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【關鍵詞】工程建設；創新思路；管理研究；策略分析

創新是一切事物進步的動力和源泉，在工程建設管理過程中，更加需要具備創新能力，才能夠使企業立于不敗之地。為了促進我國建設工程項目管理健康的發展，規范建設工程項目的管理行為，不斷提高建設工程的投資效益和管理水平，工程建設管理部門必須注重管理思路和管理手段的創新和完善。優質的管理手段對工程建設的順利實施起著至關重要的作用，現代化的工程建設中，需要我們去認真對待工程建設管理中的創新問題。

1 工程建設管理的認識和了解

1.1 工程建設管理的內容簡析

工程建設是指為了國民經濟各部門的發展和人民物質文化生活水平的提高而進行的有組織、有目的的投資興建固定資產的經濟活動，即建造、購置和安裝固定資產的活動以及與之相聯系的其他工作，而工程建設管理就是對工程建設的各個部門的統一管理，是工程建設工作的重要組成部分。

1.2 工程建設管理的創新認識

工程建設管理方面的創新思路不只是一個項目或者一個工程方面的創新，而是整個管理制度的創新。不僅包括管理理念方面的創新，還包括管理模式、管理運行結構等各個方面的整體創新。需要企業在工程建設管理方面創新出適合自身發展和管理的制度體系，保障工程建設的順利開展。

2 創新工程建設管理的必要性

2.1 工程建設質量的要求

新的時代，隨著市場經濟的不斷發展，工程建設在現代社會發展中發揮著十分重要的作用。為了進一步適應市場經濟發展的要求和滿足社會的發展需求，就需要提高工程建設管理的水平和質量。因此，創新思路的培養是工程建設管理中必可不少的工作內容。

2.2 工程建設發展的要求

加強工程建設管理的創新性，注重創新管理思路的培養，有利于促進工程建設質量的提高，更有利于整個工程建設的順利竣工。因此，必須要求工程建設管理部門從實際管理情況出發，提高和培養自身的創新能力和創新思路。

3 目前我國工程建設管理中存在的問題

3.1 人員流動過快，管理工作銜接的不到位

工程建設管理部門中人員流動較大，不能形成穩定的管理人員和工作人員。不利于建立一個完善的體系化的管理制度，也不利于形成高效嚴謹的管理部門，最終不利于工程建設管理的正常運行和工作開展。工程建設管理部門是一個加強信息交流和人才培養的重要部門，工作人員流動過快，不利于管理資料的整理收藏，也不利于管理工作的正常開展。

3.2 競爭意識缺乏，市場發展適應的脫節性

工程科技與人類生存息息相關。工程科技創新驅動著歷史車輪飛速旋轉，為人類文明進步提供了不竭的動力源泉。管理部門缺乏市場競爭意識和創新意識，不利于工程建設的安全實施和有效管理，更不利于工程建設管理的創新思路的培養和鍛煉。良好的競爭意識，才有利于管理部門解決發生在建設工程中潛在的不利因素，保障工程的安全進行。

3.3 管理模式過時，管理模式創新的抑制性

當今世界，科學技術作為第一生產力的作用愈益凸顯，工程科技進步和創新對經濟社會發展的主導作用更加突出。工程建設管理方面，傳統的管理方式和管理理念仍占據管理部門的主要管理部分，導致管理部門分工不明確，工作人員缺少積極性和主動性，沒有明確的工作目標。不利管理工作的順利開展，也不利于工程建設的創新發展，進而影響到企業的長足發展。

3.4 管理內容簡單化，管理理念進步的不足性

管理者不注重工程建設管理內容的豐富性和發展性，管理內容依舊單一化和形式化。不注重管理人員和工作人員的專業知識的培訓與學習，導致管理階段中出現管理水平不高，增加企業管理運行資本等本應該能夠避免的錯誤問題。

4 工程建設管理的創新對策分析

4.1 豐富管理內容，保障工程質量

工程科技是改變世界的重要力量，發展科學技術是人類應對全球挑戰、實現可持續發展的戰略選擇。這就要求管理部門需層層細化管理職能，加強基礎建設工程方面的管理力度，促進工程建設管理的全面發展和建設。明確各個工作環節內容和要求，把工作思想、工作理念和工作制度等各方面進行具體分工，統一管理。比如，建設工程管理過程中，不能盲目的進行原材料的購買和使用，要加大對原材料的管理力度，豐富對原材料的管理內容，保障建設工程的質量水平。

4.2 打造創新團隊，提高團隊素質

提升工程建設管理團隊的自身素質，打造一個具有創新意識的管理團隊，促進工程建設的管理工作正規化和新穎化。要敢于擺脫傳統管理模式的束縛，創新管理理念，為管理團隊注入新鮮血液。要善于選拔和破格錄用優秀人才，并不局限于傳統的選撥錄用人才的模式。管理部門必須要打造屬于自己的核心團隊成員，這樣有利于他們從思想上認同工程建設的管理理念，全心全意的投入到工作中去。從而就會在行為上與管理者的要求保持高度一致。導核心團隊成員把個人目標和公司目標統一起來，這樣就會產生一種很強的執行力，重要的是會產生自動自發的行動力，進而提高工程建設的管理與開展。

4.3 注重科學管理，增加科學含量

工程建設管理部門應注重利用現代科技的便利來進行工程建設的管理工作。比如，可以利用計算機操作來輔助工程建設管理。可以建立柱形圖等圖形模式的工作記錄表，直觀清晰地進行系統管理。把一些復雜的數據用圖表表示出來，方便工程建設的管理工作。比如，在公路建設工程中，管理部門要進行實地考察，才能制定出科學的管理方略，根據考察的實際情況，安排整個工程建設的管理工作。如果是在農村修建公路，就需要樹立節約資本，保護環境的管理理念，創新管理思路，可根據農村豐富的自然資源進行就地取材，以減少建設資本。

4.4 完善管理制度，提高管理標準

建設單位的管理制度要根據建筑法、合同法、招投標法等國家、行業、地方性法律法規、規章、規范、標準以及企業的個體需求制定管理制度。工程建設管理方面需制定完善的相關約束管理制度，以利于實現高標準的工程建設成果。應建立符合法律規定的管理制度和管理程序，以利于明確各事項的權力和責任，促進工程建設管理模式的專業化和法律化。

5 總結

工程科技是人類實現夢想的翅膀，承載著人類美好生活的向往，能夠讓明天充滿希望、讓未來更加輝煌。工程建設管理作為工程建設工作的重要組成部分，必須要創新管理思路，才能夠促進工程建設管理的運行與發展，進而促進整個工程建設質量的提高。

【參考文獻】

[1]劉豐，馬曉輝，王元彬.水利工程建設管理存在的問題及對策[J].中國新技術新產品，2010（11）.

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關鍵詞：農田水利工程；建設管理；創新思路

農田水利工程建設對我國農業發展具有重要作用，必須加大力度建設農田水利工程，更好的開發與利用自然界中有限的水資源[1]，相關工作人員在建設農田水利工程時要創新管理思路，切實提高自身管理能力，推動農田水利工程的發展。

1農田水利工程建設管理需要注意的問題

農田水利工程建設管理過程中需要注意的問題較多，若不注意這些問題就會直接影響工程質量，不利于水利行業的可持續發展。

1.1提高管理水平

農田水利工程建設過程中經常面臨各種問題，最重要且最明顯的問題就是水的性質比較獨特。水是可以自由流動的，要提高自身管理水平，應用先進設備控制流水。現如今農田水利工程建設工程逐年增加，但也面臨比較復雜的情況，如水流不穩定、施工復雜以及環境惡劣等[2]。在此背景下必須應用先進的技術設備強化各個環節的管理工作，加大現場作業監督力度，提高工程建設安全性與協調性。

1.2協調施工現場與周邊環境

通常情況下，工作人員在農田水利工程施工之前需要深入施工現場，提前勘察施工地點的水文地質情況，這是因為其對后期施工會產生較大的影響。部分地區存在普遍的地下水體活動與地下溶洞的問題，增加了工作人員控制水流的難度。若沒有提前了解相關情況，后期可能存在防范不到位的問題，極易引發各類安全事故。因此，工作人員在施工前要做好相關勘察工作，及時了解地下水流動情況與地下環境，協調施工現場與周邊環境，避免存在施工對當地水文環境產生破壞的問題。

2農田水利工程建設管理的創新思路

2.1堅持以人為本的發展理念

管理人員要提高自身專業能力與綜合素養。首先，合理配置人力資源，建立健全農田水利管理體系。其次，定期開展培訓，提高工作人員合理應用資源的能力，避免施工現場存在浪費資源的問題。最后，科學技術快速發展，部分大型工程在施工過程中安裝了自動控制系統，需要工作人員在管理工作中合理應用控制技術，最大程度減輕工作壓力，這是落實以人為本發展理念的關鍵。

2.2增強責任意識，加大安全管理力度

若管理人員責任心不強，則很難在日后的工作中履行義務與責任，也很難保證農田水利工程建設管理質量。目前我國農田水利工程建設存在較多的問題，比較突出的是質量與安全層面的問題，究其原因是管理者管理意識不強，要解決此類問題必須提高管理者管理意識，提高建設質量，并防范風險因素。首先，建立健全安全管理制度，在相關環節中最大限度發揮質量管理與安全管理的作用，奠定農田水利工程建設基礎。其次，加大培訓力度，增強工作人員責任意識，落實相關制度，提高管理效率[3]。最后，確定相關責任制度，明確各部門以及工作人員在工作中的職責，將責任落實到個人身上，一旦出現問題可以及時找到相關負責人，提高解決問題的效率，增強工作人員的責任意識，提高農田水利工程建設管理質量。

2.3完善監督機制，落實管理規定

完善的監督機制對工程各個環節而言相當重要，若沒有完善的監督機制，很難保證農田水利工程建設質量。要創新農田水利工程建設思路，以具體的情況制定完善的監督機制，嚴格落實相關管理制度，優化監督程序與問責制度，強化監督機制執行力，使工作人員在具體的工作中可以嚴格按照相關標準與規定做好驗收管理工作，全面、綜合檢查各個環節，有效消除存在的隱患，保障農田水利工程建設質量的同時提高工程安全性。此外，科學技術快速發展，各種新材料、新技術層出不窮，在此背景下農田水利工程建設相繼應用了新的技術與新的材料，需要工作人員做好驗收工作，創新農田水利工程管理方式，使其更好地滿足農田水利工程建設需要。

3結束語

在農田水利工程施工過程中要不斷提高施工技術水平，加大力度做好工程施工管理工作，最大限度發揮工程施工管理的價值與作用，積極應用先進的施工技術，創新管理過程，最大程度提高企業經濟效益，推動水利行業的發展。

參考文獻

[1]葛俊亮.新時期農田水利工程建設管理創新思路[J].水電水利，2020(2).

[2]王海峰.新時期我國農田水利工程建設管理現狀及創新思路[J].鄉村科技，2020(10).

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【關鍵詞】水利工程；質量管理；安全管理

作為一項“功在當代、利在千秋”的重要基礎性工程，水利工程建設越來越受到黨和國家的高度重視，特別是在我國大力實施“新型城鎮化”建設的歷史條件下，我國水利工程建設項目越來越多。雖然我國水利工程建設項目在不斷增多，但水利工程建設仍然出現了很多安全事故，給國家和人民群體生命財產造成了重大損失，甚至有些水利工程建設項目由于安全事故，更加觸目驚心。這就需要我國各級各類水利工程建設單位要對質量與安全管理給予高度重視，特別是要樹立“問題導向”原則，著眼于破解存在的突出問題，積極推動質量與安全管理思路創新，使水利工程建設質量與安全管理不斷取得新的進展。

一、當前水利工程建設質量與安全管理存在的問題

（1）管理模式缺乏創新性。盡管從總體上來看，我國各級各類水利工程建設單位對質量與安全都比較重視，但很多單位在管理過程中，還沒有形成有效的管理模式，制約了水利工程建設質量與安全管理。特別是由于計劃經濟體制仍然沒有徹底打破，因而目前水利工程建設質量與安全管理仍然具有一定的“粗放心”，很多單位還沒有將“精細化”管理納入到質量與安全管理體系當中，這就直接導致很多水利工程建設項目出現了質量與安全問題。目前我國對水利工程建設項目，還沒有形成法治化的管理模式，法律法規仍然存在不夠健全的問題，導致很多水利工程建設項目出現質量和安全問題。

（2）管理機制缺乏健全性。健全和完善的管理機制，是加強水利工程建設質量與安全管理的重要舉措，特別是由于水利工程建設項目普遍都具有投入大、規模大以及比較復雜的特點，盡管目前我國已經建立了相對比較完善的水利工程建設管理機制，但仍然缺乏健全性。目前仍然有一些水利建設施工企業特別是中小型施工企業在質量與安全管理方面仍然沒有建立完善的質量管理體系，“人治”思想比較濃，更多的是靠人來指揮和管理，這就使得水利建設工程施工過程中極易出現質量和安全問題。目前我國很多水處工程建設單位比較注重管理體系建設，但由于體制機制制約，仍然存在著缺乏協調性和工作全力的問題，執行力必然受到影響，必然影響水利工程建設項目質量與安全管理。

（3）管理人員缺乏素質性。要想加強對水利工程建設質量與安全管理，最為重要的就是要提高管理人員的素質，使他們能夠更好的開展管理工作。但從當前我國一些水利工程建設單位來看，對人的不安全因素缺乏高度重視，整體管理隊伍缺乏有效性。比如目前一些小型水利工程建設單位，缺乏對管理人員的教育培訓，導致很多管理人員的思想素質、職業素質以及工作作風不足，大局意識、責任意識、安全意識和質量意識還不強，必然影響質量與安全管理。由于目前我國監理市場不夠完善，個別監理人員存在著“無證上崗”、“一身多職”的問題，導致監理工作不到位，影響施工質量。

二、進一步加強水利工程建設質量與安全管理的思路

（1）創新管理理念。理念是行動的先導，要想加強水利工程建設質量與安全管理工作，首先必須創新管理理念。這就需要我國水利工程建設單位要把質量與安全作為“生命線”，將質量管理與安全管理納入到企業的整體發展戰略當中，并且要將質量與安全管理作為企業的核心競爭力，進一步加大投入力度。水利工程建設單位的領導者應當在思想上高度重視，特別是要充分發揮自身的表率作用，經常過問質量與安全管理工作，同時還要加大教育培訓的投入力度，使全體人員都能夠樹立強烈的質量意識和安全意識，進而能夠形成水利工程建設質量與安全管理的強大合力。

（2）完善管理機制。健全和完善的管理機制，是水利工程建設單位開展質量與安全管理的重要支撐，因而必須引起高度重視，所有涉及到水利工程建設的單位都要建立完善的管理機制，特別是要在建立“聯席會議制度”方面狠下功能，使各方面在開展水利工程建設質量與安全管理方面能夠形成協調性和合力，這將更有利于提升水利工程建設質量與安全管理的有效性。比如，各有關方面可以針對水利工程建設項目，共同研究制度質量與安全管理方案，在遇到質量與安全隱患的過程中，能夠共同研究解決辦法，這樣將更有利于加強質量與安全管理。水利工程建設單位還要高度重視質量與安全管理目標責任制工作，把水利工程建設質量與安全管理工作進行層層分解，落實到每一個人，通過層層抓、層層管、層層落實，使質量與安全管理不出現任何漏洞。

（3）打造管理人員。人是生產力中最活躍的因素，加強質量與安全管理，必須高度重視人的管理，而更為重要的就是要培訓出一批高素質的質量與安全管理人員。各級各類水利工程建設單位，要把管理人員建設作為“人才隊伍”建設的重中之重，既要加強對管理人員的教育和培訓，使他們熟練掌握水利工程建設質量與安全管理技術，又要加強對他們的職業道德教育，使他們牢固樹立質量與安全意識。在此基礎上，還要加強對管理人員以及施工人員的獎懲體系建設，通過有效的激勵，使他們能夠更加自覺的開展質量與安全管理工作，提高管理人員和施工人員開展和落實質量與安全管理的積極性、主動性和創造性。

綜上所述，盡管目前我國絕大多數水利工程建設單位高度重視質量與安全管理，但仍然存在一些不足之處，在一定程度上制約了水利工程建設質量與安全管理成效，必須引起高度重視。這就需要水利工程建設單位要積極創新質量與安全管理思路，特別是要在創新管理模式、完善管理機制、打造管理人員等方面狠下功夫，推動水利工程建設質量與安全管理步入科學化軌道。

參考文獻：

[1]閆志永.水利建設工程施工質量管理探討[J].科技與企業，2014（11）

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關鍵詞：項目管理；企業管理；主導思路

一、項目管理中存在的問題

1.管理人員的專業知識缺乏，難以勝任崗位要求。

工程建設綜合指揮辦公室應由各類工程管理和專業技術人員組成，其成員一般是工程建設項目專家庫的人員。在落實中，由于各級各單位缺少懂專業的工程管理人員，綜合指揮辦公室的許多成員是從各相關單位抽調的人員組成。這些人員或多或少不了解基本的工程專業技術，不懂基本的項目管理知識和工程建設法規，因此在工程建設中出現許多人為的失誤。例如：不嚴格論證設計方案，隨意編造設計概算，隨意變更設計內容。

2.綜合指揮機構級別低，組織協調工作難度大。

市級住建部門，抽組建設單位有關人員組成工程建設項目綜合指揮辦公室，代替建設單位組織大型工程項目建設的一系列組織協調活動。在落實中，有些單位把綜合指揮機構設置在使用單位，不但造成工程管理協調難度大，而且干擾建設集中精力抓好中心工作。綜合指揮機構設在使用單位，綜合指揮機構與使用單位的職責分工混亂。這種模式下，綜合指揮機構與使用單位的下屬機構，綜合指揮機構的業務工作仍按以前的行政隸屬關系進行審批。使用單位的領導對綜合指揮機的業務工作行政干預太大，綜合指揮機構的專業化管理優勢很難發揮。

3.綜合指揮項目管理責權不明，綜合指揮機構發揮作用欠缺。

綜合指揮工程建設項目管理實行負責人登記簽字和終身負責制度。工程建設綜合指揮項目部負責人是工程建設項目管理的第一責任人，其他人員按照分工和有關規定承擔相應的責任。同時，《辦法》還規定：綜合指揮工程建設項目建設計劃和經費逐級下達至工程建設項目綜合指揮辦公室；任何單位和個人不得挪用和截留程經費。工程建設項目綜合指揮項目部按照工程建設項目建設進度和合同約定，申領、支付工程進度款。在落實中，項目部不簽訂工程建設項目綜合指揮責任書，沒有實行負責人登記簽字和終身負責制度。甚至有些單位把工程建設計劃和經費逐級下達至使用單位，工程建設經費由使用單位領導審批支付，造成綜合指揮機構受制于使用單位，無法有效控制建設規模和標準。綜合指揮機構既沒有履行職責的責任，也缺少發揮作用的權力。

4.綜合指揮機構介入時機太遲，項目管理的關鍵環節失控。

綜合指揮工程建設項目工程設計任務書批復以后，工程建設管理部門向工程建設項目綜合指揮辦公室下達建設任務。綜合指揮辦公室組建工程建設綜合指揮項目部，簽訂工程項目建設責任書，對工程建設項目實施綜合管理。在落實中，組建綜合指揮項目部，實施項目的建設管理工作嚴重滯后；甚至個別單位在工程建設項目施工時，才組織工程建設項目的建設管理工作。工程建設項目總體規劃設計方案和建筑設計方案的論證與評估、勘察設計階段的質量管理與造價控制和施工監理招標由使用單位組織。這些工作是工程建設項目管理的關鍵環節，專業技術性非常強，決定整個項目管理的成敗。

5.綜合指揮項目管理缺少評估制度，不利于項目管理的激勵和監督。

對在工程建設項目建設管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，依據廉政紀律的有關規定，給予獎勵。違反本辦法，因管理不當，造成工程建設項目建設經費嚴重超支，或者發生嚴重工程質量問題，或者發生工程安全責任事故，或者利用職務之便謀取不當利益的，對相關單位和個人給予批評和處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、改進工程建設項目管理的措施

1.盡快建立專家庫。

用專家庫的方式對項目管理的專業骨干進行管理，除綜合指揮辦公室相對固定少數人外，其他技術骨干平時分散在各自單位，組建項目部時再抽組集中，這既有利于培養和保留專業技術骨干，又布利于干部在本單位和建設項目部都能發揮作用。建設項目部負責人和工程技術負責人必須從專家庫中選取。

2.嚴格界定綜合指揮機構的級別。

綜合指揮機構設在城建（市級住建局），有利于綜合指揮機構獨立履行綜合指揮管理職責，充分發揮綜合指揮機構專業化管理的優勢。嚴禁在使用單位設立綜合指揮機構。對使用單位來說，基本沒有組織大型工程建設的經驗和能力，既不能抓好大型工程建設項目的管理，也會在不同程度上干擾了單位抓好中心工作的建設和發展。

3.嚴格履行綜合指揮機構職責，規范綜合指揮管理業務工作。

綜合指揮辦公室向使用單位簽訂項目建設責任書。工程建設項目建設管理中，嚴格落實負責人簽字和終身負責制度。初步設計、建筑方案圖、重要設計變更和工程移交等4個關鍵節點必須征詢使用單位意見并簽字。工程建設項目的建設經費逐級下達至綜合指揮辦公室，嚴禁下達給用單位。工程建設項目建設管理中的業務工作，嚴格按照工程建設管理相關法規組織實施。

4.把握實施綜合指揮的時機，嚴控項目建設管理的關鍵環節。

工程建設項目工程設計任務書批復以后，綜合指揮辦公室及時組建綜合指揮項目部，實施建設項目的建設管理工作。工程設計任務書批復后，建設規模和投資額度均已明確，基本具備建設條件；而且后續的初步設計編制、規劃設計方案和建筑方案的論證、勘察設計階段的質量管理和造價控制、施工監理招標等前期，是整個建設項目的關鍵環節，專業技術性非常強，由綜合指揮辦公室負責更有優勢、更能控制好項目管理的關鍵環節。

5.盡快推行建設項目評估制。

工程建設項建設管理，要盡快推行建設項目評估制，提高項目建設方案的科學合理性，確保工程建設的質量和效益。通過建立、實行評估制度，形成決策跟蹤反饋、調控糾錯和責任追究機制，可以最大限度地避免因前期論證不充分、方案設計術合理、管理程序不規范等造成的損失。

參考文獻

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【關鍵詞】 農村飲水安全 工程建設 管道

1 基本縣情

廣河縣位于臨夏州東部，全縣轄9個鄉（鎮）、102個行政村、1124個自然村，總人口22.74萬人，其中農村總人口20.78萬人，少數民族人口占總人口的98%。2004和2009年兩次評估，飲水安全和基本安全人口22166人，飲水不安全人口176834人。截止2013年7月，全縣飲水安全項目完成投入16570萬元，其中中央預算內資金8490萬元，省級配套資金1824萬元，地縣配套資金6256萬元，入戶率達97%。

2 主要做法

（1）科學統籌規劃，合理高效布局，確立以集中供水工程統籌解決城鄉一體化供水新思路。廣河縣海拔1850―2000m左右。根據項目區自然地理特點、水資源狀況和用水人口的分布情況，借鑒和吸取其他地區農村飲水安全工程建設的成功經驗，克服以往分散單村供水工程水源保證率低、供水成本高、日常管理難的弊端，確立了全面解決廣河縣干旱山區農村飲水安全問題的新思路：從和政縣大峽小牛圈溝取水，凈化處理后采用自流方式配水，建設覆蓋全縣三甲集、買家巷、中南部和北部4處供水工程，打破了原有行政區劃和鄉村條塊分割的局面，以優質水源為依托，建設城鄉一體化供水工程。

（2）加強組織領導，落實各方責任，著力強化對整個工程的組織領導。縣委、縣政府把農村飲水安全工作列為黨委、政府重要議事日程，作為為民辦實事的重要內容來抓；各鄉鎮黨委、政府把農村飲水安全工程建設作為工作重點，實行領導責任制，簽訂目標責任書，嚴格兌現獎懲。縣、鄉成立了由政府主管領導任組長，相關部門負責同志為成員的工程建設領導小組，負責項目的組織、協調、落實、督查等工作。特別是根據中南部及北部農村飲水安全工程建設實際，縣上成立了由縣委書記任組長的工程建設領導小組，下設工程建設指揮部，具體負責工程建設事宜。

（3）加強項目管理，強化監督檢查，建立了科學規范嚴謹有效的工程管理制度。在項目實施過程中，嚴格落實項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監理制等規章制度，嚴把施工隊伍資質關、管材訂購關、質量監督關和竣工驗收關，認真落實規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、巡回監理、落實責任等工作制度，全面加強了工程的建設管理工作。研究制定了《工程質量責任追究制》等制度，并由臨夏州水電局工程質量監督站全程負責工程質量監督，實現了工程質量全程監督管理。

（4）轉變發展思路，統籌項目規劃，實現了城鄉一體化供水管理發展的有效模式。一是轉變思路。轉變小型、分散、低標準、低層次的規劃思路，堅持集中解決與分散解決結合、近期解決與長遠發展結合，統籌城鄉集中供水，實現了城鄉供水一體化。二是轉變發展理念。轉變滿足水量、看淡水質的思想，堅持水量水質統籌，把水質放在首位，實現了從“有水喝”到“喝凈水”的轉變。三是轉變管理模式。建立了人飲管理局、鄉鎮管理站、鄉鎮管理站和用水戶自管的“三級管理網絡”。四是轉變運行方式。明晰所有權和經營權，明確管護范圍和職責，管護人員集中培訓，持證上崗，實現了有償供水，以水養水，良性運行。

（5）嚴格資金管理，積極籌措資金，有效解決了資金不足問題。對農村飲水安全項目資金實行專戶，專人管理，嚴格按照批準的項目建設內容、規模和范圍下撥資金，采取驗收報賬和部分報賬方法，保證按進度足額撥付到位，確保專款專用。每建成一處工程，及時委托審計部門進行審計，出具審計結果報告。特別是面對中南部農村飲水安全工程資金缺口巨大這一難題，省州各級領導、省州幫扶單位、全縣干部群眾及廣大宗教界、企業界人士積極響應縣委、縣政府號召，一次性自愿捐款達1761萬元。縣上成立了中南部人飲工程監管小組，出臺了《中南部農村飲水安全工程資金使用公開管理辦法》，全程監管資金的使用、撥付情況，保證了資金使用的合理性、透明度和科學性。

（6）堅持以人為本，強化水質監測，有效解決了安全飲水水質不達標問題。在縣上無水質檢測中心的情況下，我們通過委托具有檢測資質的單位對水質進行檢測。建立了貫徹水源保護制度，并嚴格貫徹執行。在水源地安裝了攝像頭，24小時對水源變化情況進行監控，同時，水廠工作人員定期對水源地進行檢查，確保了水源的絕對安全。目前，我縣水質檢測中心已在風轉磨水廠建成投入正常使用。

（7）建立專管機構，強化日常管理，實現了對整個安全飲水工程的統一管理。明確了管理體制、運行機制、供水管理和管護責任，建立了人飲管理局、鄉鎮管理站和用水戶自管的“三級管理網絡”。特別是結合全縣工程管理需要，省上批準成立了人飲工程管理局，為副縣級事業單位，全面負責全縣飲水安全工程管理工作。同時，根據全縣人飲工程管理實際，制定完善了60項規章制度和操作規程。目前，整個工程建設進展順利，調試運行良好，配水供水正常。

（8）制定印發方案，強抓項目機遇，有效解決了進村入戶難問題。面對農村飲水安全工程入戶工作量大面廣、任務艱巨實際，縣上印發了《廣河縣農村飲水安全工程進村入戶實施方案》，對整個入戶工作做到了全面安排部署。在具體進村入戶工作中，通過財政“一事一議”項目開展入戶，不向群眾收取費用，由鄉鎮、村社組織群眾開挖進村入戶管槽、完成戶內檢查井建設，辦公室免費發放管材管件，指導群眾完成入戶工作。截止目前，全縣自來水入戶率為97%。

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關鍵詞：現代公路；工程管理；創新思路

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A

公路工程管理是現代管理系統的重要組成部分，也是社會發展和時代進步的一個縮影。公路工程管理主要應用于投資規模巨大、建設主體關系復雜、工程建設時間緊張和工程建設資源較為有限的一次性工程任務的管理；作為現代管理系統的重要組成部分，也是社會發展和時代進步的一個縮影。

筆者長期工作在公路工程管理的一線，對現代公路工程管理的發展現狀具有深入的了解，繼而可以結合自身的公路工程管理的經驗進行管理思考，因而結合就目前現代公路工程管理創新思路進行思考，在公路工程管理資源整合與模式創新方面；實施立體化的風險管理、制定嚴密風險管理措施方面；加強網絡信息化技術應用、實現公路工程管理網絡信息化技術建構方面；以及加強綜合管理控制與項目評價創新，實現項目的可持續發展方面等提出了一點思考與建議。

一、公路工程管理資源整合與模式創新

科學的公路工程管理形式是工程建設過程中在現有的管理資源和管理環境的基礎上，利用先進的科學技術作為先導與整合手段，進行資源的優化配置、高效整合，從而實現公路工程管理效益的最大化的管理模式創新思路，其中良好的合作關系、系統重組運行機制、集成化的管理模式都是公路工程管理模式創新的重要特征。這種公路工程管理形式是在相互信任協作的基礎之上，以相應的資源共享機制與合作協議作為連接手段，進而簽訂相應的合作協議作為運作基礎，共同實現公路工程管理效能的最大化[]。

諸如：在濟南大型公路建設項目中，多個方面對現有的公路工程管理模式創新，進行管理資源的整合，按照優勢互補、管理資源共享的基本要求，將三方不同層次、不同資質、不同專業領域已經不同的工作經驗的公路工程管理資源和人員進行整體整合，建立全新合作模式下的公路工程管理部門。在這種創新公路工程管理模式的指引下，合作模式下的公路工程管理部門不僅具有綜合的管理資質，多元化的管理人才，以及更加高效的運行工作模式，從而可以為工程建設提供更加優秀的管理服務。正是在這種創新管理模式的基礎之上，公路工程管理的效能更好的發揮出來：濟南花都國際城建設項目于當年獲得山東省建筑示范獎；項目工期提前7個月實現驗收交工；管理成本降低30%；項目整體收益提高9.7%；此外，大大緩解了因為工程建設對濟南市區交通運輸、城市環境所帶來的壓力。

二、立體化的風險管理

廣泛風險是現代工程建設的重要特征。現代工程建設中存在的風險形式主要有：“技術風險、經濟風險、自然風險和社會風險等各種風險，使預期目標難以達到，還可能造成項目失敗，甚至帶來巨大損失。”[]現代公路工程管理決不可忽視工程建設風險的存在，同時也無法回避風險存在的可能性。因而，我們在現代管理實踐中必須做到：正確認識和識別工程中所存在的風險，對于公路工程管理中要加強風險管理，制定科學的風險監控運行機制，形成立體化的風險管理體制，爭取將風險降低到最低。

立體化的風險管理體制主要表現在以下幾個方面：

首先，要根據目前工程項目整體情況進行工程風險的全面認知，對工程風險的存在類型、工程風險的出現頻率、工程風險的影響概率以及影響度進行整體分析，而后修訂成為工程風險表，是全體公路工程管理人員能夠對工程所可能形成的風險具有深刻的認識，繼而在管理實踐活動中去盡可能地化解與規避。

其次，在現有的過程風險表的基礎之上，根據工程風險的存在類型、工程風險的出現頻率、工程風險的影響概率以及影響度等內容進行專業評估、逐條分析，而后給出風險關鍵、監控、降低的管理措施，形成系統化風險管理機制，有效地回避、緩解風險，直至將工程風險降低到最低限度。

最后，在以上基礎之上，對工程風險進行統籌管理，從而確定出工程風險管理時間表，包含風險的評估、應對與防范、日常檢查與風險管理總結等多個項目，通過嚴謹、科學的管理措施制定，實現工程立體化風險管理的目標。工程風險管理時間表將成為整個工程風險管控的綱領性文件，公路工程管理人員按照時間表嚴格進行立體化的風險管控，而后在不同時期、不同階段、不同環境下進行風險監測與總結，同時還有加強一些重點部位與重點部門的風險管理，將工程風險有效地降低。

三、公路工程管理的信息化與網絡化

公路工程管理的信息化與網絡化是現代公路工程管理在信息化環境下發展的重要趨勢，也是適應新形勢下公路工程管理發展的重要舉措。公路工程管理的信息化與網絡化主要是將信息化。網絡化的管理手段納入到公路工程管理體系中來，使得現代公路工程管理更加完整、高效與準確。現代公路工程管理中的信息化與網絡化主要表現在兩個方面：

首先是基于工程數據儲存的信息管理建設，就是充分發揮現代計算機技術的強大存儲能力，將涉及工程建設的各項數據進行及時、準確、完整的收集與處理，形成公路工程管理的信息庫與數據庫管理系統。

其次，在掌握了大量的公路工程管理數據信息之后，要進行準確、及時的分類處理，為整個工程建設提供詳細的信息數據保證，整個時候就需要進一步利用計算機系統的數據傳輸優勢，利用優良的網絡傳輸環境，將工程建設所需要的各項數據信息進行及時地交互傳遞。

最后，在實現了公路工程管理數據信息存儲與傳遞系統建構之后，在此基礎上可以進行進一步的資源整合與架構管理，可以建立信息化程度更高的“公路工程管理協作系統”，從而實現工程數據采集、存儲、處理、傳遞、應用的系統化管理創新模式。這種“公路工程管理協作系統”的基本概述為：公路工程管理的各管理主體在整體的管理領域之內對信息使用的權限進行調配與使用，通過我們的傳遞系統進行數據的權限范圍內的操作。與此同時，可以將項目的進展、整體規劃等不信息向社會提供公開瀏覽的服務。公路工程管理人員可以依托這一系統在任何一個網絡節點上進行管理工作，諸如：工程設計管理、工程進度管理、工程資金使用規模管理、規程項目評價機制使用、工程風險監測、工程質量管理等，還有日常的公路工程管理服務，像涉及工程人員的通訊聯絡方式、電子郵件、工程企業官方網站以及論壇和微博、還有視頻會議等諸多管理應用管理功能，不僅方便公路工程管理同時還有效地解決了日益復雜、規模較大的工程建設的協作問題。

3.4項目評價創新

篇(7)

關鍵詞：城市防洪；工程建設；問題探討

近幾年來，全國大中型城市城市防洪工程建設取得了很大的發展，全國市級以上城市的城市防洪工程設施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進了城市建設和發展。當前,隨著市以上城市防洪工程建設的階段性完成,縣城的防洪工程建設已擺上各級政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設已掀起。在城市防洪工程建設過程中,各地要因地制宜,堅持江堤建設與河道清障整治相結合,與城區道路修建相結合,與城區經濟開發相結合,與生態環境治理相結合,與城市綠化美化相結合,與文化旅游景觀相結合,改善城市環境,不斷提高城市品味。結合城市防洪工程建設實際工作實踐,筆者就城市防洪工程建設中的幾個問題進行了探討。

1、要科學規劃,充分做好防洪工程

城市防洪是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經濟發展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,并且大多沒有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進行城市防洪工程建設前,首先要進行科學規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進，為城市防洪工程建設提供可靠的技術依據和技術保證,有利于選擇重點分期分階段實施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長官意志隨意變更和浪費資金現象的發生,確保工程建設科學、規范、有序進行。

2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作

城市防洪工程一旦立項實施,面臨的最大、最棘手的問題就是征地拆遷問題,征遷工作進度如何,往往決定防洪工程建設進度和效果,由于歷史原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠企業很多,造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會觸發集體性的群眾上訪事件,既不利社會穩定,又使工程建設難于實施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問題,施工期季節性要求很強,工程一旦開工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領導和協調,并一定做到：要依照國家有關規定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質。

3、要拓寬思路,走市場之路籌集城市防洪工程建設資金

城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無法滿足工程建設的需要,地方財政也無力承擔。同時,由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和“等、靠、要”的陳舊思想,拓寬思路,以城市經營理念,依據城市防洪工程建成和環境改善后城市土地會大幅度升值的市場因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過市場運作,從市場上籌措建設資金進行城市防洪工程建設。

4、要規范管理,切實保證工程建設質量，要建管結合,重視工程建成后的管理

城市防洪工程建設一定要嚴格按基建程序進行,嚴格按國家有關規定進行規范管理,嚴格按“四制”(項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制)來組織工程建設,把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府主管部門監督的質量管理體制,確保工程建設質量。

現代化的城市防洪工程建設,一定要在工程建設之初就考慮到工程建成后的管理工作,絕不能再走以往“重建輕管”的老路。由于縣(市)城鎮以往都基本上是不設防城市,基本沒有什么城市防洪設施,也沒有相應的管理機構,因此在城市防洪工程建設立項后就要按建管結合的原則盡快組建城市防洪工程管理機構。城市防洪工程建設所增加的土地,要優先考慮用于工程建設和今后的管理需要,保證管理機構及人員工作、生活用地需要,并留有發展余地,以避免管理單位出現生存困難的現象。城市防洪工程管理機構在工程建設時可為項目法人單位,承擔建設管理職責,工程建成后則為防洪工程管理維護單位,確保工程建成后能得到應有的管理和維護,保障工程效益的實現。

5、城市防洪工程應給流經市區的河道留有充分的行洪空間,滿足城市的可持續發展要求

隨著城市經濟的高速發展,城區土地的開發利用程度不斷提高,寸土寸金,出現了土地開發向河灘要地,向河道爭空間的現象，為了與河爭地,就不斷地把堤防向河道推進,修筑高堤。從眼前看擴大了城市建設用地,可能是利大于弊,但是從可持續發展,從生態水利的角度看,卻是不利的。因為隨著經濟的發展,城市對防洪標準的要求將逐漸提高,但是河道的堤防卻不能無限制地加高,而且堤防的防洪安全總有一定的限度。同時縮窄河道,人為地改變了河流的流速、泥沙輸移、寬深比的動態平衡,也造成河流兩岸原有的生態和城市不可多得的自然景觀受到破壞,一些發達的西方國家已有這方面經驗教訓,正研究退堤和擴大河漫灘,這需要引起我們的足夠重視。因此在城市防洪建設中應對占用河道進行充分的論證和報批,把眼前的利益和長遠的利益結合好,應留有充分的河流空間以滿足將來城市發展所要達到相應的防御洪水的能力或水平的需要,即滿足可持續性發展的要求。

6、城市防洪工程應重視生態環境景觀,要充分認識到濱江空間的作用，要全面更新觀念,從多功能、綜合性考慮，城市防洪工程應和城市排水、排污建設有機結合，城市防洪建設

隨著經濟社會的不斷發展和進步,人們對水利防洪的認識在不斷深化和轉變,水利行業也正在逐步以環境水利、資源水利取代單一的工程水利,從傳統水利向現代水利轉變。人們的環境意識已日益增強,對生態保護和環境治理的要求也越來越高,過去那種單一的防洪保安功能的防洪建設與管理已遠遠跟不上時代要求了。因此,城市防洪工程建設必須把防洪減災與城市生態保護、環境治理及城市建設緊密結合起來綜合考慮,使防洪工程建成后既是一條防洪線,同時也是城市中的一道亮麗的風景線。

隨著社會的發展,人們對城市生態環境的要求也在不斷提高,城市防洪工程設計的功能也在不斷擴大。城市防洪工程的建筑物不僅要帶給居民安全保障,還要給居民一個充分展示景觀開敞的親水性人文活動空間。因為流經城市的河流兩岸的綠地、樹林是城市中最自然的風景,這就要求我們不僅要對堤防的結構型式進行技術與經濟的論證,也要重視堤防工程與生態環境景觀充分結合,要充分發揮濱水空間的作用,讓其在高水位時用以行洪,在平時則為人們提供豐富的自然景觀。在實踐中重視生態環境建設的觀念已被許多城市所接受,并把它作為工程設計者格守的一項重要準則。

城市防洪工程包括堤防工程和排澇工程兩大部分,是城市基礎設施的重要組成部分。但回顧幾年來防洪工程建設的實際狀況,發現多數城市有兩個方面未能與城市的總體規劃很好地統一起來。一是沒有和城市排水工程相結合。究其原因,根源在于管理體制上人為地將城市排水規劃與城市防洪規劃截然分開,由城建部門負責市區的排水規劃,水利部門負責河道防洪規劃,兩者在工程設計或水文計算方法上也存在很大差異，一些省份制定了《城市排水排澇設計規定》,但仍有概念上的差異,造成防洪工程的總體布局(主要是排澇工程)難趨合理,甚至出現排澇泵站無水可抽,而澇水卻漫溢市區街頭的怪現象。二是未能和城市排污處理工程相結合。目前城市排污工程建設嚴重滯后于經濟發展和防洪工程建設,往往是城市污水直接穿堤排放于河流中,這樣不僅造成水資源的嚴重污染,也留下了汛期洪水穿堤倒灌造成澇災的隱患,嚴重影響了堤防功能正常發揮。因此,在將來的城市建設中必須把城市排水與城市防洪工程結合起來,統一實施;對污水應進行集中處理,與城市防洪工程結合考慮。

7、加強非工程或其它工程防洪措施

修堤建閘是城市防洪的一項直接有效辦法,但并非唯一措施。從1990年代頻繁的洪水可知,流域植被的破壞是造成洪水頻繁肆虐的主要因素之一。某些縣市修高堤建大閘,不僅投資大,而且嚴重影響居民生活環境,造成堤防工程難以順利實施。這就要求設計者廣開思路,從其它角度來思考城市防洪問題的解決辦法。如以削峰、錯峰為目的,可以采取如上游流域綜合治理措施、分片種植保水植物和產流時間不同的植物,規劃河流走向,興建調洪水庫、水閘、排洪渠等其它水利設施,盡可能錯開洪峰的相疊,增設預警調度系統,完善抗洪搶險組織管理等。通過多行業、多部門共同協調,采取綜合治理,加強非工程措施,建立起多層次多領域的防災減災體系,來提高城市的防洪標準。