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篇(1)

關(guān)鍵詞：高收入國(guó)家；分工理論；分工深化；功能式分化；現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016）12-0021-07

近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的逐步下滑，對(duì)于中國(guó)是否會(huì)落入中等收入陷阱的討論不絕于耳，可謂“樹欲靜而風(fēng)不止”。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)2010年的人均收入就已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國(guó)家的行列①。而一種流行的說法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入到中等收入階段后，就有可能落入到“中等收入陷阱”之中，難以再繼續(xù)上升到高收入水平。那么，中國(guó)經(jīng)過了多年的高速增長(zhǎng)后，未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是否可持續(xù)，成為亟待進(jìn)一步探索的重大問題。

一、緣起：陷阱和高墻

經(jīng)常用來描述“中等收入陷阱”現(xiàn)象的是拉美等國(guó)家的情景，這些國(guó)家大都有過快速增長(zhǎng)、又長(zhǎng)期處于停滯的經(jīng)歷。例如阿根廷的人均收入從20世紀(jì)50年代初的5000元左右一路上升到70年代初的8000元左右，然而從1974年到1996年，其人均收入起起落落、跌跌撞撞，在長(zhǎng)達(dá)20多年時(shí)間內(nèi)一直處于6000―8000元左右的區(qū)間之中。類似的情況有巴西的1980―1995年（5195元）、墨西哥的1981―1998年（6717元）和智利的1971―1988年（5597元）②。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)報(bào)告明確區(qū)分了兩種不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落情景，前者是一國(guó)的工業(yè)化沒有正常持續(xù)進(jìn)行的狀態(tài)，人均收入在4000―7000國(guó)際元（報(bào)告稱之為“陷阱”）；后者是工業(yè)化高速發(fā)展階段基本結(jié)束、后發(fā)優(yōu)勢(shì)基本釋放的狀態(tài)，人均收入為11000國(guó)際元左右（報(bào)告稱之為“高墻”）（劉世錦等，2011）。報(bào)告指出，拉美等國(guó)家之所以會(huì)落入中等收入陷阱，根本原因是其工業(yè)化基本架構(gòu)存在重大缺陷，導(dǎo)致后發(fā)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮、工業(yè)化和高速增長(zhǎng)過程難以持續(xù)進(jìn)行。該報(bào)告認(rèn)為中國(guó)不會(huì)落入拉美國(guó)家類型的“中等收入陷阱”，對(duì)中國(guó)構(gòu)成“真實(shí)挑戰(zhàn)”的是其工業(yè)化高速發(fā)展階段基本結(jié)束、后發(fā)優(yōu)勢(shì)基本釋放后，能否成功地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，像德國(guó)、日本、韓國(guó)等一樣跨越“高收入之墻”③。該報(bào)告還根據(jù)德國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)在2015年前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率會(huì)下一個(gè)臺(tái)階，實(shí)際GDP增速將從“十二五”

（2011―2015年）時(shí)期的年均9.7%下降到“十三五”（2016―2020年）時(shí)期的6.5%。考慮2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10.6%，而且在2001年至2010年這十年間也基本上一直保持著兩位數(shù)的高增速。研究報(bào)告在當(dāng)時(shí)就提出中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)下滑，并預(yù)判了下降的時(shí)點(diǎn)和幅度。在事后看來，這些預(yù)判有著驚人的準(zhǔn)確性。有鑒于此，此項(xiàng)研究成果獲得了“孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”和“中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)”等殊榮。

當(dāng)然，任何研究既有獨(dú)到成功之處，也不可避免地存在不足。對(duì)于此項(xiàng)研究而言，較多的質(zhì)疑集中在：一是依據(jù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)僅限日本、德國(guó)、韓國(guó)等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，樣本數(shù)量太少，使得總結(jié)出的“擠壓式增長(zhǎng)”和“經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階”等“典型化事實(shí)”其實(shí)并沒有那樣“典型”，有限的樣本也難以支撐起嚴(yán)格的計(jì)量檢驗(yàn)。二是預(yù)測(cè)只根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)作簡(jiǎn)單的類比外推，考慮到不同國(guó)家在各自經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)所處時(shí)代不同，國(guó)際環(huán)境、資源稟賦和技術(shù)條件等都存在很大的差異，簡(jiǎn)單類比的方法不免有“刻舟求劍”的嫌疑，存在不小的主觀性和偶然性。因此，相對(duì)于較為粗疏的理論框架和預(yù)測(cè)方法而言，此項(xiàng)研究的問題不在于預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確度太低，而是太高，如此高的準(zhǔn)確度可能更多地要?dú)w因于運(yùn)氣和巧合，而不僅是理論的合理性和方法的有效性。

盡管如此，此研究敏銳地觀察到德國(guó)、日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體在高速增長(zhǎng)階段結(jié)束時(shí)的一致性，其人均收入水平分別在德國(guó)10440元（1969年）、日本11145元（1974年）和韓國(guó)10974元（1994年）（劉世錦等，2011），且均處于工業(yè)比重達(dá)到峰值后逐漸下降、城市化步伐放緩的局面。如上所述，不同國(guó)家的發(fā)展情況千差萬別，其工業(yè)化和城市化發(fā)生階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增速明顯下降的時(shí)間也存在不小的跨度，為什么會(huì)有如此一致的人均收入水平呢？這也許不完全是巧合所能解釋的。更為重要的是，如果中國(guó)確實(shí)遵循的是德國(guó)、日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體類似的發(fā)展路徑，那么目前中國(guó)的戰(zhàn)略、體制和政策與當(dāng)年的德日韓等經(jīng)濟(jì)體又存在哪些相同和不同之處？中國(guó)是否也能像這些經(jīng)濟(jì)體一樣順利地完成經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階的過程、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)而跨越高收入之墻呢？報(bào)告并未給出明確的回答。無論是冠以“陷阱”還是“高墻”的名稱，中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是否可持續(xù)，仍然是亟待進(jìn)一步探索的重大問題。

二、增長(zhǎng)、分工與交易費(fèi)用

對(duì)“中國(guó)能否順利邁向高收入國(guó)家”的疑問，一些主流的看法認(rèn)為中國(guó)要跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從增長(zhǎng)理論的角度來看，則意味著“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力應(yīng)該更多由要素?cái)?shù)量投入的增加轉(zhuǎn)向要素使用效率（全要素生產(chǎn)率）的提高”，在內(nèi)生增長(zhǎng)理論中技術(shù)進(jìn)步是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵，因此如何推動(dòng)創(chuàng)新、提升技術(shù)水平被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（或增長(zhǎng)方式）轉(zhuǎn)變的重中之重，這也是當(dāng)前社會(huì)的普遍觀點(diǎn)。

然而通過仔細(xì)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)過去30多年全要素生產(chǎn)率的提高速度，與其他國(guó)家相比并不低。有研究指出，日韓等亞洲經(jīng)濟(jì)體高速增長(zhǎng)時(shí)期的年均經(jīng)濟(jì)增速大約在7%―8%，其中要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)在一半左右（即年均增速3.5%左右），其他則來源于要素投入的增加；而中國(guó)過去30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之所以能達(dá)到兩位數(shù)，不是在要素生產(chǎn)率提高上有什么根本不同（中國(guó)要素生產(chǎn)率的年均增速也在3.5%左右），而是要素投入和人均資本的積累比其他經(jīng)濟(jì)體增加得更多、更快④。

與此同時(shí)，“要素投入增加”和“要素生產(chǎn)率提高”之間也并不完全是非此即彼、互相替代的關(guān)系，它們?cè)诤芏嗲闆r下是密不可分的。例如一個(gè)新機(jī)器設(shè)備的引入，既帶來了投資的增加，也導(dǎo)致技術(shù)水平的提升。盡管在理論上可以明確區(qū)分“要素投入的增加”和“要素生產(chǎn)率的提高”，但在現(xiàn)實(shí)中兩者往往一起產(chǎn)生作用，甚至只是同一過程的不同側(cè)面。如上所述，中國(guó)在過去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過程中，要素生產(chǎn)率提高的速度與其他國(guó)家相比并不遜色，將中國(guó)過去的增長(zhǎng)模式完全解釋為只是依靠要素投入增加的粗放式增長(zhǎng)，并不符合事實(shí)。

更關(guān)鍵的是，雖然將中國(guó)能否進(jìn)入高收入歸結(jié)為能否實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式（增長(zhǎng)方式）的轉(zhuǎn)變，或更為準(zhǔn)確地解釋為能否實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提高，從而提出推動(dòng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略和措施，這樣的政策思路并沒有錯(cuò)。但是，又是哪些因素影響著一個(gè)國(guó)家全要素生產(chǎn)率的提高，妨礙其創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型而不能進(jìn)入高收入行列？那些順利邁進(jìn)高收入的國(guó)家又做對(duì)了什么，能夠保證其全要素生產(chǎn)率的不斷提高呢？這些仍然是有待繼續(xù)探究的問題。

在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下的增長(zhǎng)理論，更多地是站在分工水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既定的前提下，用各種要素投入和要素生產(chǎn)率的變化來解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。換言之，新古典經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)理論既不考慮分工深化提高專業(yè)化水平而帶來的規(guī)模報(bào)酬遞增，也很難引入由分工而致的新產(chǎn)品和新行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益（楊小凱，1998）。

但在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里，分工的不斷深化才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最根本原因。斯密早在《國(guó)富論》中就指出：勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的改進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果。由于市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大有助于分工程度的持續(xù)深化，而分工深化帶來的生產(chǎn)方式迂回和生產(chǎn)效率提高，使得產(chǎn)品成本下降和產(chǎn)品數(shù)量增加，反過來又會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，由此形成了一個(gè)“分工深化―市場(chǎng)擴(kuò)張”的循環(huán)累積過程，有力地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)（Young，1928）。在上述過程中，無論是物質(zhì)資本（機(jī)器）的引進(jìn)、人力資本的積累，還是技術(shù)的進(jìn)步乃至相應(yīng)的制度變遷，都既是分工不斷得以深化的原因，更是分工深化所帶來的結(jié)果。例如許多應(yīng)用于具體生產(chǎn)過程的專門技術(shù)和設(shè)備，如果沒有相當(dāng)程度的分工水平，是很難產(chǎn)生出來的，或者即使產(chǎn)生了也沒有用武之地⑤。因此，分工深化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中一個(gè)最為核心的因素，伴隨著市場(chǎng)擴(kuò)張，它與資本、技術(shù)和制度等發(fā)生著密切的雙向互動(dòng)，從而決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)。正是在這個(gè)意義上，“分工持續(xù)深化”被看作是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)”的同義反復(fù)，“分工水平”也成了“生產(chǎn)力水平”的代名詞。因此站在分工理論的視角，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持繼續(xù)增長(zhǎng)而邁入高收入社會(huì)，就成為一個(gè)分工水平能否持續(xù)深化的問題。

如果一個(gè)國(guó)家的分工狀況決定著其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)，那么哪些因素會(huì)影響分工的不斷深化？既然分工會(huì)帶來專業(yè)化水平提高所導(dǎo)致的生產(chǎn)效率改進(jìn)，那么為什么在許多國(guó)家這樣的改進(jìn)不能持續(xù)不斷地進(jìn)行呢？斯密認(rèn)為，分工源于人們交換的愿望（即交易能帶來雙方利益的改善），但分工的深化程度會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)模的限制。在交易費(fèi)用的視角下，市場(chǎng)規(guī)模的大小其實(shí)就是交易費(fèi)用高低的表現(xiàn)之一，如果交易費(fèi)用（交通、運(yùn)輸費(fèi)用）減小，市場(chǎng)規(guī)模就會(huì)增大。在交易費(fèi)用的分析框架下，分工既會(huì)帶來收益（生產(chǎn)效率提高），也會(huì)產(chǎn)生成本（交易費(fèi)用增加）。在張五常看來，交易費(fèi)用包括魯賓遜經(jīng)濟(jì)（即單人經(jīng)濟(jì)）中不存在的成本，在經(jīng)濟(jì)中人與人之間打交道的任何成本都應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生分工，就會(huì)需要制度的協(xié)調(diào)，即使是不存在交易的情況下也會(huì)產(chǎn)生成本（制度成本）⑥。因此，分工能否深化取決于其所帶來收益和成本之間的對(duì)比，若分工所導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)力提高的收益能夠超過相應(yīng)增加的交易費(fèi)用，那么分工深化就能不斷進(jìn)行，反之則分工水平難以持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)趨于停滯。一旦把交易費(fèi)用的概念引入分工理論后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在很大程度上聚焦于探討與分工相關(guān)交易費(fèi)用的相對(duì)大小（與分工帶來的收益相比）。為此，他們開始對(duì)各種交易費(fèi)用進(jìn)行分類和仔細(xì)考察，例如區(qū)分事前交易費(fèi)用和事后交易費(fèi)用（即合同簽訂之前和之后的交易成本），或者是外生交易費(fèi)用和內(nèi)生交易費(fèi)用。交易費(fèi)用的引入和對(duì)各種交易費(fèi)用的詳細(xì)研究無疑大大深化了人們對(duì)于分工的理解，然而如果只是把分工能否深化歸因于交易費(fèi)用的相對(duì)高低，似乎也并未真正解決問題。人們會(huì)繼續(xù)追問：又是什么影響著交易費(fèi)用的高低呢？如果將交易費(fèi)用看作是“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行成本”，甚至是無所不在的“制度成本”，那么僅僅基于“生產(chǎn)效率改進(jìn)、交易費(fèi)用降低”的經(jīng)濟(jì)視角來解釋整體制度的演進(jìn)，顯然是不夠的。因?yàn)橛绊懭祟惿鐣?huì)制度變遷的，并非只有經(jīng)濟(jì)力量。或者說，盡管交易費(fèi)用的相對(duì)高低決定著分工的深化程度，但影響交易費(fèi)用高低的，并不只局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，探究決定交易費(fèi)用和分工水平高低的其他重要因素，需要一個(gè)更為廣闊的研究視野。

三、從分工到分化

當(dāng)把分工問題放到更寬泛的領(lǐng)域加以探討，有兩個(gè)人的著作對(duì)筆者的思考產(chǎn)生了很大的影響。一個(gè)是德國(guó)社會(huì)學(xué)家尼可拉斯?盧曼（Niklas Luhmann）的社會(huì)系統(tǒng)分化理論，另一個(gè)是金觀濤教授的《探索現(xiàn)代社會(huì)的起源》。雖然分工看起來只是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下專業(yè)化水平不斷提高的問題，但它卻與社會(huì)系統(tǒng)的其他領(lǐng)域發(fā)生著密切的關(guān)系，一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的“分化模式”對(duì)其“分工狀態(tài)”有著重要影響。與此同時(shí)，不同形態(tài)社會(huì)系統(tǒng)的變遷，意味著其分化模式發(fā)生著根本性的變化，也帶來分工狀態(tài)的本質(zhì)不同。傳統(tǒng)社會(huì)向著現(xiàn)代社會(huì)的“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”，是理解分化模式演變、分工水平變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變遷的關(guān)鍵。因此，結(jié)合“社會(huì)系統(tǒng)分化理論”和“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型理論”，可以對(duì)一個(gè)國(guó)家的分工和增長(zhǎng)現(xiàn)象做出更有穿透力的解釋。

盧曼的分化理論根據(jù)系統(tǒng)分化的形式區(qū)分了不同的社會(huì)類型。系統(tǒng)分化（system differentiation）是指在系統(tǒng)之內(nèi)重復(fù)建立系統(tǒng)的過程，即一個(gè)系統(tǒng)如何生成不同的子系統(tǒng)⑦。盧曼認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)的分化模式主要有三種理想類型：即“分支式分化（segmentary differentiation）”“層級(jí)式分化（stratified differentiation）”和“功能式分化（functional differentiation）”。分支式分化是全社會(huì)分化為相同的次系統(tǒng)，層級(jí)式分化是全社會(huì)分化為不同的上下階層，而功能式分化是全社會(huì)分化為功能不同的次系統(tǒng)（如經(jīng)濟(jì)、政治、法律、宗教、教育等）⑧。

原始社會(huì)是分支式分化形成的社會(huì)系統(tǒng)，其分支（家庭、部落等）均為自給自足、功能相同的小型社會(huì)單位。分支式分化導(dǎo)致的是量的擴(kuò)張，而沒有質(zhì)的變化，它不具有復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，也無法承擔(dān)更為精巧的社會(huì)功能，更不可能有較高程度的分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

傳統(tǒng)社會(huì)以層級(jí)式分化為主，雖然也存在著各種功能不同的領(lǐng)域，但本質(zhì)上是一個(gè)在統(tǒng)一價(jià)值觀念（例如宗教意識(shí)形態(tài)）籠罩下按照單一分層規(guī)則所形成的等級(jí)分明的金字塔結(jié)構(gòu)。層級(jí)式分化按照統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)賦予不同職業(yè)以各自的等級(jí)，在金字塔塔尖的統(tǒng)治階層（國(guó)王、主教等）可以憑借自身的等級(jí)支配著政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、宗教等不同領(lǐng)域。換言之，整個(gè)社會(huì)雖然分化為不同功能的領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域之間并沒有明確的界限，社會(huì)等級(jí)高的群體可以同時(shí)身兼多種功能而實(shí)行統(tǒng)治，表現(xiàn)為一種功能泛化（functionally diffused）的治理模式，典型的特征便是政教合一或政教融合的統(tǒng)治形態(tài)。

現(xiàn)代社會(huì)以功能式分化為主，其突出特征是個(gè)人從傳統(tǒng)社會(huì)的有機(jī)體中獨(dú)立出來，統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)讓位于更為多元的價(jià)值信仰，承擔(dān)不同功能的各個(gè)領(lǐng)域日益成為界限分明、相對(duì)獨(dú)立的自治系統(tǒng)。現(xiàn)代社會(huì)中的每個(gè)領(lǐng)域之內(nèi)雖然也存在著層級(jí)秩序（例如政治領(lǐng)域存在權(quán)力大小的級(jí)別、學(xué)術(shù)領(lǐng)域存在職稱高低的層級(jí)等），但各個(gè)領(lǐng)域的層級(jí)劃分只能遵循自身的規(guī)則，不同領(lǐng)域之間的規(guī)則不能混淆（例如政治領(lǐng)域的規(guī)則不能引入到學(xué)術(shù)領(lǐng)域，導(dǎo)致權(quán)力越大則職稱越高的結(jié)局）。功能式分化的現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)分層規(guī)則并存的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)社會(huì)，整個(gè)社會(huì)并不存在一個(gè)單一的層級(jí)劃分規(guī)則，而是遵循各個(gè)領(lǐng)域相對(duì)獨(dú)立的功能分化（functionally differentiated）式治理。

如果從字面意義上來理解，分工僅意味著一個(gè)人把越來越多的工作時(shí)間用于越來越少的工作領(lǐng)域，即一種專業(yè)化的過程。然而，分工的展開不僅涉及個(gè)體的意愿和努力，也取決于相應(yīng)的激勵(lì)環(huán)境，而這個(gè)環(huán)境的塑造則深受整個(gè)社會(huì)分化模式的影響。在層級(jí)式分化的傳統(tǒng)社會(huì)中，盡管存在各種各樣的職業(yè)，也產(chǎn)生出相當(dāng)規(guī)模和深度的社會(huì)分工。然而，首先人們選擇職業(yè)的范圍受到層級(jí)的不同程度限制，一個(gè)人的出身等級(jí)極大地制約其職業(yè)的選擇（極端的例子如傳統(tǒng)印度社會(huì)的種姓制度，種姓級(jí)別與職業(yè)種類一一對(duì)應(yīng)）；其次，社會(huì)分工水平也會(huì)受到層級(jí)結(jié)構(gòu)的限制，社會(huì)分工深化到一定程度，就會(huì)觸碰到統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)和層級(jí)規(guī)則的天花板而不得不停滯下來；再次，在功能泛化的治理模式下，不同領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立性無法得到保障，在各自領(lǐng)域中的人們難以僅憑借自身的專業(yè)化水平提升獲得合理的回報(bào)，阻礙了分工的持續(xù)深化⑨。

所以在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型理論看來，只有在功能式分化的現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)和單一分層規(guī)則被打破后，個(gè)人擁有了自主選擇職業(yè)的權(quán)利，人們可以在不同的領(lǐng)域憑借自身的專業(yè)化努力而躋身更高的階層。雖然社會(huì)仍然會(huì)有籠統(tǒng)的精英/普通民眾、上層/下層之分，但不同領(lǐng)域的精英階層遵循的是各自的規(guī)則，某一個(gè)領(lǐng)域的上層人士不能任意僭越到其他的領(lǐng)域，由此保證了不同領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立性和專業(yè)性，也使得各自領(lǐng)域的分工深化可以不斷持續(xù)。

表面來看，分工深化只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)化水平不斷提高的問題，然而一個(gè)社會(huì)的分化模式及由此相伴的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理模式，會(huì)深深影響著這個(gè)社會(huì)的分工水平。層級(jí)式分化的傳統(tǒng)社會(huì)，雖然也有相當(dāng)程度的社會(huì)分工和一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，但其金字塔式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能泛化的治理模式，從根本上制約著分工深化的持續(xù)展開，也難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的有效提升。只有在功能分化式的現(xiàn)代社會(huì)，才真正破除了限制分工深化的樊籬，營(yíng)造出專業(yè)化水平提高可以帶來相應(yīng)回報(bào)的激勵(lì)環(huán)境，從而推動(dòng)分工的無限深化，帶來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

四、中國(guó)的分工、分化與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

運(yùn)用上述的“社會(huì)系統(tǒng)分化理論”和“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型理論”來審視中國(guó)的問題，與其他傳統(tǒng)社會(huì)相比，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的特點(diǎn)是世襲因素相對(duì)少、社會(huì)流動(dòng)性比較高。自秦始皇廢分封、置郡縣以來，國(guó)家派出的政府官員而非世襲貴族逐漸成為地方的實(shí)際治理者。錢穆認(rèn)為在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，單只皇室一家是世襲的，“政府里便沒有第二個(gè)職位，第二個(gè)家庭，可以照樣承襲”⑩。更為重要的是，科舉制度的推行在理論上實(shí)行了“將政權(quán)開放給任何人”的目標(biāo)。絕大多數(shù)人無論出身，只要有才學(xué)和一定的運(yùn)氣就可能通過考試進(jìn)入到社會(huì)的上層。“朝為田舍郎，暮登天子堂”，即使貴為宰相，許多也是“貧寒出身，平地拔起”。有研究發(fā)現(xiàn)明清社會(huì)上層的垂直流動(dòng)性甚至是現(xiàn)代西方國(guó)家也難以企及的B11。因此，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)雖然也是層級(jí)式分化為主而形成的金字塔結(jié)構(gòu)，但不同階層中的人員卻非完全固定，上一輩處于社會(huì)的下層，下一輩可能轉(zhuǎn)變到上層，反之亦然。較少的身份世襲因素和較高的社會(huì)流動(dòng)性使得人們擁有更多的選擇自由和更大的階層變動(dòng)可能，這也使得層級(jí)式的社會(huì)結(jié)構(gòu)更為靈活和寬松，可以產(chǎn)生和容許更高的社會(huì)分工規(guī)模和深度。與其他傳統(tǒng)社會(huì)相比，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)能夠取得比較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與此也是密切相關(guān)的。

然而，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)也具有層級(jí)式分化的鮮明特征，即單一分層規(guī)則和功能泛化的治理模式。在以儒家為主的統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)的支撐下，整個(gè)社會(huì)按照單一的政治權(quán)力規(guī)則被區(qū)分為不同的等級(jí)，由此形成了“官本位”體制，貫穿傳統(tǒng)社會(huì)幾千年，一直延續(xù)至今。所謂官本位，即人們以追求政治領(lǐng)域的行政權(quán)力（即“做官”）為指向。在官本位的層級(jí)式分化下，權(quán)力級(jí)別的劃分原則彌漫到不同的社會(huì)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的發(fā)展或多或少均要受到行政權(quán)力的直接影響甚至支配。功能泛化的治理模式明顯體現(xiàn)在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的“士大夫政治”之中，士大夫作為集讀書人、官僚、地主、鄉(xiāng)紳等各種身份為一體的階層，承擔(dān)著維護(hù)道統(tǒng)、服務(wù)朝廷、教化百姓等多種功能，是整個(gè)社會(huì)治理的主體和社會(huì)運(yùn)行的黏合劑，但由此帶來的負(fù)面結(jié)果是官僚階層的非專業(yè)化和治理的功能泛化。所以，盡管傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)有著更為寬松的社會(huì)結(jié)構(gòu)和較高的社會(huì)分工水平，但仍然突破不了層級(jí)式分化所設(shè)下的限制。官本位體制和功能泛化的治理模式，從根本上制約著分工和專業(yè)化水平的持續(xù)提升，同樣也難以產(chǎn)生出現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

雖然與過去相比，中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但從分工和分化的理論視角來看，官本位體制和功能泛化治理的特征仍然明顯，總體上中國(guó)社會(huì)目前仍然處在由層級(jí)式分化向著功能式分化、由金字塔結(jié)構(gòu)向著網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程之中。社會(huì)不同領(lǐng)域之間的界限仍然不夠清晰，權(quán)錢交易、權(quán)學(xué)交易、權(quán)法交易等不當(dāng)現(xiàn)象仍屢見不鮮，各個(gè)領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立性和專業(yè)化水平亟待提高，功能泛化的現(xiàn)象仍然普遍，政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等的定位和關(guān)系都有待進(jìn)一步厘清。

因此，回到最開始的中國(guó)能否成功邁入高收入國(guó)家的問題，從分工、分化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的理論視角來看，中國(guó)要進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率提高和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，就需要分工的繼續(xù)深化和專業(yè)化水平的不斷提高，這也意味著社會(huì)應(yīng)該由層級(jí)式分化向著功能式分化轉(zhuǎn)變，由此伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)從金字塔型逐漸過渡到網(wǎng)絡(luò)型、治理模式從功能泛化轉(zhuǎn)向功能分化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程。所以打破官本位體制，推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開和政資分開，將會(huì)是國(guó)家治理現(xiàn)代化任務(wù)的重中之重。

五、未盡的討論

隨著研究的深入，筆者日益發(fā)現(xiàn)，無論是運(yùn)用“社會(huì)系統(tǒng)分化理論”還是“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型理論”，上述研究的方法和結(jié)論其實(shí)隱含著一個(gè)前提，即均意味著“中國(guó)會(huì)逐步走向一條由西方經(jīng)驗(yàn)所導(dǎo)致的發(fā)展道路”。這其實(shí)是一個(gè)韋伯式的命題，那就是“為什么西方獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和道路，會(huì)具有普世性的價(jià)值和意義？”韋伯在《宗教社會(huì)學(xué)論文集》的“引言”中曾經(jīng)問到：“究竟哪些情勢(shì)一起作用，導(dǎo)致了那些在西方，并且僅僅在西方這里，才出現(xiàn)的文化現(xiàn)象――而這些現(xiàn)象，至少我們通常都以為，它們的發(fā)展具有普遍的意義和效力？”B12

如果不假思索地認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展必然會(huì)遵循其他國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)所總結(jié)出來的社會(huì)演進(jìn)模式，并由此來推斷中國(guó)未來的進(jìn)程和應(yīng)該做出的轉(zhuǎn)變，這是不是又成為了另一種類型的“刻舟求劍”呢？

西方國(guó)家功能式分化的社會(huì)，是建立在個(gè)人主義傳統(tǒng)之上的，整個(gè)社會(huì)的制度安排和運(yùn)行都基于個(gè)人權(quán)利。在這種文化傳統(tǒng)和相應(yīng)的制度安排下，每個(gè)個(gè)體都是社會(huì)的完整縮影，都有其內(nèi)在的權(quán)利和責(zé)任，僅憑個(gè)人串聯(lián)著互相分立的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、宗教領(lǐng)域和政治領(lǐng)域。就像先生所采用的經(jīng)典比喻，西方社會(huì)就像捆柴，單個(gè)個(gè)體就是一根根的柴火，再由若干根柴火組成一捆一捆的捆柴（即一個(gè)個(gè)社會(huì)團(tuán)體）。每個(gè)社會(huì)團(tuán)體同樣具有個(gè)人權(quán)利衍生出來的權(quán)利和責(zé)任，不同的社會(huì)團(tuán)體之間形成相對(duì)分明的界限，因此社會(huì)的結(jié)構(gòu)是一個(gè)團(tuán)體格局。這種基于個(gè)人權(quán)利而形成的團(tuán)體格局，對(duì)于功能式分化現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)生具有重要的影響。而西方之所以會(huì)逐步演變成這種基于個(gè)人權(quán)利和團(tuán)體格局而導(dǎo)致的功能分化式現(xiàn)代社會(huì)，與其所秉持的救贖和求知兩大終極價(jià)值、獨(dú)特的歷史進(jìn)程等一系列因素是密不可分的B13。

而在中國(guó)的文化傳統(tǒng)下，個(gè)人是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的中心點(diǎn)、而非孤立的個(gè)體。中國(guó)的社會(huì)關(guān)系就好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是其關(guān)系圈子的中心，被圈子的波紋所推及的人會(huì)與所處圈子中心的人發(fā)生聯(lián)系（即所謂關(guān)系），聯(lián)系的緊密程度和所遵循的規(guī)則取決于處于不同圈層的人與中心的人遠(yuǎn)近程度，即血緣和親緣等關(guān)系的密切程度，這種關(guān)系的遠(yuǎn)近程度是儒家通常所稱的人倫。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)就是這樣一個(gè)個(gè)人的社會(huì)關(guān)系共同交織所組成的差序格局B14。

很顯然，不同的文化傳統(tǒng)產(chǎn)生出不同的觀念和制度，一個(gè)社會(huì)的分化模式不可避免地也會(huì)受到其文化傳統(tǒng)的影響。在中國(guó)這種“關(guān)系主義”和“差序格局”的特征下，中國(guó)一定會(huì)向著那種“功能分化”式的社會(huì)演變方式前進(jìn)嗎？這是一個(gè)需要我們認(rèn)真探討的問題。

更為重要的是，從增長(zhǎng)、分工和分化的理論視角來看，如果“要維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)需要分工持續(xù)深化，而要推動(dòng)分工持續(xù)深化則需要社會(huì)由層級(jí)式分化轉(zhuǎn)向功能分化式”的邏輯命題成立，從而推出“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分工的持續(xù)深化，也需要轉(zhuǎn)向功能式分化的社會(huì)”的結(jié)論，那么在“差序格局”和“關(guān)系主義”的文化傳統(tǒng)下，中國(guó)的功能式分化又該如何具體實(shí)現(xiàn)呢？換言之，中國(guó)式的功能分化社會(huì)又表現(xiàn)出哪些與西方不同的特征呢？這同樣是懸而未決的重要問題。

至此，為了回答“中國(guó)能否避免落入中等收入陷阱、邁向高收入國(guó)家”這個(gè)問題，從“增長(zhǎng)”“分工”一路追蹤到“分化”“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”，再繼續(xù)討論到“社會(huì)格局”和“文化傳統(tǒng)”，似乎已經(jīng)離開最初的問題太遠(yuǎn)了。根據(jù)推算，2015年中國(guó)人均GDP已達(dá)到11772國(guó)際元，已經(jīng)超過了前述“高收入之墻”的11000國(guó)際元標(biāo)準(zhǔn)。即使根據(jù)當(dāng)年價(jià)美元計(jì)算，2015年中國(guó)人均GDP也達(dá)到了8000美元左右，也有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)最早在2020年、最晚也會(huì)在2022年能夠躋身世界銀行設(shè)下的高收入國(guó)家行列，看起來“中國(guó)能否邁入高收入國(guó)家”，已經(jīng)是一個(gè)即將由事實(shí)所驗(yàn)證、無須再多加討論的問題了。

然而我們卻不能這樣盲目樂觀，無論是中等收入陷阱還是高收入之墻，其標(biāo)準(zhǔn)僅僅只是幾個(gè)數(shù)值，更為重要的是數(shù)字背后所反映的觀念和制度的變化。中國(guó)邁向高收入，本質(zhì)上是其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個(gè)環(huán)節(jié)，而中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，目前依然是一個(gè)“未完成的方案”。中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，即“中國(guó)的現(xiàn)代文明秩序的建構(gòu)”，仍然任重而道遠(yuǎn)。即使從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來看，隨著經(jīng)濟(jì)增速的下降和增長(zhǎng)模式的變化，過去30多年高歌猛進(jìn)的發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束，中國(guó)這艘大船逐漸離開了原有的航道，來到了一片真正未知的水域，未來的征程必然存在著各種各樣的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，需要繼續(xù)展開探索。同樣如上所述，從“增長(zhǎng)”“分工”“分化”到“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”的探討依然沒有結(jié)束，中國(guó)在自身傳統(tǒng)下是否應(yīng)該、以及如何能夠走向功能式分化現(xiàn)代社會(huì)的道路仍然有待研究。從更深層次來看，中國(guó)如何在千年未有之變局的大背景下，在不同觀念、制度和器物碰撞的過程中實(shí)現(xiàn)“以古引今、以中化西”B15，真正解決“孔子+馬克思”的難題，走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路，也許還需要一代人甚至幾代人的努力。

注釋

①2010年中國(guó)的人均國(guó)民收入（GNI per capita）達(dá)到4270美元（當(dāng)年價(jià)美元），邁入了世行所設(shè)定的上中等收入國(guó)家行列。世界銀行從1987年開始，按收入高低把各國(guó)分為低收入、下中等收入、上中等收入和高收入四類。2010年世行的上中等收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為人均國(guó)民收入在3976―12275美元區(qū)間內(nèi)。參見http：///DATASTATISTICS/Resources/OGHIST.xls.

②數(shù)據(jù)參見Maddison（2010）. Historical Statistics of the World Economy：1-2008 AD.單位“元”為1990年國(guó)際元（1990 Int. GK$），文后未加其他說明，“元”均指1990年國(guó)際元。根據(jù)數(shù)據(jù)推算，中國(guó)2010年的人均GDP為8127國(guó)際元。

③Fatás和Mihov（2009）提出了“高收入之墻”的概念，指人均GDP8000―13000美元（2007年匯率法）的收入門檻。他們指出，凡是人均GDP超過13000美元的國(guó)家，其制度質(zhì)量指數(shù)（世界銀行2005年）的得分都比較高（沙特除外），而絕大部分人均GDP低于8000美元的國(guó)家，制度質(zhì)量指數(shù)的水平都較低。因此，一國(guó)要跨越高收入之墻，必須在政治穩(wěn)定、政府效率、法制建設(shè)、反腐敗狀況與管制質(zhì)量等制度建設(shè)上有良好的表現(xiàn)。

④參見喬納森?安德森：《走出神話：中國(guó)不會(huì)改變世界的七個(gè)理由》，中信出版社，2006年，第152―165頁；劉世錦等：《我國(guó)未來生產(chǎn)率提升潛力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景》，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報(bào)告，2014年，第173號(hào)（總第4670號(hào)）。

⑤楊小凱曾用一個(gè)“私人建房”的生動(dòng)例子來比較中國(guó)和美國(guó)分工水平的明顯差距。在美國(guó)，私人修建別墅中“復(fù)雜靈活的推土機(jī)”“現(xiàn)場(chǎng)水泥澆灌機(jī)”等專業(yè)化設(shè)備的使用，與其擁有較高程度的分工水平是密不可分的。參見楊小凱：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998年，第2―3頁。

⑥例如在計(jì)劃體制下，各種原材料和產(chǎn)品雖然由計(jì)劃調(diào)配而不存在市場(chǎng)交易，但同樣也會(huì)產(chǎn)生政府部門、企業(yè)等主體之間因互相協(xié)調(diào)產(chǎn)生的制度成本，而且這個(gè)成本往往會(huì)高于市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的交易成本。參見張五常（1998）“交易成本范式”，Economic Inquiry，Vol.36，轉(zhuǎn)引自《經(jīng)濟(jì)解釋：張五常經(jīng)濟(jì)論文選》，商務(wù)印書館，2001年，第517―518頁。

⑦⑧參見G. Kneer， A. Nassehi：《盧曼社會(huì)系統(tǒng)理論導(dǎo)引》，魯貴顯譯，巨流圖書公司，1998年，第148頁，第181頁。

⑨例如在行政化的教育科研機(jī)構(gòu)，教師或科研人員需要更多借助于行政級(jí)別而非研究水平提升自身的地位和回報(bào)，由此導(dǎo)致科研的專業(yè)化水平難以有效提高。

⑩參見錢穆：《中國(guó)歷代政治得失》，三聯(lián)書店，2001年，第3頁。

B11參見何炳棣：《的成功階梯：社會(huì)流動(dòng)的方面1368―1911》，轉(zhuǎn)引自何懷宏：《選舉社會(huì)：秦漢至晚清社會(huì)形態(tài)研究》，北京大學(xué)出版社，2011年，第20頁。

B12參見韋伯：《新教倫理和資本主義精神》，廣西師范大學(xué)出版社，2010年，第1頁。

B13例如權(quán)力高度分散化的封建社會(huì)、大一統(tǒng)的天主教會(huì)制度、科學(xué)革命、宗教改革、文藝復(fù)興等等。

B14參見：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，北京出版社，2010年，第24―27頁。

B15唐文明教授認(rèn)為當(dāng)代儒學(xué)面對(duì)現(xiàn)代性的立場(chǎng)應(yīng)該是“以古持今、以中化西”。參見唐文明：《迎接儒學(xué)復(fù)興的新階段》，《天涯》2016年第1期。

參考文獻(xiàn)

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篇(2)

以黨的十和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的總體要求，以維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定為基本任務(wù)，以保障群眾安居樂業(yè)、提高群眾安全感為目標(biāo)，以解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)治安防控、綜治基層基礎(chǔ)、公共安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)綜治和平安建設(shè)工作績(jī)效的新提升。

二、工作目標(biāo)

1、深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，綜治工作各項(xiàng)機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)措施有效落實(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。

2、社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，治安、刑事案件發(fā)案率不斷下降；治安重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治，居民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率明顯提升，確保群眾安全感92%以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）完善社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，提升維護(hù)穩(wěn)定工作水平。

一是強(qiáng)化矛盾糾紛排查制度。嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查制度，切實(shí)做到在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間上報(bào)問題、第一時(shí)間解決問題。

二是落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。全面實(shí)施重大決策、政策、項(xiàng)目和活動(dòng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，向村（場(chǎng)）、社區(qū)延伸，不斷加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用工作，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生。

三是完善大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)調(diào)處中心平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，確保人員、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場(chǎng)所和設(shè)施落實(shí)到位，強(qiáng)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

四是健全大調(diào)解工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合的工作機(jī)制。整合專業(yè)調(diào)解和社會(huì)調(diào)解資源，推進(jìn)多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)大調(diào)解與工會(huì)、婦聯(lián)、勞動(dòng)、法律援助、仲裁、民政等社會(huì)資源有效對(duì)接。

五是著力解決進(jìn)京非正常上訪。積極參與依法治理進(jìn)京非正常上訪專項(xiàng)治理，大力推行“陽光”，全面落實(shí)工作責(zé)任制、積案終結(jié)制，及時(shí)就地解決問題，依法做好勸返接回工作，依法規(guī)范赴省進(jìn)京非正常上訪行為，堅(jiān)決壓降進(jìn)京非正常上訪。

（二）解決影響和諧穩(wěn)定突出問題，提升社會(huì)治理工作水平。

一是創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。推進(jìn)流動(dòng)人口居住區(qū)建設(shè)，按照“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”和社區(qū)化管理模式，在工業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建立新市民服務(wù)管理站，落實(shí)新市民社會(huì)化服務(wù)保障工作，加強(qiáng)對(duì)出租屋的管理和“群租”現(xiàn)象的專項(xiàng)治理。建立對(duì)社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)、中介、學(xué)校、旅館等全覆蓋的流動(dòng)人口信息采集體系，切實(shí)掌握流動(dòng)人口落腳點(diǎn)動(dòng)態(tài)。

二是創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理機(jī)制。抓好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，深化未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)減少未成年人違法犯罪。加強(qiáng)和改進(jìn)吸毒人員社會(huì)化管控工作，配好禁毒社工，社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行率達(dá)80%以上，戒毒康復(fù)人員安置就業(yè)率達(dá)70%以上。建立精神病人定期排查機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理，重性精神病患者管理率達(dá)80%以上。

三是構(gòu)建公共安全監(jiān)管工作機(jī)制。深入實(shí)施交通安全生命保障工作，推進(jìn)以“四個(gè)文明交通建設(shè)”為抓手的交通安全進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)道路交通智能化、社會(huì)化、精細(xì)化管理。推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，加大火災(zāi)隱患整治力度。大力開展安全生產(chǎn)事故隱患排查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，今年要按照省道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議的要求，對(duì)集鎮(zhèn)交通秩序?qū)嵭袙炫普危怀鲎ズ眯@周邊地區(qū)的整頓，完善安全隱患“群防、群控、群治”社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，建立健全食品藥品安全事故責(zé)任追究制，提高監(jiān)管水平，杜絕各類重特大安全事故發(fā)生。

四是創(chuàng)新鮮明正確輿論導(dǎo)向機(jī)制。抓好平安文化宣傳教育活動(dòng)，與相關(guān)部門聯(lián)合開展禁毒、反、交通安全、防火防盜等治安防范宣傳教育，利用各種媒體宣傳平安建設(shè)成就和治安防范舉措。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。深化“兩新”組織服務(wù)管理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理。

（三）緊緊圍繞提高群眾安全感目標(biāo)，提升平安建設(shè)水平。

一是開展專業(yè)化打擊違法犯罪行動(dòng)。組織開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”、打擊電信詐騙等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)多發(fā)財(cái)犯罪和涉眾涉穩(wěn)型經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，深入開展反專項(xiàng)工作，大力推進(jìn)“無地區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。

二是完善立體化社會(huì)治安防控體系。加快推進(jìn)“感知安保3.20”和家庭技防建設(shè)，60%以上的城市老小區(qū)和安置房小區(qū)達(dá)到城市安防標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“平安E家”等安防項(xiàng)目，提高居民戶、商鋪等技防設(shè)施覆蓋率。加強(qiáng)專業(yè)巡防隊(duì)伍常態(tài)化巡防，廣泛動(dòng)員群眾積極參與巡防，大力弘揚(yáng)見義勇為行為。

三是開展常態(tài)化治安重點(diǎn)地區(qū)整治。以治安復(fù)雜、案件高發(fā)的地區(qū)和部位為重點(diǎn)，堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合原則，發(fā)揮綜治部門牽頭作用，組織和動(dòng)員相關(guān)部門密切配合，開展排查整治，健全滾動(dòng)排查整治、包干問責(zé)、巡防管控、聯(lián)合整治等長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理。

四是深化系列化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展平安村（社區(qū)）等平安創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娛樂場(chǎng)所等系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，提升服務(wù)群眾工作水平。

深化鎮(zhèn)政法綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，完善統(tǒng)一指揮、集中辦公、整合資源、處理實(shí)務(wù)的工作機(jī)制。加強(qiáng)村（場(chǎng)）、社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，各村（場(chǎng)）、社區(qū)落實(shí)1名主管綜治工作的干部，實(shí)現(xiàn)綜治辦、治保會(huì)、警備室、調(diào)委會(huì)“運(yùn)作一體化、運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)體化、流程規(guī)范化”，使之成為化解矛盾、暢通民意、治安服務(wù)、重點(diǎn)幫教的基層綜治工作平臺(tái)，提升服務(wù)水平。

四、工作措施

一是落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化綜治和平安建設(shè)工作的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格履行綜治和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制與個(gè)人責(zé)任制，通過定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任等辦法，健全并嚴(yán)格落實(shí)綜治和平安建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，做到工作有人抓、事情有人做、責(zé)任有人負(fù)，確保年度各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

二是強(qiáng)化保障。切實(shí)落實(shí)綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)工作保障，確保組織健全、人員落實(shí)、資金保障，為綜治和平安建設(shè)有序開展提供人力、物力和財(cái)力支持。健全完善綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制制度，并切實(shí)加以落實(shí)，不斷提升工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，全面提升綜治和平安建設(shè)工作的績(jī)效。

篇(3)

摘要：隨著高等教育改革的深入發(fā)展，高校專業(yè)化獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。高校輔導(dǎo)員作為思想政治教育和學(xué)生管理的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者，其職業(yè)的專業(yè)化受到了普遍的關(guān)注。高校輔導(dǎo)員職業(yè)能力是當(dāng)前高等教育對(duì)新時(shí)期輔導(dǎo)員要求的重要內(nèi)容之一，它直接反應(yīng)了高校對(duì)基層思想工作者業(yè)務(wù)、管理以及素質(zhì)的基本要求。隨著現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)化趨勢(shì)的快速發(fā)展，高等院校對(duì)于輔導(dǎo)員職業(yè)能力愈加注重，對(duì)輔導(dǎo)員職業(yè)能力培育也逐步提上議事日程。

關(guān)鍵詞 ：專業(yè)化；輔導(dǎo)員；職業(yè)能力

在專業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)下，高校輔導(dǎo)員的職業(yè)能力成為了一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，也是高等教育發(fā)展的要求，高校輔導(dǎo)員在職業(yè)化進(jìn)程中所面臨的專業(yè)教育缺陷，從業(yè)思想松懈、職業(yè)能力較低，職業(yè)道德素養(yǎng)較差等方面的問題，嚴(yán)重制約了輔導(dǎo)員職業(yè)化的發(fā)展。基于這些現(xiàn)實(shí)問題，輔導(dǎo)員的專業(yè)教育就顯得尤為重要，既符合了高校發(fā)展的客觀規(guī)律，又滿足當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)需求。高校輔導(dǎo)員的專業(yè)化問題其主要限制瓶頸在于輔導(dǎo)員的培訓(xùn)機(jī)制方面，培訓(xùn)機(jī)制的不健全和不完善，制約著輔導(dǎo)員職業(yè)能力的深化。因此在加大培訓(xùn)力度方面，重視高校輔導(dǎo)員的基地培訓(xùn)和校本研修，加深和鞏固輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展。

一、專業(yè)教育

高校輔導(dǎo)員的專業(yè)化教育涉及諸多方面，既需要機(jī)制的保障，也需要輔導(dǎo)員自身的提高。從機(jī)制保障上來說輔導(dǎo)員的專業(yè)化必須提供相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。客觀、科學(xué)地衡量輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化水平至關(guān)重要，是輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展走向成熟的重要標(biāo)志。當(dāng)前，最重要的是：按照輔導(dǎo)員不同工作崗位的實(shí)際要求和輔導(dǎo)的具體類別，制訂相應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；以是否達(dá)到一定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)判或衡量輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化程度和輔導(dǎo)員個(gè)人專業(yè)化水平的客觀依據(jù)，引導(dǎo)和促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。雖然國(guó)家提出了相應(yīng)輔導(dǎo)員專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，但各高校具體情況有所不同，每個(gè)高校根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立符合本高校的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系。

首先，根據(jù)輔導(dǎo)員職業(yè)準(zhǔn)入的基本要求（學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、崗前培訓(xùn)和職業(yè)資格）和輔導(dǎo)員崗位職責(zé)的具體要求，嚴(yán)格區(qū)分輔導(dǎo)員職務(wù)層級(jí)和人員類別，并按照不同的職務(wù)層級(jí)和人員類別制訂相應(yīng)的輔導(dǎo)員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過入職準(zhǔn)入機(jī)制嚴(yán)格把守從職輔導(dǎo)員的質(zhì)量水準(zhǔn)，在對(duì)現(xiàn)有輔導(dǎo)員進(jìn)行職務(wù)和類別上進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分，根據(jù)其現(xiàn)實(shí)工作的績(jī)效，進(jìn)行職務(wù)上的安排。

其次，在職務(wù)層級(jí)上，把輔導(dǎo)員分為見習(xí)輔導(dǎo)員、初級(jí)輔導(dǎo)員、中級(jí)輔導(dǎo)員、高級(jí)輔導(dǎo)員。制定職務(wù)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，和確立相應(yīng)的待遇水平，鼓勵(lì)輔導(dǎo)員積極從事其職業(yè)，既可以達(dá)到維護(hù)職業(yè)的穩(wěn)定性，又可以促進(jìn)輔導(dǎo)員的專業(yè)化水平的提高。確保輔導(dǎo)員服務(wù)機(jī)制的完善，為高校提高教育質(zhì)量和教學(xué)水平提供保障機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，把輔導(dǎo)員職業(yè)崗位進(jìn)行類別上的劃分，其可以分為政治輔導(dǎo)員、心理輔導(dǎo)員、生活輔導(dǎo)員、職業(yè)規(guī)劃輔導(dǎo)員、學(xué)術(shù)輔導(dǎo)員等。

第三，在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，注意區(qū)分不同人員類別輔導(dǎo)員所需知識(shí)的專業(yè)領(lǐng)域及其職務(wù)層級(jí)，制訂相應(yīng)的專業(yè)資格和綜合業(yè)務(wù)能力量化指標(biāo)體系。根據(jù)不同的事務(wù)劃分不同的專業(yè)領(lǐng)域，諸如政治輔導(dǎo)員，其職業(yè)領(lǐng)域就是政治教育相關(guān)的專業(yè)，既了解政治理論，又可以進(jìn)行思想政治的教育。輔導(dǎo)員還需要實(shí)力相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)資格的認(rèn)定和綜合業(yè)務(wù)能力測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建。在崗位職責(zé)方面，應(yīng)規(guī)定輔導(dǎo)員在日常教育管理、專業(yè)培訓(xùn)與考核、輔導(dǎo)員各專業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究等幾個(gè)主要技術(shù)參數(shù)上的考核標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。

輔導(dǎo)員專業(yè)化在有機(jī)制的保障上，還需要對(duì)輔導(dǎo)員自身進(jìn)行專業(yè)化的教育。輔導(dǎo)員職業(yè)化要求輔導(dǎo)員必須具備基礎(chǔ)的知識(shí)儲(chǔ)備，包括理論、哲學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的基本原理和基礎(chǔ)知識(shí)。這些知識(shí)的掌握是輔導(dǎo)員從事其工作的基本素養(yǎng)。除此之外，輔導(dǎo)員還需要相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，專業(yè)知識(shí)根據(jù)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：思想政治教育專業(yè)基本理論方法；中國(guó)化相關(guān)理論及知識(shí)體系；大學(xué)生思想政治教育工作實(shí)務(wù)相關(guān)知識(shí)；黨的創(chuàng)新理論教育相關(guān)知識(shí)；大學(xué)生黨團(tuán)、班級(jí)建設(shè)的相關(guān)知識(shí)；職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)相關(guān)知識(shí)；校園文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)實(shí)踐等學(xué)生日常知識(shí)；危機(jī)事件、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與管控的相關(guān)知識(shí)；法律法規(guī)知識(shí)等。這些專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)必須要求輔導(dǎo)員自身的努力學(xué)習(xí)，同時(shí)也需要對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行教育。事實(shí)上對(duì)輔導(dǎo)員的專業(yè)化知識(shí)內(nèi)容做出了相應(yīng)的要求，但是大部分輔導(dǎo)員并不具備這些專業(yè)知識(shí)，這既是由于輔導(dǎo)員入職門檻較低，也是因?yàn)槿肼毢髮?duì)輔導(dǎo)員的專業(yè)教育不夠重視的結(jié)果，單純依靠輔導(dǎo)員自身的學(xué)習(xí)是達(dá)不到這一要求，輔導(dǎo)員從事的工作內(nèi)容不明確，雜務(wù)繁多，根本沒有精力和時(shí)間來進(jìn)行學(xué)習(xí)，因此有必要對(duì)輔導(dǎo)員的職業(yè)進(jìn)行專業(yè)化教育，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平。

實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展，應(yīng)從增強(qiáng)高校輔導(dǎo)員職業(yè)吸引力開始，堅(jiān)持以職業(yè)化建設(shè)為必要前提，把輔導(dǎo)員引導(dǎo)到專業(yè)化發(fā)展的興奮點(diǎn)，幫助他們找準(zhǔn)專業(yè)化發(fā)展的切入點(diǎn)與契合點(diǎn)，促進(jìn)輔導(dǎo)員專業(yè)化水平不斷提升。①

二、基地培訓(xùn)

輔導(dǎo)員職業(yè)專業(yè)化的提高在機(jī)制保障以及對(duì)輔導(dǎo)員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格和專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的明確要求下，最主要的在于對(duì)輔導(dǎo)員的專業(yè)基地培訓(xùn)。

首先，在基地培訓(xùn)中做好崗前培訓(xùn)的工作，在入職前期對(duì)新進(jìn)的每一位從事輔導(dǎo)員職業(yè)的人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在崗前培訓(xùn)中注意輔導(dǎo)員學(xué)科背景的復(fù)雜性。大部分新入職的輔導(dǎo)員并不具備當(dāng)輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)技能，因此，在崗前培訓(xùn)中對(duì)輔導(dǎo)員要進(jìn)行基本技能的培訓(xùn)。包括專業(yè)知識(shí)與基本素質(zhì)培訓(xùn)，并要對(duì)培訓(xùn)考核嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)到培訓(xùn)的效果。

其次，完善培訓(xùn)機(jī)制，增加培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地建設(shè)要考慮到每一位輔導(dǎo)員都能進(jìn)行職業(yè)性的訓(xùn)練，培訓(xùn)基地不僅僅依靠校級(jí)培訓(xùn)，省級(jí)培訓(xùn)，更多還需要依靠國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。國(guó)家培訓(xùn)基地的建設(shè)是輔導(dǎo)員職業(yè)化培訓(xùn)的最高水平，也是輔導(dǎo)員培訓(xùn)能達(dá)到高素質(zhì)執(zhí)業(yè)的重要保證。省級(jí)培訓(xùn)和校級(jí)培訓(xùn)是當(dāng)前輔導(dǎo)員職業(yè)化建設(shè)培訓(xùn)的主要渠道。但是省級(jí)培訓(xùn)和校級(jí)培訓(xùn)的培訓(xùn)質(zhì)量由于各方面原因使得輔導(dǎo)員在培訓(xùn)方面并不能完全掌握輔導(dǎo)員職業(yè)所具備的必要的知識(shí)和素養(yǎng)。因此，在省校級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)方面，除了增加培訓(xùn)基地的數(shù)量外，還需要提高其培訓(xùn)質(zhì)量。建立從國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地到省級(jí)培訓(xùn)基地再到校級(jí)培訓(xùn)基地的完整體制，確保培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)考核的系統(tǒng)完整，避免出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、方法單一的情況。

第三，完善在職培訓(xùn)、提高輔導(dǎo)員的專業(yè)化水平。崗前培訓(xùn)僅僅是讓輔導(dǎo)員在勝任其職業(yè)前奠定一定的基礎(chǔ)，掌握從事該職業(yè)前的基本知識(shí)和技能。輔導(dǎo)員專業(yè)化是需要一個(gè)長(zhǎng)期培訓(xùn)的過程，在入職后的培訓(xùn)是輔導(dǎo)員專業(yè)化形成的關(guān)鍵。在基地培訓(xùn)過程對(duì)輔導(dǎo)員的崗前和在職培訓(xùn)必須進(jìn)行區(qū)分，在職培訓(xùn)是為提高輔導(dǎo)員的專業(yè)能力而進(jìn)行的培訓(xùn)，因此，在在職培訓(xùn)方面，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)更多關(guān)注于專業(yè)化的知識(shí)和技能，在培訓(xùn)方法上應(yīng)更加注重輔導(dǎo)員職業(yè)能力提升，培訓(xùn)機(jī)制上應(yīng)稍加延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，在考核機(jī)制上必須嚴(yán)格考核程序，做到科學(xué)合理，能有效反映出培訓(xùn)效果。②

三、校本研修

校本培訓(xùn)是高校輔導(dǎo)員職業(yè)專業(yè)化培訓(xùn)的主要模式。在高校輔導(dǎo)員職業(yè)專業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)下，校本培訓(xùn)就成為了高校輔導(dǎo)員職業(yè)專業(yè)化培養(yǎng)的主要方式。校本研修在高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)中顯得尤為重要。它立足于學(xué)校、服務(wù)于學(xué)校和輔導(dǎo)員的發(fā)展。培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)，是輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的一條重要途徑，是保證學(xué)校和輔導(dǎo)員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的有效培訓(xùn)方式。

1.校本培訓(xùn)主要內(nèi)容

校本培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)與技能，根據(jù)輔導(dǎo)員工作性質(zhì)，輔導(dǎo)員為高校的思想政治教育和學(xué)生事務(wù)管理的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者。由此校本培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括思想政治教育方面的基本知識(shí)和學(xué)生事務(wù)管理方面的知識(shí)。根據(jù)國(guó)家教育部2014年3月份頒布的文件，輔導(dǎo)員職業(yè)的專業(yè)化需要掌握職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)除專業(yè)培訓(xùn)所必須的內(nèi)容外，還外加了對(duì)本地的風(fēng)土人情的了解。專業(yè)化的知識(shí)內(nèi)容為主，分為兩類：一是職業(yè)思想道德與法律法規(guī)；二是職業(yè)能力應(yīng)用，主要體現(xiàn)在管理學(xué)生工作的具體內(nèi)容方面。可見，高校輔導(dǎo)員既要掌握基礎(chǔ)性的知識(shí)，又要在此基礎(chǔ)上掌握專業(yè)性的知識(shí)，通過校本培訓(xùn)熟練掌握這些知識(shí)，輔導(dǎo)員才能提高其專業(yè)化水平。

2.高校輔導(dǎo)員校本培訓(xùn)的模式

⑴對(duì)培訓(xùn)輔導(dǎo)員的學(xué)科背景和學(xué)校的實(shí)際狀況進(jìn)行分析。校本培訓(xùn)即包括職前培訓(xùn)也包括在職培訓(xùn)。在進(jìn)行職前培訓(xùn)必須對(duì)輔導(dǎo)員的學(xué)科背景和學(xué)歷背景進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和分析，了解清楚培訓(xùn)人員的構(gòu)成成分以及其興趣、愛好、特點(diǎn)和需求，在培訓(xùn)過程中有針對(duì)性的進(jìn)行訓(xùn)練，既讓他們掌握基本知識(shí)，又要對(duì)那些有能力的輔導(dǎo)員讓其深化學(xué)習(xí)了解其職業(yè)專業(yè)化的研究和動(dòng)態(tài)。同時(shí)充分了解學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需要、教育發(fā)展及大學(xué)生的思想特點(diǎn)，對(duì)學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)、設(shè)備現(xiàn)狀以及培訓(xùn)師資的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力等進(jìn)行認(rèn)真分析。這樣才能正確確定輔導(dǎo)員培訓(xùn)目標(biāo)，進(jìn)而設(shè)計(jì)針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容和課程，提高培訓(xùn)成效。③

⑵設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)。根據(jù)對(duì)參與培訓(xùn)的輔導(dǎo)員具體情況結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行分析，然后制定相應(yīng)的培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)目標(biāo)制定的科學(xué)和合理有利于學(xué)校輔導(dǎo)員專業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，設(shè)定基于實(shí)際需求基礎(chǔ)上的培訓(xùn)目標(biāo)，可以指導(dǎo)培訓(xùn)方案的制定，這就出現(xiàn)不了目標(biāo)和實(shí)際培訓(xùn)操作不一致的情況。

⑶制訂培訓(xùn)方案。依據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、學(xué)校的現(xiàn)實(shí)條件，選擇培訓(xùn)方式，選聘名師，設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，做好組織保障等。學(xué)校的現(xiàn)實(shí)條件是指學(xué)校對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃在人、財(cái)、物等方面投入的力度，培訓(xùn)方式主要根據(jù)輔導(dǎo)員是職前培訓(xùn)還是在職培訓(xùn)采取不同的培訓(xùn)方式。在師資的選聘上必須根據(jù)輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)，以及教師的專業(yè)水平確定。對(duì)課程安排需要科學(xué)合理，培訓(xùn)不是在短時(shí)期就能完成的，因此在課程設(shè)計(jì)上需要考慮培訓(xùn)人員的接受能力。在培訓(xùn)過程中做好組織保障以利于培訓(xùn)的順利進(jìn)行。④

⑷執(zhí)行培訓(xùn)方案。根據(jù)培訓(xùn)方案落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，在執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃過程中，確保培訓(xùn)人員按時(shí)參與培訓(xùn)。在培訓(xùn)期間內(nèi)做好考察記錄，避免出現(xiàn)培訓(xùn)的形式化，同時(shí)，要獲得部門支持、人員配合，確保在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、物質(zhì)上的保障，嚴(yán)格培訓(xùn)管理。

⑸培訓(xùn)考核和評(píng)價(jià)。在培訓(xùn)過程中采取不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，了解培訓(xùn)的實(shí)際效果，一般采取的是過程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)。從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)要求、以及輔導(dǎo)員的培訓(xùn)心得等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)對(duì)培訓(xùn)做出調(diào)整和改進(jìn)。

通過高校輔導(dǎo)員職業(yè)能力的系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員職業(yè)專業(yè)化的生成。生成過程中最重要的是將專業(yè)化培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)用在具體的學(xué)生管理工作上。高校輔導(dǎo)員在通過其職業(yè)的專業(yè)化教育和職業(yè)培訓(xùn)后具備了作為輔導(dǎo)員的工作能力，但是輔導(dǎo)員的專業(yè)化水平主要還在于其工作中積累經(jīng)驗(yàn)、思考、反思、研究才能逐步提高。

引文注釋

①林娜.學(xué)者論點(diǎn)：高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的路徑選擇[N].中國(guó)教育報(bào)，2008.

②中華人民共和國(guó)教育部,普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定[Z].2006.

③楊凱，張建平.高校輔導(dǎo)員校本培訓(xùn)模式構(gòu)建探析[J].學(xué)園，2011.

篇(4)

1.1治理資金缺口大，設(shè)施建設(shè)不到位在城鄉(xiāng)二元環(huán)保體制下，盡管城鄉(xiāng)一體化水平不斷在提高，但農(nóng)村環(huán)境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現(xiàn)有資金供給規(guī)模與渠道難以滿足農(nóng)村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；加上農(nóng)村自然村落分散，集中處理困難，造成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)覆蓋不足，農(nóng)村生活污水處理率不高。

1.2行政管理主體與權(quán)責(zé)不清晰，行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理農(nóng)村生活污水的建設(shè)、管理分別有住建、環(huán)保、水利三個(gè)部門，這種多頭管理模式勢(shì)必會(huì)造成以下問題：一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，資金使用過于分散，污水處理設(shè)施工藝復(fù)雜多樣、質(zhì)量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管相互脫節(jié)，設(shè)施運(yùn)行不足、停用閑置問題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對(duì)地方管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)，地方部門工作業(yè)績(jī)無法得到上級(jí)的肯定，缺少行政激勵(lì)和持續(xù)性。

1.3處理工程運(yùn)維與監(jiān)管體制建設(shè)滯后，運(yùn)行資金缺乏，設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率不高在管理理念上，受公共物品必須由政府供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)等傳統(tǒng)思路的制約，大部分設(shè)施有鎮(zhèn)（村）自行運(yùn)行維護(hù)。但由于人力及技術(shù)上的限制，以及運(yùn)維資金得不到保證，設(shè)施運(yùn)行情況及效果不容樂觀。特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，受村級(jí)經(jīng)濟(jì)影響，不愿承擔(dān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用，運(yùn)維費(fèi)用成為的包袱，開開停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費(fèi)大量資金建成的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施閑置、“曬太陽”。

2.農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策及建議

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生活污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)一是科學(xué)合理編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局、國(guó)土整治等規(guī)劃相結(jié)合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設(shè)時(shí)序，并結(jié)合實(shí)際明確對(duì)應(yīng)的主管部門；二是注重管理的規(guī)范化、長(zhǎng)效化，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度，明確部門職能及運(yùn)營(yíng)主體，協(xié)同分工，保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來源及使用，優(yōu)化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管方式、考核辦法。

2.2科學(xué)分配污水處理資金，拓寬政府和社會(huì)資金來源一是要改變農(nóng)村居民繳納污水處理費(fèi)用卻不能享受污水治理權(quán)利的狀況，按照城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)未覆蓋人口比例，從居民生活用水費(fèi)中抽去污水處理費(fèi)用，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于分散處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和監(jiān)管；二是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)資助分散處理設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)?shù)恼邇A斜，鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水治理公益事業(yè)；三是要考慮農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的經(jīng)常性支出，用于管理人員聘用、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、主管部門行政監(jiān)督等支出，做到“政策到位、監(jiān)督到位、資金到位”，確保農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作正常開展。

篇(5)

[關(guān)鍵詞]地方高師院校教師　分類　專業(yè)化

[中圖分類號(hào)]G645　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1005—5843(2012)03—0134—04

[作者簡(jiǎn)介]曾茂林，湛江師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授(廣東湛江　524048)

曾任哈佛大學(xué)文理學(xué)院院長(zhǎng)的亨利·羅索夫斯基認(rèn)為：“保持和提高學(xué)校聲譽(yù)的最有效的辦法，就是改善教師隊(duì)伍的質(zhì)量。”而改善地方高師院校教師質(zhì)量的關(guān)鍵，則是圍繞凸顯師范本色和特色建設(shè)需要，分類開展教師專業(yè)化工作。

一、分類專業(yè)化的必要性

“教師專業(yè)化是指教師在整個(gè)專業(yè)生涯中，通過終身專業(yè)訓(xùn)練，習(xí)得教育專業(yè)知識(shí)技能，實(shí)施專業(yè)自主，具有專業(yè)道德，并逐步提高自身從教素質(zhì)，成為一個(gè)良好的教育專業(yè)工作者的專業(yè)成長(zhǎng)過程”。這一權(quán)威界定突出了教師專業(yè)化的終身性、自主性和教育專業(yè)性，但是還沒有涉及高校教師學(xué)科專業(yè)的高水平特征。實(shí)際上，高校教師的專業(yè)化是以高水平的學(xué)科專業(yè)化為前提的。

(一)高校教師專業(yè)化的需要

相對(duì)于中小學(xué)教師來說，提升學(xué)科專業(yè)水平和教學(xué)技能是高校教師的基本職能，高水平的學(xué)科研究能力則是其區(qū)別于中小學(xué)教師專業(yè)化的最大特點(diǎn)。一方面，高校教師專業(yè)化要求高師教師付出較為持久的學(xué)習(xí)和研究時(shí)間，才能達(dá)到扎牢本門學(xué)科基礎(chǔ)的目標(biāo)，這就需要采取按學(xué)科分類的專業(yè)化路徑。另一方面，地方高師的師范本色決定了必須強(qiáng)化教師的教學(xué)專業(yè)化。即通過教育類理論、技能和實(shí)踐課程的學(xué)習(xí)，獲得“如何教”的知識(shí)、技能。高師教師專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)，除了需要具備教育學(xué)、心理學(xué)等教師專業(yè)化知識(shí)外，更關(guān)鍵的還要具備相應(yīng)行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)中才能做到理論聯(lián)系實(shí)際，達(dá)到“教學(xué)做”合一的專業(yè)化(指教師教學(xué)的專業(yè)化、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)化、引領(lǐng)學(xué)生操作的專業(yè)化)教學(xué)水平。從高師教師學(xué)科專業(yè)化的高水平特性及其對(duì)應(yīng)的行業(yè)生產(chǎn)和教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成的長(zhǎng)期性可知，其不可能像小學(xué)教師那樣憑借過硬的教學(xué)專業(yè)化水平，就能在多門學(xué)科中熟練地開展教學(xué)工作，成為教學(xué)多面手。高師教師需要專深的學(xué)科專業(yè)知識(shí)與教學(xué)專業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，這不僅需要高校教師付出大量的心血和勞動(dòng)，而且還需要地方高師院校提供其對(duì)口實(shí)踐的基地和教學(xué)崗位、科研平臺(tái)等條件。因此，高師教師的專業(yè)化，需要根據(jù)教師學(xué)科基礎(chǔ)、背景經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校崗位實(shí)踐分類實(shí)施。

(二)地方高師目標(biāo)定位和特色發(fā)展的需要

地方高師院校發(fā)展目標(biāo)的定位，主要是為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)中小學(xué)教師和其他應(yīng)用型人才。因此，師范院校首先必須抓好師范本色建設(shè)，這就需要大量的教育理論研究者和高師課堂教學(xué)能手，同時(shí)還需要一支專業(yè)化的大學(xué)生指導(dǎo)教師隊(duì)伍。在當(dāng)今高校擴(kuò)招、就業(yè)壓力巨大的辦學(xué)環(huán)境下，地方高師院校為了更好的生存和發(fā)展，不僅需要針對(duì)師范特色強(qiáng)化教師教學(xué)的專業(yè)化，更需要圍繞學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科研究與人才培養(yǎng)模式更新的有機(jī)結(jié)合，提高教師專業(yè)化水平的實(shí)踐路徑。地方高師院校的特色建設(shè)，一是在優(yōu)勢(shì)專業(yè)中打造出特色學(xué)科。如高師院校的教育、心理、音樂、美術(shù)等專業(yè)，就具有理工科院校所沒有的優(yōu)勢(shì)。抓住其中一兩個(gè)學(xué)科，從科研和教學(xué)的高水平專業(yè)化人手，集中力量打造一批“科研一教學(xué)”一體化的名師，就相對(duì)容易建成特色學(xué)科。二是地方文化造成的研究特色，如四川師大的巴蜀文化研究。但地方師范院校特色的形成，還需要在對(duì)比國(guó)內(nèi)外師范院校特色之后，根據(jù)本校資源優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)自身立足之“本”和特色創(chuàng)新點(diǎn)，再以特色創(chuàng)新愿景為指南，圍繞特色學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)規(guī)格的要求，分類設(shè)立有助于教師發(fā)揮專業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)的研究機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的實(shí)踐崗位。這不僅有助于教師分類專業(yè)化的成長(zhǎng)，匯聚特色建設(shè)所需的研究人才，組成項(xiàng)目攻堅(jiān)和新課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)，而且還有利于學(xué)校爭(zhēng)得國(guó)家一級(jí)的大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)碩士、博士學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)目標(biāo)。形成了這樣分類明確、學(xué)科特色顯著的專業(yè)化教師隊(duì)伍，課堂教學(xué)的專業(yè)化水平也會(huì)因此大大提高，從而確保對(duì)學(xué)生知識(shí)教育、技能訓(xùn)練和指導(dǎo)管理的專業(yè)化，并最終以專業(yè)質(zhì)量過硬的畢業(yè)生凸顯服務(wù)地方定位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)現(xiàn)有崗位設(shè)置的需要

一般講，地方高師所設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)和崗位主要體現(xiàn)服務(wù)地方、注重應(yīng)用理論研究的特點(diǎn)。就我國(guó)地方高師院校看，設(shè)立的教育類機(jī)構(gòu)主要有：擔(dān)負(fù)中小教師培訓(xùn)任務(wù)的繼續(xù)教育學(xué)院、基礎(chǔ)教育研究所、現(xiàn)代教育技術(shù)研發(fā)中心、相關(guān)師范類二級(jí)學(xué)院等，其特色主要集中在教育理論和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新上。即使是理論創(chuàng)新也多限于地方文化與民族特色的創(chuàng)新，這是由其物質(zhì)和人力資源、實(shí)踐條件局限導(dǎo)致的。就教師個(gè)體而言，工作崗位不僅是其展示教師專業(yè)水平的舞臺(tái)，更是其專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，這很大程度上限定了教師專業(yè)化發(fā)展的方向和水平。就目前地方高師崗位設(shè)置看，主要有側(cè)重于學(xué)科教學(xué)的教師崗位，側(cè)重于學(xué)生管理的政工和輔導(dǎo)崗位，側(cè)重于實(shí)踐操作的學(xué)科實(shí)驗(yàn)和教育實(shí)習(xí)指導(dǎo)崗位，還有少量的側(cè)重于學(xué)術(shù)和資源開發(fā)的科研崗位，教育碩士校外兼職導(dǎo)師崗位等。這些崗位是根據(jù)各類人員的教育功能和擔(dān)負(fù)的責(zé)任設(shè)置的，其考核標(biāo)準(zhǔn)也是按照崗位職責(zé)而定的，相關(guān)崗位人員必須圍繞其崗位考核目標(biāo)，發(fā)展自己的專業(yè)知識(shí)和技能。這樣的專職教師、科研人員、兼職教育碩士導(dǎo)師、教輔人員的崗位劃分，不僅為地方高師教師分類專業(yè)化提供了現(xiàn)實(shí)條件，而且決定了其專業(yè)化發(fā)展必須采取與崗位劃分基本對(duì)應(yīng)的分類實(shí)施路徑。

二、分類專業(yè)化的努力方向

首先，地方高師院校需要教學(xué)和學(xué)生指導(dǎo)兩支專業(yè)化的師資隊(duì)伍，確保師范本色得以彰顯。其次，圍繞特色建設(shè)需要，組建項(xiàng)目研發(fā)和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新兩支專業(yè)化的教師隊(duì)伍。有了這四支專業(yè)化的教師隊(duì)伍，從四個(gè)方向?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，地方高師院校本色加特色的打造也就有了師資保障。

(一)分類專業(yè)化的共性素質(zhì)要求

高師教師分類專業(yè)化中，除了需要具備教師專業(yè)化的職業(yè)道德素質(zhì)，教育學(xué)、心理學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)，教學(xué)組織和語言文字表達(dá)、板書等專業(yè)技能，開展教學(xué)實(shí)踐的條件性知識(shí)等教師專業(yè)化共性素質(zhì)外，作為高校教師還需要具有學(xué)術(shù)更新能力和教育科研能力。在高師教師的專業(yè)化結(jié)構(gòu)要素中，學(xué)科專業(yè)水平是其所具有的某一學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)化程度的標(biāo)志。地方高師院校教師，運(yùn)用其專業(yè)化的學(xué)科理論來解決地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的實(shí)際問題，所表現(xiàn)出的是其作為“應(yīng)用性專家”的專業(yè)化水平。而當(dāng)其將自己研發(fā)或新技術(shù)運(yùn)用中創(chuàng)新的教育資源用到人才培養(yǎng)過程中，以課程或教學(xué)模式創(chuàng)新所展示出的智能體系，則構(gòu)成了其教學(xué)專業(yè)化的要素。這樣，地方高師院校教師既要擔(dān)負(fù)創(chuàng)造新知識(shí)、新技術(shù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的進(jìn)步和科技發(fā)展的重任，又要具有教育創(chuàng)新的精神，善于將知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為學(xué)科教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教育技術(shù)的創(chuàng)新。可見“學(xué)術(shù)性、教育性、社會(huì)性和創(chuàng)新性是高校教師專業(yè)化的狀態(tài)特征”，也是地方高師教師專業(yè)化共同追求的理想要素。

(二)凸顯師范本色的教師專業(yè)化努力方向

從高校教師教育實(shí)踐的角度看，在高校教師專業(yè)化的推進(jìn)過程中，學(xué)科研究成為硬基點(diǎn)，而教育教學(xué)技能水平則成為軟基點(diǎn)，這樣的偏差在地方高師中必須予以糾正。因?yàn)榈胤礁邘煹膬r(jià)值取向，要求教學(xué)專業(yè)化及其相關(guān)教育理論的研發(fā)應(yīng)居于中心地位，而且學(xué)科研究也應(yīng)跟教學(xué)專業(yè)化相一致。在地方高師院校中，教育理論研究和教師專業(yè)化的實(shí)踐本身就是其學(xué)科研究的核心所在，是衡量其師范本色是否突出的關(guān)鍵。在地方高師院校資源十分有限的條件下，教育類專業(yè)和學(xué)科具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這類優(yōu)勢(shì)專業(yè)和特色學(xué)科建設(shè)上，教師學(xué)術(shù)水平的提升與教學(xué)專業(yè)發(fā)展是理論與實(shí)踐的關(guān)系，是將教育科研成果直接用于課堂教學(xué)實(shí)踐的“一體化”。從事這類專業(yè)教學(xué)的教師，應(yīng)圍繞教學(xué)的專業(yè)化開展學(xué)科研究，即以教育理論研發(fā)和教學(xué)專業(yè)化實(shí)踐技能的形成為其專業(yè)化的核心。這就需要其獲得相應(yīng)的中小學(xué)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，形成對(duì)中小學(xué)教育深入系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)，最好具有兩門以上中小學(xué)學(xué)科教學(xué)和班主任管理經(jīng)驗(yàn)，才能做到以基礎(chǔ)教育行業(yè)為依托，形成相應(yīng)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)的專業(yè)化背景知識(shí)。而要真正全面、深入、系統(tǒng)地掌握中小學(xué)教師的教學(xué)崗位經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)素養(yǎng)和發(fā)展階段特征，就需要高師教師長(zhǎng)期深入到中小學(xué)及其教學(xué)之中，一是向著將教育理論研究與中小學(xué)教學(xué)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的“雙師型”教師專業(yè)化方向發(fā)展，二是向著中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展實(shí)踐的研究方向努力，形成高師職業(yè)指導(dǎo)師的專業(yè)化知識(shí)背景。

(三)凸顯特色建設(shè)的教師專業(yè)化努力方向

地方高師院校要凸顯特色，需要針對(duì)教師的“學(xué)術(shù)性”進(jìn)行創(chuàng)新型師資隊(duì)伍建設(shè)。地方高師院校為了成功打造出自己的特色，就需要一批既有深厚理論基礎(chǔ)，又有較強(qiáng)實(shí)踐能力和特長(zhǎng)的專業(yè)化教師隊(duì)伍，以科研創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)其專業(yè)化特色建設(shè)。這就需要“由真正對(duì)研究和教學(xué)有特殊偏好、最具有使命感、責(zé)任心和創(chuàng)造力、最能做出原創(chuàng)性研究成果的學(xué)者組成”特色建設(shè)攻堅(jiān)隊(duì)伍。在這類教師專業(yè)化中，又可以分為項(xiàng)目創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式開拓兩個(gè)專業(yè)化發(fā)展方向。以創(chuàng)新研究項(xiàng)目為核心類型的教師專業(yè)化，側(cè)重于學(xué)科研究的學(xué)術(shù)水平。但作為地方高師教師，還擔(dān)負(fù)著傳播最新研究成果的責(zé)任，因此向院內(nèi)師生和當(dāng)?shù)胤?wù)對(duì)象演示、講授其最新研究成果，讓他們更好地接受其新知識(shí)和技術(shù)，就成了其教師專業(yè)化需要兼顧的內(nèi)容。以新的研究成果和地方特色資源為依托，開發(fā)新人才培養(yǎng)模式的教師隊(duì)伍專業(yè)化，則不僅需要對(duì)教育資源進(jìn)行搜集、組織、編排的開拓創(chuàng)新，而且還需要從人才培養(yǎng)方案、課程實(shí)施等方面圍繞特色人才培養(yǎng)，進(jìn)行教育理論與實(shí)踐的創(chuàng)新研究。這類教師是地方高師教師專業(yè)化的重點(diǎn)所在，也是凸顯其特色人才培養(yǎng)模式得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。從學(xué)科特色打造和人才培養(yǎng)規(guī)律考察，還需要有應(yīng)用型技術(shù)專家的加盟。尤其是具有教育碩士授權(quán)點(diǎn)的地方高師院校，為了讓教育碩士形成學(xué)科專業(yè)化的實(shí)踐技能，就需要組建一支具有碩士導(dǎo)師專業(yè)化水準(zhǔn)的校外兼職教師隊(duì)伍。這樣的導(dǎo)師隊(duì)伍首先必須是行業(yè)名師，他們?cè)谥行W(xué)教學(xué)上技藝超群，有自己的教學(xué)風(fēng)格或模式，訓(xùn)練方法上具有不斷創(chuàng)新的特征。其專業(yè)化的關(guān)鍵在于，不斷提升自己的理論水平，不斷加深對(duì)研究生教育特征的認(rèn)識(shí)，形成具有大學(xué)教師研究特性的專業(yè)意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)。

三、分類實(shí)施專業(yè)化的有效路徑

(一)建立分類專業(yè)化的平臺(tái)與機(jī)制

首先，應(yīng)根據(jù)辦學(xué)定位分類制定教師專業(yè)化建設(shè)規(guī)劃。地方高師院校應(yīng)根據(jù)當(dāng)前教師狀況，明確教師專業(yè)化的指導(dǎo)思想，制定出師資建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，從數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面予以具體化。同時(shí)，創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)造出有利于學(xué)科特色建設(shè)的崗位群，以建立機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制方式將學(xué)院特色建設(shè)與教師專業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。通過“學(xué)科建設(shè)一研究機(jī)構(gòu)一崗位設(shè)置”的有形鏈條，不僅明確專任教師學(xué)科教學(xué)專業(yè)化的責(zé)任，增強(qiáng)其研究與教學(xué)專業(yè)化的動(dòng)力，而且制定出配套的評(píng)價(jià)、管理制度，強(qiáng)力推進(jìn)教師學(xué)術(shù)和教學(xué)雙維專業(yè)的發(fā)展。在建立相應(yīng)類別教師的考評(píng)指標(biāo)體系中，對(duì)負(fù)責(zé)特色建設(shè)及人才培養(yǎng)模式開發(fā)的教師，需相對(duì)側(cè)重研發(fā)和創(chuàng)新成果的應(yīng)用考評(píng)，其創(chuàng)新數(shù)量要有一個(gè)基本的規(guī)定。由于這部分教師較少而且多是精英，其勞動(dòng)的創(chuàng)造力要求高，因此主要采取鼓勵(lì)性評(píng)價(jià)機(jī)制。只要達(dá)到底線就給予全部工資、津貼，達(dá)到底線后實(shí)行多勞多得的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激發(fā)更多具有創(chuàng)新潛力的教師加盟。對(duì)于以教學(xué)和學(xué)生指導(dǎo)專業(yè)化為己任的教師，則應(yīng)對(duì)其擔(dān)負(fù)的工作數(shù)量和質(zhì)量有相對(duì)明確的規(guī)定，重視其課堂教學(xué)、學(xué)生管理、實(shí)踐教學(xué)等相關(guān)方面專業(yè)化的態(tài)度與質(zhì)量的考評(píng)。為了強(qiáng)化高師院校教師學(xué)術(shù)與教學(xué)雙維專業(yè)“一體化”，地方高師院校對(duì)各類教師的考評(píng)，還應(yīng)在項(xiàng)目研究與教學(xué)改革的結(jié)合上有所側(cè)重，以便借助“一體化”的評(píng)價(jià)手段，實(shí)現(xiàn)學(xué)科理論研究與教學(xué)專業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。

(二)立足師范本色的“雙師”專業(yè)化路徑

根據(jù)現(xiàn)有地方高師重學(xué)歷和理論研究水平、輕實(shí)踐操作能力的現(xiàn)狀，應(yīng)在中小學(xué)教學(xué)和行業(yè)實(shí)踐技能形成的專業(yè)化上狠下功夫。一是建立專業(yè)教師定期下中小學(xué)(企業(yè))的培訓(xùn)制度，組織教師去中小學(xué)跟師學(xué)藝，到行業(yè)、企業(yè)脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。同時(shí)，讓教師帶著課題到教學(xué)或生產(chǎn)一線培訓(xùn)，將中小學(xué)、企業(yè)的實(shí)際問題帶回高師研究，用中小學(xué)教學(xué)或生產(chǎn)中的研究成果充實(shí)高師課堂教學(xué)，提高教師的專業(yè)教學(xué)水平。二是職業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍的專業(yè)化。以政工和管理、輔導(dǎo)人員為主體組成的學(xué)生管理輔導(dǎo)隊(duì)伍，已具有一定的政治理論水平和教育心理學(xué)知識(shí)，最重要的是彌補(bǔ)青少年感興趣的新興文化知識(shí)，真正做到心理上與學(xué)生同步，教育方式上達(dá)到專業(yè)化的水準(zhǔn)，把自己打造成為學(xué)生職業(yè)素質(zhì)發(fā)展和求職服務(wù)的專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)師。這就需要這類教師深入相關(guān)行業(yè)，體會(huì)業(yè)內(nèi)人士的言行和思維方式、生活方式，讓自己先成為業(yè)內(nèi)人，再開展大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)工作。有了這支專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍，學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和技能發(fā)展才有依托，對(duì)在校生的心理健康和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)才能走上專業(yè)化的軌道。要解決職業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍的專業(yè)化，還需要師范大學(xué)設(shè)置立足學(xué)科的“職業(yè)指導(dǎo)師教育專業(yè)”，針對(duì)行業(yè)特征培養(yǎng)出具有專業(yè)化指導(dǎo)師知識(shí)和技能的畢業(yè)生。此外，在高校教師職稱評(píng)定上也應(yīng)增加“職業(yè)指導(dǎo)師”系列。

(三)立足特色建設(shè)的教師專業(yè)化路徑

一流研發(fā)教師的打造。由于高師特色項(xiàng)目建設(shè)需要理論、技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新兩類教師的協(xié)同努力，因此在這兩類教師專業(yè)化發(fā)展中需要有所側(cè)重。對(duì)于立足理論和技術(shù)創(chuàng)新研究的少數(shù)人員，重在學(xué)術(shù)水平的提升，必須具備學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜业睦碚摶A(chǔ)，專業(yè)化的研究方式和知識(shí)創(chuàng)造技能。對(duì)于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的教師，如新課程開發(fā)、教學(xué)模式創(chuàng)新類教師的專業(yè)化，則需要具有工程專家的素養(yǎng)和技能，形成應(yīng)用項(xiàng)目研發(fā)的專業(yè)化生產(chǎn)方式，不斷地具有體系性成果出現(xiàn)。這兩類教師的專業(yè)化都需要注意以重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為依托，培育自身跨學(xué)科綜合素質(zhì)，形成將創(chuàng)新項(xiàng)目與學(xué)科整體發(fā)展結(jié)合、與教學(xué)結(jié)合的“一體化”專業(yè)發(fā)展路徑。地方高師教學(xué)的突出特征，就是強(qiáng)化對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新與教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)常以新增課程和特色課程建設(shè)方式消化理論創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的應(yīng)用，以此拓展學(xué)生知識(shí)深度和廣度。不斷促進(jìn)學(xué)生形成別的同類學(xué)校學(xué)生所沒有的技能，最終實(shí)現(xiàn)以畢業(yè)生的特色彰顯專業(yè)辦學(xué)特色目標(biāo)。因此，這類教師的專業(yè)化尤其需要重視利用特色專業(yè)科研平臺(tái)，培養(yǎng)專業(yè)教師的特色教學(xué)能力，通過與中小學(xué)(企業(yè))的合作，形成應(yīng)用研究類特色和優(yōu)勢(shì)。

行業(yè)名師的專業(yè)化。為了強(qiáng)化特色人才培養(yǎng)模式的開發(fā)，高師院校需要與當(dāng)?shù)刂行W(xué)、企業(yè)密切合作，從中選聘出實(shí)踐技術(shù)過硬的行家里手，將其聘為高師院校的兼職教師。地方高師院校通過中小學(xué)教學(xué)名師和企業(yè)技師團(tuán)隊(duì)等，可以打造出地方高師校企聯(lián)姻品牌、特色實(shí)習(xí)基地，并開發(fā)出系列富有地方和行業(yè)特色的精品課程。在精品課程建設(shè)中，讓行業(yè)名師與院內(nèi)對(duì)口專業(yè)教師合作，以課程內(nèi)容、教學(xué)方法和手段改革為切入點(diǎn)，將科研與教學(xué)緊密結(jié)合，作為精品課程和教師專業(yè)化的突破口。行業(yè)名師不僅具有本行業(yè)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新技術(shù)，而且還應(yīng)具有高師教師專業(yè)化教學(xué)的水準(zhǔn)。為此，需要對(duì)其采取定期與不定期結(jié)合的高師教師專業(yè)教學(xué)技能訓(xùn)練，形成師院內(nèi)部教學(xué)能手與行業(yè)名師結(jié)對(duì)子的交流機(jī)制，讓行業(yè)名師參與高師院校的科技和教學(xué)模式創(chuàng)新活動(dòng)。這不僅有助于提升行業(yè)名師的理論水平和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)地方高師教師實(shí)踐能力；而且有助于合作打造學(xué)校專業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)行業(yè)名師的高師教學(xué)專業(yè)化發(fā)展。

總之，高師教師學(xué)術(shù)與教學(xué)專業(yè)化的二維性，既要求其走一體化專業(yè)發(fā)展之路，成為教育理論研究與教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的專業(yè)化教師；義需要其借助分類的崗位實(shí)踐富有實(shí)效地實(shí)現(xiàn)自身的專業(yè)化成長(zhǎng)。對(duì)高師院校而言，除了依靠院內(nèi)教師分類的崗位實(shí)踐，造就出學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)模式開發(fā)、課堂教學(xué)、大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)師四類專業(yè)化教師隊(duì)伍外，還需要充分利用校外行業(yè)名師，打造出一支具有行業(yè)領(lǐng)先水平的專業(yè)化技術(shù)訓(xùn)練師隊(duì)伍。

篇(6)

畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，供給變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益加強(qiáng)

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，供給變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益加強(qiáng)。2012年全國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到27189.4億元，占全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的30.4%。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增加，畜產(chǎn)品消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，并已由副食品變?yōu)槿嗣袢罕娚畹幕鞠M(fèi)品。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品均衡供給的要求更加嚴(yán)苛，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展對(duì)畜產(chǎn)品供給更加敏感，供給不足和過剩都會(huì)產(chǎn)生很大影響。當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在牛羊肉價(jià)格不斷攀升，豬肉雞肉價(jià)格持續(xù)低迷。

（二）產(chǎn)量持續(xù)增加，生產(chǎn)波動(dòng)明顯加劇

畜牧業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格也出現(xiàn)過若干次較大的波動(dòng)，生豬生產(chǎn)先后出現(xiàn)了6次較大波動(dòng)。受近年來禽流感疫情的影響，家禽生產(chǎn)也出現(xiàn)了大幅波動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)和價(jià)格在一定幅度范圍內(nèi)的正常波動(dòng)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，也有助于產(chǎn)業(yè)調(diào)整。但如果超出了正常的市場(chǎng)可控范圍，就會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，我國(guó)生豬價(jià)格在2007年5月和8月，出現(xiàn)了急劇上升的勢(shì)頭，當(dāng)前生豬和家禽價(jià)格又持續(xù)低迷，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，嚴(yán)重困擾了生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，動(dòng)物疫病危害仍然復(fù)雜

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的推動(dòng)下，飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。2007年，“瘦肉精”拉網(wǎng)檢測(cè)的檢出率為0.51%，飼料中違禁藥品抽樣檢測(cè)合格率達(dá)98.9%;2012年，全國(guó)畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留檢測(cè)合格率為99.91%。2006年下半年，在部分生豬主產(chǎn)省暴發(fā)的豬藍(lán)耳病疫情和仔豬流行性腹瀉，直接導(dǎo)致這些地區(qū)仔豬供應(yīng)緊張、育肥豬出欄量大幅降低，飼養(yǎng)戶恐慌的影響遠(yuǎn)勝于豬死亡影響。據(jù)測(cè)算，2013和2014年的H7N9流感疫情給國(guó)內(nèi)家禽業(yè)造成的損失高達(dá)1200億元。

（四）生產(chǎn)效率明顯提升，生產(chǎn)粗放、環(huán)境惡化的局面仍未遏制

我國(guó)平均每頭生豬胴體由1985年的69.31公斤增加到2013年的76.76公斤，出欄率由78%提高到150%。我國(guó)畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在“八五”時(shí)期（1991-1995年）為45.5%，“九五”期末穩(wěn)定在45%，目前已達(dá)到55%左右。但品種低產(chǎn)低效、飼養(yǎng)方式落后、養(yǎng)殖規(guī)模狹小、粗放管理，依然是制約我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重大制約因素。畜牧業(yè)產(chǎn)生的糞便污染問題也越來越突出，草原退化沒有根本改變，所有這些問題都必須盡快加以解決。

（五）綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，受外部因素的制約有所加強(qiáng)

近年來，規(guī)模化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)代養(yǎng)殖方式已成為生豬業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但受外部因素的制約有所加強(qiáng)，如石油等能源價(jià)格和糧食價(jià)格的攀升，推動(dòng)了畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的上升。劉易斯拐點(diǎn)到來，散養(yǎng)戶不斷退出。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，務(wù)工工資普遍提高，而養(yǎng)殖行業(yè)比較效益低，養(yǎng)豬不如打工，造成散養(yǎng)戶空欄或轉(zhuǎn)產(chǎn)。外國(guó)飼料、品種、產(chǎn)品和資本不斷進(jìn)入。2013年，我國(guó)大豆進(jìn)口6340萬噸，進(jìn)口DDGS 400多萬噸，進(jìn)口牧草79.84萬噸，奶粉、牛羊肉和豬肉進(jìn)口不斷增加。

加快我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的思路和對(duì)策

（一）發(fā)展思路

我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)要全面兼顧數(shù)量安全、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，以主要畜產(chǎn)品基本自給為目標(biāo)，大力實(shí)施“調(diào)整、轉(zhuǎn)變、升級(jí)、創(chuàng)新”四大戰(zhàn)略，加快我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

1.實(shí)施畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。一要調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代良種繁育和推廣體系，加大良種補(bǔ)貼力度，不斷提高畜禽良種比重，盡快形成品種和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，增強(qiáng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)能力。二要調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)。盡快根據(jù)不同區(qū)域的自然、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，選擇有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的畜種作為主攻方向，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，逐步形成特色鮮明、規(guī)模適度、優(yōu)勢(shì)突出、效益良好的畜種結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要重點(diǎn)加大草食家畜奶牛、肉牛和肉羊的發(fā)展，強(qiáng)力遏制牛羊肉價(jià)格不斷上升的趨勢(shì)。三要調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。要根據(jù)不同畜種的繁育特性，合理確定畜群內(nèi)部基礎(chǔ)母畜、后備母畜和種公畜比例，盡快形成母畜比重高、出欄擴(kuò)大、周轉(zhuǎn)快速、持續(xù)發(fā)展的畜群結(jié)構(gòu)。

2.實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。一要轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。盡快轉(zhuǎn)變將傳統(tǒng)的散混養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化方式，加快畜牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè)步伐。二要轉(zhuǎn)變資源利用方式。盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耗糧耗草型畜牧業(yè)，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。三要轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)方式。盡快使傳統(tǒng)數(shù)量型畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式向數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的方向轉(zhuǎn)變，最終形成以科技進(jìn)步為主的內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式。

3.實(shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級(jí)。不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，有效解決國(guó)家食物安全問題。二要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)適度規(guī)模化生產(chǎn)，提高畜禽疫病防控能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量水平，提升行業(yè)整體發(fā)展水平。三要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以強(qiáng)化加工、流通環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，強(qiáng)化畜產(chǎn)品加工業(yè)，完善流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。四要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。要加大畜牧業(yè)重大科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣力度，盡快建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，提高重大動(dòng)物疫病控制能力，促進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.實(shí)施畜牧業(yè)全面創(chuàng)新戰(zhàn)略。一要進(jìn)行觀念創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)畜牧業(yè)工作全局，用工業(yè)化的理念謀劃畜牧業(yè)發(fā)展，用市場(chǎng)化的理念促進(jìn)畜產(chǎn)品流通。二要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)突出現(xiàn)代畜牧業(yè)和高新技術(shù)在畜牧業(yè)中的應(yīng)用。三要進(jìn)行管理創(chuàng)新。積極推進(jìn)畜牧行政管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，注重公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供。四要進(jìn)行組織創(chuàng)新。大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，探索企業(yè)與農(nóng)牧民之間更加緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)方式，幫助農(nóng)牧民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)畜牧業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展能力。

爭(zhēng)取到2020年，畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度明顯提高;畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展到更高水平，畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，規(guī)模化、專業(yè)化水平顯著提高;畜產(chǎn)品加工業(yè)比較發(fā)達(dá)，畜產(chǎn)品產(chǎn)后加工增值比重明顯提高;畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、畜禽良種繁育體系、飼料生產(chǎn)體系、動(dòng)物疫病防控體系、畜產(chǎn)品市場(chǎng)組織體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、市場(chǎng)信息體系、社會(huì)化服務(wù)體系等現(xiàn)代畜牧業(yè)支持體系不斷完善;現(xiàn)代化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

（二）主要對(duì)策

1.大力發(fā)展規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。為廣大散養(yǎng)戶提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)，積極引導(dǎo)散養(yǎng)戶向規(guī)模化方向發(fā)展。規(guī)范畜牧小區(qū)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行股份合作制改造。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理制度，用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)施裝備畜禽養(yǎng)殖業(yè)，提升畜牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)水平。對(duì)專業(yè)戶和大型養(yǎng)殖場(chǎng)“強(qiáng)制”推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把專業(yè)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化畜禽糞便污染治理，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，盡量減少規(guī)模化發(fā)展所帶來的負(fù)面影響。

2.著力培育適應(yīng)市場(chǎng)的新型主體，加快推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為突破口，以品牌建設(shè)為核心，重點(diǎn)扶持一批輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平高的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范以大型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭以現(xiàn)代的營(yíng)銷體系提升畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。通過合同簽約或股份制方式，把分散的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、營(yíng)銷體系和龍頭企業(yè)有機(jī)銜接，依靠龍頭，帶動(dòng)和科技進(jìn)步，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后組成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.引導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)合作組織發(fā)展，加快推進(jìn)畜牧業(yè)組織方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展多種形式的畜牧業(yè)專業(yè)合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過依托畜禽專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人、基層畜牧獸醫(yī)站、龍頭加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)型、流通性專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)畜牧專業(yè)合作社進(jìn)入加工領(lǐng)域，不斷拓展和規(guī)范畜牧業(yè)專業(yè)合作組織的功能。明確專業(yè)合作社的法人地位，規(guī)范專業(yè)合作組織運(yùn)作模式，不斷增強(qiáng)行業(yè)自律作用，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。建立健全專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.構(gòu)建完善公共監(jiān)管體系和機(jī)制，加快推進(jìn)畜牧業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變。加快畜牧業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建一體化質(zhì)量監(jiān)管體制。不斷完善畜禽品種選育和改良，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督，動(dòng)物衛(wèi)生與疫情防治，廢物處理與環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和法律。堅(jiān)持全程化監(jiān)管的原則，突出機(jī)制完善和設(shè)施建設(shè)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和追溯機(jī)制。加強(qiáng)畜種、飼料、畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易以及外資進(jìn)入畜牧業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理。引導(dǎo)建立“安全、營(yíng)養(yǎng)、健康”消費(fèi)新觀念，促進(jìn)安全、健康畜產(chǎn)品的流通和銷售。

篇(7)

關(guān)鍵字：獨(dú)立學(xué)院、行政人員、專業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G472 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）29-0009-02

隨著高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，民辦高等教育機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，獨(dú)立學(xué)院作為具有獨(dú)特辦學(xué)模式的教育機(jī)構(gòu)，更需通過提高教育教學(xué)質(zhì)量和行政效率來增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、高校行政人員專業(yè)發(fā)展的背景

獨(dú)立學(xué)院作為一種獨(dú)特的辦學(xué)模式，既因接受母體學(xué)校的管理在部分程度上維持著共享權(quán)威的形態(tài)，又因董事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制在行政決策上呈現(xiàn)相對(duì)靈活的特點(diǎn)。

二、專業(yè)化高校行政人員應(yīng)具備的基本能力

高校中，除教師、教輔系列人員和工勤系列人員外，一般從事行政管理和黨群工作的管理者屬行政人員。

1.決策指揮能力。行政人員擔(dān)負(fù)著決策的責(zé)任，且職位越高，決策的權(quán)力相對(duì)越大。即使是一線行政人員，由于目前高校中的工作常為一人一崗，與其崗位相關(guān)的工作大多由本崗行政人員決策、統(tǒng)籌，因此需要在實(shí)際工作中不斷磨煉以盡快提高資源統(tǒng)籌等決策能力。

2.執(zhí)行控制能力。執(zhí)行是對(duì)各項(xiàng)政策、方案的貫徹和實(shí)施的能力，控制是對(duì)方案進(jìn)行理解、組織實(shí)施、進(jìn)行危險(xiǎn)監(jiān)管及預(yù)判的能力，體現(xiàn)在工作上就是如何把實(shí)際情況與預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，確保資源的有效利用、針對(duì)偏差采取必要的糾正措施，保證學(xué)校目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

3.文字語言能力。行政人員在工作中常常涉及書寫請(qǐng)示、報(bào)函、通知、項(xiàng)目規(guī)劃方案、年終總結(jié)報(bào)告等，因此需要具備優(yōu)秀的公文寫作及語言表達(dá)能力，熟悉公文寫作的基本知識(shí)和寫作規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確、行文流暢、言簡(jiǎn)意賅。

4.學(xué)習(xí)研究能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，為了保持與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，行政人員應(yīng)注重學(xué)習(xí)和研究能力的培養(yǎng)。不僅是對(duì)我國(guó)高校行政工作的發(fā)展歷史、現(xiàn)況進(jìn)行深入學(xué)習(xí)研究，也要對(duì)國(guó)外高校的發(fā)展趨勢(shì)有所了解和把握，因此要不斷學(xué)習(xí)本領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)和技巧。

三、行政人員專業(yè)發(fā)展的困境

通過對(duì)校內(nèi)職能處室部分行政人員進(jìn)行隨機(jī)抽選并訪談，發(fā)現(xiàn)行政人員認(rèn)為在生涯發(fā)展方面的困境主要有如下方面。

1.公眾認(rèn)同度低。高校常需向上級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)報(bào)備、提交規(guī)劃、方案、自評(píng)報(bào)告等文件，此類工作繁瑣費(fèi)時(shí)、但常被認(rèn)為是簡(jiǎn)單的資料匯總，使得行政人員的社會(huì)地位與尊嚴(yán)逐漸喪失，導(dǎo)致此類工作乏人問津；而在職行政人員長(zhǎng)期疲于處理事務(wù)性工作產(chǎn)生工作倦怠，導(dǎo)致人員流失；行政人員的流失又導(dǎo)致職能處室進(jìn)行工作調(diào)整，使人員不易積累豐富的崗位經(jīng)驗(yàn)、缺乏職務(wù)歷練；由此循環(huán)往復(fù)，導(dǎo)致學(xué)校行政工作品質(zhì)低下，社會(huì)大眾、學(xué)生家長(zhǎng)不認(rèn)同學(xué)校的行政職能部門是一個(gè)專業(yè)性的組織。

2.工資待遇低。通過對(duì)比作者所在高校的中層行政人員、中層以下職務(wù)行政人員、教學(xué)單位行政人員近三年的平均工資可知，其差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在學(xué)校實(shí)施“全面預(yù)算管理”、“權(quán)利下放到教學(xué)單位”等政策指引下，教學(xué)單位的行政人員在參與學(xué)院管理、項(xiàng)目研究等方面機(jī)會(huì)相對(duì)較多，待遇也隨學(xué)院的發(fā)展不斷提升；在激勵(lì)性績(jī)效工資等政策引導(dǎo)下，中層行政管理人員工資調(diào)整提升，可支配的資源范圍擴(kuò)大；但職能處室普通行政人員的工Y、福利依然處于不變的狀態(tài)，與學(xué)校發(fā)展帶來的工作量增多形成了尖銳的矛盾，導(dǎo)致近幾年職能處室人員流失嚴(yán)重，工作滿意度低下，工作狀態(tài)低迷。

3.培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、專業(yè)發(fā)展途徑不暢。從每年的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)通知數(shù)量和行政人員獲取的信息數(shù)量對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，職能處室擔(dān)任一般職務(wù)的普通行政人員較之處級(jí)、科級(jí)的行政人員獲取培訓(xùn)信息的途徑較為閉塞，少有機(jī)會(huì)出外參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其專業(yè)發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)。即使有外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也因忙于繁雜的事務(wù)性工作不得脫身而放棄，或因培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量低下而收獲不大。

4.資源整合能力得不到鍛煉。身處高校的一線行政人員較少有機(jī)會(huì)接觸到資源整合等管理思維方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。一般獲得職級(jí)上升的行政管理人員往往憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行資源整合，而大部分普通行政人員因資源整合能力不強(qiáng)而無力實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，不利于自我認(rèn)同，在一定程度上影響了學(xué)校優(yōu)秀行政管理干部的儲(chǔ)備和行政隊(duì)伍的整體水平。

四、提高行政人員專業(yè)化水平的措施及建議

高校往往在教師的專業(yè)發(fā)展方面不遺余力，但少有為改善普通行政人員工作狀況或?qū)ｉT針對(duì)行政人員專業(yè)化水平提升開展培訓(xùn)。為了全面提升高校的綜合管理水平和管理效益，就提高行政人員的專業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

1.建立適合獨(dú)立學(xué)院的“教育職員制度”。2000年開始，教育部以部份高校為試點(diǎn)啟動(dòng)了教育職員制度的試點(diǎn)工作，目前，此制度在大多公辦院校中已經(jīng)建立并得到不斷完善，但在獨(dú)立學(xué)院中并未進(jìn)行全面實(shí)施。即使部份獨(dú)立學(xué)院在行政人員入職時(shí)對(duì)其進(jìn)行了定級(jí)，但行政人員本身并未被告知詳細(xì)情況，即相應(yīng)的制度不夠公開透明，行政人員在自身發(fā)展中無據(jù)可循。

2.健全人事考核制度，實(shí)行優(yōu)勞優(yōu)酬。考核是對(duì)員工在現(xiàn)任職務(wù)中的表現(xiàn)情況及擔(dān)任更高一級(jí)職務(wù)的潛力進(jìn)行相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)，歸根結(jié)底是為了提高員工的參與度，充分發(fā)揮其工作積極性和個(gè)人潛能，提升學(xué)校整體效益。因此，人事考核制度應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”、“崗位目標(biāo)導(dǎo)向”的原則，著眼于考評(píng)目標(biāo)為引導(dǎo)，讓行政職員明確自己的崗位職責(zé)和任務(wù)；制定客觀為主、定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)體系，并與晉升機(jī)制、薪酬體制相結(jié)合，做到優(yōu)勞優(yōu)酬；同時(shí)在考核過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)透明度，將考核結(jié)果及時(shí)反饋，起到激勵(lì)和警示作用。

3.加專業(yè)能力培訓(xùn)。專業(yè)能力培訓(xùn)可以從基本培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)三方面入手。（1）基本培訓(xùn)是為了幫助新入職人員盡快熟悉工作環(huán)境和相關(guān)業(yè)務(wù)而進(jìn)行的培訓(xùn)，通常包括介紹學(xué)校基本情況和發(fā)展愿景等；其次是介紹學(xué)校的各種常用辦公系統(tǒng)。（2）專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。由于大部分行政人員未經(jīng)過專業(yè)的教育理論學(xué)習(xí)，較少接觸教育管理領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，因此有必要就我國(guó)的教育法律、法規(guī)和政策的基本常識(shí)，教育科學(xué)、管理科學(xué)等基本理論，和教育實(shí)務(wù)管理常識(shí)以及常用方式方法等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。教育實(shí)務(wù)管理相關(guān)理論和知識(shí)可以通過邀請(qǐng)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者、本校中層及以上管理人員等通過課程進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。如：“溝通協(xié)調(diào)能力”可學(xué)習(xí)人際關(guān)系學(xué)、心理學(xué)等理論知識(shí)；“決策指揮能力”可開設(shè)組織行為學(xué)、行為科學(xué)等課程；“執(zhí)行控制能力”可通過對(duì)政策解讀、校務(wù)業(yè)務(wù)熟識(shí)的管理骨干進(jìn)行講解傳授；“文字語言能力”可通過學(xué)習(xí)公文寫作等實(shí)務(wù)技巧來提高業(yè)務(wù)能力。（3）專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)。主要包括學(xué)歷培訓(xùn)、專業(yè)資格培訓(xùn)和進(jìn)修培訓(xùn)。其中學(xué)歷培訓(xùn)，是鼓勵(lì)行政人員在職攻讀碩士、博士學(xué)位。專業(yè)資格培訓(xùn)通常包括由政府教育主管部門組織的專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)上繼續(xù)教育培訓(xùn)。進(jìn)修培訓(xùn)是為了了解、把握自身崗位領(lǐng)域最新的發(fā)展動(dòng)向、提高專業(yè)素養(yǎng)，高校行政人員需要走出去到外校甚至到國(guó)外進(jìn)修學(xué)習(xí)。（4）個(gè)人進(jìn)取心的調(diào)動(dòng)。如馬斯洛的“需求理論”等關(guān)于分析、調(diào)動(dòng)組織成員積極性的理論為行政管理工作提供了具體方法。

五、結(jié)語

促進(jìn)高校行政人員的專業(yè)發(fā)展，不僅是整個(gè)人類社會(huì)分工細(xì)化和職業(yè)專門化的要求，也是高校深化內(nèi)部治理和推動(dòng)高校持續(xù)發(fā)展的必然要求。在學(xué)校進(jìn)入“內(nèi)涵式”發(fā)展，推動(dòng)體制機(jī)制改革，構(gòu)建現(xiàn)代化大學(xué)制度的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)加大對(duì)行政人員專業(yè)發(fā)展的重視，出臺(tái)相關(guān)制度和政策支持，大力推動(dòng)高校行政人員的專業(yè)發(fā)展。

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