序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇工程設(shè)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

工程設(shè)計(jì)變更主要強(qiáng)調(diào)的是在工程最初設(shè)計(jì)以通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)和審核前提下，根據(jù)施工工程設(shè)計(jì)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及具體細(xì)節(jié)變化所作出的初步設(shè)計(jì)更改。這種工程設(shè)計(jì)變更的改變一般存在于工程招標(biāo)時(shí)期、施工設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)時(shí)期以及具體施工階段，既包含基礎(chǔ)的工程規(guī)模和工程任務(wù)的更改，也強(qiáng)調(diào)工程施工等級(jí)、工程任務(wù)的布置實(shí)施、工程施工的結(jié)構(gòu)尺寸和型式以及在工程中所涉及到的工程施工設(shè)備、數(shù)量或是施工細(xì)節(jié)方案的更改。而從水利施工工程具體分析來(lái)講，工程設(shè)計(jì)變更的原因多種多樣，例如基礎(chǔ)水文、地質(zhì)的變化；自然環(huán)境的變化；經(jīng)濟(jì)條件的變化等等。由于水利施工工程不同于其他施工工程，往往具有規(guī)模大、種類多、涉及范圍廣等特點(diǎn)，這在一定程度上對(duì)水利施工工程的設(shè)計(jì)變更提出了更多的要求和特點(diǎn)。從種類劃分，水利施工工程一般分為引調(diào)水施工工程、堤防施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、水庫(kù)施工工程、水土保持施工工程、河道治理施工工程等。每一類別的施工內(nèi)容不僅從施工內(nèi)容有所差別，對(duì)施工的質(zhì)量以及投入的成本也有所差距，這對(duì)水利施工工程設(shè)計(jì)變更提出了更為嚴(yán)格的要求。同時(shí)，從規(guī)模上劃分，水利施工工程一般根據(jù)施工規(guī)模的大小，分為大型水利施工工程、中型水利施工工程、小型水利施工工程。每一規(guī)模的施工方式以及施工管理程度都有很大的區(qū)別，一般大型和中型的水利施工工程更強(qiáng)調(diào)投入成本的巨大、施工工期的長(zhǎng)度、施工設(shè)計(jì)的復(fù)雜和實(shí)際施工中的不確定因子過(guò)多等問(wèn)題，更容易產(chǎn)生施工工程設(shè)計(jì)的變更。

二、水利施工工程設(shè)計(jì)變更的管理現(xiàn)狀

水利施工工程作為我國(guó)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工程、民生工程，對(duì)我國(guó)整體的建設(shè)發(fā)展起著不容忽視的關(guān)鍵作用。因此，對(duì)于水利施工工程建設(shè)，國(guó)家各方面投入巨大的人力和物力，特別是考慮到我國(guó)在建設(shè)水利施工工程的自身特點(diǎn)上，各級(jí)水利建設(shè)的有關(guān)部門(mén)和具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，從細(xì)節(jié)出發(fā)，不斷重視和關(guān)注水利施工工程設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)狀，嚴(yán)抓各個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程設(shè)計(jì)變更，切實(shí)規(guī)范和制定有關(guān)水利施工工程設(shè)計(jì)變更的管理程序，做到安全生產(chǎn)、保質(zhì)保量得完成建設(shè)目標(biāo)。但是，基于我國(guó)在水利施工工程設(shè)計(jì)變更方面處于底子薄、發(fā)展弱、要求高、發(fā)展迅速、相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展不完善等特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)在實(shí)際的水利施工工程設(shè)計(jì)變更方面存在諸多問(wèn)題。針對(duì)大中型水利施工工程設(shè)計(jì)變更，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法中沒(méi)有明確的分界標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)定機(jī)制，致使出現(xiàn)不同程度的水利施工工程設(shè)計(jì)變更很難界定，混淆設(shè)計(jì)變更的權(quán)限。一些建設(shè)工程更是利用此漏洞，隨意增加或減少建設(shè)工程內(nèi)容，以小報(bào)大，縮減建設(shè)成本，逃避水利施工工程設(shè)計(jì)變更的經(jīng)濟(jì)審核和質(zhì)量審核，為整體的水利工程施工帶來(lái)了巨大的安全隱患。水利施工工程設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目管理不到位，設(shè)計(jì)變更的更改約束制度不嚴(yán)格，一些設(shè)計(jì)變更缺乏行之有效的監(jiān)管制度，造成一些水利施工部門(mén)借因設(shè)計(jì)變更而不嚴(yán)格履行水利施工工程的常規(guī)審批制度，打著“先建設(shè)，后審批”的旗號(hào)，任意建設(shè)，造成已定事實(shí)，為后期水利施工的設(shè)計(jì)更改帶來(lái)了相當(dāng)程度的難度。③我國(guó)對(duì)水利施工工程設(shè)計(jì)變更缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性的認(rèn)識(shí)和重視。依據(jù)國(guó)家在2000年頒布的《建設(shè)施工工程勘察的設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,我國(guó)對(duì)于水利施工建設(shè)施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)內(nèi)容變更以及工程勘察等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。但是針對(duì)于在設(shè)計(jì)變更中的重大修改范圍、權(quán)限、內(nèi)容以及界限沒(méi)有明確的規(guī)定，更沒(méi)有相當(dāng)?shù)木唧w實(shí)施細(xì)則，這對(duì)于我國(guó)在進(jìn)一步發(fā)展水利工程施工建設(shè)帶來(lái)了難度。

三、總結(jié)

篇(2)

1.2施工環(huán)境不佳水利工程大部分都是露天作業(yè)，受到天氣的限制較大，其中有極大一部分的工序規(guī)范會(huì)受到天氣影響。加之施工場(chǎng)地往往和一些建筑物或者田地相鄰，這也為水利工程的建設(shè)工作帶來(lái)了一定的難度;原材料成品的質(zhì)量有了不同程度的下降;有時(shí)因?yàn)樾姓噶睿赡芤笤谕粫r(shí)段完成上千米的工程，或者幾十道工序不經(jīng)批準(zhǔn)就直接開(kāi)始施工。除此之外，部分水利工程仍舊受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，存在壟斷現(xiàn)象，從施工開(kāi)始到最終的工程驗(yàn)收，依舊未能充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。

1.1資金尺度不清晰水利工程的建設(shè)，其主要的資金來(lái)源于上級(jí)的撥款，或者由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，然而由于種種因素的影響，投資無(wú)法及時(shí)或者完全到位。設(shè)計(jì)之上的模糊性，以及施工當(dāng)中的諸多不可預(yù)見(jiàn)性，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更比例無(wú)限增大。與此同時(shí)各大城市的價(jià)格不統(tǒng)一，所制定的標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的地域性，最終使得資金的控制效果不佳。嚴(yán)重影響了工程造價(jià)的審核。

1.2社會(huì)影響力大水利工程的建設(shè)工程當(dāng)中通常需要就附近的居民進(jìn)行改線、征地等，極大的干擾了居民的日常生活。并且工程的整體質(zhì)量高低，工程的進(jìn)度是否在控制當(dāng)中都將對(duì)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，涉及其切身利益。尤其是對(duì)于附近的一些企業(yè)影響尤為嚴(yán)重，甚至影響整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在河道或者堤堰的施工當(dāng)中，往往由于疏忽或者其他因素而挖斷自來(lái)水管、通信電纜等，這些都將嚴(yán)重影響人們的正常生活和工作。

2水利工程監(jiān)理當(dāng)中存在的問(wèn)題

2.1針對(duì)設(shè)計(jì)之上的監(jiān)理不足我國(guó)在設(shè)計(jì)方面的監(jiān)理卻十分不足，相應(yīng)的管理體制不完善、市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足等因素，使得工程設(shè)計(jì)存在管理不夠嚴(yán)格，協(xié)調(diào)性不足，評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、缺乏可行性分析等問(wèn)題。最終導(dǎo)致工程的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)只能流于表面，并未起到實(shí)質(zhì)性的作用。除此之外，評(píng)價(jià)優(yōu)化技術(shù)手段落后，各專業(yè)設(shè)計(jì)工種之間的協(xié)調(diào)性不足，缺乏配合等。

2.2有關(guān)工作人員整體素質(zhì)不高在水利工程的監(jiān)理工作當(dāng)中，其主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理單位在開(kāi)展監(jiān)理工作之時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足于相關(guān)合同，落實(shí)其中涉及的各項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)，組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并且實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。而最終的監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又依賴于監(jiān)理工作的總體布置和之后的合理科學(xué)的管理，這就要求相關(guān)的工作人員專業(yè)、業(yè)務(wù)等方面的能力能夠完全與之匹配。尤其是對(duì)于其中起到領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用的總監(jiān)理工程師，不僅要做到專業(yè)、業(yè)務(wù)等方面足夠優(yōu)秀，還需要擁有良好的協(xié)調(diào)組織能力。就現(xiàn)狀來(lái)看，目前還有部分的監(jiān)理工作無(wú)法獨(dú)立于原單位，在收到監(jiān)理任務(wù)之時(shí)只是臨時(shí)拼湊人員，而參與監(jiān)理的人員又往往缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)。對(duì)于現(xiàn)代化的管理方式了解不足，無(wú)法有效的提升監(jiān)理工作的效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，在這些監(jiān)理人員當(dāng)中又以離退休人員居多，整體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，變化性較大。并且那些擁有良好的協(xié)調(diào)組織能力、專業(yè)水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合型人才較少，人才引進(jìn)也存在相當(dāng)?shù)碾y度，從而導(dǎo)致開(kāi)展監(jiān)理方面的工作人員整體素質(zhì)水平不高，想要繼續(xù)得到進(jìn)一步的發(fā)展也較為困難。

2.3行為規(guī)范不夠，監(jiān)理作用未能充分體現(xiàn)部分小型的水利工程在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中依舊無(wú)法完全依據(jù)相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行施工，甚至是邊設(shè)計(jì)邊施工，或者施工單位、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位都是屬于同一家單位。這就導(dǎo)致了在各自開(kāi)展工作的過(guò)程當(dāng)中，職責(zé)不清，責(zé)任制并不明確，管理工作一片混亂。當(dāng)監(jiān)理人員做任何的決定，或者存在不同的意見(jiàn)之時(shí)通常無(wú)法完全落實(shí)，監(jiān)理效果與預(yù)期效果差距較大，對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)督作用也較弱。一旦出現(xiàn)任何的質(zhì)量問(wèn)題，各個(gè)負(fù)責(zé)人之間互相推脫責(zé)任。

3應(yīng)對(duì)措施

3.1提高專業(yè)技能對(duì)于監(jiān)理工程師而言，專業(yè)的技能將直接影響監(jiān)理的整體效果，也是開(kāi)展監(jiān)理工作所必須具備的重要條件之一。這就要求作為監(jiān)理工程師不斷的提升自我的專業(yè)技能，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，對(duì)失敗的總結(jié)和成功經(jīng)驗(yàn)的提取，最終滿足該項(xiàng)工作所提出的各項(xiàng)要求。

3.2建立健全法律法規(guī)雖然我國(guó)在水利工程之上相關(guān)的法律法規(guī)正在不斷的優(yōu)化和完善，并且取得了極大的成就，但還是有不少的問(wèn)題未能夠解決，如不同的法律法規(guī)之間。國(guó)家頒發(fā)的法律法規(guī)和地方規(guī)定的條款之間存在一定的出入，有諸多不協(xié)調(diào)甚至是相互抵觸的地方，并且覆蓋范圍也不夠大，還存有部分遺漏。這就要求不斷的建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，并且提高相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)相互的互補(bǔ)作用，擴(kuò)展覆蓋范圍。并且嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理制度，避免無(wú)證上崗、無(wú)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3提高整體素質(zhì)，落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)理行為加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。監(jiān)理單位為相關(guān)的工作人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從意識(shí)之上轉(zhuǎn)變其看法，真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的重要所在。同時(shí)通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步的規(guī)范每個(gè)工作人員的監(jiān)理行為，認(rèn)真提升個(gè)人的業(yè)務(wù)能力、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，明確各個(gè)工作人員的具體職責(zé)范圍，提高其責(zé)任感。可以將責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)合，從而提高工作人員工作的積極性和主動(dòng)性。注重現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理，對(duì)于每個(gè)階段的工作都要認(rèn)真仔細(xì)的進(jìn)行監(jiān)督和檢查，自覺(jué)的規(guī)范自身行為，一旦發(fā)現(xiàn)任何不符合要求的地方要及時(shí)指出，并且監(jiān)督施工隊(duì)伍及時(shí)修正以達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。除此之外，要求監(jiān)理工作人員要不斷的進(jìn)行宣傳，讓所有的工程人員認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的積極作用，主動(dòng)的配合監(jiān)理人員完成相關(guān)工作。并且將每次監(jiān)理任務(wù)納入考核當(dāng)中，以此引起各個(gè)監(jiān)理人員的重視性和具體工作的落實(shí)度。

4結(jié)語(yǔ)

篇(3)

摘 要 政府投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“前置審計(jì)”）是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前建設(shè)單位執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。本文主要結(jié)合近年來(lái)從事前置審計(jì)的實(shí)踐，對(duì)前置審計(jì)的概念、開(kāi)展前置審計(jì)的必要性和重要性、前置審計(jì)的法律依據(jù)以及前置審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)管理 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督 審計(jì) 固定資產(chǎn)投資審計(jì)

政府投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“前置審計(jì)”）是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前建設(shè)單位執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。由于我國(guó)自2003年開(kāi)始推行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“清單規(guī)范”）規(guī)定全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，因此前置審計(jì)的主要內(nèi)容就是對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)清單規(guī)范編制的工程預(yù)算造價(jià)進(jìn)行審計(jì)并確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的政府招標(biāo)控制價(jià)。筆者現(xiàn)結(jié)合近年來(lái)從事前置審計(jì)工作的實(shí)踐，談?wù)剬?duì)前置審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、 對(duì)前置審計(jì)的概念的認(rèn)識(shí)

前置審計(jì)這一概念主要是《大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》中明確提出來(lái)的，《審計(jì)法》和其他審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)中并未見(jiàn)此概念。而《大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》也未對(duì)前置審計(jì)的概念進(jìn)行界定，僅直接明確規(guī)定符合此辦法規(guī)定條件的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前置審計(jì)。從該辦法相關(guān)規(guī)定來(lái)看，前置審計(jì)這一概念主要是為了與政府性投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)相區(qū)別而提出來(lái)的。二者相比較，前置審計(jì)無(wú)疑是將審計(jì)“關(guān)口”前移，因此稱為“前置”。前置審計(jì)無(wú)疑屬于事前監(jiān)督，而竣工決算審計(jì)則屬于事后監(jiān)督。這是由工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行程序所決定的。

從該辦法第十五條規(guī)定的前置審計(jì)的內(nèi)容來(lái)看，前置審計(jì)主要是對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序的執(zhí)行情況、資金來(lái)源和到位情況、建設(shè)項(xiàng)目的效益性、施工圖預(yù)算的真實(shí)性和合法性等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。因此，筆者認(rèn)為可以將前置審計(jì)的概念定義為：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在政府建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，對(duì)建設(shè)單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)法律法規(guī)情況以及政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的真實(shí)性、合法性及效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。

二、對(duì)前置審計(jì)的必要性和重要性的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目主要以竣工決算審計(jì)為主。在竣工決算審計(jì)中對(duì)建設(shè)單位與施工單位簽訂的工程合同價(jià)款只能以合同為依據(jù)，按照《合同法》執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)合同價(jià)款虛高提出糾正處理意見(jiàn)的話，就會(huì)引起法律糾紛，增大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在政府建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序前開(kāi)展前置審計(jì)就成了解決上述矛盾的必然選擇。

（一）開(kāi)展前置審計(jì)有利于理順審計(jì)法律關(guān)系，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從法律關(guān)系上來(lái)說(shuō)，審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)的建設(shè)單位之間屬于行政法律關(guān)系，而建設(shè)單位與中標(biāo)單位之間屬于民事法律關(guān)系，前者建立在國(guó)家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上，后者則建立在民事法律主體之間“平等自愿、公平合法”的基礎(chǔ)上；前者屬于行政法調(diào)整的對(duì)象，后者屬于民法調(diào)整的對(duì)象。合同一旦確立，在沒(méi)有發(fā)現(xiàn)合同有明顯的欺詐情形的情況下即受法律保護(hù)。竣工決算審計(jì)中審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)合同是否合理無(wú)權(quán)追溯，也無(wú)權(quán)改變合同的約定事項(xiàng)，如依據(jù)行政法律的規(guī)定對(duì)承包合同價(jià)款提出調(diào)整意見(jiàn)，就會(huì)產(chǎn)生兩種法律關(guān)系之間的矛盾，引起法律糾紛。前置審計(jì)在政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序之前，亦即在建設(shè)單位與中標(biāo)單位之間民事法律關(guān)系成立之前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，有利于理順政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的審計(jì)法律關(guān)系，從而降低了今后將進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）前置審計(jì)有利于保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目承包合同的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，從源頭上解決合同價(jià)款虛高的問(wèn)題，進(jìn)而提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的效益性。在使用公共資金的政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，作為政府代表的建設(shè)單位有責(zé)任保證合同所確定的工程價(jià)款的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，政府投資建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款虛高的現(xiàn)象一直未得到有效遏制。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展前置審計(jì)，確認(rèn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)，是保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目承包合同的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性的有效途徑，不僅從源頭上控制了工程造價(jià)，解決了合同價(jià)款虛高的問(wèn)題，還可為避免政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的損失浪費(fèi)行為，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

（三）前置審計(jì)與在建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、竣工決算審計(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程監(jiān)督，提高了審計(jì)效率。《大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》第十二第規(guī)定：“經(jīng)過(guò)前置審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中新增造價(jià)超過(guò)中標(biāo)價(jià)的10%的，建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)俅芜M(jìn)行前置審計(jì)，重新確認(rèn)投資規(guī)模。”這使審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督延伸到建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，加上其后進(jìn)行的在建項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督。與以往僅在政府投資建設(shè)項(xiàng)目完工后才進(jìn)行的竣工決算審計(jì)的做法相比，無(wú)疑大大提高了審計(jì)效率，特別是在對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大的大型、復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)中尤其如此。

三、對(duì)前置審計(jì)的法律依據(jù)的探討

前面已經(jīng)提到，前置審計(jì)主要是《大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》明確提出來(lái)的，在較高層次的審計(jì)法律法規(guī)中并未見(jiàn)此概念。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十二條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”《審計(jì)法實(shí)施條例》對(duì)此條的進(jìn)一步解釋的內(nèi)容中也未提出明確提出前置審計(jì)的概念。單純法律條文上來(lái)看，前置審計(jì)似乎不屬于法律法規(guī)規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。但從建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批開(kāi)始到竣工決算結(jié)束的建設(shè)周期來(lái)看，從財(cái)政及發(fā)改部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究投資估算和初步設(shè)計(jì)概算下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算開(kāi)始，建設(shè)項(xiàng)目就進(jìn)入了預(yù)算執(zhí)行階段，在項(xiàng)目招標(biāo)前編制的施工圖預(yù)算無(wú)疑也是建設(shè)單位執(zhí)行項(xiàng)目投資預(yù)算的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前置審計(jì)對(duì)項(xiàng)目的施工圖預(yù)算的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計(jì)，據(jù)此確認(rèn)政府建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的招標(biāo)控制價(jià)，無(wú)疑也屬于建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍，因此其法律依據(jù)明顯是充足的。

四、對(duì)前置審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容的探討

在現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單是招標(biāo)人提供給投標(biāo)人據(jù)以編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵性文件，同時(shí)也是編制招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)，工程量清單的編制質(zhì)量直接影響投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，也影響招標(biāo)控制價(jià)的科學(xué)性。因此筆者認(rèn)為，工程量清單的真實(shí)性、合法性應(yīng)成為前置審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。

從這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在我國(guó)推行的時(shí)間不長(zhǎng)，許多工程造價(jià)人員對(duì)其認(rèn)識(shí)不深，加上部分工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的造價(jià)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中不同程度地存在工程量清單編制質(zhì)量不高的問(wèn)題。因此，在前置審計(jì)中應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)工程量清單進(jìn)行審核。

（一）審核分部分項(xiàng)工程量清單所列工程量的真實(shí)完整性和計(jì)算準(zhǔn)確性。首先應(yīng)對(duì)照施工圖紙逐項(xiàng)審核清單所列分項(xiàng)工程是否確屬該建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)范圍，是否有重復(fù)列項(xiàng)或漏項(xiàng)的情況發(fā)生；其次應(yīng)復(fù)核各分項(xiàng)工程清單工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，是否有由于工程量清單編制人對(duì)清單工程量計(jì)算規(guī)則不熟悉而誤按定額工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算清單工程量的情況發(fā)生，是否有計(jì)算錯(cuò)誤甚至故意虛增工程量的情況。

（二）審核分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目編碼的正確性和唯一性。按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，項(xiàng)目編碼應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一至九位應(yīng)按清單計(jì)價(jià)規(guī)范附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。在實(shí)踐中常有工程量清單項(xiàng)目編碼重復(fù)的問(wèn)題發(fā)生，有的甚至項(xiàng)目名稱不同卻有相同的項(xiàng)目編碼。重碼的出現(xiàn)破壞了工程量清單的嚴(yán)肅性，容易造成投標(biāo)人對(duì)工程量清單的錯(cuò)誤理解，嚴(yán)重的甚至?xí)斐梢院蠊こ毯贤瑘?zhí)行和工程結(jié)算的爭(zhēng)議。因此，在前置審計(jì)中應(yīng)注意對(duì)此類問(wèn)題予以糾正。

（三）審核分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征是否清晰描述了擬建工程施工圖設(shè)計(jì)的工程實(shí)際內(nèi)容。清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定，項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄規(guī)定的項(xiàng)目特征結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。在實(shí)際中，由于工程量清單項(xiàng)目特征描述不清晰導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高也是一個(gè)突出問(wèn)題，有的項(xiàng)目特征描述過(guò)于簡(jiǎn)單使投標(biāo)人難以確定工程實(shí)際內(nèi)容，有的項(xiàng)目特征描述甚至與工程實(shí)際嚴(yán)重不符。這些同樣會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)工程量清單理解錯(cuò)誤，甚至?xí)斐善浜蠊こ毯贤瑘?zhí)行和工程結(jié)算的爭(zhēng)議。前置審計(jì)中同樣應(yīng)注意對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行糾正。

（四）審核措施項(xiàng)目清單中措施項(xiàng)目列項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。一是審核所列措施項(xiàng)目是否符合擬建項(xiàng)目工程實(shí)際，有無(wú)虛列項(xiàng)目；二是審核措施項(xiàng)目清單是否有漏項(xiàng)。措施項(xiàng)目清單由于項(xiàng)目較少，一般不會(huì)出錯(cuò)。但在實(shí)踐中由于工程量清單編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低導(dǎo)致措施項(xiàng)目清單漏項(xiàng)情況卻時(shí)有發(fā)生。因此前置審計(jì)中對(duì)此也有必要進(jìn)行認(rèn)真審核。

（五）審核其他項(xiàng)目清單的真實(shí)性和完整性。一是審核其他項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目是否符合擬建項(xiàng)目工程的實(shí)際，其工程量計(jì)算是否正確，特別應(yīng)注意將分部分項(xiàng)工程量清單與其他項(xiàng)目清單核對(duì)，審核是否有重復(fù)列項(xiàng)的問(wèn)題。二是對(duì)照施工圖紙，審核是否有既未在分部分項(xiàng)工程量清單中列示，又未在其他項(xiàng)目清單中列示的項(xiàng)目；三是審核是否存在本來(lái)應(yīng)在分部分項(xiàng)清單中列示，但為了增加造價(jià)將其以較高價(jià)格列示在其他項(xiàng)目清單中的項(xiàng)目。

部分建設(shè)項(xiàng)目中施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)粗糙、標(biāo)注不明也是造成工程量清單編制質(zhì)量不高的原因之一。盡管審計(jì)對(duì)施工圖紙無(wú)權(quán)審查，但在前置審計(jì)中發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題時(shí)應(yīng)向建設(shè)單位指出，建議其要求設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)不明事項(xiàng)予以澄清，以提高工程量清單的編制質(zhì)量，盡量減少由于設(shè)計(jì)不明確而引起的工程施工和合同執(zhí)行中的爭(zhēng)議。

此外，在前置審計(jì)中還應(yīng)對(duì)以工程量清單為基礎(chǔ)編制的招標(biāo)控制價(jià)中定額套用的正確性，管理費(fèi)用、利潤(rùn)、各項(xiàng)規(guī)費(fèi)和稅金的費(fèi)率計(jì)取的正確性等進(jìn)行審核。這里就不再一一贅述了。

參考文獻(xiàn)：

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[2]大理白族自治州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法.

[3]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范.GB50500―2008.

篇(4)

在我國(guó)的工程建設(shè)中，工程建設(shè)單位與工程設(shè)計(jì)單位之間存在密切的關(guān)系，為了使雙方各負(fù)其責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范雙方的行為，國(guó)家制定了相關(guān)法律法規(guī)來(lái)共同約束簽約方，做到有法可依。本文從設(shè)計(jì)合同管理的基礎(chǔ)理論著手，分析了建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同在實(shí)際管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了具體的改進(jìn)措施，以促進(jìn)設(shè)計(jì)合同管理更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

建筑設(shè)計(jì)；工程設(shè)計(jì)；合同管理；問(wèn)題；措施；對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)經(jīng)過(guò)了三十幾年的時(shí)間，縱觀發(fā)展歷程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷的自我完善和修復(fù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行需要契約合同的約束作用[1]，最終促進(jìn)合同預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)加入WTO以來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域得到了快速發(fā)展，合同管理的重要性愈加明顯，合同簽訂的質(zhì)量及履行效果對(duì)企業(yè)發(fā)展有著重要的影響。基于此，下面主要針對(duì)建筑設(shè)計(jì)合同管理過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行分析。

1建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同特征

1.1合同主體只能是法人

建設(shè)工程的設(shè)計(jì)合同，不僅對(duì)質(zhì)量要求很高，同時(shí)對(duì)技術(shù)的要求也很全面，因此個(gè)人不能獨(dú)立承接。合同發(fā)包人必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的法人，承接人也必須是有從事設(shè)計(jì)資格的法人[2]。所以，設(shè)計(jì)合同的當(dāng)事人不僅是法人，同時(shí)也是具有某種資格的法人。

1.2合同僅限于工程設(shè)計(jì)

合同約定的是建設(shè)工程設(shè)計(jì)，對(duì)于一些價(jià)值較小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的工程設(shè)計(jì)，也適用于建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的相關(guān)規(guī)定。這里所說(shuō)的工程主要是指建筑行業(yè)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)。

1.3設(shè)計(jì)合同具有次序性

建設(shè)工程對(duì)質(zhì)量要求較高，涉及面也比較廣，不同階段工作之間的順序很嚴(yán)密，必須符合建設(shè)程序要求，所以設(shè)計(jì)合同的次序性非常強(qiáng)。比方說(shuō)，國(guó)有投資項(xiàng)目在沒(méi)有立項(xiàng)的情況下，根本沒(méi)有進(jìn)行可行性研究，這種情況下是不能簽訂設(shè)計(jì)合同的。

2設(shè)計(jì)合同管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)項(xiàng)目管理與合同管理的要求也逐漸提升，如何做好合同管理工作，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，然而縱觀近年來(lái)設(shè)計(jì)合同管理的工作情況，其中存在大量問(wèn)題阻礙了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.1主體身份無(wú)資格出現(xiàn)的無(wú)效合同

主體身份無(wú)資格在現(xiàn)有合同形式中主要有如下三種情況：①利用“某工程總指揮部”或者“某基礎(chǔ)建設(shè)辦公室”等名義簽訂合同，實(shí)際上沒(méi)有具體的行為資格，因此這些合同是不具有法律效力的；②隨著當(dāng)前私人經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，個(gè)人在缺少工商行政部門(mén)營(yíng)業(yè)證件的情況下經(jīng)營(yíng)，這種情況下簽訂的合同也是不被法律保護(hù)的；③一些單位或個(gè)人目前銷戶，或者被工商行政部門(mén)收繳了證件，他們用以前的名義來(lái)簽訂合同，這種情況下簽訂的合同也是不受法律保護(hù)的[3]。

2.2合同內(nèi)容不規(guī)范出現(xiàn)的糾紛

主要有兩種情況：①設(shè)計(jì)合同內(nèi)容違規(guī)，例如一些單位為了追求利益最大化，將一些指標(biāo)任意修改，例如建筑物高度標(biāo)準(zhǔn)、城市綠化情況、規(guī)模大小等，按照業(yè)主自己的意愿簽訂設(shè)計(jì)合同，結(jié)果不僅設(shè)計(jì)工作白費(fèi)，同時(shí)還要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響了正常的設(shè)計(jì)工作，甚至?xí)霈F(xiàn)一些過(guò)激行為。②合同內(nèi)容不規(guī)范，每個(gè)建設(shè)單位性質(zhì)不同，自身?xiàng)l件也不同，因此合同的針對(duì)性較強(qiáng)，一些法人由于不熟悉建筑行業(yè)的實(shí)際情況，在簽訂合同時(shí)缺少對(duì)很多情況的考慮，進(jìn)而引發(fā)了很多糾紛。

2.3合同無(wú)效出現(xiàn)了不良后果

簽訂合同時(shí)，委托人在相應(yīng)簽字欄簽字時(shí)，一定要有單位法人委托書(shū)（或委托證明），否則合同無(wú)效。但是很多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一些設(shè)計(jì)單位為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，在很多情況的限制下，沒(méi)有授權(quán)直接簽字。

2.4“霸王條款”

設(shè)計(jì)單位在與大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商打交道時(shí)，會(huì)要求合同模板使用其公司制定的設(shè)計(jì)合同模板，這種合同就無(wú)法避免“霸王條款”的出現(xiàn)，例如：①雙方違約時(shí)違約金的支付比例懸殊；②設(shè)計(jì)進(jìn)度約定為絕對(duì)時(shí)間“某年某月某日”提交施工圖紙。項(xiàng)目在具體的設(shè)計(jì)過(guò)程中，當(dāng)前階段的設(shè)計(jì)都是要在前一階段的設(shè)計(jì)任務(wù)確認(rèn)完成后才能開(kāi)始，而且有些階段的設(shè)計(jì)內(nèi)容是需要通過(guò)規(guī)劃、審查、消防等相關(guān)部門(mén)的審批，各部門(mén)的審批時(shí)間都不是固定的，因此在合同中提交設(shè)計(jì)文件的時(shí)間，約定為絕對(duì)時(shí)間就很容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位成為違約方。

3合同管理問(wèn)題的改進(jìn)措施

從以上的論述中可知，當(dāng)前工程建設(shè)中存在很多問(wèn)題阻礙著建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的履行，這種情況下，就有必要采取相應(yīng)的措施對(duì)這些設(shè)計(jì)合同管理問(wèn)題進(jìn)行解決。

3.1積極展開(kāi)行業(yè)法律教育和學(xué)習(xí)

設(shè)計(jì)合同與工程建設(shè)成果直接相關(guān)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是設(shè)計(jì)合同條款內(nèi)容，應(yīng)該詳細(xì)的、深入的學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中才能做到學(xué)以致用，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該建立合同管理制度，積極學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)，用法律手段來(lái)保護(hù)自己，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中才能不斷前行[4]。

3.2在工作中不斷規(guī)范行為

勘察設(shè)計(jì)合同的專業(yè)性非常強(qiáng)，其中涉及到了設(shè)計(jì)范圍、價(jià)格、完成日期、違約對(duì)象等，其中還包括很多有關(guān)專業(yè)規(guī)定、范圍標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在快速推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，設(shè)計(jì)合同的重要性開(kāi)始凸顯，這種情況下，如果設(shè)計(jì)單位不能對(duì)經(jīng)濟(jì)合同法律法規(guī)進(jìn)行掌握，實(shí)際操作過(guò)程中就不能結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行，這時(shí)企業(yè)的發(fā)展也會(huì)非常艱難，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遇到很多法律法規(guī)不能解決的問(wèn)題，因此，必須不斷規(guī)范法律法規(guī)，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展，起到非常重要的作用。

3.3配備法律顧問(wèn)

設(shè)計(jì)單位配備法律顧問(wèn)，在維護(hù)自身合法權(quán)益，完善經(jīng)濟(jì)合同管理，預(yù)防合同糾紛發(fā)生等方面發(fā)揮了重要作用。法律顧問(wèn)能夠幫助單位起草法律事務(wù)，審查合同文本，以保證合同的有效性合法性；幫助建立和完善各種合同管理制度；參加經(jīng)濟(jì)合同的談判提供法律幫助；受法人委托，參加經(jīng)濟(jì)合同糾紛調(diào)解、仲裁和訴訟活動(dòng)[5]。

3.4依法簽訂書(shū)面合同，提高簽約質(zhì)量

在制定設(shè)計(jì)合同時(shí)，要深入了解項(xiàng)目的預(yù)期情況、資金到位情況等，防止商業(yè)詐騙，必需將達(dá)成共識(shí)的條款寫(xiě)到合同中，形成具體的書(shū)面文字并防止合同陷阱，對(duì)于不平等條款，應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取自身利益的最大化，最后由合法法人簽章和單位蓋章。為了充分保證合同的合法性，書(shū)面合同的制定是很有必要的，書(shū)面合同的簽訂在對(duì)雙方的行為產(chǎn)生約束作用的同時(shí)，對(duì)雙方的權(quán)利也都予以保證，提醒簽約人形成責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)其按照合同來(lái)辦事，確保了工作的順利開(kāi)展。如果遇到分歧，將合同作為主要依據(jù)，進(jìn)行合理的解決。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在工程建設(shè)領(lǐng)域中，設(shè)計(jì)合同具有非常重要的作用，任何項(xiàng)目的實(shí)施，都需要制定完善的建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同為其提供保障，在項(xiàng)目管理過(guò)程中合同起到了非常重要的作用，對(duì)設(shè)計(jì)工期、設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程造價(jià)都存在直接影響，深入了解合同管理中存在的問(wèn)題，并提出有效的解決措施非常必要。筆者衷心希望，本文對(duì)設(shè)計(jì)合同管理相關(guān)問(wèn)題的探究，在以后的建設(shè)工程項(xiàng)目中，從最大程度上減少由于設(shè)計(jì)合同管理不規(guī)范而出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。

作者：林纮 單位：福州市建筑設(shè)計(jì)院

參考文獻(xiàn)

[1]王幼松，何宇俊，袁亮亮.基于模糊物元模型的廣州地鐵項(xiàng)目車輛段合同管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2016，01：118~123.

[2]未紅霞，王書(shū)海，綦朝暉，劉輝.工作流技術(shù)在工程項(xiàng)目合同審批中的應(yīng)用研究[J].計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件，2013，08：155~157.

[3]李勤.海外油田建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)變更管理的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)[J].石油規(guī)劃設(shè)計(jì)，2012，01：29~32.

篇(5)

關(guān)鍵詞：施工組織設(shè)計(jì)；編制方法

The content and construction organization design methodology

A bu li zi•；mai mai ti

（Water Resources Department of Xinjiang Kashgar River Basin Authority， Kashi 844000）

Abstract： Tissue engineering construction is to achieve water conservancy and hydropower construction of a link. Typically， the whole process of construction project including the construction of two major construction organization and organization. Construction organization is focused on doing the preparatory work before construction， this work is at the core of the construction organization design； organization of construction is based on the design drawings， in accordance with the requirements of the construction organization， organization-specific implementation of the project， its core is Construction Management work. Construction of water conservancy and hydropower engineering organization design is an important part of the design documents； preparation of project investment is estimated that the total budget and bidding documents mainly based； based engineering solutions， organization and management of construction guidance document. It is a necessary part of engineering design， construction and the organization will not be a small basis. Do a good job on the proper construction design selected dam， dam type， project layout， overall design， rational organization of construction， to ensure project quality and shorten the construction period and reduce the project cost has a very important role.

Keywords： construction design； compilation methods

1.施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容

1.1工程概況：項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、建設(shè)期限、分批交付使用的條件、合同條件；本地區(qū)地形地質(zhì)、水文氣象等：施工力量、勞動(dòng)力、機(jī)具材料、構(gòu)件等資源供應(yīng)情況；施工環(huán)境及施工條件等。

1.2施工布置及施工方案：根據(jù)工程情況，結(jié)合各方面條件，確定施工方案。

1.3施工進(jìn)度計(jì)劃；優(yōu)化配置，符合要求。

1.4施工平面圖；是施工方案及施工進(jìn)度計(jì)劃在空間上的全面安排。

1.5主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：用以衡量組織施工的水平，它是對(duì)施工組織設(shè)計(jì)文件的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

2.施工組織設(shè)計(jì)的分類及其內(nèi)容

2.1根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)編制的廣度、深度和作用的不同，可分為：

①建設(shè)項(xiàng)目的工程概況；

②施工部置及其核心工程的施工方案；

③全場(chǎng)性施工準(zhǔn)備工程計(jì)鵠

④施工總進(jìn)度計(jì)劃；

⑤各項(xiàng)資源需求量計(jì)劃；

⑥全場(chǎng)性施工總平面圖設(shè)計(jì)；

⑦主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（各項(xiàng)施工工期、勞動(dòng)生產(chǎn)、項(xiàng)目施工質(zhì)量、項(xiàng)目施工成本、項(xiàng)目施工安全、機(jī)械化程度、預(yù)制化程度、暫設(shè)工程等）。

2.2單位工程施工組織設(shè)計(jì)：誰(shuí)施工誰(shuí)編制；是編制季、月、旬施工計(jì)劃的依據(jù)；簡(jiǎn)單的工程只要施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、施工平面圖。

①工程概況及施工特點(diǎn)分析；

②施工方案的選擇；

③單位工程施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃；

④單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃；

⑤各項(xiàng)資源需求量計(jì)劃；

⑥單位工程施工總平面圖設(shè)計(jì)；

⑦技術(shù)組織措施、質(zhì)量保證措施和安全施工措施；

⑧主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（工期、資源消耗的均衡性、機(jī)械設(shè)備的利用程度等）。

2.3分部（分項(xiàng)）工程施工組織設(shè)計(jì)：作用區(qū)的施工平面布置圖。

①工程概況及施工特點(diǎn)分析；

②施工方法和施工機(jī)械的選擇；

③分部（分項(xiàng)）工程的施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃；

④分部（分項(xiàng)）工程的施工進(jìn)度計(jì)劃；

⑤各項(xiàng)資源需求量計(jì)劃；

⑥技術(shù)組織措施、質(zhì)量保證措施和安全施工措施；

⑦作業(yè)區(qū)施工平面布置圖設(shè)計(jì)。

3.施工組織設(shè)計(jì)的編制方法

3.1編制原則

重視工程的組織施工的作用，提高施工的工業(yè)化輕度，重視管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，重視工程施工的目標(biāo)控制，積極采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的施工技術(shù)，充分利用時(shí)間和空間，合理安排施工順序，提高施工的連續(xù)性和均衡性，合理部置施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)施工。

3.2編制依據(jù)

施工組織總設(shè)計(jì)：

計(jì)劃文件；設(shè)計(jì)文件；合同文件；建設(shè)地區(qū)基礎(chǔ)資料；相關(guān)法律法規(guī)；類似項(xiàng)目的資料和經(jīng)驗(yàn)。

單位工程施工組織設(shè)計(jì)：

建設(shè)單位的意圖和要求；工程的施工圖紙及標(biāo)準(zhǔn)圖；施工組織總設(shè)計(jì)圖；本單位工程的工期、質(zhì)量和成本的控制要求；資源配置情況；建筑環(huán)境、場(chǎng)地條件，地質(zhì)氣象等資料；相關(guān)法律法規(guī)；技術(shù)新成果和類似項(xiàng)目的資料和經(jīng)驗(yàn)。

3.3編制程序

收集相關(guān)資料和圖紙，進(jìn)行調(diào)查研究計(jì)算主要工程的工程量確定施工的總體部置擬定施工方案編制施工總進(jìn)度計(jì)劃編制施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃施工總平面圖設(shè)計(jì)計(jì)算主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

篇(6)

1.當(dāng)前建筑工程審核中存在的問(wèn)題

1.1 建設(shè)單位方面的問(wèn)題

施工單位在主觀意識(shí)上對(duì)消防部門(mén)開(kāi)展消防工程審核工作存在偏差，常降低對(duì)消防工程的投資，達(dá)到降低整個(gè)施工項(xiàng)目投資的目的。此外，部分報(bào)審項(xiàng)目所屬的建筑消防工程質(zhì)量不合格，施工單位無(wú)法預(yù)測(cè)相關(guān)結(jié)果。由于主觀認(rèn)識(shí)存在偏差，施工單位未認(rèn)識(shí)到自身的缺陷，但為了通過(guò)消防部門(mén)的審核，設(shè)計(jì)單位與施工單位常共同隱藏問(wèn)題。這樣難以保證工程質(zhì)量的提高，且會(huì)埋下安全隱患。

1.2 設(shè)計(jì)單位方面的問(wèn)題

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了滿足施工單位的要求，設(shè)計(jì)單位常未考慮施工規(guī)范中的客觀要求，在審核中提供了設(shè)計(jì)圖紙，但在實(shí)際施工中未按照?qǐng)D紙施工，導(dǎo)致工程存在先天缺陷，驗(yàn)收工作開(kāi)展困難。比如，在許多辦公區(qū)域、商店、地下停車場(chǎng)及其他一些較大的空間，理論上應(yīng)符合消防規(guī)范的技術(shù)要求。在審核過(guò)程中，消防給水、報(bào)警嘖淋設(shè)施等設(shè)計(jì)中的文字說(shuō)明并未改變，甚至連工程地址的文字說(shuō)明都未修改，但業(yè)主常在火災(zāi)后擅自更改和施工，造成疏散路線、安全出口和消防設(shè)施的變化，埋下了重大的火災(zāi)隱患，消防工作開(kāi)展困難。此外，部分工程的整套圖紙中各專業(yè)的設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)、不配套，甚至平面布局設(shè)置都不一致。

1.3 未審核及未通過(guò)審核建筑存在的問(wèn)題

建筑部門(mén)在發(fā)放建設(shè)工程施工許可證時(shí)，未嚴(yán)格按照程序?qū)⒔ㄖ阑鹪O(shè)計(jì)評(píng)審意見(jiàn)作為施工許可證的前提條件，且未取得消防部門(mén)發(fā)放的同意許可證和施工許可證，導(dǎo)致許多單位處于未施工或即將批準(zhǔn)申報(bào)建筑防火工程設(shè)計(jì)審查的狀態(tài)。部分企業(yè)簡(jiǎn)化了許多程序或采取了“特事特辦”的原則，在轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、致力于商業(yè)服務(wù)方面未能掌握合理的尺度，出現(xiàn)了過(guò)于寬松的標(biāo)準(zhǔn)或降低門(mén)檻的現(xiàn)象，進(jìn)而減少了對(duì)各類工程質(zhì)量的把關(guān)，企業(yè)形成了只注重效益，不注重傳統(tǒng)建造的思想，導(dǎo)致建筑工程存在許多先天性的問(wèn)題。由于政府部門(mén)的直接千預(yù)，消防部門(mén)的執(zhí)法難度大大增加。

2.建筑工程審核工作的改善措施

2.1 提升消防審核設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)與施工單位的溝通，有效掌握施工項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、可行性和消防工程的配套設(shè)計(jì)，明確消防建材、零部件和消防設(shè)備的產(chǎn)品規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，從而確保建筑設(shè)計(jì)與實(shí)際施工不會(huì)產(chǎn)生偏差。

2.2 建立消防設(shè)計(jì)質(zhì)量報(bào)告體系

消防部門(mén)和設(shè)計(jì)單位應(yīng)定期審核具體項(xiàng)目，并定期交流業(yè)務(wù)受理及相關(guān)設(shè)計(jì)質(zhì)量的通報(bào)情況。如果設(shè)計(jì)單位的圖紙質(zhì)量相對(duì)較差，則應(yīng)在業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，消防部門(mén)可通過(guò)該單位的施工單位負(fù)責(zé)施工，以提醒施工單位仔細(xì)選擇設(shè)計(jì)單位，達(dá)到提醒設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平的目的。

2.3 建立交叉評(píng)估機(jī)制

消防部門(mén)應(yīng)積極暢通與設(shè)計(jì)單位的溝通渠道，及時(shí)提供相關(guān)技術(shù)規(guī)范的最新信息，收集最新的消防設(shè)計(jì)發(fā)展理念，共同解決臨時(shí)消防設(shè)計(jì)理念問(wèn)題以及新技術(shù)、新理念的應(yīng)用問(wèn)題，確保消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量。同時(shí)，消防部門(mén)也可以聘請(qǐng)或不定期邀請(qǐng)一些高水平的專業(yè)性優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位、個(gè)人來(lái)協(xié)助開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審核工作，提出改進(jìn)設(shè)計(jì)的意見(jiàn)，積極落實(shí)跨部門(mén)考核制度。

2.4 實(shí)施消防審核人員認(rèn)證制度

建筑防火設(shè)計(jì)審核和后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的工程，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高。要想做好消防工程審核監(jiān)督工作，就必須加強(qiáng)消防人員對(duì)專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高其消防綜合能力。在圖紙審核中，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審核圖紙。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目、自動(dòng)消防設(shè)施、大中型建設(shè)項(xiàng)目的審核以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未明確規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)提交至相關(guān)專家和組研究，并召開(kāi)消防性能化設(shè)計(jì)聯(lián)合聽(tīng)證會(huì)，從而使監(jiān)督和驗(yàn)收人員參加技術(shù)評(píng)審。

2.5 加強(qiáng)協(xié)調(diào)建設(shè)

篇(7)

Abstract: The control and management of the construction cost, is a major problem in the project before the construction project cost management, the smooth implementation, is an important guarantee for the rapid development of China's economy. In this paper, it is necessary to cost concept, characteristics, construction importance, problems and countermeasures are discussed.

Keywords: construction project cost; problems; Countermeasures

中圖分類號(hào)：F279.23

一、建筑工程造價(jià)的相關(guān)概述

1、建筑工程造價(jià)的定義 建筑工程造價(jià)的定義有兩種，一種指的是在工程建設(shè)中，做完某一項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用。還有一種定義是：建筑工程造價(jià)指的是一項(xiàng)工程的建造花費(fèi)，包括工程的預(yù)計(jì)在勞務(wù)市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)等方面的價(jià)格。這兩種定義是從不同的角度針對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行闡述。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)其實(shí)就是購(gòu)買某項(xiàng)工程所要花費(fèi)的所有費(fèi)用。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)是指項(xiàng)目承包商通過(guò)市場(chǎng)提供給業(yè)主出售建筑的商品以及勞務(wù)價(jià)格之和。

二、 建筑工程造價(jià)的特點(diǎn) 首先，建筑工程造價(jià)存在差異性。每一項(xiàng)具體的工程都有其本身的特點(diǎn)、用途、功能等。另外，建設(shè)工程的實(shí)體表現(xiàn)形態(tài)也有很大差別。由于各個(gè)地區(qū)的各種價(jià)格的差異，造成了建筑工程造價(jià)的差異性。

其次，建筑工程造價(jià)的高花費(fèi)性。 一項(xiàng)建設(shè)工程不僅它的實(shí)體規(guī)模很大，而且花的費(fèi)用也很高，幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至上億元不等。如此大的建筑費(fèi)用則會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大的影響。因此，建筑工程影響到的因素太多，牽扯到多方的利益，需要謹(jǐn)慎處理，而且建筑工程關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些都體現(xiàn)了建筑工程造價(jià)的重要性。

再次，建筑工程造價(jià)具有層次性。一般來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)具體的建筑工程由建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)的工程以及單位工程這三個(gè)層次組成。例如某一項(xiàng)建設(shè)工程是建造一個(gè)工廠，那么這個(gè)工程就又很多個(gè)單項(xiàng)工程組成，這些單項(xiàng)工程可以是辦公樓、宿舍樓等，而一個(gè)具體的單項(xiàng)工程又由許多單位工程組成，單位工程可以是土建、管道安裝等。因此，建筑工程具有層次性，決定了工程造價(jià)的三個(gè)層次性：項(xiàng)目的總體造價(jià)、單項(xiàng)工程的造價(jià)以及單位工程的造價(jià)。

最后，建筑工程造價(jià)具有多變性。萬(wàn)事萬(wàn)物處于發(fā)展變化中，工程造價(jià)也不例外，價(jià)格永遠(yuǎn)處于不斷浮動(dòng)中，一項(xiàng)工程從投資到完成都有一個(gè)漫長(zhǎng)的周期，在這時(shí)期內(nèi)存在很多不確定因素都會(huì)影響工程造價(jià)，例如人員工資的支付標(biāo)準(zhǔn)、意外事故的發(fā)生、材料及設(shè)備的價(jià)格、還有外界的環(huán)境變化。這些都對(duì)工程造價(jià)具有很大的影響。

三、建筑工程造價(jià)的重要性表現(xiàn) 企業(yè)在承接一項(xiàng)工程的主要目的是獲取經(jīng)濟(jì)效益，是為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。工程造價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。目前，我國(guó)的建筑工程造價(jià)三超現(xiàn)象普遍存在，概算大大超過(guò)估算、 預(yù)算又大大超過(guò)概算、決算也超過(guò)預(yù)算。這些問(wèn)題都嚴(yán)重困擾著工程項(xiàng)目的發(fā)展和管理。因此要加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理，合理控制工程價(jià)格，這不僅實(shí)現(xiàn)了資源的合理分配和有效使用，而且促進(jìn)了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速前進(jìn)，工程造價(jià)管理問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度重視，針對(duì)工程造價(jià)中出現(xiàn)的新特點(diǎn)如何去認(rèn)識(shí)，針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題如何去解決，促進(jìn)工程造價(jià)管理步入規(guī)范化、法治化和系統(tǒng)化之路，這些都是當(dāng)下需要解決的重要問(wèn)題。

四、建筑工程造價(jià)中存在的主要問(wèn)題

1、有關(guān)建筑工程造價(jià)管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全 雖然已經(jīng)制定工程造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)制度，但是由于受到各種因素的影響，已有的法律不-能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律存在不完善的地方，而且在實(shí)際的操作過(guò)程中，沒(méi)能嚴(yán)格按照法律的規(guī)范去執(zhí)行，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。這些都影響工程造價(jià)的有效管理，因此，要健全相關(guān)法律法規(guī)制度，保證工程造價(jià)有統(tǒng)一嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并且做好工程造價(jià)的監(jiān)督管理工作，確保工程造價(jià)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

2、 建筑造價(jià)過(guò)程中，過(guò)多重視施工而忽視了工程設(shè)計(jì) 目前，我國(guó)存在一個(gè)明顯的問(wèn)題就是工程建設(shè)中，重點(diǎn)抓施工，而忽視了前期的計(jì)劃工作，前期的計(jì)劃沒(méi)有做好，組織協(xié)調(diào)工作沒(méi)能妥善安排，造成后面的施工過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，影響了施工的進(jìn)程。采取的是先建設(shè)后算賬的做法。往往會(huì)出現(xiàn)投資超標(biāo)的現(xiàn)象。因此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)外國(guó)做法，應(yīng)該重視工程的計(jì)劃，做到事前控制的預(yù)測(cè)，事后的有限管理，只有這樣才能保證施工的順利完成。

3、 建筑工程造價(jià)相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)不規(guī)范 隨著建筑工程的發(fā)展需要，各種工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)拔地而起，出現(xiàn)了很多從事工程造價(jià)管理與咨詢的公司，但是，由于發(fā)展水平有限，咨詢機(jī)構(gòu)自身的實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展水平參差不齊，機(jī)構(gòu)的工作人員技能和綜合素養(yǎng)不夠，服務(wù)的專業(yè)水平不夠，有些機(jī)構(gòu)不按照規(guī)章制度辦事，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，不能夠做到公正公平，在競(jìng)標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范等，影響了工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的良好發(fā)展。因此要完善工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，利用法律等手段規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)的行為和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，為建筑工程的順利發(fā)展服務(wù)。對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行有效管理，始終貫穿在工程的全過(guò)程中，從前期準(zhǔn)備安排直到后期的施工，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該謹(jǐn)慎認(rèn)真，爭(zhēng)取降低成本，減少資金流失，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

五、完善建筑工程造價(jià)管理的對(duì)策

1、健全法律法規(guī)建立有關(guān)建筑工程的法律法規(guī)，規(guī)范建筑工程，保證建筑工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行法律，做到有法必依。針對(duì)不同區(qū)域和情況制定適應(yīng)具體情況的管理辦法，例如合理的招標(biāo)法、投標(biāo)法、質(zhì)量監(jiān)管法等。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，在政府的引導(dǎo)下規(guī)范運(yùn)行，不能鉆法律空子，投機(jī)取巧。法律法規(guī)建設(shè)不能是一紙空文，要具有操作性，便于執(zhí)行。通過(guò)從法律上對(duì)建筑工程造價(jià)給予明確規(guī)定，保證了工程造價(jià)的法律地位，規(guī)范了市場(chǎng)，有利于建筑工程的順利發(fā)展。

2、確定合理的建筑工程造價(jià) 建筑工程的價(jià)格制定，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展要求制定合理的工程造價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和復(fù)雜性，決定工程造價(jià)的多層次性，在不同的階段制定相應(yīng)的工程造價(jià)，避免盲目和混亂，分階段分層次進(jìn)行，體現(xiàn)工程造價(jià)的合理有效。

3、按照程序辦事 建筑工程造價(jià)的制定要嚴(yán)格按照程序，不能一次性決定全過(guò)程的造價(jià)，在每個(gè)階段分別制定合理的造價(jià)，這樣才能確保萬(wàn)無(wú)一失，確保工程造價(jià)的合理性。

4、構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)督體系

以市場(chǎng)為導(dǎo)向并不是工程造價(jià)放任自流，而是在規(guī)范的管理之下自由發(fā)揮，因此要建立完善的市場(chǎng)監(jiān)督體系，同時(shí)保證生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督體系的調(diào)解作用，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)監(jiān)督氛圍，體現(xiàn)出公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范工程造價(jià)管理充分發(fā)揮政府的職能，加大政府的監(jiān)管力度，發(fā)揮政府對(duì)建筑工程造價(jià)的宏觀調(diào)控能力。保證實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效管理和控制。

六、結(jié)束語(yǔ) 綜上所述，建筑工程造價(jià)的管理對(duì)于工程建設(shè)的全過(guò)程起著重要的作用。在工程建筑之中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能馬虎，把好質(zhì)量關(guān)，做好監(jiān)督管理，合理有效的控制工程造價(jià)，在政府的宏觀調(diào)控下進(jìn)行，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整和改善工程造價(jià)，節(jié)省建筑成本，合理分配資源，爭(zhēng)取獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證我國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高靜茹.論建筑工程的造價(jià)管理現(xiàn)狀及造價(jià)控制[J].江西建材，2011，(02)：312-313.