序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇旅游業發展建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：休閑業旅游業旅游體系戰略上海

知識經濟時代帶來兩個問題：第一，人們的生活方式、工作方式發生了很大的變化，在提高效率的同時，人們也將有更多的閑暇時間；另一方面，隨著經濟全球化、網絡化進程，文化之間的融合、滲透也會在越來越多的方面體現出來。休閑作為一個新的社會文化現象正快速地向我們走來。國家法定節假日調整和職工帶薪年休假規定的出臺，使得休閑和旅游業的整合成為理論上、實踐上以及政策研究上更為關注的視點。

本文以上海為例對城市休閑旅游業進行研究，以期為上海都市旅游發展與和諧城市政策制訂提供依據。

一、休閑業和旅游業的關系

1、休閑業發展趨勢

美國學者杰弗瑞·戈比認為，休閑是從文化環境和物質環境的外在壓力中解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式，在內心之愛的驅動下行動，并為信仰提供一個基礎。因此，休閑的意義不僅在于恢復體力，更重要的在于精神的調整與升華。

休閑業在上世紀70年代進入快速發展期，為休閑而進行的各類生產活動和服務活動日益成為經濟繁榮的重要因素，據預測，發達國家2015年將進入“休閑時代”。研究者認為，休閑業是圍繞人的休閑生活和為滿足休閑需要而形成的產業體系，是以旅游業、文化產業、體育產業、娛樂業、商業和交通業為主的產業群或產業鏈，是一種關聯度高、帶動性強的綜合性產業，21世紀休閑業將成為推動全球經濟增長的最大動力，休閑業從業人員將占整個社會勞動力的80％～85％。國際經驗表明，人均GDP在3000－5000美元將是城市休閑化的臨界點。2007年上海人均GDP已超過7000美元，休閑產業也已經具備堅實的發展基礎。

2、休閑業和旅游業的關系

現代休閑業基本圍繞滿足人們較高層次的精神需求展開，因此對環境的破壞小。早在50年前西方國家就試圖通過發展休閑業諸如俱樂部、文化館、劇院、博物館、藝術館、體育館、休閑度假村、主題公園、游樂園等來緩解旅游業帶來的壓力。休閑業和旅游業的整合，可以豐富旅游的內涵，擴大旅游業經營范圍，進而促進城市經濟的發展，滿足人們多方面消遣享樂的需要。因此，休閑業和旅游業的是一種互相包容的關系，旅游要為休閑創造良好的條件，休閑為推動旅游業的可持續發展提供更廣闊的舞臺。

二、上海休閑旅游業的現狀

相對于國內其他城市，休閑業在上海的發展歷史較長，休閑產品大致有以下一些類別：觀光、度假、餐飲、購物、健身、文化、娛樂消遣、資訊、科教、工藝等。其中的商業休閑發展尤為迅速，如各色酒吧、咖啡館、茶室、浴場、高爾夫、會所、度假村，F1運動、室內滑雪、攀巖、擊劍、跆拳道、射擊、購物、餐飲、健身、美容場所等層出不窮，休閑文化日趨多元。但是上海休閑業還存在很多問題，如產業規模、產品結構、產業規劃、人才素質、管理制度、市場條件和投資模式等都有待提高和完善。上海旅游業目前的供給能力、配套水平、人員素質、管理水平、服務質量已與國際接軌，可以為上海休閑業的快速發展提供有力的保障。休閑業和旅游業的整合，打造上海的休閑旅游業，可以極大地提高上海都市旅游的競爭力，以滿足2010年上海世博會的需求。

通過與休閑業的互動整合和與現代服務業的嫁接融合把旅游業的外延擴大到休閑產業，上海旅游業才能實現跨越式發展，成為國民經濟的重要產業。因此，必須確立“促進旅游產業體系建設，全面提升旅游產業素質，綜合發揮旅游產業功能”的“旅游體系戰略”，以休閑產品結構創新為重點再造旅游功能，通過旅游業和休閑業的整合、旅游業和現代服務業的嫁接融合，使每一個服務產業鏈條產生經濟效益，進而促進上海旅游業向高階段過渡，以旅游業的可持續發展帶動現代服務業乃至上海城市形象和綜合競爭力的全面提升。

因此需要充分利用休閑資源、旅行社客源、旅游中介、在線交易平臺，圍繞旅游六大要素，實現一條龍服務，逐步完善城市休閑功能和大旅游功能，完善市民日常休閑的城市休閑旅游體系、周末休閑的環城市游憩帶、節假日休閑的觀光度假產品體系、商務休閑的會議、展覽、節事、獎勵旅游產品體系。同時，加強對長三角旅游的統領，協調和整合，打造大上海全球旅游城市區。

三、上海休閑旅游業的發展對策

1、明確休閑業和旅游業的產業地位，健全管理機構和組織

適時調整產業結構，把休閑業作為新的經濟增長點和重點產業進行培育，明確和鞏固旅游業作為休閑業主導產業的地位，建立和完善休閑旅游業的統計體系，準確衡量休閑旅游業的經濟貢獻，并為制定休閑產業標準和發展計劃提供完整的數據資料。具體有以下3點：

第一，明確休閑業行業管理組織。當前，最為可行的做法是強化上海旅游委的協調功能和領導權威，將與休閑密切相連的行業部門組織起來，打破條塊和部門分割，建立有效的聯席會議制度，實現各行業、各相關部門之間的密切配合與協作，以形成綜合的休閑旅游產業調控能力。

第二，成立“休閑旅游協會”和“休閑旅游學會”等研究機構，營造全社會發展休閑產業、發展大旅游的氛圍。

第三，把休閑旅游發展作為優先產業放在規劃中。政府盡快出臺《關于加強休閑旅游業發展的意見》等相關條例、法規，制定休閑旅游業的整體發展戰略規劃和各項政策措施，加快休閑旅游業的發展，保障休閑旅游業的有序經營和規范運作。

2、全方位開放市場，加快培育休閑旅游市場主體

上海休閑旅游產業的發展必須依靠市場機制來實現。目前旅游業市場化進程和市場開放程度在中國經濟大格局中并非處于領先地位，在生產要素的流動、企業的所有制形式以及公平競爭等方面，旅游業還存在許多體制問題和程序。圍繞著開辦旅游企業的問題，形成了部門之間、企業之間、公私之間等多種利益關系，部分封閉的市場和約束性的競爭關系，是制約上海休閑旅游產業發展的最大阻礙。因此需要政府主導、市場運作、社會支持，圍繞休閑產業鏈，以旅游業為主導，推進跨部門、跨行業的一體化。具體有以下4點：

第一，引導和支持不同行業、不同所有制和全球性的旅游企業參與上海旅游企業的改組、改造和重組，催生一批休閑旅游品牌，培育休閑旅游產業體系，促成一批具有國際競爭能力的休閑旅游企業集團。

第二，在資源整合、發展政策、環境優化等方面給予扶持，力爭在“十一五”期間培育出躋身世界旅游業前100名的休閑旅游企業，推動休閑旅游企業集團進入世界五百強。

第三，發揮現有的錦江、春秋等旅游集團公司的管理、品牌、資本、技術和人才優勢，實現全國性、區域性乃至國際性的網絡化規模經營；進一步培育旅行社行業批發、的分工體系，實現市場組織網絡化和旅游業管理覆蓋面的突破；促進休閑旅游企業之間的專業化分工與協作，扶持中小休閑企業向經營專業化、市場專門化、服務細微化方向發展，建立與大型旅游集團的網絡服務協作關系。

第四，學習借鑒國內外在休閑旅游產業發展、企業經營管理等方面的先進經驗，充分利用國內、國外兩個市場兩種資源來發展自己，建立起休閑旅游產業發展所需要的資本、項目、人力資源、技術裝備等市場，明確、便捷的準入、退出機制和平臺。

3、創新旅游目的地體系和休閑旅游產品體系

(1)打造世界級旅游目的地體系

以提高旅游產品開發水平為重點，著力提升旅游產品的質量和檔次，集中力量打造上海國際旅游城市和世界級的旅游目的地形象。繼續發揮都市觀光產品的優勢，加快度假產品、商務會展產品和專項產品的開發，科學規劃，積極倡導個性化和分散化休閑，打造綜合性的休閑旅游度假城和公司活動樂園，以及在線休閑產品交易平臺。

其一，通過休閑旅游和現代服務業功能的融合和衍生，映像化、戲劇化、活化的嘗試和體驗，打造上海源專項旅游區，黃浦江一蘇州河、延安路一世紀大道兩大休閑旅游產業帶。

其二，時間上全年分散，允許人們可以自主決定何時休假，鼓勵游客到上海郊區去體驗鄉村生活，培育觀光與生態休閑旅游產品、養生休閑旅游產品、郊野運動休閑旅游產品、郊野實景劇、野營地、特色餐飲、農家樂、休閑房地產等，實施城鄉一體化休閑旅游。

其三，重視發展城市的休閑度假帶，建設四大遠郊休閑旅游區，包括：嘉定寶山汽車主題休閑旅游區(F1賽場、汽車城、寶鋼)；金山奉賢海洋主題休閑旅游區(金山沙灘、楓涇古鎮、金山農民畫村、奉賢海灣旅游區、上海石化)；青浦松江崇明鄉野度假主題休閑旅游區(佘山、東方綠舟、淀山湖、朱家角、崇明東平森林公園、崇明農家樂、瀛東漁家樂、新農村建設)；浦東南匯歡樂體驗主題休閑旅游區(野生動物園、南匯桃花村、南匯農家樂、上海鮮花港)。

(2)培養創新意識和品牌意識，完善休閑旅游產品體系

以“產品－市場”一體化策略為導向，進行休閑旅游產品的補充和更新換代。

其一是引導消費時尚，創造獨特的休閑體驗，積極挖掘文化底蘊和歷史文化積淀，努力開發體驗型休閑旅游新產品(如專項旅游、網絡旅游、生態旅游、森林旅游、濱水休閑旅游、時尚運動、休閑社區、分時度假、住宅度假、非職業技能培訓的修學旅游、創意旅游、信息港體驗旅游)，優化休閑產品結構。

其二是實施多元化戰略，采取“中檔為主，兼顧低高檔”的模式，既滿足大眾需求，又滿足高端消費者的個性化休閑旅游需求。同時，提高休閑旅游業服務質量，推廣品牌意識，以品牌化經營為導向，注重休閑旅游企業整體形象塑造，形成上海鮮明的休閑旅游特色，獲得市場競爭優勢。

其三是實施科技創新工程，推動休閑旅游產業升級，優化旅游產業結構。現代旅游業的突飛猛進得益于現代化的交通工具、新型材料、計算機、通信等高新技術的迅猛發展。在旅游發達國家，高新技術已在旅游開發、旅游管理、旅游營銷、旅游服務以及旅游教育培訓等方面得到廣泛的推廣和應用，網絡銷售、網絡預訂、虛擬旅行、衛星旅游等概念已經被旅游界所采納。盡管上海旅游業發展已取得了輝煌的業績，但從總體上說還處于一種高速度低質量的發展模式，高新技術介入旅游產業的程度相當低，對旅游產業結構升級轉換的推動作用不強。因此，要增加休閑旅游科技投入，積極探索網絡技術運用，打造休閑旅游產品網上交易平臺，引導、創造新的旅游需求和休閑消費方式，淘汰落后過時的旅游產品，推動休閑旅游產業結構向高層次發展。

4、創造休閑旅游業可持續發展的人文環境與自然環境

培育高度的休閑文明，制定完善的休閑條例法規，以法治的建設推動休閑文明的進步，引導上海市民積極進行休閑旅游消費。同時，把開發休閑旅游資源與保護生態環境和歷史文化有機結合起來，不斷豐富和完善城市休閑旅游業的內容和功能，維持產業可持續發展的內在動力。具體有以下5點：

第一，培育可持續發展的良好的人文環境氛圍，提高市民的文明素質，增強城市的美譽度、好客度、親和力，讓游客真正體驗到“親切感、舒適感、交全感、文明感”，培育良好的休閑旅游業人文環境。

第二，從完善社會保障體系人手，樹立“工作是為了更好的生活”的社會價值觀念導向，建立合理的休假和工作制度，加強基礎設施、休閑設施以及相關社會支持系統的建設，使休閑合理化、日常化、便利化。

第三，合理分配休閑旅游資源，縮小休閑旅游消費的差距，打造良好的休閑旅游服務環境，將社區居民潛在的消費需求充分轉化為現實行為。

篇(2)

為此建議：

1、進一步加大財政扶持資金的投入，充分發揮財政資金的引導作用；

2、加大對鄉村旅游業融資的政府主導地位，促進閑置資金進入鄉村旅游業的投入，解決鄉村融資難問題；

3、加大建設用地指標向鄉村旅游業發展的傾斜力度；

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旅游衛星賬戶的創建，有利于提升旅游業測算準確性、科學衡量其對國民經濟的貢獻、提高旅游業管理決策水平。因此，做好旅游衛星賬戶的創建與編制，對旅游業發展具有重要意義。

二、旅游衛星賬戶的定義及其作用

旅游衛星賬戶（TSA）是近年來興起的一種全新宏觀統計計量方法，是在一個世界統一的框架下對旅游業進行的測量與統計。旅游衛星賬戶中，詳細收錄了旅游業相關經濟活動的就業、消費、收支等方面數據，在國民經濟核算中，能夠實現產業間、地區間的分析和比較，準確核算旅游業的產業規模，更科學準確地反映旅游業在國民經濟中的貢獻，為國家相關主管部門科學決策提供依據，從而完善我國國民經濟核算體系，進一步推動國民經濟核算水平的提升。

三、旅游衛星賬戶的主要構成與基本表示

根據《旅游衛星賬戶（TSA）：建議的方法框架》的定義，旅游衛星賬戶以經濟體內的旅游產品需求與供給之間的基本平衡為基礎，并在此基礎上完成對所有旅游相關細節的描述與數據分析。基于此，旅游衛星賬戶主要包括TSA概念、TSA總量、TSA分類、TSA表示、TSA延伸內容五項內容。

在所有的構成要素中，TSA表示是旅游衛星賬戶進行數據分析的重要基礎。旅游衛星賬戶基于供求平衡理論，以需求法和供給法定義旅游業相關的商品與服務，結合投入產出法，輸出相應的基本表示。

四、旅游衛星賬戶的創建與編制

（一）確定賬戶的核算范圍

在進行特征產品目錄編制時，在遵守《旅游衛星賬戶（TSA）：建議的方法框架》、國民經濟行業分類方法的同時，還應該結合地區旅游業發展實際情況，綜合考慮地區旅游業發展的趨勢。例如，圖1所示為某省確立的衛星賬戶編制涉及的基本概念，該省在確立特征產品目錄時，結合省實際發展情況，錄入了汽車租賃、第二住宅等產品。值得注意的是，目前我國并未出臺對于旅游產品的具體分類標準，地區間對旅游產品的分類還存在差異。例如，很多地區在進行區域性旅游衛星賬戶創建時，并未將旅游需求類資本性支出列入核算范圍，如旅游交通運輸支出（機場、高鐵、公路、長途汽車等），而這些支出對旅游業發展是具有重要支撐作用的。

（二）采集旅游衛星賬戶數據

確立了基本的產業目錄與概念體系后，需要建立相應的旅游賬戶基本表格，這就需要大量采集旅游衛星賬戶數據。衛星賬戶的數據盡量使用現有的政府各類旅游統計數據與國民經濟核算數據。以某省省外旅游者消費表為例，該消費主要包括入省旅游者的消費與省內外居民在省內的旅游消費兩部分，通過對現有的省投入產出表、統計年鑒、旅游政務網數據等數據整理，并結合抽樣調查后得出的數據。

旅游賬戶數據需要充足的需求與供給兩方面的細分數據，因此數據采集是目前旅游衛星賬戶編制的重要環節。旅游消費具有數量大、變動快、歷史數據少的特點，對旅游數據的采集往往面臨重重困難。

（三）進行經濟性分析與測算

采集到編制旅游衛星賬戶需要的數據后，需要對所得到的所有數據進行誤差分析，并對數據質量進行評估與處理，根據最終編制好的旅游衛星賬號六張表進行經濟性分析與測算，建立投入產出模型，通過列昂錫夫逆矩陣等計算方法，得出相應的旅游業增加值、對國民經濟的影響系數、感應系數等相關統計指標。

根據經濟性分析與測算的結果，借助科學的分析測算方法，根據最后測出的旅游附加值、影響系數、感應系數等，能夠較為全面而真實地反映區域旅游產業的消費情況、產業發展、均衡情況等。核算區域旅游業的產業規模，結合最終分析測算出的指標，得出區域旅游業在國民經濟發展中的地位，對相應區域旅游業發展決策提供建議。

（四）編制旅游衛星賬戶

旅游衛星賬戶的編制是一個復雜而艱巨的過程，需要所有參與主體的科學分工與合作，獲取充足的數據樣本量，進行詳細的誤差分析，還需要開展大量的跨部門協作工作。在旅游衛星賬戶編制方面，江蘇省是我國實現旅游衛星賬戶編制的先行者，其表格編制與國際標準《旅游衛星賬戶（TSA）：建議的方法框架》最為貼近。為了采集編制旅游衛星賬戶的數據，江蘇省開展了大量的研究，在政府的大力支持下成功構建了數據共享平臺，鼓勵各旅游產業相關主體加入到旅游衛星賬戶的數據采集和統計工作中，實現數據共享。通過大量實地調研、信息采集、資料分析、專家討論、數據整理工作，歷時3年多，才完成了旅游衛星賬戶的創建工作。

五、結語

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關鍵詞：金融支持；旅游業；建議

旅游業是最具發展潛力的新興行業，當前已成為浙江經濟的重要支柱產業之一。今年以來，富陽市旅游行業以新一輪解放思想大行動為指導，以旅游服務質量提升年為契機，積極打響“富春山水、運動休閑”品牌，不斷加強“新富春山居游”的宣傳力度，取得一定成效。但是，旅游業對富陽GDP的貢獻率并不高。因此，探討金融如何支持旅游業可持續發展，對于進一步促進富陽旅游業乃至整個經濟的快速發展具有十分重要的意義。

一、富陽市旅游發展概況及金融支持的基本情況

（一）旅游業發展概況

富陽地處“西湖—富春江—千島湖—黃山”國家級黃金旅游線的前站，既賦山城之美，又具江城之秀，是典型的江南山水城市。一川如畫的富春江橫貫境內；有華東地區最大的野生動物世界（國家AAAA級景區），保留明清建筑特色的孫權后裔聚居地龍門古鎮（國家AAAA級景區），再現造紙印刷兩大發明的中國古代造紙印刷文化村，亞太地區第一洞廳的碧云洞（所在富春桃源景區為國家AAAA級景區），以及富春山居國際高爾夫球場、度假勝地富春桃源、鐘靈毓秀的鸛山、天鐘山等。

1—9月，全市接待國內外游客418.11萬人次，比去年同期407.19萬人次，增長2.68%。其中，國內游客414.78萬人次，比去年同期403.60萬人次，增長2.77%；入境旅游者33332人次，比去年同期35923人次，減少7.21%。實現旅游總收入28.08億元，比去年同期25.85億元，增長8.63%。其中，國內旅游收入27.45億元，比去年同期25.16億元，增長9.12%；外匯收入901.65萬美元，比去年同期968.47萬美元，減少6.90%。

全市共有收費旅游景區8家。其中，國家AAAA級旅游景區3家，國家AAA級旅游景區1家，其他景區4家。1—9月收費景區接待一日游游客148.76萬人次，比去年同期161.59萬人次，減少7.94%。實現門票收入7127.83萬元，比去年同期7261.72萬元，減少1.84%。

（二）金融支持情況

隨著富陽市旅游業的迅速崛起，各金融機構切實更新經營理念，積極拓展信貸業務，不斷改進金融服務，金融業逐步介入旅游行業。截至2010年10月末全市銀行類金融機構中，目前有8家向旅游企業及相關產業發放貸款，大部分貸款是用于賓館、酒店、飯店等企業升級改造和支持景區建設。其中，住宿及餐飲業貸款10525萬元，占36.93%。旅游景區貸款15400萬元，占54.03%，如永安山莊從杭州銀行、民泰銀行、農村合作銀行等共獲得900萬元貸款；富春山居國際高爾夫球場從工商銀行、農業銀行等共獲得12000萬元貸款；野生動物世界從中信銀行獲得1500萬元貸款；新沙溫泉度假村從杭州銀行獲得1000萬元貸款，用于前期景區建設。其他旅行社及相關企業貸款2578萬元，占9.04%，

截至2010年10月末，富陽市各商業銀行貸款余額為478.17億元，與旅游業相關的貸款余額為2.85億元，只占商業銀行總貸款余額的0.6％，相對旅游業占GDP的8％～10％的產值份額而言，與旅游相關的信貸投入所占的比例明顯偏低。

二、旅游業發展和金融支持存在的問題

（一）富陽市旅游業發展中存在的問題

1.品牌效應不明顯。富陽市雖擁有國家AAAA級旅游景區3家，國家AAA級旅游景區1家，但其知名度還主要局限在浙江省內，品牌效應遠未得到充分發揮。

2.旅游業對GDP的貢獻率偏低。近年來，富陽市旅游產業鏈尚未充分延伸，旅游業收入主要靠“游”這個環節產出，收入總體偏低。據資料顯示，2007—2009年富陽市旅游業收入分別為25.1億元、31.3億元、34.68億元，旅游業對GDP的貢獻率分別為8.70%、9.13%、9.84%，相對其他主要產業而言，旅游業對GDP的貢獻率偏低。

3.金融機構支持不足，產業發展緩慢。一是金融支持旅游業發展能動性不強。金融與旅游產業發展未能有效對接，信息溝通交流不夠，支持旅游發展的相關優惠政策也不完善。二是金融資金對旅游業的投入不足。2006年、2007年、2008年、2009年、2010年10月底全市各金融機構共發放旅游及相關服務產業貸款分別為7646萬元、22308萬元、20677萬元、26515萬元、28503萬元，分別占全部貸款總額的0.41％、0.98％、0.75％、0.67%、0.6%。從金融機構貸款的數據來看，旅游貸款占全部貸款余額的比例遠遠小于旅游收入占GDP的比例（見下圖），并且2007年后旅游收入占比逐年增加，而旅游貸款占比逐年下降。由此可以看出，金融機構對旅游業及相關產業的資金支持還遠遠不足。

（二）金融支持旅游業發展存在的問題

1.旅游企業的先天性缺陷削弱了金融機構的支持力度。一是多數旅游企業規模小，抗風險能力較弱，客觀上限制了銀行信貸資金的投放。二是商業銀行與旅游企業的融資信息不對稱。金融機構對旅游管理、發展規劃、項目開發、融資需求不甚了解，對項目前景、預期收益、風險程度等難以作出準確的判斷，致使銀行信貸投放難以適應旅游業快速發展的需要。

2.旅游企業缺乏有效擔保抵押物，影響信貸資金的投入。目前我市旅游企業、旅行社、景點的基礎設施建設信貸資金需求量很大，項目建設時間長，經濟效益產生慢，創收能力弱。大多數旅游企業只有景區承包經營權，沒有取得土地使用證，導致在申請貸款時難以提供足值有效的抵押擔保物，制約著銀行對其發放貸款。

3.缺乏金融支持旅游業發展的整體規劃。由于旅游業貫穿著“吃、穿、用、住、行、游”等多個開發建設和消費領域，產業鏈條長，覆蓋范圍廣，各金融機構的金融支持事實上面臨著全新的挑戰和考驗。加之深入調研少，缺乏各方溝通和協作，導致金融支持旅游業發展的整體規劃性較差。

三、金融支持旅游業發展的對策與建議

（一）政府應積極支持旅游企業并將其做大做強

一是搭建銀企溝通、合作平臺。通過政府牽頭，定期召開銀企洽談會、推介會等，增進政、銀、企之間的關系，讓銀行和企業了解政府部門支持旅游產業的優惠政策；讓企業充分展示其良好的發展前景；讓銀行對其最新信貸投向、金融產品及貸款發放的必要程序進行說明，達到相互了解和信任的目的，促進相互合作與發展；二是積極落實擔保優惠扶持政策。對有市場、有效益的重點旅游項目（如新沙島、農家樂等），實行積極的財政稅收政策，對其貸款實行貼息扶持，適當降低銀行貸款風險。針對融資困難的旅游企業，建議政府開辟綠色通道，適當減免旅游企業的房產、土地證等費用；三是積極做好旅游市場營銷。以依山傍水的生態環境為依托，緊緊抓住“西湖—富春江—千島湖—黃山”國家級黃金旅游線前站的優勢以及杭黃高鐵即將建成的得天獨厚的旅游資源做好旅游營銷文章。通過網絡、電視、報刊宣傳相結合深入宣傳富陽旅游，推出富陽運動休閑之城形象宣傳專題頁面，打響“富春山水、運動休閑”品牌，不斷提高城市旅游知名度。

（二）金融機構應合理調整信貸結構，切實加大信貸投入，改進金融服務

一是優化信貸結構，擴大基層行信貸審批權限，逐步把一部分資金投向旅游擴建改造及旅游基礎設施建設上。金融機構要及時了解旅游業發展的重點投資領域，積極參與旅游項目的調查研究，形成旅游信貸支持與金融風險控制的長效機制；二是開發新的貸款品種，嘗試推出門票收益權質押、景區設施抵押等擔保貸款產品。同時結合新農村建設，對開發前景廣闊的特色旅游產品生產給予優惠的信貸扶持，對農民群眾興辦的“農家樂”給予農業貸款扶持，對有創新性和帶動性的旅游項目安排一定的政策性貸款，逐步形成全方位的金融支持體系；三是提升金融服務水平，不斷完善金融配套服務工作。拓展金融服務領域，調整和優化網點布局，在主要景點設立自動存取款機，安裝刷卡終端，提供外幣兌換等金融服務。通過多種金融服務方式，創造一個良好的旅游金融服務環境。

（三）人民銀行應積極發揮窗口指導作用，全力為旅游企業搭建金融服務新平臺

一是充分發揮牽線搭橋的紐帶作用，幫助金融機構找到金融與旅游產業供需的結合點，將有限的金融資源投放到有市場前景的旅游產業中。同時協同其他相關部門，結合市政府對旅游業的規劃做好金融支持旅游業發展的整體規劃；二是加強調查研究和征信建設工作，充分利用信貸征信系統提供的相關信息，引導商業銀行將資質好、信譽高的旅游企業作為優先放貸對象；三是加強軟環境建設。協調配合做好銀行卡聯網測試工作，不定期對POS、ATM標準化改造，幫助金融機構解決游客在本地旅游刷卡消費時出現的各種問題，為游客提供良好的金融服務環境；四是加強宣傳與協調。做好富陽旅游發展的正面宣傳，積極鼓勵金融機構向各自的總行、分行反饋當地旅游業發展現狀和發展前景，激發金融機構支持旅游產業發展的內在動力，爭取更多的金融支持和政策傾斜。

參考文獻:

[1]人民銀行麗江市中心支行課題組.金融支持麗江文化產業的現狀、問題與建議[J].西南金融，2005，(12).

[2]王德業，惠建華，孔磊.金融支持地方旅游經濟發展探析[J].濟南金融，2006，(5).

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關鍵詞：區域差異；區際差異；省際差異；旅游業

關于我國旅游業的區域差異研究，張凌云運用洛倫茲曲線、首位度指數、變異系數、競爭力指數探討我國20世紀90年代中期我國旅游業的時空演變趨勢。周云波等運用計量經濟學方法，對我國國際旅游業的區域非均衡增長進行分析，并提出了相關的政策建議。唐留雄分析了1986～2000年中國國際旅游業的旅游收入、接待人數、飯店數的基尼系數，結果表明地域非均衡增長差別正在逐步縮小，并探討了其縮小的原因。陸林以大陸31個省市區為例，以入境旅游為重點，分析了1990～2002年中國省際旅游經濟差異變化的總體水平及變化的空間特征，闡釋了影響旅游經濟空間差異的主要因素，提出了縮小地區差異、協調地區旅游業的對策。本文運用區域差異的測度方法，對我國自20世紀90年代初以來旅游業發展差異作動態的比較研究，為我國協調各區域旅游業發展提供科學依據。

一、研究對象與分析方法

(一)研究對象

1．研究時期。本文采用1991年以來的連續時間序列數據，原因如下：(1)1991年以來的相關統計數據容易獲得；(2)從“八五”至今，是我國旅游業大發展并成長為國民經濟新的增長點階段，其研究更具有現實意義。

2．研究區域。本文采用國內學術界大多選擇的“東、中、西三大區域”、省份為區域單元，其中“三大區域”按照國家最新公布的劃分標準①，“省份”指大陸的31個省市區，不包括香港、澳門和臺灣②。

3．統計指標及數據來源。考慮到數據的可獲得性，結合國家現有的衡量旅游業發展指標，本文擬采用旅游外匯收入、入境旅游人數、國內旅游收入、國內旅游人數等四個指標來研究我國旅游業發展的區域差異③。

本文所采用的1991～2002年的數據來源于歷年的《中國旅游統計年鑒》、部分缺失的數據來源于相應的地方年鑒；2003～2004年的數據來源于國家統計局公布的統計公報。

(二)旅游業發展區域差異的測度方法

1．極差系數。對擁有2個以上的m個區域的特定區域系統而言，可用極差系數Rt衡量區域差異：

2．標準差系數和變差系數。標準差系數St和變差系數Vt為合理地反映一個區域系統內部差異情況，并可以進行細化分析，對一個區域內的二級子區域之間的差異程度進行量化分析，計算公式為：

3．均方差分解。均方差可以滿足總體的均方差等于區際均方差與區內均方差之和，而后者又等于各地區區內均方差之和。其計算公式為：S=Sa。+Se

式中：S表示從二級區域系統即省際角度出發得到測度全國區域差距的均方差指數；

二、20世紀90年代以來我國旅游業發展區域差異分析

(一)區際差異分析

本文以入境旅游人數、旅游外匯收入、國內旅游人數和國內旅游收入四個指標，分別計算其絕對差異來測度我國三大區域旅游業發展水平的差異。

由圖1、2可知，對于入境旅游人數和旅游外匯收入指標，東中之間的差距與東西之間的差距幾乎一樣大，且呈上升的趨勢；中西之間的差距較小，但也呈現上升趨勢；由圖3、4可知，對于國內旅游人數和國內旅游收入指標，東西之間的差距最大，東中之間的差距稍次之，中西之間的差距最小，它們均呈上升的趨勢，從圖4可以看出，1996～1998年間，東中之間的差距與東西之間的差距幾乎一樣，但是從1998年之后，他們之間的差距有逐漸拉大的趨勢。通過以上的分析可知，我國區際間的絕對差異在拉大，這主要是因為：隨著旅游業在國民經濟中地位的增強，各地政府紛紛加大對旅游發展的支持力度，全國旅游業的總體發展水平提高，但是由于區域間的資源稟賦、經濟基礎、基礎設施條件、區位條件等因素的差異，導致旅游經濟的發展基礎和發展速度的不同，區域間旅游經濟總量的差異在拉大，從而出現了區際間的差異呈上升的格局。

(二)省際差異分析

通過相對差異指標(變差系數)、絕對差異指標(標準差)的計算，可以得出我國旅游業發展的省際差異特征。

從圖5～8可看出，我國省際之間旅游業發展水平的相對差異呈緩慢下降趨勢。其中，對于入境旅游來說，全國的省際差異最大，東部次之，中部最小；對于國內旅游來說，從圖7可以看出，全國國內旅游收入的省際差異呈下降趨勢，西部國內旅游收入的省際差異在波動中下降，并與全國國內旅游收入的省際差異在1997年、1999年、2003年相交；東部與中部國內旅游收入的省際差異比全國的和西部的小，在2001年之前，中部的省際差異大于東部的省際差異，但2001年之后，東部的要大于中部；從圖8可看出，西部國內旅游人數的省際差異最大，呈在波動中下降的趨勢，全國的次之，中部的最小。綜合以上的分析，可以得出我國國內旅游的省際差異：西部的最大，全國的次之，中部的最小。

從圖9～12可看出，我國省際之間旅游業發展水平的絕對差異在不斷擴大。對于入境旅游來說，東部的省際差異最大，上升的速度也最快，全國的次之，中部的與西部的則呈緩慢的上升趨勢。對于國內旅游來說，全國的與東部的差不多，有相交的趨勢；西部的次之，呈較快的上升趨勢；中部的最小。綜上所述，我國旅游業發展區域差異的總體變化趨勢是：絕對差異在不斷擴大，相對差異呈緩慢下降趨勢，但有一定的波動性。

(三)總體差異的地區分解

為了更進一步說明我國旅游業發展區域差異情況，選取旅游外匯收入和國內旅游收入這兩個指標進行均方差分解。根據均方差分解的性質，將全國旅游業發展水平總體差距分解為四個來源：東部地區省際差距、中部地區省際差距、西部地區省際差距、三大區域之間的差距，并分別計算其貢獻率，計算結果見表1與表2。

由表1、2可知：(1)就旅游外匯收入而言，如果不考慮2003年的特殊情況，全國的均方差指數呈不斷擴大的趨勢，1991～1998年間，其上升的趨勢比較緩慢，1998年之后，其速度明顯加快；就國內旅游收入來說，全國的均方差指數也是呈不斷擴大的趨勢，1996～2000年間，其上身的幅度比較小，2000年之后，其速度明顯加快。這就說明不管是我國的入境旅游還是國內旅游，我國旅游業發展的總體差距在不斷擴大。(2)就旅游外匯收入而言，SA在1991～2004年間不斷擴大，但其貢獻率卻呈下降的趨勢，雖然期間略有起伏，其貢獻率從1991年的76．34％下降到2004年的66．02％。具體而言，東部地區內省際差距最為明顯，貢獻率一直在65％以上，對SA的影響也最大，其走勢與SA基本一致；中部與西部地區內省際差距都不大，前者歷年貢獻率都在0．3％以下，后者也從未超過0．7％；就國內旅游收入而言，SA的走勢情況與旅游外匯收入的情況基本一致，也呈不斷擴大的趨勢，其貢獻率也一樣呈下降的態勢，中間略有起伏，其貢獻率從1996年的62．97％下降到2004年的50．25％。具體而言，也是東部地區內省際差距最為明顯，貢獻率一直在40％以上，對5A的影響也最大，中部與西部地區內省際差距都不大，前者歷年貢獻率都在13％以下，后者也從未超過7％。綜合以上分析可知，我國三大區域內部的絕對差異呈不斷擴大的趨勢，這與我們前面所得出的結論是一致的。(3)不管是旅游外匯收入，還是國內旅游收入，SE均逐年擴大且有所加速，這說明我國地區間差距在擴大且日益明顯，亦即我國旅游業發展水平不存在總體趨同。(4)就其關系而言，S總：SA+SE，就旅游外匯收入而言，SA占主導地位，雖然其歷年貢獻率一直都保持在66％以上，但其貢獻率卻呈不斷下降的趨勢，而SE歷年貢獻率卻在逐步上升，其貢獻率從1991年的23．66％上升到2004年的33．98％；就國內旅游收入而言，SA比SE稍大，但是其貢獻率也呈不斷下降的趨勢，而SE則不斷上升，從1996年的37．02％上升到2004年的49．75％。以上的分析表明，我國區際間的差距在不斷擴大，且將逐漸影響著全國總體差距的走向。

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關鍵詞：國際大都市；旅游產業結構優化；經驗；借鑒

一、 引言

上海是我國最早正式提出發展都市旅游產業的都市，借鑒國際大都市旅游產業結構優化的基本經驗，優化上海旅游產業結構，是對我國都市旅游產業結構優化的有益探索。

本文運用案例研究和歸納分析等研究方法，以香港、新加坡和東京三個國際大都市為案例，在詳細研究上述案例都市旅游產業結構優化基本經驗基礎上，提出優化上海旅游產業結構的基本舉措。

二、 國際大都市旅游產業結構優化經驗

1. 香港旅游產業結構優化經驗。

（1）特區政府高度重視旅游業。旅游業在香港具有舉足輕重的地位，在香港特區《2010-2011年施政報告》中，旅游業作為傳統的四大支柱產業之一被提及。特區政府設立的旅游業管理機構有香港旅游事務署、香港旅游業議會和香港旅游發展局，三者兼顧政府、行業等層面，呈“三足鼎立”之勢，對香港旅游業施行管理。

特區政府對旅游業不僅政策鼓勵，而且直接進行規劃投資。同時，香港旅游業發展相關政策靈活便利。香港旅游業便利政策主要體現在入港簽證便利、購物退稅和“一程多站”行程安排等三個方面。

（2）注重提升旅游產品和服務的品牌內涵。香港旅發局高度重視旅游產品和服務是否充分體現潮流和滿足市場需求。每年都對游客市場進行調查和咨詢，緊跟消費潮流和滿足游客需求。

香港旅游主題形象與時俱進，進入新世紀以來，香港旅游主題形象先后經歷了“動感之都，就是香港”、“香港，樂在此，愛在此”、“香港，亞洲國際都會”等變遷。目前香港特區政府及業界正全方位宣傳打造“香港，亞洲國際都會”的旅游主題形象。

香港自然旅游資源相對匱乏，但這并未限制旅游業的快速發展。究其原因，除了政府不斷進行旅游資源規劃開發之外，旅游文化創意產品的發展極大彌補了自然旅游資源相對匱乏的弊端，這其中旅游節慶活動最能體現文化創意理念。

香港旅游業對重點市場把握到位。2003年7月“CEPA”簽署和內地赴港個人游開放以來，香港對內地客源市場的宣傳促銷，不僅使訪港游客有了基本的量的保證，而且激發了購物類旅游產品與服務的發展，優化了旅游產業結構。

（3）高度重視提升旅游產品與服務質量，保護游客合法權益。2006年以來，多起內地游客在港投訴事件被曝光后，特區政府于2008年修訂了《商品說明條例》，警方和海關進一步加強了巡查和對違法者的處罰力度，以此保障消費者的權益。

（4）香港旅游業重視培養專門人才，注重運用先進信息和技術。香港政府一直以來聯同旅游發展局、旅游業議會和旅游業界，不斷提高旅游業從業人員的專業水平，香港各大專院校、職訓局和其它教育機構，均開辦了與旅游業有關的課程，大部分課程均可獲得持續進修基金資助。香港旅發局多年來每年都組織多期“旅游聯絡員訓練課程”，促進從業人員對香港的認識，提高溝通以及導游的技巧。

香港旅發局官方網站提供了20種語言以供選擇，每月瀏覽人次超過450萬。隨著智能手機普及，旅發局設計了適用于手機的旅游指南應用，還與全港最大的WiFi服務供應商電訊盈科合作，讓游客可以免費使用WiFi服務，極大方便了訪港游客。

2. 新加坡旅游產業結構優化經驗。

（1）實行統一高效的旅游產業宏觀管理。新加坡旅游局是依法設立的旅游事業管理部門，其運營資金99%由新加坡政府提供，是一個有著相當官方背景的法定公共事業機構。

在政策方面，首先，政府開征旅游稅，從而為旅游業的管理和發展提供穩定的資金來源。第二，實行便捷的出入境政策，如2009年起新加坡移民與關卡局對中國公民推行電子簽證，同時對許多國家公民實行免簽入境政策。第三，入境通關效率極高，一般游客入境通關手續只需5到20分鐘。

新加坡政府高度重視旅游產業的長期規劃。早在2005年便公布了至2015年旅游業發展規劃，對旅游業發展相關指標和發展措施進行了長期規劃。

在投資方面，新加坡旅游局直接規劃投資旅游業發展。2009年3月，新加坡旅游局公布了“旅游業抓緊機遇加強發展計劃”，并在一年內投資9 000萬新元（約4億元人民幣），用于促進旅游業的發展。

（2）采用政府主導、多渠道并進的市場營銷策略。新加坡旅游局根據發展需要不斷提出新的主題形象宣傳口號，先后經歷了“一站式亞洲”、“無限驚喜新加坡”、“新加坡，新亞洲”、“非常新加坡”和“我行由我，新加坡”等變遷，而且投入大量經費進行深入推廣。新加坡旅游稅收的大部分用于宣傳招攬工作，該項經費每年大約為2 600萬新元。

（3）通過旅游產品與服務創新優化旅游產業結構。新加坡國土面積692.7平方千米（上海面積的11.2%左右），2010年人口為507.7萬，國內自然旅游資源相對匱乏。鑒于此，新加坡政府一方面大力建設人造旅游吸引物；另一方面，大力發掘社會文化旅游資源，將普通的市民生活打造為極具特色的旅游吸引物，同時不斷創新旅游產品與服務，彌補自然旅游資源缺乏的弊端。新加坡旅游業在注重觀光游、商務游的同時，積極開發教育修學游、醫療保健旅游、郵輪旅游等新的旅游產品等，不斷改善旅游產品結構，提升旅游產業的附加值。

新加坡始終將向游客提供優質服務視為旅游業不斷發展的重要動力。嚴格的產業管理制度保證了旅游產品與服務業的高質量。同時政府非常重視居民“旅游意識”的培養，在政府宣傳鼓勵下，居民的平和、熱情給每一個游客留下了深刻的印象。

（4）旅游區域一體化促進新加坡旅游產業結構優化。自20世紀90年代以來，新加坡把握機遇，提出了東南亞旅游一體化議程，充分發揮其作為東南亞門戶的區位優勢，聯合周邊的印度尼西亞、泰國、馬來西亞、菲律賓等國家和地區，開發“一程多站”旅游產品；同時新加坡協助周邊國家（如泰國）和地區從事旅游景區點的規劃和開發，真正成為東南亞地區旅游業的領導者。

（5）因地制宜，將會展業培育為旅游業的支柱。支撐新加坡會展旅游業發展的因素主要包括以下五個方面：一是新加坡區位優勢顯著，海陸空交通便利；二是先期進行了大量會展基礎設施建設；三是新加坡注重環境和旅游吸引物的保護和開發；四是新加坡具有便利的旅游政策；五是新加坡酒店、會務等服務水平高，能滿足各類會議服務要求。

3. 東京旅游產業結構優化基本經驗。

（1）積極改善城市軟硬件環境，助推旅游業發展。2006年12月東京發表的《十年后的東京--東京的變遷》，提出從八個方面全面改善城市軟硬件環境，客觀上有力助推了東京旅游業的發展。

（2）日本觀光立國的基本政策確保了旅游業的支柱產業地位。2007年實施的日本觀光立國政策是21世紀日本的立國之本，旅游業作為日本經濟增長的支柱產業被明確確定下來。2009年12月，日本政府成立了觀光立國推進總部，日本全國上下實施觀光立國的體制逐步完善。

（3）完善的旅游業立法規范了旅游產業運行。日本旅游業立法走在世界前列，值得我們認真學習借鑒。在日本旅游業發展的各個階段，均有與之相匹配的法律（如《推進觀光立國基本法》、《旅游業法》等）保護其健康發展。日本旅游業立法進程從側面反映了旅游產業地位在過去60多年里不斷提高，同時對游客和旅游從業者合法權益的保護日益重視。

（4）旅游營銷推廣體系完善，宣傳促銷渠道多樣。東京政府大力實施媒體支持計劃。對于外國媒體策劃的電視節目、文章報道或有關東京旅游的電臺節目，東京政府提供了慷慨的支持，只要相關節目的最終產品（物品或計劃）與東京的旅游相關，在政府規定的截止日期之前公開出版或發表、播出，就可以獲得免費住宿、參觀等優惠。

政企合作方面，為促進東京旅游商品的開發，東京政府與相關的私營企業合作，派遣城市宣傳代表團在國外舉辦以當地旅游公司為對象的說明會和洽談會，擴大旅游企業知名度。

（5）方便快捷的城市軌道交通顯著提升游客體驗。東京軌道交通以安全、準點、方便、快捷而著稱于世。發達的公共交通為每年5億多人次的國內外游客提供了極好的交通體驗，游客憑借軌道交通在不同城區和景點間穿梭，不但方便快捷，而且如果辦理地鐵月票，交通費用并不昂貴。

三、 上海旅游產業結構優化舉措

借鑒香港、新加坡和東京旅游產業結構優化基本經驗，結合上海旅游產業發展實際，上海旅游產業結構優化舉措包括但不限于下列七個方面：

（1）將旅游產業定位為上海國民經濟的支柱產業。目前，無論從增加值占GDP比重，還是從旅游產業的高度關聯性而言，上海旅游產業已經達到全市支柱產業的水平，但相關產業政策尚未明確這一點。本文建議明確界定上海旅游產業是支柱產業的地位。

（2）理順旅游產業管理組織機構。由于旅游產業的強關聯性和我國體制機制特點，旅游產業的“多頭管理”問題十分突出。上海市政府已經認識到這一問題，成立了一個由常務副市長任組長、分管市長任副組長的旅游發展領導小組，統籌上海旅游產業發展。

本文建議借鑒案例都市的經驗，進一步增強上海旅游產業管理組織機構的權威性和靈活性。提升旅游產業管理組織機構的地位，加強行業協會、法定組織在旅游產業管理中的作用，增強旅游產業管理組織機構的靈活性。

（3）完善旅游產業政策。

①優化旅游產業規劃。首先上海市政府要滾動式制定“上海市旅游業發展三年計劃”、科學編制旅游業五年發展規劃，集中人力、物力、財力，實施旅游重點突破，實現全面發展。其次，規劃編制理念需要進一步提升，要在“大旅游”發展理念下，促進旅游業較快發展。第三，要突破地域限制，突出區域旅游合作；并進一步加強國際合作。

②廣辟融資渠道。據不完全統計，“十二五”期間，上海全市旅游產業相關投資總額近2 000億元，資金需求巨大。依據案例都市的發展經驗，建議上海市政府在國民經濟計劃中進一步增加對旅游產業發展的專項投入，同時要緊密依托浦東新區，爭取將上海設為國家旅游業綜合改革實驗區，爭取國家在基礎建設投資和相關產業政策等方面給予一定傾斜。

③培養旅游人才。本文建議從以下四個方面加快培養上海旅游人才，提高從業人員素質：大力發展旅游高等教育，緊密依托高校旅游專業和其他專業科研機構，建立旅游產業發展和結構調整的理論支撐體系；大力發展旅游職業教育，培育技能嫻熟、具有國際視野的旅游業服務隊伍；各旅游企業內部加強自我學習，不斷提高從業人員的素質；切實提高旅游從業人員的收入水平和從業自豪感。

④加強旅游市場營銷。借鑒案例都市的經驗，本文建議從以下六個方面加強對上海旅游業在全球范圍內的營銷推廣：與時俱進，推出新的旅游宣傳主題口號；加強人員海外營銷；加強著名媒體支持；在主要客源地設立上海旅游辦事處，專門負責上海旅游的推廣；加強互聯網營銷、微博營銷等科技營銷；以上海旅游局為主體，定期對來滬國內外游客進行調研。

⑤為發展旅游業爭取便利政策。借鑒案例都市的經驗，建議改革上海目前的48小時航空過境、入境免簽政策，適當放寬過境或入境旅游簽證政策，對短暫停留的游客可予以免簽證待遇，或改用電子簽證；同時簡化出入境手續，提高通關效率。施行購物退稅政策，簡化貨品出入境手續。

⑥加快旅游業立法進程。根據案例都市，特別是東京的經驗，本文建議上海繼續積極制定規范旅游業發展的地方性法規，以使旅游業管理有法可依。

4. 完善旅游產業要素配置。

①完善交通基礎設施配置。借鑒案例都市的經驗，本文建議進一步完善上海大規模公共交通設施（包括軌道交通系統、內河航運系統、快速路面交通系統等），鼓勵人們出行盡可能選擇公共交通系統。

②提升旅游景區點的能級與品質。借鑒案例都市的經驗，建議全面改善上海城市環境，從長遠規劃視角做好城市綠化，提高景區（點）的環境質量。在中心城區著力打造體現海派文化的都市文化旅游景區（點），在郊區建設發展大型體驗式游樂設施與主題公園以及其他度假休閑設施，全面提升上海旅游景區（點）的能級與品質。

③推進上海旅游信息化建設。建議上海旅游主管部門在旅游管理中加強遙感技術等高新技術運用，建立具有空間管理功能的旅游管理信息系統，對上海旅游業進行全天候動態監測和管理。

（5）豐富旅游業態。

①建設會展旅游高地。首先，結合上海“四個中心”建設，將上海定位為亞太經貿和文化會展中心。其次，理順上海會展管理組織機構。第三，加強國內外會展市場營銷，擴大上海在國際及國內會展市場的份額。

②創新各類專項旅游。結合上海經濟發展趨勢，可以選擇一些具有良好產業依托、市場需求旺盛的專項旅游類別加以重點培育，如：工業旅游、科普旅游、農業旅游（農家樂、漁家樂）、醫療保健旅游、紅色旅游、體育旅游（賽車、水上運動等）、修學旅游、郵輪（游船）旅游、濱海旅游、旅游保險業等。

（6）培育大型旅游企業集團。建議上海市政府采用鼓勵不同所有制旅游企業共同發展戰略，培育具有著名品牌的大型旅游企業集團，增加它們的市場集中度、規模經濟、范圍經濟和網絡經濟，要求它們實施招徠游客進上海與“走出去”發展并舉戰略，充分發揮上海旅游業的凝聚力與輻射力。

（7）切實提高旅游服務質量。近年來香港個別導游強迫大陸游客購物和欺詐等行為，對香港旅游形象造成極大負面影響，直接影響了香港旅游業的發展。上海旅游業要引以為戒，深刻認識旅游服務質量對旅游目的地發展的重要性。嚴格規范導游員考試制度和等級審核制度、飯店星級評定制度、景區（點）等級評定制度等；多渠道監督和定期考核旅游企業服務質量，并及時向社會公布；提升全市居民旅游服務意識，營造良好的待客氛圍。

參考文獻：

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5. 伍琴琴，劉連銀.進入新世紀以來新加坡旅游業發展戰略研究.東南亞縱橫，2009，（7）：16-20.

6. 夏心愉.“非常新加坡”——從新加坡旅游符號機制看國家整體認同的建構.復旦大學碩士論文，2008.

基金項目：國家社科基金重點項目（項目號：10AZD028）；上海市教委“085工程”重點項目（項目號：Z08511031）；上海市教委“085工程”青年項目（項目號：Z08512025）；2012年“上海高校青年教師培養資助計劃”項目。

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在經濟全球化和新常態的背景下，中國旅游業將迎來重大機遇。中國對外開放的不斷擴大，為我國旅游業提供了在世界舞臺發揮作用的有利條件。城鄉居民收入的穩定增長，會使得旅游業進入增長階段。擴大內需、加快第三產業發展的政策目標，也將促進旅游業的發展。但是，我國的旅游服務貿易發展也存在一些問題。旅游業貿易逆差的現象時有發生，我國當前在旅游支持性產業和相關產業上的發展較為薄弱，實力不夠明顯，國家的政策扶持力度還是有待提高。此外，相關企業競爭空前激烈。基于這些方面的考慮，本文針對具體現象展開深入分析，并在此基礎上提出相關建議，希望改善我國旅游服務貿易現狀。

二、文獻綜述

關于我國旅游業的發展問題，國內學者紛紛展開一系列研究。研究的方向主要有我國旅游業現狀分析、國內外旅游業對比分析、旅游業與經濟發展的關系等方面，而且取得了一定的研究成果。

吳倩（2013）提出，國際旅游服務貿易的定義就是旅游從業人員向他國消費者提供服務從而盈利的一種行為活動。通過分析中國旅游服務貿易逆差的現狀，剖析其存在逆差的原因，并提出相關對策以促進中國旅游服務貿易的均衡發展。王春梅（2013）通過MS、TC和RCA指數簡單地評價我國旅游服務貿易的國際競爭力水平，分析影響我國旅游服務貿易國際競爭力水平的因素。研究得出，我國的旅游產品宣傳和品牌意識薄弱，生產要素科技含量偏低，旅游資源浪費嚴重以及法律政策不完善。在此基礎上，提出加強宣傳力度、創造旅游品牌、實施科技興旅戰略、健全和完善法律等政策建?h。趙小燕（2014）認為，服務貿易已經成為衡量經濟發展的重要指標。作為中國服務貿易的支柱產業，旅游服務貿易必須加快旅游服務貿易的發展，政府需要加大對旅游服務貿易的引導力度，拓展旅游服務貿易相關鏈接產業，加強旅游服務貿易高層次專業人才培養，促進旅游產業與金融、文化的深度融合，積極探索高品質旅游產品研發的各種道路，推動旅游產品多樣化、個性化發展。樸慧琳（2014）在研究中韓兩國的旅游服務貿易發展狀況的基礎上，通過分析旅游服務貿易的國際市場占有率、貿易競爭力、顯示性比較優勢等指數，對比中國和韓國在旅游服務貿易上的國際競爭力水平。最后，提出促進中國與韓國旅游服務貿易國際競爭力的對策建議。龐蓮榮（2015）從旅游規模、消費結構兩大方面，對中國赴泰旅游市場和泰國赴華旅游市場進行了對比分析，發現中泰中國對泰國的旅游服務貿易逆差呈現出持續時間長、規模大，影響程度深、涉及面廣以及誘發原因多、不可逆轉等特征。宋曉東（2016）認為“一帶一路”戰略為中國服務貿易發展帶來新的機遇，在沿線國家和地區中中國服務貿易盡管規模較大，但還存在開放度不高、貿易競爭力行業差別大等問題。當前，應大力促進服務貿易優勢行業發展，推進中西部服務貿易發展，改善地區發展不平衡狀況；加快人民幣國際化進程，推動金融服務貿易發展；提高服務貿易的國際競爭力，擴大旅游服務貿易出口。

綜上所述，我國旅游業的發展存在一定的特征，只有結合國情和經濟發展現狀，才能針對現存的問題展開原因分析并提出改良措施。文章結合當前的經濟發展情況，分析旅游業在時代背景下的競爭力優劣勢，并提出有效的政策建議。

三、我國旅游貿易發展現狀

1.國內旅游消費整體水平有所增加

近年來，中國旅游業實現了巨大的轉變，成為國家經濟社會發展的重要組成部分。國內旅游不再是封閉的小眾市場，開始向大眾化市場進行轉變，擁有全世界最大的國內旅游消費市場。下圖是2008年-2015年我國國內旅游人均花費。

2.入境旅游人數不斷波動，出境旅游人數不斷增加

旅游業從入境旅游發展開始向出入境旅游同時發展的方向轉變，而且出境市場更加活躍，具有更大的發展空間。我國雖然旅游業發展的比較晚，但是近年來中國公民出境旅游量劇增，甚至在幾年內呈現旅游服務貿易逆差的現象。下表是2009年-2015年我國旅游服務貿易進出口額及其差額在服務貿易中的占比，不難看出我國入境人數總量呈現先降低后上升再降低的往返式變化。

3.政府扶持力度不夠，旅游產業發展實力有限

旅游從單純的接待服務型產業向綜合型產業發展，在政治、經濟、生態、社會等各個領域發展相關產業，對國家的結構調整、擴大內需、穩定增長、普惠民生等方面發揮重要作用。但是，由于國家政策力度不夠，產業發展的實力不夠強，相對來說比較薄弱。而且，一系列完善的法律法規還尚未建立，惠及旅游產業的有利政策尚未出臺，產業在發展過程中就會面臨很大的阻力。

4.旅游服務貿易核心競爭力不斷下降

我國現階段的旅游理論與實踐脫節現象嚴重，旅游產學研結合不夠，具有創新意識的旅游專門人才缺乏。我國當前的科技水平不夠發達，創新驅動力不足，旅游業無法得到順利的的發展。正是由于創新精神的缺乏、產品的無差異性、落后的品牌打造和宣傳意識，國內旅游服務貿易的核心競爭力在不斷下降。從旅游企業整體服務水平、從業者整體素質來考慮，企業服務能力差、服務意識不強；從旅游產業角度來考慮，一些旅游地區的產品特色不夠鮮明，景區服務產品沒有差異性，降低了入境游客的消費欲望和購買力；從品牌打造和宣傳來考慮，國內的旅游企業只局限于已有的資源，缺乏品牌的創建意識，財力、物力和人力的基礎投資不足，導致貿易核心競爭力下降。

5.國內旅游消費購買力外流

近年來，一些國內的不法商販貪圖私利違心違法經營，生產的產品在安全和質量上存在很大問題。這不僅造成國內消費者對國產商品信心的缺失，而且帶來了國產品牌的負面影響，導致外來消費者對國內產品信任度也在降低。因外，中國旅游消費購買力在不斷下降。此外，嚴重的稅收負擔、商品生產和銷售的成本等導致國內產品價格相當昂貴，出口競爭力在下降，而且國內消費者更愿意購買國外產品。這兩個因素就共同導致了旅游消費購買力外流，使旅游業服務貿易出現逆差現象。

四、我國旅游業發展優劣勢分析

雖然我國的旅游業面臨著一些尚待解決的問題，但是不容忽視的是我國在旅游方面確實存在一定的國際競爭力。如果能夠很好地分析這些優勢和劣勢，發揚優點并彌補不足，抓住發展的特點針對性解決問題，那么旅游業將得到新的發展。

從我國旅游業發展的優勢來看，隨著城鄉居民收入的穩定增長，我國旅游業會進入爆發性增長階段。擴大內需、加快第三產業發展的政策目標，也將促進旅游業的進一步發展。中國對外開放的不斷擴大，為我國旅游業提供了在世界舞臺發揮作用的有利條件。旅游資源是中國十大資源之一，具有多樣性、豐厚性、古老性和奇特性等特征。不論是景點和資本，還是人力資源，在我國都比較豐富。由于我國地大物博、地質復雜、地形多樣，不同地域的自然景觀各有特色。除了自然資源，人文環境也是旅游業發展的重要原因。在一定程度上，文化差異成為吸引旅游客源的重要因素。我國悠久的歷史、多樣化的人文資源，吸引了大量的國內外游客，成為旅游業發展的一大優勢。從飲食文化、建筑藝術、民族特色等方面來看，中西方存在很大的差異，這會明顯激起國外游客的好奇心。以飲食文化為例，中國的飲食文化體現在四季有別、講究美感、注重情趣、食醫結合，西方的飲食文化則以現實主義的態度注重飲食功能，把飲食當作一門科學。中西方飲食文化的差距就成為眾多游客感興趣的話題。此外，我國交通業的蓬勃發展為旅游業奠定基礎。鐵路、汽車、輪船、飛機等交通工具，在旅游中發揮著重要的作用。國家不斷出臺新的政策并投入資金不斷研發新的列車等，以此來推動鐵路事業的發展。例如，不斷修建新的鐵路線路、豪華高速動車組的出現、空閑臥鋪打折的政策等。這些對旅游交通行業來說，呈現利好的局面，由此也帶動了旅游業的發展。

從我國旅游業發展的劣勢來看，中國粗放型的發展格局導致競爭力在下降，旅游經濟發展的整體效益無法充分得到發揮。在缺乏有效的協調機制下，豐富的旅游資源和良好的發展條件將無法真正成為競爭優勢。我國旅游的服務水平和質量普遍不高，產品開發的水平層次偏低，政府資金投入不足等現象，導致國內的景?^資源沒有得到充分挖掘，文化內涵也沒有得到完全顯現。如果這些景區文化資源不能得到整理和挖掘，弘揚和傳承傳統文化的目的就不能夠實現。而且以獨特、原真的文化內涵塑造景區旅游形象，才能打造旅游市場的文化唯一性品牌，滿足游客的文化審美需求。我國旅游服務貿易地區之間發展不平衡。很明顯，在旅游人數和外匯收入等方面，東部地區遠遠勝過西部地區。在東部地區中，以廣東省為旅游大省，在西部地區中，則以云南、西藏、貴州等旅游業發展較好。最重要的是，我國旅游市場監管力度有待加強。由于中國的旅游服務貿易起步比較晚，相關的法律法規不完善不成熟。于是，一些非法的旅游企業肆無忌憚地利用法律漏洞進行不正當競爭，有些企業甚至在旅游中通過威脅游客大量高價購物而謀取不合法的利益，嚴重損害消費者的利益，甚至毀壞中國旅游業的形象。

五、相關建議

旅游業是旅游服務貿易的基礎，從提升中國旅游業的競爭力的角度出發大力發展旅游業，應該從以下幾個方面做出努力。

第一，國家政策要給予大力支持，政府要完善旅游法規以規范旅游服務市場，充分發揮引導和合作的作用。旅游業對國民經濟做出的貢獻不容忽視，地位在逐漸提高，如果國家制定相關的政策保障旅游業發展，實施旅游人才培養戰略，將會大大促進旅游業的繁榮。關于為旅游立法的工作，不能始終處于滯后于時代的地位，而應該跟隨旅游發展的步伐。旅游服務市場的涉及范圍相對來說會更廣泛，紛紛出現的各種全新問題，不能通過借鑒已有的法律法規采取解決措施。即使存在解決問題的法律法規，但是由于法律法規之間相互矛盾，無法達到統一。因此，政府應該不斷完善消費者的投訴機制，制定系統性法律法規規范旅游市場。

第二，充分利用和整合自然資源和人文資源，實現資源集約優化利用。通過資金的投入和技術的創新，充分挖掘國內景區資源，實現資源的可持續發展和高效利用。在開發旅游資源的同時進行合理的配置，對已經開發的資源進行合理保護，便有利于旅游經濟的可持續發展。經過幾十年的旅游業發展，中國旅游產品和項目在數量上已經初具規模，遺憾的是總體質量不是很高，消費者多樣化和特殊化的需求很難得到滿足。為了做到這一點，旅游企業需要轉變思路，與時俱進，不斷開發旅游資源和產品，開發出具有更高質量品質和思想內涵的產品，吸引更多游客客源。

第三，突出旅游服務貿易在第三產業中的引領地位。根據相關研究表明，在我國旅游服務貿易與第三產業呈現長期的正相關關系，旅游服務貿易會促進第三產業的發展。因此，在產業結構調整中看到這一點，并采取積極有力的措施來彌補的話，第三產業就不會是經濟結構中的短板。在經濟新常態的時代背景下，我國正在向產業轉型和產業升級方向發展，第三產業中服務業也越來越重要。

第四，統籌規劃東西部地區，促進共同發展。我國的地區不平衡現象仍然存在，東部發達、西部落后。在東部市場發展更加成熟的同時，西部市場的發展卻仍然處于較低的初級水平。國家在進行結構調整和優化時，要時刻兼顧西部旅游的發展。西部通過開發具有民族特色的旅游資源，充滿獨特風情的民族產品，從而實現文化和旅游的完美融合。

第五，提升我國旅游服務貿易的國際化水平，通過增強企業競爭力和改善服務質量，增強海外市場開拓的能力，從而實現我國旅游服務貿易的量變到質變。此外，必須加強先進的企業管理和創新化的旅游服務理念，積極引進國外先進的管理方法、技術和經驗，提高旅游行業在國際上的地位。