序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公路建設論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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由于由各級財政部門撥付，運行機制不順，相關手續審批繁瑣，并需要一定的費用，對本來就“捉襟見肘”的農村公路建設項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農村公路管理工作的難度。危橋數量大，安全狀況差我市農村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經不能滿足使用要求，加之大噸位車輛繞行，使農村公路上的危橋也快速增加。在安全設施方面，由于農村公路建設期資金相對不足，建設標準相對較低，只注重主體質量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，必要的交通安全設施（標志、標線、防護設施等）沒有同步到位，尤其是遇到災害，損毀嚴重；部分農村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。

養護管理長效機制有待完善雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農村公路管理養護工作，但是在“人員、資金、責任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進一步完善。如養護資金除稅費改革后劃轉地方財政的補助外還沒有其他穩定的來源，責任主體落實仍然不到位，監督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉管所沒有發揮應有的作用，重建輕養、以建代養現象仍普遍存在；養護技術水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求。總體看，一個長效、高效的農村公路養護管理機制仍未確立。做好農村公路管理工作的對策為了促進農村公路和諧發展，適應農村經濟和社會發展。在2011年10月份河北省財政廳和河北省交通運輸廳聯合印發了《河北省農村公路養護管理辦法》（以下簡稱“辦法“）。筆者認為，《辦法》確定了縣級人民政府在農村公路養護管理中的主體責任，養護資金籌措及定額標準也得以確定和細化。

為了貫徹落實這個辦法，真正做好農村公路管理工作，應做好以下幾個方面。明確縣級政府是農村公路的養護主體農村公路工作屬地方事權，縣級政府是責任主體。實現農村公路又好又快發展，關鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責任：一是將農村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農村公路建設和養護資金納入縣級財政預算，建立穩定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關標準要求，落實資金，并做到“專款專用”；三是將農村公路工作列入政府年度考核目標（我市部分縣（市）政府已經將農村公路列入了政府年度目標考核任務中，并按照占年度考核總分的5%的比例計入總分），組織驗收考評，嚴格獎懲兌現和責任追究；四是建立健全相關規章制度，完善考核標準，研究制定建設和養護規劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。

加強農村公路發展的行業指導交通部門做好行業主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發揮行業優勢，拓展行業管理的廣度和深度，提高行業指導的能力和水平，通過省、市政府建立督導、考核機制，增強行業管理的話語權。一是建立一整套完善的農村公路建設、養護、資金、考核等方面的管理辦法或指導意見，規范農村公路建設和養護管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業指導，加大對基本建設程序、工程質量和資金落實、資金使用情況的督導檢查，并作為考核依據。縣級交通主管部門是本行政區域內農村公路工作的執行主體，協助政府落實好主體責任，主要職責包括編制上報農村公路建設和養護工程建議計劃，執行上級下達的建設計劃并做好項目管理，組織實施養護工程計劃，管理農村公路養護資金，組織協調、檢查考核鄉（鎮）政府管理養護工作及農村公路設施的保護工作。三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設程序，落實“七公開“制度，加大協調力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設目標，打下良好的基礎。

提高農村公路防災減災能力結合農村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎設施的安全性、整體性和協調性，全面改善農村公路交通安全條件。今年在全省范圍內開展了橋梁隱患大排查工作，各縣已經將排查情況上報了當地政府。接下來要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據不同的技術狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設施考慮進去，按照“安全、經濟、環保、有效”的原則，因地制宜、科學實施，不斷提高農村公路的抗災和防災能力。加大農村公路路政工作力度現在我市的農村公路基本上都沒有進行公路用地確權，雖說有的縣（市）部分縣級公路進行了確權，但沿線老百姓不認可。其主要原因是無農村公路占用公路用地確權經費，一方面要協調當地政府對農村公路進行確權。另一方面加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農村公路現象的發生，切實保護好農村公路建設成果，有效維護了農村公路路產路權。

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1.建設項目工程檔案管理制度不健全高速公路建設項目的工程檔案管理，需要建設單位、施工單位和監理單位等多個單位全面進行，由于對工程檔案管理工作的不重視，相關的管理制度建設也就不完善，無法指導和約束工程檔案管理工作的進行。尤其在一些高速公路建設項目的招投標和施工合同的簽訂中，沒有將工程檔案管理納入責任制；施工單位或者監理單位甚至只是用兼職人員來進行工程檔案的管理，沒有完善的制度進行指導和約束，工程檔案管理工作的效果難以保證，甚至在實際的工作中出現無專人、無專用工具和無固定庫房的三無檔案管理。2.檔案管理人員專業水平低、隊伍不穩定高速公路建設項目的工程檔案管理，不僅要求檔案管理者具備檔案管理的相關知識，還要求檔案管理者熟悉高速公路建設的相關技術，涉及路基、路面、綠化和交通安全等多個方面。因此，檔案管理人員要想完成高速公路建設項目的檔案管理，需要較高的職業素養，但當前高速公路建設項目的工程檔案管理人員的素質較差，缺乏專業的知識且責任心不強，對于高速公路建設中的工程檔案怎樣收集、歸檔和上交都沒有了解，對工程檔案的管理造成很大的影響。此外，檔案管理人員隊伍不穩定，大多由兼職人員組成，且常會出現輪崗現象，導致工程檔案管理工作的混亂。3.工程檔案的填寫不規范工程檔案對于表格填寫時應遵守的規范，并沒有嚴格的要求，這就導致在實際的工作中常會出現建設項目因不同管理者或者不同地域，甚至在同一工程中的不同階段，出現工程檔案不統一的現象。工程檔案表格填寫不統一，一方面不利于工程質量的評價，沒有同一的評價標準；一方面不利于對檔案進行信息化的處理，方便檔案的管理和查詢。4.工程檔案管理信息化建設落后利用計算機技術進行檔案的管理，是現代工程檔案的發展趨勢，當前的高速公路工程檔案，不論在生成、保存還是查閱等方面，還是以紙質的檔案為主，信息化建設水平低，限制了工程檔案管理工作的發展。手工填寫的工程檔案，不但效率低，成本高，還會出現因為人為錯誤等造成的填寫不規范等，在檔案的保存和檢索方面，也遠沒有信息化檔案管理的優勢。

加強高速公路建設項目工程檔案管理工作的建議

1.建立健全工程檔案管理制度實行工程檔案管理責任制，明確各部門和各領導工程檔案管理的職責分工，在檔案管理工作的檔案形成、收集、管理和保存等各個環節落實崗位責任制。建設以設計、施工和監理等單位檔案管理人員為主的管理隊伍，保證高速公路建設項目各個環節工程檔案管理工作的順利進行。在項目建設的過程中，應根據實際的施工情況，和各個單位之間的相互統籌，規范檔案管理的文件格式、歸檔和保存制度等，以保證工程檔案的完整、準確和可靠性。2.加強培訓，提高檔案管理人員專業水平檔案管理專業人員時進行高速公路建設項目工程檔案管理的基礎，針對當前專業隊伍建設不足的問題，要加強培訓和專業人才的引進。一方面加強對現有人員的培訓，通過在職學習等多種途徑提高他們檔案管理的專業知識；另一方面加強對專業人才的引進，為高速工程檔案管理工作引進社會上的專業人才提供政策和經濟支持。對于現有人員的培訓，首先要提高其思想覺悟和職業道德，然后是提高其檔案管理，工程技術等方面的專業知識，提高其工作的效率和效果。3.加強工程檔案管理信息化建設隨著信息技術的發展，我國在檔案管理方面的教育，培養了一批專業的信息化檔案管理人才和技術，可以有效的提高高速公路工程檔案管理的效率。高速公路企業在檔案管理的信息化建設方面普遍落后，難以滿足日益發展的高速公路建設工程檔案管理的需要，需要逐步的引入信息化的技術和人才，利用信息化技術解決工程檔案管理中存在的填寫不規范、效率低、保存編目困難等實際問題，有效的提高高速公路建設工程檔案管理的水平。

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1)監理單位質量管理。項目法人定期對監理單位的質量管理行為進行檢查，督促其加強自身監理工作規范性，加強工程現場質量控制力度，檢查總監理工程師及主要監理人員是否有變更，變更是否經項目法人書面同意，變更后人員資格有無降低;旁站、巡視是否到位、記錄是否齊全準確;監理日志、記錄是否齊全;關鍵部位、工序的旁站是否到位，相關記錄是否完整;監理指令督促執行是否有效，監理指令是否閉合;獨立抽檢是否及時規范、資料齊全，獨立抽檢的頻率、方法是否符合規范要求;檢測記錄、報告是否齊全;是否建立了不合格試驗處理臺賬和應對措施。

2)施工單位質量管理。項目法人要定期對施工單位的質量管理行為進行檢查，督促其按合同要求設立現場質量管理組織機構，按規范要求組織文明規范施工，按程序開展質量管理工作。檢查項目經理、技術負責人及主要技術人員等主要人員變更是否經項目法人，監理書面同意，變更后人員資質有無降低;重點，難點工程是否編制施工組織設計，是否經監理工程師審批，實際現場是否按施工組織設計實施;進場材料是否經過自檢，檢測頻率是否符合規范要求，是否建立不合格試驗處理臺賬和應對措施;標準試驗是否經中心試驗室驗證，并經監理工程師批準;自檢和工序檢驗是否按照規范完成，報告提供者是否具有資格;工程施工原始記錄是否齊全;施工技術交底工作是否落實，記錄是否齊全;是否嚴格執行監理指令，質量問題的整改是否落實;內業資料是否規范、符合要求，且與工程整體進度一致。同時檢查施工單位是否落實標準化工地建設，特大橋及特殊結構形式橋梁監控量測、隧道工程監控量測和超前地質預報、混凝土養護、路面工程混合料養生等工作開展是否及時規范。

3)工地試驗室質量管理。項目法人定期對監理和施工單位工地試驗室質量管理行為進行檢查，督促其按合同要求落實檢測工作條件，規范其試驗檢測工作，著重檢查其檢測數據真實性。具體檢查試驗室主要人員變更是否經項目法人書面同意，變更后人員資質是否降低;試驗室環境是否滿足有關要求;試驗檢測記錄與現場情況是否相符;自檢、獨立抽檢是否及時規范，資料是否齊全，獨立抽檢的頻率、方法是否符合規范和相關規程要求;是否建立了不合格試驗處理臺賬，處理結果記錄是否完善;試驗設備是否及時檢校，資料是否齊全，儀器設備使用登記是否與試驗記錄吻合;試驗檢測數據是否真實、有效。

4)特殊項目檢測管理。對于如樁基檢測、橋梁及隧道監控量測和超前地質預報、荷載試驗等特殊項目，鑒于這些項目的重要性，項目法人應實行委托檢測管理，制定配套管理制度，落實專人負責管理，委托有相應資質的第三方檢測機構進行檢測。

5)工程變更管理。對工程建設中發生的各類設計變更，項目法人應嚴格按照交通運輸部和各地方交通主管部門的相關變更管理規定，在調查研究的基礎上，及時和監理人員商討，協調相關設計單位實施工程變更。

6)各工程參建單位質量要求。項目法人應按照合同對設計、監理、施工、檢測等工程參建單位進行管理，使其嚴格按照合同約定的質量要求，全面履行各自應承擔的義務，并承擔相應的違約責任。在工程公路建設過程中，一旦發生質量事故，項目法人必須按照相關規定進行處理和上報。

2工程驗收質量管理

工程驗收是對施工合同的執行情況進行檢查，評價工程質量是否滿足技術標準及設計要求，是否可以移交下一階段施工或是否滿足通車要求，對工程質量、參建單位和建設項目進行綜合評價。按照《公路工程竣(交)工驗收辦法》規定，公路工程未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。公路工程驗收一般分為交工驗收和竣工驗收。項目法人在各階段的作用有所不同。

2．1交工驗收

交工驗收是指工程項目完工且符合交工驗收條件后項目法人應在公正、科學和真實的原則下，組織設計、監理、施工、檢測等參建單位對已完工程進行的驗收。其主要工作為:檢查合同執行情況，施工單位自檢報告、總結報告及其資料，監理單位平行抽檢資料、工作報告及質量評定資料;檢查工程完工數量是否與批準的設計相符，是否與工程計量數量一致，審查有關資料，包括主要產品質量的抽檢檢測報告;檢查合同是否全面執行，對工程質量是否合格做結論，按交通運輸主管部門的規定簽署合同段交工驗收證書，根據相關規定對設計、監理、施工等參建單位的工作進行初步評價。交工驗收完成后要及時總結合同執行過程中的經驗，并以質監機構“交工驗收質量檢測意見”為基礎，對工程質量是否合格做結論。對于交工驗收時發現的工程質量缺陷等方面的問題，項目法人要督促施工單位在限期內盡快處理完成。

2．2竣工驗收

竣工驗收主要綜合評價工程建設成果，對工程質量、參建單位及建設項目進行綜合評價。竣工驗收是在工程交工驗收合格后，為滿足竣工驗收條件，竣工驗收前通車試運營期間，項目法人督促參建單位對交工驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題進行處理，并要求驗收合格;按“公路工程項目文件歸檔范圍”的內容要求，完成竣工文件編制，督促各相關單位完成工作總結報告，并向質量監督機構申請工程質量檢測鑒定，形成該工程質量鑒定報告。當工程項目具備竣工驗收條件后，項目法人應及時提交項目竣工驗收所需資料，協助竣工驗收委員會開展相關工作。

3結語

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建設項目質量保證金預留及支付不規范《基本建設財務管理規定》規定，工程建設期間，建設單位與施工單位進行工程價款結算，建設單位必須按工程價款結算總額的5％預留工程質量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算．建設單位沒按規定預留質量保證金，對施工單位確保工程質量失去約束；或工程竣工驗收后支付保證金，工程質量發生問題時，很難要求施工單位進行修復．

2農村公路建設項目會計核算及財務管理的對策

2．1完善建設項目的會計核算

首先，嚴格按照基本建設的財務管理規定，強化會計基礎工作，對農村公路建設項目依法、科學、單獨建賬，獨立核算．對同一個項目，不論其資金來源渠道如何，必須在一個賬戶核算和管理．其次，在賬務處理時，根據經濟業務的內容，規范使用會計科目．會計科目體系與概（預）算編制項目體系相對應，項目概（預）算編制中的“建筑安裝工程費”、“設備、工具、器具及家具的購置費”、“工程建設其他費用”相對應于會計科目中的“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”．

2．2規范使用項目建設單位管理費

批復設計概算中的第三部分“工程建設其他費用———建設單位管理費”為建管費的總額控制數，開支范圍包括：工資及附加、辦公費、交通差旅費、工具用具使用費、勞動保護費、技術資料費、業務招待費、其他費用等．建設單位要嚴格按照規定的內容和標準控制建管費支出，不得自行擴大開支范圍或提高開支標準．特別強調的是業務招待費支出不得超過建管費總額的10％．

2．3嚴格執行財務制度，規范工程進度款的結算

對于每一個工程項目，建設單位均要認真執行概算和計劃、基建財務會計制度、建設資金管理制度．工程進度款是施工單位實際完成合同工作量的貨幣表現形式，建設單位必須按照合同規定條款、價格進行結算，結算時必須嚴格執行《建設工程價款結算暫行辦法》規定．支付程序為：首先，監理單位、建設單位等業務部門根據有關合同、協議對施工單位提交的中期價款支付申請表進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；其次，財務部門根據有關合同、協議，對業務部門審核后的支付憑證的合法性、手續的完整性和金額的正確性進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；第三，根據業務和財務部門的意見，單位法人或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見；最后，財務部門根據單位法人或其授權人簽批意見辦理付款手續．

2．4完善質量保證金的預留和支付制度

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關鍵詞：高速公路建設資金多元化融資配套政策

一、公路運輸基礎設施建設的融資需求

在國家“十一五”建設期間，全國高速公路通車里程已經超過3.4萬公里，繼續保持世界第二位置。雖然絕對數量不小，但是按照國土面積和人口數量計算的運輸網絡密度，我國僅為1344.48公里／萬平方公里和10.43公里／萬人，而美國為6869.3和253.59，德國為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國運輸基礎設施建設不僅遠遠落后于歐美等經濟發達國家，就是與印度、巴西等發展中國家相比也存在較大差距。因此要改變目前交通運輸基礎設施滯后于國民經濟和社會發展需求的狀況，必須加快建設速度，加大建設力度。而交通運輸基礎設施建設所需資金數量巨大，建設周期長，在建設中面臨資金投入需求大而實際投入不足的矛盾，這單靠我國交通運輸業的自身積累和國家投資，遠遠不能滿足國民經濟發展戰略的需要。因此，在對公路交通運輸設施的融資政策上，必須進行改革，以增加對交通運輸基礎設施的投入水平。

二、高速公路基礎設施建設融資的幾種主要模式及其特點

2.1目前公路基礎設施建設融資的幾種主要模式目前高速公路基礎設施建設的融資模式主要有政府直接投資、政府與私人共同投資、政府控制下的投資運用影子受益來吸引民間資本、完全由私人投資、以資產為支持的證券化融資和TOT（Transfer-Operate-Transfer）項目融資方式等六種。

2.2各種融資模式的特點在我國加入WTO的外部環境和經濟保持持續增長的內部形勢下，運輸基礎設施融資政策的轉變必須適應內部和外部的現實條件與要求。建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時建立健全相應的投資決策機制和風險約束機制。但必須看到，在各種投資中國家投資仍是交通運輸建設投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強管理與加大收益的作用，以適應交通運輸進一步發展的需要。

目前試行或可選擇的融資方式可分為以下幾類，應根據其各自的特點加以規范并綜合應用：

2.2.1政府直接投資這是傳統的政府投資建設政策，對于較為重要的基礎設施建設采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優點是社會效益好，消費不受限制，國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標模糊不清、責權不明確、激勵動力不足。同時，政府直接投資生產的品種單一、供給質量低，而且使用中缺乏維修保養，損耗較為嚴重。在21世紀前的公路建設基本都采用這種投資方式。

2.2.2政府與私人共同投資對于具有明顯的外部性且投資盈利較低或風險較大的基礎設施，可以采用市場化程度較高的投資方式——政府與私人共同投資，政府起著引導私人投資的作用。比如，可以采取投資參股、提供優惠借款、提供借款擔保、無償或減免稅收等方式。日本在1987年由地方政府和私人團體共同投資的公共企業中，運輸和道路投資企業126家。07年在杭州灣跨海大橋建設中，民間資本所占股份達52.25%，被譽為民資進入大型基建行業的破冰之旅。

2.2.3政府控制下的投資運用影子受益來吸引民間資本對于一些公益性的城市道路建設，投資方不能從項目本身的盈利而獲得受益，政府就可采用因此公益性項目的建設所帶來的經濟發展而使各方面的收入的提高作為對投資方的利潤分配，或可以由政府授予企業特許投資權，從而吸引民間資本的介入。通過特許方式限制一些行業的經營者數目；通過規定利潤標準來控制企業的盈利水平。

2.2.4私人投資在政府允許的條件和范圍內，完全由私人投資，這種投資方式僅限于不存在直接收費困難而且具有競爭性的基礎設施。因為此類設施便于私人投資，所以政府可以不予直接投資或進行經濟資助，收費標準由市場供求關系和競爭情況調節，私人投資完全受市場調節。比如采用BOT方式發展公路、電站及地鐵等。

總之，公路建設資本的來源要從單渠道轉變為多渠道，既可來自國家投資又可來自資本市場；既來源于政府又來源于民間；既來源于國內，又來源于國外，各種有效的新的融資方式都可以經過充分論證和研究后用于公路基礎設施的建設。

三、融資多元化是現階段公路建設事業發展的方向

在傳統的計劃經濟條件下，資金來源的渠道基本是單一的國家撥款。改革開放以后，隨著經濟體制和固定資產投資體制改革的不斷深化，形成了投資主體多元化的格局，固定資產投資貸款急劇增長，成為基本建設的一個重要資金來源的情況下，資金的籌集和管理日益成為項目建設財務管理的一個重要課題。目前經濟發展速度較塊使資金來源從單一的國家撥款走向投資主體多元化、投融資渠道多元化成為可行，原因有：

公路運輸基礎設施建設的安全、穩定和持續期長的收益，較為適合吸引國家以外的資本，通過金融制度的創新實現投融資渠道的多元化，既有利于銀行業系統性風險的緩解，也有利于公路基礎設施建設項目的金融支持。根據中國人民銀行的統計數字，截至2009年12月，我國儲蓄率接近50%，企業存款10萬億元，居民儲蓄存款余額突破26萬億元。

國際上的一些著名工程如英法海底隧道、澳大利亞悉尼港灣隧道、馬來西亞南北高速公路等工程采用的都是BOT融資方式。通過TOT模式引進外資或者私人資本，盤活了基礎設施存量資產，提高了資金的使用效率。這種模式可以更多地用于橋梁、公路等基礎設施項目中。

四、多元化融資政策中所要解決的關鍵性問題

積極開放運輸基礎設施建設市場，吸引各種投資進行開發建設，可以緩解經濟發展中資金不足的問題。但多元化融資，需要有相應的配套政策，以保障投融資各方的合法權益，引導建設事業的健康發展。因此融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類私人投資之間的關系問題，可能難以達到預期的目的。但是每一次失敗都會給我們總結經驗教訓的機會，高速公路建設總投資大，回收期長，眾多不確定的因素，再加之大多數民營企業對高速公路建設程序、有關國家政策的不熟悉，政府的宣傳力度不夠，使大量民營資本游離于公路基礎設施建設之外，不敢貿然介入。:

在融資方式上，需要制定一個健全而明確的法律框架，規定怎樣組織和建立公私合營的伙伴關系。這可以增加合作關系的可靠性、公開性和透明度，成為吸引國際參與和引進長期投資的前提條件。如國外常用BOT（Build－Operate－Transfer）開發模式，它是由政府特許投資者在一定的時期內擁有和經營一些基礎設施項目，償還債務并收取一定的資金回報收益；特許期滿后，項目無償地轉移給政府；政府保持對公共物品的終極所有權，并最終能夠獲得正常運行的資本設施的經營權。BOT方式可以在有效地吸收各種投資（大部分是外資）情況下，減少政府債務，并借鑒和利用私營機構高效的經營管理方法。我國目前也已開始采用這一方式，而在實行“建設—經營—移交”的規劃以前，應在租讓法規中明確規定這個過程的各項原則與各有關方的責任，并且還要有更為詳盡的、操作性很強的、成套的規章制度，以保證其成功。

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關鍵詞：農村公路監督管理新探討

 

農村公路健康有序發展和建設質量提高與建設項目監督管理是密不可分的。國家在“十一五”期間啟動千億元工程，加快農村基礎設施建設。全省農村公路建設總投資規模將不斷增大，等級公路在路網中的比重進一步提高，通公路的鄉村比重進一步提高。論文大全。從“十五”國家做出西部大開發的重大戰略決策以來，“十一五”期間農村公路建設又成為我省交通建設領域中的重中之重，也是省委省政府為民辦實事之一，農村公路建設又面臨著新的歷史發展機遇。為此，加強農村公路監督管理，規范農村公路建設市場，提高工程質量、提高投資效益和社會效益具有十分重要的意義。本人就如何加強我省農村公路監督管理談以下幾點不成熟的看法：

一、農村公路監督管理的重點

2004年以來，我省農村公路建設投資規模逐年增大，對我們行業監督部門和審計部門的管理水平要求越來越高，但多年來對農村公路監督沿用的辦法一直是等到工程完工后，對決算報告進行審查，檢查其有無多計工程量、竣工決算資料等，但這種辦法已脫離了現代行業監督職能的范疇。隨著現在我省農村公路工程招標制、工程監理制的不斷完善和改進，建設項目監督也隨著改變其工作重點和內容，主要從以下幾個方面做好監督：

（一）工程招投標的全過程。農村公路建設投資項目從立項審批、工可、設計審查批復到工程公開（或邀請）招投標，都是監督的重點，以防止在招投標過程中發生暗箱操作等違規違紀的問題，而影響工程建設。另外，對施工、監理單位的施工資質、業績及招投標操作過程、評標辦法等都要列為監督的重點。

（二）主體工程。要對公路路基、路面、橋涵、防排水設施等構筑物的主體質量進行全方位監督。并對建設項目有無超標準、超概算建設做為監督的重點。

（三）附屬工程。如公路兩側的綠化、邊溝、防護工程等。監督的重點應為有無夾帶計劃外工程，或人為改變設計方案，變相加大工程概算的問題。

（四）隱蔽工程。如橋涵、防護工程基礎，竣工后無法檢測和計量的工程。隱蔽工程因其隱蔽性和重要性而增加了監督的難度，監督的重點應放在核實設計要求和實際施工的差異上，如開挖設計標高、幾何尺寸和基礎用料質量與工程量等問題上。

（五）工程決算。即對建設單位提報的工程決算報告進行審計，依據國家、省農村公路建設方面的法律法規，認真審查施工過程有無多計工程量、重復計量、多計取費用、亂攤銷費用、挪用或轉移建設資金等現象。

二、農村公路監督管理的內容和方法

由于近幾年來，農村公路建設投資規模進一步擴大，如何做到既充分發揮農村公路建設資金的使用效益，又對農村公路建設項目進行有效監督，其監督的方法問題顯得尤為重要。

（一）招投標過程監督。招投標過程是農村公路建設投資進入實質性工作中至關重要的環節，它不僅能從施工能力、施工信譽等方面擇優選定施工、監理單位，也通過合同管理對質量、進度、投資進一步細化和控制，用經濟、合同手段保證公路建設總體目標的實現。論文大全。因此招投標工作是否規范、合法，將直接影響招投標結果的公正性以及投資的經濟性，從以往經驗和教訓來看，招投標過程中出現的暗箱操作關系標、人情標，不僅使招標的目的難以從合同價上表現出來，也會為以后的施工管理和投資失控埋下隱患。具體監督以下幾個方面：

1、建設單位的招標（或招標）是否規范。是否按照《中華人民共和國招投標法》以及我省關于招投標工作有關規定，以法定招標程序從公開招標公告、資格預審、投標、評標、定標、發出中標通知書來進行招投標的，在招標前要詳細編制招標文件、招標總體實施辦法、資格預審評審辦法、評標實施細則等報主管部門審核批準，并應全程邀請紀檢監察部門做好監督。監督時應從以下幾方面檢查招投標中有無違規現象：①在招標公告、招標文件、資格預審、評標中是否有地區、行業的限制性（或排斥性）條款和做法；②按照國家規定必須進行公開招標的項目是否進行了公開招標，是否將該建設項目實施小范圍的邀請招標、議標或將項目肢解而逃避招標等；③指定分包的項目是否符合國家有關由建設單位指定分包的條件；④合同簽訂價及中標通知書的合同價是否為中標單位的中標價；⑤本項目的招標文件和實施辦法中是否有與《中華人民共和國招投標法》以及我省關于招投標工作有關規定嚴重抵觸的地方。

2、建設單位是否嚴格遵循國家建設項目的建設程序，招標項目是否辦理了工可、設計批復和建設資金落實到位后進行招標的。堅決杜絕“三邊”工程，即邊審批、邊設計、邊施工，這方面以往的經驗教訓已經不少，不征求群眾意見和不深入實際調研，而強行上項目、盲目施工，只能是由于總體上考慮不到位，設計深度達不到而造成頻繁返工，造成不必要的浪費，也只能是勞民傷財，也是對國家和人民極不負責的表現。

3、建設單位是否在招標前將該項目的招標用設計施工圖紙和工程量清單進行了認真的對比審核。工程量清單是根據招標用的施工圖紙和按照招標文件上的各細目計量方法匯總出來的。它既是招投標時各投標單位報價的共同基礎，也是合同簽訂后施工過程中變更、計量的基礎。目前工程量清單基本上由設計單位編制，建設單位對其不進行認真復核，如果工程量清單與實際施工圖數量出入較大，會使合同價（或中標價）過高或過低，即使在中標以后另行調整，也會給建設單位、施工單位留下較大的風險，特別是給施工單位申請變更埋下伏筆。因此，復核工程量清單中的工程數量就顯得尤為重要。

（二）項目施工過程監督。施工過程是履行合同、審批變更、對工程實體質量控制和計量的過程，具有時間跨度大、可變因素多、矛盾集中、對工程決算影響大等特點，因此也是我們工程監督的重點和難點。在處理這個階段的工程管理問題，應緊緊把握住合同這個原則，依照《交通部國內公路工程招標文件范本》進行處理。在這個階段應重點加強以下幾個方面的監督工作：

1、履約保函及預付款應按合同規定及時足額提交。履約保函的作用是保證施工單位能按合同規定承擔工程的實施和完成及其缺陷修復的銀行擔保，其有效期至建設單位向施工單位頒發交工證書之日。施工單位應按在規定的期限內向建設單位提交履約保函，未提交之前不得簽訂施工合同協議。預付款的作用是建設單位支付給施工單位用于開工前準備工作啟動資金，按工程進度以一定比例分期從施工單位各月報的中期價款結算中扣回，至到全部扣回之日起失效。

2、重點加強工程量清單的合同內計量工作。工程量清單計量一般是根據每月完成的合同內實物工作量經監理工程師簽認合格準予計量的工程細目，它有階段性、按實計量的特點。根據這個特點，應在施工過程中來進行控制，而不是依靠事后發現超計量以后再扣回。論文大全。業主代表均應認真學習合同文件和招標文件中的計量條款，心中應明確哪些項目可以計量，哪些項目不能計量，屬于包含在其他工程項目中的內容均不能單獨計量，業主代表應重點審核施工期內各工程細目的合同內計量總額是否超出調整后的清單總額，對于超出的項目應查找原因，與總監辦及時予以核減。

3、指定專人負責管理變更設計工作。變更設計是施工階段影響工程造價最大的因素，但客觀的講，任何工程項目都不可避免的會發生變更設計；變更設計既可以由建設單位（或設計單位）提出，也可以由施工單位提出。對于這方面要從以下幾點引起注意：①變更設計是否有必要，是否有施工單位和設計代表通過變更將低單價細目更改為高單價細目的現象。②是否清單上已有適合或類似的項目單價，而另行審批單價的現象；在批復新的合同外單價時，應根據合同及實際情況認真編寫審核批復意見，經相關部門會簽，總監簽發。不得隨意無根據批復。③對于同時有核增核減的變更設計工程數量，是否在核增的同時對相關細目數量進行了核減。④對于招標文件或投標書中明確由施工單位承擔的施工方案、材料、機械、施工配合費用，是否通過變更予以變相支付。

三、進一步完善農村公路監督管理的建議

要提高監督質量，就必須改進方式、方法和手段。首先是監督部門提前介入、全過程把關，要從工程立項、招標投標、合同簽訂、材料采購、現場勘查、工程變更、竣工決算等環節都要有監督人員的參與或進行實質性的監督，這也是加強工程管理、減少舞弊現象、提高工程質量的有效手段。在實施全程監督中，要重點做好以下幾個環節的工作：一是要根據《招投標法》的有關規定，參與招投標工作，對工程投標報價、評審實施監督；二是要從招投標投訴舉報方面入手，客觀公正的進行調查和反映問題，發現違規行為及時糾正；三是要對隱蔽工程進行現場驗證，必要是進行破壞性檢查，對影響工程質量的全部返工重做；四是加大對建設資金的監管力度，做到資金專戶儲存、專款專用，堅決杜絕截留、挪用資金的現象發生；五是要嚴把工程交竣工驗收和財務審計關，根據竣工文件核實工程量，杜絕將計劃外工程計入和多計重復計算工程量的現象發生，給國家和群眾造成不必要經濟上的損失及造成社會上不良的負面影響。

總而言之，質量問題無小事，是事關國家的財產和百姓的安全，事關黨和政府的形象。我們要以開展“農村公路建設質量年”活動為契機，夯實農村公路建設基礎，更好地服務于社會主義新農村建設。

篇(7)

論文關鍵詞：公路建設環保技術

論文摘要：如何協調好道路發展與環境保護的關系，實現社會的可持續發展，是保護自然環境、協調公路建設與社會經濟發展的一個重要任務。本文結合公路行業中普遍存在的環保現狀，就公路設計、施工和環境保護對公路建設的要求等進行分析與探討。

隨著人們環境意識的增強，高等級公路不斷增加，公路不僅要綠化美化，還要承擔防止水土流失，滿足視線引導、緩沖、強調目標、標志等作用，它需要一整套技術，這是一種以植被恢復為代表的生態工程技術。公路建設工程對于自然環境的影響，突出表現在生態破壞、水土流失等方面。公路工程的路堤、路塹邊坡及其它開挖面等，將受到水土流失的威脅。人類要設法走出目前所面臨的嚴重生態危機，就必須重建地球上已被破壞的生態環境，由征服、掠奪自然轉為保護、建設自然，謀求人與自然和諧統一的共生關系。

1生態公路的主要意義

生態公路是在公路的設計、建設中與自然環境相融合，在公路建設項目整個生命周期里綜合運用各種工程措施，盡量減少對環境的破壞與污染，形成行車安全舒適、運輸高效便利、景觀完整和諧的帶狀公路交通生態系統和區域交通生態系統，實現在現有條件下的最大生態化。近年來，公路大規模發展導致生態負效應，如氣候熱島、環境污染、能量耗散、景觀割裂、生物多樣性減少、廊道效應等，對生態環境產生了巨大的破壞作用。主要因為公路建設中，大量的挖填，破壞了原有的地質環境；施工的影響導致了環境污染；失控的取棄土，造成了人為的地質病害；對地形的過多切割和阻礙，改變了水文的平衡狀態；最嚴重的是，由于植被和地表土的損失，自然植被的恢復十分困難。公路環境問題的根源是單純追求經濟效益，對環境的重視不夠，對公路所產生的環境問題估計不足。因此，公路建設在一定程度上加劇了資源、環境和人口之間的矛盾，使生態環境問題突出。人類與自然環境之間應該協調發展，而不是一味索取與征服。在公路建設中堅持走可持續發展的道路，不僅是向社會作出承諾，更重要的是對后代子孫的高度負責。如何協調好交通發展與環境保護的關系，實現社會的可持續發展，既是保護自然環境、協調公路建設與社會經濟發展的一個重要任務。

2環境保護對公路建設的要求

公路的外在形式是公路的網絡結構、線形等技術指標，而其內涵是公路環境總體對人類運輸活動的服務和支持，把環境與公路割裂開來考慮是不全面的。盡量減少土地占用和拆遷道路在規劃和確定方案過程中，應注意環境保護，盡量減少耕地占用和電力電訊、村鎮居民點、廠礦企業等設施的拆遷，從而減少對現有社會環境的影響。防止水土流失和植被破壞工程應根據有關規范要求，并針對建設項目所在地區氣候、地形、地質情況，采用合理的排水與防護方式，可以有效地防止道路在施工期和運營期的水土流失，保護植被。注重道路美化、綠化在道路兩側種植花草樹木，營造防噪性衛生防護林，搞綠化美化工程，既能美化路容、防止水土流失，又可減噪、吸收汽車尾氣及粉塵，凈化空氣，減輕汽車尾氣和噪聲對沿線環境的污染，特別是營造喬、灌、草多層次復合結構林帶，防噪減污效果更佳。科學設計，精心施工公路規劃中環境保護措施的制定應以費用最小、社會代價最小為目的，采取“最佳可能性方案、中級可能性方案，初級可能性方案”多層次的設計，力求在宏觀目標上與經濟總體發展趨勢相符合，在環境標準上與居民生活要求相一致，在財政的保證上與國民經濟的發展水平相適應，在實施的序列上與公路建設所取得的成果相聯系。科學的路、橋設計，精良的施工，快捷、通暢的路網，可以緩解交通壓力，降低污染程度。

3公路生態工程技術

在工程可行性研究階段，結合主體工程，綜合考慮生態工程的交通安全、工程防護、景觀、視線誘導、線性預告、防眩、緩沖、遮蔽和標志等目的，使主體工程與綠化美化恢復生態環境有機地結合起來。由于受景觀、生態、交通安全及施工管理等因素限制，公路生態工程設計既不同于傳統園林的景觀設計又不同于都市中互通立交橋的景觀設計，它首先應將防止水土流失，確保交通安全等放在首位，在植被恢復的設計方面應以景觀優美、生態系統長期穩定和養護管理粗放為宗旨，這是一種取代傳統設計的新途徑，其目的就是要創造更自然的景觀，提倡用種群多樣、結構復雜和競爭自由的植被類型，發揮其交通安全和環境保護的雙重功能。生態工程設計應因地制宜。一般公路路線較長，地形、地貌等環境條件變化較大，設計前應明確各環境單元的設計目的和要求，做到目的性、整體性、穩定性、藝術性兼顧，體現地方風格，創造公路景觀個性。公路生態工程技術是把公路征地范圍的生物和非生物看作一個整體，是整個公路工程的一個有機組成部分，以提高安全和舒適性以及美化、減噪、凈化空氣、生態恢復和優化等為目的，最大范圍地采用生物材料，減少公路對周圍環境的影響所實施的植被恢復工程技術。它與以往的單純綠化不同，作為公路的一個組成部分與主體工程同時設計，同時施工，同時交工驗收，并針對修筑的公路特點，因地制宜，采用多種材料，實施植被恢復計劃。公路生態工程的范圍，包括公路征地范圍內的用地，有中央分隔帶、土路肩、上下邊坡、排水溝、隔離柵、橋梁等構造物，以及立交區、服務區、管理所等，還有取、棄土場地等需要恢復植被的土地。

4道路的生態建設