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摘 要 工程監理和財務監理既相互聯系，又相互區別，兩者在工作中相互協作、相輔相成，但是兩者在內容、目標、考核和責任以及對監理人員和監理單位要求方面，有著一些不同。處理好這兩者之間的關系，能夠優化協調工程建設的進度、投資與質量，控制工程的造價，實現工程利益的最大化。

關鍵詞 工程監理 財務監理 關系

工程監理和財務監理都屬于工程的咨詢管理制度，它們在目標上是一致的，正確地處理好這兩者之間的關系，對工程的建設和管理有著十分重要的意義。因此，本文將詳細論述這兩者之間的關系，闡述它們之間的相同點和不同點，從而為同行提供一些參考意見。

一、工程監理和財務監理的不同之處

（一）對監理人員和監理單位的要求不同

工程監理和財務監理在人員和單位要求方面，有著很大的不同。一方面，從工程監理方面來說，根據《建筑法》有關規定，不管是直接發包、邀請招標，還是公開招標，監理業務都由監理企業來承擔，監理企業必須具備相應的資質，資質的要求根據工程等級來決定。在確定好監理企業之后，還要與監理企業簽訂監理合同，在合同中規定監理企業的工作內容、彼此的權利和義務、監理范圍、監理起止日期和報酬，以及爭議處理方法。在監理人員上，需要總監理工程師和專業監理工程師，前者要求比較高，要求專業基本對口，而且是全國注冊的監理工程師；后者也要求專業對口，并且是全國注冊的監理工程師，在省市登記的也可以。總的來說，工程監理需要涉及總監理工程師、總監理工程師代表、數名專業的監理工程師和監理員，然后由這些人組成一個項目監理機構。

另一方面，從財務監理方面來說，對財務監理人員的要求是具備一定的專業技術水平、政策水平和政治素質，然后根據工程造價的不同，將其責任分配給不同資質的工程造價的咨詢企業。財務監理報告核定人和項目組負責人的選定必須滿足國家注冊的造價工程師的要求，如果工程較復雜且非常龐大時，那么還要配備一定數量的會計師。

（二）兩者在內容、服務目標、考核和責任方面不同

從內容方面看，工程監理內容比較廣，包括對工程質量、進度、投資的控制和對安全、信息和合同的管理與協調，而財務監理的內容主要是全過程和全方位對建設項目進行投資監理，并且監督和管理基建財務概算，以正確、合法和合理使用建設資金。從服務目標看，工程監理的服務目標是指控制由質量、進度和投資項目目標系統，財務監理的服務目標是控制投資。從考核方面來看，工程監理的考核由企業注冊地或者項目所在地的建設工程咨詢的行業協會或者行政主管部門進行不定期或者定期考核，而財務監理的考核是由財會部門和項目建設單位、審計部門、投資主管部門和項目主管部門等進行末次考核和年度考核。從責任方面看，工程監理的責任比較大，對工程質量負有很大的責任，如果失職，還要進行責任終身追究，而財務監理如果失職，只需承擔一定的賠償費用。

（三）兩者在項目投資控制中深度和廣度不同

從深度和廣度上來說，工程監理在項目投資控制中涉及的深度和廣度遠遠不及財務監理，雖然，工程監理承擔著建設監理的業務，但是由于種種原因，其范圍還只是局限在施工監理方面，并不能有效地控制建設工程的投資。而財務監理在內容上，深度和廣度遠遠超過了工程監理。財務監理不僅進行財務管理和資金監控，而且還可以進行招投標監督、合同履約監督、造價監督協調和財務監督協調，審核建設資金使用合理性和合法性，審核和監督財務會計核算合理性和合規性，審核和監督結算管理和工程進度，審核和監督招投標事項合理性和合法性，管理建設項目財務。由此可見，財務管理在項目投資控制中的深度和廣度是工程監理遠不能及的。

二、工程監理和財務監理之間的關系

（一）相輔相成、相互協作關系

工程監理和財務監理在日常工作中，必須相互尊重、相互支持，通過取長補短和互相學習，才能夠更好地控制建設工程的施工階段造價，實現質量、進度和投資的控制目標。在工作中，工程監理和財務監理有各自的長處和短處，比如，工程監理就比較擅長建筑質量和工程技術領域，但是不擅長造價核算和材料價格領域，財務監理就比較擅長材料價格和造價核算領域，但在工程技術和建筑質量方面，不是十分擅長。因此，兩者在日常工作中一定要相互協作，相輔相成，才能夠應對各種突發的情況，才能夠有效地降低造價，提出比較合理的意見。

（二）相互平等、相互平行關系

工程監理和財務監理都是咨詢單位，以提供高智能的專業技術服務為主，都是建設單位的委托監理單位，監管施工單位，都是管理者，兩者之間不是從屬或者管理者與被管理者之間的關系，而是平等的關系，只是兩者在工作分工上不同。而且工程監理與財務監理是相互平行的關系，兩者監管不同的工作范圍，兩者各司其職，互不干擾，都應該按照相應的法律法規辦事，都應該履行合同的約定，不得違背合同，不得干涉對方的業務。

總結：工程監理和財務監理既有區別、又有聯系，兩者在工作內容、要求、目標和責任等方面有著一些區別，在監理的廣度和深度上也存在一些區別，但是兩者地位是平等的，是相互平行、相輔相成和相互協作的關系，只有通過工程監理和財務監理共同的努力和協作，才能夠實現對建設工程造價的控制，才能夠有效地管理建設工程的質量、進度和投資，保證建設工程的質量，實現建設工程的利益最大化，滿足各方的利益需求。

參考文獻：

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關鍵詞：工程項目；工程監理；工程質量

中圖分類號： TL372 文獻標識碼： A

近些年來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，我國的建設工程領域也得到了飛速發展，特別是建設工程的施工技術可以說是日新月異，由此帶給工程施工質量的提升是顯而易見的。但是，由于我國建設工程行業發展的比較快，在其建設過程中難免會出現一些問題。筆者主要從影響建設工程項目施工質量的工程監理方面的內容著手，重點分析現代工程監理存在的一些問題，并立足當前我國工程監理行業的實情，來探索解決工程監理存在的問題的對策。

工程監理的概述

2013版的監理規范定義：“監理”是指監理人受委托人的委托，依照法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。根據此定義，工程監理單位作為工程建設的主體之一，它重點參與項目工程的施工階段。同時，工程監理也是一項高智能的有償技術活動，工程監理方與工程項目法人之間是一種委托與被委托的合同關系，而與項目的承建方則無合同關系。工程監理必須根據國家關于工程監理的相關政策法規和相關的文件精神來展開。工程項目的前期階段、招投標階段、勘察階段、設計階段、保修階段等，都可以委托監理來完成，但是著重還是施工階段的監理。簡單的說，施工階段監理所完成的工作就是監理規范中定義的“三控、兩管、一協調”。

二．現代工程監理存在的一些問題分析

1.工程監理的市場化程度低

與國外比較成熟的建設工程監理的發展情況相比，目前我國的工程監理活動的開展還處在發展階段，許多項目建設單位、施工單位對監理單位的地位認識不足，與監理機構之間的溝通并不流暢，認為監理只是建設單位出了錢替他們辦事的，殊不知，監理在工程建設活動中也是一個獨立的個體，承擔著獨立的質量、安全責任。同時，由于長期以來我國的建設工程行業的發展都受到過去傳統的計劃經濟體制的影響，政府在工程監理行業中占據著主要的領導地位，這樣就使得工程監理活動受到較多的行政干預，工程監理方缺乏足夠的自主性，無法自由地開展工程監理活動。過強的行政干預，使得建設工程監理行業的市場化程度較低，市場這只看不見的“手”在工程監理活動中發揮的作用和影響也受到一定的限制。這對于處在市場經濟環境下的工程監理行業的發展來說是不公平的，同時也降低了工程監理的規范性，也影響了工程監理企業在國際市場的競爭力。

2.工程監理人員的素質低下

現代工程監理工作是一項高智能的技術活動，它對監理人員的技術能力以及其他綜合素質條件的要求較高，工程監理人員應該是具有豐富的工程監理實踐經驗和理論知識的復合型技術專業人才，特別是在2012版的監理合同中明確規范，項目的總監理工程師必須是全國注冊監理工程師。尤其是目前我國許多建設工程項目的規模都比較大，有的工程項目要分好幾期來進行，并且在工程項目實施過程中采用了許多先進的工程施工技術。這些對工程監理人員的專業素質提出了更高的要求。但是，目前我國在工程監理方面的人才很難完全達到上述要求，大部分工程監理人員都缺乏管理的實踐經驗，在綜合知識技能方面也比較缺乏。截止2013年12月6日，據住建部網站上顯示，全國范圍內成功注冊的監理工程是143940人，江蘇省最多14422人，自治區最少130人，其他欠發達省份的人數都比較低，這個數字遠遠滿足不了目前監理行業的需求，而且，有些注冊成功的監理工程師并不一定從事監理工作。所以，必定會有其他不具備注冊監理工程師資格的工程人員來從事監理工作，這直接造成整個行業高素質的人才比例低。

3.工程監理的服務對象、服務范圍比較局限

目前我國的工程監理制度規定，工程監理單位是服務于工程建設單位的，且重點是施工階段，而與工程施工單位則是屬于相互獨立的地位。工程監理單位的服務范圍和服務對象過窄，是整個工程監理行業得不到突破發展的一個重要原因。從服務范圍與發服務對象上來說，目前我國的工程監理行業與國際先進水平相比，存在的差距還是比較大的。從我國工程監理行業的發展過程來看，過去相當長的一段時間內，工程監理單位在工程建設過程中并沒有真正起到工程監理的作用，尤其是不能從全方位來開展對項目建設工程監理活動。工程監理機構單純服務于工程建設單位，監理單位的項目監理工作不能更加深入地得到開展，其發展規模也受到一定的阻礙，尤其是在遇到一些大規模、高難度的工程項目時，工程監理活動的開展更是顯得十分困難。

4.監理招投標機制不完善

雖然我國監理招投標已實施若干年了，但是，還是沒有形成成熟、固定的監理招標模式。有些招標機構在編制招標文件時，僅僅只是根據工程施工招標文件的版本來修改的，不能體現項目業主及工程的實際情況。在同一招標文件內，有些規定提交的資料內容或要求填寫的表格重復幾次。各地制定的監理招標實施細則規定花樣百出，有的規定只要是監理開標必須總監理工程師親自到場，中標后注冊證由當地的招標辦代為保管，待工程完工驗收后方可憑證明取證，在此期間，此總監理工程師不得參與其他建設項目的投標活動，只能擔任這一個項目的總監，即使是同一個建設單位同一個項目的另外子項目也不能是同一人。就連監理規范中都規定了一個總監理最多可以擔任三個項目的總監理工程師，難道到地方上就不行了？所以，有必要建立適合我國現階段的監理招標投標機制。

解決現代工程監理存在問題的相關對策

1.積極引入市場機制，加強市場對工程監理活動的調節作用

隨著市場經濟體制的確立，我國的工程建設領域的發展也要加強市場的調節，逐步與市場發展接軌，可以說市場化是未來建設工程行業的一個大的發展趨勢。因此，要改善我國工程監理行業“束手束腳”的發展局面，就必須根據市場的發展需求，將市場機制引入到現代工程監理活動中來，加強市場的調節作用，不斷優化工程監理企業或機構的資源配置，給予工程監理機構以最大的活動自由，力求發揮其對工程項目建設過程的全方位監理作用。同時，還要善于調節政府部門的行政干預，盡可能減小行政干預在工程監理活動過程中所起的作用。目前，我國大部分地區都成立了公共資源交易中心，進入中心交易是必須付交易費的。既然收費應該是為參與招投標單位服務的，而不是以政府監管部門的身份來監督參與招投標的單位。與此同時，由獨立的政府行業監督部門來加強工程監理的招投標監管力度，形成一套完整的的委托監理機制，以此來抑制不公平競爭行為的產生。進而真正實現工程監理在招投標體制中的作用，促進市場化的工程監理體制的形成。

2.加強我國工程監理與國際市場的接軌

促進我國工程監理行業的發展，不僅要依靠自身的發展，還要善于將眼光投向國際，積極開拓我國工程監理的國際市場。這就要求我國的工程監理行業要樹立不斷創新、不斷發展的新觀念，將創新意識注入工程監理的全部活動中。推動我國工程監理行業的國際化發展，還必須形成自己的特色，要在每一個工程項目上凸顯自身的特色。同時，我國的工程監理機構要謀求自身的發展，還要根據各個工程項目的不同特點，善于對工程項目建設的不同過程和環節進行有針對性的分析，并總結出一套具有足夠的市場競爭力的工程監理方案。而目前這個階段，我國的工程監理機構要不斷擴大自己的服務范圍，擴充服務對象，不斷創新工程監理模式，并根據建設工程項目的發展特點，逐步完善我國的工程監理機制，制定符合我國國情的監理制度，提升工程監理的水平和質量。

3.強化工程監理行業的專業教育，提升工程監理人員的素質水平

從我國工程監理機構的發展狀況來看，目前我國的工程監理人員的專業素質和職業素養等與國外的工程監理人員的水平相比，還存在很大的差距。因此，努力提升我國工程監理人員的素質水平就顯得十分迫切和重要。同時，新世紀，隨著現代科學技術的發展、職業觀念的不斷成熟、建設工程規模的不斷擴大、市場競爭的日益加劇等，這些都對我國的工程監理人員的素質提出了更高的要求。因此，加強對工程監理人員的專業教育和培訓，努力提升工程監理人員的綜合素質水平，才能更好地為建設工程監理機構輸送更多更好的專業技術人才，也才能不斷提升工程監理企業的監理水平、提升其市場競爭力。只有擁有了高素質的工程監理人才，才能打造一支更加優秀的工程監理隊伍，也才能不斷增強我國工程監理企業在國際市場上的競爭力。

參考文獻：

[1]楊紅霞.淺議我國建設監理制目前存在的主要問題[J]. 內蒙古科技與經濟. 2007(05)

[2]王懷勝.建設工程監理面臨的問題與對策[J]. 中國新技術新產品. 2010(07)

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關鍵詞：建設工程監理；監理的作用;監理工程師；建設工程監理與建設工程的關系

中圖分類號：U415.1文獻標識碼： A

建設工程監理制度的起源，可以追溯到16世紀產業革命發生以后的歐洲，隨著社會對房屋建造技術的要求不斷提高，傳統的建筑業開始出現專業分工，社會對建設監理的需求逐漸產生。隨著建設監理需求的發展，歐美、日等工業發達國家把建設工程監理逐步推入法律化、制度化、程序化軌道。美國的《統一建筑管理法規》、日本的《建筑師法》及《建筑基準法》等，都對建設監理的內容、方法以及管理組織做了詳盡的規定。在建設工程中形成了業主、承包商和監理工程師三足鼎立的基本格局。

一、建設工程監理

建設工程監理是我國的建筑業與基本建設管理體制改革發展產生的結果，國外到目前為止還沒有和建設工程監理完全相同的概念。現行建設工程監理規范明確所謂建設監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。

二、建設工程監理及建設工程各種要素

（一）、建設工程監理

管理組織或建立執行者接受事主委托，依照相關法律法規對某些相關行為進行監控、約束、監督、疏導、協調，使其做法符合法律法規的要求，并且能夠科學合理的實現目標，這種行為就是監理。建設工程監理企業在建設單位的委托下，代表建設單位依照法律法規與有關技術標準、建筑工程合同的要求，對承包單位在建設資金使用、施工質量、建設工期等方面實施全過程跟蹤、監督、管理，促進工程項目質量、投資、總起等多個目標的實現，這就是建設工程監理。

（二）、監理工程師

監理工程師是獨立于承包商與業主之外的第三方，監理承擔工程監理的任務，一般就是監理企業或者單位，在現行《建設工程施工合同》中被稱做“監理單位”，在《建設工程委托監理合同》中被稱做“監理人”，也可稱為“工程師單位”，或者簡稱“工程師”，但與《建設施工合同》中的工程師有所不同。

（三）、承包商

承包商可以是施工企業，也可以是工程公司，既與業主簽訂了承包合同，對工程項目的實施進行承擔、執行并且完成合同所規定的各種任務的實施者。也稱為“承建單位”，在以前的施工合同里屬于“乙方”，在現行的合同中被稱為承包人。

（四）、業主

對項目的投資者、擁有者、使用者或是最高決策者的統稱為業主。一般被稱為“建設單位”或者“項目法人”，在過去的施工合同中屬于“甲方”，現行的《建設工程施工合同》中又被稱為“發包人”。

三、疏理幾種關系，明確各方責任

建設工程監理貫穿在建筑工程的整個過程中，和建設工程項目管理有密切的關系。建設工程監理和建設工程的關系主要包含建設工程監理和工程項目管理之間的關系和監理工程師、承包商、業主之間的關系。

（一）、建設工程監理和工程項目管理之間的關系

所謂建設監理就是對建設工程項目的監督與管理。在科學管理的思想中看，只有被稱得上“項目”的工程，才會具有監理的需求和條件，達不到稱為“項目”條件的工程，不需要也不能實行監理。建設工程項目的管理是對工程項目建設的設計單位、工程業主、監理單位在組織管理上的措施、施工單位進行的管理，通過進度控制、投資控制、質量控制、合同管理、信息管理和組織協調等方式，最好的實現項目管理的一種管理。

由上可知，工程監理的任務就是對建設工程項目的目標進行控制，中心任務就是對項目的進度、投資以及質量目標進行控制。

下面介紹一下工程項目管理與建設監理的比較分析：

1、相同點。

工程項目管理和建設工程監理都是服務于工程項目的，在管理思想、手段、理論、方法上兩者沒有太大的區別，工程項目管理服務的模式與建設監理的服務模式是一樣的。

2、不同點。

①業務范圍

建設工程監理主要是對施工的進度、質量、資金的監督管理，而建設工程項目管理是各種專業服務的集成，它的工作內容包括招標、造價咨詢、施工管理、勘察設計、工程監理等。所以從業務范圍來講，建設工程監理只是建設工程項目管理的一個重要組成部分，而并不是其全部。除此之外建設工程監理不包括設計工程的管理，而項目工程管理就包括這項。

②提供者和服務對象

建設工程管理不僅管理施工企業的項目，比如建設單位方、設計方、供貨方和施工方等建筑業中的項目各方都需要進行項目管理。

建設單位是建設工程項目過程的核心，所以建設單位方的項目管理業就成了整個項目管理的核心。如果建設單位缺乏項目管理的經驗，則可委托專業的項目管理公司來提供項目管理服務。如果施工單位或者設計單位缺乏經驗也可委托項目管理公司來提供項目管理的服務。除此之外，若參與項目的各方具有足夠的項目管理的經驗，也可以成為建筑工程項目管理服務的提供者。

建設工程監理則有所不同。依照《建筑法》規定，建設工程監理就是代表建設單位對承包單位在施工質量、建設工期、建設資金等進行監督。由此可見，建設單位就是建設工程監理唯一的服務對象。

（二）、業主、監理工程師、承包商之間的關系

1、業主與監理工程師之間的關系

業主與監理工程師之間是經濟和法律的關系，屬于委托與被委托的關系，但不屬于從屬關系。監理工程師在工程實踐活動中是獨立于業主和承包商之外的，單獨執行其職責和任務，而業主也不得違約超越合同規定隨意干涉監理工程師的工作，監理工程師同時也要保持公正立場，不得違反合同的規定和承包商存在有任何業務之外的經濟聯系。否則，如果影響到業主的利益，業主則有權要求解除委托合同，并更換監理工程師。

2、業主與承包商之間的關系

這兩者也是經濟法律的關系。業主把將要投資興建的工程項目發包給承包單位，承包單位則按照合同規定完成任務并獲取相應的報酬，其責任、義務、權利都由承包合同進行相關規定。

3、監理工程師與承包商的之間關系

這兩者屬于監理與被監理的關系，不存在任何合同和經濟的關系。這種關系是由合同規定確定的，業主與承包商簽訂合同時承包商要接受監理的監督和管理，從而確定了這兩者的關系。工程監理按照工程承包合同和委托合的規定權限職責對承包工程進行監理。監理在執行工作過程中，不只是要對工程的質量、造價、進度等進行監督管理，還要公正的處理有關工程的變更、索賠、費用調整、工程付款等涉及到的承包人的合法權益問題。

總之，由上可得，建設工程監理和建筑工程的關系主要就是建設工程監理和建設工程項目管理的關系和業主、監理工程師、承包商的關系這兩個方面的關系處理。要在明確了建設工程監理的權限、范圍、要素的基礎上再進行監理，這樣才能更好的實現監理的目標。

參考文獻

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【關鍵詞】建筑工程；監理；質量；成本；標準化管理

一、建筑工程監理的重要作用

建設監理工作在監督、協調工程管理，保護有關各方利益等方面有著重要作用。建筑工程監理在整個建筑建設過程中起著舉足輕重的作用。

（一）建筑工程監理在保證工程質量方面起重要作用

建筑工程的質量在工程建設過程中會受到很多因素的影響。監理工程師在建筑工程建設中，他的行為會直接或者間接的影響建設工程項目使用功能和價值的實現，這在保證建筑工程質量的工程中起著決定性的作用。監理工程師要嚴格遵守建筑工程中相應的技術規范和規程，熟練掌握相關的合同文件，嚴格按照施工技術規范的要求執行相關的工作。監理工程師在嚴格審查進場原材料以及檢驗施工工藝、對施工產品的嚴格、全面的監控和管理等工作都會在不同程度上影響整個建筑建設的質量。

（二）建筑工程監理對工程進度有重要影響

建筑工程的施工進度控制不僅是時間計劃的控制以及現場施工管理的問題，在進度工作控制中還要從工程的設計、招標、施工和竣工等各個階段綜合考慮，對整個工程進行持續、全面、嚴格的管理，這樣才能保證建設工程順利進行，并且能減短工程投入使用的時間，進而取得最佳的投資效益。在設計初級階段，監理單位要設計制定高質量的任務書，才能保證工程進度目標的實現。開工時，要對施工單位提交的實施總進度計劃和網絡圖進行審核。總監理工程師在審核總進度計劃時，要將總進度目標進一步分解并確定工程計劃的關鍵線路，以及控制工程節點的進度目標，在此基礎上制定監理進度控制計劃。

（三）建筑工程監理有利于控制工程成本

要在滿足進度和質量要求的前提下，通過一系列的工作實現對工程費用的有效控制。實際投資不能超過相應的計劃投資。工程設計在監理的建設項目費用控制工作中也起著舉足輕重的作用。另外，計量和支付是監理過程中費用控制工作的核心，在工作中，監理工程師依照相應的合同文件，在認真審核工程清單中各項費用的基礎上，深入施工工地現場，充分核實現場狀況，進而實現對清單以外的各類計量的嚴格控制工作，從而有效的減少了工程中的各類附加費用。

（四）建筑工程監理對工程安全施工有重要影響

安全生產工作是保障工程質量水平的前提條件，工程質量的好壞同樣也是工程安全的保障。施工全過程中都要充分重視對安全工作的管理，針對不同的施工階段或者施工環境中存在的各種不同施工情況和環境特點，要有針對的在施工的不同階段選擇不同的安全管理措施，以求在最大程度上預防和減少工程事故的發生。

工程的安全監理工作，目的是實現對建筑工程施工中出現的安全生產狀況進行有效的監督和管理，是工程建設監理工作中的一項重要組成部分。相關人員必須在開展工作時充分了解施工安全的意義，明確安全監理所包含的內容。

二、建筑工程監理中存在的問題

（一）建筑工程監理的水平偏低

長期以來，我國很多建筑工程的監理水平偏低，嚴重影響了監理工作的質量。監理水平偏低主要表現在：對施工現場沒有按照相關制度和規范實施監理，監督管理未能落到實處；監理工程師未能充分發揮作用，經常出現身兼多職的情況；監理組織不健全、監理制度不完善、監理職責劃分不明確等；建筑工程監理企業缺乏先進的管理理念、技術和手段，管理水平相對落后；監理企業和相關工作人員缺乏良好的服務意識和服務水平，這在一定程度上損害了建筑工程監理在社會上的地位和形象。

（二）監理工作人員的素質參差不齊

從目前的發展情況來看，我國建筑工程監理人員的水平和素質參差不齊，結構也不夠合理。例如，專業監理工程師與總監理工程師在質量和數量上都不能滿足當前建筑工程監理工作的需求；其次，建筑行業缺乏復合型的監理人才，能夠集管理與技術于一身的監理工程師鳳毛麟角，而且大都缺乏完善合理的知識結構；再次，建筑工程的相關監理人員缺乏有效組織與協調的綜合管理能力，不能很好的適應建筑工程監理工作的需要。

（三）建筑工程監理市場的行為不夠規范

由于建筑行業的特性，在建筑工程監理業務環節中，經常出現業務轉包的情況，這在很大程度上降低了工程監理的權威性和有效性。很多監理單位并沒有經過嚴格的資質審核，在一定程度上影響了監理市場的規范性；有的監理單位甚至只是皮包公司，相關監理工作人員缺乏，部分業余人員更是缺乏專業的技能和素養。此外，由于相關法律法規的不完善，未能對監理市場起到很好的規范作用。

三、建筑工程施工監理的控制措施

（一）完善法律規章制度體系

法律規章制度是建筑工程監理工作開展及運行準則和基礎，完善相應的法律規章制度是當前任務的重中之重。但是目前我國建筑工程監理行業發展還不夠規范。所以，需要根據國家有關的方針政策，逐漸淘汰不合理的法律法規和制度，建立和健全與建筑市場和工程監理相關的新的法律、法規和制度體系。只有這樣，才可以更好的規范市場行為，監理人員也要加強對招投標法、合同法等相關法律法規的了解和學習，使自己能夠順應新形勢下建筑工程監理工作的需要。

（二）做好施工監理的標準化管理

建筑工程監理的標準化管理主要是指對監理的內容和形式都實行標準化的管理和控制，使工程監理的每一個環節都有統一規定和要求，都有定量、定性的衡量標準供監理工作參考和對照。目前，我國的建筑工程監理現狀只實現了對工程質量和進度的控制、組織與協調，未能達到全面標準化管理的水平。建筑工程監理工作的標準化管理，要求業主、施工單位、監理單位以及監理單位內部人員的相互交流與協調，對于建筑工程施工過程中出現的各種問題，要積極協商解決，避免建筑工程延期拖后、缺乏監理等情況的發生，監理人員要嚴格做好監理日志以及總結，在積極協調多方利益的基礎上，要對企業監理的標準化管理建言獻策，促進建筑工程監理的標準化管理的進程。

（三）提高建筑工程監理人員的素質

一是平時加強經驗的積累，強調預控意識，注意對工程中易出現的通病的總結、匯總。每一道工序施工前，監理工程師應針對該工序施工中常出現的質量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施，并在工程建設過程中檢查其落實情況。

二是監理工程師培訓和考核要嚴格管理。首先，在對監理工程師進行技術培訓的同時，一定要注意經濟、管理及法律知識的培訓，使其能夠真正擔負起監理的重任。

三是強化監理單位和監理人員的法律道德意識、對監理工作中接受有關方的行賄、造成工程質量和安全等過失的瀆職行為進行嚴厲處罰。

四是加強監理人員職業繼續培訓，不斷學習新知識、新技術，新規范，提高監理服務的水平。樹立愛崗敬業精神，真正把監理工作作為人生的事業來做。

參考文獻：

[1]杜秀娟.淺談加強國內建筑工程監理意識的創新途徑[J].黑龍江科技信息，2011.8.

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關鍵詞：監理；作用；工程安全；有效控制

我國對于工程監理制度的強力推廣使工程監理行業發展較快，與此同時，提升監理人員的地位、充分發揮監理人員作用對于工程安全的有效控制具有舉足輕重的作用。監理企業對工程安全生產、文明施工管理負有重要責任，施工現場安全、文明施工管理是監理日常工作中的一項重點工作，是一項持續的、貫穿整個施工過程的系統工作。

1 監理人員在工程控制過程中面臨的主要問題：

1.1 工程監理相關的法律、法規有待進一步完善

目前，《建筑法》中僅在施工階段制定了較為完備的監理制度，并以“質量監理為主”。《招標投標法》雖然對監理范圍有所界定，但存在許多不規范的現象，如不正當的競爭等。以上說明真正詮釋監理工作職能的法律文件亟待完善。

1.2 全社會對監理行業重視不足

目前，為了降低公司成本，監理機構一般采取項目聘任制，實行工程項目所在地招聘，承攬工程項目的不持續性造成監理人員流動性較大；部分監理機構通過降低費率來提升在監理市場上的競爭力，這樣造成了監理收費低和監理人員的收入較低；部分監理人員責任心不強，缺乏公允的職業道德，影響了監理行業的整體形象。

1.3 工程監理人員的水平和能力需要提高

目前的監理工程師知識結構不合理：設計、施工單位已退休的人員雖然有豐富的工作經驗，但年齡較大，不具有充沛的精力，對新知識接受較慢；在職的工程技術人員改行做監理，由于得不到必要的業務培訓，導致這些人監理知識較為匱乏；剛剛從業的大學生精力充沛、勤學好問，但他們缺乏工作經驗。因此，監理隊伍缺乏具有專業知識、集技術和管理于一身的復合型人才。

1.4 工程質量監督機構對工程監理存在認識偏差

工程質量監督機構在工程監理制度的實施過程中，沒有認識到工程監理是幫助他們減輕負擔和保證工程質量的重要力量，反而認為工程監理制削弱了他們的權利，持抵觸態度；對建設工程項目實施監督時凡涉及質量責任問題不究原因，全都強加給工程監理，并宣揚工程監理無用論，對監理行業的發展形成不良的影響。雖然目前全社會對監理的認知度有所改變，且有一些好的措施和方法得以實施，但是工程質量監督機構對工程監理存在偏見的問題依然存在。

2 提高監理人員控制工程作用的有效途徑

2.1 國家應加強工程監理法律法規建設

目前我國的法律法規僅把監理工作界定在施工階段質量的管理，部分人群對監理制度的認識存在偏差。國家建設主管部門應對現有法律中工程監理的條款作相應修改，建立促進公正、公平競爭的工程監理招投標制度，促進我國與國際監理行業的接軌。

2.2 監理企業要積極提升自身競爭能力

工程監理機構受雇于業主，代表業主管理工程并服務于業主；國家的法律、法規賦予監理獨立地行使自己職責的職權。工程監理機構對業主負責的同時，還要對社會負責，在工程的監理過程中要獨立行使監理的職能，樹立工程監理的權威性。

2.3 工程監理人員要提升自身能力

國家應加強對監理公司的管理，促進監理人員提高自身素質；促進監理公司調整引進缺乏的人才，滿足監理工作需要，有針對性地開展業務培訓，為工作的順利完成奠定基礎。

2.4 工程質量監督機構應與工程監理加強合作

工程質量監督機構監督人員應認識到工程監理是有利于保證工程質量并為他們減輕工作負擔的幫手；應與工程監理建立相互依靠、信任、協作的伙伴關系，讓工程監理的作用充分得到發揮。

3 監理人員對工程安全控制的職責和任務

監理人員應認真貫徹執行安全生產相關的法律、法規和安全規定，督促承包商建立健全安全生產組織保證體系，落實安全生產責任制，對相關人員進行安全培訓和教育，落實各項安全措施。監理單位應選派適應崗位的監理工程師從事安全監理工作

4 安全監理工作在工程施工階段的工作要點

4.1 安全監理的工作要點

監理企業應承擔的施工現場安全管理職責包括開工前審查安全生產條件、審批安全管理資料、組織并參與工程施工現場的安全檢查、監督安全隱患的整改、進行安全評價和協助各類安全事故的調查。

4.2 杜絕安全事故的主要控制點

包括腳手架、模板、高空作業、施工機械和施工用電等易引發事故等重要方面。

4.3 監理工程師要實施的安全控制措施

1）工程開工前，監理工程師應要求承包商報送存檔備查的有關證書復印件，包括資質證書、安全生產制度、安全生產保證體系中的管理人員名單及有關許可證、上崗證等。

2）承包商報送的安全技術方案、安全技術措施要經監理工程師審批同意后方可實施。

3）監理單位應對承包商檢查驗收的重點項目和部位提出明確的監理要求，如提升機和升降機的加高驗收，塔吊及電梯的提升、加高后的驗收，工程重點部位模板及相關支撐體系的驗收等。

4）采用切實有效的檢查方式，對承包商安全技術交底、安全教育、班前活動記錄等進行檢查并對檢查結果形成書面記錄。對相關的問題要求承包商進行整改。必要時，可將相關情況通報業主，甚至工程安全管理部門。

5）對重要施工機械的運行維護工作要定期檢查和不定期抽查。審查承包商機械運行及維護記錄，若機械無法保證施工安全時，應責令承包商作出及時處理。

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文章主要闡述了在建筑工程監理中存在的問題,包括其自身問題、市場環境、相關制度等方面的問題,并就問題展開分析,提出相應的解決辦法以及未來發展方向,以推動建筑工程監理行業的發展。

關鍵詞:施工，工程監理，問題

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

工程建設監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。工程監理經過十幾年的發展已形成了一定的規模，取得了明顯的社會效益和經濟效益。隨著建筑市場的進一步發展，也出現了很多問題和誤區。按照市場運行規律，工程監理必然要向工程項目管理發展。首先介紹了建筑工程監理所面臨的問題，然后從制度改進、提高競爭力、加強監理單位自身人才培養等方面提出了應對問題的措施。

工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業,隨著建筑業發展,我國的工程監理企業孕育而生，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設做出了貢獻；并且，隨著當前建筑業投資項目的不斷增加,業主對工程投資效益重視程度的提高及對建設項目全過程管理服務的需求也越來越強烈,工程監理已取得了一定的社會效益和經濟效益,但也暴露了一些存在的問題,仍無法完全滿足業主的需求。以下將分析工程監理中存在的問題、對策與發展方向。

1 工程監理中存在的問題

1.1 市場環境和相關制度

1)區域性保護的局限性。行業的發展應該遵守市場規律,而

市場的開放性是市場規律中重要的特征。當前的監理行業存在市場開放不夠,造成有些地區的區域性壟斷保護、限制外來企業、封鎖市場等,如有些地方利用監理企業需要到當地注冊的政策規定,刻意刁難外來監理企業以保護當地監理企業等。這無疑限制了監理行業的良性發展。

2)監理制度建立的局限性。因我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用,造成我國工程監理企業業務職能過于單一的局面,其大部分工作范圍僅限于施工質量管理,對項目決策、策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少,沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監理行業的全面發展。

1.2 工程單位自身方面的問題

1)惡意競爭。我國工程監理費的收取是根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定（發改價格[2007]670號）》規定的標準,但工程監理行業中存在的競相壓價等惡意競爭行為,致使監理費過低,導致監理單位只能勉強維持,這嚴重地制約了工程監理行業的健康發展。

2)誠信不足。由于監理單位良莠不齊、形式各異,有掛靠的,也有出租資質的,導致誠信基礎的缺乏使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。因此,業主很難完全放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限,這嚴重地影響了工程監理行業的健康發展。

3)人才匱乏。自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。目前監理行業的從業人員主要來源是設計單位、施工單位的跳槽或離退休的經過短期培訓甚至根本未經培訓的技術管理和施工管理人員。由于這些人員大都只懂得工程技術,而對管理、經濟、法律等知識的缺乏,致使工程監理不能真正做到三控、二管、一協調這嚴重地阻礙了工程監理行業的健康發展。

2 解決對策

2.1完善法律規章制度

法律規章制度是一切行業運行與發展的基礎和準則,目前我國建筑業發展尚不規范。為此,必須貫徹國家有關的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規和制度,進一步加速清理和廢除與當前不相適應的法律、法規,做到門類齊全、互相配套,避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸等,所以相應的法律規章制度的完善是當務之急,重中之重。

各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準（如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求（目前監理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的），而應加強后續教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，要求監理單項合同估算價在 50 萬元以上時必須進行招標等規定。

2.2 健全的工程監理企業機制

工程監理行業自身機制尚不健全,主要表現在監理企業結構不合理、考核激勵機制不健全、培訓費用少、人員調動困難等。由此,監理單位雖然承擔了在建項目投資、進度、質量控制、合同管理、組織協調等服務活動,但是工程監理企業自身機制的建設和健全也是刻不容緩的。

2.3 加強人員素質的培養

人員素質的培養要從兩個方面來做,即提高技術素質和道德素質。技術素質的提高:首先,加強平時經驗的積累,對工程中易出現的建筑通病和問題要善于總結、歸納。其次,對監理工程師的培訓和考核要嚴格管理,這方面包括施工技術、施工質量控制、經濟管理、法律法規等各方面的培訓和考核。道德素質的提高:監理工程師提高自身覺悟,做到不,不向施工單位無理索取,不伙同施工單位欺騙業主等,所以人員素質的培養和提高也是不能掉以輕心的。

3 企業的發展

通過對工程監理中存在的問題、對策的分析,我們可以知道工程監理企業的發展必須要以國家的相關法律規章制度為基礎,結合市場的需求,進行全面的、健康的改造和發展。因此,我國的工程監理企業應盡快向工程項目管理公司方向發展,與國際接軌。這就要求我們應當盡快轉變和完善政府職能,建立市場準入機制,加強向項目管理行業轉變的扶植力度,以便培育工程監理和項目管理接軌的良好環境。

4轉型工程項目管理企業

工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物,因為隨著社會分工日益細化,專業化程度日益提高,建筑市場的規范也得到大大提升。從理論上講,業主方可以自行完成項目管理中的部分任務,但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上來看,業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。對業主而言要配建各專業齊全的基建班子,是十分困難的事情,因此,工程項目管理企業就為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑和方法。這也是工程項目管理得以發展的基礎,而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業,就勢必要向工程項目管理轉型和發展。

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本文試從我國建設工程監理行業的歷史開始著手,從建設工程監理法律法規體系、建設工程監理體制、建設工程監理市場、建設工程監理范圍、建設工程監理企業五個方面對目前監理行業存在的突出問題進行分析和歸納,以找出問題的成因。

關鍵詞:建設工程監理;

一、我國建設工程監理行業發展歷史及研究意義

我國建設工程監理制度至1988年實行以來至今己有22年的歷史。20世紀 80年代,根據當時工程建設領域的實際情況,如項目建設目標控制不力,外資項目要求實施項目管理等等從國外引入了建設工程監理的概念。建設工程監理本身就是我國工程建設行業接軌國際的重要舉措之一,其最初構想是依據國際工程管理領域的FIDIC合同條件對工程建設實施全過程、全方位的監理,即:從項目決策階段的可行性研究開始,到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實行監理。但是,當時我國的經濟體制基本上是計劃經濟或國有經濟,這種體制決定了工程項目投資體制必然是國有經濟獨大,其他形式的經濟組織很難參與到建設項目投資領域,而且當時的國家經濟政策也不允許非國有經濟參與項目投資領域。這個前提就決定了項目的投資將由與項目投資關系并不直接相關的人員去管理,雖然名義上是代表國家的利益,但是這些參與管理的人員往往對投資項目的結果,特別是投資的回報率與回收期、貸款的還本付息等關鍵指標可以不負責,甚至也沒有辦法負責。代表國家管投資的人員的注意力特別集中在投資建設過程中,從勘察、設計、施工和監理招標開始就會投入極大的精力以顯示權力的作用,甚至將本該一家完成的工程項目支解成數家隊伍參與,從中體現出權力和相應利益。這種情況下,按照FIDIC條件規定的工程師定位實施全過程、全方位的監理工作顯然不可能了。這樣,我國的工程監理制度與國際上的通用作法拉開了距離,一定程度上背離了當初引進工程監理的初衷。

從我國引進監理制度的這十多年里,在國家有關政策、方針指引下,建設工程監理業已取得很大的成績,具有一定的規模。其帶來的經濟效益是可觀的,建設工程管理水平大幅度提高,在保證建筑工程質量方面起到了巨大的作用,有效的制止了建筑工程質量普遍下降的趨勢,制度本身得到的大家的認可和肯定。但我們也必須清楚地認識到我國的建設監理與西方國家相比,仍有許多不足,例如建設監理缺乏市場主體地位、與國際慣例不接軌、監理范圍過窄(我國的建設監理往往僅成為施工階段的質量管理)等諸多問題,有的問題伴隨著監理制度的誕生一直存在,有的是在監理制推行的過程中產生的。這些問題的存在己成為我國建設監理企業進一步發展的瓶頸。

建筑市場進一步地開放,使得我國的建筑市場已經成為世界建筑市場的構成部分。隨著我國的建筑市場越來越國際化,我國傳統的監理模式己經不適應現代建筑業發展的要求,使我國的工程監理業在國際建筑市場的競爭中處于劣勢,因此,我國的工程監理行業需要改革,一方面,行業改革需要與國際慣例接軌,另一方面,行業改革不能脫離我國的具體國情,以適應越來越國際化的競爭格局和促進行業持續健康發展。

由于我國建設工程監理的先天不足和國際競爭壓力的雙重作用,致使當前我國建設工程監理業出現疲軟現象,導致監理工作不能充分發揮提高工程建設投資效益和社會效益的作用,嚴重阻礙了監理行業的發展。我國的工程建設監理企業要想在日趨激烈的市場競爭中求生存、謀發展,尤其面對入世后面對國外有實力的工程咨詢公司進入我國的嚴峻形勢,要求我國建設監理企業必須迅速提高自身的項目管理水平,謀求更高層次的發展。

綜上所述,在世界經濟一體化以及工程項目管理競爭全球化日趨激烈的新形勢下,深入分析建設工程監理業疲軟的深層次原因,研究我國建設工程監理業的發展戰略和發展方向,無疑具有重要的理論價值和現實意義。

二、當前建設工程監理行業存在的突出問題

1.法律法規體系不完善

改革開放以來,我國在建設領域出臺了一系列的法律法規。各省、市和地區也根據自身的情況出臺了相應的政策。建設工程監理行業基本形成上下結合配套的建設監理法律法規體系,對建設工程監理的開展起到了極其重要的指導和規范作用,有力地保證了建設工程監理領域內各項經濟活動正常運行。

盡管國內有關監理的法律法規體系己基本定型,但是我們也要清醒地認識到,我國的法律法規建設相對于發達國家來說仍很滯后,仍然存在立法質量不高、立法的基本思路和國際慣例有較大差距、法律之間相互矛盾、涵蓋不全以及不能適應對外開放等問題。對建筑領域內的各行業沒有形成具有統一性、全局性、時效性、權威性的法律法規體系。

2.監理體制不健全

對于工程監理行業來說,行業體制必須適應行業的發展。然而,盡管我們的行政管理體制改革取得了巨大的成就,可是建設工程監理行業來說仍存在著諸多的體制問題。具體表現在以下幾個方面:

(l)政府實施多頭管理

由于體制原因,我國的建設工程監理行業主要分由“國家發展改革委員會”、“國家建設部”和“國家人事部”管理。具體來說,我國工程咨詢資質的認定、工程咨詢公司、工程咨詢協會、注冊咨詢工程師等都由國家發改委主管;建設監理、招投標、造價咨詢等資質審核,及其企業管理、協會管理、從業人員管理等均由建設部主管;職業資格的組織考試則由國家人事部負責。而且,交通部、鐵道部、水利部、林業部等也分別有自己的工程監理行業管理體系,并自成系統。從企業資質到從業人員的培訓、注冊,政府不同管理部門的職能存在交叉和重疊,導致社會資源浪費、效率低下,不利于政策制定和行業管理的統一。

一個完整的產業由兩個或多個政府部門主管,這是一種典型的政出多門、多頭管理。這直接導致政府缺乏統一配套的產業發展促進政策,有些政策甚至設置重重壁壘,限制監理企業的發展。

(2)地方保護、行業壟斷、部門封鎖等情況嚴重

根據市場經濟的基本原理,我國的建設工程監理市場應該采取統一的市場準入原則,實行公平競爭。但是由于我國的建設工程監理市場發展仍不完善,目前建設工程監理業的地方保護、行業壟斷、部門封鎖的情況仍很嚴重。行業內壟斷、部門間封鎖現象嚴重,公平競爭、規范有序的市場體系難以形成,而且導致建設工程監理企業難以跨行業、跨部門融合,業內企業難以發展壯大。

(3)市場準入制度不完善,資質管理不嚴格

目前,我國對工程咨詢與監理行業實行的是企業資質和個人執業資格雙重認證制度,其中企業資質分為工程監理、工程造價、招投標、工程咨詢;個人執業資格則按專業分為注冊監理工程師、注冊造價工程師和注冊咨詢(投資)工程師。這與國際慣例不符。

此外,由于現階段我國對建設工程監理行業的資質管理原則是“分級管理,統分結合”,即按中央和地方兩個層次進行管理。國務院建設行政部門或發改委等負責全國甲級工程咨詢與監理企業資質審批、審查,省、自治區、直轄市人民政府的相應行政主管部門管理乙級、丙級工程咨詢與監理企業資質審批、審查。但是由于地方利益,部分地方政府出現資質審批管理不嚴的現象。

(4)監理工作定位不確定

目前普遍存在政府部門將其職能推卸給監理企業的現象,使政府職能延伸與業主委托授權發生嚴重碰撞,監理企業在政府和業主間左右為難。例如建設行政主管部門要求:無施工許可證開工,監理單位必須報告主管部門,否則要受到扣分的處罰;《建設工程安全生產管理條例》出臺后,原先《建筑法》規定的建設行政主管部門的現場安全生產管理監督責任成了監理單位的義務;環保部門要求監理單位督促消除建設工地環境污染;消防部門要求監理單位管防火。監理在盡這些義務時,不僅投入的人力物力得不到任何回報,有時甚至與業主的利益發生矛盾,使得監理工作的開展困難重重。如果監理不盡這些義務,又會受到行政主管部門的處罰,企業深感生存艱難。

(5)行業協會管理不力

目前國內的行業協會大多都是在政府職能轉變的基礎上成立的,行業協會發展還很不充分,存在行業協會種類較多、相互之間協調困難、政企不分、機制僵化、素質不夠高、服務不到位等問題,嚴重制約其作為獨立的行業自律組織的作用。

(6)建設工程監理獨立性得不到保證

盡管在建設工程監理工作中,要求監理工程師獨立、公正、客觀、科學的完成工作任務,但是由于目前建設工程監理體制的不完善,監理工作的獨立性得不到保證。

3.監理市場不規范

(l)監理服務的供求機制、價格機制尚未形成

工程咨詢監理行業在我國,是從國外移植并通過制度強制推行,是政府行為。在國家的大力推動下形成了一批專業化、社會化的工程監理企業和監理工程師隊伍,縮小了與發達國家建設項目管理的差距。

同時,工程監理制度的強制推行,也導致了需求和供給的猛然擴張,大幅削弱了市場的調節作用,使得供求機制發生扭曲。

(2)市場主體行為不規范

建設工程監理市場主體行為不規范,主要有三個方面:a.政府職能部門行為不規范;b.業主行為不規范;3.監理企業行為不規范

(3)工程監理收費偏低

現階段建設工程監理市場另一個比較突出的影響監理水平提高、阻礙監理事業正常發展的重要因素是監理費用過低。現行建設工程監理取費標準仍然執行的是1992年國家物價局頒布的“監理取費標準”(工程造價的l%),而實際上全國房屋建筑業、交通水運業等的監理取費普遍僅在0.5~0.6%左右。據不完全統計,目前監理取費水平僅為國家規定取費標準的60至70%左右。這樣的低取費,必然產生一系列的負效應。

4.監理企業整體水平低下

監理企業綜合素質低是影響監理水平的內在因素,主要體現為以下幾方面:(l)監理企業缺少現代企業機制(2)監理人才整體素質偏低

l)人員知識結構不完善

建設工程監理行業是高智能服務性行業,監理企業的產品是高智能的技術服務,從事工程咨詢業務的也往往是工程技術領域的精英,屬于高智力、復合型人才。然而現實是我國監理行業從業人員素質偏低,知識結構不合理。雖然也有一些高學歷、知識結構合理、具有豐富工作經驗的高級人才,但從建設工程監理行業的整體來看,監理人員的素質處于較低的水平。

2)監理隊伍結構不合理

3)監理人員職業道德缺失

總結

建設工程監理是以工程技術和項目管理為基礎的智力型行業,人才是監理企業最大的資本,監理企業的競爭實際上就是人才的競爭。如果國內監理企業人才的素質不能有較大的提高,國內監理工程師的素質不能與國外咨詢工程師抗衡,那么國內監理企業與國外咨詢公司的競爭中就必然處于劣勢。對人才培養應不遺余力,刻不容緩。

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