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摘要：《高等學(xué)校會計制度》要求將基建賬套并入學(xué)校大賬，以及《新舊高等學(xué)校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》對基建賬定期并賬作出了相應(yīng)的規(guī)定，本文結(jié)合實際工作通過某校代建制資金活動過程，對新會計制度下的代建制項目會計核算處理方法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 ：高等學(xué)校; 代建制; 基建會計

一、代建制項目財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定

2004 年由國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》首次提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”以來，許多高職院校在缺乏建設(shè)管理技術(shù)和經(jīng)驗的情況下，選擇采取項目代建模式，“代建制”即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。代建制財務(wù)管理和會計核算主要依據(jù)財政部頒布《關(guān)于切實加強(qiáng)政府投資代建制項目財務(wù)管理通知》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等，項目代建單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財務(wù)會計制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用。

二、新制度對基建會計核算相關(guān)的有關(guān)規(guī)定

對基建會計核算在執(zhí)行新《高校財務(wù)制度》和《高等學(xué)校會計制度》（以下簡稱新制度）規(guī)定的同時，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)基本建設(shè)會計核算的規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，明確規(guī)定基建數(shù)據(jù)并入會計“大賬”。依據(jù)財政部的《新舊高等學(xué)校會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》（以下簡稱《銜接規(guī)定》）基建并賬處理方法，應(yīng)當(dāng)至少按月根據(jù)基建賬中相關(guān)科目的發(fā)生額列入高校賬套會計處理并在報表上反映。新制度增設(shè)了“在建工程”科目，并在該科目下設(shè)置“基建工程”明細(xì)科目，核算由基建賬并入的在建工程成本，取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”支出科目，基建資金轉(zhuǎn)入單位基建戶時，不在進(jìn)行支出管理。新制度對事業(yè)支出科目下，要求按支出功能、資金性質(zhì)、項目分類、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)等層級進(jìn)行明細(xì)核算，月末并賬時，按工程實際支付情況，并入教育事業(yè)支出科目核算。

三、在新制度下對高職院校代建制會計核算探討

（一）代建基建資金流動途徑

1.同級財政撥入專項基建資金零余額賬戶基建專用賬戶代建單位代建項目專戶 施工單位等賬戶。

2.自籌基建資金（上繳財政專戶撥款）零余額賬戶基建專用賬戶代建單位代建項目專戶施工單位等賬戶。

3.銀行貸款基本賬戶基建專用賬戶代建單位代建項目專戶 施工單位等賬戶。

（二）各種資金流動途徑賬務(wù)處理

1.同級財政撥入專項基建資金流動途徑賬務(wù)處理。收到銀行蓋章的《授權(quán)支付額度到賬通知書》，學(xué)院大賬會計分錄為：借：零余額賬戶用款額度( 預(yù)算內(nèi)用款額度),貸：財政補(bǔ)助收入---高等職業(yè)教育92050305（支出功能分類）---項目支出（項目分類）--某工程。

基建專項資金從零余額賬戶歸集基建專用賬戶，因基建賬未實際支出，學(xué)院賬上先借記：其他應(yīng)收款—高等職業(yè)教育92050305（支出功能分類）- 財政補(bǔ)助支出- 某工程款，貸記：零余額賬戶用款額度( 預(yù)算內(nèi)用款額度) ?；ㄙ~上，借記：銀行存款，貸記：基建撥款－本年預(yù)算撥款－高等職業(yè)教育92050305（功能分類）--- 財政補(bǔ)助支出（資金性質(zhì)）--項目支出（項目分類）

因本項目為代建項目，為加強(qiáng)對代建資金監(jiān)管，在代建單位設(shè)立專用賬戶（雙方預(yù)留印鑒），單獨(dú)核算基建資金。按實際發(fā)生工程款，從基建專用賬戶轉(zhuǎn)入代建單位獨(dú)立專用賬戶，會計分錄借：其他應(yīng)收款—代建某工程款，貸：銀行存款。

代建單位收到資金支付給工程施工單位，基建賬根據(jù)代建單位提供付款憑證等會計資料（復(fù)印件留代建單位），會計分錄借：建筑安裝工程投資或待攤投資等－高等職業(yè)教育92050305（功能分類）- 財政補(bǔ)助（資金性質(zhì)）－項目支出（項目分類），借：其他應(yīng)收款—代建某工程款。

2.自籌基建資金流動途徑賬務(wù)處理。除資金來源非財政補(bǔ)助外，如：財政補(bǔ)助改為非財政補(bǔ)助，其他會計分錄處理同上。

3.銀行貸款資金流動途徑賬務(wù)處理。銀行貸款資金轉(zhuǎn)入學(xué)院基本戶時，學(xué)院大賬借：銀行存款，貸：其他應(yīng)收款—銀行基建借款。

銀行貸款資金從基本戶歸集基建專用戶，學(xué)院賬務(wù)處理：借：其他應(yīng)收款—銀行基建借款，貸：銀行存款?；ㄙ~上借：銀行存款，貸：基建投資借款-XX銀行借款。

（三）月末主要賬務(wù)并賬處理

1.對財政專項基建撥款、自籌資金投入并賬處理。根據(jù)基建賬中“建筑安裝工程投資”、“設(shè)備投資”、“待攤投資”、“其他投資”、“預(yù)付備料款”、“預(yù)付工程款”科目借方余額，在學(xué)院賬上借記“在建工程———基建某工程”科目，貸記中“非流動資產(chǎn)基金———在建工程”科目。同時，借記教育事業(yè)支出－高等職業(yè)教育92050305（支出功能類別）－財政補(bǔ)助支出或非財政補(bǔ)助支出（資金性質(zhì)分類）―項目支出（項目分類）－基本建設(shè)支出－房屋建筑物構(gòu)建（經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類），貸記其他應(yīng)收款—財政補(bǔ)助支出或非財政補(bǔ)助支出（資金性質(zhì)分類）--某工程款。

2.借入資金并賬的賬務(wù)處理。高校資金不足需要向銀行貸款投資，而且金額較大，如果用借款支付工程款全部計入事業(yè)支出，全年收支不平衡，收支相抵后，導(dǎo)致當(dāng)年事業(yè)結(jié)余為負(fù)數(shù)，事業(yè)基金為負(fù)數(shù)，而財政部關(guān)于2007 年度部門決算編審問答（第1 期）中對事業(yè)基金明確規(guī)定：事業(yè)基金不能沖減為負(fù)數(shù)。單位如資金損失數(shù)額較大、事業(yè)基金不夠沖減的，有關(guān)事項應(yīng)暫掛賬，以后年度用事業(yè)基金結(jié)余予以沖減。年度部門決算報表填報時，若事業(yè)基金填列負(fù)數(shù)，會出現(xiàn)審核不通過無法上報現(xiàn)象。所以每月并賬，學(xué)院賬處理按對財政專項基建撥款、自籌資金投入并賬處理方法，年終有出現(xiàn)事業(yè)基金負(fù)數(shù)時，負(fù)數(shù)按掛賬處理，以后年度有資金結(jié)余再結(jié)轉(zhuǎn)。

（四）資產(chǎn)交付使用賬務(wù)處理

根據(jù)代建單位的基建竣工決算報告等會計資料，基建賬處理：借記交付使用資產(chǎn)—固定資產(chǎn)，貸記建安投資、待攤投資、設(shè)備投資、其他投資。學(xué)院大賬上處理借記：固定資產(chǎn)，貸記非流動資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)；同時借記非流動資產(chǎn)基金—在建工程；貸記在建工程—某工程。

（五）基建賬上年初建賬結(jié)轉(zhuǎn)處理

基建未完工項目，年初建賬時，基建撥款所屬“本年預(yù)算撥款”，“本年自籌資金撥款”等各明細(xì)科目貸方余額全部轉(zhuǎn)入“以前年度撥款”明細(xì)科目的貸方。

基建完工項目，上年已交付使用資產(chǎn)，年初建賬時，使用基建撥款形成的交付使用資產(chǎn)，沖轉(zhuǎn)“基建撥款———以前年度撥款”；使用基建借款形成的交付使用資產(chǎn)，沖轉(zhuǎn)“基建投資借款”。

基金項目：

本文系2013年福建省教育廳B類科研項目（人文社科類）“新高等學(xué)校財務(wù)制度改革對高職院校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響”階段性成果，項目編號JB13619S。

參考文獻(xiàn)：

[1]向廷平.新制度視角下的事業(yè)單位基建核算.財會月刊，2013；4.

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一、項目基本概況

2016年度我市納入2016年十大民生工程及20件民生大事的50個農(nóng)村生活垃圾治理民生工程項目責(zé)任區(qū)縣。

二、資金補(bǔ)助情況

按文件要求，我市完成50個村莊農(nóng)村垃圾治理民生工程項目目標(biāo)任務(wù)，每個村莊安排經(jīng)費(fèi)8萬元，共獲省級補(bǔ)助項目資金400萬元。撥付資金主要用于垃圾房、清潔房、生態(tài)垃圾池、垃圾坑、運(yùn)輸工具等農(nóng)垃設(shè)施設(shè)備和“五有標(biāo)準(zhǔn)”及“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、縣處理”機(jī)制建設(shè)上。

三、項目進(jìn)展情況

（一）制定方案，推進(jìn)項目實施。

各區(qū)縣制定本區(qū)縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金項目實施方案，將50個農(nóng)村生活垃圾治理民生工程項目列入實施方案內(nèi)容。對民生項目分別制定《關(guān)于下達(dá)農(nóng)村生活垃圾民生工程實施項目的通知》和《農(nóng)村生活垃圾治理民生工程項目實施方案》。

（二）分解任務(wù)，開展摸底調(diào)查。

各區(qū)縣治理辦分別按照各自的實施方案，對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理基本情況開展調(diào)查摸底，分解任務(wù)，明確目標(biāo)和進(jìn)度。其中，重點對省專項資金落實的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實地調(diào)查，摸清底數(shù)，掌握了實際情況。

（三）注重成效，推進(jìn)項目實施。

召開方山村生活垃圾治理項目實施工作會，成立農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善項目實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作重點。積極推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，擬投入資金1萬元左右，新增竹編新型垃圾箱8-10個；擬投入資金1.23萬元，修建垃圾池6個。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、縣（市）處理”原則，對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類收集處理，即由村組環(huán)衛(wèi)人員每周定期將垃圾收集池和清潔房的垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾生態(tài)處理池，按標(biāo)準(zhǔn)分類，并進(jìn)行生態(tài)化處理，對無法進(jìn)行生態(tài)化處理的垃圾（不可回收垃圾），在每周收集轉(zhuǎn)運(yùn)至鎮(zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)人員負(fù)責(zé)將中轉(zhuǎn)站中的垃圾統(tǒng)一運(yùn)往垃圾處理場進(jìn)行集中處理。

（四）廣泛宣傳，惠及廣大群眾。

各區(qū)縣積極開展農(nóng)村生活垃圾治理宣傳，通過召開村民大會，宣傳農(nóng)村生活垃圾分類處理的意義，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)家庭；通過懸掛宣傳橫幅、發(fā)放垃圾治理知識傳單，進(jìn)一步提高村民的知曉率和參與率，從而惠及廣大人民群眾。

四、存在問題

（一）區(qū)（縣）財政壓力大。

由于上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)較少，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金項目中農(nóng)村生活垃圾治理環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要還是由區(qū)（縣）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財政承擔(dān)，在一定程度上影響項目建設(shè)責(zé)任單位的積極性。

（二）項目建設(shè)進(jìn)度不均衡。

由于各級政府財力的實際情況不同，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理項目的建設(shè)進(jìn)度不均衡，部分工作進(jìn)展緩慢。

五、建議

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1.符合《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的基本要求。2012年新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》是制定陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財務(wù)會計制度的基本依據(jù)。國家對一般事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)范，應(yīng)該全部體現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)會計制度中，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位通過執(zhí)行行業(yè)辦法即可以達(dá)到實施國家新事業(yè)單位財務(wù)會計制度的要求。2.符合財政改革的基本要求。政府部門預(yù)算管理改革和政府收支分類改革對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理和財政收支管理有重要的影響。按其要求，財政撥款資金需要進(jìn)行基本支出和項目支出的分類管理，并進(jìn)一步按照政府收支分類科目中的支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行核算與管理。此外，政府采購、國庫集中支付、公務(wù)卡管理等財政管理規(guī)定也應(yīng)該體現(xiàn)在行業(yè)財務(wù)會計制度中。3.符合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求。財政部2006年印發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及其他相關(guān)規(guī)定中明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位屬于國有事業(yè)單位，單位擁有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。對此存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的取得、使用和處置等，都需要執(zhí)行財政部和陜西省財政廳有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。4.符合公路養(yǎng)護(hù)工程管理的基本要求。按照交通運(yùn)輸部的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)劃分為小修保養(yǎng)、大中修工程和改建工程。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位還承擔(dān)一些普通干線公路的擴(kuò)建改造任務(wù)。不同的公路工程項目，交通運(yùn)輸主管部門都有相應(yīng)的規(guī)定，因此，有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)工程的財務(wù)管理和會計核算，必須與交通運(yùn)輸主管部門的相關(guān)規(guī)定相銜接。5.符合陜西國省干線公路預(yù)算管理體制的基本要求。公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)會計制度的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合陜西省國省干線公路現(xiàn)行預(yù)算管理體制的要求。現(xiàn)行體制下，省公路局屬于省財政廳的二級預(yù)算單位，市公路管理局屬于市財政局的二級預(yù)算單位，縣公路管理段屬于市公路管理局下設(shè)的內(nèi)部獨(dú)立核算單位。省公路局和市公路管理局之間不存在預(yù)算關(guān)系。省公路局撥付市公路管理局的公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)項目和公路信息化、養(yǎng)護(hù)設(shè)備購置、道班房建設(shè)等專項資金應(yīng)直接列入省公路局的支出；市公路管理局對取得的省公路局的補(bǔ)助，應(yīng)按《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的規(guī)定確認(rèn)為事業(yè)收入。

二、陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財務(wù)管理辦法主要內(nèi)容

1.突出強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理的具體要求。在《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》財務(wù)預(yù)算管理一般要求的基礎(chǔ)上，特別明確了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)嚴(yán)格遵循的規(guī)定，主要包括：基本支出和項目支出的劃分原則，編制財政補(bǔ)助收入預(yù)算和事業(yè)支出預(yù)算的規(guī)則，對基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算具體項目的界定，基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算編制的基本要求。強(qiáng)調(diào)基本支出預(yù)算需要按照省市財政部門的定額標(biāo)準(zhǔn)編制；詳細(xì)規(guī)范了公路小修保養(yǎng)、公路大中修、干線公路改擴(kuò)建、對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、償還貸款本息等特殊支出項目的預(yù)算管理。2.明確了不實行固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度。《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定，事業(yè)單位是否計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，應(yīng)在財務(wù)制度中規(guī)定，但《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中沒有明確計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的事項。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在施行《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》過程中一直計提固定資產(chǎn)折舊，并且計入養(yǎng)護(hù)成本。實施新的事業(yè)單位財務(wù)會計制度后，計提的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷不再計入支出，計提固定資產(chǎn)折舊失去了意義，因此，明確了陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位不實行固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度。鑒于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位非財政補(bǔ)助收入較少，計提修購基金意義不大，也明確了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位不計提修購基金。3.細(xì)化了收入支出的管理。一是按照交通專項資金管理的基本要求，將財政補(bǔ)助收入細(xì)化為“養(yǎng)路補(bǔ)助收入”、“車購稅補(bǔ)助收入”和“其他財政補(bǔ)助收入”三個財政補(bǔ)助收入類項目，將這些分類項目增設(shè)為明細(xì)科目。對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位從其他政府部門或上級單位等非同級財政部門取得財政撥款，依據(jù)財政部國庫司部門決算報表編制說明解釋將其確認(rèn)為事業(yè)收入。二是明確了行業(yè)特色的事業(yè)收入與經(jīng)營收入的區(qū)別。規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位對外提供公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)等專業(yè)業(yè)務(wù)活動取得的收入計入事業(yè)收入。對于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位提供的其他工程收入計入經(jīng)營收入。三是按照交通專項資金管理的基本要求，將事業(yè)支出細(xì)化為“養(yǎng)路補(bǔ)助支出”“、車購稅補(bǔ)助支出”和“其他財政補(bǔ)助支出”和“其他事業(yè)支出”四個事業(yè)支出類項目，并將其增設(shè)為一級科目，以體現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)單位的行業(yè)特點；對公路改擴(kuò)建支出、對農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助、公路小修保養(yǎng)支出、公路大中修支出、綠化支出、渡口支出、安保工程支出、對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助支出、償還公路建設(shè)本金支出和利息支出等歸類的規(guī)定，也與公路工程預(yù)算管理保持一致。4.規(guī)范了公路債務(wù)管理的要求。與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中的負(fù)債管理要求相比，一是明確了借入款項包括公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位取得的短期借款和長期借款，以及特有的建設(shè)單位移交的公路建設(shè)投資借款。二是按照財務(wù)預(yù)算管理的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位取得的各項借款不列入預(yù)算，用借款安排的公路工程支出不計入當(dāng)期支出，以滿足“不得編制赤字預(yù)算”預(yù)算管理規(guī)定。對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位用債務(wù)資金安排的支出，本辦法采取單獨(dú)核算的方法，未列入當(dāng)期支出。

三、陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計核算辦法的主要內(nèi)容

本辦法保留了新《事業(yè)單位會計制度》體現(xiàn)的主要變化：新增與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容；引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的思路；明確基建數(shù)據(jù)定期并入公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計“大賬”；規(guī)范非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會計核算；全面完善會計科目體系和會計科目使用說明；系統(tǒng)改進(jìn)財務(wù)報表結(jié)構(gòu)和體系等。為了滿足陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計核算的特殊需要，本辦法較新《事業(yè)單位會計制度》相比主要做出了如下方面的變化：1.適當(dāng)調(diào)整了會計核算基礎(chǔ)?！妒聵I(yè)單位會計制度》規(guī)定“事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。鑒于陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的資金來源基本上是財政性資金，本辦法規(guī)定陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計核算采用收付實現(xiàn)制。采取收付實現(xiàn)制的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位，為了適應(yīng)管理的需要日常核算可采取權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)收入和支出，但在編制年度財務(wù)報表時需要按照收付實現(xiàn)制的要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2.增加了公路在建工程的核算?！妒聵I(yè)單位會計制度》中規(guī)范的在建工程屬于固定資產(chǎn)在建工程；現(xiàn)行財務(wù)會計核算制度并沒有將公路基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，陜西省公路事業(yè)單位從事的與公路基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的在建工程，包括公路小修保養(yǎng)、公路大中修與改建工程等，不屬于固定資產(chǎn)在建工程，因此，本辦法根據(jù)公路在建工程核算的需要新設(shè)置了“公路小修保養(yǎng)”、“公路大中修”、“公路搶修”、“公路改擴(kuò)建”、“公路綠化”五個一級科目。3.增加了待核銷借款工程支出的核算。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的公路債務(wù)部分來自于公路建設(shè)單位將已建成公路移交給公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的同時一并移交的公路建設(shè)借款本息余額；部分來自于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為從事公路大中修與擴(kuò)建改造工程負(fù)擔(dān)的債務(wù)。用債務(wù)資金發(fā)生的支出，按照《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定不能計入當(dāng)期支出，因此，本辦法專門設(shè)置一級科目“待核銷借款工程支出”用以歸集利用債務(wù)完成的待核銷公路工程支出。待預(yù)算安排了償債資金后，在償還債務(wù)的當(dāng)期沖銷“待核銷借款工程支出”。4.細(xì)化了財政補(bǔ)助收入的核算。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位取得的各項財政資金中，成品油稅費(fèi)改革交通專項資金和車輛購置稅交通專項資金都具有專項核算、專項管理的要求。為了適應(yīng)這一要求，本辦法在“財政補(bǔ)助收入”一級科目下，專門設(shè)置了“養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助收入”、“車購稅補(bǔ)助收入”和“其他補(bǔ)助收入”三個明細(xì)科目，以適應(yīng)分類核算各種財政補(bǔ)助資金的需要。5.細(xì)化了事業(yè)支出的核算。為了更清晰反映陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位事業(yè)支出的結(jié)構(gòu)，滿足公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位專項核算交通專項資金支出的需要，本辦法將“事業(yè)支出”科目拆分為“養(yǎng)路補(bǔ)助支出”、“車購稅補(bǔ)助支出”、“其他財政補(bǔ)助支出”和“事業(yè)支出”四個一級會計科目，分別進(jìn)行核算和反映。細(xì)化事業(yè)支出一級科目后，會計核算辦法中設(shè)置的“事業(yè)支出”一級科目只核算用非財政補(bǔ)助資金安排的事業(yè)支出。6.增設(shè)了具有行業(yè)管理特點的財務(wù)報表。增設(shè)了養(yǎng)路支出預(yù)算執(zhí)行表、公路小修保養(yǎng)表和固定資產(chǎn)增減變動表。本辦法設(shè)置的報表主要反映養(yǎng)路支出預(yù)算的實際執(zhí)行情況、公路小修保養(yǎng)的實際成本、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變動情況，體現(xiàn)了陜西省公路行業(yè)管理的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理提供依據(jù)。

四、改革陜西省公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)會計制度的效果

篇(4)

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各地的公路工程項目也在如火如荼地開展，由于公路工程項目的跨越范圍廣、施工路線長，因此，往往對其建設(shè)管理也提出了更高的要求。費(fèi)用支付與工程計量一直以來都是公路建設(shè)管理中的核心問題，也是確保施工進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵[1]。通過有效控制支付與計量的方式可以對公路工程項目承包人履行合同情況予以約束，提高承包人的合同意識。本文重點對公路工程項目的工程計量與支付進(jìn)行探討。

1公路工程項目計量支付的常見問題

1.1工程計量與支付過程中財會介入不夠

由于公路工程項目大多采取項目部管理方式，管理人員的綜合素質(zhì)和人員數(shù)量都有限，再加上公路工程項目資金的密集性、工程量的龐大性、施工的長期性，從而甲方的財務(wù)部門對于公路工程項目計量支付就顯得比較被動和粗放，屢屢存在著不規(guī)范現(xiàn)象，從而在客觀上造成了“乙方資金緊張、甲方占用資金”的困難局面。

1.2工程計量與支付的內(nèi)部控制執(zhí)行力不足

絕大多數(shù)的公路工程量計量都采用定額計價方式，實質(zhì)上價款支付和成本核算都是采用成本會計管理中“產(chǎn)品法”的方式[2]。由于周期長、流程復(fù)雜，甲方財務(wù)部門往往不會對前述資料的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行考證。另一方面，由于公路工程項目存在著很強(qiáng)的專業(yè)性，這樣一來，就有可能會造成若干控制環(huán)節(jié)失控的問題。

1.3工程計量與支付和資金流動進(jìn)度不一致

公路工程項目是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及到許多方面，公路建設(shè)全過程都會涉及到資金運(yùn)作問題[3]?；诤贤s定，按照公路工程項目的施工進(jìn)度來計量支付工程款項通常都不會發(fā)生在現(xiàn)實生活中，只會存在于“理論”之中。通常而言，由于甲方財務(wù)管理的需要或資金緊張，亦或者乙方的施工質(zhì)量并不能一步到位地達(dá)到規(guī)范或合同的要求，那么都會造成工程計量支付與工程款項進(jìn)度不一致的問題，因此務(wù)必要盡量克服工程計量與支付和資金流動進(jìn)度不一致的問題。

2改進(jìn)公路工程項目計量支付的措施

2.1全面規(guī)范公路工程項目計量支付審核制度

建立科學(xué)、規(guī)范的公路工程項目計量支付制度是改進(jìn)公路工程項目計量支付的重要手段[4]。公路建設(shè)相關(guān)公司應(yīng)該制定完善各類公路工程項目計量支付審核制度，應(yīng)該將公路工程項目重大資金支出全部納入公路工程項目計量支付審核制度中進(jìn)行管理；為了有效地避免公路工程項目財務(wù)人員出現(xiàn)貪污舞弊的情況，務(wù)必要建立崗位責(zé)任制，特別是要注意對出納的崗位進(jìn)行明確，出納人員不能兼任如債務(wù)明細(xì)分類賬登記、總分類賬和收入分類賬登記、會計檔案保管、稽核等崗位。與此同時，杜絕出現(xiàn)由某一人來全部辦理公路工程項目計量支付業(yè)務(wù)的情況，務(wù)必要體現(xiàn)出業(yè)務(wù)不相容崗位的相互監(jiān)督、相互制約、相互分離。

2.2財會部門與其他業(yè)務(wù)部門的協(xié)作

財會人員應(yīng)該要掌握一定的公路施工建設(shè)專業(yè)知識，必要時還應(yīng)該深入到施工現(xiàn)場，對現(xiàn)場情況及時掌握，以便能夠與工程計量部門溝通合同付款進(jìn)度和付款流程。要建立起嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程和授權(quán)審批制度來處理公路工程項目計量支付。主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、主管工程領(lǐng)導(dǎo)、工程管理部門應(yīng)該基于合同條款來逐級審核公路工程項目各分項工程的金額及工程量，對于不符合合同文件和技術(shù)規(guī)范要求、達(dá)不到驗收質(zhì)量的工程項目，財務(wù)部分應(yīng)該要督促施工企業(yè)整改，整改合格之后才可以付款。此外，為了防止出現(xiàn)壞賬風(fēng)險或者質(zhì)保金、尾款收取延遲等問題，務(wù)必要進(jìn)一步強(qiáng)化管理質(zhì)保金的收取。

2.3注意提高中期計量支付的及時性和準(zhǔn)確性

公路工程項目中期計量支付是指中期工程費(fèi)用、工程量的計量支付及審核，換言之，乙方施工人員在保質(zhì)保量完成一定項目量之后，甲方基于合同規(guī)定支付給乙方一定的施工費(fèi)用。值得注意的是，甲方資金的合理使用程度是會受到中期計量支付工作直接影響的，務(wù)必要按照以下三點標(biāo)準(zhǔn)：第一，務(wù)必要基于實際完成的工程量來計算中期支付款項，并且這些實際完成的工程量還應(yīng)該是合格質(zhì)量工程；第二，務(wù)必要以已批準(zhǔn)的項目清單數(shù)目審核表為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制中期支付款項；第三，若分項工程有變更所造成的支付款項，務(wù)必要在第一時間內(nèi)將其補(bǔ)充在支付系統(tǒng)中。

2.4認(rèn)真審核工程承包合同

工程承包合同是公路工程項目投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的主要依據(jù)，也是公路工程項目工程計量與支付的主要依據(jù)。合同條款不能夠有任何模棱兩可的內(nèi)容，要做到語言詳實、周密，應(yīng)明確違約責(zé)任、質(zhì)量保證期、建設(shè)工期、交工驗收、撥款結(jié)算、工程質(zhì)量、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、工程造價等內(nèi)容。為了確保合同內(nèi)容的周密性、嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性，要仔細(xì)審查、閱讀合同全部內(nèi)容，特別是要重點審查項目變更索賠、施工工期、工程質(zhì)量、資金支付以及承包方有關(guān)義務(wù)等條款，避免日后出現(xiàn)扯皮而造成造價上升的現(xiàn)象。

2.5從細(xì)節(jié)入手改進(jìn)公路工程項目計量支付

第一，要以合同為依據(jù)，以工程實事求是為基礎(chǔ)，增強(qiáng)責(zé)任心，不得弄虛作假；第二，加強(qiáng)材料預(yù)付款的監(jiān)管力度，嚴(yán)格計量程序，駐地監(jiān)理對進(jìn)場材料的數(shù)量和質(zhì)量、用于實體工程的數(shù)量、庫存數(shù)量、材料總用量要做到心中有數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管；第三，根據(jù)各單位資金狀況及當(dāng)前社會資金環(huán)境，要強(qiáng)化資金監(jiān)管，項目工程師承擔(dān)現(xiàn)場資金監(jiān)管的責(zé)任，確保業(yè)主資金安全；第四，強(qiáng)調(diào)人員素質(zhì)、工作態(tài)度、責(zé)任落實問題，提高施工、監(jiān)理單位人員素質(zhì)，總監(jiān)辦、計劃科要加強(qiáng)對施工、監(jiān)理單位計量人員的管理，綜合評判人員素質(zhì)，必要時進(jìn)行加強(qiáng)和更換。

2.6提高公路工程項目計量支付信息的透明度

公路工程項目計量支付信息長期以來都是公路工程項目中不可或缺的基礎(chǔ)材料。原因主要有以下三點：第一，公路工程項目計量支付信息是定量信息，可以對公路工程項目的真實經(jīng)營情況用數(shù)據(jù)的形式來進(jìn)行定量反映，便于開展縱向比較、橫向分析。第二，公路工程項目計量支付信息能夠通過報表附注、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表來對公路工程項目等財務(wù)信息進(jìn)行全方位反映，為投資決策提供極為有利的參考。第三，公路工程項目計量支付信息是溝通未來、現(xiàn)在與過去的橋梁。公路工程項目計量支付信息還能夠?qū)饭こ添椖课磥淼呢攧?wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行預(yù)測，這是它最具有價值之處，從而進(jìn)一步增加預(yù)見性和科學(xué)性。

3結(jié)語

篇(5)

基建信息管理系統(tǒng)借助了FineReport報表軟件的強(qiáng)大功能，采用跨平臺JAVA語言進(jìn)行二次開發(fā)而成。該系統(tǒng)Web服務(wù)器采用Tomcat，數(shù)據(jù)庫采用當(dāng)前比較流行的、支持大量數(shù)據(jù)存儲的ORACLE數(shù)據(jù)庫。為滿足采油三廠開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理及輔助決策分析系統(tǒng)的需要，軟件支持EJB和XML規(guī)范，因此從總體上說，該系統(tǒng)是一套基于J2EE架構(gòu)的純B/S系統(tǒng)。

2功能需求及模塊劃分

油田基建信息管理系統(tǒng)共涵蓋了11個方面，包括項目申請、項目管理、材料管理、文檔管理、簽證管理、資金結(jié)算、作業(yè)日志、產(chǎn)能管理、統(tǒng)計分析、基礎(chǔ)資料及系統(tǒng)管理。當(dāng)前青海油田采油三廠基建管理部數(shù)據(jù)儲存較為分散，以EXCEL、紙質(zhì)數(shù)據(jù)存儲方式為主，在施工管理過程中，存在許多不便。需要通過系統(tǒng)的建立，規(guī)范其所有數(shù)據(jù)格式，將數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化存儲，方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。

（1）統(tǒng)籌信息，統(tǒng)一管理

將地面建設(shè)各類數(shù)據(jù)整合在一起，各類單據(jù)都可看、可查，方便了領(lǐng)導(dǎo)對工作進(jìn)度、各類資源利用情況的了解，實現(xiàn)了統(tǒng)一信息、分類管理、統(tǒng)一平臺及協(xié)同辦公的目的。

（2）科學(xué)分類，精細(xì)管理

根據(jù)業(yè)務(wù)分類，以工程項目為核心，涵蓋工程項目信息、工程進(jìn)度信息、工程資金管理、工程簽證單管理、承包商信息管理、資料檔案管理以及單井信息管理，形成一個全面的工程項目信息數(shù)據(jù)庫。

（3）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，效率管理

通過系統(tǒng)的建立，規(guī)范其所有數(shù)據(jù)格式，將數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化存儲，方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享。實現(xiàn)工程項目從立項、資金下達(dá)到工程項目完成的全過程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，最終達(dá)到提高工程項目管理水平和管理效率的目的。

3結(jié)語

篇(6)

【關(guān)鍵詞】：建設(shè)項目；施工階段；工程造價

工程建設(shè)是指投資建造固定資產(chǎn)和形成物質(zhì)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動。凡是固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的新建、擴(kuò)建、改建、恢復(fù)工程及與之相關(guān)的活動均稱為工程建設(shè)。

建設(shè)項目的工程造價控制是一個全過程的造價控制，從項目建議書和可行性研究階段（決策階段）開始到項目的設(shè)計階段，從進(jìn)入項目招投標(biāo)階段一直到項目的施工階段，竣工交驗階段和運(yùn)營階段，在整個的建設(shè)程序中，各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作及對應(yīng)的工程造價有著一定的關(guān)聯(lián)和不同的內(nèi)在規(guī)律。

施工階段造價控制是指施工前的合同簽訂及施工全過程這個階段，主要通過對工程項目的現(xiàn)場跟蹤，就施工過程中較易產(chǎn)生爭議的合同管理、工程變更、現(xiàn)場簽證、材料價格及形象進(jìn)度等涉及工程費(fèi)用方面的問題進(jìn)行控制，使工程造價符合實際情況，科學(xué)地利用建設(shè)資金，最大限度地發(fā)揮投資效益。

一、工程造價控制

工程造價控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一休的綜合學(xué)科，在施工階段不僅要積極倡導(dǎo)“合理預(yù)測、靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的施工造價管理方式，還要正確處理好造價、工期和質(zhì)量的對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。在建設(shè)項目的實施階段，要抓好造價控制，必須抓好項目的質(zhì)量和進(jìn)度控制。質(zhì)量合格，能保證建筑產(chǎn)品達(dá)到設(shè)計圖紙的要求，沒有停工、返工，就會減少材料和人工的浪費(fèi)；在工程進(jìn)度中，上道工序進(jìn)度控制不好往往會影響下道工序的施工甚至下面所有工序的施工，工期拖延，會導(dǎo)致人員窩工，周轉(zhuǎn)材料租金增加，也就意味著成本的增大。同時在工程結(jié)算時還應(yīng)做好階段工程進(jìn)度款審核，把實際完成工程量與計劃完成工程量聯(lián)系起來，按實撥付工程進(jìn)度款，避免投資失控。在工程施工階段必須對影響造價的各個方面實施嚴(yán)格控制，才能真正做到管理出效益。把“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”的宗旨貫穿于整個施工過程中，才能在施工管理中實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

在工程項目的實施過程中，由于多方面的情況變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。這些問題的產(chǎn)生，一方面是由于勘察設(shè)計工作不細(xì)致，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面，是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，比如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包商的索賠等，都有可能使項目造價（投資）超出原來的預(yù)算投資，造價管理者必須嚴(yán)格予以控制，密切注意其對未完工程投資支出的影響及對工期的影響。FIDIC合同條件規(guī)定，業(yè)主對承包商的付款，是以工程師批準(zhǔn)的付款證書為憑據(jù)的，工程師對計量支付有充分的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)。對于不合格的工作和工程，工程師可以拒絕計量。

二、工程索賠

工程索賠是在工程承包合同履行中.當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的城險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。

（一）工程索賠的分類

（1）按索賠發(fā)生的原因分類，如施工準(zhǔn)備、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制，投資控制及管理等原因引起的索賠，不僅名目繁多.而且能明確指出每一項索賠的根源所在，便于業(yè)主和工程師審分析。

（2）按索賠的目的分類，可分工期索賠和費(fèi)用索賠。

（3）按索賠的依據(jù)分類.可分為合同規(guī)定的索賠、非合同規(guī)定的索賠以及道義索賠（額外支付）。

（4）按索賠的有關(guān)當(dāng)事人分類，可分為：①承包商同業(yè)主之間的索賠；②總承包商同分包商之間的索賠；③承包商同供貨商之問的索賠；④承包商向保險公司、運(yùn)輸公司索賠等。

（5）按索賠的對象分類，可分為索貼和反索賠。索賠是指承包商向業(yè)主提出的索賠；反索賠主要是指業(yè)主向承包商提出的索賠。

（6）按索貼的業(yè)務(wù)性質(zhì)分類，可分為工程索賠和商務(wù)索賠。

（7）按索賠的處理方式分類，可分為單項索賠和總索賠。

（二）索賠的依據(jù)

（1）招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，其他雙方簽字認(rèn)可的文件（如備忘錄、修正案等），經(jīng)認(rèn)可的工程實施計劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。

（2）雙方的往來信件及各種會談紀(jì)要。

（3）進(jìn)度計劃和具體的進(jìn)度以及項目現(xiàn)場的有關(guān)文件。

（4）氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告，工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。：

（5）國家有關(guān)法律、法令、政策文件，官方的物價指數(shù)、工資指數(shù)，各種會計核算資料，材料的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、使用方面的憑據(jù)。

三、施工階段造價（投資）控制的措施

當(dāng)前，許多工程項目出現(xiàn)超預(yù)算甚至超概算的現(xiàn)象，投資失控，浪費(fèi)嚴(yán)重。要杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，就要把好施工階段這一關(guān)。這是最佳的選擇擇，主要可從以下幾個方面入手，

（1）嚴(yán)格控制工程變更，減少索賠

在施工階段造價控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。許多施工單位采取“低價中標(biāo)，施工變更，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設(shè)方要做到主動監(jiān)控，嚴(yán)格把關(guān)。變更程序要規(guī)范，變更應(yīng)及時辦理.現(xiàn)場簽證不得拖延，以免事后補(bǔ)簽而造成結(jié)算困難：對合同價款的調(diào)整要適當(dāng)。所有工程變更需經(jīng)過工程師反復(fù)論證，采用最經(jīng)濟(jì)的技術(shù)解決變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出.

（2）加強(qiáng)技術(shù)管理，采取技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效手段

對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，可以廣泛應(yīng)用新材料、新工藝，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。材料費(fèi)一般占工程總造價的60%一70%.因此，選用新工藝、新材料是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。技術(shù)落后，不惜代價多耗費(fèi)材料和人工.不考慮成本是行不通的。

（3）資金使用合理安排，實行動態(tài)控制

加強(qiáng)資金使用計劃的科學(xué)編制，可以對未來工程項目的資金使用和進(jìn)度控制有所預(yù)測，消除不必要的資金浪費(fèi)和進(jìn)度失控，也能夠在今后工程項目中減少資金投入的盲目性，使現(xiàn)有資金充分地發(fā)揮作用。通過資金使用計劃的嚴(yán)格執(zhí)行，可以有效地控制工程造價的上升，最大限度地節(jié)約投資.提高投資效益。對脫離實際的工程造價目標(biāo)值和資盤使用計劃，或在實施過程中發(fā)生的偏差，及時做出糾偏調(diào)整，可以使工程造價更加趨于合理水平，從而保障建設(shè)單位和承包商各自的合法利益。

（4）把關(guān)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格控制工程成本

現(xiàn)場管理包括施工材料的堆放、施工機(jī)械的布置、臨時設(shè)施的搭建等?，F(xiàn)場管理的好壞直接影響到工程造價的大小。嚴(yán)格現(xiàn)場管理可以減少如不必要的占道費(fèi)、綠化賠償費(fèi)、路面清潔費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)等其他補(bǔ)償費(fèi)。對部分甲供材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計劃，盡量降低存儲成本及運(yùn)輸成本，同時也能降低損耗。在施工階段還必須考慮到冬季、雨季對施工的影響，根據(jù)工期合理安排進(jìn)度。南方每年都有梅雨季節(jié)，基礎(chǔ)工程及主體澆筑混凝土工程就應(yīng)盡量避免這段時間。時間實在無法錯開時，應(yīng)采取相應(yīng)措施，預(yù)防混凝土達(dá)不到標(biāo)號引起坍塌等嚴(yán)重事件的發(fā)生，避免造成不必要的損失。

【結(jié)束語】

建設(shè)項目位置固定，不能移動，而且建設(shè)施工過程是露天作業(yè)，受功能要求、自然環(huán)境條件、水文地質(zhì)和施工時間等因素的影響極大。工程建設(shè)的這些技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點決定了任何建設(shè)項目的建造費(fèi)用都是不一樣的。因此，任何建設(shè)項目都要通過一個特定的程序合理確定工程造價，并進(jìn)而控制工程造價。建設(shè)項目周期長、規(guī)模大、造價高，需要按建設(shè)程序決策和實施。工程計價也需要在不同階段多次進(jìn)行，以保證工程造價計算的準(zhǔn)確性和控制的有效性。

【參考文獻(xiàn)】

【1】程鴻群.工程造價管理 .2004

【2】夏立明.工程造價管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī) .2007

篇(7)

    一、縣級財政報賬制運(yùn)行中存在的問題

    1.專賬核算不規(guī)范一是科目設(shè)置不規(guī)范,只設(shè)置了收支科目,沒有往來科目和具體的支出經(jīng)濟(jì)分類,不能反映項目支出的具體用途和進(jìn)度。二是支出附件不規(guī)范,報賬附件僅有資金報賬申請表和明細(xì)表,未附原始憑證和其他有效證明文件。賬冊作為長久保存的財務(wù)檔案資料,與支出的相關(guān)合同、審批文件等重點材料應(yīng)裝訂在憑證后面,以便備查。2.記賬信息不對稱支農(nóng)資金包括上級、本級甚至下級自籌配套資金均繳入支農(nóng)專戶,種類很多,金額很大,涉及“三農(nóng)”的方方面面。項目的管理是由財政局農(nóng)財科負(fù)責(zé),而專戶核算的記賬人員在國庫科,其對三農(nóng)政策了解不是很熟悉,因此,在記賬時對項目的分類不是很規(guī)范,有時溝通出現(xiàn)偏差,項目歸類陰錯陽差,從而導(dǎo)致項目記混的現(xiàn)象,時間久了或者是人員換崗,要想查清來龍去脈是件很繁雜頭疼的事情。3.報賬單位財務(wù)不規(guī)范縣級財政報賬的資金范圍大部分是財政資金,對于單位自籌資金一般不列入報賬范圍,因此項目建設(shè)單位不能按照要求進(jìn)行規(guī)范核算。而在實際操作過程中,財政支持的主體大多以農(nóng)民專業(yè)合作社為主,而農(nóng)民專業(yè)合作社也是最近幾年剛剛起步,財務(wù)賬冊不是很健全,而且財務(wù)制度的使用也不規(guī)范,不是會計科目設(shè)計不正確,就是編制的會計報表不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的要求。4.單位報賬不及時按照報賬制的要求,項目實施單位根據(jù)項目合同、施工進(jìn)度等提出用款申請,但有些單位為了節(jié)約時間,有多余資金墊支或者可以賒欠的情況下,都等到項目實施得差不多了才申請報賬。因此報賬的發(fā)票中,單張金額較大、時間不吻合等情況時有發(fā)生,不能如實反映項目實施的過程。5.國有資產(chǎn)易流失即使辦理了固定資產(chǎn)價值移交手續(xù),但有些項目實施單位的賬冊不健全,從而形成賬外資產(chǎn)。另外,資產(chǎn)使用單位對資產(chǎn)的建后管護(hù)不夠重視,不能長久發(fā)揮作用,均容易造成資產(chǎn)的流失、損毀,財政資金的使用效益得不到保證。

    二、對運(yùn)行中存在的問題,我們應(yīng)從以下五個方面加以克服和完善

    (1)針對報賬核算上的不足,最好能建立一個與報賬相配套的會計核算制度,明確相應(yīng)的會計科目、核算辦法,統(tǒng)一記賬方法。(2)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),理順賬目。由于資金的報賬和記賬由不同的科室和不同的人員管理,雙方要建立溝通協(xié)商機(jī)制,記賬人員對弄不清楚的項目資金要及時與報賬人員進(jìn)行溝通,弄清每一筆資金的來龍去脈,確保收支分明,報賬人員要定期與記賬人員進(jìn)行核對賬目,發(fā)現(xiàn)錯誤要及時調(diào)賬,這樣就能讓財務(wù)信息使用者從賬面上很快地查詢到所需的數(shù)據(jù),從而減少不必要的麻煩,達(dá)到事半功倍的效果。(3)創(chuàng)新財政報賬管理手段。建立基層財政就地就近監(jiān)管市鎮(zhèn)聯(lián)動機(jī)制,將基層財政納入報賬管理中來,充分發(fā)揮基層財政的就地就近優(yōu)勢。(4)強(qiáng)化項目資金決算審計。不論是項目實施單位還是財政部門,其賬面反映的資金情況都存在不全面性,為了項目能按照計劃要求全部完成,達(dá)到預(yù)期目標(biāo),必須引入具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行真實性核查,對項目的投資總額和工程量進(jìn)行審計、決算,提高項目質(zhì)量和效益。(5)建管并重,長期發(fā)揮效益。以實現(xiàn)工程良性運(yùn)行、充分發(fā)揮工程效益為目標(biāo)、科學(xué)管理、按照統(tǒng)一管理和分級分類管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則,及時明確建后管護(hù)主體,落實管護(hù)責(zé)任,確保工程基礎(chǔ)設(shè)施完好,同時,管護(hù)單位對項目形成的固定資產(chǎn)要建立固定資產(chǎn)卡片臺賬,確保國有資產(chǎn)不流失,而且得到保值、增值。本文只是筆者工作過程中一些體會和思考,縣級報賬制運(yùn)行好與否還要根據(jù)實際情況具體分析。希望在不斷的實踐和探索中,逐步實現(xiàn)縣級報賬制作用的最大化。