與維護提供支持。

4.2 物聯網（IOT）

物聯網（Internet Of Things，IOT）是互聯網的應用拓展，能在所有能被獨立尋址的普通物理對象間實現信息交換與通信。目前，物聯網體系架構被公認分為三個層次：感知層，網絡層，應用層。感知層主要負責感知與采集信息，包括RFID射頻技術、傳感器、二維碼等。網絡層一般用于傳遞和處理信息。在應用層中，物聯網與專業技術深度融合，結合行業需求實現行業智能化。

文獻[1，20，24]采用RFID射頻技術為貨物制作電子標簽，將需要的信息寫在對應標簽內，通過手持機將信息發送到服務器。通過物聯網技g，每件貨物都是可標識的，且無論在什么位置都可以被系統監控到。不但解決了以往被動地收集貨物的信息導致信息不完整和滯后性問題，還可以實現信息共享使得港際系統互聯。該技術通過信號自動識別對象并讀取數據，使用方便，安全可靠，且可應用在惡劣環境中，具有較強的適應性。

文獻[25]針對港口生產實時統計系統中統計結存信息與實際庫存不符、統計錯誤糾正不及時等問題，采用了典型的物聯網體系架構對統計結果更加快速和精確的實時獲取。另外，基于物聯網的港口生產實時統計系統還能將實時獲取的數據提供給港口其他業務系統，不但提高了數據利用率，實現了信息聯動、資源共享，而且提高了整個港口信息系統的工作效率。

4.3 云計算

云計算是一種分布式計算技術，整合大量軟硬件資源并靈活分配資源，通過網絡提供給用戶存儲、計算等服務。具有規模大、虛擬化、可擴展、安全、按需服務等特點。

文獻[26-27]的港口信息系統在結合云計算技術實現信息共享的過程中都提到了運用 SOA 思想和虛擬化技術，重組并優化了業務邏輯，使部門間協作更高效，增加港口對業務變化的靈敏度，提高港口核心競爭力。文獻[26]中還提出了改進 NSGAII的物流算法，對基于云計算的系統進行驗證，表明結果達到預期。

文獻[28]分析研究云計算的特征和關鍵技術，提出了基于云計算的港口信息平臺架構，選取Windows Azure Platform作為云計算平臺。在實現模塊功能劃分的基礎上，將其部署至云端，實現云計算與平臺開發技術的有效結合。

文獻[29]通過分析云計算和目前港口業務管理模式的特點，給出了港口綜合管理信息系統的總體設計，提出在專用云、公用云及混合云中部署港口綜合管理信息系統。在web集群服務器中以基于云計算的部署形式部署應用程序。

5 結 語

在港口信息化建設過程中，港口安全與應急物流管理信息系統起到越發重要的作用，運用科學的理論和管理方法，使影響港口安全的諸因素受到更有效的控制，將給港口安全和應急管理工作水平帶來質的提高。但是由于諸多原因，仍然存在一些問題，例如：目前一些系統功能并不完整，應用積壓比較嚴重和現存系統獨立存在，使得無法開展協同管理與集成。在物聯網等新技術的標準制定和基于新技術的管理信息系統的使用規范等方面還需要進一步的研究與完善。另外，需要政府在政策、法律、法規等方面給予必要的引導和幫助。相信隨著對港口安全與應急管理問題的日益重視和新技術的逐漸成熟，必將對港口企業的安全與可持續發展提供更大的技術支撐。

應急物流論文:突發事件下的海南食品應急物流體系構建研究

摘 要：海南省食品應急物流管理目前還處于初級階段，食品應急物流體系構建也不健全。文章在分析了海南省食品應急物流目前的現狀和存在問題的基礎上，基于現代物流的作業流程和食品的特點出發，從食品應急物流籌措系統、食品應急物流儲備系統、食品應急物流配送系統和食品應急物流保障系統四大模塊，構建了海南省食品應急物流體系，全面保障了海南省在遇到突發事件下，可以快速實現高效的食品應急物流活動。

關鍵詞：食品應急物流；應急物流籌措系統；應急物流儲備系統；應急物流配送系統；應急物流保障系統

1 海南省食品應急物流發展現狀

海南省“十三五”規劃綱要中明確指出：在海南“十三五”（2016～2020）期間，要積極推進農業可持續發展戰略。雖然海南省是一個農業大省，但是同時也是一個自然災害多發的省份，加上一些公共衛生事件及不穩定因素等影響，必然給海南省的農業經濟建設和社會發展帶來不可估計的損失。如在2014年7月和9月的超強臺風“威馬遜”、“海鷗”，造成海南省大部分市縣交通阻斷、斷水斷電，直接經濟損失超過了300億元。

2 海南省食品應急物流發展的問題

若能構建海南食品應急物流體系，不僅可以增強食品應急物流管理方面的能力，為群眾提供及時的食品物流保障，也可以起到穩定海南省社會關系和促進海南省農業經濟持續發展的作用。但是海南省目前的食品應急物流體系還處于初級階段。在全面提高海南省應對突發事件等的食品應急物流能力、物流保障能力等還存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：

2.1 食品應急物流保障機制不健全

雖然海南省近年來通過了很多有關突發事件方面的綱領性文件如《突發公共衛生事件應急條例》、《海南省自然災害應急救助預案》等，但是其針對食品應急物流的綱領性文件卻少見。而且應急物流涉及發展改革、交通運輸、商務、郵政等多部門，但部門職責不清，尚未形成良好的協調機制，存在多頭管理、監管不到位等問題。

2.2 食品應急物流基礎設施滯后

目前，海南省倉儲配送設施不足，物流園區較為分散，運行效率不高。全省無專門的食品應急配送中心。眾所周知，應急配送中心對于快速處理配送業務而言，有著非常突出的表現。如果有食品應急配送中心的設置，其可利用應急配送中心在地理位置上的優勢，與各地的倉庫相互配合，將干線運輸與支線運輸進行有效的銜接，運用更靈活、更快速、更便捷的配送路線，優化其整個應急配送工作。

2.3 食品應急物流專業人才匱乏

通過走訪海南省物流協會和海南各個高校、政府部門及培訓機構，經調查，海南物流業人才缺口達5萬多人，而且每年還有遞增的趨勢。物流專業人才的短缺現象制約了海南省物流的發展，雖然目前海南的6所高等院校開設了物流管理專業，但是針對突發狀況下的應急物流管理專業人才培養還沒有，極度缺乏精通現代物流運作與食品應急物流管理的復合型專業人才。

2.4 食品應急物流信息技術缺乏與落后

在突發事件爆發時，信息是否及時準確對政府和企業的決策起到了至關重要的作用。尤其是在重大自然災害時，會使信息的正常溝通渠道受阻。特別是兩年前的超強臺風“威馬遜”，更是讓海南成為一座孤島，島內島外都無法及時了解到最新的災情，使得政府和企I無法提供及時有效的食品救援活動，其GPS、GIS、RFID等先進的信息技術在食品應急物流領域應用較低。

2.5 食品應急物流缺少規范的操作標準

由于一些食品在溫度上的特殊要求，就造成了食品在儲存、運輸等物流過程中要小心翼翼。但目前此類的相關技術規定的缺失是食品應急物流的又一不足。雖然國家近幾年出臺了幾項對行業有影響的指導性文件和政策，如近幾年相繼頒布了《冷凍食品的包裝、標志、運輸和儲存》、《易腐食品機動車輛冷藏運輸要求》等，但是仍然不夠詳細。食品應急物流的各個環節仍然存在標準不一、高成本的問題。

除了要做好溫度控制工作之外，其濕度的控制也是非常重要的。所以同樣需要在不同的位置放置測量濕度的儀表，便于對食品的濕度進行監控。

（4）冷藏庫的通風

為了做好庫內空氣的流通，一般盡量在凌晨通風換氣，避免溫度差異較大，使食品的保鮮期縮短。

3.2.2 建立應急食品儲備網絡

在糧食應急方面，要加快丘海成品糧食等省級糧食倉儲設施建設，集中在澄邁金馬物流中心等布局一批糧食倉儲設施，確保海南省糧食儲備安全和保障供應。而按照國家標準冷鏈體系要求，在冷鏈食品應急方面，要加快?？诹_牛山農產品加工物流園、三亞南果農副物流園、海南水產品交易中心等建設，提升改造現有冷庫，整合冷庫資源，統一規劃標準冷鏈物流設施布局，形成鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸到用戶終端的冷鏈運輸體系，提升冷鏈物流水平，建立強大的應急食品儲備網絡。

3.3 海南食品應急物流配送系統

食品應急物流配送系統是海南食品應急物流體系構建中十分重要的環節，如何提供高效快捷的食品應急物流配送是食品應急物流的關鍵。然而考慮到海南建立食品應急配送中心其投資成本過高的問題，建議可在自身倉庫的資源下優化升級為配送中心。如果對食品沒有進行多樣化的加工、分揀和包裝等環節，只是單純的對食品做了儲存和運輸的處理，其食品應急物流功能上的單一將直接導致食品應急物流管理作業效率的低下。而為了優化倉庫的服務功能，可通過以下幾個途徑去解決。

3.3.1 增加配送加工的功能

通過引進保鮮制冷技術和加工設備，對食品進行簡單的加工處理。如對食品進行分區分類管理，可根據實際情況，分成蔬菜加工區、水果加工區、肉類加工區、水產加工區等。

3.3.2 優化食品儲備空間

為了有效利用倉庫空間，要注意其合理的存放。例如一些常用的、重要的食品存放位置就應該靠近門口，便于裝卸搬運工作，并且要注意的是，具有同樣物理化學性質的食品應該放置在相鄰近的位置，這樣不僅方便查找，也不會出現串味等食品質量問題。

3.3.3 合理利用其他企業資源

雖然目前海南當地政府有自己的物流網絡，但在緊急情況下，可考慮與其他信譽高、價格合理的食品物流公司聯系共同進行配送事宜。共同配送的方式，不僅能有效的整合政府、軍隊和不同企業之間的物流設施設備等資源，也可以充分利用其專業的能力，降低配送成本，從而實現食品應急物流的快速配送。

3.4 海南食品應急物流保障系統（如圖2所示）

3.4.1 組織保障

（1）完善應急物流法律法規

雖然我國在應對、處置緊急狀態方面的立法建設工作做了很多，也制定了多部涉及突發事件的法律法規，但是目前，國內并沒有任何針對食品應急物流方面的法律法規指導性意見，所以在應急物流的處理過程中，特別是特大災難等，關于經費補償金額、實施過程等，常常讓海南政府和企業沒有方向。所以海南政府應該設立有關食品應急物流方面的專門法律法規，加強食品冷鏈運輸標準研究，制定地方性標準，加強食品應急物流標準的推廣和應用工作。

（2）化應急響應與預案管理

為了保證食品應急物流的順利實施，應成立食品應急物流指揮機構，成員由海南政府相關部門領導、食品應急物流領域專家、相關企業領導和骨干人員組成。當異常情況出現時，食品應急物流指揮機構必須制定出應對異常情況的先行手段，只要應急響應一旦啟動，就要對特殊需求展開預測并制定快速的應急預案。如快速跟食品供應商達成共識，簽訂合同，明確由其提供的詳細資料；值得注意的一點是，為了保證應急食品供應速度的高效，其供應來源應該從事先建立的食品應急資源庫中選擇。而在食品應急配送過程中，必須要做好整個過程的實時監控。

當然不管是哪一個級別的應急響應，為了做好應急預案的制定工作，食品應急物流指揮機構可將應急預案管理工作細化為對異常情況事前預警、事中處理和事后反饋這3個方面。

①事前預警。要隨時監控城市交通、天氣等變化，收集應急信息，建立監測預警平臺，一旦收到警報立即匯報。食品應急物流指揮機構接到警報報告之后，應安排員工值班，布置各項準備工作。及時應急通知，正確引導民眾，避免引起內部恐慌。要與食品應急供應商進一步加大對彼此的交流，強調應急食品供應時，要規范其質量安全操作流程。而一旦出現食品安全問題，要及時采取相應的措施控制新的危機產生。要準備好充足的應急食品和運輸車輛，以保證各項防范措施到位。

②事中應對。要求應急運輸車輛集中在指定地點，以便隨時調度。對突發事件中各項信息做好收集、匯總及整理分析的任務，健全信息與溝通渠道，建立好有效溝通的必要管理機制。通知做好庫區防盜、防火等各項安全防衛工作，加強庫區巡查，尤其是對建筑物、供電設施、排水系統與樹木的檢查也是必不可少的。若出現突發事件或安全隱患，要盡快上報食品應急物流指揮機構。

③事后反饋。不僅要對庫區進行全面檢查，還要對運輸車輛進行安排，如發現問題及時維修，要盡快恢復正常秩序。及時對突發事件造成的損失進行評估，向食品應急物流指揮機構匯報。當異常情況產生時，食品應急物流指揮機構所有成員要做到全天候待命，不允許私自離開，堅守自己的崗位。在沒有突發事件下，食品應急物流指揮機構成員可回歸到原來部門中，處理正常的業務工作。

總而言之，機構的職能按照兩個時間段來劃分，一個是平時，一個是應急時。在平時，主要是做好食品應急物流的需求預測、供應商的調查和選擇、網絡維護、應急預案的制定和演練等工作。在異常情況發生時，要依照制定的規定和安排，快速調動所有資源，整合成強有力的食品應急物流指揮機構，統一發號施令，各部門全力以赴，共同應對突發事件。

3.4.2 運作保障

（1）加快食品物流園區工程建設

為了加快海南省“十三五”現代物流業發展建設，海南省要完善熱帶特色農產品與食品物流區的發展，尤其是要培育在突發事件下具有食品應急能力的物流企業，建立多層次的食品應急物流儲備、配送系統，加強食品應急物流設施設備的建設，提高食品應急物流反應能力，加快食品物流園區的工程建設工作。如加快澄邁金馬現代物流中心的建設，努力打造成為全島最大的物流園區；建設海南灣嶺熱帶農產品物流園，積極服務海南中部市縣、面向島內外市場的商品倉儲、流通配送等。

（2）提高食品應急物流信息化水平

目前，雖然有海南應急網，但是并沒有食品應急的分支。且海南政府與企業之間并沒有形成規范的數據共享。所以若能搭建這樣一個政府與企業共享的食品應急物流信息網絡和跟蹤平臺，不僅政府與企業之間，企業與企業之間都可以充分利用其專業設施設備、人員、技術等，就可以對應急食品的采購、運輸與配送等工作進行合理的安排，達到共同縮短作業流程、信息傳遞更加準確的低成本合作目標。

在食品應急物流信息化發展的過程中，還要強化并推廣信息技術在食品應急物流管理上的應用，如推廣RFID技術。RFID可以對冷藏冷凍庫內或運輸車輛中的食品進行追蹤監控，一旦出現食品問題等情況，可立即報警，減少了不必要的損失。而全球定位系統和地理信息系統的定位和跟蹤，不僅能及時了解到運輸車輛的位置和狀況，而且也能設計出合理的應急路線。這些信息技術對食品應急物流的運輸環節有非常突出的幫助。

3.4.3 人員保障

（1）培養專業的食品應急物流人才

為了培養出專業的食品應急物流人才，海南教育主管部門要和海南物流協會加強對物流高等教育和職業教育的協調和指導，大力支持大專院校開展具有海南食品物流發展特色的教育工作。積極探索高等學校、中等職業學校與有關部門、科研院所、行業協會和企業聯合培養人才的新模式。加強應急物流從業人員培訓，提高職業素質。實行物流企業經理人制度，提高物流企業管理水平。

（2）建立食品應急物流培訓機制

食品應急物流培訓機制應該靠平時去建立，而不是有異常情況產生時，才去臨時抱佛腳。所以，為了做好培訓工作，食品應急物流指揮機構在平時要重視對食品應急物流相關知識的培訓工作，增強團隊合作能力、快速反應能力等，使其更加適應突發性工作需要，這樣在爆發臨時性需求時，才能不慌張的謹慎處理。

食品應急物流指揮機構要編制相應的教材，其內容應包括應急小常識、應急技術運用和應急流程操作等，且每年都要安排至少一次特殊培訓，根據培訓時的具體考勤記錄和考試最終成績實行應急人員非靜態管理，以此增強內部成員的專業能力。

除此之外，還要有周期性的舉行應急演習和演練。如食品應急物流指揮機構可模擬突發事件的場景，通過對應急反應行動的實際操作，模擬出對突發事件的處理方法和策略，從而可以讓內部成員識別出各種特殊情況應采取的正確辦法，校正各種應急預案有效性。特別是對海南食品的發展情況、海南道路交通情況、海南天氣情況等各項信息的學習，同時注重對應急物流時經驗的吸取，讓內部成員都能妥善處理。

3.4.4 物資保障

（1）建立基礎設施保障機制

加大對食品物流基礎設施建設的投入，改善與完善倉儲配送設施，積極推進和開展各類食品保鮮技術與專用裝備的推廣與普及，提高食品預冷處理、保鮮加工與包裝技術。進一步完善和建設海口、三亞、儋州、瓊海、東方、澄邁、瓊中等市縣為重點的冷鏈物流中心，構建集商流、物流、信息流為一體化的食品冷鏈物流服務體系。

按照軍民合用、平戰結合，搶險救災、突發事件應急一體化的原則，加強?？谑小⑷齺喪?、三沙市和文昌木蘭灣應急倉儲、中轉、配送設施建設，加快建立統一協調、反應迅捷、運行有序、高效可靠的應急物流體系，提高物流應急保障能力。

（2）建立食品應急儲備與調用機制

在食品應急儲備管理方面，要區分應急食品種類，根據食品的具體價值、保質期限、存μ跫對儲備食品進行合理分類管理。要對食品建立詳細的數據庫，如收集海南各地的食品供應商的企業信息，包括供應商規模、物流現狀、價格水準等；由食品應急物流指揮機構根據食品應急數據庫中的信息及時對應急物資進行統一的安排，盡量做到每一月、每一年的特殊需求，都能夠準確地預測、安排和配置。通過建立應急食品儲備和調用機制，可以實時了解緊急調用車輛的情況，保持資源分布的透明和資源的實時共享，實現應急物流的快速響應。

3.4.5 資金保障

（1）設立食品應急物流專項資金

突發事件由于事發突然，所以為了食品應急物流管理的各個環節能順利進行，食品應急物流指揮機構不僅要積極鼓勵法人或其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規的規定進行捐贈的援助，確保食品應急資金的保障，還要設立食品應急物流專項資金。如為了應急人員的安全考慮，可考慮給內部成員設立專項資金，根據因公受傷的實際情況給與不同金額的補償，這樣就能增強內部成員應對的積極性。又或者在處理突發事件時，食品應急物流指揮機構內部成員均可獲得適當補助。但是獎懲要分明，如食品應急物流指揮機構內部成員在能力范圍內，未及時做好預測及預防工作；出現反應遲緩，后知后覺，對現狀認識不足，或瞞報、遲報，對事件采取的措施明顯失誤等行為，將視其對造成的影響程度和損失情況，按情節輕重給予責任人行政處罰和經濟處罰。

（2）控制食品應急物流成本的增加

雖然在突發狀況時，需要投入較大的食品應急物流成本，但是食品應急物流指揮機構必須做好食品應急物流成本的控制工作。如為了很好地控制食品應急物流成本增加，在應急食品采購與配送方面，若實際情況允許的話，要盡量做到應急食品的統一采購和統一配送，這樣可以最大程度地獲得采購優勢和防止車輛空載；在信息管理方面，要利用信息化技術支持，分析出食品應急物流成本構成；在運輸配送方面，要借助GPS、GIS、RFID等信息技術運用，提高突發狀況下的應急物流運作實力。

4 結 論

根據國務院印發《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，結合海南省“十三五”現代物流業發展的實際情況，為了很好地應對突發事件下的經濟損失和人員傷亡，海南省食品應急物流體系須加快食品應急物流籌措系統、食品應急物流儲備系統、食品應急物流配送系統和食品應急物流保障系統四大模塊的建設工作，全面提升對突發事件下的食品應急物流管理能力，促進海南省經濟社會全面協調的可持續發展。