序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇旅游景區(qū)經(jīng)營管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：經(jīng)營管理模式；市場化；公益性

伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時，旅游業(yè)也是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟新的增長點和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。

同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當(dāng)前市場的背景下，我國的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費靠財政撥款。旅游區(qū)管理機構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟效益低下，機構(gòu)臃腫等。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式。

一、國家直接經(jīng)營管理模式

國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費由國家財政承擔(dān)，景區(qū)的門票及其他旅游項目由國家定價（一般定價很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟價值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專業(yè)性或公益性強的景區(qū)（景點），如國家森林公園、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。嚴(yán)格控制旅游的過度開發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。

二、市場化經(jīng)營管理模式

市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項產(chǎn)業(yè)來對待，將其作為獨立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項目的形式招商引資，由多個投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點）將經(jīng)營權(quán)不斷地拍賣出去，這種經(jīng)營意識是對傳統(tǒng)管理意識和管理體制的一大突破。

但也要認(rèn)識到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標(biāo)，需要將經(jīng)濟、和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟效益，而忽視社會、環(huán)境效益。因此目前完全按市場機制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們在引進(jìn)市場化機制的時候一定要慎重。

要讓市場化經(jīng)營管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。

（一）建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護(hù)的體系

雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理條例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實施細(xì)則，對一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對實際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對旅游資源的權(quán)力歸屬沒有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。

（二）改革管理體制

我國風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國家,國務(wù)院代表國家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益，國務(wù)院可以指定一個權(quán)威機構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)。發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機構(gòu)。并對其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機構(gòu)由派出機構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶怼㈤_發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個管理系統(tǒng)的經(jīng)費均由國務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。

（三）加強對旅游資源的管理

風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個綜合體。在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點（包括住宿、餐飲、娛樂設(shè)施等），增強競爭活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國家應(yīng)建立景區(qū)財政補貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費來源提供保障。對那些交由企業(yè)運作的經(jīng)營性景區(qū)，應(yīng)制定門票價格管理制度。

三、“零門票”公益性經(jīng)營管理模式

一直以來，有些人簡單地認(rèn)為，把優(yōu)美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求“零門票”，將門票經(jīng)濟轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點，一味通過提高門票價格來搞景點開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因為留住了游客就留住了財源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類文明及其人文精神始終是推動這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達(dá)嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。

2006年12月初，黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級跳。告別單純的門票經(jīng)濟是今天黃果樹旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開門票，但發(fā)展的增長點已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開發(fā)和利用上。去年以來，國內(nèi)眾多景點紛紛漲價，但黃果樹景區(qū)始終堅持門票不漲價，并設(shè)立了景區(qū)免費開放日。

我國旅游景區(qū)經(jīng)營管理的明顯不足滯后了我國旅游景區(qū)的開發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護(hù)又有利于景區(qū)管理的我國景區(qū)管理體制和適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)經(jīng)營機制，是一個具有很強現(xiàn)實意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)管理的新模式，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，加大引進(jìn)市場化經(jīng)營模式，通過體制、機制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務(wù)，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設(shè)和諧社會服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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2、許彬.公共經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,2003.

篇(2)

生態(tài)旅游主要是基于生態(tài)環(huán)境景觀的一種旅游方式，生態(tài)旅游更加強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，以人與自然的和諧發(fā)展為遵循，以良好的自然生態(tài)環(huán)境以及具有特色的人文生態(tài)系統(tǒng)為對象，包含了生態(tài)體驗、認(rèn)知、教育等內(nèi)容的一種新的旅游方式。生態(tài)旅游的特點在于生態(tài)旅游以自然環(huán)境或者是有特色的風(fēng)土人情為主，旅游活動對于環(huán)境不具有破壞性，而且生態(tài)旅游發(fā)展主要目標(biāo)并不是單純的經(jīng)濟效益，而是以保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境和文化資源、提供高質(zhì)量旅游經(jīng)歷、帶動經(jīng)濟發(fā)展之間的有機融合為目的，是一種注重環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)旅游方式。

2目前我國生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營模式理存在的制約問題分析

2.1生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)管理水平不高

生態(tài)旅游景區(qū)雖然旅游資源以生態(tài)、人文特色環(huán)境為主，但是同樣也需要對其進(jìn)行管理維護(hù)。一些生態(tài)旅游景區(qū)對于景區(qū)管理維護(hù)資金投入不足，特別是對于一些由于地質(zhì)、水文、氣象等自然災(zāi)害造成的生態(tài)旅游景區(qū)破壞問題，未能及時地進(jìn)行修補維護(hù)。同時，在生態(tài)旅游景區(qū)的日常管理工作中，缺乏全方位的監(jiān)測管理，造成了生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)一些旅游資源破壞嚴(yán)重。

2.2生態(tài)旅游景區(qū)旅游資源開發(fā)不合理缺少品牌特色

目前我國一些生態(tài)旅游景區(qū)在經(jīng)營管理階段中存在著盲目開發(fā)生態(tài)旅游資源的問題，破壞景區(qū)內(nèi)的地形、植被，隨意改造景區(qū)內(nèi)的自然生環(huán)境，這些看似是對生態(tài)景區(qū)內(nèi)旅游資源的開發(fā)，然而卻取得了適得其反的效果，造成了景區(qū)內(nèi)生態(tài)整體性以及生物多樣性嚴(yán)重破壞，甚至是造成了生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了景觀污染，景區(qū)的審美價值大幅降低，不利于塑造生態(tài)旅游景區(qū)的品牌特色。

2.3對于生態(tài)旅游景區(qū)的營銷力度不足

做大做強生態(tài)旅游景區(qū)產(chǎn)業(yè)，必須在旅游市場做好產(chǎn)品營銷，但是我國生態(tài)旅游景區(qū)管理部門往往對于生態(tài)旅游景區(qū)的營銷工作重視不足，未能及時總結(jié)生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)典特色、文化氛圍，缺乏品牌效應(yīng)，造成了生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)了消費市場過于狹窄、消費層次不高的問題，不利于生態(tài)旅游景區(qū)的運營發(fā)展。

3生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營模式創(chuàng)新研究

3.1創(chuàng)新生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營模式

實現(xiàn)生態(tài)旅游景區(qū)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該充分考慮到生態(tài)旅游景區(qū)對于自然生態(tài)環(huán)境依賴程度相對較高的特性，分類開展旅游景區(qū)的建設(shè)管理。在這方面可以借鑒美國黃石國家公園的管理模式，將生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行功能分區(qū)，以協(xié)調(diào)旅游資源的人為開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問題。可以按照生態(tài)旅游景區(qū)的實際情況，將整個景區(qū)劃分為自然保護(hù)區(qū)、特殊自然保護(hù)區(qū)、公園發(fā)展區(qū)以及特別適用區(qū)等幾個功能分區(qū)，根據(jù)分區(qū)不同分別確定生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等級以及旅游資源的開發(fā)程度，主要集中發(fā)展公園發(fā)展區(qū)與特別適用區(qū)，通過這樣分層次的規(guī)劃設(shè)計來保護(hù)生態(tài)旅游區(qū)的生態(tài)景觀，同時也可以提高生態(tài)旅游景區(qū)對游客的新鮮感與吸引力，這對于景區(qū)的發(fā)展非常有利。

3.2完善生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營管理體系建設(shè)

對于生態(tài)旅游景區(qū)的經(jīng)營管理體系，重點在于確保管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)順暢，各項服務(wù)內(nèi)容規(guī)范化開展。在具體的管理工作上，首先，應(yīng)該結(jié)合生態(tài)旅游景區(qū)的實際特點，建立機構(gòu)健全、職責(zé)分明、統(tǒng)一管理的管理組織，并完善游客接待、旅游項目的經(jīng)營管理、旅游投訴處理、區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化等方面的管理規(guī)章制度。其次，應(yīng)該針對生態(tài)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲設(shè)施、住宿設(shè)施、購物設(shè)施等方面的管理制定系統(tǒng)全面的管理規(guī)章制度，尤其是安全管理，必須加強安全、消防、衛(wèi)生等方面的安全意識、知識、技能的培訓(xùn)，確保醫(yī)療救護(hù)、危險警示等旅游安全配套設(shè)施齊全。

3.3不斷提升生態(tài)旅游景區(qū)的知名度

當(dāng)前生態(tài)旅游逐步發(fā)展，在現(xiàn)代旅游需求下游客對于旅游景區(qū)的需求內(nèi)涵也更加的豐富，包含了審美需求、愉悅需求、健康需求、文化需求、求職需求、精神需求、道德需求等一系列的內(nèi)容，在這種形勢下，生態(tài)旅游景區(qū)更應(yīng)該注重對旅游景區(qū)產(chǎn)品的開發(fā)，要在特色美食消費、旅游紀(jì)念產(chǎn)品、游客居住環(huán)境、出入交通、精神享受與沖擊等各方面對生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，逐步為不同層次和類型的旅游客戶提供更多的多樣性旅游產(chǎn)品。此外，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代游客對于旅游參與與體驗的新要求，在確保安全性的前提下有針對性的開發(fā)各種創(chuàng)新性的旅游產(chǎn)品，例如探險、自助旅游等突出當(dāng)?shù)靥厣⒍鄻踊穆糜畏?wù)，不斷提高生態(tài)旅游景區(qū)的知名度。

3.4加強對生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營開發(fā)的營銷管理

篇(3)

一、風(fēng)景旅游景區(qū)的特性

（一）風(fēng)景旅游景區(qū)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。按照公共經(jīng)濟學(xué)原理，風(fēng)景旅游景區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)景資源和文物資源屬于公共性資源，人們在對其觀賞等消費過程中，具有非競爭性和非排他性。但當(dāng)人們通過設(shè)立門票等手段而成為旅游景區(qū)，對旅游消費者實施進(jìn)入限制，使景區(qū)游客規(guī)模在合理容量內(nèi)的情況下時，旅游景區(qū)作為一個產(chǎn)品便具備了消費的排他性。這樣，一個依托風(fēng)景名勝等公共資源的旅游景區(qū)，當(dāng)設(shè)立門票進(jìn)行游客管理時，這個旅游景區(qū)便從公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以讓市場來經(jīng)營。隨著門票價格的提高，旅游景區(qū)對游客消費的排他性增強。在這種情況下，為了確保公眾對公共資源的消費權(quán)，就需要政府部門進(jìn)行干預(yù)，或采取補貼的方式降低門票價格，或?qū)⒕皡^(qū)作為公共產(chǎn)品由政府直接提供。風(fēng)景旅游景區(qū)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，使得它既可以由政府直接經(jīng)營和提供，也可由市場來經(jīng)營。

（二）風(fēng)景旅游景區(qū)在經(jīng)營中產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性。外部經(jīng)濟理論指出，外部經(jīng)濟分為外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性。外部不經(jīng)濟性是指一個生產(chǎn)單位因其他生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為的存在而受損的情況。在旅游景區(qū)經(jīng)營中，外部不經(jīng)濟性的產(chǎn)生主要來自三個方面：一是對旅游資源的過度開發(fā)，造成了風(fēng)景名勝等公共資源的破壞，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性；二是旅游景區(qū)開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而增加了邊際社會成本；三是景區(qū)經(jīng)營過程中造成的環(huán)境污染形成的外部環(huán)境成本。這些外部不經(jīng)濟性通常沒有納入旅游景區(qū)經(jīng)營成本中，存在于旅游景區(qū)與旅游消費者交易之外，是難以利用市場機制進(jìn)行控制的。如果對旅游景區(qū)經(jīng)營所造成的外部不經(jīng)濟性不加以控制，則社會的邊際成本就會越來越高于景區(qū)的邊際成本，對整個社會造成的負(fù)擔(dān)和危害就越來越大。因此，在旅游景區(qū)的治理中，必須構(gòu)建避免景區(qū)經(jīng)營造成外部不經(jīng)濟的激勵和約束機制，以控制外部不經(jīng)濟性。這需要政府通過法律和行政管理加以實施。風(fēng)景旅游景區(qū)在經(jīng)營中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性決定了風(fēng)景旅游景區(qū)經(jīng)營管理的復(fù)雜性和治理模式的多樣性。

二、風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式影響因素

風(fēng)景旅游景區(qū)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性及在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性，決定了風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式的選取，必然受到眾多因素的影響和制約。這些影響因素的作用機制，是風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式生成的主要力量。

（一）國家法律法規(guī)是影響公共資源類旅游景區(qū)治理模式的首要因素。國家對風(fēng)景名勝類公共資源的管理，是通過制度和監(jiān)督實施相關(guān)法律法規(guī)和政策來實現(xiàn)的。按照我國有關(guān)法律法規(guī)，風(fēng)景旅游景區(qū)內(nèi)的自然資源和文物資源，都是國家所有的公共資源，是全社會的共同財產(chǎn)。既有為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的功能，更負(fù)有滿足全社會長遠(yuǎn)發(fā)展需要的職責(zé)。在現(xiàn)有法律法規(guī)約束下，風(fēng)景旅游景區(qū)通常走向傳統(tǒng)的治理模式，即實行非企業(yè)型治理。由于我國風(fēng)景資源的法律法規(guī)建設(shè)滯后于旅游景區(qū)的發(fā)展，特別是滯后于景區(qū)所在地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。一些地方在貫徹落實這些法律法規(guī)的實踐中進(jìn)行了新的探索，在一定程度上突破現(xiàn)行的政策框架，使風(fēng)景旅游景區(qū)治理逐步走向市場化，治理模式也不斷創(chuàng)新。

（二）地方政府是風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式創(chuàng)新的主導(dǎo)力量。我國公共類旅游景區(qū)實行屬地管理。景區(qū)所在地政府對景區(qū)的控制力度和管理導(dǎo)向，對旅游景區(qū)治理模式的選擇和確立具有重大影響。特別是當(dāng)?shù)胤秸Ｍㄟ^開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，來增加財政收入，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展時，就會采取多方面的有力措施，包括突破現(xiàn)有政策法規(guī)的框架，創(chuàng)新旅游經(jīng)營管理體制，創(chuàng)造適應(yīng)市場需要和經(jīng)濟發(fā)展的旅游景區(qū)治理新模式。因此，現(xiàn)階段地方政府是旅游景區(qū)治理模式的設(shè)計者和實施主導(dǎo)者。

（三）風(fēng)景旅游景區(qū)資本性質(zhì)與結(jié)構(gòu)影響其治理模式的選擇與運用。作為資本性質(zhì)的旅游景區(qū)經(jīng)營投入，不論其來源，都主要是以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向，追求資本的價值增值。但不同性質(zhì)的資本在景區(qū)經(jīng)營總資本中所占比重不同，會影響景區(qū)治理模式的取向。由政府直接投入或有國有企業(yè)投入的資本，通常要兼顧經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)國有資本比重較大時，國家對景區(qū)治理決策的控制程度就比較高。而私人資本以追求資本增值為目標(biāo)。當(dāng)這類資本比重較大時，景區(qū)治理將趨向高度市場化的模式。

（四）資源主管部門影響風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式的創(chuàng)新。受原有管理體制的影響，風(fēng)景旅游景區(qū)更多的是承擔(dān)社會文化發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的功能。因而，風(fēng)景旅游景區(qū)主要隸屬于資源主管部門，在性質(zhì)上被視為事業(yè)單位。旅游景區(qū)治理模式能否創(chuàng)新，取決于資源管理部門對景區(qū)的控制力度。目前，在經(jīng)濟體制改革和旅游景區(qū)在我國旅游業(yè)中核心地位的凸現(xiàn)，資源管理部門也在通過加大旅游景區(qū)資源保護(hù)的監(jiān)管力度，或是變更資源保護(hù)方式，來影響旅游景區(qū)治理模式。

（五）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式。旅游業(yè)是一個開放程度和市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們易于接受新思想、新文化，旅游景區(qū)治理模式的市場導(dǎo)向就會增強。旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素，處于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然推動旅游景區(qū)經(jīng)營的市場化水平，景區(qū)治理模式適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，從而影響景區(qū)治理模式的選擇和確立。

（六）社會經(jīng)濟發(fā)展水平。旅游景區(qū)所在地經(jīng)濟發(fā)展水平構(gòu)成了旅游景區(qū)主要的經(jīng)營環(huán)境。旅游景區(qū)的經(jīng)營是一個資源與資本相結(jié)合的生產(chǎn)過程，治理模式是實現(xiàn)這一產(chǎn)出過程的途徑。地方經(jīng)濟發(fā)展水平越高，市場機制越完善，資本市場、人才市場等要素市場越發(fā)達(dá)，旅游景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)越有可能分離，景區(qū)治理結(jié)構(gòu)越有可能完善。而在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，旅游景區(qū)則主要依靠政府的主導(dǎo)，吸引社會資金，以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，帶動社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。這些都直接影響旅游景區(qū)治理模式的選取。

（七）社會公眾影響力度是旅游景區(qū)治理模式選取的重要力量。社會公眾對旅游景區(qū)的影響，主要體現(xiàn)在對旅游景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和監(jiān)督上。這種關(guān)注和監(jiān)督力度，將促使旅游景區(qū)經(jīng)營者在選擇經(jīng)營模式時，必須充分考慮如何調(diào)整和處理好景區(qū)管理中經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的關(guān)系、公眾利益和經(jīng)營企業(yè)利益的關(guān)系。公眾的關(guān)注程度越高，監(jiān)督力度越大，景區(qū)治理模式就越有可能采取保護(hù)和開發(fā)內(nèi)在結(jié)合的方式。

三、風(fēng)景旅游景區(qū)治理模式動力機制

經(jīng)過近幾年的改革創(chuàng)新，我國旅游景區(qū)經(jīng)營主體的市場化程度在不斷提高，這是旅游景區(qū)發(fā)展的動力所在。按風(fēng)景旅游景區(qū)是否以市場機制進(jìn)行經(jīng)營管理，我國旅游景區(qū)治理模式體系可劃分為兩大類，即企業(yè)化治理和非企業(yè)化治理。本文就幾種主要模式，分析其動力機制。

（一）整體租賃經(jīng)營模式的動力機制。這一模式是指在一個旅游景區(qū)內(nèi)，將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長時間地控制和管理，按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。這是一種市場化經(jīng)營公共資源的模式，體現(xiàn)公共性資源企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、市場化發(fā)展的特點。這一模式強調(diào)在資源與環(huán)境保護(hù)的前提下以經(jīng)濟發(fā)展帶動社會發(fā)展。該模式的設(shè)計與實施由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)，旅游管理部門積極推動。它是在地方經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較低，市場機制不健全，旅游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，但旅游資源優(yōu)勢顯著，旅游業(yè)發(fā)展前景良好的介質(zhì)環(huán)境中產(chǎn)生的。該模式以景區(qū)旅游規(guī)劃約束和景區(qū)投資企業(yè)與地方政府簽訂的經(jīng)營合同約束為主。

（二）上市公司經(jīng)營模式。這一經(jīng)營模式，是指旅游景區(qū)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過股份制改造上市以后，受景區(qū)管理機構(gòu)的委托，景區(qū)包括門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營的機構(gòu)，對景區(qū)實行壟斷性經(jīng)營的方式。在這一模式中，景區(qū)管理機構(gòu)擁有所有權(quán)和資源保護(hù)權(quán)，上市公司擁有經(jīng)營權(quán)和資源開發(fā)權(quán)。上市公司經(jīng)營模式強調(diào)在資源與環(huán)境保護(hù)的前提下以經(jīng)濟發(fā)展帶動社會發(fā)展。它的設(shè)計與實施以股份制景區(qū)經(jīng)營企業(yè)為主導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣e極協(xié)調(diào)和推動，旅游管理部門和資源管理部門努力配合。該模式是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展水平較高，旅游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，市場機制較為發(fā)育健全的環(huán)境介質(zhì)中產(chǎn)生的。它的構(gòu)建以股份制景區(qū)經(jīng)營企業(yè)與景區(qū)管理部門簽訂的委托經(jīng)營合同約束為主。

篇(4)

關(guān)鍵詞:景區(qū)管理;景區(qū)托管;經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓

一、景區(qū)托管的概念

企業(yè)托管的概念起源于德國,具體是指以契約形式,在產(chǎn)權(quán)暫時不變的條件下,在一定時期內(nèi)將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)委托給另一法人或自然人經(jīng)營。而景區(qū)托管在國內(nèi)上尚處于起步時期,并沒有明確的定義,根據(jù)現(xiàn)有案例和旅游景區(qū)的自身特點,筆者認(rèn)為:景區(qū)托管是指旅游景區(qū)所有者將景區(qū)的部分或全部經(jīng)營管理權(quán),通過契約形式委托給其他法人經(jīng)營,這些受托方要有較強經(jīng)營管理能力并能夠承擔(dān)相應(yīng)景區(qū)經(jīng)營風(fēng)險。

二、景區(qū)托管的形式

景區(qū)托管依據(jù)托管內(nèi)容的范圍大小可分為全面托管和部分托管;根據(jù)托管合同的長短又可分為長期托管和短期托管。以上四種托管形式各有特點和所適用的范圍,若選擇得當(dāng),將會使托管在景區(qū)管理實踐中發(fā)揮出良好的作用。

(一)按托管內(nèi)容的范圍劃分

第一,全面托管。全面托管是指旅游景區(qū)的所有者將全部的經(jīng)營管理權(quán)限委托給受托方,而所有者以合作的角色參與管理并主要起協(xié)助和監(jiān)督作用。這種托管形式適用于:總體處于不佳處境,如經(jīng)營不景氣、管理較混亂、盈利能力較差,但發(fā)展前景較好的景區(qū);此外,全面托管還適用于新開發(fā)的景區(qū),由于新景區(qū)的各項工作都是從零開始,全面托管有利于其快速步入發(fā)展的正軌。

浮梁古城就是通過全面托管而獲得成功的例子。浮梁古城始建于唐朝,距離景德鎮(zhèn)市區(qū)僅8km,內(nèi)有全國唯一的五品古縣衙和堪稱世界一絕的歷史文化長廊等景點,當(dāng)?shù)卣畯?995年著手于此景區(qū)的開發(fā)管理,但效果不佳,長期處于經(jīng)營虧損狀態(tài),2002年門票收入不到10萬元,而這已經(jīng)幾乎是全部的旅游收入。基于此種境地,浮梁縣政府選擇旅游景區(qū)全面托管的方法挽救該景區(qū),從2003年1月起,某旅游投資管理有限公司進(jìn)駐浮梁古城,全面負(fù)責(zé)景區(qū)的經(jīng)營管理工作。盡管有“非典”的影響,門票收入仍然超過了60萬元,經(jīng)營利潤近30萬元,并評選為國家4A級旅游景區(qū);2004年經(jīng)營收入近200萬元,同時由于游客量的快速提升,景區(qū)項目招商工作也取得了巨大的成效。

第二,部分托管。部分托管是指將景區(qū)中某幾個環(huán)節(jié)或部分經(jīng)營項目委托給其他單位經(jīng)營,如人力資源管理、市場推廣、開發(fā)改良景區(qū)內(nèi)部分項目等。景區(qū)部分托管與景區(qū)業(yè)務(wù)外包的定義十分相似,他們在本質(zhì)上都是在非核心部分尋求專業(yè)幫助,關(guān)于二者的區(qū)別國內(nèi)外學(xué)者專家均未給出較為清晰的解釋,而在具體應(yīng)用中也是將它們混為一談。理論上雖然沒有明確的界定,但在實際應(yīng)用中我們無法忽略它的存在,對于一些整體經(jīng)營狀況良好,但某些環(huán)節(jié)或項目存在問題的景區(qū)就可通過部分托管來改善經(jīng)營效果。

(二)按托管時間的長短劃分

第一,短期托管。短期托管是指合作時間不超過一年的景區(qū)托管,除了開展日常的工作外,通常還要為受托方培訓(xùn)各類人才,目的是在與受托方合作終止后,景區(qū)可更好地獨立經(jīng)營。短期托管適用于:景區(qū)的發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)并希望在未來的一段時間內(nèi)提升自身層次的景區(qū);同時新景區(qū)在挑選管理公司時,也可以將一年的期限作為初步試驗期,檢驗受托方各項能力。

第二,長期托管。與短期托管相對應(yīng)的就是長期托管,這是指合作時間超過一年的托管,適用于存在問題較多,且托管雙方合作默契的情況。但長期托管因為營運管理周期長,不可確定因素過多,致使托管工作承受較大風(fēng)險。

2001年1月,曲阜市人民政府與深圳華僑城集團(tuán)簽約,由后者對三孔景區(qū)開展長期的全面托管,但是雙方卻沒有將這一令人矚目的托管項目運營成功,由于“水洗三孔”事件的發(fā)生和各項權(quán)利的紛爭,導(dǎo)致該項目于2001年5月份流產(chǎn),突發(fā)事件的產(chǎn)生,讓所有的前期準(zhǔn)備化為泡影。

(三)小結(jié)

現(xiàn)在國內(nèi)景區(qū)最常用的托管形式是短期全面托管。將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)管理權(quán)全面地委托給一家公司,這樣有利于受托方全方位地開展工作,有利于成本的節(jié)約和景區(qū)綜合實力的提高;相反,如果同時與多家受托方合作可能會引起矛盾甚至內(nèi)耗。此外,在時間的選擇上最好以一年為期限,若短于一年通常無法完成托管任務(wù),不易于顯現(xiàn)托管工作的效果,同時一年的時間也是檢驗委托公司工作能力的最佳時間,如果效果較佳雙方可以續(xù)約繼續(xù)合作,反之終止合同。

周村古商城2004年開始對外開放,起初由政府成立的全資國有公司負(fù)責(zé)景區(qū)的運營管理。但由于體制、人才等多種原因,景區(qū)經(jīng)營一直沒有起色。針對這一問題,周村區(qū)政府與某旅游投資管理有限公司于2006年12月簽訂托管合同,由該公司全面接管景區(qū)的經(jīng)營管理工作。從2007年初,受托方全面介入營銷、品牌、人資、財務(wù)等各方工作,當(dāng)年就晉級4A級旅游景區(qū),此后的幾年景區(qū)收入連年增長(見圖1)。

三、景區(qū)托管存在的問題

(一)關(guān)于景區(qū)托管主體的選擇

很多景區(qū)在選擇受托方時,將選擇范圍局限在景區(qū)托管公司,而現(xiàn)在國內(nèi)的正規(guī)景區(qū)托管公司并不多,且絕大多數(shù)在北京市,這就使委托方在選擇合作伙伴時倍感局限,同時使一些具備旅游景區(qū)托管能力的法人無法施展才能。實際上,根據(jù)景區(qū)托管的本質(zhì)要求,只要具備相應(yīng)的物力、財力和風(fēng)險承擔(dān)能力,擁有從事幾項或全部景區(qū)管理工作的專門人才就可作為受托方。因此,除托管公司外,有實力的旅游規(guī)劃公司、旅游咨詢公司,甚至是相關(guān)行業(yè),如酒店、旅行社均應(yīng)列在受托方的范圍之內(nèi)。

(二)關(guān)于景區(qū)托管客體的選擇

景區(qū)托管的目的之一是使被托管景區(qū)擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營機制,增強景區(qū)的活力和市場競爭力。所以并不只有經(jīng)營效益低下、虧損嚴(yán)重的景區(qū)才有必要進(jìn)行托管。運營較好的景區(qū)也可利用托管來進(jìn)一步提高景區(qū)效益、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、培育自己的品牌。

(三)關(guān)于景區(qū)托管方式的選擇

提到托管,最先想到的就是全部托管,這就使許多景區(qū)的所有者因為不想放棄全部管理權(quán)而放棄了旅游景區(qū)托管這一管理方式,這不僅僵化了景區(qū)托管的形式,使景區(qū)托管陷于流產(chǎn),還會導(dǎo)致一些運營良好的景區(qū)因認(rèn)識的不足選擇了全部托管,而造成人力、物力、時間的浪費。

(四)景區(qū)托管的法律問題

景區(qū)托管以托管協(xié)議為據(jù),無疑應(yīng)遵照《合同法》的規(guī)定,但是《合同法》的原則規(guī)定并不能完全滿足托管的實踐做法。至于景區(qū)托管的具體規(guī)范,國內(nèi)尚未制定相應(yīng)的政策法規(guī),所以各級政府應(yīng)針對景區(qū)托管的特征以及景區(qū)景點的特性,制定專屬的法規(guī)及政策。

四、景區(qū)托管問題解決措施

(一)規(guī)范選擇景區(qū)托管的主體和客體

關(guān)于委托方的規(guī)范選擇具體是指要根據(jù)景區(qū)的實際情況做出正確分析,要充分認(rèn)識到委托方的優(yōu)劣勢已及面對的機會、危機和宏觀環(huán)境,只有將內(nèi)外部條件進(jìn)行充分且準(zhǔn)確的分析,才能在下一步的托管工作中做出正確的決策。

對于受托方的選擇就要更加的謹(jǐn)慎,通常我們要考慮受托方的以下條件:風(fēng)險承擔(dān)能力、營銷渠道資源、人才隊伍以及派出團(tuán)隊質(zhì)量的情況。只有當(dāng)受托方同時具備這些的條件時,景區(qū)才可以選擇其來進(jìn)行托管工作。此外,在受托方的選擇上還存在一種誤區(qū),就是片面的追求名氣,這勢必會導(dǎo)致成本的增加。

(二)合理選擇托管形式

經(jīng)過科學(xué)的分析后,我們要根據(jù)景區(qū)的具體情況來選擇合適的托管方式,托管雙方要跳出思維定勢,不同的景區(qū)、不同的時間、不同的環(huán)境、不同的市場都要求選擇不同的管理方式,因此要求在托管工作開展前期要投入大量的調(diào)研工作,并對景區(qū)開展動態(tài)監(jiān)管,靈活地制定、變通方案。

(三)強調(diào)國有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護(hù)權(quán)

從實際操作的角度來看,旅游景區(qū)托管與工業(yè)企業(yè)的托管并不一樣。在對旅游景區(qū)的托管工作中會牽扯到多方利益,由于景區(qū)大多是事業(yè)單位管理體制,分別屬于林業(yè)、文物、建設(shè)、園林、水利等多個部門管理,在執(zhí)行過程中要顧及到各方權(quán)利。在管理過程中,文物等國有資產(chǎn)的管理權(quán)、保護(hù)權(quán)以及自然風(fēng)景的保護(hù)權(quán)往往被忽略或者虛化了,而這勢必會使景區(qū)面臨滅頂之災(zāi),這是任何經(jīng)營方法和管理手段都無法彌補的。所以在景區(qū)的托管中,不可片面追求經(jīng)濟效益,要將景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展放在第一位,而對于這部分權(quán)利的保護(hù)只有通過法律形式進(jìn)行約束才可能起到相應(yīng)的效果。

(四)建立完善景區(qū)托管合同

首先,建立有效的激勵機制。通過合理設(shè)計托管契約,明確受托方的責(zé)權(quán)利,給予受托方最佳的行為激勵,促進(jìn)其更好的完成托管工作;同時明確委托方的主要權(quán)利和義務(wù),迫使其承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任。

其次,降低景區(qū)托管經(jīng)營風(fēng)險。將景區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)托管給其他法人,勢必存在著一定的風(fēng)險,為了更好的保護(hù)委托方的權(quán)益,可建立風(fēng)險抵御機制,如效仿旅游飯店等企業(yè)的管理模式,收取受托方一定的保證金,并在合同中明確規(guī)定相關(guān)部分,以此來制約和規(guī)范受托方的行為讓其更好地為景區(qū)服務(wù)。

再次,有效約束受托方的各項行為。委托景區(qū)經(jīng)營權(quán)的委托方有權(quán)要求受托方定期公布景區(qū)經(jīng)營狀況,年終請專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行財務(wù)核算,以確保景區(qū)財務(wù)狀況的真實性和景區(qū)國有資產(chǎn)、文物、自然風(fēng)景的保值增值。對經(jīng)營達(dá)不到規(guī)定目標(biāo)及有弄虛作假和違法亂紀(jì)行為的,應(yīng)按法定程序終止托管契約。

(五)制定和完善景區(qū)托管法律法規(guī)

景區(qū)托管執(zhí)行的全過程都應(yīng)受到相應(yīng)法律法規(guī)的約束,但是其在我國尚處于起步階段,并沒有積累足夠的經(jīng)驗。因此,景區(qū)托管除需要進(jìn)一步探索、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)外,還要逐步建立和完善法律法,做到有法可依,保護(hù)好托管雙方及相關(guān)者的權(quán)利;同時用法律法規(guī)來規(guī)范景區(qū)托管行為,堵塞各種漏洞,避免文物、遺產(chǎn)等在托管的招牌下被蠶食,保障景區(qū)托管的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn):

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2、傅明.國有企業(yè)托管及法律規(guī)制[J].上海國資,2005(5).

篇(5)

關(guān)鍵詞：中小型景區(qū)；產(chǎn)品；營銷；融資渠道；品牌建設(shè)

On the Innovation of Middle-small-scale Scenic Spot Development

Hu Hong-Mei

（Zhengzhou Tourism College， Zhengzhou Henan 450009）

Abstract： There is no innovation without development. In the increasingly fierce competition in the market today， the talisman of innovation is seen as enterprises. As its own smaller， overall volume in the total number of scenic spots in China accounted for a large proportion of the small area， and rivals the major scenic spots in the fierce market competition， innovation is the best way. Article from product innovation， marketing innovation， financing channels， brand innovation study on four aspects， to solve the difficult problems of development of small-scale scenic spot.

Key words： middle-small-scale scenic spot； products； marketing； financial channels； brand building

截至2011年底，全國共有各類旅游景區(qū)20976家，其中A級旅游景區(qū)共5573家。在五千多個A級景區(qū)中，5A級景區(qū)僅130家，4A級景區(qū)1814家，3A級景區(qū)1840家，2A級景區(qū)1661家，1A級景區(qū)128家[1]。從數(shù)量來看，4A以下的景區(qū)共有3629家，約占A級景區(qū)總數(shù)的65.1%。我們通常按規(guī)模大小將旅游景區(qū)分為兩類，一是大型景區(qū)，二是中小型景區(qū)。通常我們將國家4A級、5A級旅游景區(qū)看作大型景區(qū)，也往往被游客視作精品旅游景區(qū)。而其它的1A級、2A級、3A級和一些新開發(fā)的、未定級的旅游景區(qū)統(tǒng)統(tǒng)稱作中小型景區(qū)。從國家旅游局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，中小型景區(qū)在我國旅游整個旅游景區(qū)中仍然占有相當(dāng)大的比重。但同時報告也顯示，2011年全國A級景區(qū)接待游客規(guī)模前50位的基本上都是4A、5A級旅游景區(qū)，平均接待規(guī)模達(dá)到752.52萬人次，而占A級旅游景區(qū)總數(shù)65.1%的中小型景區(qū)卻未能體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。如何解決這些中小型景區(qū)的發(fā)展問題，提升中小型景區(qū)的競爭力，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，對我國旅游業(yè)的整體良好發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、中小型景區(qū)的作用

個性化服務(wù)是旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個重要特征，中小型景區(qū)因其規(guī)模小、經(jīng)營靈活，更能夠為旅游者提供個性化產(chǎn)品，增加旅游產(chǎn)品的層次和類型，是對處于各種變化中的旅游消費者的有效合理的補充。同時，中小規(guī)模景區(qū)的存在可以有效地消除大景區(qū)對市場的壟斷，降低旅游產(chǎn)品價格，使旅游市場在一個多元化的狀態(tài)下發(fā)展，有效地保護(hù)旅游消費者的權(quán)利。中小型旅游景區(qū)盡管規(guī)模小，但因總體數(shù)量很大，在旅游經(jīng)濟總量上仍然起著一定的支撐作用。中小型旅游景區(qū)在現(xiàn)實旅游市場中的存在擴充了旅游產(chǎn)品和服務(wù)，豐富了旅游消費者的旅游需求，繁榮了現(xiàn)實旅游市場。對于一些經(jīng)濟不太發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，中小型景區(qū)的發(fā)展可以有效地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的旅游消費，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

由此可見，中小型景區(qū)的大量存在和不斷發(fā)展，是具有一定現(xiàn)實意義的。它們對于旅游市場的繁榮和多樣化有著重要的作用，對于旅游市場和旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展也起著一定的支撐作用，它們是大景區(qū)的基礎(chǔ)，與大景區(qū)存在著共存互補的關(guān)系。

二、中小型景區(qū)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析

但從現(xiàn)實情況來看，我國多數(shù)中小型旅游景區(qū)由于資金投入有限，景點比較單一，缺乏深度開發(fā)，再加上本身規(guī)模小，服務(wù)人員較少，設(shè)備設(shè)施陳舊、落后，經(jīng)常會出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差，投訴多的情況。總之，眾多中小型景區(qū)在經(jīng)營管理中都多多少少存在著這樣那樣的問題。下面主要從產(chǎn)品、營銷、融資渠道及品牌建設(shè)四個方面進(jìn)行分析。

（一）景區(qū)產(chǎn)品現(xiàn)狀

產(chǎn)品是景區(qū)競爭的核心所在。游客之所以選擇某景區(qū)，主要是受其旅游產(chǎn)品的吸引。而由于受資金和技術(shù)水平的限制，目前我國絕大多數(shù)中小型旅游景區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)品為主，缺乏深度開發(fā)。并且，中小型旅游景區(qū)為了節(jié)省產(chǎn)品研發(fā)和市場宣傳成本，通常采取模仿和套用的方法，景區(qū)的產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)“跟風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品基本功能相似，質(zhì)量和特點雷同。我國多數(shù)旅游景區(qū)都有“西游記宮”存在，就是一個典型實例。

因為產(chǎn)品相似，缺乏足夠的吸引力，為了競爭客源，這些景區(qū)之間還展開激烈的廝殺，比著降價，甚至不惜降低價格至成本以內(nèi)，最終鬧得兩敗俱傷。有的景區(qū)甚至因這種惡性競爭而承受不住沖擊，不得不關(guān)門倒閉，退出旅游市場。

（二）景區(qū)營銷現(xiàn)狀

對于需求彈性高，受外部影響較大的景區(qū)經(jīng)營來講，營銷的重要性是不言自明的。在營銷中被旅游業(yè)所控制的四要素是：產(chǎn)品，價格，促銷，分銷。目前我國中小型旅游景區(qū)普遍存在營銷方式單一，營銷手段落后的情況。中小型景區(qū)受資金和人力資源的影響，市場調(diào)研和產(chǎn)品設(shè)計往往難以做深入，在營銷策略上，使用的最多的是價格策略。諸多景區(qū)為同其他景區(qū)爭客源，不得不降低門票、餐飲、住宿等價格，在價格下降的同時，因受成本的制約，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量隨之下降，嚴(yán)重影響旅游者的旅游體驗，景區(qū)的口碑和信譽急劇下降，導(dǎo)致客源量不斷減少，從而陷入惡性價格戰(zhàn)的漩渦。

而在景區(qū)宣傳方面，由于規(guī)模有限，缺乏市場知名度，再加上資金薄弱，一般情況下，中小型景區(qū)很難獲得與主流媒體合作的機會，市場宣傳難以有效開展。由此造成的景區(qū)知名度難以提升又進(jìn)一步加劇了景區(qū)營銷的困難。

（三）景區(qū)融資渠道現(xiàn)狀

資金不足一直是制約中小型景區(qū)發(fā)展的主要因素。在景區(qū)初創(chuàng)期，通常是個人獨資或由合伙人共同出資，即內(nèi)部直接融資的方式來滿足景區(qū)對資金的需求，隨著景區(qū)的發(fā)展壯大，就必須向外部進(jìn)行融資。中小型景區(qū)最常用的融資方式是向商業(yè)銀貸款。但商業(yè)銀行貸款需對企業(yè)進(jìn)行全面的審核評估，但由于規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，固定資產(chǎn)少，經(jīng)營管理水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差缺乏市場競爭優(yōu)勢，商業(yè)銀行對中小型景區(qū)進(jìn)行還款能力評估時一般難以獲得較高分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致融資數(shù)量和期限受到較大影響[2]。針對中小企業(yè)融資難，央行曾專門增加了5%的貸款額度，但這很少會真正放到中小企業(yè)那里去。更何況本身影響力較小、實力有限的中小型景區(qū)，要想從中分得一勺羹，其難度之大，可想而知。可見，中小型景區(qū)要想把銀行貸款當(dāng)作主要的融資方式顯然是不太現(xiàn)實的。

（四）景區(qū)品牌現(xiàn)狀

品牌建設(shè)需要較大的資金投入和不間斷的跟蹤維護(hù)，而眾多中小型景區(qū)由于發(fā)展時間短、資金有限，迫于生存壓力和競爭壓力，通常是選擇放棄長期建立品牌形象的努力，以犧牲景區(qū)長期利益來換取眼前短期利益，在市場競爭激烈的時候，中小型景區(qū)通常都是以價格戰(zhàn)來解決競爭問題，最終陷入價格戰(zhàn)的泥潭難以全身而退。

由于忽視品牌建設(shè)，數(shù)量眾多的中小型景區(qū)至今仍處于“小、散、弱、差”狀態(tài)，有相當(dāng)一部分景區(qū)尚未形成自己的品牌，導(dǎo)致因缺乏市場知名度和美譽度而難以吸引游客。而已經(jīng)樹立了景區(qū)品牌的，卻因市場調(diào)查不夠深入，市場定位模糊不清，品牌形象在目標(biāo)群體中很難確立。尤其是在實際操作中，中小型景區(qū)明知自己只能面對層次相對偏低一點的旅游市場，卻未能擺正自身的位置，成為低不成高不就的且脫離其市場群體的“流浪漢”[3]。

三、中小型景區(qū)的創(chuàng)新途徑

（一）產(chǎn)品創(chuàng)新

要想在激烈的客源市場競爭中取勝，與大景區(qū)分羹，中小型景區(qū)必須不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。但開發(fā)新產(chǎn)品、進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，就需要一定的資金和技術(shù)，這對于中小型景區(qū)來說，是個不小的難題。因此，需要另辟蹊徑，尋求適合自身的產(chǎn)品創(chuàng)新途徑。借鑒國內(nèi)外景區(qū)的成功經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)慶表演活動的開發(fā)是完善景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行景區(qū)產(chǎn)品功能創(chuàng)新的主要途徑。并且，相對于其他類型的產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新，節(jié)慶表演活動無論從實現(xiàn)途徑上還是技術(shù)投入上都相對容易一些，更為重要的是，經(jīng)典的表演活動還可成為景區(qū)固定的旅游亮點，具有永久的生命力。

因此，中小型景區(qū)可以通過深入的市場調(diào)查，科學(xué)定位其目標(biāo)市場，深度挖掘市場需要，找準(zhǔn)顧客的興趣點，結(jié)合景區(qū)自身的資源特色，加強對娛樂表演的開發(fā)和創(chuàng)新，塑造精品表演節(jié)目，形成景區(qū)吸引游客的亮點。此外，景區(qū)還可以在“特”字上做文章，針對顧客個性化、多樣化的需求構(gòu)思新產(chǎn)品和新服務(wù)。結(jié)合中小型旅游景區(qū)自身規(guī)模不大但區(qū)域性強的特點，充分利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，并與當(dāng)?shù)鬲毺氐奈幕尘跋嗳诤希龅健叭藷o我有，人有我特”。

（二）營銷創(chuàng)新

中小型景區(qū)可以考慮從營銷觀念、營銷形式、營銷策略等方面進(jìn)行創(chuàng)新。在營銷觀念上，中小型旅游景區(qū)要樹立全方位營銷、關(guān)系營銷的意識。除了傳統(tǒng)的銷售渠道之外，景區(qū)還要突破空間和地域的限制，建立內(nèi)外銷聯(lián)動、團(tuán)購、跨區(qū)域銷售等多層次的、立體的營銷方式。景區(qū)要建立和發(fā)展與旅游消費者、旅行社、政府機構(gòu)及其他公眾的良好關(guān)系，廣泛開展?fàn)I銷活動。

在營銷形式上，中小型旅游景區(qū)要借助現(xiàn)代科技的發(fā)展，充分運用現(xiàn)代化的營銷手段，利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等平臺開展?fàn)I銷活動。據(jù)預(yù)測，若干年后的旅游商務(wù)信息活動將主要是通過網(wǎng)絡(luò)傳遞和進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)將成為旅游業(yè)的神經(jīng)中樞。因此，中小型景區(qū)一定要抓住網(wǎng)絡(luò)這個營銷渠道。網(wǎng)絡(luò)也可以直接被作為營銷的工具，為中小型景區(qū)提供促銷和分銷。中小型景區(qū)尤其要注意在經(jīng)營管理中對電子商務(wù)的應(yīng)用，通過這種手段與大型景區(qū)站到市場營銷的同一條起跑線上。

在營銷策略上，中小型景區(qū)要擺脫惡性價格戰(zhàn)的泥潭，采用差異化策略、質(zhì)量策略等競爭的有利手段。景區(qū)可以通過產(chǎn)品的差異化、服務(wù)差異化和形象差異化等吸引旅游者，使旅游者成為景區(qū)的忠誠游客。此外，景區(qū)還可以通過提高產(chǎn)品的性能或服務(wù)的質(zhì)量來獲取競爭優(yōu)勢，對于中小型景區(qū)來說，通過提升服務(wù)質(zhì)量水平，以軟條件與大型景區(qū)競爭，是事半功倍的有效途徑。

（三）融資渠道創(chuàng)新

1.利用民間游資

我國的民間資本達(dá)10萬億元人民幣，社會上早已出現(xiàn)一些擁有足夠的資金卻苦于找不到好的投資渠道的個人投資者。這對于融資困難、苦于找不到發(fā)展資金的中小型景區(qū)來說，與這種民間資本合作是解決資金困難的很好方式。據(jù)筆者所了解，河南省有很多4A以下的景區(qū)都是民間資本投資經(jīng)營的，為這些景區(qū)的發(fā)展有效地注入了資金動力。

篇(6)

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū)管理創(chuàng)新

一、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的定義

在旅游景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新當(dāng)中，管理創(chuàng)新是指通過汁劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的創(chuàng)新，對旅游景區(qū)內(nèi)部進(jìn)行重新組織與安排，以求在新的經(jīng)營環(huán)境下，提高景區(qū)的工作生產(chǎn)效率。

旅游景區(qū)內(nèi)項目的運行好壞與管理是密不可分的。景區(qū)管理者所執(zhí)行的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能很大程度上影響了景點項目的成功機會。因此，管理創(chuàng)新是旅游景區(qū)創(chuàng)新的保障，其關(guān)鍵是根據(jù)需求層次理論和現(xiàn)代管理科學(xué)成果，建立景區(qū)的戰(zhàn)略管理和運行管理的約束機制、激勵機制和監(jiān)督機制。

二、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的原則

(一)層次性與整體性原則

從空間上考察，一個景區(qū)新產(chǎn)品要經(jīng)歷從概念信息到具體投入運行，從產(chǎn)品到產(chǎn)品鏈或群等多個層次；從時間上考察，產(chǎn)品創(chuàng)新要經(jīng)歷市場研究、功能規(guī)劃、成本設(shè)計、市場開發(fā)等多個階段。因此，景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新也必須采用新的方式與手段，從抽象到具體，從簡單到復(fù)雜，逐層分析，層層建立評價、優(yōu)化、決策的創(chuàng)新機制。

(二)目的性與開放性原則

旅游景區(qū)進(jìn)行管理創(chuàng)新必須始終圍繞景區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，并為其服務(wù)。景區(qū)在各個發(fā)展階段都有不同的發(fā)展目標(biāo)，如擴大市場份額、提高知名度和美譽度、提高景區(qū)利潤、消除競爭對手等，針對不同的目標(biāo)，景區(qū)推出的服務(wù)產(chǎn)品是不同的，所以景區(qū)管理創(chuàng)新的方法與手段也是不同。

三、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的內(nèi)容

在體驗旅游的時代，景區(qū)管理必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，兼顧游客、社區(qū)、政府、開發(fā)商、環(huán)境、生態(tài)等多方利益，從各個方面共同構(gòu)筑起體驗旅游時代的景區(qū)管理模式。

1.總體管理

旅游景區(qū)要長期規(guī)劃、總體控制，實行從家門到景區(qū)大門的全程空間管理。政府要鼓勵公眾參與規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)開發(fā)行為，制定行業(yè)規(guī)范，評估與監(jiān)控旅游影響，對游客進(jìn)行教育與溝通，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的旅游者，推行“天然林保護(hù)”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。

2.資源與環(huán)境管理

資源與環(huán)境的多樣性是游客體驗的必要條件，也是新鮮感的基礎(chǔ)。沒有了生態(tài)多樣性，自然就不能給游客帶來新鮮感，必須在滿足經(jīng)濟、社會和審美需要的同時，保證文化統(tǒng)一、基本的生態(tài)進(jìn)程、生物多樣性和生命支持系統(tǒng)，對文物保護(hù)采取“有效保護(hù)、合理利用、加強管理”指導(dǎo)方針，以及因地制宜，采用分區(qū)、容量控制、輪休等方法保證資源與與環(huán)境的可持續(xù)利用，防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發(fā)。

3.社區(qū)參與和旅游扶貧

社區(qū)是塑造游客體驗的重要道具，社區(qū)參與的原因主要有兩個：一是社區(qū)居民對景區(qū)開發(fā)的影響感受最深；二是社區(qū)居民本身是構(gòu)成游客體驗中“友好氣氛”的必要成分。促進(jìn)社區(qū)發(fā)展實質(zhì)上是保護(hù)了文化的多樣性，社區(qū)為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎(chǔ)。景區(qū)開發(fā)要帶動社區(qū)發(fā)展，增加地方就業(yè)、社會收入與人民生活水平。在老少邊貧地區(qū)，旅游扶貧是中國特色的景區(qū)開發(fā)的必要使命。

四、管理手段的創(chuàng)新

管理思想創(chuàng)新直接體現(xiàn)的管理手段的創(chuàng)新上。今后旅游景區(qū)之間的競爭是一種核心能力的競爭，是一種非價格的競爭，是一種差異化的競爭。在旅游景區(qū)和管理手段上，在瞬息萬變的市場環(huán)境中，景區(qū)管理者必須敏銳地抓住景區(qū)競爭的核心競爭力，找到自己的獨特優(yōu)勢，建立起自己景區(qū)的市場號召力。

1.景區(qū)游客忠誠度管理

游客忠誠的概念包括兩個層面的涵義：首先，游客忠-戚是一個心理學(xué)的范疇，它代表了游客對某一產(chǎn)品或服務(wù)的高強度的心理依戀，包含著對這一產(chǎn)品或服務(wù)性能、品質(zhì)等的信任，以及在需要該類產(chǎn)品或服務(wù)時，首選購買該產(chǎn)品或服務(wù)的責(zé)任；其次，是在這一心理指導(dǎo)下的購買該產(chǎn)品或服務(wù)的行動和對該產(chǎn)品或服務(wù)的宣傳推介。

(1)對于游客忠誠度的認(rèn)識誤區(qū)

首先，認(rèn)為游客普遍出游的初衷是追求新異，對旅游景區(qū)重復(fù)消費可能性小，因而不存在游客普遍忠誠。其次，認(rèn)為忠誠度比較重要，但培養(yǎng)游客忠誠度是為了景區(qū)利益最大化，而忠誠的游客就是反復(fù)來的游客，就是掏錢多的游客，所以盲目選擇增設(shè)景點設(shè)置和消費點，以期帶動重復(fù)消費。

(2)提高景區(qū)游客忠誠度的意義

當(dāng)今市場競爭的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化。對于許多企業(yè)來說，重要的問題并不是統(tǒng)計意義上的市場占有率，而是擁有多少忠誠的顧客，即企業(yè)競爭的目標(biāo)由追求市場份額的數(shù)量。顧客忠誠的數(shù)量決定了企業(yè)的生存與發(fā)展，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。

2.旅游景區(qū)品牌管理

旅游市場競爭日趨激烈，旅游產(chǎn)品的生命周期越來越短，迫使旅游景區(qū)重新審視自己的旅游產(chǎn)品。美國的迪斯尼樂園長盛不衰，并且能在世界各地建立自己的連鎖式迪斯尼帝國，這就是品牌的魅力所在。品牌管理就是從品牌定位到品牌增值的全部活動過程。

(1)景區(qū)品牌管理的意義

品牌管理是通過識別功能，以品牌作為溝通代碼，承諾和保證產(chǎn)品的質(zhì)量、價值、用途、信譽，自始至終確保其價值功能，能為消費者提供認(rèn)為值得購買的功能利益及其附加價值產(chǎn)品。

篇(7)

作者簡介：舒艷(1980－)，女(苗族)，湖南懷化人，碩士研究生。

摘要：本文結(jié)合目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀，以昭山旅游景區(qū)為例提出在景區(qū)建設(shè)發(fā)展中所存在的問題，并初步探討如何加強再開發(fā)景區(qū)的管理工作，進(jìn)一步合理開發(fā)旅游景區(qū)及提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：小型旅游景區(qū)；建設(shè)；管理；對策；昭山

中圖分類號：F590．1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008－0422(2007)02－0059－03

1　序言

目前我國旅游行業(yè)處于蒸蒸日上的階段，旅游業(yè)、娛樂業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。對于達(dá)到一定程度的大中城市，為旅游業(yè)而進(jìn)行的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動以及服務(wù)活動成為推動經(jīng)濟發(fā)展與繁榮的重要因素。而旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理是旅游業(yè)的重心工作，即便擁有豐富的旅游風(fēng)景資源如果不能實施規(guī)范的管理和進(jìn)行合理地開發(fā)與再開發(fā)，那么該旅游景區(qū)的旅游業(yè)將會面臨重創(chuàng)。

旅游景區(qū)的類型多種多樣，分類方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類和人文景觀類；如按旅游景區(qū)等級可分國際級旅游景區(qū)、國家級旅游景區(qū)和省級旅游景區(qū)；如按旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模又可分為大型旅游景區(qū)、中型旅游景區(qū)、小型旅游景區(qū)。本文主要探討小型旅游景區(qū)。

小型旅游景區(qū)一般具備如下特點：其一占地規(guī)模較小；其二具備一定旅游開發(fā)價值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時現(xiàn)有景源等級較低；其三景區(qū)的景觀環(huán)境水平、利用水平和規(guī)模范圍等建設(shè)不夠，開發(fā)潛力較大；其四旅游景區(qū)基本形成一定范圍的旅游客源市場，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區(qū)的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經(jīng)濟效益與人才引進(jìn)的矛盾，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施等。

隨著旅游業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需求，同時帶來比較明顯的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，旅游景區(qū)的熱度越來越高。近些年，國內(nèi)出現(xiàn)不少新型的小型旅游機關(guān)那曲，有的是新開發(fā)的旅游景區(qū)，有的是未開發(fā)完全開發(fā)有待深開發(fā)型的旅游景區(qū)，例如昭山旅游景區(qū)就屬于后者。

2　昭山旅游景區(qū)的簡介

作為湘潭城市總體規(guī)劃中的昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)是一個以休閑、度假、旅游業(yè)為龍頭，以商貿(mào)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展的開發(fā)區(qū)，而昭山旅游景區(qū)(省級風(fēng)景名勝區(qū))地處昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)并占有重要地位，它是長株潭三市的生態(tài)“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區(qū)九個功能區(qū)之一，即長株潭郊野休閑度假區(qū)，發(fā)展山水觀光旅游、休閑娛樂、體育競技等以及提供相關(guān)配套服務(wù)的功能區(qū)。

昭山旅游景區(qū)由山、江、湖泊、動植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等組成。景區(qū)內(nèi)有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹、銀杏樹、杉樹、蘭花等主要的花草樹木品種，其中的千年銀杏屬于國家保護(hù)植物，同時景區(qū)內(nèi)還有野雞、野兔和山蛇等20多種動物。

昭山是昭山旅游景區(qū)的中心景區(qū)，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來游玩，特別是宋朝著名書畫家米芾登山觀景后所畫的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內(nèi)有關(guān)圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時景區(qū)內(nèi)有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過的偉人亭，司令逃難經(jīng)過的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。

3　小型旅游景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問題

3．1旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確

目前許多小型旅游景區(qū)因一時“旅游熱”過急過快的開發(fā)或再開發(fā)，沒有以精致的景觀資源、優(yōu)美的環(huán)境和豐富的景區(qū)內(nèi)涵來提升景區(qū)的品位，吸引廣泛的游客前來觀光，也沒有從長遠(yuǎn)目標(biāo)思考，而是注重短期的經(jīng)濟利益，使得景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確甚至是靠主觀意識來開發(fā)或再開發(fā)景區(qū)。例如昭山旅游景區(qū)位于景區(qū)內(nèi)的一部分即長株潭大市場的建設(shè)開發(fā)，沒有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內(nèi)涵，側(cè)重追求短期的市場經(jīng)濟利潤和市場開發(fā)而忽視景區(qū)的景觀建設(shè)及旅游服務(wù)建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展，因此建設(shè)和開發(fā)昭山旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不夠明確，無針對性開發(fā)，定位不夠清晰，導(dǎo)致目前景區(qū)經(jīng)濟效益不高，建設(shè)和開發(fā)的力度偏小。

3．2旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃依據(jù)，建設(shè)開發(fā)的力度偏小

建設(shè)規(guī)劃管理對風(fēng)景名勝區(qū)來說無論是開發(fā)還是建設(shè)發(fā)展均起到指導(dǎo)、推進(jìn)和實現(xiàn)計劃與發(fā)展目標(biāo)。因此組織和實施建設(shè)規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展與保護(hù)管理工作的依據(jù)和手段，也是確保景區(qū)合理開發(fā)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。然而目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)與營運階段缺乏必要的規(guī)劃和手段，例如目前昭山旅游景區(qū)就存在三個比較突出的問題，其一是景區(qū)內(nèi)的環(huán)境品位不高，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟效益值得深思；其二是長期以來景區(qū)的核心風(fēng)景點一直局限于昭陽古寺和山市晴嵐，沒有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。雖然昭山旅游景區(qū)已經(jīng)編制了《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，但目前在該景區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施及其他必備的設(shè)施如給、排水、供電設(shè)施等較為簡陋，同時在景區(qū)內(nèi)外還暫時無法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場所以及豐富的娛樂項目，尤其給計劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時在《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》編制前該景區(qū)的道路網(wǎng)布局不清，游線和路線隨意，景區(qū)的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經(jīng)指引難以找到人口。

同時大多數(shù)小型旅游景區(qū)內(nèi)增設(shè)項目不多，缺乏基礎(chǔ)的設(shè)施和旅游管理，所以旅游景區(qū)應(yīng)在規(guī)劃依據(jù)上加快編制，在經(jīng)營管理上注重從深層次的開發(fā)和建設(shè)，提高經(jīng)濟效益，加快景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3．3管理機制有待建全，行政管理尚需統(tǒng)一

由于小型景區(qū)內(nèi)因缺乏精品景觀資源而其他增設(shè)休閑、娛樂項目不多，配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，使得景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，而景區(qū)周遍的居民的環(huán)境保護(hù)意識不夠，隨意占用景區(qū)邊緣土地修建筑或是砍伐樹木，例如。在近些年，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)共發(fā)生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達(dá)到了2．25萬m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區(qū)內(nèi)天馬山整個山頭不到134hm2，而山上的墳?zāi)箙s不少于3000座，再如昭山旅游景區(qū)的范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)、村、組多層管理，加上沒有統(tǒng)一的行政管理以及具體的管理實施辦法，在一定程度上造成景區(qū)管理混亂、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。因此加強有相應(yīng)效能的管理體制和

相應(yīng)權(quán)威的政策法規(guī)配套尤為迫切。

3．4景區(qū)內(nèi)人才儲備不足，人才結(jié)構(gòu)急需改善

對于小型旅游景區(qū)的建設(shè)與管理階段中，明顯存在著嚴(yán)重的人才瓶頸現(xiàn)象。由于景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，其經(jīng)濟效益相應(yīng)不高，出現(xiàn)人才流失或是人才引進(jìn)困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)有管理處，屬于事業(yè)單位，沒有人、財、物的管理支配權(quán)。下設(shè)辦公室、財務(wù)、護(hù)林防火、治安、售票、宗教事務(wù)管理等科室，現(xiàn)有職工26人，具有大專以上學(xué)歷占四分之一。顯而易見，昭山旅游景區(qū)在經(jīng)營管理中對人力資源的投入不高，人才結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，人才層次有待提升。因此缺乏了優(yōu)秀的管理和經(jīng)營人才，在很大一定程度上制約了小型景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

3．5旅游景區(qū)缺乏宣傳，其知名度和美譽度不高

許多小型旅游景區(qū)雖然在當(dāng)?shù)匦∮忻麣猓瑥木皡^(qū)內(nèi)的景觀資源到知名度和美譽度等方面，比起臨近空間區(qū)域的幾個風(fēng)景名勝區(qū)較為遜色。例如昭山旅游景區(qū)(湖南湘潭)的知名度和美譽度比起岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)(湖南長沙)和南岳風(fēng)景名勝區(qū)(湖南衡陽)來說差得較遠(yuǎn)。大多數(shù)小型旅游景區(qū)市場開拓力度小，幾乎沒有宣傳手段和途徑及策劃活動或新聞報道來增強景區(qū)的影響力，加之缺乏優(yōu)秀的導(dǎo)游等旅游組織者，未能對景區(qū)內(nèi)有優(yōu)勢的景觀資源給予介紹和宣傳，對游客和市民的吸引不夠，直接影響景區(qū)的經(jīng)濟收入，反過來使得宣傳經(jīng)費陷入瓶頸的尷尬局面。

4　小型旅游景區(qū)再開發(fā)建設(shè)管理對策

因此為做好小型旅游景區(qū)的事業(yè)，增強良好形象，創(chuàng)建特色品牌，解決景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問題和現(xiàn)象，本人就關(guān)于加強建設(shè)發(fā)展小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理工作提出以下幾點建議：

4．1明確小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想，為景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展指引正確的方向

可持續(xù)性建設(shè)與發(fā)展景區(qū)是開發(fā)景區(qū)的一個很重要的指標(biāo)。建設(shè)開發(fā)一個有影響力的景區(qū)不僅要提升其經(jīng)濟效益更要兼顧好環(huán)境保護(hù)，只有環(huán)境與效益達(dá)到協(xié)調(diào)才能更好地建設(shè)與發(fā)展景區(qū)。因此，小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想基于“資源保護(hù)高于一切”的觀點，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創(chuàng)造、強調(diào)保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合、突出旅游景區(qū)的特性、重視市場需求和實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)以及協(xié)調(diào)旅游景區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展等六大主題思路對旅游景區(qū)進(jìn)行有度、有序、有節(jié)律地可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。

4．2按照規(guī)劃依據(jù)加快規(guī)劃的編制，促進(jìn)小型旅游景區(qū)的環(huán)境與效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

“沒有規(guī)矩不成方圓”。沒有正確的規(guī)劃依據(jù)和編制，勢必在深層次影響到景區(qū)的建設(shè)開發(fā)和可持續(xù)行發(fā)展。小型旅游景區(qū)必須依照諸多規(guī)劃依據(jù)進(jìn)行實施建設(shè)，如《旅游景區(qū)暫行條例》、《旅游景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、及《××市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等。基于眾多規(guī)范的規(guī)劃依據(jù)，利用已有的資料數(shù)據(jù)和特定的營銷手段制定科學(xué)的市場調(diào)研方案，從而在此基礎(chǔ)上加快景區(qū)的規(guī)劃編制，科學(xué)、規(guī)范地建設(shè)開發(fā)小型旅游景區(qū)，突出景區(qū)的重點資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開發(fā)新的項目，按規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和要求合理建設(shè)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，為吸引眾多游客提供保障。

4．3進(jìn)一步健全管理機構(gòu)，實施規(guī)范的行政管理

針對景區(qū)內(nèi)范圍界限不清，對景區(qū)的管理隨意性較大以及沒有明確統(tǒng)一的行政管理和具體管理實施辦法等多方面存在的問題，首先按照要求劃定景區(qū)的范圍與界限，實行規(guī)范的行政管理，分清所屬各處的行政機構(gòu)，做到責(zé)任明確，落到實處，避免管理隨意、各自為政的不良現(xiàn)象，并加大管理部門的執(zhí)法力度，切實加強景區(qū)內(nèi)各項管理工作，按照《××××旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《××××旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》以及《××××旅游景區(qū)管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。有了規(guī)范的行政管理和相應(yīng)的管理制度，要達(dá)到效果，本人認(rèn)為必須狠抓內(nèi)部主要管理，一抓安全管理，二抓經(jīng)營管理，三抓建設(shè)開發(fā)管理，四抓資源與環(huán)保管理。

4．4積極改善條件拓寬引進(jìn)人才渠道，不斷合理地完善人才結(jié)構(gòu)

人才是21世紀(jì)重要的資源，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開人的主觀能動力的發(fā)揮。高效率的人才無疑會給景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來無窮的力量源泉。積極改善條件加快引進(jìn)人才的步伐，將需要多專業(yè)的人才發(fā)揮專長，改善景區(qū)的人才梯隊建設(shè)，從人才效應(yīng)提高經(jīng)濟效益。由于景區(qū)經(jīng)濟效益與人才引進(jìn)困難的矛盾，相關(guān)政府部門給予一定的優(yōu)惠政策，幫助景區(qū)積極引進(jìn)優(yōu)秀人才；同時景區(qū)應(yīng)對工作人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高管理水平。

4．5擴大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區(qū)的知名度與美譽度

鑒于小型旅游景區(qū)知名度不高和宣傳不到位的現(xiàn)狀，本人建議通過以下兩個方面來不斷改善。其一是在管理機構(gòu)增設(shè)一個營銷部或根據(jù)實際情況聘請資深人員通過策劃活動來達(dá)到景區(qū)的宣傳。目前自駕游、短期休閑旅游等不斷興起，通過營銷部或?qū)I(yè)人士進(jìn)行敏銳的市場調(diào)研、周全的宣傳戰(zhàn)略作為制定營銷方案的依據(jù)，舉辦多種活動大力宣傳旅游景區(qū)，提高其知名度。其二是招聘全職或兼職的導(dǎo)游，通過勞動合同規(guī)定雙方履行義務(wù)并對導(dǎo)游進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉景區(qū)的優(yōu)勢景觀資源和景點，向廣大游客介紹、宣傳旅游景區(qū)，擴大其影響力。