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關鍵詞IT職業教育IT學歷教育職業素質

1概述

人才是國家IT產業的發展的關鍵因素之一。但是IT企業和人才市場卻出現了非常矛盾的現象：一邊是IT企業很難招聘到合適的人才，另一方面卻發現有很多大學的計算機及相關專業畢業生卻無法找到合適的工作。究其原因，主要有兩點：①大學教育的培養目標是重基礎，強調理論知識的系統性和學習能力的養成而不是一時技術技能的訓練；②教材體系的改革難以適應IT技術的發展；高校教材對實際IT人才的培養缺乏具體的指導性，僅僅在教學總綱上做出了一定的描述，而且高校教材沒有做到統一，各個學校和各個老師仍然僅僅根據自己的教學經驗來選擇相對合適的教材。如何實現基礎理論、創新能力和實用技術的有機融合，培養出具有完整理論知識體系結構、較強實際動手能力和良好職業素質的人才是本文探討的主要內容。

1.1目前IT學歷教育的現狀

首先，一部分大學生在從高中教育到大學教育過渡的過程中，還沒有及時調整心態，切換身份。其中一部分學生放松了對自我的嚴格要求，對知識的掌握僅停留在表面，缺乏刻苦鉆研的精神，進而造成缺乏實踐經驗和實際的動手能力。結果是絕大部分大學生可以順利拿到畢業證和學位證，但并不是所有的畢業生都已經具備了迅速適應企業環境的工作技能和職業能力。

其次，IT學歷教育體系本身也存在一些的問題。比如，大學教學體系不能隨時適應市場需求變化，存在與市場需求脫節的情況。同時，大學學歷教育周期長，專科三年，本科四年，無論三年還是四年時間對于IT技術和市場的發展都不是一個短的時間。計算機硬件的發展規律是每18個月就有一次新的變革，軟件行業的變革也不會超過兩年。所以往往造成這樣一個現象：大學四年學到的某些知識在畢業的時候就已經過時了。為了找到工作，必須重新學習當前市場最新的技術。有報道稱，到國內某知名IT培訓機構來培訓的學員中，70％是計算機專業的本?？飘厴I生，他們在學校學了三四年計算機，卻還需要進行職業技能的培訓，造成資源的浪費。

第三，IT學歷教育是以實現高等教育的大眾化為主導思想的，并不是以就業率作為第一指導方向，而是更側重于大眾化、基礎化和系統化的教育方向。教育部部長周濟2006年7月13日在第三屆中外大學校長論壇上說，到2005年年底，中國的高等學校數為2300余所，在校大學生總數已超過2300萬人，高等教育總體規模已位居世界第一位，高等教育毛入學率提高到21%，實現了高等教育大眾化的歷史目標。周濟同時指出，注重基礎知識的扎實掌握，強調專業知識的系統學習，著力于分析能力與學習能力的培養，提倡刻苦學習精神和良好的學習習慣。學歷教育的這個主導思想導致了以下情況的出現：如果大學畢業生沒有在大學期間充分發揮主觀能動性去努力學習，刻苦鉆研，并有針對性進行自身各方面能力和素質的提升，那么就難免面臨畢業后就業難的現狀。

1.2正確處理與解決這些矛盾的必要性與重要性

29歲的楊先生在深圳一家國內知名IT企業擔任部門主管，他告訴我們：招聘人才企業看重的是實際操作能力，不能說學歷完全沒有用，但是在IT行業，能力遠遠比學歷更重要。何況IT業是一個不斷更新與發展的行業，“我們平均一個月就要接受一次培訓，才能跟上步伐，適應發展，否則就會被淘汰”。

上面這個例子肯定不是所有學歷教育的普遍現象，但卻折射出了學歷教育中可能存在的一些問題。學歷教育期間，學習的都是基礎的理論知識，而理論知識的實際應用，需要在課外花大量時間去實踐、鉆研和領悟?，F在的普遍情況是：學生在學歷教育期間，無法得到好的引導，很難充分發揮自主學習的能動性，沒有終身學習的心態，因此到了大學畢業時，知識體系就已經落伍了，所以在這種環境下培養的應屆大學畢業生，將很難迅速適應企業的環境，也就很難受到招聘企業方的青睞。這是造成目前大學應屆畢業生就業難的一個重要原因。另一方面，現在市場上出現了很多大學應屆畢業生零工資就業的“怪現象”，而且給已經在職的公司職員也造成了一定的負面影響，由此可以看出目前大學應屆畢業生就業的壓力是多么大，解決這個問題迫在眉睫。因此，解決大學應屆畢業生就業難的問題要從解決人才培養這個根本問題開始著手。

2IT學歷教育與職業教育的定位與分析

目前國內對大學的定位有各種分類原則，根據現在較為通行的大學層次劃分，中國1400所高等學校中研究型大學和教學科研型大學分別約占中國本科大學的14.29%和65.10％。這樣的大學以培養和造就大批高素質的創造性人才、科研型人才為主。這些大學的教育內容相對來說偏重理論化教育，重在培養研究型人才。據不完全統計，畢業生從事科學研究的比例不到1％，事實上社會需要的是大批量的具備實際動手能力的實用型人才。由此可見大學學歷教育的目標和國內主要的人才需求存在一定的偏差。

另一方面，職業教育以應用為目標，按應用需要設置課程，在教學上以就業為導向，從應用入手，重點培養學生解決實際問題的能力。其實，95％以上的人是為了應用而學習的，他們學習計算機技術的目標非常明確：就是要用計算機工作，用計算機去解決問題，成為計算機應用人才。也就是說，IT技能教育培訓的學生，學生目標非常一致：學以致用，為畢業后找到一份合適的，滿意的工作。所以學習的勁頭比較足，目標明確。

3職業教育的特點與優勢

IT職業教育能夠在社會上得到認可，其實與其本身緊跟市場，面向就業等特點有很大的關系。

3.1課程體系版本更新緊跟市場需求

IT職業教育的課程體系緊跟市場需求，一般每兩年就能根據市場需求升級新的版本。而且同一IT教育品牌往往采用統一的自編教材。這些教材和教學實際緊密結合，對學員掌握相關技能起到了很重要的作用。這使得IT職業教育的課程體系相對來講更加實用。

3.2強化專業技能和職業素養的綜合培養

職業教育在整個教育的過程中，除了強調計算機專業技能的培養之外，始終強調職業素質教育，并且著重突出兩者的綜合教學。其實企業需要的人才更多是專業技能和職業素質同樣優秀的綜合型人才，眾多企業甚至認為，職業素質比專業技能更為重要。專業技術技能更新快，通過短期的培訓可以強化，但是職業素質的培養卻是一個長期過程，而且職業素質也是決定人才未來發展的一個決定性因素。綜合以上，企業更需要動手能力強和職業素質高的綜合性人才，而不僅僅是學歷高的人才。IT職業教育培養的人才無疑比IT學歷教育更好地迎合了這一點。

3.3教育方法符合IT學習習慣

IT職業教育的教育方法非常符合IT學習的習慣，其可以說基本顛覆了傳統的IT學歷教育的方法。大學學歷教育中，IT相關專業的上機和實驗的時間遠少于理論課程，這導致學生在學習后理論相對清楚，但是不會動手使用。與之對比，IT職業教育采取理論課和上機實驗課平行安排，一般先理論后上機，能夠及時對理論課的知識進行消化，并且還有專門的上機實驗課來加強動手能力的培養。

3.4周期一般比較短

IT職業教育的周期一般比較短，從幾個月到一年多，最多不會超過兩年。周期短而學員必須在這么短的時間內學會IT技能，直接導致的結果是學習氣氛相對緊張，學習節奏相對較快，在短時間內強化學習提高了學習效率，從而也強化了技能。這種短期IT技能強化培訓也正符合了IT技術快速發展的節奏，也保證了學員學到的技能能夠符合企業人才的需求。

4解決方法

4.1調整IT學歷教育的導向

IT學歷教育可效仿職業教育，以市場為導向并及時修改教學體系。同時，國家教育主管部門應該給大學計算機學院更多的自利，使得學院能夠根據市場的需求，及時調整和修改教學的體系結構，擬定出符合市場要求的培養計劃，培養出更具專業針對性、更貼近市場需求，更受招聘企業方青睞的大學畢業生。

4.2調整IT學歷教育的課程設置

IT學歷教育可進一步加大上機實驗課的比重，加強上機實踐課的效果。大學里面普遍存在重理論、輕實踐的現象。很多的計算機專業課的考試更多的是以卷面考試的方式作為學生對該門課程掌握情況的評判標準。這樣的考試導向使得學生在學習上存在“弄清書本上講的知識點，就等于掌握了這門課程”的想法。老師在教學上也勢必會出現以理論為主的教學方式，而輕視了實踐環節。所以，學校可以在加大對上機實踐課的比重，加強上機實踐課的效果等方面做出努力。以加強培養大學生的實際動手能力，增加大學生的實際編程經驗。

4.3改善IT學歷教育的教學資源匱乏的現狀

面對市場的爭奪，學歷教育并不是沒有認識到自身存在的這一問題。與企業合作，讓學生參與技術研究就是尋求突破的途徑之一。在北京大學，與北大方正技術研究院的合作實驗室就為信息學院在讀學生提供了一個很好的實際操作平臺。北大一位在校博士生說道:“這里與外面的企業沒有本質區別，我們參與各種項目開發與技術研究，動手能力得到很大提高”。但并不是每所高校都能擁有這樣良好的條件，畢竟尋找一位合作伙伴并非易事，尤其是那些沒有什么“名氣”的學校。資源匱乏的實驗室，根本無法容納逐年遞增的本科生。所以，尋找與高校合作的合適企業，改善實驗室環境都成為了改善教學資源匱乏的重要解決途徑。

4.4培養雙師型的教師隊伍

要做到教學內容跟上市場發展的需求，教師隊伍的培養和教師素質的不斷提高至關重要的。一方面，教師需要能夠根據學生的實際情況因材施教，清楚地講授相關知識點；另一方面，教師需要有實戰的工作經驗，也就是實際的項目經驗。所以對教師隊伍的選拔和培養，不僅僅只是以能上課作為衡量標準，還要強化實際項目經驗的培養和營造終身學習的氛圍。所以要提高教學的質量，授課效果良好、項目經驗豐富的雙師型教師隊伍成為了核心。

4.5IT學歷教育可進一步加大對職業素質的教育和培養。

“現在的畢業生最欠缺什么素質？企業重視新進員工什么素質？外語流利、專業知識扎實還是計算機應用熟練？”這些問題應該由人才市場上的買方——企業來回答更具有說服力。最近，上海某高校向80多家用人單位發放了調查問卷，結果顯示，敬業精神、團隊合作精神、人際溝通能力等“軟實力”已經成為用人單位最看重的畢業生素質，反倒是計算機、外語水平、專業知識等傳統指標逐漸退居二線了。

綜上所述，如果大學學歷教育能夠吸納IT職業教育的經驗，加大和改進教學實踐環節，模擬企業化環境來學習計算機知識和技能，并加強學生職業素養的訓練和培養，這對于縮短大學應屆畢業生和企業適用的職業人之間的距離，提高畢業生的就業率以及輸送更符合企業需要的人才將會起到很重要的作用。同時也大大提高了學歷教育的效率，有效的利用了資源。

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中圖分類號：G728 文獻標識碼：A

隨著市場經濟的快速發展，教育事業的不斷變化，非學歷繼續教育已經在高校中占有一席之地，在高校大力發展非學歷繼續教育已經成為一種趨勢。對于高校的繼續教育而言，怎樣把握好非學歷教育的市場，如何設計和開發出與社會需求匹配的培訓項目，將是一個全新的挑戰。

1非學歷教育發展的現狀

在構建學習型社會的今天，學歷教育已經不能滿足社會大眾人群的需要，對在崗職工綜合能力也提出了更高的要求，這就給非學歷教育提供了發展空間，非學歷教育根據自身的特點制定出符合社會發展的教學模式。但是，非學歷教育還很年輕，還需要不斷的摸索、完善，不斷的突破創新，科學的發展為新形勢下的教育事業做出貢獻。

1.1高校發展非學歷教育的優勢

各大高校憑借自身名牌大學、學科優勢開展非學歷教育培訓項目，專業化的師資力量、完善的教學設施、一流的管理服務團隊、學校打造精品課程、統一的教學管理規定，這些都是非學歷教育培訓項目發展的優勢。

1.2社會對非學歷教育的認可

企業對職工的學歷要求不斷提高，非學歷教育的地位不斷攀升，各高校相繼推出非學歷繼續教育的教學模式。隨著社會非學歷培訓機構不斷增多，并逐漸走向正規化、專業化，加大宣傳力度。近幾年非學歷繼續教育得到了社會的認可。

1.3非學歷教育的發展趨勢

非學歷教育已經在高校得到了充分的發展，面對激烈的市場競爭，非學歷教育是一種短平快的收益工具，面對社會的發展和人才市場的需求，

2非學歷教育項目的設計與開發的特點

2.1非學歷教育項目的設計與開發實用價值

非學歷教育培訓項目在教育市場發展迅速，主要取決于滿足大眾群體的社會需求，他們傾向于提升綜合能力、素質。高校根據學科優勢和師資力量進行整合，從而滿足培訓需求。

2.2培訓項目的開發是培訓需求分析預測的直接結果

沒有需求就談不上設計與開發，它受諸多因素的制約，如對培訓需求的準確把握、培訓項目與市場需求的吻合程度、培訓項目的開發能力及新項目的推廣能力。

2.3非學歷教育項目的設計與開發具有開放性、多元性

面對激烈的教育培訓市場，培訓項目呈現橫向聯合化發展趨勢。培訓課程設置逐步實現多層次、多元性，不斷適應市場需求，不斷創新。

3非學歷教育項目的設計與開發思路

（1）非學歷教育培訓想在市場中占有優勢，必須打造自身的品牌，打造精品課程，吸引社會群體的關注，

（2）非學歷教育培訓市場是根據市場需求進行發展，社會大眾人群需要什么項目，就開發設計相應的培訓項目。

（3）聯合社會培訓機構、企事業單位等共同開發培訓項目，尋找市場，抓住機遇，以具有競爭力、創新的培訓項目占有市場。

（4）開發政府機關培訓項目，對專業技能、素質能力提升方面開發課程，與之進行不斷的溝通、協商，并研制出科學合理的培訓方案，才能與之合作。

4非學歷教育培訓項目設計與開發的策略

（1）轉變觀念、合理定位。認清非學歷教育培訓在現代教育事業發展中的重要地位，建立和完善繼續教育制度，樹立終身教育的教育觀念。

（2）遵循原則、把握市場需求。以市場需求為導向，在細分市場中開發項目，充分發揮各個培訓領域的發展空間，開辦教育市場細分衍生出來的熱點項目，比如金融、投資、養生、國學等社會大眾群體最為關注的熱點話題。

（3）加強與政府的溝通與合作。積極主動與政府溝通協商，拓展政府主導的培訓項目，加強培訓的規范性、有效性，合理劃運行成本。循序漸進的促成項目的順利進行。

（4）依托高校優勢資源，與專業學院項目聯合開發培訓體系。依托高校雄厚的教學與科研資源，充分發揮專業學院的學科優勢，打造品牌項目；同時充分利用在校生這個龐大的潛在培訓服務對象，開發適應在校生的考級考證之類的培訓項目。

（5）聯合國外優質資源，拓展培訓項目發展空間。引入國外優質教學資源，完善合作辦學思路，打造成熟國際項目，另外合理控制學生出國學習的費用，保證辦學過程不會影響項目的信用和可持續性。

在改革發展的關鍵時期，非學歷繼續教育要緊跟時展的趨勢、打造品牌特色的辦學模式，適應社會經濟發展的新要求，打造符合學習者實際工作的培訓項目，滿足不斷變化更新的社會受眾群體的新要求。

參考文獻

[1] 林梅影.普通高校非學歷教育發展途徑探析[J].繼續教育研究，2013.

[2] 吳薇.非學歷教育項目管理運行模式的探索[J].北京宣武紅旗業余大學學報，2013.

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[關鍵詞]數字化學習；建設社區學院；成人非學歷教育

[中圖分類號]G728.8 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3712（2012）10-0041-03

目前，中國有7.69億從業人員，其中包括1.2億左右需向第二、第三產業轉移的農村富余勞動力，每年還有數以千萬計的新增勞動力和1.6億老齡人口。[1]這些數字顯示，廣大民眾對非學歷教育的要求越發強烈，也越發呈現出多樣性的需求特征。為此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“到2020年，從業人員接受非學歷繼續教育人數，要從現在的16600萬人次增加到35000萬人次?！痹陉P于學習型社會建設問題上提出：“到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會?！痹诮K身教育體系構建問題上提出：“構建靈活開放的終身教育體系，大力發展教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源，鼓勵學校、科研院所、企業等相關組織開展繼續教育。加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源。大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件。”成人非學歷教育是終身教育的重要組成部分，在學習型社會建設中，如何正確認識并科學發展成人非學歷教育，尤其使廣大基層地市、鄉鎮與農村成人非學歷教育得以科學發展，是當前亟待解決的問題。在我國現有條件下，以基層電大在居民社區、企業園區與鄉鎮農村設立的數字化學習中心為基礎建設社區學院，是科學發展成人非學歷教育的可行性途徑。

一、關于非學歷教育及其主要下屬概念的解釋

非學歷教育是一個與學歷教育相對的概念，與學歷教育不同，其下屬概念較多，如根據教育層次的不同，可分為高等非學歷教育、中等非學歷教育與初級非學歷教育等；根據教育領域的不同，可分為黨政機關工作人員非學歷教育、事業單位工作人員非學歷教育與企業工作人員非學歷教育等；按教育對象年齡的不同，可分為未成年人非學歷教育、成人非學歷教育等。具體解釋較多但大相徑庭。本文主要探討對象為成人的非學歷教育，因此不涉及上述概念的詳細解釋，只解釋“非學歷教育”概念及其下屬概念“成人非學歷教育”。

（一）非學歷教育

非學歷教育是在國家教育行政部門統一學制以外的不授予學歷證書的各類教育活動，具有學習時間較短、適用性強與內容更新快的特點，是以學習者為主體的自覺自愿活動。非學歷教育具體指學歷教育以外的，根據各種實際需求而進行的崗位培訓、項目培訓、專業技術培訓、行業培訓和各種行業及層次的繼續教育。它是與以學習經歷為標志的學歷教育相對應的教育模式，在目前的社會教育體系中正發揮著越來越重要的作用。

與學歷教育相比，非學歷教育有明顯的短期性、實用性和快捷性特點。非學歷教育一般采取集中或分散學習的形式，針對實用性的內容，在短期內就能領會和掌握，不需與其他內容齊頭并進，學習的知識集中而具體，是個體需要立即使用而進行的學習。近年來，隨著社會快速進步和人民生活水平的明顯提高，崗位流動加快，兼職人群快速增加以及各類生活、保健與休閑知識需求激增等，非學歷教育形式與內容也呈多元發展的態度。總體上非學歷教育目的既明確又具體，屬于應用教育、目標教育和市場教育，它既有利于人們的立即應用，也有利于人們素質的提高。

（二）成人非學歷教育

成人非學歷教育具備上述非學歷教育概念的性質和特點，需明確它的“成人”性質，在我國已普及九年義務教育的社會背景下，它主要屬于中學后教育體系，且可多次參加。它是我國繼續教育的主要形式，是終身教育觀、終身學習觀的重要體現和終身教育體系的重要組成部分。

二、我國電大成人非學歷教育的發展概況

（一）產生期

改革開放后，隨著社會經濟的發展，在20世紀80年代到90年代約十年間，我國非學歷教育培訓悄悄萌芽，主要反映在兩個方面：一是一些非學歷教育培訓機構的成立（主要是未成年人的圖音體美教育），二是原來作為全日制教育補充的廣播電視大學也開始開展以成人為主體的非學歷教育。例如上海市電大從1986年底開始，廣州市電大從1987年開始。1990年，全國電大非學歷教育工作會議在廣州召開，初步總結了電大系統開展非學歷教育的情況。但由于這一時期國家計劃經濟體制基本未變，人們增加知識或提升技能的需求尚少，因而非學歷教育培訓還缺乏相對充分的空間，所以這一時期的非學歷教育培訓發展較慢。

（二）發展期

90年代中期，我國社會主義市場經濟體制逐步確立，企業改制、全日制高校畢業生分配制度改革等，各種社會和體制改革打破了長期以來的“鐵飯碗”機制。為了能在擇業和再就業時處于優勢地位，人們提高技能和增加知識的需求日益增多，學歷教育和非學歷教育的各類教育培訓開始受到人們的歡迎。90年代后期，各類新職業層出不窮，催生了大量培訓需求，促使一些行業培訓及其機構從大而全的發展模式向專而精的方向發展。其間的國內非學歷教育培訓呈快速發展態勢，新東方教育培訓機構是這一時期的代表。2002年，《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布規范了民辦教育培訓機構的辦學，同時使民辦非學歷教育培訓得以拓展至更廣闊的空間。電大系統也抓住這個有利時機，繼續壯大非學歷教育。但其間人們對學歷補償教育的需求還很大，電大的主業還是學歷教育，因而對如何建立根據學歷教育和非學歷教育不同特點分類發展與管理的體制，并未作更多探索。

（三）初步繁榮期

進入21世紀以來，我國社會主義市場經濟體制更成熟，社會發展步入新階段。發達國家非學歷教育理念―― “終身教育”“終身學習”開始影響我國并逐漸得到認同，其中最有影響力的理論是 1965 年法國著名教育思想家和成人教育家保羅?朗格朗提出的終身教育概念及 1973 年美國著名的教育社會學家馬丁?特羅提出的高等教育大眾化概念。[2] [3]人們意識到以突出精英教育、強調學歷教育和文憑至上的傳統教育形式限制了人與社會的發展，教育應成為人們生存與發展的終身需要。這為我國高等教育大眾化和非學歷教育培訓的長遠發展打下了堅實基礎。這一時期，除高等教育大眾化快速推進外，我國非學歷教育培訓也開始向規?；较虬l展，主要表現為“四足鼎立”態勢：1.民辦教育培訓機構非學歷教育培訓繼續發展；2.各級各類職業院校非學歷教育培訓的發展；3.各行業自辦培訓機構的自主非學歷教育培訓；4.電大系統在學歷教育空間相對縮小的情況下，更新辦學觀念，以服務學習型社會建設為宗旨，充分發揮自身在構建終身教育體系中的優勢，大力開拓發展空間。從2006年開始，以中央電大“數字化學習港與終身學習社會的建設與示范”項目為龍頭，發達地區的各級電大在基層社區設立了一些數字化學習中心，開展了一定規模的非學歷教育培訓。

三、目前我國非學歷教育培訓存在的主要問題

（一）終身教育和學習尚未被社會廣泛認識

經過30多年的改革發展，我國的綜合國力、國際影響力和競爭力不斷增強，我國正作為令世界矚目的大國全面崛起。為實現軟硬實力的協調發展，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，到2020年，要基本實現教育現代化、基本形成學習型社會和進入人力資源強國行列這三大戰略目標。但在我國，目前終身教育和學習僅在京、滬、江浙等發達地區得到最基本的認同和實施，例如北京的社區學院已成立，社區教育已開展，基本經費得到保障。而在廣大經濟欠發達地區，非學歷教育培訓尚未得到真正重視，社區教育尚未開展，多數人不知社區學院為何物，更毋談經費來源。

（二）覆蓋不廣、輻射不深，未能真正面對廣大民眾

上述我國非學歷教育培訓的“四足鼎立”也反映了 “四足”條塊各自為政的局面。條塊分割的弊端十分明顯：1.覆蓋不廣、輻射不深，不能集聚優質社會教學資源，未能形成遍布城鄉的教學網絡，未能真正面對廣大民眾，不能方便快捷地為廣大民眾的學習提供支持，尚基本處于為特定人群服務的狀態；2.缺乏有效監督，易違背教育培訓的本意，往往為追求經濟利益的最大化而忽視教學質量。

（三）缺乏規范運行的保障

規范運行最重要的保障是政策及法律。相對學歷教育而言，目前關于非學歷教育的具體政策較模糊，一直都各自為政。針對國家組織的各類證書考試的培訓機構資質魚龍混雜。規范運行的另一重要保障是經費。目前各類非學歷教育培訓的經費來源，基本是“以學養教”，導致教學對象覆蓋不廣、包容與開放度不夠。這導致追求短期經濟利益的“游擊隊”辦學現象屢見不鮮，不僅會造成學生的經濟損失，而且會對非學歷教育事業發展造成負面影響。

四、以數字化學習中心為基礎建設社區學院，是科學發展成人非學歷教育的可行途徑

（一）以數字化學習中心為基礎建設社區學院，有良好的組織基礎和資源集聚能力

“數字化學習中心”指以現代信息技術為支撐的公共教育服務體系，是面向社會大眾提供數字化學習的終身學習環境。數字化學習中心從2006年開始，由各地各級電大在一些基層社區建立，已有固定的教學場地和教學硬件設備，更重要的是，為這些學習中心提供支撐和支持服務的是經過30多年發展的強大的廣播電視大學遠程教學系統，該系統充分利用現代信息技術，以衛星、電視、互聯網和移動終端等為主要載體，能集聚社會優質教育資源并輸送到廣大基層、農村、邊疆、革命老區和少數民族地區，實現優質教育資源為全體社會成員所共享，促進教育公平以及區域經濟和社會的協調發展，滿足全民終身學習及其多樣化需要。此外，數字化學習中心的群眾基礎也比較好，例如廣西北海電大的3個數字化學習中心，自2008年建立到2011年秋，已開展10期成人非學歷教育，學員約2000人。但因缺乏地方政府的經費投入，更大規模的成人非學歷教育就此擱淺。

（二）社區學院開展成人非學歷教育具有明顯的管理機制優勢

電大是系統辦學，教學管理體制是垂直的，從中央電大到省級電大再到地市縣電大，整個管理系統比較封閉，電大的數字化學習中心亦如此。但如果以數字化學習中心為基礎建設社區學院，社區學院由地方辦學與管理，由地方政府建立一個全面統籌與協調的社區教育發展的領導機構，形成各部門協調運作機制，社區學院能得到地方政府較全面的管理服務，成人非學歷教育就會因此獲得較規范的管理和有序發展。例如蕭山社區學院的具體做法是：由政府統籌與電大建立共享的互動管理體制；發揮電大的人力資源優勢，加快社區教育工作者隊伍建設；發揮電大的現代信息技術優勢，搭建市民終身學習的教育平臺；發揮社區教育網絡優勢為電大開辟新的發展空間，這主要表現在利用社區教育提升電大的社會形象；利用社區教育拓展電大的辦學空間；利用社區教育擴大電大的招生范圍。在共享共嬴機制建立和運行的基礎上，該合作模式取得了可喜成果，為社區學院依托電大辦學進行了積極探索。

（三）社區學院能夠普及真正意義的大眾化教育

目前，我國高等教育從統計數字上看已進入大眾化階段，2010年毛入學率為26.5%，發達地區如北京、上海與浙江等，毛入學率已接近60%，已較接近美國等發達國家。但我國相當多的后發展、欠發達地區的毛入學率仍偏低，如貴州2010年只有13.8%，廣西只有19.2%。而且，全日制高?；緦儆诼毲皩W歷教育，職后教育及非學歷教育少有涉及，究其實質，仍屬于精英教育。因此，大量職后學歷和非學歷教育的需求須通過社區學院來真正實施。社區學院靈活多樣的學習方式、學習資源的優質集聚樞紐功能及學習時間的充分自由優勢，將能做到大眾化教育真正意義上的普及。

參考文獻：

[1] 楊志堅.國家開放大學的歷史使命[J].中國高等教育，2011（07）.

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關鍵詞：學分銀行;建設;現狀

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）41-0008-02

近年來，我國各地紛紛致力于“學分銀行”建設的探索，有一些地區還取得了重大成效，下面就這些地區“學分銀行”的建設現狀進行一些梳理。

一、上海市“學分銀行”的建設現狀

上海學分銀行成立于2012年7月，由上海市教委組建并領導。這是一家集存儲、整合學習經歷的“另類”銀行，也是全國各省區市中第一家投入運行的“學分銀行”。此學分銀行的管理機構設在上海開放大學，具體實施和運行也由上海開放大學執行。

1.上海市“學分銀行”的學分類型。上海市“學分銀行”的學分分為職業培訓、學歷教育和文化休閑教育（老年教育、社區教育等）三類。其中，文化休閑教育的學分不能轉換為學歷教育的學分，但部分職業培訓證書可轉換為學歷教育學分。

2.上海市“學分銀行”的工作進展。目前在上海學分銀行中，第一批對會計、工商管理、商務英語、計算機應用、行政管理和物流管理等6個專業、166門學歷課程的學分認定標準進行了確定。第二批對19個專業的學分標準進行了認定。在第二批認定過程中，上海大部分高校，包括同濟大學、交通大學等在內都參與了學分互認聯盟。為了方便畢業生在學分銀行合作的高校內繼續深造，參與學分互認聯盟的高校將本校近幾年的歷屆學生學習成績等資料都存入了學分銀行。

上海的學分銀行還對目前社會上存在的各種非學歷證書進行了梳理，選擇了541個非學歷證書作為與學分互認溝通的對象，其中139張非學歷證書的學分認定標準現已建立，可以在高校繼續教育學院中推行實施。

3.上海市“學分銀行”近幾年來的工作業績。（1）學分銀行開戶情況：上海市“學分銀行”從2012年9月正式運行至2013年11月中旬，僅一年多時間，整個上海市就有超過40萬名學習者在“上海市終身教育學分銀行”開戶，并建立了個人學習檔案，且存放了94萬余條各類學習成果。目前有近10萬名學分在線轉換學分，從非學歷教育到學歷教育，跨越了不同職業培訓、不同高校。（2）2013年，根據上海市市人社局、市教委《關于本市開展“雙證融通”試點工作的實施意見》的文件精神，面向職業培訓學員的職業培訓與學歷教育“直通車式雙證融通”率先在上海開放大學試點?！爸蓖ㄜ囀诫p證融通”專業專家組工作會議在同年的11月12日下午在上海開放大學召開。市人社局、學分銀行管理中心、上海開放大學學生處、教務處和相關院系、首批試點的8個職業培訓機構的相關負責人及專家參加了這次會議。（3）為了更好地推動學分銀行相關工作的順利開展，進一步擴大學分銀行的影響，上海學分銀行管理中心面向社會公眾公開征集標識（LOGO）。經過專家匿名評審，最后有10件作品入圍。（4）制定了《上海市終身教育學分銀行――學習者用戶操作手冊》和《上海市終身教育學分銀行學習成果認定、積累與轉換辦法》。

二、北京“學分銀行”建設現狀

1.國家“學分銀行制度的研究與實踐”項目是由國家開放大學（前身是中央廣播電視大學）來承擔的教育部于2012年6月正式批準中央廣播電視大學開展“國家繼續教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐”項目。目前此項目是國內唯一的國家級“學分銀行”試點項目，在當時是作為中央廣播電視大學向國家開放大學戰略轉型的重要舉措予以全面推進。

另外，國家開放大學學分銀行管理中心還完成了《國家繼續教育學習成果認證體制機制研究報告》等專項報告;《我國區域學習成果認證、積累與轉換制度研究報告》、《國內外繼續教育學分和學分制調研報告》、《15個國家/地區學習成果認證、積累與轉換制度的案例研究報告》等一系列研究成果，形成了《國家學分銀行制度設計報告》;完成了信息管理平臺的一期即一網兩庫建設，學分銀行門戶網站開發、終身學習檔案庫和標準庫的基礎架構設計。

2.北京“學分銀行”的工作進展。根據教育部相關文件精神，中央廣播電視大學成立了項目辦公室和專家委員會，后為了籌建國家開放大學，中央廣播電視大學積極推進城市、行業、高校、企業四大聯盟建設，現在已經有16個城市加入城市支持聯盟，15個行業、部委加入了行業支持聯盟，有27所高校加入了大學支持聯盟，5個大型企業加入企業支持聯盟，這些為項目的開展進一步提供了廣泛的合作平臺。

國家開放大學對學分銀行建設全力支持，不僅在人、財、物等方面給予了大力支持與保障，還成立了專門的管理部門。國家開放大學在項目經費上已投入近500萬元，再加上各個參與單位的配套經費，預計項目整體投入將超過了千萬。

三、江蘇“學分銀行”建設現狀

江蘇省教育廳1999年、2005年曾發文推行學分制，作為終身學習“立交橋”的江蘇省“學分銀行”，在2013年12月才正式營業。江蘇省教育廳印發了《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法（試行）》，這標志著“江蘇省終身教育學分銀行”正式建立?！掇k法》就學分銀行的組織架構、賬戶注冊、學分應用、學分管理等作出明確規定。此辦法自2014年1月9日起試行。

1.江蘇省“學分銀行”管理機構。江蘇省教育廳成立學分銀行管理委員會，由省教育廳及相關政府部門、高校的領導和專家組成。管委會組建“學分銀行”專家委員會，作為學分銀行的學術決策與仲裁機構，委托江蘇開放大學構建學分銀行網絡服務平臺，并負責其日常運行與維護工作。

2.江蘇“學分銀行”開展情況。江蘇省教育廳目前在全省教育系統的資源庫里推出了涵蓋所有學科和專業的課程。江蘇開放大學也已經全面實行學分銀行制，學習者可將已儲存到學分銀行的學分，作為申請頒發江蘇開放大學學位證書、畢業證書的依據。江蘇開放大學推行的“江蘇學習在線”用來注冊非學歷課程學習的人數，只一年就達到了3萬人。江蘇開放大學認可的課程學分涉及到四個門類的課程，幾乎涵蓋了江蘇省教育系統資源庫內的所有課程。江蘇開放大學學分銀行可取得研究生文憑以及學位。

四、云南“學分銀行”建設現狀

國務院于2010年10月24日批準云南省作為中國中西部地區探索構建人才成長“立交橋”項目試點建設工作。教育部在2012年12月批準云南廣播電視大學更名為云南開放大學。“學分銀行”是由云南開放大學積極推進并建設的，通過建設學習成果的互認與學分的累積、轉換制度，探索搭建終身學習的“立交橋”。

1.云南“學分銀行”機構設置。在云南省，設立了云南開放大學學分認證委員會（下設各專業學分認證委員）和學分銀行管理中心。云南開放大學學分認證委員會是由省人力資源和社會保障廳相關職能部門負責人、省教育廳相關職能部門負責人、省招生考試院相關職能部門負責人、高校著名專家學者、云南開放大學校級領導以及各專業學分認證委員會主任、各行業主管職能部門負責人組成，負責審批各專業學分認證委員會制定的專業課程學分認定和轉換標準，負責學分的認定、積累與轉換的政策咨詢、決策。

2.云南“學分銀行”的近況。云南省在2015年學分銀行工作中計劃要充分發揮各高校聯盟的作用，積極推進組建高校課程聯盟，從而建設資源共享平臺，加快建設學分銀行進程，為各高校推進跨校學科、學分互認搭建平臺。云南開放大學為全體社會成員提供了公共教育服務、信息化學習的平臺。云南“學分銀行”的目標是促進全民學習、終身學習的學習型社會形成，促進終身教育體系建設，促進教育的公平，實現人人可學、時時能學、處處可學的學習理想。

五、陜西省“學分銀行”建設現狀

在陜西省教育廳的大力支持下，陜西省高等教育學分銀行于2012年初啟動試運行。2013年5月，陜西廣播電視大學設立陜西開放大學建設綜合辦公室學分銀行建設組，設置了固定的辦公場所，建立了“學分銀行”接待廳。2013年12月，陜西省高等教育學會學分銀行管理中心成立，2014年4月國家開放大學學分認證陜西分中心成立，與陜西廣播電視大學學分銀行建設組一套人馬、合署辦公。

2012年12月27日，陜西省學分銀行網絡平成開發，為學分銀行的注冊開戶、成果認證、積累轉換和信息咨詢提供了技術支持。陜西廣播電視大學成人教育學院、陜西工商職業學院在籍學生10000多人成功注冊開戶，電大系統內部辦學形式之間學分互認互通。

總之，由于我國相關教育政策和法律法規等諸多因素的影響，目前，我國教育體系還尚未形成比較系統的、完整的學分認證、轉換體系，對學習成果鑒定和認證的機構以及具體的可操作性實施細則都尚待完善。不過，各地區目前正在積極建成“學分銀行”這座“立交橋”，有望最終破除“一考定終身”，促進“學習伴終身”。

參看文獻：

[1]楊晨.我國“學分銀行”建設的三大問題[J].中國遠程教育，2012，（06）.

[2]齊航.北京市建立學分銀行的理論與探索[J].中國冶金教育，2011，（2）.

[3]李艷嶺.上海開展“學分銀行教學改革工作的啟示”[J].北京市工會干部學院學報，2008，（4）.

On the Present Situation of the Construction of "Credit Bank" in China

LI Cheng-xia

（Qinghai Radio and Television University，XiNing，QingHai 810007，China）

篇(5)

【關鍵詞】成人；學歷教育；管理

成人教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用。成人教育管理是教育管理的一個組成部分和分支，是以成人教育系統為對象，為貫徹國家的成人教育方針政策，執行成人教育法規，實現成人教育培養目標所進行的計劃、組織、控制等一系列有目的的連續活動。成人教育有學歷教育與非學歷教育，學歷教育有脫產和業余形式，在具體教學形式上有面授、自學、遠程教育等形式。中等職業學校開展成人學歷教育在我國很普遍的，大多數學校都開展此項工作，它可以使學校資源得到充分利用，充分發揮社會效益和經濟效益。中職學校成人教育的學歷層次一般有本科、大專、中專三種層次，本科、大專主要與高校成人繼續教育學院聯辦，盡管不是國家提倡的，但客觀上由于節約學生成本，市場是很廣擴的。中專層次主要面向農村培養在職人員。

1.中職學校的成人教育管理機構問題

目前，中等職業學校盡管開展成人學歷教育已有較長歷史了，但大多數學校沒有專門的成人教育管理機構，相關工作大多由相應職能科室承擔，但職能科室主要是承擔全日制學生的管理工作，因而成教工作成了這些科室的附屬工作。這對教學管理和學生學籍管理等都造成困難，甚至會造成管理上的混亂。因而，成人學歷教育管理在中等職業學校應當成立專門的管理機構，規范成人教育教學管理。成人教育的管理機構不一定像大學成人繼續教育學院一樣，有較多層級管理機構，但必要的管理機構是要建立的。首先要有校級領導分管，其次要有專門的科室負責學生管理、教學管理，再次就是要有專門的管理人員。只有機構健全，職能明確，才是搞好成人教育管理的關鍵。

2.中等職業學校成人學歷教育的特點

2.1 學歷層次多 中職學校成人教育的學歷層次有本科、?？坪椭袑Ｈ齻€層次，各學歷層次的學生進校的渠道不同。本科、?？仆ㄟ^國家成高校入學考試，由高校辦理錄取手續入校，此種形式名職學校相當于高校成人教育的辦學點。中專層次主要是培養基層在職管理人員、技術人員，不通過任何考試手段，一般是由項目承接機構組織相關行政管理部門招生入校，與普通中職學生一樣實行學籍注冊。

2.2 聯辦機構多 成人學歷教育有學校自主招生的，但學生數量有限，與其他機構聯合辦學的學生數量較多。大專和本科主要與高等院校聯辦，中專層次較為復雜，有行政主管部門、政府、其他社會團體、慈善機構等。由于不同聯辦單位學生來源不同，目的不同，管理要求有差異，在管理上帶來的問題相對較多。

2.3 專業多、各班級人數差異大 各中等職業學校一般都與高校聯合辦學與自主招生相結合開辦成人學歷教育，專業數量比較多，專業從幾個到幾十個不等，但有的專業、班級人數多，有的人數少，甚至有的專業、班級一個級只有幾個人，因此有時一個班有100多人，甚至200多人，有時有的班級只有幾個人，給教學安排和教學管理都造成了一定的難度。

3.中等職業學校成人學歷教育存在的普遍問題

3.1 學生學習目的不統一 參加成人學歷教育的學生來學習的目的多種多樣的，多數學生是因為晉升職稱、晉升職務和晉升工資的需要，目前也有相當一部份年齡較小的學生是因為求職的需要，只有極少數學生是為了學到實際知識和技能。由于學習目的不同，學習的動力和積極性也就不同，學習的效果自然就不同。

3.2 成人教育學歷文憑社會認可度低 過去相當長一段時間，由于國家成人教育管理混亂，社會教育機構為追求經濟利益，降低教學質量，使成人教育文憑含金量下降，造成目前社會對成人教育學歷認可度越來越低。現在國家對用成人教育學歷參加各種考試采取了一定的限制措施，有的晉職、晉升也受到限制。

3.3 學生工學矛盾突出 這是一個老生常談的問題，也是解決起來最困難的問題之一。來參加成人學歷教育的學生大多數是中年人，已經拖家帶口，在單位還是業務骨干，一到脫產學習就問題多多。有的單位支持不夠，請假困難，或是工作崗位特殊無法脫身；有的身懷有孕、臨產或在產褥期；有的家庭有特殊事務等，總之都是不能正常參加學校組織的學習和考試。

3.4 沒有專業成人教育教師 無論在高校還是在中職學校，成人教育的教學工作都是由全日制教師來承擔，但教師主要精力是集中在全日制教學上，研究的也主要是針對全日制學生的教學內容和教學方法，很少顧及成人教育。教師在觀念上也不重視成人教育，安排到教學任務就采取應付的辦法，從而影響教學質量。

4.制定合適的管理制度，保證教學質量

4.1 管理原則。原則指說話或行事所依據的法則或標準。管理原則是決定整個管理系統的結構和運轉的基礎。成人教育管理原則是成人教育管理過程中必須遵循的指導原理和行動準則，是進行成人教育管理工作的基本要求。從本質上說，成人教育管理活動是國家意志和教育管理客觀規律的體現，因此我校成人教育管理活動所遵循的管理原則，是以唯物辯證法為指導，以黨和國家的教育方針、政策和法規為依據。為了實現特定的成人教育目標和管理目標，學校根據不同聯辦機構的要求、成人教育規律的特點和規律以及我校的實際情況，制定具有共性、切實可行的、便于操作的管理措施。

4.2 管理制度。教學管理制度是教學質量的根本保證，要提高教學質量，首先必須制定較為完善的、系統的教學管理制度。制定教學管理制度要根據管理原則進行，它必須切實可行，便于操作，且要符合學校的具體情況，符合教育教學規律，在制定過程中需要科學規劃、充分準備、多番討論。管理制度至少至少應包括以下幾類：一是學籍管理制度，包括學生入學與注冊、請假制度、考勤制度、違紀的處理與處分；二是教學管理規定，包括教師選派制度、教學計劃、排課制度、教師職責、考試制度、教學督查制度、學生成績管理；三是教學評價制度，對教學過程怎樣進行評價等。

管理制度規范了學校校對成人教育管理的方方面面，從學校內部本身而言，管理各部門和教師知道了自己的職責是什么、應該怎樣做，相當于“有法可依”。作為學生而言，他也知道自己在學校學習期間應該怎樣學、怎樣完成學歷。

5.討論

5.1 中等職業學校開展成人學歷教育勢在必然。

5.1.1 學校的教學資源教師得到充分利用 中等職業學校開展成人學歷教育，是在完成全日制教學任務的前提下進行的，成人學歷教育一般都安排在寒暑假，那段時間教學設備是閑置的，教師是休息的，因而不影響全日制學生的教學。

5.1.2 學生就近入學，學習成本低 成人教育學生一般都是在職職工比較多，多數已成家立業，到省城或外地學習，花費高，而中等職業學校一般各專業在地區所在地就有，如能就近入學學習，成本則大大降低。

5.1.3 社會需求大 在職職工中低學歷是普遍現象，而社會的發展對學歷的要求較高，無論職務晉升、職稱晉升、工資提高等都與學歷掛鉤，因而提升學歷是這部分人的利益訴求。

5.1.4 可以提高中等職業學校的經濟效益 成人學歷教育不是免費教育，是需要收費的，它可以為中職學校創造一定經濟收入，改善辦學條件、提高職工福利，對中職學校而言，是有利可圖的，有的中職學校成人學歷教育占學校創收的25%-30%。

5.2 中等職業學校必須規范成人學歷教育管理。

5.2.1 中等職業學校只能開辦與學校專業相關的專業 中職學校只能利用好自身資源優勢，培養合格的、有專業技能的畢業生，在追求經濟效益的同時，更應注重社會效益。不能什么專業都可開辦，不管有無實驗條件、師資條件，只顧經濟利益，忽視社會效益。作為教育行政主管部門，應加強監管，審查辦學資格，辦學條件。

5.2.2 中等職業學校要建立必要的成人教育管理機構 學校應該本著為社會負責的態度，加強成人教育管理。最為實際的就是學校領導高度重視，并成立必要的管理機構，有專門的工作人員，專門管理成人教育的每一環節，保證教育教學質量，使學生在提升學歷的同時，真正提高自己的素質和能力，更好的為社會服務。

參考文獻

［1］ 王北生 姬忠林《成人教育概論》［M］.鄭州，河南大學出版社，1999年

［2］ 唐亞豪《成人教育新論》［M］.長沙，湖南師范大學出版社，2002年

［3］ 許虎.普通成人教育教師問題分析及建設研究 ［J］.中國成人教育 2009(2).

［4］ 段建 王飛. 論成人高等教育教學質量保障體系構建［J］. 中國成人教育,2010(18).

［5］ 李祿俊. 成人教育中的學分制管理模式探究［J］. 中國成人教育,2010(17).

［6］ 陳明坤. 成人教育培養模式創新研究［J］. 中國成人教育,2010(17).

篇(6)

關鍵詞：高校遠程學歷教育；問題；原因分析；經驗借鑒；對策

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

隨著現代網絡技術和通訊技術的快速發展以及教育全球化的全面鋪開，中國遠程教育受到了世界新興網絡教育模式的沖擊。新形勢下，國家做出快速響應，2014年1月，國務院常委會議決定取消和下放“利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批”，這一簡政放權的改革之舉必將進一步激活遠程學歷教育的市場競爭。高校遠程學歷教育如何應對MOOC等國際網絡教育的沖擊，抓住政策和技術發展的機遇，掃除現存的問題與阻礙，促進可持續發展，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、遠程學歷教育15年發展過程中出現的一些問題

遠程學歷教育在15年發展過程中取得了豐碩成績，在我國高等教育的大眾化與普及化進程中發揮了較大作用，但在發展中的現象和問題逐漸顯現。

第一，媒體和社會輿論對遠程學歷教育的質疑。比如，“遠程教育注水”“成為高校錢袋子”“真的假文憑”等負面輿論日起，公眾評價日漸走低。

第二，高校的辦學目標及學生的學習目的和國家遠程教育人才培養的初衷不匹配。一方面，高校的教學建設重點放在研究生及普通本科層次，未將遠程教育作為辦學重點，發展規劃和經費投入都不足，甚至把遠程教育僅看成是利用學校富余資源進行計劃外創收的途徑，對遠程教育的主要考核指標是經濟收入而不是辦學質量；另一方面，學生的學習目的以獲取文憑為主導，或為取得就業門檻謀資格，或為職務晉升求證書，而把獲取知識和掌握技能放在從屬地位，重視教學質量、教學管理嚴的高校似乎不受學生的歡迎。

第三，雖然提法上遠程學歷教育采取的是“寬進嚴出”的政策，實際上卻成了“寬進寬出”，試點高校完全自主決定招生規模和入學門檻，相當部分學校對遠程教育學院的考核重點是經濟收入，對校外學習中心的考核及激勵的重點是招生人數。學生入學門檻低，且過程學習嚴重缺失，而考試合格率和畢業率卻非常之高。

第四，國家層面上，與其它高等學歷教育不同的是，教育行政部門還沒有對遠程學歷教育出臺教學、管理和服務等一系列辦學的標準體系和質量監管制度。試點高校的辦學實踐缺乏必要的約束制度和機制。

第五，教學內容和教學模式沒有真正體現成人在職學習及遠程教育的規律和特點。教學內容上缺乏應用性、針對性，教學模式上還缺乏遠程教育所需的多元化、個性化教學學習支持服務體系。

二、當前遠程學歷教育存在的突出問題及問題背后的原因分析

（一）體制機制問題

第一，辦學定位模糊。實際上不少高校把遠程教育作為創收的手段之一。表現為以追求規模為導向的低質量發展方式，辦學規模不受限制，入學門檻自主，“寬進寬出”，既沒有從入學入口上的嚴格把關，也沒有從畢業出口上的嚴把關。

第二，遠程辦學還缺乏統一的、科學的標準體系和制度保障體系。比如，教育行政部門還沒有明確的高校遠程學歷教育準入和退出機制、質量審核機制、招生規?？刂浦贫鹊鹊?，對遠程學歷教育的技術標準、教學資源標準、學習支持服務標準、評價標準等等也沒有建立起統一的、可執行的標準體系，各高校自主性很強，缺乏必要的約束制度和機制，使得宏觀指導和監控力度相對弱化。

第三，教學主體投入不足。就整體情況來說，國家、教育行政主管部門及各試點高校對遠程學歷教育的人、財、物力的投入偏少，資源相對缺乏。受經濟利益驅動和市場競爭的逼迫，有的學校以降低成本的手段來實現經濟利潤的最大化。有的遠程教育學院及所屬學習中心，把經費主要投入在招生環節上，招生獎勵完全按照招生的人數來衡量。對師資、軟硬件等資源的建設、學生的支持服趙蚓×康化。

（二）教育質量問題

第一，師資力量不足。首先高校教師受到繁重的本科生、研究生教學及科研任務的壓力，能夠投入遠程教育的時間和精力非常有限；其次，學校在教師的酬金方面投入不高；再次，大部分教師對遠程教育的規律和特點以及學生的實際情況了解很少，在教學內容、教學方法上簡單復制傳統全日制課堂教學模式，制作的課件和教學資源不能很好地適應遠程教學的需要。

第二，教學資源建設水平及質量總體不高。不少教師把全日制教學的課堂機械地搬到網絡上，而網絡教學資源建設的技術手段也跟不上互聯網技術的變化，課程內容陳舊，重理論輕實踐，甚至理論與實踐嚴重脫節，沒有真正體現遠程教育的規律和特點。

第三，學生的學習過程嚴重缺失，甚至存在學習過程“沒有發生”。在以獲取文憑為主導的學習動機，以及遠程教育師生分離和學習自主化、個別化等因素的影響下，相當多的遠程教育學生學習過程嚴重缺失，網上學習技能差，上網率低，師生及生生間網上交互缺乏。教師網上實時輔導互動的機會和時間本來就很少，但是卻很少有學生上網與教師互動。

第四，教學支持服務力度和質量總體不高。遠程學歷教育在沒有了傳統的教室、教師的條件下，需要建立完善的學習支持服務體系來引導和促進學生自主學習。而目前不少遠程教育學院及校外學習中心存在重招生、輕服務的現象，在教學支持服務提升上投入不足。

（三）監督體系問題

第一，在國家層面，遠程教育雖然已經發展了15年，但至今仍然沒有統一、明確的教學管理規范和監督評估體系。

第二，在試點高校內部也大多缺乏規范的、完善的內控機制，教學管理制度不健全，或者有章不依，質量監控缺乏全員參與和激勵機制。

（四）持續改進問題

持續優化是高校遠程學歷教育不斷適應國家人才戰略，適應學生多元化、個性化需求和改革創新的推動力量，但也是目前高校遠程學歷教育辦學中較為薄弱的環節。

首先，由于缺乏監督評估體系和機制，導致存在的問題得不到有效解決，惡性循環。

其次，無論是國家層面還是高校內部，仍缺乏相應的持續改進機制。對辦學單位做與不做，或者做得好c不好，缺乏有效的激勵和約束機制。

三、國外遠程教育發展經驗借鑒

（一）美國網絡教育發展經驗借鑒

作為網絡和信息技術研究與應用的先驅，美國在網絡教育方面擁有豐富的經驗。據斯隆聯盟（Sloan Consortium）的調查研究顯示，自2010年開始美國有60%以上的調查院校將網絡教育視為長期發展規劃的重要組成部分，且有67%的學科帶頭人在對比網絡教學和傳統教學后肯定了網絡教學的質量。

線上教育與線下教育的完美融通：美國的在線教育具備一套與線下教育相匹配的完整的標準體系，包括課程的建設標準、評價標準、服務標準等，還有線上線下學分互認、不同學校之間的學分互認制度。

政府經費支持力度大：充足的經費支持是美國網絡教育一直領跑世界的原因之一，據調查數據顯示，1/4的私立營利性院校80%的收入來自美國政府實施的關于學生學費補助貸款的規定。

重視對網絡教育師資的培訓：美國高等網絡教育在教師的培訓投入上狠下功夫，不同院校紛紛采用各種形式的培訓提高教師的教學水平。

不同類型機構在網絡教育界中百花齊放：美國高等網絡教育的構成主體為公立院校，私立非營利院校和私立營利院校三種類型，這三種類型的院校形成了良性的相互競爭環境。

（二）“MOOC慕課”遠程教育經驗借鑒

MOOC（Massive Online Open Course，超大規模在線開放課程）是近年來風靡全球的遠程教育模式，它是國際化和信息化時代背景下遠程教育的必然產物，也是中國遠程教育產業值得研究和借鑒的關鍵對象。

MOOC充分利用了互聯網信息技術：MOOC平臺上幾乎所有的活動都是圍繞網絡來組織，充分利用了互聯網信息技術，開展了基于互聯網的教學模式創新。

MOOC集結了全球優秀院校的教育資源：MOOC運營著眾多的機構，其中包含了南斯坦福大學教授創辦的Coursera，該機構擁有超過460萬學習者，437門課程和86家合作機構；麻省理工學院和哈佛大學聯合運營創建的非盈利甚至開放的資源平臺EdX，清華、北大等國內知名高校也已加入了EdX陣容。

MOOC充滿了開放性和互動性：首先，MOOC平臺的用戶量非常大，且分布在世界各地，具有很強的開放性。其次，MOOC具有免費經濟的特點，它主要的學習資源的獲取是免費的，但可通過增值服務來收費。另外，由于輔導教師數量不足，MOOC上大部分學習活動都是自助或者互助，具有很強的互動性。

（三）PDCA理論

PDCA管理循環又名戴明環，由美國質量管理專家戴明提出，它是全面質量管理所應遵循的科學程序，包括以下4個方面：Plan計劃，包括方針和目標的確定，以及活動規劃的制定；Do執行或實施，設計具體的方法、方案和計劃布局并進行具體運作；Act處理，對檢查的結果進行處理，肯定成功經驗并標準化，總結失敗經驗并加以改良；Check檢查，總結執行計劃的結果，明確效果，找出問題。

四、應對策略

本文借鑒PDCA循環理論，以系統性視角對國內高校遠程學歷教育的突出問題提出對策，構建基于以下4個方面的良性循環的辦學管理體系。

（一）確立科學的遠程教育的發展定位和發展方向，建立健康可持續發展的體制機制

這是指向遠程教育的總體政策導向及體制機制的構建情況，即“計劃”（Plan）。

第一，根據教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高〔2012〕4號）的精神，“堅持穩定規模、優化結構、強化特色、注重創新，走以質量提升為核心的內涵式發展道路”，指出了遠程教育的發展定位和發展方向。

第二，什么是遠程教育的內涵式發展？內涵反映的是內在的本質屬性，是區別于其他教育機構的內在品質與特征。所謂遠程教育的內涵式發展，不僅僅是遠程教育規模的擴大，更重要的是可持續發展，是質量、規模和效益相統一的遠程教育。應該從經濟社會發展需求出發，以質量為核心，充分發揮各試點高校的綜合優勢和辦學特色，辦學層次、類型、規模應與學校辦學定位和能力相適應，人才培養質量要與學校的地位、聲譽相匹配。

第三，建立健全高校內部與本校發展定位和目標相適應的遠程教育的管理體制、準入退出機制、招生機制

（二）制定科學的專業課程體系、網絡平臺技術體系、教學管理體系等標準文件

這是指向設計制定遠程教育統一的、科學的標準體系和實施細則并具體實施運作，即“執行”（Do）。

第一，對于標準體系和實施細則的制定，應把握以下原則：一是普遍性和廣泛性原則。標準體系和細則應具有普遍適用性，能得到廣泛的接受和認同。二是實效性和可行性原則。標準體系和細則應符合現實需要且易于操作。三是系統性和動態性原則。標準體系的構建是一項系統的、動態的工程，必須從遠程教育諸因素的內在關聯出發，搞好系統化設計，實現整體最佳；同時標準體系和細則也不是一成不變，應強化實施過程中的跟蹤評價和反饋，及時發現問題并加以調整，做到持續改進和創新。

第二，應著重加強關乎遠程教育質量的重點環節的標準體系建設，包括師資隊伍建設、專業設置、課程和數字化資源建設、教學過程管理、教學支持服務、網絡技術平臺等方面的標準體系，使得遠程教育質量有規可循，有矩可依。

（三）建立質量保證和監控體系

這是指向遠程教育在教育質量方面的監督及檢查，即“檢查”（Check）。

第一，應盡快建立國家宏觀層面的統一、明確的遠程教育質量保證體系和監控機制，加強教育行政部門的監管。

第二，在試點高校內部應建立健全與學校定位、品牌、人才培養規格相適應的質量標準體系和監控評價機制，強化高校的內控自律。

第三，通過信息公示、質量報告、第三方評估等制度，強化行業、社會等外部監督。

（四）引入全面質量管理理念，不斷持續改進、循環優化

這是指向對遠程教育現狀的持續優化與改進，即“處理”（Act）。

全面的全過程的質量評價和監控，能夠有效地發現問題，但問題得不到解決就不能充分發揮監督檢查的價值。應引入全面質量管理理念，在國家層面及高校內部，建立一個良性循環的辦學管理機制，對存在的問題進行持續優化改進，是解決目前遠程教育問題，實現健康可持續發展的根本出路。

本文通過借鑒國外遠程教育經驗，分析在互聯網環境和技術日新月異、在線教育多元化個性化的新形勢下，國內高校遠程學歷教育存在的突出問題，并借鑒PDCA循環理論，以系統性視角提出相應對策，構建一個良性循環的辦學管理機制，有效推進高校遠程學歷教育的持續改進和創新發展。

參考文獻

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篇(7)

關鍵詞：國家開放大學；珠海電大；戰略轉型

一、問題的提出

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了繼續教育是終身學習體系的重要組成部分；提出了辦好開放大學，大力發展現代遠程教育；提出了搭建終身學習“立交橋”的理念。中央廣播電視大學成為了國家教育體制改革試點項目“改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量”中“探索開放大學建設模式”的試點單位。為此，中央廣播電視大學提出由中央廣播電視大學和地方廣播電視大學為基礎組建國家開放大學，并提出了“開放、責任、質量、多樣化、國際化”的核心理念，制定了“大力發展非學歷教育、穩步發展學歷教育、推進現代科技與教育的深度融合、搭建終身學習立交橋”的主要任務。2012年7月31日，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立。

基層電大的定位：國家開放大學的地方學院（或學習中心），地方成人繼續教育的基地與高等學歷繼續教育的主陣地——以現代遠程網絡平臺教學和校園優質面授教學手段相結合，成為本地區人民群眾終身學習的優秀教育場所，成人教育品牌學校?；鶎与姶笤陂_放大學的視閾下提升高等學歷教育的質量和層次，為高等教育大眾化、普及化做更大的貢獻。同時，加大非學歷教育的建設力度，積極開展各類職業培訓。向社會開放優質的教學資源與優良的教學設施，為社會提供豐富的教育產品和學習資源。通過數字化學習中心的建設，推動公共服務體系和終身學習服務平臺的建設，構建終身學習的“立交橋”。為此，作為地市級電大的珠海電大應該如何抓機遇、迎挑戰、創特色，是值得我們認真探討的一個重大課題。

二、珠海電大的辦學理念及辦學形式

（一）辦學理念

開發大學的歷史使命是適應國家經濟社會和人的全面發展需要，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成。以國家開放大學的成立為契機，學校提出了“構建完整的終身學習體系”的辦學理念，綜合考慮教育的總體需求和供給的客觀實際，學校制定了以下幾個方面的辦學思路：

1、學歷教育與非學歷教育并重，虛擬校園與現實校園對接，為了一切學習者，一切為了學習者，真正做到以學習者為中心。

2、建設高效便捷的繼續教育公共服務平臺，為社會成員提供教育服務和教育支持。

3、建設擁有豐富優質學習資源的區域性繼續教育學習資源中心，促進優質教育資源社會成員的共享。

4、強化自己的辦學特色和優勢，樹立服務社會的理念，將辦學網絡覆蓋城鄉、覆蓋各類人群，創造性地開展對澳教育。

將珠海電大建設成為現代化遠程開放大學，成為珠海市社區教育中心、珠海市構建學習型社會的重要依托和市民終身學習的重要平臺。

（二）珠海電大的辦學形式

1、穩步發展學歷繼續教育

6個一級學科、53個專業的學科建設，涵蓋中職、?？?、本科、碩士研究生（聯辦），在校生10560人；利用地域優勢，開創了面向澳門的教育服務，促成了電大學歷在澳門的認可，開放教育澳門班累計招生527人，中等職業教育澳門班累計招生2203人，并于2010年9月，成立電大澳門校友會。

2、大力發展非學歷繼續教育

建立了面向政府機關、面向行業企業、面向農村社區、面向海島軍營、面向弱勢群體的覆蓋城鄉覆蓋各類人群的辦學網絡，年培訓30000人次。

3、現代信息技術與教育支持服務的深度融合

搭建了珠海電大在線遠程教學平臺、國家數字化資源中心珠海分中心、珠海市干部教育培訓網（珠海市政府委托）、珠海市黨員干部現代遠程教育網（珠海市委組織部委托）、珠海市民終身學習網等網絡平臺，充分發揮了網絡技術的優勢。

三、開放大學：地方電大戰略轉型的要求

國家開放大學是由中央廣播電視大學和地方廣播電視大學為基礎組建的一個完整的教學和管理體系。按照國家開放大學的框架結構，辦學體系由總部、分部、地方學院、學習中心和行業、企業學院共同組成，體系內部實行總部、分部兩級管理體制，按照“統一戰略、共同平臺、資源共享、相對獨立、各具特色”原則運行。根據國家開放大學地方學院設置標準，地方電大承擔了國家開發大學學院的職責：制定具體發展規劃和政策；組織招生、考試和相關教學管理、質量檢查工作；與學院所在地相關部門、企業等單位合作，充分利用國家開放大學各類學習資源和培訓項目，大力開展相關職業教育、社區教育等非學歷繼續教育工作。在國家開放大學這個公共平臺上，地方電大根據“錯位發展”的原則，自主制定相關改革發展政策，獨立建設自己的專業和課程，尤其在非學歷繼續教育方面，自主開展各種有針對性的教育培訓服務探索，形成各自的辦學特色。

國家開放大學作為一種新型大學，以開放教育為基本特征，更強調教育觀念的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、教育資源的開放，為每一個有愿望、有能力學習的社會成員提供接受高等教育的機會和服務。與普通高等學校有所不同，國家開放大學強調面向全體社會成員，強調學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重，強調優質教育資源的集聚、整合和共享，強調沒有圍墻、超越時空限制、時時能學、處處可學。國家開放大學數字化學習課堂——時空交互體驗系統，是一個高仿真的遠程協作學習環境。利用全息投影、虛擬現實、語音識別、體感互動、觸控操作、高清視頻通訊等未來信息技術的時空交互體驗學習環境。它支持與學生及老師間的高保真視頻通訊、協作學習和時空穿越等學習活動，呈現未來的自主學習、協作學習、引領式學習和沉浸式學習等學習方式。

四、珠海電大戰略轉型的路徑選擇與探索

我們應該看到把珠海電大建設成為現代化遠程開放大學，成為珠海市社區教育中心、珠海市構建學習型社會的重要依托和市民終身學習的重要平臺時，由于存在著自身能力不足，協同引領的吸引力低，缺乏特色的專業和課程，不能提供更加多樣化的高質量的高等繼續教育形式，完全滿足國家開放大學“錯位發展”的原則；數字化終身學習體系如何輻射發展建設，其中有很多技術層面、應用層面的問題還需要進一步深入探討；學校向開放大學的戰略轉型，需要很多機構共同參與，也需要探索一種機制，使得利益能夠分享。

由此可見，整合社會優質教育資源，形成質量品牌，決定了我們未來的生存和發展，我們必須走以提高教育質量為重點的教育內涵發展道路。

（一）以促進學習型社會建設為宗旨，解決學校升級轉型問題

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》落實了辦學自，國家開放大學創新體制機制，《珠海市職業教育改革與發展中長期規劃》提出了“開展多種形式的繼續教育服務。著力辦好各級廣播電視大學，充分發揮電大教育在全民學習、終身學習中的重要作用?！?，“加大鄉鎮化學校建設力度，鼓勵依托職業院校和廣播電視大學整合鄉鎮化學校。”，政府的合作與推動為學校升級轉型提供了強有力的人、財、物保障和發展環境。應該說珠海市政府加大基礎設施建設的投入、人員編制的擴充、開放教育辦學經費的保障、購買培訓服務對于學校運行機制的創新探索了新的發展方向。在此基礎上，學校要加大與政府有關部門、行業、企業、社區的深度合作，爭取學歷教育以政府投入為主，非學歷教育和社會化服務以多方參與投入、利益共享為主，形成政府主導、社會參與、辦學形式多樣、學歷教育與非學歷教育并重的辦學模式。

（二）以現代信息技術為支撐，搭建公共服務平臺，提供一流服務

學校初步搭建了集教學、科研、管理、服務于一體的網絡平臺和數字化學習資源庫：1、具備“超市”功能，通過數字化學習體驗館和學習導航系統向學習者展示，使之自主選擇，各取所需。2、具備“立交橋”功能，通過數字化終身學習港為學習者提供各種教育資源、各類教育模式。3、具備“呼叫中心”功能，為學習者提供線上、線下學習支持和個性化學習服務。

目前，網絡平臺還有很多功能沒有實現，還不能完全支撐學校開展遠程學歷和非學歷繼續教育?；谝苿咏K端技術，探索新的建設思路還處于思索階段。此外，還要考慮到未來的國家開放大學網絡平臺是集教學、科研、管理、服務于一體的公共平臺，各分部搭建的網絡應用平臺應與國家開發大學網絡平臺相融相通的。為此，學校需要通過各種方式，著力培養項目管理、項目開發的專業技術人員，形成技術支持與服務隊伍。

（三）以師資隊伍建設為立校之本，走提高教育質量的內涵發展道路

教師是學校的靈魂，師資隊伍建設是學校教育內涵發展的一個重要組成部分。學校制定師資隊伍建設規劃，以“專兼結合、以兼為主、動態開放”為師資隊伍建設原則；以教學部為主要組織架構，另聘請高校教師、企業技術專家，以彌補專職師資的不足，建設一支業務精湛、結構合理的師資隊伍；加強教研室建設，讓教研室在教學研究、教學交流，教師培訓等方面發揮主導作用；從制度上組織、建設好教學團隊，教學團隊是教學研究自治組織，以彌補教研室工作的不足；建立健全學術委員會等議事決策機構，改變教師邊緣化的局面，讓教師積極參與到學校事務的管理中。目前，會計學、工商管理、英語、行政管理四個重點專業均已打造了以副高以上職稱為學科帶頭人，專任教師覆蓋本專業所有統設課程的專職教師隊伍，聘請了專家教授、高校教師、企業的行家里手擔任課程主講。但我們也應該看到，電子商務、計算機網絡等其他小專業都存在專任教師配備嚴重不足的問題，課程團隊運作和學習支持服務難以正常開展，不能保障該專業的教學質量，這些小專業的師資隊伍建設也應盡快擺上議事日程。

按照國家開放大學的框架結構，總部依托中央廣播電視大學組建，其教師主要從事學術研究和教學，主要職責是制作高質量的遠程教育資源和保障遠程教育的質量；分部依托各省級廣播電視大學，其教師起承上啟下的作用，主要職責是提供教學支持服務和監控教學質量；學院由基層電大組建，其教師最主要的職責是提供教學輔導和個性化學習支持服務。不同的角色定位，所要求的素質和能力也不同。廣東廣播電視大學副校長李江教授也提出了開放大學的教師任職資格制度，即開放大學的教師應當具備“三證”，即學歷學位證書、教育教學資格證書和遠程教學資格證書，其中學歷學位資格證書保證教師的學科專業水平，教育教學資格證書保證教師的教育教學水平，遠程教學的資格證書保證教師遠程教學的能力和水平。

作為教師個人，要充分認識這些差別和要求，重新定位教師的角色。但是，目前網絡教學中的網絡課程設計和開發，仍然是技術人員起主導作用，教師只是提供學習材料，導致網絡教學的優勢難以發揮。教師需要制定切實可行的培訓計劃，參加網絡教學的理論、方法、課程設計、課件制作、教學設計、網絡導學、質量保證等方面的系統培訓，熟悉遠程教育的教學規律，掌握遠程教育的教學技能，在網絡教學的網絡課程設計和開發中起主導作用，網絡教學才有可能達到與面授同樣的成效。可見，基層電大的教師，不應只是教書匠的角色，更應教學與科研相長，積極開展教學實踐的研究，才能不斷提高業務水平。

（四）以高質量的資源建設支撐高質量的學校，努力張揚自己的特色

開放大學強調“開放”的核心理念，不斷滿足社會成員多樣化、個性化學習需求。因此，我們應該更多地研究社會對學校的新需求。學校首先滿足學歷補償教育的高等教育，為那些無法獲得正規全日制高等學校教育機會的在職成年人提供一種靈活的高質的學習機會。其次為了擴展和更新自身專業和職業有關的知識技能，大量在職人員對繼續教育的需求不斷增長，他們對教育的應用性要求更高，有利于他們把學習和工作結合起來，而且學習周期要求相對較短。再次，我們還要看到隨著人們生活水平的提高，為了個人興趣愛好而接受的教育需求正在不斷增加。學校要創造一流的教育質量，開放的高質的教育資源占據了舉足輕重的地位。

學校已有的數字化教育資源相當豐富，國家數字化學習資源中心珠海分中心擁有各類課程資源1444門；珠海市干部教育培訓網、珠海市民終身學習網擁有課程1562門課程，含100余門公開課及1462門在線學習課程，課程內容覆蓋學歷教育與非學歷教育。但是，資源的開發與整合缺乏整體規劃，依然各自為政，沒有辦法實現資源的開放。同時，低水平制作、盲目追求數量、忽視質量的現象，在很大程度上造成優質教育資源推廣和應用受到制約。

我們認為，資源建設要堅持政府主導，政府加大投入，同時運用市場機制，共同形成資源的可持續發展機制。學校制定資源建設的整體規劃。獨立開發開放教育資源不可取，應該更多考慮引進或改造優質資源。比如國家數字化資源中心實現了傳統高校優質資源的開放，尤其是“985工程”，“211工程”院校建設的優質教育資源。我國開放教育資源聯合體也于2003年加入國際開放課件聯盟。國家終身學習數字化資源庫擬建成1500門以上學歷繼續教育網絡課程，數以萬計的非學歷繼續教育網絡課程，總容量達到1000TB以上。同時，應充分調動社會辦教育積極性，主導開發或合作開發優質資源。根據珠海的區域經濟特點和社會發展需要，以高端培訓為組織架構，選擇適合遠程教育的特色專業，聘請一流的專家學者、專業的資源開發團隊、高水平學習支持服務團隊主導，開發一流的課程資源。只有多方面資源的有機整合，才能實現優質教育資源量的快速擴張、質的不斷提高，才能打造具有珠海電大特色的精品課程網和數字圖書館，才能不斷提高人才培養、培訓質量，形成學校的質量品牌。以此同時，中國知網的創建和發展模式，珠海電大發起成立的全國13所地市級電大終身學習協作會，提出平臺共建，服務器孵化，資源共享的發展思路，都在積極探索資源建設的發展道路。

四、結束語

廣播電視大學轉型為開放大學，基層電大是開放大學的發展基礎。基層電大要順利進入開放大學的門檻，并發揮其在構建終身教育體系，創建學習型社區的重要作用，必須要明確其發展定位，規劃未來的發展方向。開放大學的建設是一個系統工程，促進開放的終身教育體系的構建，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成。大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續育，不斷滿足社會成員多樣化的學習需求；探索現代科技與教育的深度整合，促進、引領教育信息化和教育現代化；整合社會優質教育資源，促進教育公平，提升教育質量，是國家開放大學的任務，也是我們珠海電大的發展目標。（作者單位：珠海城市職業技術學院成教學院）

參考文獻：

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