序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇交通發(fā)展建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要手段，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

二、加快城市交通發(fā)展的總體要求和主要目標

（一）總體要求

堅持城市公交為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務(wù)的方針，樹立公交優(yōu)先就是人民大眾優(yōu)先、公共服務(wù)優(yōu)先、公共利益優(yōu)先的理念，在現(xiàn)階段形成以大運量公共汽車為主體、出租汽車等其它公共客運交通方式為補充的城市交通體系，構(gòu)建多功能、一體化、現(xiàn)代化的城市交通網(wǎng)絡(luò)和高效、通暢、舒適、便捷的新型城市交通系統(tǒng)，最大限度滿足群眾安全便捷出行需要。

（二）主要目標

到2012年，達到以下目標：

1.公共汽電車平均運送速度達到20㎞/h以上，發(fā)車正點率達到90%以上，建成區(qū)任意兩點間城市公交可達時間不超過50min；

2.公共汽電車交通覆蓋率按車站服務(wù)半徑300m計算，建成區(qū)大于50％、中心城區(qū)大于70％；

3.城市公交在城市交通總出行中的比重達到30％以上；

4.城市公交線路網(wǎng)密度中心區(qū)達到3km/k㎡～4km/k㎡，邊緣地區(qū)達到2km/k㎡～2.5km/k㎡；

5.平均每萬人擁有公共汽電車數(shù)不少于15輛標準車，公交車總數(shù)達到4220輛標準車（按末市市區(qū)人口281.29萬人測算）；

6.停車場按國家標準（200㎡/標準車）設(shè)置，新增用地1013畝；

7.公交車輛推廣使用天然氣等清潔燃料，新增車輛尾氣排放達到國ⅲ標準，減少空氣污染。

三、加快城市交通發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加大政府投入，加快車輛購置和場站建設(shè)

1.將城市公交投入納入市財政預算。市政府每年從土地出讓金中提取5%，從城市維護建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金提取10%專項用于公交換乘樞紐場站建設(shè)、公交車輛更新購置、公交科技進步投入。

2.嚴格規(guī)劃建設(shè)公交場站。對租用農(nóng)民土地所建的臨時停車場，符合城市規(guī)劃的采取政府征收、劃撥方式；將交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃，作為新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。未按規(guī)定配套建設(shè)交通場站等公共設(shè)施的建設(shè)項目，一律不予審批驗收。

（二）采取有效措施，提高企業(yè)營運管理水平

1.對市交通控股（集團）有限公司實行成本規(guī)制管理。即：在合理界定城市公交企業(yè)成本范圍和建立單位成本標準基礎(chǔ)上，確定各種財政補貼額，使企業(yè)補后規(guī)制成本利潤率達到一定水平。同時，把補貼與企業(yè)服務(wù)指標、成本控制水平相掛鉤，促使企業(yè)精打細算、降低成本、提高營運管理水平。

2.建立公交職工工資正常增長機制，確保公交職工年均工資不低于市在崗職工年均工資水平，保證公交職工隊伍穩(wěn)定。

3.結(jié)合城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟發(fā)展和人均可支配收入合理確定票價，并在一定范圍內(nèi)打折優(yōu)惠，實施低票價，鼓勵和吸引更多的市民出行首選交通，有效緩解城市道路擁堵。

4.加快公交智能化、信息化建設(shè)，逐步構(gòu)建智能交通系統(tǒng)，盡快完成交通出行查詢系統(tǒng)，車輛運行顯示系統(tǒng)、運營調(diào)度系統(tǒng)、站點和停車場站管理系統(tǒng)建設(shè)，提高運營管理科技含量和水平。

四、加快城市交通發(fā)展工作責任分解

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

對新建和改建道路紅線寬度在50米以上（含50米）或有條件道路，規(guī)劃設(shè)置公交專用道；在城市開發(fā)區(qū)、大學園區(qū)、大型公共場所以及大型居民小區(qū)規(guī)劃配置公交場站設(shè)施，公交停靠站根據(jù)公交線網(wǎng)規(guī)劃覆蓋客流通道，以保證城市未來發(fā)展主要區(qū)域公交需求。

對規(guī)劃確定的城市交通保養(yǎng)場、停車場、樞紐站、首末站、出租車服務(wù)中心等城市公交項目用地嚴格控制，用地變更嚴格履行規(guī)劃調(diào)整法定程序。對違反規(guī)劃侵占交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地行為，依法予以查處。

市交通運輸局

負責編制《市城市交通規(guī)劃》并做好與《城市綜合交通規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》銜接工作和年度項目計劃、城市公交停保場站建設(shè)規(guī)劃，完善項目審批手續(xù)。

對城市公交企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管運作，保證國有資產(chǎn)保值增值；引進快速公交運營系統(tǒng)，盡快建設(shè)brt1號線；優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開辟和調(diào)整公交線路，新增公交車輛；加強公交企業(yè)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)營運行為，維護市場秩序，促進公交智能化發(fā)展。

市財政局

將城市公交發(fā)展所需資金納入財政預算并落實到位，建立規(guī)范的公交成本費用評價制度，合理界定城市公交企業(yè)成本和單位成本標準；對公交企業(yè)成本和費用進行年度審計評價，建立規(guī)制成本下的補貼、補償和補助機制，保證公交企業(yè)補后規(guī)制成本利潤率達到6％。

市發(fā)展和改革委員會

將城市公交發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，依據(jù)《城市交通發(fā)展規(guī)劃》，對分年度交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及時核準、備案和上報、批復。那一世

市國土資源局

優(yōu)先安排城市規(guī)劃所確定的公交保養(yǎng)場、停車場、樞紐站、首末站等項目用地；對符合《劃撥用地目錄》屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的交通車輛停車場、首末站、調(diào)度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場等項目按照劃撥方式供地。不得改變用途。

市物價局

合理編制公交票價方案，協(xié)助省物價部門科學合理制定我市公交票價。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

將公交專用道、出租車停靠點和快速公交道路等建設(shè)項目納入年度城市建設(shè)投資計劃，與城市建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用；在不設(shè)置公交專用道的路面距路口100米處拓寬道路設(shè)置公交專用道。

市交警支隊

減少對公交車的通行限制，設(shè)置公交優(yōu)先交通信號系統(tǒng)，加強公交專用道管理，加大資金投入，建立公交專用道監(jiān)控系統(tǒng)并有效管理。

市人力資源和社會保障局

為企業(yè)提供職工工資收入合理增長政策指導，對公交企業(yè)執(zhí)行國家工時制度以及職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用繳納情況進行監(jiān)督檢查。

五、加快城市交通發(fā)展工作組織領(lǐng)導機構(gòu)

篇(2)

1、鹽城市區(qū)公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

職工隊伍情況：鹽城市公交總公司成立于1977年12月，現(xiàn)有三個營運分公司，一個出租公司，一個油料公司，職工人數(shù)822人，其中機關(guān)人員176人，駕駛員502人，乘務(wù)員123人。

營運車輛情況：2007年以來，政府累計投入1.28億元，增加公交車輛280輛。目前運營車輛共計435輛，折合472.2個標臺。其中BRT車輛120輛，折合170個標臺。

公交線路情況：市區(qū)現(xiàn)有公交營運線路42條，線路總長度680公里，基本通達亭湖區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鹽東、黃尖兩鎮(zhèn)除外）及鹽都區(qū)的龍岡鎮(zhèn)、潘黃鎮(zhèn)。

公交運營情況：市區(qū)公交運行能力逐年提升,2010年總客運量5100萬人次，比2009年（總客運量4300萬人）增長18.6%。今年上半年總客運量達3250萬人次，比去年同期增長30%。企業(yè)營運總收入近幾年平均以10%的幅度增長，2010年達4306萬元，今年1―6月份實現(xiàn)營運收入2503萬元，比去年同期增長19.29%。

快速公交情況： 2009年起，鹽城市委、市政府借鑒常州、杭州、廣州等城市的成功經(jīng)驗，結(jié)合本市實際，先后在解放路、開放大道建成城市快速公交BRT系統(tǒng)，形成了“一主一環(huán)五支”全長126公里的快速公交網(wǎng)絡(luò)，成為鹽城公交發(fā)展上的一座重要里程碑，鹽城也因此成為全省第二、江北首家開通BRT的城市。

場站設(shè)施情況：市區(qū)共設(shè)有停車場4個，回車場8個，公交站臺473個，其灣式候車亭92個。2010年，市政府投入約6000萬元，在西環(huán)路南段西側(cè)建成占地50畝的城南公交調(diào)度中心，包括公交停車場地、調(diào)度中心大樓和加油加氣站、保養(yǎng)車間、自動洗車機等配套設(shè)施建設(shè)，于今年5月正式投入使用。

信息管理情況：鹽城公交企業(yè)信息化管理水平正處在起步階段，目前已實施IC卡電子收費系統(tǒng)，簡單運用信息技術(shù)統(tǒng)計人員成本、營運生產(chǎn)情況等常規(guī)數(shù)據(jù)，GPS定位系統(tǒng)對BRT車輛能進行實時調(diào)度。

2、鹽城公交發(fā)展存在的主要問題

2.1公交優(yōu)先意識尚未普遍確立。較長時期，由于城市建設(shè)步伐不快，城市規(guī)模偏小，公交發(fā)展未能引起足夠的重視，政府和有關(guān)部門在規(guī)劃、建設(shè)和扶持等方面缺乏優(yōu)先意識和具體措施。即使現(xiàn)在，社會各方面對公交發(fā)展的認識還有較大差距，上面優(yōu)先，下面不優(yōu)先；主管部門優(yōu)先，其他部門不優(yōu)先；口頭上優(yōu)先，碰到實際問題就不優(yōu)先的情況依然存在。如公交站場建設(shè)所需的土地劃撥尚未優(yōu)先供給；不少大型項目、規(guī)模小區(qū)在建設(shè)前缺少公交規(guī)劃，建成后又不愿提供公交站點和回車場地；市區(qū)現(xiàn)有超萬輛電動三輪車、人力三輪車在城市道路上行駛，不僅造成了城市交通的擁堵，同時占用公交站臺資源；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學校甚至出現(xiàn)千方百計要公交，公交來了又向公交收取停車費、清潔費、治安費的現(xiàn)象。只要公交服務(wù)，不愿服務(wù)公交，是普遍存在的社會心態(tài)。

2.2城市公共交通規(guī)劃明顯滯后。近幾年來，鹽城按照建設(shè)江蘇沿海特大城市的要求，城市化進程不斷加快，中心城市規(guī)模不斷擴大，城市道路建設(shè)逐步成環(huán)成網(wǎng)，城市公交需求不斷增長。但現(xiàn)行的城市公共交通規(guī)劃還是2005年編制的，近幾年一直未作修編。過于陳舊的規(guī)劃已遠遠不能適應(yīng)大市區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，對公交發(fā)展已經(jīng)失去應(yīng)有的指導性，甚至成為公交發(fā)展的制約因素。如公交專用道的設(shè)置、場站建設(shè)的分布、城鄉(xiāng)公交一體化的構(gòu)建等，均沒有明確的規(guī)定，導致市區(qū)道路容量不足，中心區(qū)的交通壓力過大。

2.3企業(yè)智能化管理技術(shù)相對落后。新的公交運營技術(shù)，包括營運車輛自動定位技術(shù)、全方位智能調(diào)試系統(tǒng)等才剛剛起步，精確控制與平衡生產(chǎn)管理成本、建立健全企業(yè)信息鏈、車輛修理項目即時或事后查詢統(tǒng)計系統(tǒng)仍處于空白狀態(tài)。目前鹽城的公交營運管理仍以手工的、經(jīng)驗的、機械的老模式為主，人車比高達3：1,人力成本過高；調(diào)度員、乘務(wù)員、駕駛員之間缺少必要的聯(lián)系，調(diào)度員不知道車輛在道路上的運行情況，公交駕駛員則不知道前方道路具體狀況，而乘客也無法確定最佳的出行路線，整體管理水平遠遠沒有達到智能化與人性化要求。

2.4公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展不快。目前市區(qū)在建的公交場站項目,基本還是2009年、2010年、甚至2008年的政府實事工程，有的項目因規(guī)劃、土地、招標、地方矛盾等原因仍處于選址階段，建設(shè)進展緩慢；公交營運車輛數(shù)量不足，目前只有435輛，市區(qū)萬人擁有公交車不足6個標臺，與國家標準15個標臺相比差距甚大；車輛配置標準偏低，近幾年更新的車輛都是本地企業(yè)生產(chǎn)的，其設(shè)計、工藝、質(zhì)量有的達不到客車技術(shù)規(guī)范要求，車輛運行故障率高，不但增加企業(yè)維修成本，而且?guī)戆踩[患。

2.5公交職工隊伍建設(shè)有待加強。在傳統(tǒng)管理模式下，公交崗位對職工的學歷、技術(shù)、職稱要求標準較低，職工的知識層次整體不高。目前公交企業(yè)大專以上學歷的職工只有98名，占職工數(shù)的11.9%，具備技術(shù)職稱的職工只有29名，僅占3.5 %，技術(shù)工種人才奇缺；公交企業(yè)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)，工作活力不夠；企業(yè)歷史包袱沉重，公交職工收入、福利待遇較低，影響工作熱情，尤其是駕駛員流失嚴重，目前公交公司緊缺駕駛員近100名。

3、關(guān)于加快鹽城公共交通發(fā)展的幾點建議

3.1加大優(yōu)先發(fā)展公交政策扶持力度。建立城市公交法規(guī)體系是“公交優(yōu)先”發(fā)展的根本保障，也是落實“規(guī)劃優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先、政策扶持優(yōu)先”和“政府投入為主”政策的重要措施。為此，應(yīng)把城市公共交通法規(guī)建設(shè)作為城市公交工作的首要任務(wù)。建議鹽城市政府盡快出臺關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交和加快推進城鄉(xiāng)客運一體化方面的政策文件，將“公交優(yōu)先”納入規(guī)范化、法制化軌道，為城市公交可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.2科學編制城市公共交通規(guī)劃。從鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，將市區(qū)綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、遠近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，盡快完成公共交通規(guī)劃和相應(yīng)的場站建設(shè)專項規(guī)劃的編制、修訂和完善工作。規(guī)劃編制要準確把握城市公共交通發(fā)展規(guī)律，切實增強規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學性和可操作性，合理安排公交線路、首末站等設(shè)施數(shù)量、位置和用地規(guī)模等等。要嚴格規(guī)劃管理制度，采取切實有效措施，堅決防止和糾正違反規(guī)劃、侵占城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。

3.3進一步加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公交車輛更新力度。根據(jù)車輛報廢、新辟線路、縮短班次間隔等實際需求，適時適量更新公交車輛，并逐步增加空調(diào)公交車的投入比例。加快公交場站建設(shè)進度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導、市場運作”的原則，加快推進公交停車場、樞紐站、首末站、港灣式停靠站等配套設(shè)施建設(shè)，提升公交服務(wù)功能。推進城鄉(xiāng)客運一體化。目前亭湖和鹽都兩區(qū)仍有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通達公交車，當?shù)厝罕姵鲂腥砸赞r(nóng)共班車為主，線路達20多條，處于無序管理狀態(tài)，建議大市區(qū)范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公交場站建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，一并付于實施，逐步取消農(nóng)共班車，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化客運體系。

3.4著力提高公交智能化管理水平。以信息化為基礎(chǔ)，通過不斷增加科技投入，逐步改變目前公交營運調(diào)度技術(shù)落后的狀況。運用現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全公交線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、站點和停車場管理系統(tǒng)。充分發(fā)揮公交智能化調(diào)度中心的作用，盡快在常規(guī)公交車上安裝車載GPS設(shè)備，逐步構(gòu)建智能交通系統(tǒng)。積極推廣非接觸式IC卡，利用IC卡實現(xiàn)不同線路間的優(yōu)惠換乘，提高公交出行的經(jīng)濟性和分擔率。拓展現(xiàn)行的IC卡系統(tǒng)功能，將公交IC卡與超市、銀行、其他交通行業(yè)聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)城市一卡通。

篇(3)

根據(jù)交通部通知要求，為做好*年全社會公路水運建設(shè)投資計劃的編報工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、建議計劃的編制要求

1、各級交通部門和建設(shè)單位要根據(jù)*年上半年計劃執(zhí)行情況和全年計劃預計完成情況，按照“*”規(guī)劃，圍繞*交通現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，按照實事求是、保證重點、量力而行、注重效益的原則，統(tǒng)籌安排全社會公路、航道（船閘）、港口和汽車客貨運站建設(shè)投資規(guī)模、資金來源和投資計劃。

2、在編制建議計劃時，要落實項目資本金、銀行貸款和多元籌資的渠道，集中財力、物力保障重點工程建設(shè)；投資安排上要優(yōu)先保證*年竣工投產(chǎn)項目、續(xù)建項目和明確的“*”新開工重點項目；前期工作基本完備的項目方可列入年度投資計劃。

3、已列入省年度計劃的地方建設(shè)項目，地方配套資金應(yīng)安排到位。

二、省廳制表建議計劃的編制分工和要求

1、高速公路建設(shè)計劃：

⑴省高速公路建設(shè)指揮部會同*交通控股有限公司編制省指揮部直接負責建設(shè)管理的在建項目和*年計劃新開工項目；

⑵省長江大橋建設(shè)指揮部負責編制泰州過江通道建設(shè)計劃；

⑶蘇通大橋建設(shè)指揮部負責編制蘇通長江大橋建設(shè)計劃。

⑷崇啟過江通道、錫張高速公路建設(shè)計劃由*交通控股有限公司編制并報送省交通廳。

⑸以市為主負責建設(shè)的高速公路建設(shè)建議計劃由所在市交通局負責編制。

以上單位編制的建議計劃要將項目建議計劃和投資來源分解到各市，并提出具體的建設(shè)內(nèi)容、形象進度目標。

2、國省干線公路改造工程、農(nóng)村公路建設(shè)建議計劃由廳公路局負責組織編制。

3、全省航道、船閘建設(shè)重點項目建議計劃由廳航道局負責組織編制。

4、全省港口建設(shè)建議計劃由省港口管理局負責組織編制，其中，根據(jù)連云港、南通、鎮(zhèn)江市港口行政主管部門和交通主管部門的職責分工，上述三市內(nèi)河港口建設(shè)項目、疏港公路項目由市交通局報送省港口管理局統(tǒng)籌研究。

5、其他干線公路、地方一般公路、汽車客貨運站由各市交通局負責組織編制。

以上內(nèi)容除總計、合計外，要列出詳細項目清單和資金來源組成，已完成前期工作的需注明項目批復文號。

三、交通部制表建議計劃的編制分工和要求

1、總規(guī)模、重點項目、公路重點項目用地表由省高速公路建設(shè)指揮部、*交通控股有限公司、省長江大橋建設(shè)指揮部、蘇通大橋建設(shè)指揮部和廳公路局負責組織填報；以市為主負責建設(shè)的高速公路項目由有關(guān)市交通局填報。

2、治超站點、安保工程、危橋改造、災(zāi)害防治、農(nóng)村公路通達工程和改造工程、農(nóng)村公路通達（暢）率表由廳公路局組織各市填報。

3、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站表由廳運管局負責組織各市填報；農(nóng)村渡口表由廳海事局負責組織各市填報；國邊防公路表由省交戰(zhàn)辦負責組織各市填報；公路樞紐、公鐵立交表由各市交通局負責填報后報廳綜合計劃處匯總。

4、水運基本建設(shè)表、非中央基本建設(shè)表、水運全社會表由省港口局、廳航道局分別負責組織各市填報。

5、治超站點、農(nóng)村客運站建設(shè)情況統(tǒng)計表由廳公路局、運管局分別填報。

凡申請列入交通部建設(shè)計劃的項目，必須按照交通部的制表要求填報各項目，并注明項目前期工作進展情況。申請列入交通部*年建設(shè)計劃的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村渡口項目、公鐵立交等項目尚未開展前期工作的，請抓緊開展前期工作并履行審批程序。

四、其他要求

1、各單位要認真總結(jié)分析“*”期間和今年以來的計劃執(zhí)行情況，綜合分析交通建設(shè)存在的問題和影響交通發(fā)展的因素，進一步理清“*”規(guī)劃的發(fā)展思路、發(fā)展目標和對策措施，在此基礎(chǔ)上編制*年建議計劃。

2、各市應(yīng)根據(jù)全省農(nóng)村公路建設(shè)五年規(guī)劃和計劃，加快推進農(nóng)村公路建設(shè)。對于要求列入省計劃管理的地方一般公路項目，必須具備相應(yīng)的前期工作，在*年建設(shè)計劃中上報。

3、各市交通局應(yīng)根據(jù)省廳的有關(guān)要求，抓緊開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上編制“*”規(guī)劃。

四、上報時間

各單位建議計劃編制說明統(tǒng)一形成WORD文件，表格形成EXCEL文件；文字材料和表格另分別按A4和A3幅面打印一式2份。根據(jù)交通部的要求，*年建設(shè)計劃（交通部制表）分三個階段上報：

1、中央預算內(nèi)投資項目建議計劃及國防公路計劃請于*年6月27日前上報省廳；省廳將于6月30日前上報交通部；使用國債和車購稅資金的農(nóng)村公路改造工程于*年6月30日前上報省廳（交通部有關(guān)通知已印發(fā)），省廳于*年7月15日前上報交通部。

2、公路重點項目（含口岸公路、紅色旅游、農(nóng)村地區(qū)國省干線改造項目）、國家公路運輸樞紐、公鐵平交改立交以及水運建議計劃于*年7月10日前上報省廳，最遲不得超過7月15日，省廳于7月底前上報交通部。

3、農(nóng)村通達工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農(nóng)村渡口改造建議計劃請先按照部有關(guān)要求，編制好建設(shè)計劃，待切塊規(guī)模確定后另行通知上報。治超站點、安保工程、危橋改造、災(zāi)害防治項目請按照交通部公路司傳真電報要求填報。

4、省廳制表建設(shè)計劃于7月31日前報送廳綜合計劃處，電子文檔發(fā)至提供的電子信箱中。

本通知及相關(guān)表格請在廳外網(wǎng)交通政務(wù)中政務(wù)公告子項內(nèi)下載，

聯(lián)系人：

篇(4)

關(guān)鍵詞 鄭州西區(qū) 交通 優(yōu)化

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

鄭東新區(qū)和鄭上新區(qū)（鄭州市西區(qū)）被譽為鄭州的“兩翼”，鄭東新區(qū)已經(jīng)從不毛之地發(fā)展成鄭州CBD，鄭東新區(qū)的交通環(huán)境也有了很大提升。目前，鄭州市也正加快鄭州西區(qū)的發(fā)展，同時完善該區(qū)的道路基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。但是，鄭州市西區(qū)的交通環(huán)境還存在諸多問題，交通問題的存在即影響著該區(qū)的快速發(fā)展。本文調(diào)查鄭州市西區(qū)交通問題的基礎(chǔ)上展開論述。

1鄭州市西區(qū)交通現(xiàn)狀

伴隨著鄭州市西區(qū)的人口、經(jīng)濟、教育的發(fā)展，道路交通量也迅速增加，該區(qū)的交通設(shè)施也正完善。未來鄭州市西區(qū)內(nèi)的綜合交通路網(wǎng)也將由縱橫交錯的快速路和相互聯(lián)通的軌道交通組成。

但是，目前，在一些重要道路上仍然經(jīng)常出現(xiàn)交通事故、交通擁堵、交通環(huán)境污染等一系列較嚴重問題，導致鄭州西區(qū)人們的出行效率下降，空氣污染嚴重，交通事故的發(fā)生也造成了一些嚴重的經(jīng)濟損失等。

2優(yōu)化鄭州市西區(qū)交通問題的建議

現(xiàn)結(jié)合鄭州市西區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，針對鄭州市西區(qū)一些重要道路上的各種交通問題，提出了一些建議或改善方案，將對鄭州市政府管理部門的有關(guān)決策具有一定的參考價值。

2.1交通環(huán)境污染問題

交通污染一直是困擾我國各城市交通發(fā)展的一大難題。尤其是近期隨著空氣質(zhì)量的惡化，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，環(huán)境污染不斷加劇，居民出行受到嚴重影響，居民的出行效率與出行健康難以保障。

從2014年1月環(huán)保部的74個城市空氣質(zhì)量狀況看，截至目前，鄭州9次位列十差榜單，2013年和2014年度的空氣質(zhì)量較差榜單中，均有鄭州。尤其是2015年以來，連續(xù)6個月一路飄紅，廝殺般闖進十差榜，從未失手。鄭州也成為首個被環(huán)保部約談的省會城市，鄭州空氣質(zhì)量連續(xù)6個月排名在全國倒數(shù)10名以內(nèi)，其中連續(xù)三個月倒數(shù)第二。

造成鄭州空氣污染的原因是多方面的，首先，鄭州是一個內(nèi)陸城市，空氣流速慢；其次，鄭州工業(yè)污染和交通污染也比較嚴重，最終造成了嚴重的空氣污染，本文主要從交通污染方面進行討論。

以西四環(huán)（馬寨段）為例，該路段大型貨車交通量較大，導致該路段道路路面破損嚴重，當車輛從此路過時，出現(xiàn)小石子濺飛、塵土飛揚的嚴重的交通污染現(xiàn)象，而馬寨鎮(zhèn)政府采取的措施僅是每天向路面灑水，同時，用警示標將同方向車道圈起一部分，造成同方向車道數(shù)減少一半，以至于該路段交通不暢。

向路面灑水可以有效治理路面揚塵現(xiàn)象，但是，目前，鄭州每日向路面灑水的用水量已達到3.5萬余噸，大量消耗了水源，鄭州又是一個缺水的城市，而該辦法也不能從根本上解決交通污染問題。

針對以上情況提出以下建議：

（1）改造現(xiàn)有路面。將現(xiàn)有路面改造成瀝青路面，提高道路質(zhì)量；

（2）嚴格控制貨車的超載行為。嚴格控制該路段的貨車的超載行為，在該路段附近建設(shè)控制貨車超載的基礎(chǔ)設(shè)施，并出臺嚴厲的處罰辦法。

從這兩方面避免道路路面的破損，最終控制該路段的交通污染問題。

2.2交通安全問題

現(xiàn)代交通的發(fā)達雖然給人們帶來了無盡的便利，但同時也增加了許多安全隱患。有人曾稱交通事故為“現(xiàn)代社會的交通戰(zhàn)爭”，交通事故像一個隱形的殺手，潛伏在馬路上等待著違章違規(guī)的人出現(xiàn)。

據(jù)調(diào)查，鄭州西區(qū)每年交通事故率也是比較高的。以航海路（西三環(huán)至西四環(huán)段）為例。經(jīng)調(diào)查，該路段由于駕駛員的闖紅燈行為導致交通事故的情況時有發(fā)生。而造成駕駛員敢于在該路段交叉口闖紅燈行為的主要原因包括：

（1）路口處雖設(shè)置有紅綠燈，但是沒有攝像頭，以至于一些駕駛員抱著僥幸心理闖紅燈，最終導致交通事故的發(fā)生；

（2）該路段沒有設(shè)置限速標志等交通設(shè)施。

建議：完善該路段以及整個鄭州市西區(qū)的交通設(shè)施，如在交叉口安裝攝像頭，在易發(fā)生交通事故的路段設(shè)置限速標志等。同時，人們應(yīng)當學會保護自己，要養(yǎng)成文明行車，文明走路的習慣。

2.3公共交通不足問題

近年來，隨著鄭州市西區(qū)各樓盤的建設(shè)和各高校的迅速發(fā)展以及其他行業(yè)的發(fā)展，使得鄭州市西區(qū)的人口數(shù)量急劇增長，人口約120萬人，包括上街、滎陽兩地人口。雖然鄭州高鐵西站建設(shè)即將完成開通，但是，鄭州西區(qū)內(nèi)的公交線網(wǎng)卻不發(fā)達，公共交通工具的數(shù)量也很少，而且一部分公交車為即將報廢的車輛，給該區(qū)的居民、各高校學生的出行帶來不便，也帶來了安全隱患和交通污染問題。

針對以上問題建議：快速發(fā)展鄭州西區(qū)的公共交通，在公共交通運力不足路段增加性能良好的公交車數(shù)量，更新公交車代替那些即將報廢的公交車，同時增加公交線路，保證公交線網(wǎng)布局合理，提升服務(wù)水平。

3優(yōu)化鄭州市西區(qū)交通環(huán)境的其他建議

鄭州市西區(qū)交通環(huán)境的優(yōu)劣，不僅影響著鄭州市西區(qū)而且影響鄭州市的整體形象。交通環(huán)境是否安全和諧，關(guān)系著人民群眾的生命安全，關(guān)系著一個城市的和諧發(fā)展。

打造安全和諧的鄭州西區(qū)以及全鄭州市的交通環(huán)境，還要從這幾個方面做起：加強對駕駛員的技能和素質(zhì)培訓，提高他們的安全意識；要加大交通執(zhí)法力度，對違法違規(guī)者嚴厲懲處，絕不姑息，保證交通環(huán)境安全；行人也要嚴格遵守交通法規(guī)，認真學習交通法規(guī)知識，切實做到文明出行；做好道路及其設(shè)施的建設(shè)，控制車輛排放，改善交通污染；大力發(fā)展鄭州西區(qū)的公共交通，滿足居民及學生的正常出行。

鄭州市西區(qū)安全、方便、潔凈的交通環(huán)境需要大家共同努力，營造出文明安全和諧暢通的交通環(huán)境。

4結(jié)語

篇(5)

一、存在問題

（一）對外通道不暢。境內(nèi)只有206國道一條二級公路和356國道一條四級公路，高速公路直至2010年才開通，縣內(nèi)無鐵路通行，運輸能力低，制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)極差。全縣有四級以下低等及公路460公里，四、五類危橋38座。仍有757個村小組、1251個自然村未通公路。同時，農(nóng)村公路建設(shè)鑒于資金缺口，只重視主體公路建設(shè)，安保工程等附屬設(shè)施基本未實施；大部分農(nóng)村公路橋梁為當時民間集資建設(shè)，技術(shù)狀況較差。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護缺位。原來受機構(gòu)、人員、經(jīng)費影響，我縣農(nóng)村公路基本處于失養(yǎng)狀態(tài)，影響其使用壽命及安全暢通。今年7月下旬出臺的《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實不到位，影響?zhàn)B護工作的有效開展。

（四）客運站場服務(wù)能力低。目前投入使用的縣中心客運站，建設(shè)標準低，占地小，容納能力低，無法滿足當前社會需求。現(xiàn)僅建成龍崗鄉(xiāng)客運站和72個農(nóng)村便民候車亭，縣—鄉(xiāng)—村客運網(wǎng)絡(luò)不夠完善。

（五）物流業(yè)發(fā)展滯后。目前，縣城有6戶二類維修企業(yè)、18戶貨運站、120余戶三類維修企業(yè)分散縣城四周，占道維修，隨意卸貨，臟、亂、差，影響城市衛(wèi)生和美觀；縣城2100余輛貨車、農(nóng)用車及小車占道停放或擠占建筑空地，經(jīng)常堵塞交通，危及交通安全，嚴重影響市容市貌。

（六）城區(qū)公交發(fā)展落后。目前，縣城有公交車6輛計127座，開通公交路線3條，含1條古樟工業(yè)園專線。存在公交車輛運力不足、線路少、發(fā)車密度低、運行速度慢、候車時間長、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。

（七）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老欠大。“十五”以來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)累計負債710余萬元。

二、原因分析

1、本級財力欠缺。雖然，縣委、縣政府很重視民生建設(shè)，每年投入農(nóng)村公路建設(shè)的資金不少于200萬元，但相對于需求來說，可謂杯水車薪。

2、交通項目上級補助資金少。公路建設(shè)方面，上級現(xiàn)行補助標準為：縣道升級改造40萬元/公里，鄉(xiāng)道及客運網(wǎng)絡(luò)連通工程20萬元/公里，其他連通工程8～12萬元/公里。按照上級標準來看,現(xiàn)行投資縣道升級改造至少需150萬元/公里，鄉(xiāng)道及客運網(wǎng)絡(luò)連通工程至少需80-100萬元/公里，其他連通工程至少需30萬元/公里，顯然現(xiàn)行上級的補助資金還不足總投資的1/3。因補助少，自籌資金難度大，導致我縣農(nóng)村公路建設(shè)中技術(shù)標準掌握較低，建設(shè)質(zhì)量難以保障。站場建設(shè)方面，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站按50萬元/個標準予以補助，不足建設(shè)資金1/4，爭取項目后難以開工建設(shè)。

3.上級建設(shè)計劃偏少。農(nóng)村公路方面，今年預計安排100公里建設(shè)計劃，但我縣收到立項申請已達500公里。危橋改造方面，我縣有危橋38座，今年僅立項1座（全省僅4座），難以滿足群眾需求。

4.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本大。一是我縣地處山區(qū)，屬丘陵地帶，地質(zhì)條件復雜，且原材料缺乏，農(nóng)村公路建設(shè)成本較大。二是土地指標有限，站場及物流園區(qū)建設(shè)用地難以解決。

三、相關(guān)對策和建議

（一）關(guān)于完善對外通道的對策和建議

目前，鷹梅汕鐵路和三明至吉安鐵路已列入建設(shè)規(guī)劃。我縣要搶抓這一歷史機遇，建議由縣發(fā)改委牽頭，成立由相關(guān)部門組成的爭取鐵路建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，積極向上呼吁，爭取鷹梅汕鐵路和三明至吉安鐵路均途徑并設(shè)站于。同時，爭取206國道和356國道改造升級。從而，使我縣形成“十字型”鐵路、高速公路、國道對外交通路網(wǎng)格局，促進我縣和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的交流。

（二）關(guān)于完善境內(nèi)路網(wǎng)的對策和建議

1.縣鄉(xiāng)道升級改造方面。爭取“十二五”期間全面完成縣城至、至、至、至升級改造工程，提升8字型縣鄉(xiāng)道通暢水平。

2.通自然村公路方面。一是積極爭取上級建設(shè)計劃。加強與上級部門溝通聯(lián)系，按照輕重緩急原則兼顧條件成熟，逐步安排通自然村建設(shè)計劃，爭取到2017年底基本完成通25戶以上自然村水泥路建設(shè)任務(wù)。二是加大政府扶持。針對建設(shè)資金缺口大問題，縣財政根據(jù)財力補助2-3萬元/公里。三是加強行業(yè)監(jiān)管，確保農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。

3.危橋改造方面。積極爭取上級建設(shè)計劃，爭取在“十二五”期間基本完成危橋改造任務(wù)。

（三）關(guān)于加強農(nóng)村公路管養(yǎng)的對策建議

以貫徹落實《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》為著力點，建議由政府辦督查室牽頭對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貫徹落實《辦法》情況進行督查，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管養(yǎng)在人員、經(jīng)費上落到實處，確保我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)落到實處。

（四）關(guān)于加快客運站場建設(shè)的對策建議

支持新建縣西城客運站和、、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，鑒于上級補助資金低，建議縣財政補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站資金50萬元/個，同時，按征地成本價供應(yīng)所需土地。西城客運站采取招商方式解決資金缺口問題。

（五）關(guān)于加快物流中心建設(shè)的對策建議

一是建議縣政府委托縣城建公司作業(yè)主，由縣城建公司出資或邀請有實力企業(yè)出資合作，完成物流中心建設(shè)前期項目征地、拆遷、土地整理及道路建設(shè)工程等；二是加大項目推介力度，早日落實項目投資商，力爭項目早日開工建設(shè)。

（六）關(guān)于扶持發(fā)展城區(qū)公交事業(yè)發(fā)展的對策建議

方案一：建議縣政府將縣馳騁運輸有限公司公交分公司予以收購，由縣相關(guān)部門負責經(jīng)營管理。

方案二：繼續(xù)由縣政府加大扶持力度。一是對公交公司新購置公交車輛給予購車補助。該公司今年擬新購置6輛公交車，據(jù)測算需要購車資金約90萬元，建議縣政府給予扶助購車資金30萬元。二是縣政府增加老年人乘車補助至20000元/年·車。三在西華路、琴江路增設(shè)12個公交車臨時停靠點。

篇(6)

關(guān)鍵詞：城市交通安全；交通安全系統(tǒng)；交通控制

一、石家莊交通現(xiàn)狀

1、設(shè)施方面

石家莊目前的交通存在交通設(shè)施設(shè)置不合理，停車位無法滿通需求，交通管制不夠等主要問題。交通問題使得石家莊市交通事故頻繁發(fā)生。所以應(yīng)該針對石家莊市道路標志標線不完善、過街設(shè)施設(shè)置不合理和交通設(shè)施不足等問題，對石家莊交通設(shè)施進行改善。

2、管理方面

石家莊市交通在管理方面也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，由于石家莊市非機動車數(shù)量巨大，石家莊市民交通意識淡薄，自行車和行人的大量違章現(xiàn)象等，所以增大了交通管理難度，這使得石家莊市交通警察工作強度巨大。

3、城市規(guī)劃設(shè)計方面

在城市規(guī)劃設(shè)計方面，石家莊市存在兩點主要問題，其一，道路交通設(shè)計缺乏整體規(guī)劃，無法保障道路交通的長遠發(fā)展；其二，交通設(shè)計沒有涉及到安全交通方式的選擇、路網(wǎng)的安全性等方面的內(nèi)容，使得道路設(shè)計難以得到改善。

二、石家莊交通安全建設(shè)的建議對策

1、政策層面的建議對策

各級地方政府及各職能管理部門責任劃分要明確。通過實施事故責任追究制度和安全管理責任制度，改變只有駕駛員對事故負責，政府管理部門、運輸企業(yè)等不負責的局面.強化責任落實，建立工作機制，全面推進道路交通綜合治理工作。

首先要建立政府牽頭的道路交通綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，其次要完善道路交通安全聯(lián)席會議制度。積極會同交通、規(guī)劃建設(shè)、城管等相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，分析交通安全形勢、研究事故預防對策，組織開展安全檢查，排查整改事故隱患，并根據(jù)省政府要求，主動落實道路交通安全專報、重特大事故檢查和道路交通安全情況通報三項制度；再次是落實道路交通安全責任機制，將交通安全責任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)考核監(jiān)督體系；最后要落實交通安全社會教育、制約機制并完善道路交通社會應(yīng)急救援機制。

2、規(guī)劃層面的建議對策

①科學規(guī)劃，合理設(shè)置公共停車設(shè)施

針對石家莊市市現(xiàn)今發(fā)展規(guī)劃，我們應(yīng)當根據(jù)未來規(guī)劃發(fā)展用地的不同，在城北、城東、城西適當?shù)牡胤筋A設(shè)停車場地以滿足未來的發(fā)展，而對于城南的老城區(qū)，已經(jīng)沒有多于土地的情況下，建議根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)和可行性分析在合適的地段建造立體式停車場，以滿足城南，尤其是繁華地段的停車問題。而針對停車場，這一在未來有可能成為分流匯流的中心，建議應(yīng)該設(shè)置多個入口出口，以滿足快捷便利的需求，也不至于使在停車場周圍出現(xiàn)汽車排隊、堵車的狀況。

②改善中央分隔帶上的交通護欄

為防止行人橫穿馬路以及機動車的行車安全，石家莊市在大多數(shù)的道路中的中央分隔帶上設(shè)置了交通護欄。這個舉措在很大程度上杜絕了機動車的違章調(diào)頭情況，也從很大程度上減少了行人橫穿馬路的現(xiàn)象。但是，還有一部分人依舊不遵守交通規(guī)則，橫穿馬路、翻越護欄，這是對自己生命的漠視，也造成了城市道路交通安全隱患。對此，我認為應(yīng)當為了消除隱患，為更多的生命負責，應(yīng)當在不對機動車產(chǎn)生影響的情況下，在交通護欄上設(shè)置少量微小的針狀物，以示對試圖翻越護欄者的震懾。

另外，為方便機動車駕駛員能更佳的認清中央分隔帶及地標，在高速公路的相應(yīng)位置會設(shè)置反光鏡。而針對城市交通，我認為可以在中央分隔帶的護欄上設(shè)置材料，以提高駕駛員的警惕，防患于未然，因此建議在中央分隔帶的護欄上裝置如“S”性的反光材料，方便雙向的車輛都能看清，以減少事故的發(fā)生。

③加大城市道路交通安全方面的投入

應(yīng)該針對石家莊市實際情況，加大道路交通安全方面的資金投放，分析交通事故成因及事故特征，以減少日后交通事故的發(fā)生。

3、技術(shù)層面的建議對策

①完善交通安全指示信息

對于現(xiàn)今指路不清的指示牌進行重新改造，使之方便所有人能識別認清；對于放置不明顯的指示牌，如果被樹木或廣告牌遮擋的，將其重新放置在明顯的位置，如果指示牌太小而是駕駛員不能看到的，應(yīng)當重新改造成大的，確保引人注意，使所有人能夠及時關(guān)注。

對于看不清的標線進行及時的涂刷，對專用道以不同的顏色涂刷，以警示人們對專用道路的警惕。針對原有標線而今已經(jīng)有新線代替的情況，需將原線完全擦干凈，尤其是人行橫道，以防人們行車或行路時對標線的錯誤判斷，造成不必要的安全威脅。

②規(guī)范專用道

大公交戰(zhàn)略在石家莊市已經(jīng)實行了很長時間，石家莊的公共交通也得到了很快的發(fā)展，并且為公交車專門開辟了公交專用線。

然而，實施起來并不僅如此，公交大巴野蠻運行，想走哪條道就走哪條道，而非公交車輛又為了自身的方便和快捷，也常常占有公交車道，因此規(guī)范公交專用道迫在眉睫，出臺相應(yīng)政策應(yīng)該成為技術(shù)層面的首要任務(wù)。

③建立車輛安全技術(shù)標準

政府在新車的安全技術(shù)中建立強制性的車輛安全技術(shù)標準，通過法律手段可以進一步促進石家莊市的交通安全。

參考文獻

[1] 徐吉謙.陳學武.交通工程總論.第三版.北京，人民交通出版社，2008.6：123-130.

篇(7)

    (一)有利影響。第一,降低小規(guī)模物流公司的稅負。據(jù)調(diào)查,小規(guī)模物流公司試點納稅人由原來的3%或5%的含稅稅率,調(diào)整為3%的不含稅稅率,原來按5%稅率計征營業(yè)稅到稅改后按3%稅率計征增值稅,稅負下降了40%,大大促進了中小物流公司的發(fā)展。第二,為稅改的進一步推廣提供經(jīng)驗。營業(yè)稅是地方稅,而增值稅是中央地方共享稅,稅改后,必然減少地方財政收入,如何保證地方財政收入是試點能否推廣的關(guān)鍵因素之一。上海營業(yè)稅改征增值稅的試點不僅為非試點地區(qū)測算營業(yè)稅改征增值稅對地方財政影響提供依據(jù),而且為各非試點地區(qū)的納稅人及稅務(wù)機構(gòu)提供相關(guān)經(jīng)驗。第三,為非試點地區(qū)制造業(yè)減輕稅負。增值稅一般納稅人從試點納稅人處購買服務(wù)所取得的增值稅專用發(fā)票,可按如下情形來抵扣進項稅額:租賃有形動產(chǎn)服務(wù)按17%的稅率抵扣,交通運輸業(yè)按11%的稅率抵扣,研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按6%的稅率抵扣,營業(yè)稅改征增值稅前均不得抵扣,為非試點地區(qū)制造業(yè)減輕了稅負。

    (二)不利影響。第一,稅改后,物流行業(yè)中貨物運輸服務(wù)和裝卸搬運服務(wù)稅負增幅較大。據(jù)統(tǒng)計,物流行業(yè)中“物流輔助服務(wù)”稅負變化不大,但貨物運輸服務(wù)和裝卸搬運服務(wù)從營業(yè)稅3%的稅率調(diào)整為增值稅11%的稅率,又因其可抵扣項目較少,如:交通運輸行業(yè)購置運輸工具和燃油、修理費的進項稅可以抵扣,人力成本、路橋費、房屋租金、保險費等主要成本均不在抵扣范圍,導致稅改后稅負大幅增加。僅依靠過渡性財政扶持政策,不能根本解決問題。

    第二,仍未統(tǒng)一物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率。物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅目不統(tǒng)一、稅率不同、發(fā)票不一致,是困擾物流行業(yè)發(fā)展的瓶頸。稅改前,物流業(yè)務(wù)分成交通運輸業(yè)與服務(wù)業(yè)兩類,稅改后,上海試點仍然對物流行業(yè)分成“交通運輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩類應(yīng)稅服務(wù)項目,交通運輸服務(wù)按11%稅率征收增值稅,物流輔助服務(wù)按照6%的稅率征收增值稅。但在實際運營中,各項物流業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性很強,要具體區(qū)分交通運輸服務(wù)和物流輔助服務(wù)是相當困難的,人為劃分不但不適應(yīng)現(xiàn)代物流一體化運作的需要,而且也加大了稅收征管工作的難度。

    第三,快遞行業(yè)的歸屬和稅率不明確。由于各地基層稅務(wù)機關(guān)對快遞業(yè)營業(yè)稅稅目的認定不同,有交通運輸業(yè)、貨代業(yè)、郵電通信業(yè)三種不同身份的認定,此次試點多數(shù)將快遞行業(yè)按交通運輸業(yè)納稅人看待,適用11%稅率征收增值稅,有的快遞行業(yè)仍然按郵電通信業(yè)繳納營業(yè)稅。這樣,不僅同類行業(yè)稅目不一致,而且導致稅負差異較大。快遞行業(yè)人力成本比重較大,可抵扣項目較少,若按交通運輸業(yè)11%稅率征收增值稅,稅負較重。

    優(yōu)化營業(yè)稅改征增值稅在物流行業(yè)試點中的對策與建議

    (一)建議交通運輸服務(wù)與物流輔助服務(wù)采用統(tǒng)一稅率。上海試點方案將“交通運輸業(yè)”劃分為“交通運輸業(yè)服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩個應(yīng)稅項目,其原適用稅率為3%,稅改后稅率分別為11%和6%。建議合并兩個應(yīng)稅項目,采用6%的稅率,這樣既統(tǒng)一了物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅率,又支持物流業(yè)一體化運作,還能解決試點中貨物運輸業(yè)務(wù)稅負大幅增加的問題。此外,建議明確快遞行業(yè)所提供的服務(wù)為物流輔助服務(wù),增值稅稅率確定為6%,或暫不納入試點范圍,按原規(guī)定3%的營業(yè)稅稅率計征。

    (二)建議增加進項稅抵扣項目并對存量資產(chǎn)采取過渡性抵扣政策。物流行業(yè)因可抵扣項目較少,稅改的實惠并不明顯,建議增加增值稅進項抵扣項目,在物流行業(yè)中人力成本、路橋費、房屋租金、保險費等比例較大,建議將其納入進項稅抵扣范圍。建議對于近五年內(nèi)購買的存量機器設(shè)備與交通運輸工具,可以在每年計提的折舊額中將其包含的進項稅額核定為進項稅額抵扣,其他存量資產(chǎn),可參照處理。

    (三)建議對物流行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅采用超稅負返還過渡政策。上海稅改后,物流行業(yè)中裝卸搬運及貨物運輸服務(wù)從營業(yè)稅稅率3%調(diào)整為增值稅稅率11%計征,由于其可抵扣項目偏少,導致試點后企業(yè)稅負增加較多。據(jù)統(tǒng)計,上海德邦物流有限公司2012年1月份增值稅稅負比營業(yè)稅稅負高出約3.4個百分點;上海佳吉快運有限公司1至2月份增值稅稅負比營業(yè)稅稅負高出約3.08個百分點。為了保證物流行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、稅改的穩(wěn)步推進,建議在物流行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅初期,實行超稅負返還的過渡政策。所謂超稅負返還就是一種對特定行業(yè)稅負超過規(guī)定比率部分予以返還的稅收優(yōu)惠政策,對于某特定行業(yè),國家先預定一個稅負比率,企業(yè)在實際運營中的稅負比規(guī)定比率低的,按實際繳納稅款,若比規(guī)定比率高的,超過部分予以返還。物流行業(yè)在營業(yè)稅改征增值稅初期,可以將原營業(yè)稅稅率作為超稅負返還的基準比率,這樣不僅可以緩解原投資設(shè)備不能抵扣的矛盾,還可以平衡新、老物流企業(yè)的稅負。建議相關(guān)單位和部門共同研究并提出適合物流行業(yè)的增值稅超稅負返還策略。

    (四)建議使用物流行業(yè)專用增值稅發(fā)票與會計核算辦法。建議使用物流行業(yè)專用增值稅發(fā)票。由于物流行業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點多,發(fā)票額度不大、使用頻繁等特點,建議設(shè)計手撕本增值稅專用定額發(fā)票,且用于增值稅抵扣憑證。考慮到物流行業(yè)自身的經(jīng)營與核算特點,物流行業(yè)的收入與成本確認與增值稅確認時點可以分離,稅務(wù)部門據(jù)此審核物流行業(yè)的增值稅申報繳納工作。

    (五)建議開展有增有減的稅制改革。據(jù)統(tǒng)計,截止2012年6月底,上海有13.9萬戶企業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點范圍,整體減輕稅負約44.5億元,營業(yè)稅改征增值稅屬于減稅改革,必然造成財政稅收銳減。因此,為了解決財政稅收的缺口,可以考慮實行增稅改革。目前,我國資源的過度開采與環(huán)境的嚴重污染成為急需解決的社會問題,可以加大力度采取相應(yīng)措施征收資源稅與環(huán)境污染稅,目前我國治理污染的經(jīng)費來源比較單一,主要靠征收排污費,征收標準較低,力度不夠,有必要加征資源稅與環(huán)境污染稅。不僅可以增加地方財政稅收,提高國家環(huán)境保護的能力,而且能夠加速淘汰高能耗機器設(shè)備,利用低能耗先進技術(shù)的進程,減少短缺能源的消耗,從而達到保護環(huán)境的目的。多年來,由于我國主要的經(jīng)濟增長方式是粗放型增長方式,導致資源環(huán)境嚴重污染,面臨國際氣候變暖問題形勢較嚴峻,因此,征收資源稅與環(huán)境污染稅也是保護環(huán)境的重要手段。