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淺談干線公路的養(yǎng)護(hù)與管理:淺談普通國省干線公路危險(xiǎn)災(zāi)害路段養(yǎng)護(hù)管理

【摘要】公路危險(xiǎn)災(zāi)害路段多指因降雨、冰雪、不良地質(zhì)及公路技術(shù)指標(biāo)、路側(cè)條件限制等易引發(fā)公路中斷、阻塞、交通事故的路段。危險(xiǎn)災(zāi)害路段的種類以及形成原因較多，本文對危險(xiǎn)災(zāi)害路段的常見類型及日常養(yǎng)護(hù)的具體措施做簡單探討。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)災(zāi)害路段；類型；養(yǎng)護(hù)管理

一、國省干線公路的定義

國家干線公路是在國家公路網(wǎng)中，具有全國性的政治、經(jīng)濟(jì)、國防意義，并經(jīng)確定為國家級干線的公路，又稱國道。 在省公路網(wǎng)中，具有全省性的政治、經(jīng)濟(jì)、國防意義，并經(jīng)確定為省級干線的公路，稱為省道。省道通常包括：（1）由省會連接各地（市、自治州）首府的、以及各地（市、自治州）首府之間連通的干線公路；（2）由省會、地（市、自治州）首府連接重要廠礦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、港口、機(jī)場、旅游勝地的干線公路；（3）省際之間地（市、自治州）首府連通的干線公路。省級干線公路在省公路網(wǎng)中具有重要的作用，因而其技術(shù)等級和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般不小于二級公路標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)混合交通量較大時(shí)，可由雙車道加兩側(cè)慢車道組成，但總寬度不宜大于15m。

二、危險(xiǎn)災(zāi)害路段的定義

一般所說的公路危險(xiǎn)災(zāi)害路段多指因降雨、冰雪、不良地質(zhì)及公路技術(shù)指標(biāo)、路側(cè)條件限制等易引發(fā)公路中斷、阻塞、交通事故的路段，通常具體分為地質(zhì)災(zāi)害路段、危險(xiǎn)路段。其中常見的地質(zhì)災(zāi)害路段包括滑坡、崩塌、泥石流、路基沉陷，常見的危險(xiǎn)路段包括急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要、事故多發(fā)、易水毀路段、易積冰雪路段等路段。

危險(xiǎn)路段中急彎路段、陡坡路段、連續(xù)下坡路段、視距不良路段、路側(cè)險(xiǎn)要路段、事故多發(fā)路段可參照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）中規(guī)定。災(zāi)害路段中崩塌類多指在重力和其他外力共同作用下，巖土體從較陡的邊坡上順坡向下以垂直或翻滾運(yùn)動形式為主的破壞。落石是單個(gè)或多個(gè)巖塊在重力或其他外力作用下脫離母體或離開原位，突然從陡坡以墜落、滑動、彈跳、滾動或它們的某種組合方式，順坡向下劇烈快速運(yùn)動的動力地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。滑坡類多指滑坡、滑塌、坍塌、路基滑移等以路基剪切破壞為主要形式的破壞。泥石流根據(jù)固體物質(zhì)多指泥流、泥石流、水石流、碎屑流等。路基沉陷的變形破壞是以垂直位移為主，包括新近堆積土沉陷、軟土路基沉陷、黃土路基沉陷都是因自重、外部荷載、浸水等作用產(chǎn)生固結(jié)變形，變形量超過了允許值，固結(jié)沉降使變形體與周邊土體之間形成了裂縫。

三、危險(xiǎn)災(zāi)害路段日常養(yǎng)護(hù)對策

（一）地質(zhì)災(zāi)害路段

1、監(jiān)測：嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害路段應(yīng)每月監(jiān)測一次，一般災(zāi)害路段以日常巡查和檢查為主。監(jiān)測應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員現(xiàn)場進(jìn)行，路基沉陷災(zāi)害主要監(jiān)測路基頂面沉降量、沉降范圍，滑坡類災(zāi)害主要監(jiān)測裂縫發(fā)生發(fā)展、地表位移、地下水滲出等變形破壞現(xiàn)象，崩塌類災(zāi)害主要監(jiān)測裂縫、孤危石情況。

2、日常養(yǎng)護(hù)：做好地質(zhì)災(zāi)害路段的公路綠化工作，及時(shí)清理上邊坡危石，保持截排水設(shè)施完好通暢，掛網(wǎng)防護(hù)的及時(shí)清放防護(hù)網(wǎng)中風(fēng)化物及落石。易落石、崩塌、滑坡路等地質(zhì)災(zāi)害路段，應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志。

3、不良天氣時(shí)養(yǎng)護(hù)：在雨雪害天氣時(shí)，增加巡查及監(jiān)測頻次，疏通截排水設(shè)施，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害路段有異常情況時(shí)，及時(shí)增設(shè)臨時(shí)警示標(biāo)志，必要時(shí)多部門合作封閉交通。

4、搶險(xiǎn)保暢：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后，應(yīng)逐級啟動響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場交通組織管理工作，及時(shí)上報(bào)信息，做好查災(zāi)工作，制定搶修方案，繞行線路，及時(shí)排險(xiǎn)，確保公路安全暢通。

（二）危險(xiǎn)路段養(yǎng)護(hù)管理要求：

1、日常養(yǎng)護(hù)：保持危險(xiǎn)路段公路標(biāo)志和路面標(biāo)線完整、醒目，安保設(shè)施的完整、齊全并處于良好的工作狀態(tài)。因交通事故、自然災(zāi)害或其他原因造成的設(shè)施損壞應(yīng)及時(shí)警示并修復(fù)，尤其應(yīng)加強(qiáng)夜間警示。臨時(shí)警示標(biāo)志距離應(yīng)根據(jù)交通流量和行車速度確定，保證有足夠的停車距離。

2、搶修保暢：安保設(shè)施損壞應(yīng)按原防護(hù)等級修復(fù)，對于反復(fù)發(fā)生事故引起設(shè)施損壞的地點(diǎn)，應(yīng)分析原因，采取提高護(hù)欄等級、增設(shè)視線誘導(dǎo)標(biāo)識、警示標(biāo)志等措施綜合治理。

（三）易水毀路路段

1、日常養(yǎng)護(hù)：易水毀路段路基邊坡應(yīng)保持平順、堅(jiān)實(shí)，如有缺口、坍塌、防護(hù)基礎(chǔ)淘空等病害，應(yīng)及時(shí)修復(fù)；保持涵洞進(jìn)出口清潔無雜物，洞內(nèi)排水暢通，涵底鋪砌完好；及時(shí)清理排水設(shè)施內(nèi)的淤泥、垃圾、雜物等，確保排水設(shè)施完整、暢通；對暗溝、滲溝等隱蔽性排水設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)檢查，防止淤塞；排水設(shè)施如有沖刷和損壞應(yīng)及時(shí)修復(fù)或加固。

2、不良天氣時(shí)養(yǎng)護(hù)：雨季堅(jiān)持上路巡查，疏通排水，當(dāng)氣象部門暴雨橙色預(yù)警信號時(shí)，更要加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，對存在安全隱患的易水毀路段設(shè)置警示標(biāo)志；當(dāng)氣象部門暴雨紅色預(yù)警信號時(shí)，要做好啟動防汛應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作，做到人員、物資、設(shè)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍四落實(shí)。

3、搶險(xiǎn)保暢：水毀發(fā)生后，要逐級啟動應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場交通組織管理工作，及時(shí)上報(bào)信息，繞行線路，做好查災(zāi)工作；搶險(xiǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持先通后暢的原則制定方案，及時(shí)清理塌方、搶通便道。

（四）易積冰雪路段養(yǎng)護(hù)管理要求：

1、日常養(yǎng)護(hù)：每年四季度開始各級單位要落實(shí)專職保暢搶險(xiǎn)隊(duì)伍，防滑物資及除冰雪機(jī)械設(shè)備，儲備公路防滑料。冰雪消融后，及時(shí)回收防滑料。

2、不良天氣時(shí)養(yǎng)護(hù)：當(dāng)氣象部門結(jié)冰、雪災(zāi)橙色預(yù)警信號時(shí)，各級部門都要調(diào)試除雪機(jī)械設(shè)備，核查融雪防滑物資；當(dāng)氣象部門結(jié)冰、雪災(zāi)紅色預(yù)警信號時(shí)，各級部門要做好防滑保暢應(yīng)急預(yù)案啟動準(zhǔn)備工作。

3、搶險(xiǎn)保暢：冰雪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各級單位要及時(shí)破冰除雪。結(jié)冰路段應(yīng)先撒融雪劑，根據(jù)冰雪融化情況及時(shí)配合機(jī)械設(shè)備破冰除雪。

由于我國高速公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個(gè)方面。

五、結(jié)語

公路的作用及特點(diǎn)決定了公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。公路危險(xiǎn)災(zāi)害路段養(yǎng)護(hù)管理工作，應(yīng)遵循“以人為本，預(yù)防為主，安全至上”的理念，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。如何搞好養(yǎng)護(hù)管理工作，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。隨著人民群眾對出行服務(wù)的更高要求公路養(yǎng)護(hù)管理理念也隨之提升，尤其對危險(xiǎn)災(zāi)害路段的管理要更加細(xì)致、更加有效，只有這樣才能為人民群眾提供合格的公路產(chǎn)品，確保安全出行。研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

淺談干線公路的養(yǎng)護(hù)與管理:云南干線公路養(yǎng)護(hù)管理初探

摘要：公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。云南特殊的地理位置，使公路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系上具有最重要的地位。當(dāng)前，云南國省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理采取事業(yè)體制下的垂直管理，本文以三級垂直管理體制中的中間鏈條，楚雄公路管理總段為代表，分析探討干線公路管理部門當(dāng)前存在的問題及在當(dāng)前事業(yè)體制下如何有效地發(fā)揮好公路的公益屬性，為社會提供暢、通、美、綠、安的道理運(yùn)輸條件，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作一定的探析。

關(guān)鍵詞：干線公路；養(yǎng)護(hù)；管理

一、養(yǎng)護(hù)管理面臨的壓力與困難

（1）養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)加重，養(yǎng)護(hù)投入加大

首先是公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)隨養(yǎng)護(hù)里程的增加及車輛保有量的快速增長而在量上明顯加重。僅“十一五”期間，云南交通建設(shè)投資年均408億元；公路總里程從“十五”期末的16.8萬公里，增加到“十一五”末的20.9萬公里，養(yǎng)護(hù)里程增加；“十一五”期，全省公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量15.8億人、貨運(yùn)量19.8億噸，完成旅客周轉(zhuǎn)量1404.4億人公里、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2219.7億噸公里，導(dǎo)致公路損毀加大，運(yùn)輸和服務(wù)保障壓力增大，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)日漸加重。其次是隨著社會、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)等級的提高，養(yǎng)護(hù)管Ng，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)上提高。社會公眾對公路基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越大，對公路路況關(guān)注程度越來越高，尤其在《道路交通安全法》實(shí)施后，公眾維權(quán)意識明顯加強(qiáng)，對公路路況要求更高，而且隨著公路建設(shè)等級的進(jìn)一步提升，尤其是2009年以來全省實(shí)施的52條二級公路建設(shè)任務(wù)相繼完成后，增加二級公路4848公里，原以管養(yǎng)三級以下公路為主的云南省公路局養(yǎng)護(hù)管理二級以上的公路數(shù)量大幅增加，養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)及要求而隨之提高。如楚雄公路管理總段，2011年以前共管養(yǎng)公路1268.952km。其中，二級公路50.681km，占管養(yǎng)里程的4%；三級546.15km，占管養(yǎng)里程的43.04%；四級672.151km，占管養(yǎng)里程的52.96%。2013年，全省重新理順公路養(yǎng)護(hù)關(guān)系后，管養(yǎng)總里程為845.678km，但二級以上公路為175.917km，占管養(yǎng)里程的20.8%.三、四級公路為669.761km，占管養(yǎng)里程的79.2%。管著公路等級明顯提高，要求提升。第三，養(yǎng)護(hù)管理范圍擴(kuò)大、難度增加。近幾年來，公路養(yǎng)護(hù)管理范圍呈逐漸擴(kuò)大趨勢，隨著綠色通道的建設(shè)，公路養(yǎng)護(hù)管理范圍已經(jīng)從公路用地范圍內(nèi)向外擴(kuò)展。隨著社會車輛保有量的飛速增長，公路交通流量明顯加大，公路路況變化快，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)必須避開車流高峰期，養(yǎng)護(hù)作業(yè)要求高，與公安交警部門間的協(xié)調(diào)工作加重，既要確保交通安全暢通又要能保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，養(yǎng)護(hù)管理難度加大。

（2）財(cái)政預(yù)算管理與現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)計(jì)劃存在矛盾

自2009年國家實(shí)行費(fèi)改稅政策后，干線公路養(yǎng)護(hù)管理資金，來源于省財(cái)政，基本支出財(cái)政全額保障，按月按均衡進(jìn)度支出，項(xiàng)目支出按批復(fù)的項(xiàng)目按項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度上報(bào)計(jì)劃撥款。一直以來，云南省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對公路養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入比例在全國屬于倒數(shù)行列，甚至不及西部的貴州、四川等省份。加之，近幾年瀝青、石料等原材料價(jià)格增長提高了養(yǎng)護(hù)成本，較早修建的公路設(shè)計(jì)技術(shù)等級低，公路超齡服役較多，不適應(yīng)當(dāng)前及今后道路運(yùn)輸發(fā)展的需要，特別是公路橋梁設(shè)計(jì)荷載基本上是10噸，根本無法承受大噸位貨運(yùn)汽車通行，危橋大量增加，需投入巨額養(yǎng)護(hù)改造資金，公路養(yǎng)護(hù)供需矛盾非常突出。同時(shí)，由于云南特殊的自然氣候特點(diǎn)，自然災(zāi)害頻繁，公路路況質(zhì)量處于經(jīng)常性的發(fā)展變化中，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)很難準(zhǔn)確計(jì)劃，一方面養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公路養(yǎng)護(hù)的需求，往往是杯水車薪；另一方面僅有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還遲遲不能及時(shí)到位，時(shí)常是巧婦難為無米之炊。尤其是2012年以來，云南省政府為償還二級公路建設(shè)債務(wù)，全省干線公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一直到年底才通過貸款方式來解決，直接影響到干線公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)無法按季節(jié)性特點(diǎn)進(jìn)行正常組織和管理。

（3）人員結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)護(hù)職工思想觀念滯后

由于公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)工作的特殊性，養(yǎng)護(hù)職工的人員組成存在二種形式：一是正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的專業(yè)人員；二是頂替父母到公路部門的人員。從人員的知識結(jié)構(gòu)看，具有專業(yè)技能的人員比重不大，整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中具有較高養(yǎng)護(hù)知識水平和技能的專業(yè)技術(shù)人員比例較小，公路養(yǎng)護(hù)工作人員的理論與技術(shù)方面的知識水平較低，從而阻礙了公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。從另一個(gè)方面看，由于現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)為事業(yè)型單位，機(jī)制缺乏活力，激勵約束機(jī)制不強(qiáng)，非生產(chǎn)人員膨脹，直接從事生產(chǎn)的一線養(yǎng)護(hù)人員比重不足，與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位的實(shí)際需求不符，非生產(chǎn)性人員及一線養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)人員收入與付出不匹配，直接影響著積極性的發(fā)揮。

（4）公路養(yǎng)護(hù)管理手段還較為落后

目前西方發(fā)達(dá)國家在公路養(yǎng)護(hù)管理與技術(shù)方面基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，在公路養(yǎng)護(hù)管理方面不斷完善基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息化、自動化和科學(xué)化管理體系。其中主要標(biāo)志為應(yīng)用完善的路面管理信息系統(tǒng)并配備了路況數(shù)據(jù)自動采集評價(jià)等先進(jìn)的儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)了路況的實(shí)時(shí)監(jiān)測與評價(jià)，在公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)了較高水平的作業(yè)機(jī)械化。養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備種類繁多規(guī)格齊全各種養(yǎng)護(hù)機(jī)械具有較高的技術(shù)水平和先進(jìn)的技術(shù)性能。對養(yǎng)護(hù)材料和養(yǎng)護(hù)工藝進(jìn)行廣泛深入的研究，養(yǎng)護(hù)新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，大大節(jié)省了路面維修材料降低了養(yǎng)護(hù)成本；而相比之下，目前云南的公路養(yǎng)護(hù)由于缺乏資金，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中一方面是配備的機(jī)械設(shè)備規(guī)格品種較少，另一方面是養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量較低。管理方法與科學(xué)化的要求還相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)驗(yàn)管理的模式還較為流行，與公路交通在我省經(jīng)濟(jì)中的地位和信息化的現(xiàn)代社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。

二、養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)變觀念

（1）立足養(yǎng)護(hù)主業(yè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

搞好干線公路養(yǎng)護(hù)，是擺在公路養(yǎng)護(hù)管理部門的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，為此，觀念轉(zhuǎn)變非常重要。從管理層面來說，首先要對行業(yè)正確定位，牢固樹立搞好公路養(yǎng)護(hù)工作是我們的“正業(yè)”的理念，確保公路“通、平、美、綠、安”是我們公路管養(yǎng)單位的唯一、神圣和不可推卸的職責(zé)，是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)存在的基礎(chǔ)和前提，明確履行職能的目標(biāo)。二是必須從公路可持續(xù)發(fā)展的高度，研究養(yǎng)護(hù)管理對策和思路，選擇正確的公路養(yǎng)護(hù)管理模式，深化改革現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，保證道路的暢通，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，探索適合云南省情的推進(jìn)干線公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展之路。三是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的要求，分清省公路局、公路總段、管理段的職責(zé)，各自承擔(dān)好自己的職能；通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的管理過程，并隨著政府強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，在公路應(yīng)急管理、公眾服務(wù)等領(lǐng)域承擔(dān)更大的責(zé)任。從執(zhí)行層面來看，公路養(yǎng)護(hù)新舊體制的更替給現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)制帶來了前所未有的沖擊，新舊觀念的沖突必然會引起養(yǎng)護(hù)職工思想上的波動起伏，因循守舊，墨守成規(guī)等消極因素的存在不但不能適應(yīng)當(dāng)前改革的需要，還可能會阻礙養(yǎng)護(hù)改革的進(jìn)程。因此轉(zhuǎn)變職工的觀念，在困難與危機(jī)中，把等、靠、要的被動思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆m應(yīng)的思想觀念上來，大興改革創(chuàng)新之風(fēng)，樹立創(chuàng)新意識、在思想觀念、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理、組織模式、生產(chǎn)工藝、爭取項(xiàng)目等方面，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，努力適應(yīng)當(dāng)前形勢的變化和要求。

（2）走公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化的發(fā)展之路

當(dāng)前全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平離公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化尚有不小距離，養(yǎng)護(hù)管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是要提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)的必由之路，是保障干線公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵，干線公路的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)是追求高質(zhì)量、高效率、高效益，這就要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性能好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，除了引進(jìn)國外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，還需從節(jié)約機(jī)械購置成本考慮，有規(guī)劃地裝備一些高效、低噪音、低污染、自動化程度較高的國產(chǎn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，全面提高機(jī)械養(yǎng)護(hù)水平。二是加大養(yǎng)護(hù)技術(shù)的應(yīng)用。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要使干線公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、科學(xué)的管理必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐，樹立向科技要效益的觀念，走以科技興路的發(fā)展道路。利用地理交通信息系統(tǒng)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化，由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線三圍空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路管理和勞動提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、管理和決策提供了準(zhǔn)確的服務(wù)；利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護(hù)智能化。努力尋找各種降低消耗提高工效的新技術(shù)、新工藝、新材料來降低成本。如大量推廣應(yīng)用稀漿封層、土工布、同步碎石封層，舊料再生、熱拌冷補(bǔ)等新材料新技術(shù)，改善公路和橋梁等建筑的耐久性和穩(wěn)定性，節(jié)約能源、降低成本，實(shí)現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展。

（3）努力適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理

針對財(cái)政預(yù)算與養(yǎng)護(hù)資金需求的矛盾，隨著財(cái)政預(yù)算改革的不斷深入，必須要適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算改革形式、主動而積極的去應(yīng)對。針對當(dāng)前的情況，應(yīng)立足于公路行業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持兩條腿走路：一是全面執(zhí)行好財(cái)政預(yù)算，對政策進(jìn)行研究，對管理的干線公路路況進(jìn)行深入的調(diào)查了解，認(rèn)真的做好項(xiàng)目計(jì)劃，力爭項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)科學(xué)合理適用，在確保人員經(jīng)費(fèi)基本支出的條件下，爭取符合管養(yǎng)路況實(shí)際的項(xiàng)目支出即養(yǎng)路費(fèi)預(yù)算支出，盡量保證養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的實(shí)際需要。二是建立節(jié)約型管理，減少經(jīng)費(fèi)開支，合理控制，把有限的資金運(yùn)用到最需要的地方。如云南省公路局通過多年的摸索和總結(jié)，推行有利于節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金又有利于延長公路使用壽命的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方法，自2008年起在全省各總段之間召開了以“六防六加強(qiáng)”為主要內(nèi)容的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)勞動競賽，充分發(fā)揮有限養(yǎng)護(hù)資金的使用效益，獲得了實(shí)實(shí)在在的效果。再有各公路管理總段在執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的過程中，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，使經(jīng)費(fèi)開支盡量得到合理控制。如楚雄總段在2012年管理中，在項(xiàng)目資金極為有限的情況下，加強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金的宏觀控制，將有限的小修保養(yǎng)計(jì)劃資金分為段自行安排使用資金、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金、預(yù)留資金，對三部分資金的使用范圍和使用權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，總段履行對段項(xiàng)目支出使用進(jìn)行監(jiān)督、考核和計(jì)量的職責(zé)；管理段履行對核定的項(xiàng)目資金嚴(yán)格按規(guī)定的使用用途進(jìn)行使用，發(fā)揮成本控制的管理職能，確保科學(xué)合理支付，不超支、不掛帳。三是強(qiáng)化治超工作減少超限超載運(yùn)輸車輛對公路造成的損害，這樣既可以減少路況的損壞也可以適當(dāng)彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。四是發(fā)展輔業(yè)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，通過抓住云南公路建設(shè)的機(jī)遇和發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍和施工設(shè)備的優(yōu)勢，積極發(fā)展輔業(yè)，通過發(fā)展對外服務(wù)經(jīng)營，根據(jù)利潤收入，按4：3：3進(jìn)行分成，將其中的30%用于彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，30%用于單位的發(fā)展，可以有力地緩解養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足的矛盾。五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的完善與控制。建立完善的財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度，樹立培養(yǎng)保守、節(jié)儉、量入為出、量出收效的理財(cái)觀念，進(jìn)一步完善和推行財(cái)務(wù)開支計(jì)劃管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的資金審批制度和物資采購招標(biāo)制度，嚴(yán)格資金開支審計(jì)監(jiān)督，以減少投資損失和堵塞資金開支漏洞。

（4）合理配置人力資源

人是生產(chǎn)力中最重要的因素，人員素質(zhì)的提高、人員結(jié)構(gòu)的合理配置才有利于各項(xiàng)工作的不斷進(jìn)步，才有利于新技術(shù)、新工藝的推廣，才有利于提高干線公路的管養(yǎng)水平。當(dāng)前全省公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍普遍存在的人員又多又少的情況，是養(yǎng)護(hù)工作開展的瓶頸。要解決好這一問題。一是要解決好引進(jìn)人才的認(rèn)識問題。自2009年以來，陸續(xù)通過事業(yè)單位公開招考引進(jìn)了部分專業(yè)技術(shù)人員及工勤人員，補(bǔ)充了一部分新鮮的后備力量。但是在進(jìn)人問題上，必須把握好從行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展角度來進(jìn)人，既不能完全的關(guān)閉大門，更不能盲目的引進(jìn)，更不能以機(jī)制改革的名義折騰，防止一段時(shí)間大量的裁減人員，一段時(shí)間又大量的進(jìn)人。二是合理的搭配人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置。在當(dāng)前事業(yè)單位體制下，應(yīng)該堅(jiān)持人的應(yīng)用和引進(jìn)與解決養(yǎng)護(hù)組織模式問題及公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)實(shí)行的三個(gè)轉(zhuǎn)變（即從勞動密集型向管理效益型轉(zhuǎn)變；從手工操作型向機(jī)械化、規(guī)范化及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)型轉(zhuǎn)變；從粗放生產(chǎn)型向節(jié)約科學(xué)型轉(zhuǎn)變），重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)對口、會干事、能干事，有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬藕蛷氖乱痪€養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的多技能工勤人員。三是要加強(qiáng)職工培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，有針對性的將需要的專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和技能。四是充分發(fā)揮事業(yè)單位績效工資的激勵作用，打破職工缺少競爭意識和危機(jī)感，被動地完成本職工作，對于自身的工作創(chuàng)新、工作質(zhì)量以及群眾滿意度不太重視的現(xiàn)象，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施績效工資制度，將工作人員的績效工資與崗位成績相掛鉤。甚至可以通過單位輔業(yè)的發(fā)展，加大獎懲力度，重獎重罰，提高工作積極性，建立競爭激勵機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通需先行。作為公路養(yǎng)護(hù)部門，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)騰飛，要不斷的探索和提高養(yǎng)護(hù)管理水平將任重而道遠(yuǎn)。

淺談干線公路的養(yǎng)護(hù)與管理:我國普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理措施探究

摘要：近些年，隨著我國普通國省干線公路建設(shè)的日趨發(fā)展，其養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性也越來越受到重視。加強(qiáng)國省干線公路的養(yǎng)護(hù)和管理不僅可以確保公路運(yùn)營安全，增強(qiáng)交通服務(wù)功能，而且也能夠提高公路運(yùn)營單位效益。基于此，本文就我國普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的措施。

關(guān)鍵詞：國省干線；公路；管理養(yǎng)護(hù)

引言

在公路的養(yǎng)護(hù)過程中，其任務(wù)目標(biāo)的完成需要相應(yīng)的管理制度予以保證，管理方法需要合理科學(xué)，應(yīng)用技術(shù)應(yīng)當(dāng)保證與時(shí)俱進(jìn)，通過對養(yǎng)護(hù)資金的合理利用，保證公路在維修養(yǎng)護(hù)后能夠達(dá)到使用壽命的要求，使其能夠始終滿足最佳的使用狀態(tài)，并有效的通過技術(shù)指標(biāo)予以改善，從而提高公路服務(wù)的整體質(zhì)量，體現(xiàn)更多的運(yùn)輸價(jià)值。

一、公路養(yǎng)護(hù)的概念和意義

在交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中，公路是最重要的組成部分，它推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在交通運(yùn)營的過程中，公路養(yǎng)護(hù)會出現(xiàn)種種問題，公路衰老的速率也會隨之增大。只有通過向國民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力宣傳日常養(yǎng)護(hù)和管理等知識，引起社會的關(guān)注，增強(qiáng)責(zé)任意識，才能保證公路運(yùn)行順利，減緩公路衰退率。公路養(yǎng)護(hù)的定義十分簡單、明確，即保養(yǎng)、維護(hù)公路。然而保養(yǎng)與維護(hù)兩者之間也存在著一定的聯(lián)系和區(qū)別。保養(yǎng)重點(diǎn)是整個(gè)過程中的養(yǎng)護(hù)，維護(hù)則是針對部分路段而言的。在公路建成通車后，會遭受到一些內(nèi)力和各種外力的影響，在使用的過程中，公路的質(zhì)量會不斷地下降，直到不能使用。為了保證公路的正常運(yùn)行，就必須改變現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)措施。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對出現(xiàn)損壞的部分及時(shí)修護(hù)，并且進(jìn)行緊急服務(wù)和搶修，才能使公路長期為人們服務(wù)。公路的養(yǎng)護(hù)管理工作需要科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)，因此，在公路建設(shè)的工程中，必須遵循“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，這樣公路運(yùn)輸才能更好地為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)管理工作對人民群眾的生活和工作有著重要的意義，它能夠提高公路建設(shè)的質(zhì)量，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。總而言之，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理有利于實(shí)現(xiàn)交通的迅速發(fā)展，降低公路運(yùn)輸?shù)某杀荆欣诮煌ㄟ\(yùn)輸走向綠色發(fā)展。

二、普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)目的

所謂的養(yǎng)護(hù)是在公路的正常使用的基礎(chǔ)之上對公路進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，并對經(jīng)常性病害進(jìn)行防治和修復(fù)，從而有效提高公路質(zhì)量，增加服務(wù)適應(yīng)性，對公路使用予以改善。

（一）保證公路設(shè)施始終處于最佳性能，以此提高公路的使用舒適度，對損害部位及時(shí)的予以修復(fù)，從而保證公路的暢通，提高行車安全性。

（二）通過合理科學(xué)的技術(shù)措施延長公路使用壽命，通過高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)工作發(fā)揮公路的最大效益。

（三）同預(yù)防相互結(jié)合，對病害以及隱形病害予以防治，從根本上將公路的抗災(zāi)能力進(jìn)行提高。

（四）若是原公路以及構(gòu)造物的技術(shù)指標(biāo)較低，可以通過分期增建或者分期改善的方式予以提高，針對沿線設(shè)施也可以通過該種措施有效提高其服務(wù)質(zhì)量。

三、普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)和管理存在的問題和難點(diǎn)

目前，我國公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理的問題很多，相關(guān)部門缺乏競爭和活力機(jī)制，工作效率低下，公路組織部門體制不健全，管理操作過程也與新的規(guī)定斷層脫節(jié)等。在新的管理規(guī)定條件下，某些地方公路出現(xiàn)附屬設(shè)備被侵占等情況，某些綠化帶人為因素破壞；另外，一些基礎(chǔ)比較好的路段，被破壞之后沒有得到及時(shí)的修補(bǔ)等等，這些現(xiàn)象層出不窮，直接造成了公路養(yǎng)護(hù)和管理的惡化，修復(fù)難度加大。具體有以下幾個(gè)方面：

（一）養(yǎng)護(hù)管理工作人員認(rèn)識不足

公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)和管理，離不開相關(guān)公路部門的協(xié)作和支持。目前，國內(nèi)的相關(guān)部門對公路養(yǎng)護(hù)缺乏認(rèn)識，直接導(dǎo)致企業(yè)對其完善和改進(jìn)的重視程度不夠，這將直接與公路養(yǎng)護(hù)管理的不斷發(fā)展產(chǎn)生沖突。

（二）公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備不完善

公路養(yǎng)護(hù)和管理需要機(jī)械設(shè)備，但是目前國內(nèi)相關(guān)公路部門的養(yǎng)護(hù)資金短缺，造成其養(yǎng)護(hù)設(shè)備極度的缺乏，嚴(yán)重影響管理工作的效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。重點(diǎn)是相關(guān)公路部門缺少一些技術(shù)含量高、自動化程度高的設(shè)備。

（三）養(yǎng)護(hù)管理方法落后，體制不健全

目前，國內(nèi)的很多公路的養(yǎng)護(hù)和管理采用的是事業(yè)管理體制，養(yǎng)護(hù)和管理的費(fèi)用需要上級撥款，這種養(yǎng)護(hù)和管理的模式，對公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)、翻新以及管理等造成巨大的障礙，給相關(guān)部門的工作造成一定的不利影響。

四、普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

由上文可知，由于公路養(yǎng)護(hù)管理存在一些問題，因此，開展公路管理具有非常重要的意義，公路養(yǎng)護(hù)管理的措施可以從很多方面來開展，以下結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)管理工作中出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)介紹了以下幾種措施，目的是為了提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

（一）提高公路養(yǎng)護(hù)管理人員的整體素質(zhì)，權(quán)責(zé)分明

這是我國公路管理工作中的一個(gè)重要組成部分，它有利于提高公路養(yǎng)護(hù)管理的整體質(zhì)量。為了滿足公路養(yǎng)護(hù)管理工作的要求，提高工作人員的素質(zhì)，可以通過一些專業(yè)的培訓(xùn)，對公路養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行技術(shù)上以及思想上的指導(dǎo)，提高他們的積極性。這樣，就可以創(chuàng)造出一個(gè)優(yōu)秀的隊(duì)伍，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體。同時(shí)，對公路養(yǎng)護(hù)管理必須管養(yǎng)分離，權(quán)責(zé)清晰。養(yǎng)護(hù)與管理分開進(jìn)行，不能夠放在一起，這樣會混淆概念，導(dǎo)致各級人員濫用職權(quán)，只有將兩者分離開來，才能杜絕一些不合理的管理現(xiàn)象，組建起一個(gè)合理、高效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

（二）提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的工作效率，延長公路的使用壽命

要想提高公路的價(jià)值，增強(qiáng)其服務(wù)的水平與期限，必須把握公路建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵，即公路的養(yǎng)護(hù)與管理。隨著科技的不斷進(jìn)步，機(jī)械作業(yè)是未來公路養(yǎng)護(hù)的主流。這樣看來，現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中發(fā)揮著重要作用，比如公路的質(zhì)量監(jiān)測和養(yǎng)護(hù)智能化的實(shí)現(xiàn)等等。所以，公路養(yǎng)護(hù)管理工作人員應(yīng)不斷挖掘新技術(shù)、新材料，革新公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械工作的水平。

（三）建立完善的公路管理制度

完善的公路管理制度是公路建設(shè)發(fā)展、養(yǎng)護(hù)等工作順利進(jìn)行的保障，是規(guī)范公路建設(shè)中工作人員的法律尺度，保證相關(guān)工作人員工作順利，井然有序。公路管理制度需要包括各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)環(huán)節(jié)之間要管理得當(dāng)，立足實(shí)際，根據(jù)需要制定完善的日常原始記錄等。

（四）加強(qiáng)政府部門對公路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督，嚴(yán)格管制

在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的同時(shí)，必要的監(jiān)督措施是不可缺少的，政府部門對公路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督是改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理措施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，既要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要實(shí)行外部監(jiān)督，這樣有利于工作人員責(zé)任意識的提高。目前，一些政府只注重公路的完工，而忽視了養(yǎng)護(hù)管理這一環(huán)節(jié)，缺乏管護(hù)的現(xiàn)象十分普遍。由此可見，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，重視公路養(yǎng)護(hù)管理工作，從根本上來解決問題。要摒棄以往的重建輕養(yǎng)的作風(fēng)，應(yīng)該把思想轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧咄瑸橹匾膽B(tài)度。

（五）要加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理考核

在多年的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐中，要加強(qiáng)和提高日常養(yǎng)護(hù)管理水平，完善和加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理考核是關(guān)鍵。按照當(dāng)?shù)厍闆r制定切實(shí)可行考核辦法，對養(yǎng)護(hù)作業(yè)可根據(jù)作業(yè)項(xiàng)目、內(nèi)容，實(shí)行定額考核、計(jì)量考核。同時(shí)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)中作業(yè)危險(xiǎn)性高、超強(qiáng)勞動力大，社會公益性服務(wù)等特點(diǎn)，逐步提高管養(yǎng)職工的社會地位和生活待遇，充分調(diào)動管養(yǎng)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)公路日常養(yǎng)護(hù)管理。

（六）合理布置公路養(yǎng)護(hù)施工控制區(qū)

對于普通國省干線公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)而言，如果養(yǎng)護(hù)作業(yè)能在當(dāng)天同一位置完工，例如：邊溝維修、護(hù)欄板更換以及交通標(biāo)志維修和更換等，則根據(jù)臨時(shí)定點(diǎn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的要求進(jìn)行作業(yè)控制區(qū)的布置；如果養(yǎng)護(hù)作業(yè)會隨作業(yè)地點(diǎn)產(chǎn)生變化，例如綠化澆水、路面清掃和檢測以及路面灌縫等，則要根據(jù)移動養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的要求進(jìn)行作業(yè)控制區(qū)的布置。

結(jié)束語

在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)需要注重維修養(yǎng)護(hù)工作的原理，首先應(yīng)當(dāng)對公路損壞產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，對功能性和結(jié)構(gòu)性損害進(jìn)行有效區(qū)分。此外，損害屬于發(fā)展性損害還是非發(fā)展性損害也需要予以區(qū)分，只有這樣才能夠有針對性的施行養(yǎng)護(hù)。

淺談干線公路的養(yǎng)護(hù)與管理:干線公路養(yǎng)護(hù)管理的創(chuàng)新實(shí)踐

摘要：隨著我國干線公路的發(fā)展，干線公路運(yùn)營的質(zhì)量直接影響到交通運(yùn)輸業(yè)，而養(yǎng)護(hù)干線公路最大的一項(xiàng)職責(zé)就是提供良好的路況。本文通過對我國干線公路養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出一些具有創(chuàng)新型的管理策略來強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理。

關(guān)鍵詞：干線公路；養(yǎng)護(hù)管理；問題；對策

引言

近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的一部分也越來越重要。公路功能得以有效的發(fā)揮就必須對其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理。目前我國公路建設(shè)趨勢越來越快，在公路建設(shè)的同時(shí)，對于公路后期的維護(hù)和管理也越來越引起相關(guān)部門的重視。既要保證公路暢通無阻，又要加強(qiáng)力度關(guān)注社會環(huán)境的綠色發(fā)展。

一、我國干線公路養(yǎng)護(hù)的概念和特征

（一）干線公路養(yǎng)護(hù)管理的概念

作為干線公路管理的重要內(nèi)容，干線公路養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則，通過運(yùn)用數(shù)據(jù)庫和預(yù)測系統(tǒng)等各種技術(shù)和工藝對道路及橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，從而使得道路順暢平整、經(jīng)久耐用，并確保各附屬設(shè)施性能完好，最終提高干線公路服務(wù)能力。

（二）干線公路養(yǎng)護(hù)的特征

我國干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作具有如下特征:第一，強(qiáng)制性。即國家法律法規(guī)強(qiáng)制保證對干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。因?yàn)楦删€公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，與人民的生命安全息息相關(guān)。保證干線公路的使用性能是養(yǎng)護(hù)管理的重要目的，屬于國家強(qiáng)制實(shí)施。第二，養(yǎng)護(hù)對象是廣泛和全面的。養(yǎng)護(hù)管理的對象不僅涵蓋了道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設(shè)施，交通工程設(shè)施，監(jiān)控、通信、照明設(shè)施，綠化、環(huán)保、園林設(shè)施，棚亭建筑設(shè)施，還有各種生活服務(wù)設(shè)施等也包括在養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)。養(yǎng)護(hù)和管理的內(nèi)容十分廣泛豐富，形成一個(gè)綜合養(yǎng)護(hù)體系。第三，養(yǎng)護(hù)成本較高。其成本包括養(yǎng)護(hù)的儀器、材料及人工等成本，由于干線公路的特殊性，其養(yǎng)護(hù)成本也比一般公路要高，對養(yǎng)護(hù)人員的技能也有較高要求。第四，養(yǎng)護(hù)技術(shù)科技含量較高。干線公路養(yǎng)護(hù)對技術(shù)要求專業(yè)并要不斷更新運(yùn)用新技術(shù)、新材料等。

二、當(dāng)前我國干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的必要性

隨著我國的科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對于干線公路的養(yǎng)護(hù)管理就顯得格外的重要，為了能夠在干線公路的通行能力以及抗災(zāi)的能力和承載能力等方面得到有效的提高，就要對其進(jìn)行合理科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理，從而增強(qiáng)干線公路交通的安全性以及舒適性，這已經(jīng)成了對于我國干線公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施的必要措施。首先對于我國的干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理能夠有效的提高干線公路養(yǎng)護(hù)管理的地位，想建設(shè)一個(gè)有著質(zhì)量保障的干線公路就必須要對其養(yǎng)護(hù)管理的工作得到重視，把建設(shè)和養(yǎng)護(hù)得到兼顧，對于一些傳統(tǒng)的只看重建設(shè)不重視養(yǎng)護(hù)的觀念要給擯除，樹立良好的新觀念;同時(shí)這樣也能夠?qū)τ诟删€公路的相關(guān)法律以及標(biāo)準(zhǔn)等能夠起到促進(jìn)其完善的作用;這也有利于我國的干線公路在這一方面的管理體制的改革，從而促進(jìn)其養(yǎng)護(hù)管理更加的科學(xué)化、合理化。這些方面促使了我國干線公路在養(yǎng)護(hù)管理方面的必要性。

三、提高我國干線公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

（一）科學(xué)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度

隨著我國干線公路的不斷發(fā)展，相應(yīng)的管理機(jī)制及制度設(shè)置也應(yīng)該有所變革和創(chuàng)新才能適應(yīng)新的要求。當(dāng)前，我國干線公路管理局下面設(shè)立了線路管理處和專職養(yǎng)護(hù)處等部門，雖然對于處理一些突發(fā)事件有較好的靈活性，不過這種機(jī)構(gòu)設(shè)置存在責(zé)任分化及高成本養(yǎng)護(hù)等方面的不足。要變革機(jī)構(gòu)設(shè)置及相應(yīng)的規(guī)章制度，責(zé)任到人、考核有據(jù)的工作機(jī)制才能激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性，從根源處提高養(yǎng)護(hù)水平。

（二）提高公路養(yǎng)護(hù)管理人員的整體素質(zhì)

“權(quán)責(zé)分明”這是我國公路管理工作中的一個(gè)重要組成部分，它有利于提高公路養(yǎng)護(hù)的整體質(zhì)量。為了滿足公路養(yǎng)護(hù)工作的要求，提高工作人員的素質(zhì)，可以通過一些專業(yè)的培訓(xùn)，對公路養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行技術(shù)上以及思想上的指導(dǎo)，提高他們的積極性。這樣，就可以創(chuàng)造出一個(gè)優(yōu)秀的隊(duì)伍，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體。同時(shí)，進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工作必須管養(yǎng)分離，權(quán)責(zé)清晰。養(yǎng)護(hù)與管理分開進(jìn)行，不能夠放在一起，這樣會混淆概念，導(dǎo)致各級人員濫用職權(quán)，只有將兩者分離開來，才能杜絕一些不合理的管理現(xiàn)象，組建起一個(gè)合理、高效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)政府部門對公路養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督，嚴(yán)格管制

在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，必要的監(jiān)督措施是不可缺少的，政府部門對公路養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督是改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理措施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，既要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要實(shí)行外部監(jiān)督，這樣有利于工作人員責(zé)任意識的提高。目前，一些政府只注重公路的完工，而忽視了養(yǎng)護(hù)管理這一環(huán)節(jié)，缺乏管護(hù)的現(xiàn)象十分普遍。由此可見，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，重視公路養(yǎng)護(hù)管理工作，從根本上來解決問題。要摒棄以往的重建輕養(yǎng)的作風(fēng)，應(yīng)該把思想轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧咄瑸橹匾膽B(tài)度。

（四）堅(jiān)持機(jī)械化養(yǎng)護(hù)

如果公路遭到毀壞未及時(shí)修復(fù)，這是非常危險(xiǎn)的事情，極易造成交通事故，所以必須要及時(shí)對毀壞的路段進(jìn)行修補(bǔ)。公路養(yǎng)護(hù)和管理部門為公路使用者提供及時(shí)的路況信息是非常重要的職責(zé)之一，因此，在隊(duì)伍建設(shè)中要招納和培養(yǎng)一支反應(yīng)快、技術(shù)熟練和道德素質(zhì)高的隊(duì)伍。只有這樣才能保證公路養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行，減少交通事故的發(fā)生。

（五）建立健全完整有效的一整套安全管理制度

嚴(yán)格遵守，公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范-和，公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程-的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故“一票否決”層層簽定安全責(zé)任書，安全責(zé)任落實(shí)到人，做到責(zé)任明確，制度嚴(yán)明，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的保障體系。

（六）集中完善防排水工程

早期建成的干線公路，防排水設(shè)施，如護(hù)面墻，拱形骨架，錐坡，急流槽，排水溝，邊溝等使用年限長，維修量逐年增大，砌體結(jié)構(gòu)的勾縫抹面大量脫落，特別是硬路肩，排水溝槽底部發(fā)生翹曲，破損等現(xiàn)象較普遍，難以抵御雨雪水的下滲，為了提高防排水系統(tǒng)和橋涵隧附屬設(shè)施抵御水損害的能力，建議開展“干線公路防排水設(shè)施專項(xiàng)整治活動”，通過開展活動，大范圍，大面積徹底消除干線公路防排水和橋涵隧附屬設(shè)施的病害，從根本上解決構(gòu)造物水損害不斷擴(kuò)大的問題。

（七）施工放樣技術(shù)管理

在公路施工的過程中，放樣工作的技術(shù)管理也是必不可少的，對于公路定線的問題和路基施工小樣以及小橋小樣等都需要放樣工作的到位，就整個(gè)公路施工的定線問題而言，放樣技術(shù)就要對中心線的位置進(jìn)行控制和測量，對整個(gè)公路的路線高度進(jìn)行水準(zhǔn)點(diǎn)測試，在原有的線路基礎(chǔ)上不斷更改除錯，將不能有效解決的問題加以記錄等，都體現(xiàn)了施工放樣技術(shù)的重要性。在放樣工作進(jìn)行時(shí)一定要對其進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)管理，包括放樣工作中的路基放樣技術(shù)，這個(gè)技術(shù)在整個(gè)公路施工過程中也是非常重要的，良好的路基放樣工作可以有效的減少后期養(yǎng)護(hù)工作量。在施工放樣技術(shù)的管理過程中，管理人員一定要把握細(xì)節(jié)，因?yàn)榉艠蛹夹g(shù)不同于正式施工，細(xì)節(jié)上的失誤很可能對整個(gè)施工造成巨大的損失。

結(jié)束語

當(dāng)前我國公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)不夠徹底，對公路養(yǎng)護(hù)作用重視不夠。因此，要加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)人員的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的宣傳和教育，對結(jié)構(gòu)狀況完好的路面實(shí)施有針對性，有計(jì)劃性的養(yǎng)護(hù)措施，延緩路面病害的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，做好關(guān)鍵路段的預(yù)防和養(yǎng)護(hù)，努力提高養(yǎng)護(hù)管理水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)效果和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的雙達(dá)標(biāo)，減少養(yǎng)護(hù)成本和費(fèi)用。