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關鍵詞：高速公路建設項目投資控制

近年來，隨著國家對基礎設施建設投資力度的加大，國家用于高速公路項目的資金在逐年遞增，高速公路建設逐漸成為基本建設投資的重點。然而國內(nèi)一些高速公路規(guī)劃跟不上建設的步伐，一些大的方案由于對項目前期工作準備不充分及調(diào)查研究不夠深入導致其不能合理的實施。在設計方面，因為急于開工，設計周期短、任務重，出現(xiàn)了一些設計方案不合理，有錯漏等問題，另一方面，設計單位有時忽視甚至忽略了工程建設的經(jīng)濟性和施工的可行性，而較偏重于工程安全性和功能性，這樣的設計一旦確定下來，造價控制的空間是有限的。而且一些先進的科技成果及承包商的一些實際情況等也很難反映到工程的設計中去，這樣導致施工中總是出現(xiàn)返工情況，從而增加了工程造價成本。同時承包商、監(jiān)理部門、建設單位的項目管理方面相對落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建設資金的浪費，導致高速公路造價居高不下。因此有必要對高速公路投資控制開展研究，已解決在高速公路建設中造價過高的情況發(fā)生。

1 階段投資控制目標的劃分和要求

由于高速公路工程建設投資受到的客觀干擾因素，相對于建筑工程而言，比較多，因而在工程項目一開始只能設置一個大致的投資控制目標，想要設置一個科學的、固定不變的投資控制目標是不可能的，這就是建設項目投資估算。在工程項目建設實踐不斷深入，項目投資逐步落實的同時，還應當根據(jù)不同的投資控制階段設置不同的投資控制目標。

1.1 在項目決策階段，目標是建設項目的投資估算額。

1.2 在投資設計階段，高速公路項目一般分為初步設計、技術設計、施工圖設計三個階段。①建設項目設計方案選擇、進行初步設計的投資控制目標一般是經(jīng)批準的項目可行性研究投資估算；而技術設計及施工圖設計階段是用初步設計概算做控制目標。

1.3 在高速公路工程的招投標階段，批準的設計概算是其階段投資控制總目標，子控制目標是招標的標底。通常在實際的投資控制中是用工程招標標底進行的，同時要求在標底限額以內(nèi)控制投標報價。

1.4 在施工階段，其投資控制總目標通常是施工圖預算或工程合同價。在具體的實施過程中，還應根據(jù)不同的情況做一個更具體更詳細的投資目標，但是都要在總目標范圍內(nèi)。

1.5 最后，竣工驗收階段的投資控制目標是工程合同價，即：確保竣工決算在承包合同價范圍內(nèi)。

2 高速公路建設項目決策階段投資控制中的問題

提出項目建議書，編制可行性研究報告是建設單位在高速公路建設項目決策階段的主要任務，編制投資估算是其一個最重要的組成部分，高速公路建設項目投資控制的目標值及國家安排建設資金的依據(jù)都是投資估算，它對后邊概預算具有指導作用。然而，就目前情況看，由于投資估算的準確性太差，導致概預算超估算的情況經(jīng)常發(fā)生，其主要原因是由于對全過程投資控制的重要性認識不夠，交通部門投資估算定額是高速公路建設項目投資估算的編制依據(jù)，而其時效性很差。在決策階段，建設項目投資控制的目標主要以高速公路建設項目的經(jīng)濟分析和方案為主，其次工程量不明確，投資估算往往準確性較差，再加之對投資估算的審查不到位，沒有發(fā)現(xiàn)投資估算中存在的問題，將一個準確性不高的投資估算上報審批。它直接影響著投資管理工作的開展。

3 高速公路建設項目設計階段投資控制中的問題

3.1設計單位對技術先進性和經(jīng)濟合理性的關系認識不足

在日益趨于市場化的設計時代，設計單位通常是由招投標確定的，而部分建設單位在設計階段、招投標階段管理較為薄弱，而且管理流于形式，由業(yè)主的傾向決定設計單位，因此總是以為的服從業(yè)主和有關領導的要求，形成重技術、輕經(jīng)濟的觀念，往往以技術可行、質(zhì)量可靠為主，未應用價值工程進行功能分析，提高單位工程的價值功能。

3.2 設計收費不盡合理

在市場化的今天，設計競爭越來越激烈，而業(yè)主卻把設計費壓到相對較低的價位。設計費一般只占工程造價的2～3％，有資料顯示，加強管理在設計階段節(jié)約工程造價的可能性為80％左右，而施工階段節(jié)約為20％左右，從而削弱了設計人員的積極性。最終結(jié)果只能導致設計人員降低設計和服務質(zhì)量，不深入的勘探工作,以至于給基礎設計造成偏差,必然計算出存在差錯的工程量。這種情況下下勢必要更改設計，投入不必要的費用，造成浪費。

3.3 設計過程中與設計單位的溝通協(xié)調(diào)不夠

建設單位在設計過程中也間接地參與設計，在設計階段負責配合設計單位做好技術與經(jīng)濟分析。目前，在工程項目設計過程中采用限額設計，不僅能使我國工程建設領域?qū)ν顿Y支出進行控制，還能有效使用的建設資金，從而保證投資。然而，由于當前設計單位對設計費的計取方式的不完善，同時設計過程中與設計單位的溝通協(xié)調(diào)不夠，導致在大多數(shù)限額設計在初步設計出來后，發(fā)現(xiàn)超估算，然后再按照限額設計進行調(diào)整。

4 高速公路建設項目招投標階段投資控制中的問題

在招投標階段，建設單位實際的投資控制通常用工程招標標底進行，并控制在標底限額以內(nèi)進行投標報價。這個階段的目標值是投資預算，實際值是確定的合同價，同時也是施工過程中的目標值。

4.1 招投標責任不明確

《公路工程施工招投標管理辦法》規(guī)定：高速公路建設項目應實行公開招標。這樣，建設單位通過招標可以選到一個具有相應資質(zhì)的施工單位，保證了工程質(zhì)量；此外，在招標過程中的競標環(huán)節(jié)，建設單位可以獲得一個合理最低的報價，節(jié)約投資。目前，全國已廣泛推廣高速公路建設項目招投標，為國家節(jié)省了資金，同時也保證了工程質(zhì)量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投標高速公路建設項目，名為招標，事實上仍是建設單位自行指定，直接發(fā)包。

4.2 對施工單位的資質(zhì)審查不嚴

高速公路建設項目實行招投標制，引入公平、公正、公開的競爭機制，有利于形成良性的市場交易機制和合同約束機制。為了防止不合格的施工單位進場，必須嚴格資質(zhì)審查，不僅能科學、合理的確定合同價，同時也能保證工程質(zhì)量。然而，從目前情況來看，工程質(zhì)量仍然無法得到保證，建設資金也得不到有效的控制，主要是不合資質(zhì)的施工單位仍能隨意進場，擾亂公平競爭，使招標單位不能正確的選擇中標單位，進而干擾招標合同價。

4.3 評標過程不規(guī)范

綜合評估法在我國交通領域工程建設招投標中被普遍實行。它是先由相關單位預先計算出一個工程造價作為標底，然后根據(jù)這個標底，組織專家為投標單位打分，得分高者中標。這種方法可以使投資得到有效的控制，而且可以使工程質(zhì)量得到保障，從而使建設單位選擇合理的施工方，但是，建設單位在評標過程違規(guī)，非法選擇施工單位的情況經(jīng)常發(fā)生。

5 高速公路建設項目施工階段投資控制中的問題

在建設項目全過程的投資控制中，實施階段的投資控制是其重要組成部分。相對于決策階段、設計階段及招投標階段而言，實施階段的節(jié)約投資的可能性相對較小。但一旦施工中管理不善，對投資造成浪費的可能性卻會很大，執(zhí)行過程中的實際工程價款就會超過合同價。

5.1 對工程設計變更控制不規(guī)范

工程設計變更指的是工程項目的實施過程中，由于工程量、施工進度變化而使得施工項目發(fā)生變化或工程產(chǎn)生的增減。高速公路工程建設實施階段投資控制在很大程度上會受到工程設計變更的影響，工程投資控制主要取決于選用何種投資方案、工程變更程序及時效的控制。所以，在高速公路建設過程中，施工單位應該重視對施工工程設計變更的審批程序、與之配套的工程設計變更的價款的結(jié)算、對工程設計變更的管理時效等問題，以確保工程質(zhì)量。

5.2 對工程進度與工程進度款控制不嚴

高速公路建設過程中，施工單位在每月末按監(jiān)理人規(guī)定的格式提交月進度付款申請單，監(jiān)理對進度付款申請單審核后，向建設單位出具的月進度付款證書，建設單位再次審核了付款金額后，才會對施工單位支付進度款。為確保工程款能真正落到實處，對于工程進度的核實以及進度款的使用，監(jiān)理單位必須按規(guī)定對這一過程實施嚴格的監(jiān)督。大部分建設單位對于工程款的使用都存在這樣一個誤區(qū)，認為監(jiān)督工程款項的落實情況就是建立部門的職責，項目監(jiān)理的存在就相當于保證了工程款使用就全程無憂，對監(jiān)理部門的過度信賴致使建設單位自身放松了警惕，甚至省去了核實工程進度這一步，而且也沒有真正監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的工作。當前，通過國內(nèi)多起高速公路質(zhì)量問題事故不難發(fā)現(xiàn)，我國的監(jiān)理市場參差不齊，大部分監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)低，疏于職守的情況也屢見不鮮。

6 高速公路建設項目竣工及后評價投資控制中問題

6.1 竣工結(jié)算審核流于形式

高速公路建設項目竣工階段，主要是工程驗收、竣工決算和竣工結(jié)算三個階段。竣工結(jié)算是建設單位控制投資最后一個環(huán)節(jié)。建設單位通過對竣工結(jié)算書的審查，核實工程的實際價款，辦理工程價款的最終結(jié)算撥款手續(xù)。高速公路建設項目竣工結(jié)算書的審核，可以委托中介機構(gòu)來開展，也可以由監(jiān)理單位來實施。從目前國家審計署的審計結(jié)果來看，部分已開展竣工結(jié)算的高速公路，仍然存在工程量不實，施工單位虛報工程量的現(xiàn)象。

6.2 后評價方法不完善

高速公路建設項目的后評價工作在我國已經(jīng)開展了十幾年，但就目前的情況來看，很多單位在開展建設項目后評價工作的過程中，對后評價方法使用不到位，，定性指標和定量不能完善的結(jié)合起來。常見的綜合評價方法主要有綜合計分法、加權(quán)指數(shù)法、主成分分析法等，但它們各有缺點：綜合計分法按三檔記分，過于粗糙；加權(quán)指數(shù)法各單項評價值沒有統(tǒng)一的值域，影響評價指標的評價值之間的可比性；主成分分析法要求樣本容量要足夠大（只對少數(shù)單位或時間進行評價就不能用）。高速公路屬于一種準公共物品，對高速公路建設項目投資效果的評價如果不能很好的將定量指標與定性的指標結(jié)合，將無法正確的反映高速公路建設項目投資的效益。因此，為了反映高速高速公路建設項目投資的綜合效益，急需對以往的評價方法進行完善。

7 結(jié)束語

7.1 投資與質(zhì)量、工期不可分離

在高速公路建設項目的進行中，投資、工期和質(zhì)量是相互聯(lián)系和制約的。只有在項目工期完成適當?shù)臅r候，才能保證提高工程質(zhì)量，這對減少或杜絕返工起到了很大的作用，進度就相對加快；施工項目在增加投資時，工期將逐漸縮短，而工期縮短，可提高工程效益；且增加投資對工程質(zhì)量的提高的有很大的幫助，而工程質(zhì)量提高又可減少維修和返工等重復浪費費用，延長使用壽命，從而達到增加效益的目的。因此，在高速公路建設項目投資控制的過程中，不可能單純的把投資和質(zhì)量、工期區(qū)分開來，它們是緊密相連。

7.2 經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響多方兼顧

國家基本建設的一個重要組成部分就是高速公路建設項目，國家建設高速公路不僅是為了實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，很大程度是也是為了實現(xiàn)社會效益，為了帶動公路沿線周邊的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)一定的社會效益。因此，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響多方考慮是高速公路建設項目投資控制的目標。在高速公路建設過程中布局規(guī)劃，變更設計和后評價的過程中既，要顧及社會效益又要兼顧環(huán)境影響，不能一味地追求經(jīng)濟效益，才是國家投資高速公路的目的。

參考文獻：

[1]張小艷.高速公路建設項目投資控制研究[D].長沙理工大學碩士論文，2008.5.

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隨著公路建設的重要性的不斷增加，國家對其投資的力度也越來越大，經(jīng)過眾人的努力，在公路建設投資方面也取得了不錯的成績。因此，為了使公路建設項目得到完善，我們必須合理利用投資資金，對資金進行有效統(tǒng)計，有效運用投資統(tǒng)計方法，加強投資的效益，從而提高公路建設整體水平。

二、公路建設投資統(tǒng)計分析

公路建設投資一般是指用定性或定量的方法，對建設項目的環(huán)境、施工技術、經(jīng)濟條件等方面進行計算分析，以此來確認投資是否合理。其中，建設項目的經(jīng)濟條件是項目的重要組成部分，沒有經(jīng)濟條件的支持，一切都只是紙上談兵，而經(jīng)濟條件的主要部分就是投資。對公路建設投資進行合理的統(tǒng)計，是在項目決策和設計之前，采用現(xiàn)代分析法對將要施工的項目進行計算期內(nèi)的投入、產(chǎn)出等各種經(jīng)濟因素進行調(diào)查研究，最后進行綜合統(tǒng)計分析，得出最佳投資方案，來決策項目的施工能力。

在公路建設的投資統(tǒng)計中，合理統(tǒng)計出施工費用是其主要內(nèi)容。所需的施工費用主要包括建筑安裝工程費，設備及工、器具及家具購置費用，以及工程建設其他費用。其中建筑安裝工程費主要包括直接費、間接費、利潤和稅金。直接費用是由直接工程費和其他工程費組成，直接工程費是在施工過程中所消耗的實物的費用，如采購原材料和機械設備的費用，聘請人員施工的費用等。其他工程費則是是施工過程中出現(xiàn)各種意外情況所造成資金消耗的非實體費用，如遇到異常天氣影響、行車行人的干擾等的增加費用。而設備及工、器具及家具購置費用主要包括設備、工具、器具采購所需費用，以及施工的辦公室區(qū)域的家具、辦公用品等的購置費用。工程建設其他費用則是工程從開始到完工的整個過程內(nèi)，除去建安費和設備、工器具等費用外，為確保工程質(zhì)量，額外消耗的的各種費用。

三、公路建設投資統(tǒng)計基本方法

隨著公路建設的不斷發(fā)展，公路建設投資統(tǒng)計的基本方法也在不斷完善，其主要方法有以下幾種：

1、統(tǒng)計報表

統(tǒng)計報表是將工程程序和時間以表格的形式統(tǒng)計規(guī)劃出來，從最基本的基礎資料著手，從下往上的進行統(tǒng)計，得出的報表制度是具有法律性質(zhì)的。現(xiàn)階段，大部分公路建設投資統(tǒng)計都是采用統(tǒng)計報表的方法來搜集整理工程項目相關的數(shù)據(jù)資料。此種方法主要是以調(diào)查方式來進行，是先由政府有關部門將相關法律法規(guī)以表格形式進行統(tǒng)計，然后再由項目管理企業(yè)或單位以此為依據(jù)，層層匯總，逐級提供基本數(shù)據(jù)資料，由此來進行對工程項目投資的統(tǒng)計。

2、抽樣調(diào)查

（1）抽樣調(diào)查的特點

抽樣調(diào)查是一種非全面的調(diào)查，是通過實際情況對整體總量進行預測的一種公路建設投資統(tǒng)計方法。此種方法是對整體進行單位分組，再從每組中進行抽樣，作為一組的代表，對選中的代表性單位進行科學合理的調(diào)查分析，最終得到標志數(shù)據(jù)，來推測總體情況。

因為抽樣調(diào)查具有隨機性，因此難免會出現(xiàn)調(diào)查誤差。在進行抽樣調(diào)查中，常出現(xiàn)的誤差有代表性誤差和工作誤差。盡管抽樣調(diào)查會存在缺陷，但不意味著不能投入使用。我們可以通過科學的計算方式，對抽樣進行合理的設計，將代表性誤差盡量控制在不影響整個統(tǒng)計質(zhì)量的范圍內(nèi)。當調(diào)查量大或調(diào)查個體單位較少時，抽樣調(diào)查顯示了其優(yōu)勢性，調(diào)查數(shù)據(jù)更為準確可靠，其可靠度主要表現(xiàn)在以下幾點：

①以整體樣本作為調(diào)查對象的表征，不是以個別單位作為代表，具有反應整體情況的功能。②產(chǎn)生的誤差可在調(diào)查前對樣本數(shù)量和各樣本之間的差異進行科學的計算，將其控制在允許誤差的范圍內(nèi)，可得到更為準確的調(diào)查結(jié)果。③調(diào)查對象是通過隨機選擇的，被選中的幾率是均等的，因此不會出現(xiàn)整體表征的偏向誤差。

（2）抽樣調(diào)查的步驟

1）界定總體；2）制定抽樣框；3）分割總體；4）決定樣本規(guī)模；5）確定調(diào)查的信度和效度；6）決定抽樣方式；7）實施抽樣調(diào)查并推測總體。

（3）抽樣調(diào)查方法

①隨機抽樣

簡單抽樣法是之中最簡單的抽樣方法，分析誤差時也會相對比較容易，適用于樣本量大，個體差異小的情況。順序抽樣法（也稱系統(tǒng)抽樣法），是從隨機點開始，以“每隔第幾”的方式來對樣本進行抽取。其優(yōu)勢在于抽取的樣本分布均勻，對總體的預測值較為容易計算。分層抽樣法是根據(jù)樣本容量的特點，對其進行分層次的進行抽樣調(diào)查，在分層時，依據(jù)總體中出現(xiàn)的各個部分層次的差異，要盡量使這個差異更大，從而提高樣本的代表性，整體的評估精度就會隨之提高。整群抽樣法是將整體進行自然分群，也可根據(jù)工程需要來進行分群，如根據(jù)公路施工段的地理、環(huán)境等特點來進行分群。再從所分的群體里隨機的抽取樣本，最后對樣本進行調(diào)查統(tǒng)計。多階段抽樣法是用兩個以上的連續(xù)階段來進行抽樣的等概率抽樣法。對每個階段進行分級別的操作，再從各個級別中抽取樣本。

②非隨機抽樣

重點抽樣是對整體樣本中具有突出特點，且對整體的影響很大的樣本進行抽取調(diào)查。典型抽樣法是選取具有代表性的樣本進行調(diào)查研究。任意抽樣法是對整體進行隨意的抽取樣本進行調(diào)查，但它不同于隨機抽樣，其樣本的被抽到的幾率是不等的，因此此種抽樣法適用于整體差異不大的情況。配額抽樣法是對整體進行分類，在樣本容量既定下，根據(jù)配額量從整體中抽取單位進行調(diào)查。

3、普查統(tǒng)計

普查統(tǒng)計法是較為少見的特殊的統(tǒng)計方法，它具有以下幾個特點：

（1）普查統(tǒng)計的方式一般是以一次性或者周期性的進行，其適宜于總體普及較廣，單位較多的情況，因此所需要的費用也會較大，同時還需更多的人力和物力。且對調(diào)查的總體進行調(diào)查的時間間隔需較長。（2）因為普查統(tǒng)計對調(diào)查的時間有一定要求，因此需要把控好調(diào)查的時間點，即標準時點。標準時點就是對要調(diào)查的對象登記時所依據(jù)的統(tǒng)一時點。在進行調(diào)查時，必須在標準時點對調(diào)查對象進行調(diào)查，以防止外界變化因素對調(diào)查產(chǎn)生影響。（3）規(guī)定統(tǒng)一的普查期限。在普查范圍內(nèi)各調(diào)查單位或調(diào)查點盡可能同時進行登記，并在最短的期限內(nèi)完成，以便在方法和步調(diào)上保持一致，保證資料的準確性和時效性。（4）規(guī)定普查的項目和指標。普查時必須按照統(tǒng)一規(guī)定的項目和指標進行登記，不準任意改變或增減，以免影響匯總和綜合，降低資料質(zhì)量。同一種普查，每次調(diào)查的項目和指標應力求一致，以便于進行歷次調(diào)查資料的對比分析和觀察社會經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)展變化情況。

篇(3)

關鍵詞：公路建設；工程變更；投資；影響

在現(xiàn)代化的工作中，公路建設工作的開展，必須在多項內(nèi)容上予以全面的把控，特別是在工程變更方面。該種現(xiàn)象的存在，并不是偶然導致的，需要以理性的態(tài)度來面對，從而更好的提高公路建設水平，將投資方面有效的掌握，避免造成公路建設的問題惡化。

1 該工程變更的范疇

公路建設是現(xiàn)階段關注度較高的基礎設施建設，其對于各個地方的長遠發(fā)展而言，會產(chǎn)生很大的影響。從客觀的角度來分析，我國在現(xiàn)階段的發(fā)展中，正進入到一個十分重要的階段，有很多工作的執(zhí)行，都要充分考慮到社會的需求、國家的未來建設。因此，公路建設的工程變更，必須在范圍上有所明確，不能隨意的出現(xiàn)變更現(xiàn)象[1]。從概念上分析，工程變更主要指的是，監(jiān)理工程師對于合同工程，或者是其他任何部分工程的形式、數(shù)量、質(zhì)量等內(nèi)容做出了變更處理。工程變更在出現(xiàn)后，會伴有費用上的變化，如果變更的范圍過大，會直接導致投資額的成倍提升，甚至是出現(xiàn)資金鏈的斷裂，給工程的正常建設目標造成不利影響。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗和當下的工作標準，認為工程變更的范疇，主要是集中在以下幾個方面：第一，公路合同當中所列出的工程項目中，任何工程量的增加、減少等[2]。第二，去掉合同當中任何部分的工程細目工作。第三，針對工程合同的工作性質(zhì)、數(shù)量、種類等，做出了改變處理。第四，針對工程內(nèi)部的一些細節(jié)因素做出改變，包括標高的調(diào)整、線型的糾正、位置的變更、尺寸的重新劃定等等。第五，為了能夠讓工程更加完美，在施工過程中，必須添加的附加工作。第六，改變工程任何部分的相關規(guī)定時間。上述的工程變更范疇，是比較常見的內(nèi)容，對公路建設的正常開展，會產(chǎn)生很大的影響。

2 工程變更的影響因素分析

公路建設當中，工程變更的現(xiàn)象，已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)表現(xiàn)為常態(tài)的特點，有些公路的變更較小，有些公路的變更較大。對于工程變更而言，其主要是因為外界、內(nèi)部的影響因素所造成的，不同影響因素對于工程變更的作用有很大的不同。分析認為，工程變更的影響因素，主要是集中在以下幾個方面：第一，自然因素影響[3]。公路在開展建設的過程中，雖然會開展相關的防護工作實施，可是如果工程本身處于一些特殊的地理位置上，再加上天氣的變化、災害的影響等，很容易出現(xiàn)工程變更，此時表現(xiàn)為不可抗力的因素作用，在國家的相關規(guī)范上也有明確的規(guī)定，基本上不會因此而造成嚴重的矛盾和沖突。第二，社會因素影響。公路建設在現(xiàn)階段的發(fā)展中，已經(jīng)成為了炙手可熱的工作內(nèi)容，其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益、社會效益、國家效益等，都是非常顯著的。可是有些地方在實施公路建設中，會因為城市規(guī)劃的影響，亦或者國家了新的政策、新的規(guī)范等，不得不做出相應的變更處理，此種情況下，必須要依據(jù)相應的公路合同條文，在變更的部分重新處置，避免在公路建設中造成強烈的威脅[4]。第三，人為因素影響。公路建設在現(xiàn)下的開展中，自身表現(xiàn)為綜合性的特點，需要的工作人員不僅在數(shù)量上較大，同時在工作人員的類型上有很大的不同。為了在今后的工作中取得理想的成績，必須在人為因素的影響上深入的分析。特別是技術人員、管理人員、上層決策人員方面，應按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則來布置。

3 控制工程變更的意義

公路開展建設的過程中，工程變更的出現(xiàn)，有時表現(xiàn)為較大的積極作用，有時會產(chǎn)生很大的消極影響。在大部分情況下，工程變更所產(chǎn)生的負面影響，會導致投資額不斷的提升，在各個合作方的協(xié)調(diào)性方面造成下降，無法促使公路正常的完工，還容易導致公路本身的輿論壓力提升，甚至是在社會上引起強烈的討論。因此，針對公路工程的變更控制，具有很大的積極意義[5]。首先，對于工程變更開展有效的控制后，能夠在投資動態(tài)掌握方面得到更好的成果，為階段性的投資提供較多的決策依據(jù)。現(xiàn)下的各地方公路建設，絕對不能按照既往的模式來實施，一定要從長遠的角度來出發(fā)，不斷的追求長期效益。其次，工程變更的控制實施，能夠?qū)⑼顿Y變化掌握在最小的范圍內(nèi)。一般而言，投資變化直接關系到承包人的利益，如果不斷的超出投資，很容易因此造成強烈的隱患，甚至是導致工程爛尾，這是需要在日后工作中重點控制的對象。第三，針對工程變更落實相關的控制手段后，可以將投資的概預算掌握在合理的范圍之內(nèi)，這對于行業(yè)主管部門、財政部門、政府等，都提供了較多的幫助，大家可以按照之前設定的路線與工作內(nèi)容來施工，不會出現(xiàn)嚴重的缺失。

4 公路建設中工程變更的應對措施

4.1 監(jiān)理人、承包人必須緊密合作

公路建設在現(xiàn)階段的實施中，整體上的發(fā)展速度是比較快的，特別是在一些比較偏遠的地方，對于公路建設的范圍不斷的拓展，整體上取得的成績較為突出。為了能夠在今后的工作中，可以更好應對工程變更，監(jiān)理人、承包人，必須按照緊密合作的原則來實施工作，這樣才能將變更現(xiàn)象更好的掌握。首先，監(jiān)理人員、承包人員，其必須建立專門統(tǒng)計的組織機構(gòu)，監(jiān)理人員方面要設定專業(yè)工程師的統(tǒng)計、分析；承包人員必須設定專業(yè)的統(tǒng)計人員，雙方既要獨立工作，又必須密切的協(xié)調(diào)，不能出現(xiàn)嚴重的分歧。其次，在業(yè)主方面的工作上，其必須要對工程變更做出思想上的充分解放，同時在承包合同當中，需要對承包人提出相應的要求，在開展合同的建立過程中，將統(tǒng)計人員編制費用、預算費用等，都做出充分的分析和建設，還要在網(wǎng)絡管理的費用上有效的實施，這樣操作的好處在于，能夠?qū)⒐こ套兏耐顿Y，盡量的控制在承受范圍以內(nèi)，不會因此而造成強烈的沖突現(xiàn)象。第三，在工程變更的投資控制上，還需要建立一整套完整的項目網(wǎng)絡計算機管理系統(tǒng)，促使人機共同控制投資，提高工作質(zhì)量。

4.2 加強業(yè)主方面的工作

公路建設當中，工程變更的出現(xiàn)，對于投資所造成的影響具有必然性，如果未能在業(yè)主方面的工作上提升，很容易因此而導致較多的矛盾出現(xiàn)。我國在現(xiàn)代化的建設中，對于業(yè)主的相關規(guī)范，或者是權(quán)利、責任上，都是需要健全的，而公路建設的開展又具備一定的敏感性，所以，將業(yè)主方面的工作加強，對未來的公路建設，能夠提供更多的支持。業(yè)主應從設計、編標開始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫檔案，設計中應按系統(tǒng)的要求計算工程量，如建立以分項工程為單位的基本數(shù)據(jù)庫單元，然后在此基礎上分別按概（預）算要求和按招標合同文件要求打出兩份工程量清單，業(yè)主以合同形式要求設計承包人在提交圖紙時提交所有涉及測量原始數(shù)據(jù)和設計數(shù)據(jù)的磁盤，作編標時使用，并最終移交給監(jiān)理。變更統(tǒng)計人員以分項工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數(shù)據(jù)為設計數(shù)據(jù)，這個檔案與變更文件相關聯(lián)，已有變更發(fā)生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時應考慮索賠金額。

5 結(jié)束語

本文對公路建設中工程變更對投資的影響展開討論，現(xiàn)階段的工程變更控制，基本上能夠得到較好的成果，投資方面很少出現(xiàn)嚴重的問題。日后應積極的研討，提高公路建設的水平。

參考文獻

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篇(4)

關鍵詞：公路建設；經(jīng)濟發(fā)展；城市經(jīng)濟；農(nóng)村經(jīng)濟Abstract: Highway construction provides good conditions for economic development. In order to coordinate the development of economic construction and road construction, we must understand the highway construction to economy development brought those effects. This paper is divided into two parts to discuss the impact of highway construction on the surrounding area economy, part of the rural economy in Hubei province for example, a part of the tourism economy in Huanggang city as an example, at the same time, it points out the disadvantages of transitional development of highway construction.

Keywords: Highway construction; economic development; city economy; rural economy

中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A文章編號：

引言

公路建設投資可以給一個地區(qū)增加交通流量，同時增加了該地區(qū)的客流與物流速度，對于旅游業(yè)和工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展形成有利的局面。這樣的投資給局部區(qū)域帶來了經(jīng)濟活力和發(fā)展動力。所以，對于公路建設對經(jīng)濟發(fā)展的影響的研究很有必要。

1.2012年湖北公路交通運輸投資建設特點

1.1固定資產(chǎn)投資小幅增長

2012年，全省交通運輸業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1092.25億元，比上年增長6.8%，而公路建設完成投資897.95億元，增長20.2%。

1.2公路運輸主體地位更加突出

2012年，全省公路貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量分別為9.71億噸和1565.45億噸公里，比上年增長17.4%和22.5%，占各種運輸方式（不含管道）累計貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量的77%和33.4%，比上年提高1.9和1.8個百分點。全年公路客運量和客運周轉(zhuǎn)量分別為11.84億人和804.07億人公里，比上年增長12.8%和14.9%，占各種運輸方式累計客運量和客運周轉(zhuǎn)量的91.4%和51%，客運量所占比重與上年持平，客運周轉(zhuǎn)量所占比重比上年提高2.8個百分點。

2.農(nóng)村公路建設對湖北省經(jīng)濟的影響

2.1推進了“三農(nóng)”問題的解決

農(nóng)村公路建設，最大的受益者是農(nóng)民。武漢市黃陂區(qū)去年建成水泥路260多公里，讓110個行政村20萬農(nóng)民兄弟常年累月走泥巴路、“晴天一身灰，雨天一身泥”徹底成為了歷史。位于我省西部偏遠山區(qū)的恩施自治州去年建成鄉(xiāng)村公路764公里，新增了132個行政村通油路和水泥路，為12萬土家兒女解決了出行難的問題。

農(nóng)村公路的改善，拉近了農(nóng)村與市場中心的距離，農(nóng)業(yè)成本特別是運輸成本降低，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。潛江市老新鎮(zhèn)自去年龍徐公路修通后，每頭牲豬運送外市的基本運價由8元降到5元5角，全鎮(zhèn)每年節(jié)省運費375萬元，僅此一項，全鎮(zhèn)人均增收68元。

農(nóng)村公路的改善，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。宜昌市小溪塔街辦加大了通村公路建設力度，有63%的行政村通了水泥路，30%的行政村實現(xiàn)了組組通水泥路，柑桔栽培面積達到7萬畝，年產(chǎn)柑桔6.5萬噸，形成了規(guī)模化發(fā)展。神農(nóng)架林區(qū)通鄉(xiāng)油路酒九線（酒壺坪至九湖鄉(xiāng)）建成后，帶動了旅游業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民就業(yè)機會。

2.2推進了工業(yè)化進程

農(nóng)村公路建設，改善了投資環(huán)境，為壯大縣域經(jīng)濟做出了貢獻。仙桃市彭場鎮(zhèn)是一個以農(nóng)業(yè)為主的行政鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)在仙彭公路改造為二級公路后，大力發(fā)展無紡布產(chǎn)業(yè)群，引進無紡布企業(yè)近100家。仙桃市18個非城區(qū)鎮(zhèn)、場，在鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級路后，通過招商引資，共興辦各類企業(yè)近400家，工業(yè)化進程明顯加快。宜昌市夷陵區(qū)在農(nóng)村交通條件改善后，先后吸引了寶豐線纜、杭州娃哈哈、青島海爾、廣東雅倩、北京匯源、均瑤牛奶、八峰藥業(yè)等全國知名的品牌和企業(yè)投資落戶，成為該區(qū)財政收入新的增長點，極大地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3推進了城鎮(zhèn)化進程

農(nóng)村公路建設，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村的影響力，吸收和消化了大量的農(nóng)村剩余勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)務工和居住，推進了城鎮(zhèn)化進程。谷城縣五山鎮(zhèn)地處鄂西北山區(qū)，四通八達的農(nóng)村公路將2.6萬畝茶葉基地連成一片，形成了茶葉產(chǎn)業(yè)化格局，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力務工采茶，南來北往的客商云集五山，集市貿(mào)易日益繁榮，以茶文化為特色的山水園林小城鎮(zhèn)迅速崛起，被建設部確定為“全國小城鎮(zhèn)建設管理試點鎮(zhèn)”。大冶市在通鄉(xiāng)公路建設的同時，高度注重與小城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，堅持以通鄉(xiāng)公路為依托，合理進行工業(yè)布局，大力發(fā)展城郊型經(jīng)濟，已經(jīng)形成了以陳貴、靈鄉(xiāng)、保安、還地橋、金牛、汪仁等城鎮(zhèn)為支點的樣板城鎮(zhèn)集群，城鎮(zhèn)化水平達到56％，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。

2.4推進了路網(wǎng)服務功能提升

農(nóng)村公路建設，使我省路網(wǎng)基礎水平得到較大提高，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。截止2012年底，我省三級以上和二級以上公路里程分別比2011年增長了8.1%和10.5%，高級次高級路面里程比2011年增長了8.1%。行政村通油路或水泥路率較2011年增長了4個百分點。農(nóng)村公路的改善，促進了農(nóng)村客運網(wǎng)絡的發(fā)展。根據(jù)交通部關于“路通到哪里，車就通到哪里”的要求，我省高度重視在修好農(nóng)村公路的同時發(fā)展農(nóng)村客運市場，并突出“以人為本”的指導思想，在符合技術標準的公路、具備通車條件的地方及時投放運力，配套服務設施，得到了地方政府和農(nóng)民群眾的擁護和支持。

3.旅游公路發(fā)展對黃岡市旅游經(jīng)濟的影響

近兩年，黃岡市投資15億元建成了全長460公路的大別山紅色旅游公路，該路橫貫黃岡北部大別山山區(qū)7個縣市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連通大別山沿線紅色遺跡、綠色生態(tài)、禪宗文化三大旅游區(qū)的38個景點景區(qū)以及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及230多萬沿線人民群眾。

黃岡大別山紅色旅游公路的建成通車，對優(yōu)化鄂東路網(wǎng)布局，開發(fā)大別山革命老區(qū)紅色旅游資源，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。該市大別山旅游開發(fā)公司將計劃繼續(xù)投資10億元，在公路沿線建設12個旅游服務區(qū)及相關配套設施，把這條大別山旅游黃金線路建設成全國知名的“觀光賞景路”、“景市整合路”、“生態(tài)體驗路”、“旅游致富路”。預計年接待游客2015年達到800萬人次和32億元以上旅游綜合收益，直接和間接帶動5萬人以上就業(yè)。

據(jù)了解，今年上半年，黃岡市共接待國內(nèi)外游客550萬人次，同比增長22%，創(chuàng)旅游綜合收入30億元，同比增長43%，旅游業(yè)呈“井噴”之勢。

4.過渡公路建設的弊端

有些地方政府為了響應中央的加大基礎建設力度的策略，大興土木過渡建設公路的情況也是存在的，有些地方的公路建設得非常高檔，但行駛在該路段的車輛寥寥無幾，有時大道上甚至見不得幾個人，那么這種浪費資源的做法對經(jīng)濟的運行發(fā)展是弊大于利的，任何地段的公路都是需要維護的，維護資源的投入無疑也是一筆巨款，比如公路維護人員，衛(wèi)生清潔人員、交通設施護欄的配套等、交通警察的配置、交通信號燈、交通路燈、公交車資源等等一系列問題都會出現(xiàn)，浪費了納稅人的金錢，同時，對于經(jīng)濟的運行毫無好處，所以，地方政府在公路建設前，應做一個遠景的規(guī)劃，如按照交通流量、承載量等來設計公路的等級，盡可能合理地使用公路，同時，公路的建設應盡可能根據(jù)當?shù)貧夂驐l件情況來設計施工，如雨量較大的地區(qū)規(guī)劃抗?jié)B透強的公路，承載量較大的地區(qū)設計抗車轍能力強的公路，市區(qū)內(nèi)部注意設計時少使用大顆粒料從而減少噪音。

結(jié)束語

公路建設的好壞直接影響城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的好壞非常依賴周邊公路交通設施的完善情況，將經(jīng)濟與公路建設之間規(guī)劃并形成利益紐帶對經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)以及公路建設的科學可持續(xù)性非常重要，各級政府部門對公路建設與經(jīng)濟關系的研究與規(guī)劃會越來越重視。

參考文獻：

篇(5)

成本預測與控制在工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理中起著積極的作用，那么在公路建設中，是否能起到積極的作用呢？我們認為，同樣能夠起到積極的作用。成本管理的具體內(nèi)容，從廣義角度來說，主要包括：成本預測、成本決策、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核、成本檢查等。但是，公路是一種特殊的產(chǎn)成品，它的特點是生產(chǎn)周期長、投資大以及使用的完整性、同一性等，在建設過程中，成本預測與控制是非常重要的，我們僅就成本預測和成本控制的作用等內(nèi)容作一論述。

一、公路建設的成本要素

公路建設的成本核算要素與其他機械加工企業(yè)的成本核算要素是不一樣的，公路的成本要素，根據(jù)其所在地理位置不同，公路的級別不同、公路的長短不同、公路建筑材料不同等項內(nèi)容與要求，其成本要素也是不同的，根據(jù)起來，可以分為以下幾個方面；

（一）公路建設的土地費用

公路建設的土地費用，主要是指建路基用地，公路防護設置用地，公路養(yǎng)護管理班房用地，公路收費管理部門用地等項費用。

（二）公路建設的路面材料費用

公路建設路面的材料費用，主要的應當包括石料、石子、砂、瀝青、水泥、鋼材等項費用。

（三）公路建設的防護材料費用

公路建設的防護材料費用，主要是指排水系統(tǒng)用管道、護路基的草皮、樹木等項費用。

（四）公路建設的人工費用

公路建設的人工費用，是指從開始設計、測量、施工等過程中的直接人員費用，或者是與此路建設能確定的間接建設人員的費用。

（五）公路建設的機械設備費用

公路建設的機械設備費用，是指公路建設用的壓路機、運輸機械及在公路建設過程中用于排水的抽水機等項費用。

（六）公路建設的其他費用

公路建設的其他費用，主要是指臨時通訊器材、防風、防雨用材料、路邊標志牌用材費用以及其他臨時用的費用。

二、公路建設的成本預測

（一）公路建設成本預測的意義

公路建設的成本預測，是指建設某條公路所需要的總投資的資金額。所謂預測，是指用科學的方法，預計推測事務發(fā)展的趨勢。其主要特點是：根據(jù)過去和現(xiàn)在預測未來，根據(jù)已知的推測未知的。預測的理論根據(jù)是對被研究對象的發(fā)展趨勢有指導意義。這種規(guī)律性，可以被人們所認識和掌握，并據(jù)此事先對它們的發(fā)展變化進行科學的估計。預測具有三個共同的特征：各種預測都有不同程度的歷史資料為依據(jù)；各種預測都涉及到未來；各種預測都存在不穩(wěn)定性。

成本預測是經(jīng)濟預測的一種，這是根據(jù)成本核算與各種技術經(jīng)濟因素的因果關系，用科學的方法，對未來的成本水平及其變動趨勢作出科學的預計。公路建設的成本預測，就是依據(jù)現(xiàn)有的歷史資料，對計劃建設而未建的公路，作出投資金額及其效果的客觀論斷。其目的就是領導的決策提供有力可靠的依據(jù)；更充分地利用有限的資金進行投資，取得最有價值的經(jīng)濟建設效果。

（二）公路建設成本預測的作用

1．成本預測為成本決策提供依據(jù)

成本預測是從客觀實際出發(fā)，系統(tǒng)的研究有關國內(nèi)外公路建設的信息資料，并對所建公路的客觀實際情況作出科學的論斷，提出修建公路的若干可行性方案，供領導決策。

2．成本預測為確定目標成本打下基礎

成本預測是公路建設成本計劃的重要組成部分，是確定公路建設成本、建設計劃過程中必不可少的科學分析階段。在建設公路之前必須作科學的分析論證，預測出建設完整公路所需要的總投資額，以此進行計劃成本目標考核的依據(jù)。對每一條公路的建設，都應當有精心的預測，以免造成不應有的失誤。

3．成本預測可確定公路建設的最佳投資方案

成本預測對建設某條公路可以從資金投資的多少、施工建設的難易程度、建設公路的遠近里程、未來完工后的經(jīng)濟效益等方面進行考察、考核、測算，并以此為依據(jù)，提供若干套建設方案，根據(jù)多方面的綜合平衡，選出公路建設成本預測的方法。

目前，國內(nèi)外成本預測的方法（包括經(jīng)濟預測）多達數(shù)十種，其中最常用的也多達20種，總體上可以概括為直觀預測法、相關分析法、時間序列分析法三大類別。

1．直觀預測法

又稱判斷分析法，它是由預測者在通過對市場及其它有關方面的調(diào)查而掌握比較全面的資料后，憑借其工作的經(jīng)驗和綜合能力，預計未來產(chǎn)品成本的一種科學方法。這種方法多數(shù)是在缺乏準確數(shù)字資料的情況下應用的，常用的形式是訪問、現(xiàn)場觀測、召開座談會等，此方法多用于新產(chǎn)品、新項目的開發(fā)前階段。這種方法的優(yōu)點是預測費用投資少，預測所需的時間短，其缺點是預測效果的客觀性較差。

2．相關分析法

亦稱因果分析法，就是通過對導致成本變化的原因的分析，揭示原因與結(jié)果之間的內(nèi)在聯(lián)系，并據(jù)此預測成本未來發(fā)展變化的趨勢的一種方法。例如投入產(chǎn)出法、回歸分析法等，相關分析法預測結(jié)果的客觀性和可靠性都相對較強，但其實際操作難度較大。

3．時間序列分析法

亦稱為階段序列分析法，這是以歷史時間、序列數(shù)據(jù)為基礎，運用一定的數(shù)字方法使其向外延伸，借此預測成本未來發(fā)展變化趨勢的一種方法。常用的有本量利分析法、加權(quán)平均法、平滑指數(shù)法等。時間序列分析法是以已有的統(tǒng)計資料為基礎來進行預測的，優(yōu)點是其預測結(jié)果人為的主觀因素較少，簡便易行，費用不大；缺點是其預測結(jié)果的可靠性、實用性，由于受歷史時間的限制，可能與現(xiàn)在的成本發(fā)展趨勢關系不夠密切。

公路建設進行成本預測運用這些方法時，直接運用有時比較困難，但可把所計劃建設的公路分成若干段進行預測。在進行具體的預測時，可以按照不同的建設路段標準與要求，分成平原路、丘陵路、山區(qū)路、橋梁、涵洞等建設情況來進行預測。然后把所有預測的結(jié)果相加，即是全路完整建設的預測結(jié)果。

三、公路建設的成本控制

（一）公路建設成本控制的意義

控制是一種科學的管理手段，是對已存在的活動施加影響，使其能按照預定的方向進行的過程。成本控制是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對影響成本的因素加強管理，及時發(fā)現(xiàn)與預定的目標成本之間的差異，采取一定的措施，保證完成預定的目標，盡可能以較少的耗費，盡快把公路建設好，為經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮發(fā)揮積極作用。

公路建設的成本控制，站在不同的角度上來說，可以分為廣義的成本控制和狹義的成本控制。廣義的成本控制，是貫穿于整個公路建設的各個階段，具體來說，包括公路建設的事前控制、事中控制和事后控制；狹義的公路建設成本控制，僅指事中控制，是指在公路建設過程中，從開始投入施工建設起，對整條公路建設的形成和偏離成本要素指標的差異所進行的日常控制。就目前來說，客觀的實際情況要求公路建設不僅注重日常建設成本控制，還必須重視事前的成本控制，主要包括：新建公路的設計成本、施工建設的方案成本、所需建設材料的采購成本以及其他備品配件的儲存成本的事前控制等。

（二）公路建設標準成本控制的確定

公路建設的標準成本是指在提高建路速度和杜絕浪費的前提下，建設一條標準公路所需的一切費用。所謂標準是指衡量公路建設的尺度，一般可分為四種尺度：

1．公路建設的基本標準

公路建設的基本標準，通常以實際標準成本的一段或選擇某一條公路建設的實際成本作為標準，以此來衡量各段公路建設的成本高低，確定成本差異及其發(fā)展趨勢。這種做法，類似統(tǒng)計學上的基期分析法，以其數(shù)為底數(shù)，來確定某條路段的發(fā)展趨勢。

2．公路建設的理想標準

公路建設的理想標準，是指符合成本控制需要的，在正常運行狀況下所發(fā)生的最低成本。也就是說，建設某一條或某一段公路的投資建設成本額是最低的，這是成本控制的理想境界。如果以此作為公路建設的日常成本控制標準，往往會發(fā)生高不可攀、難以實施的情形，其結(jié)果，表面上是標準成本，實際上是要求過高而難以實現(xiàn)或者無法實現(xiàn)的標準，起不到激勵和促進作用，也很難實現(xiàn)成本控制的目的。

3．公路建設的正常標準

公路建設的正常標準可以理解為平均成本，即是把以往建路整個投資的實際數(shù)額（按照不同的分類標準分類）的平均單位成本作為標準成本。這種平均化了的成本，是綜合分析了成本控制的所有成績與失誤。如果是以往建設公路時，成本資料不全或者是成本控制較松，平均成本很容易達到，以此作為今后成本控制的尺度，顯然要求過低，難以取得改善管理的效果。

4．公路建設的預期標準

公路建設的預期標準是指在具體實施的一個短期時間內(nèi)，即在一個預算或會計期間內(nèi)，努力提高公路建設的效率，避免浪費的前提下必須發(fā)生的成本，這是在預定條件下可能達到或者是應當達到目標。如此實際發(fā)生的成本與預期發(fā)生的成本相比較，能夠表示成本管理水平的提高和降低，即表示公路建設投資的節(jié)省或浪費。

通過以上分析，公路建設的標準成本宜采用預期標準，因為預期標準比理想標準來得寬，比正常標準來得嚴。從整體來看，預期標準有點折衷，有積極現(xiàn)實的意義。它既消除了以往存在的不必要的浪費與損失，又給成本控制比較合理的寬限，通過努力之后是可以爭取達到的目標成本。

（三）公路建設成本控制的主要步驟

要投資建設一條公路，必須通過精細的預測等若干步驟，然后才能具體地實施，成本控制是公路建設在實施過程中很重要的組成部分，成本控制的經(jīng)濟依據(jù)是成本管理的各項制度和建路成本費用計劃指標，實施成本控制，是保證公路建設的投資費用計劃實現(xiàn)的最有利的措施。在具體的成本控制時，主要包括四個環(huán)節(jié)：

1．制定公路建設標準

公路建設標準，即指整個建路的投資費用計劃的總目標，具體分解落實到公路建設的各個路段上，根據(jù)不同的情況，分為平原路段、丘陵路段、山區(qū)路段以及橋梁、涵洞等，實行定量化分工管理，達到控制的目的。

2．執(zhí)行公路建設標準

執(zhí)行公路建設標準就是運用成本管理的各種手段，例如根據(jù)公路建設的分段情況，實行投資限額制、費用包干制、責任成本控制等方法使公路建設的實際支出，控制在標準之內(nèi)，既節(jié)省開支，而又保證公路建設的質(zhì)量，達到高標準、嚴要求的控制目的。

3．計算公路建設的差異

計算公路建設的差異就是詳細記錄公路建設指標的執(zhí)行情況，對實際與標準進行對比，確定差異的程度與性質(zhì)，對每個路段環(huán)節(jié)上的差異多少要按不同的情況分別進行記錄，并要精確地計算，避免錯誤的發(fā)生。對于不同情況的路段要分別進行計算其細微的變化，要分別記錄，只有這樣才能為今后的情況分析有實際意義。

4．公路建設的差異分析

公路建設的差異分析就是深入分析形成差異的原因，根據(jù)不同的情況，確定造成差異的責任歸屬，如有可能，要盡快地采取有效得力的措施，消除差異的蔓延與擴大，達到成本控制目的與要求。

（四）公路建設成本控制的作用

1．能夠激發(fā)公路建設者對成本控制的責任感

建立責任成本控制制度，把建設公路的全部投資按相關標準劃分成經(jīng)濟責任，層層落實到各建設路段、部門、班組以至個人，把公路建設的成本信息處理及工作考核，與各有關的成本控制指標緊密聯(lián)系到一起，這樣做可以增強各建設部門、單位、個人的責任感，促進他們在各自的責權(quán)范圍內(nèi)，對建路投資成本管理行使控制權(quán)，達到公路建設投資的目的，在條件允許的情況下，修建高質(zhì)量的公路。

2．加強主管部門對施工建設情況的業(yè)績考核監(jiān)督

公路建設的成本控制，能夠使各分段施工的部門、單位明確責任權(quán)限之后，有了考核業(yè)績的目標，是好是壞一目了然，能夠有效地改變公路建設當中的職責不清、功過難分的"大鍋飯"現(xiàn)象，由于功過分明便于獎懲，充分調(diào)動各施工單位的積極性和創(chuàng)造性，達到公路建設成本控制的目的。

3．促使節(jié)約資金并合理利用資金

公路建設是百年大計，建設一條公路投入大量的人力、物力和財力，如建設施工不當，就會造成大的損失和浪費，因此，每建一條公路，都必須經(jīng)過多次的論證，其目的是為了建設公路宏觀上經(jīng)濟合理，利國利民，促進經(jīng)濟的發(fā)展與社會的繁榮，成本控制的作用是合理有效地使用資金，達到把錢真正用于"刀刃上"的目的。促使節(jié)約資金，合理使用資金，不是進行單純的資金管理，而是要把資金管理活，要嚴而不死，活而不亂，充分發(fā)揮成本控制的作用。

篇(6)

如何有效地監(jiān)管公路建設項目資金，建立符合高速公路建設項目自身特點的資金監(jiān)管模式，有利于不斷提高高速公路建設項目資金的使用效率和效益，節(jié)約高速公路建設項目的建設成本，合理防范高速公路建設項目建設過程中的財務風險，從而保證高速公路建設項目建設目標的實現(xiàn)。

【關鍵詞】

高速公路；統(tǒng)一監(jiān)管；授權(quán)監(jiān)管；項目監(jiān)管；柔性集權(quán)監(jiān)管

0 引言

高速公路建設項目具有投資額巨大、投資回收期長、資金在使用過程中高存高貸等特征。高速公路建設項目投資主體日趨多元化，其建設環(huán)節(jié)眾多，巨額的建設資金在運用過程中出現(xiàn)了一系列問題。因此，如何有效地監(jiān)管高速公路建設項目資金，建立符合高速公路建設項目自身特點的資金監(jiān)管模式，有利于不斷提高高速公路建設項目資金的使用效率和效益，節(jié)約高速公路建設項目的建設成本，合理防范高速公路建設項目建設過程中的財務風險，從而保證高速公路建設項目建設目標的實現(xiàn)。

1 高速公路建設項目資金監(jiān)管模式選擇的影響因素

1.1投資主體的性質(zhì)

我國早期的高速公路建設項目資金主要來源于財政資金與銀行信貸資金，伴隨著高速公路建設規(guī)模的不斷擴張，其投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢。盡管如此，高速公路建設項目資金來源中，銀行信貸資金約占項目總投資額的50%左右。多元化的高速公路建設項目投資主體從性質(zhì)上進行分類，可以劃分為股權(quán)投資者和債權(quán)投資者。股權(quán)投資者以其認繳的出資額為限，對高速公路建設項目進行投資，并且按照出資比例享有相應的決策權(quán)和收益分配權(quán)。債權(quán)投資者則按照債務契約的約定為高速公路建設項目提供資金并按期收回本金和利息。投資主體的性質(zhì)決定了其在高速公路建設項目資金監(jiān)管過程中所享有的權(quán)限和應承擔的責任。

1.2資金監(jiān)管模式的選擇空間

高速公路建設項目資金監(jiān)管模式包括統(tǒng)一監(jiān)管模式、授權(quán)監(jiān)管模式和項目監(jiān)管模式。高速公路建設項目資金監(jiān)管主體是高速公路建設項目的利益相關者，是一種多元化的資金監(jiān)管主體。項目利益相關者既包括項目建設業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、項目貸款人和相關管理階層等主要的、直接的利益相關者，也包括業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位的開戶銀行以及職工、政府監(jiān)管及職能部門、項目中介服務部門、工程項目拆遷戶、供應商和利益鏈上的其他利益相關者。統(tǒng)一監(jiān)管模式是指由高速公路建設項目的利益相關者構(gòu)成的統(tǒng)一監(jiān)管體對項目資金運動過程與結(jié)果實施監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。授權(quán)監(jiān)管模式是指由高速公路建設項目投資者授權(quán)的專業(yè)監(jiān)管體對具體項目資金運動過程與結(jié)果進行專業(yè)化監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。項目監(jiān)管模式是指由項目建設業(yè)主直接對具體項目資金運動過程與結(jié)果進行監(jiān)管的一種監(jiān)管模式。三種監(jiān)管模式在監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、特征等方面具有較大的差異，其差異比較如表1所示。

從表1可以看出，三種監(jiān)管模式除了授權(quán)監(jiān)管與項目監(jiān)管模式兩者在監(jiān)管對象、內(nèi)容兩方面無差異以外，在其他方面均具有顯著的差異。因此，根據(jù)高速公路建設項目自身特征選擇合理有效的監(jiān)管模式，有利于提高監(jiān)管效率與效益。

1.3可選擇的監(jiān)管方法

監(jiān)管方法是高速公路建設項目監(jiān)管主體在對建設項目資金運動進行監(jiān)管時所采取的技術手段。伴隨著現(xiàn)代科學技術的迅猛發(fā)展，“網(wǎng)絡銀行”的出現(xiàn)為高速公路建設項目資金監(jiān)管主體監(jiān)管項目資金的運動過程與結(jié)果提供了便捷的條件。通過“網(wǎng)絡銀行”，高速公路建設項目資金監(jiān)管主體可以適時監(jiān)管每一筆資金的運動過程及結(jié)果。

綜合考慮以上三重因素，投資主體與監(jiān)管主體的多元化以及“網(wǎng)絡銀行”的出現(xiàn)，拓展了高速公路建設項目資金監(jiān)管主體選擇監(jiān)管模式的空間，其理性選擇的結(jié)果便是柔性集權(quán)監(jiān)管模式。

2 高速公路建設項目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式的構(gòu)建原則

高速公路建設項目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式是高速公路建設項目監(jiān)管主體依靠自身內(nèi)部管理機制和“網(wǎng)絡銀行”共同對項目建設過程中資金運動過程及結(jié)果實行全過程、全方位的有效監(jiān)督、控制、評價和預警，確保高速公路建設項目資金運動的合法性、有序性和效率性的一套適時監(jiān)管體系。高速公路建設項目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式的構(gòu)建必須遵循以下原則：（1）依法監(jiān)管原則；（2）專款專用原則；（3）全面監(jiān)管原則；（4）內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)管原則；（5）效率與效益原則。

依法監(jiān)管原則要求在構(gòu)建高速公路建設項目柔性集權(quán)監(jiān)管模式時，必須遵循國家法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴格按照法律法規(guī)及規(guī)章制度提供真實準確的監(jiān)管信息；專款專用原則要求構(gòu)建的柔性集權(quán)監(jiān)管模式能確保高速公路建設項目建設資金不被挪作他用；全面監(jiān)管原則要求構(gòu)建的柔性集權(quán)監(jiān)管模式能保證監(jiān)管主體對高速公路建設項目資金運動的全過程和結(jié)果進行監(jiān)管；內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)管原則要求構(gòu)建的柔性集權(quán)監(jiān)管模式除了監(jiān)管主體內(nèi)的核心利益相關者能對項目建設資金進行監(jiān)管以外，還能保證非核心利益相關者在必要的時候?qū)椖拷ㄔO資金進行監(jiān)管；效率與效益原則要求構(gòu)建的柔性集權(quán)監(jiān)管模式能提高建設項目資金監(jiān)管的效率與效益。

3 高速公路建設項目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式的監(jiān)管內(nèi)容與方式

3.1監(jiān)管內(nèi)容

盡管高速公路建設項目由于投資額巨大、建設周期長，資金應對面比較多，但從整體上而言，其監(jiān)管內(nèi)容可以概括為資金來源監(jiān)管與資金運用監(jiān)管。

3.1.1資金來源監(jiān)管

高速公路建設項目資金來源監(jiān)管包括資金籌集與資金落實的監(jiān)管。資金籌集的監(jiān)管要確保籌資主體在法律框架范圍內(nèi)籌集高速公路建設項目資金，并明確中央對于各省公路建設資助資金的分配制度，明確建設資金在中央和地方政府之間分擔的比例。資金落實的監(jiān)管則根據(jù)中華人民共和國建設部令第91號《建設部關于修改的決定》，由交通主管部門指定的專門機構(gòu)對施工許可批準中建設資金的落實情況進行監(jiān)管，應審核到位資金是否符合規(guī)定的比例。

3.1.2資金運用監(jiān)管

高速公路建設普遍存在對項目的可行性研究、立項審批、勘察設計、工程初步設計等項目前期工作的監(jiān)管制度不完善的現(xiàn)象。對投資的監(jiān)管側(cè)重于資金使用過程的監(jiān)管，忽視對工程項目造價的監(jiān)管，對嚴重超出概算的公路建設項目的約束制度缺失。事實上，工程造價估算概算是工程總投資監(jiān)控的源頭。因此，高速公路建設項目資金運用監(jiān)管應包括以下內(nèi)容：（1）建設項目前期工作資金的監(jiān)管；（2）建設期間資金的監(jiān)管；（3）工程竣工決算階段資金的監(jiān)管。

3.2監(jiān)管方式

在高速公路建設項目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式下，其主要采用以下資金監(jiān)管方式：

3.2.1定期監(jiān)管與不定期監(jiān)管相結(jié)合的方式

定期監(jiān)管方式要求高速公路建設項目資金監(jiān)管主體建立建設項目定期報告制度，并對定期報告的內(nèi)容加以規(guī)范。高速公路建設項目建設過程中出現(xiàn)下列情況的，建設單位應及時向上級主管部門報告：配套資金嚴重不到位；一次性金額較大的資金使用或者在短期內(nèi)累計較大的資金使用；較大金額索賠；審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀問題。高速公路主管部門、建設單位要求施工單位定期向建設單位提供各種各樣的報告，以便建設單位掌握項目情況，實施對項目資金的監(jiān)管。保證定期監(jiān)管有效的措施之一是建立高速公路建設項目跟蹤審計制度，即依據(jù)國家有關法律法規(guī)及規(guī)章制度，按照一定的程序和方法，對高速公路建設項目從立項到建成后的全過程資金運動進行監(jiān)督、控制、評價和服務，及時糾正高速公路建設項目建設中存在的問題，規(guī)范管理行為，總結(jié)建設經(jīng)驗，保證建設資金合理、合法使用，以建制度、防隱患、促發(fā)展為目標，不斷促進建設單位完善內(nèi)部控制制度，為交通建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

不定期監(jiān)管方式是高速公路建設項目資金監(jiān)管主體不定期委派相關的機構(gòu)到高速公路建設項目所在地對高速公路建設項目的資金運動進行監(jiān)管，并寫出監(jiān)管報告。不定期監(jiān)管主要監(jiān)管以下三個方面的內(nèi)容：（1）高速公路建設項目正常執(zhí)行過程中資金運動的監(jiān)管；（2）高速公路建設項目建設過程中項目變更資金運動的監(jiān)管；（3）高速公路建設項目竣工決算階段資金運動結(jié)果的監(jiān)管。

3.2.2內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合方式

內(nèi)部監(jiān)管方式是采用高速公路建設項目財務管理方式對自身資金運動進行監(jiān)管。工程項目財務管理是對高速公路建設項目資金運動過程及其結(jié)果所表現(xiàn)出來的財務活動與財務關系進行監(jiān)控的一種經(jīng)濟管理活動，它雖具有監(jiān)控的職能，但只是一種內(nèi)部的專業(yè)監(jiān)督。外部監(jiān)管方式則采用跟蹤審計方式對高速公路建設項目資金運動過程和結(jié)果進行監(jiān)管。

3.2.3事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合方式

從本質(zhì)上而言，這種監(jiān)管方式可以描述為全過程監(jiān)管方式，即對高速公路建設項目實施的全過程進行監(jiān)管，具體而言包括以下三個環(huán)節(jié)：

（1）開工前審計。開工前審計是依據(jù)國家有關法律法規(guī)及規(guī)章制度對高速公路建設項目業(yè)主開工前進行的基本建設審批程序、手續(xù)等準備工作，以及資金來源落實情況實施的審計監(jiān)督，其主要發(fā)揮預防作用，目的是要符合國家有關法律法規(guī)及規(guī)章制度的規(guī)定，從而為高速公路建設項目的順利實施奠定基礎。

（2）建設期間審計。建設期間審計主要發(fā)揮監(jiān)督與服務作用，目的是對內(nèi)加強管理和監(jiān)督，健全內(nèi)部控制制度，提高效率與效益。通過建設期間審計，可以及時督促高速公路建設項目業(yè)主建立健全管理制度，提高高速公路建設項目的建設管理水平，從而防止出現(xiàn)嚴重超概算現(xiàn)象，確保高速公路建設項目投資計劃的完成，監(jiān)督高速公路建設項目資金的合理、合法和有效使用，防止資金被挪用。

（3）竣工決算審計。竣工決算審計主要發(fā)揮評價和鑒證作用，目的是客觀評價高速公路建設項目概算和基本建設計劃執(zhí)行情況，促進高速公路建設項目及時交付使用，為高速公路建設項目運營管理奠定基礎。通過竣工決算審計，可以確定施工單位的最終工程價款，可以最終確定建設項目的投資總額，為高速公路建設項目建成以后的運營管理奠定實物資產(chǎn)和價值基礎。

4 高速公路建設項目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式監(jiān)管效果評價

高速公路建設項目資金柔性集權(quán)監(jiān)管模式實施效果評價可以采用以下兩種方法：

（1）成本―收益分析法。成本-收益分析法是指某一監(jiān)管模式的實施，無論是成本還是收益，都以貨幣單位來表示，讓監(jiān)管主體能夠用統(tǒng)一尺度直觀地判斷監(jiān)管模式的實施效果，用監(jiān)管成本減去監(jiān)管收益所得凈值來說明高速公路建設項目資金監(jiān)管實施的可行性。監(jiān)管主體要匡算出其中的直接成本與間接成本。當監(jiān)管模式實施的收益和成本無法用貨幣單位準確估價時，則監(jiān)管主體可以以專業(yè)報告方式，對此進行合理性的分析與解釋，來鑒定非量化因素的收益區(qū)間，從而提供一個極值分析，以判斷所有潛在收益的凈值。高速公路建設項目資金監(jiān)管實施的凈收益等于總收益減去總成本，如果凈收益評估值為正數(shù)，則該監(jiān)管模式的實施是有利于高速公路建設項目資金監(jiān)管的。

（2）成本―效益分析法。該種方法是指當無法對高速公路建設項目資金監(jiān)管所產(chǎn)生的收益進行具體量化時，可以采用對監(jiān)管的預期效果完成程度及所需要時間進行估計，然后計算監(jiān)管收益與監(jiān)管成本之間的比例，由此確定實施高速公路建設項目資金監(jiān)管是否具有正的效應。與成本―收益分析法中所體現(xiàn)的監(jiān)管收益與監(jiān)管成本之差最大化標準不同，成本―效益分析把高速公路建設項目資金監(jiān)管目標完成的有效程度與成本之比是否最大化作為監(jiān)管實施的判斷依據(jù)。

高速公路建設項目柔性集權(quán)監(jiān)管模式實施主要目的在于確保高速公路建設項目建設資金的運動有序和受控。高速公路建設項目柔性集權(quán)監(jiān)管是項目利益相關者的共同監(jiān)管、直接監(jiān)管與間接監(jiān)管相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的一種監(jiān)管模式，它能夠確保高速公路建設項目資金運動的合法、合理和有序性，從而保證高速公路建設項目經(jīng)濟活動的順利開展，不斷提高高速公路建設項目資金的使用效率與效益。

篇(7)

關鍵詞：代建制　高速公路　建設項目　資金管理

一、我國高速公路建設項目管理模式發(fā)展的基本方向

(一)代建制管理模式提出的背景 代建制是我國政府投資性建設項目管理體制改革的一項重要措施。2004年國務院的《關于投資體制改革的決定》，明確提出加強政府投資項目管理，改進建設實施方式，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。因此，代建制實際上是由具有專業(yè)技術資質(zhì)和管理能力的法人單位(代建人)接受業(yè)主委托承擔建設項目全過程管理工作的一種項目管理模式。長期以來我國政府投資性建設項目主要由政府部門決策、投資、建設、管理和使用，這種由政府投資、建設、管理和使用的“一手包辦”管理模式，極易導致效率低下和資源浪費嚴重，建設工程質(zhì)量和建設工期得不到保障等弊端。代建制細分了政府在投資建設項目中的管理和建設職能，將投資建設項目的建設和管理職能從政府部門中剝離出來，讓具有專業(yè)資質(zhì)和管理能力的單位或法人代替行使建設和管理職能，目的是為了提高投資效率，節(jié)約使用資源，杜絕工程建設中的腐敗行為，保證建設工程的工期和質(zhì)量。

(二)代建制管理模式在政府投資性建設項目中的運用　代建制管理模式在政府投資性建設項目中的實施以來，我國各級政府在高速公路建設項目中大力推行代建制。高速公路建設項目大多由政府主導投資，投資的規(guī)模巨大，其專業(yè)管理技能要求比較高，“超投資”、“超規(guī)模”、“超標準”等現(xiàn)象比較普通，是推行代建制模式比較理想的領域。學術界和政府管理部門對高速公路建設項目中的代建制模式進行了總結(jié)和分析，目前最盛行的有上海模式、深圳模式和北京模式。在上海模式中，政府組建專業(yè)高速公路投資公司，專門負責高速公路的建設和管理，建設項目完工后再移交政府有關部門或指定的機構(gòu)營運管理。這種模式的特點是不需要經(jīng)過投標程序確定人，而且人能夠較好地體現(xiàn)委托人的意圖，運作成本比較低。深圳模式主要參照香港地區(qū)相關管理模式，由政府有關職能部門完成投資項目立項和可行性分析等前期工程，并由政府集中進行投資決策，同時政府授權(quán)相關業(yè)務部門通過招標方式選擇代建單位，與代建單位簽訂代建合同，確定建設單位和代建人雙方在建設項目中的權(quán)利、責任和義務。這種模式較好地體現(xiàn)了代建制管理模式的基本精神，委托人與代建人之間契約關系清楚、簡單，同時，代建人也能夠較好地體現(xiàn)建設單位的意圖。在北京模式中政府不需要成立專門機構(gòu)，主要通過專門人才接項目管理的原則和運作方式管理建設項目。這種模式的優(yōu)點是項目管理團隊能夠很好地體現(xiàn)出委托人的意圖，缺點是代建人地位不明確，建設單位與項目管理團隊之間的契約關系不清晰，在具體操作上需要克服一系列的障礙，同時建設項目運作成本高。筆者認為，深圳模式能夠較好地體現(xiàn)代建制模式的基本精神，比較全面地反映代建制的基本內(nèi)容，在實踐中的效果也比較明顯，形成了一套比較完整的管理經(jīng)驗。

(三)代建制管理模式現(xiàn)實意義　經(jīng)過近年來的實踐，代建制管理模式被證明是一種有效的高速公路建設項目管理模式。實施代建制以后，我國高速公路建設項目決策更加科學深入，項目管理水平和工作效率大幅提高，政府基本建設資源得到更好的利用，項目控制和項目過程管理得到真正落實，政府大型建設項目的競爭機制得到了更加充分地發(fā)揮，政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力，更有利于遏制高速公路建設項目中的腐敗現(xiàn)象。當然也應該清醒的是，目前我國高速公路建設項目中的代建制管理模式還有待進一步規(guī)范和完善，在實施代建制過程中出現(xiàn)了一些與社會發(fā)展不相適應的問題，相關規(guī)定和制度還不健全，如代建單位的選擇確定方式多種多樣，且程序沒有統(tǒng)一的規(guī)范；代建單位在政府基本建設項目管理中的地位、職責、權(quán)利和義務不明確，政府各項管理法規(guī)對代建單位在建設項目管理程序中位置沒有明確的規(guī)定；代建合同不規(guī)范，標準不統(tǒng)一；沒有設定統(tǒng)一的代建費取費標準，代建費開支范圍和項目不明確；建設資金支付方式多樣，支付程序不規(guī)范等。這些問題都是代建制在實踐中的具體管理問題，可以通過完善相關法律法規(guī)得到解決。總體看，代建制進一步增強了項目建設各責任方的責任意識，通過職責分工，項目建設各責任方之間的互相監(jiān)督關系更加明確，特別是建設單位的職責更加清晰，在明確項目建設要求以后，其主要職責就是對代建單位進行監(jiān)督，有利于自覺地規(guī)范投資管理行為。同時代建制有利于政府各部門加強對投資項目的監(jiān)管，政府各部門形成以合理管理為中心協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。項目審批部門根據(jù)政府政策審批項目的建設內(nèi)容、投資規(guī)模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃，財政部門將建設資金集中管理：項目審批部門、財政、審計、監(jiān)察等部門運用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

二、代建制管理模式對高速公路建設項目財務管理的影響分析

(一)代建制管理模式的組成關系 高速公路建設項目的代建制模式主要涉及三方責任人的權(quán)利、責任和義務，即建設單位、人和施工單位。在政府主導投資高速公路建設項目中，政府主管部門或由政府設立或指定的建設單位法人是委托人，也是投資主體方，負責進行投資項目論證和投資決策，并將高速公路建設項目委托給人。政府主管部門或由政府設立或指定的建設單位法人作為投資主體，有出資的義務，享有監(jiān)督人的權(quán)利，要求人按照自己的投資意愿進行建設，同時享有高速公路建設項目帶’來的收益。人接受委托人的委托，負責公路建設項目的建設和管理，有義務向委托人提供良好的專業(yè)技術服務和專業(yè)管理服務，能夠按照委托人的投資意愿組織項目建設，對項目建設質(zhì)量、工期和社會經(jīng)濟效益負有法律責任，同時享有收取費用的權(quán)利。施工單位接受代建人(建設單位)的委托負責建設項目施工，對高速公路建設項目質(zhì)量、工期和建設施工成本(費用)承擔責任，享有通過施工過活動獲取一定收益的權(quán)利。代建制模式中這三方權(quán)利、責任和義務關系是高速公路代建制模式中最核心的契約關系，其它的權(quán)利、責任和義務關系都是由這三方契約關系派生而成的，因此，理解高速公路代建制模式中的三方契約關系，對于理解代建制模式對公路建設項目財務管理的影響是十分重要的。

(二)代建制管理模式對財務管理的影響 代建制管理模式對高速公路建設項目財務管理的影響表現(xiàn)在以下方面：一是項目融資管理主體發(fā)生變化。我國高速公路建設項目主要由政府主導投資，高速公路建設項目資金納入國家和地方基本建設投資計劃，實現(xiàn)代建制以后，代建人的專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)管理能力直接影響建設項目從銀行獲得借款的能力，同時代建人也要承擔建設項目的融資

管理責任。當然，代建人的融資管理必須反映委托人的融資管理意圖和安排。所以，在代建制模式下，高速公路建設項目融資管理的主體是雙重的，即由委托人和代建人共同管理。二是項目資金管理發(fā)生變化。高速公路建設項目資金管理是高速公路建設項目管理的核心內(nèi)容，在不實行代建制的情況下，高速公路建設項目資金主要由政府交通主管部門和建設項目法人負責監(jiān)督和管理。實行代建制以后，建設項目的資金管理工作主要由代建人承擔，主要包括代建人根據(jù)工程建設合同定期向委托人提供資金需求報告，對建設項目資金進行預測和計劃；定期核算控制實際人工工時成本和其他直接成本等可償付成本，按照各種費用的項目和明細結(jié)構(gòu)進行歸集和整理，定期向建設單位提交可償付成本報告，接受建設單位安排的工程審計，包括事前審計、事中審計和事后審計等。三是加強高速公路建設項目的過程管理和費用控制。建設項目過程管理主要根據(jù)項目進度計劃對建設項目在各個階段的每項活動定期進行比較分析，掌握和度量項目實際進度與計劃進度的差距，并通過實際分析和現(xiàn)場調(diào)查找出出現(xiàn)偏差的原因，及時采取措施，維持建設項目的正常運行。工程預算是建設項目過程管理的主要依據(jù)之一；過程管理中費用控制和管理是關鍵。在代建制模式中，代建人接受建設單位的委托制定科學、合理的項目資源計劃，估算項目費用，編制項目費用計劃，控制好建設項目費用，以保證在項目建設各個階段都能夠把項目控制在許可的限額之內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，確保實現(xiàn)費用管理目標。四是加強高速公路建設項目的可持續(xù)性問題。高速公路建設項目直接涉及到經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，土地、自然資源是不可再生資源，也是高速公路建設項目直接大量耗用的資源。因此，代建制模式更加強調(diào)建設項目的可持續(xù)性評估，高速公路建設既要滿足現(xiàn)在的社會經(jīng)濟發(fā)展需要，又要能夠適應未來持續(xù)發(fā)展的需要。代建人在進行項目管理時，應該優(yōu)先考慮高速公路建設項目可持續(xù)發(fā)展的要求，完成建設單位要求的有關建設項目可持續(xù)性的各項工作，如項目的經(jīng)濟效率評價、項目的資源利用情況評價、項目的環(huán)境影響評價、項目的科技進步性評價、項目的可改造性評價、項目的可維護性評價等。五是代建人的激勵約束機制問題。在委托人與代建人的委托關系中，代建人的激勵約束是這種委托關系的核心內(nèi)容。代建人的激勵基礎是費用，還應該根據(jù)代建人管理建設項目的質(zhì)量對代建人給予激勵，以調(diào)動代建人科學管理建設項目的積極性，始終維護委托人的利益。同時，對于不能科學組織建設項目管理，違背委托人建設意圖，損害委托人社會經(jīng)濟利益的行為，應該事先設計一定的機制予以約束。

三、代建制管理模式下高速公路建設項目的資金管理

(一)代建制管理模式下資金管理的相關規(guī)定　我國高速公路建設項目主要是政府主導的投資性建設項目，建設項目資金主要來自國家和地方政府用于交通建設項目的財政性資金和其它資金。財政性資金包括財政預算內(nèi)基本建設資金，交通專項資金，納入財政預算管理的政府性基金和行政事業(yè)性收費，其他經(jīng)國家和省級人民政府批準征收并用于公路交通建設項目的預算外資金和其他非稅收入資金等，其他資金包括交通建設項目法人自籌等，用于交通基本建設的資本金、非償還性資金和債務資金。為了進一步加強交通建設項目的資金管理，明確各級政府交通管理部門和交通建設項目法人在資金管理方面的職責，規(guī)范交通建設資金管理活動，交通部頒布《交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法》，明確了各級政府交通建設主管部門和建設單位對交通基本建設資金監(jiān)督管理的基本職責，確定了交通基本建設資金監(jiān)督管理的基本原則和重點內(nèi)容，對交通基本建設資金的管理和監(jiān)督程序作出明確的規(guī)定，該《辦法》是我國高速公路建設項目資金管理的基本依據(jù)。2004年，財政部頒布《關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》，從政府投資的代建項目投資計劃和預算編制、資金撥付和監(jiān)督檢查、代建項目會計核算以及代建管理費四個方面明確了建設單位和代建人之間的財務關系，對代建制建設項目財務管理以及資金撥付和監(jiān)督檢查作出原則性規(guī)定。交通部頒布的《辦法》沒有明確代建人在交通建設項目資金管理的地位和作用，同時在規(guī)定建設單位的資金管理職責時沒有考慮代建制管理模式，所以，該《辦法》只能是代建制模式下高速公路建設項目資金管理的參考依據(jù)。財政部頒布的《指導意見》主要針對代建制管理模式下的政府投資基本建設項目制定的，但該《指導意見》比較粗略，只對代建制管理模式下政府投資基本建設項目財務管理問題作了原則性的規(guī)定，對基本建設項目各個期間的財務管理問題、各個期間的責任主體和重要管理內(nèi)容、費用控制、資金支付與監(jiān)管等方面的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，所以在實踐中操作起來仍然有不少困難。

(二)代建制管理模式下的資金管理　本文認為，代建制模式下高速公路建設項目的資金管理必須重點解決以下問題：一是明確代建制模式下高速公路建設項目資金管理的基本原則。根據(jù)國家相關規(guī)定，代建制模式下高速公路建設項目資金管理應該堅持以下原則，即統(tǒng)一領導、分級管理原則，明確政府主管部門、建設單位和代建人在資金管理的職責；專款專用、專戶存儲原則，資金來源符合國家有關規(guī)定，配套資金落實并及時到位，不準擠占挪用建設資金；預算管理原則，高速公路建設項目要按規(guī)定編報年度建設項目支出預算、年度財務決算，并按規(guī)定程序報批，同時按規(guī)定對設計單位編制的建設項目工程概預算實行監(jiān)督管理，編制年度投資計劃與調(diào)整，并按規(guī)定程序報批；按照工程進度撥付工程款的原則。二是明確代建制模式下高速公路建設項目資金管理的基本內(nèi)容。根據(jù)高速公路建設項目的特點和代建制模式的管理要求，代建制模式下高速公路建設項目資金管理的內(nèi)容應該包括項目融資管理，編制項目投資計劃和項目預算，建設項目資金撥付管理和項目預算管理，費用控制與管理，工程變更管理，年度決算和項目竣工決算管理，資金使用報告和會計報告，以及工程審計等方面的內(nèi)容。各項管理內(nèi)容都要明確建設單位和代建人的職責和分工，做到分工明確，職責清楚，重點突出，相互協(xié)調(diào)。三是按照高速公路建設項目建設期間分期實施建設資金的監(jiān)督和管理。高速公路建設項目一般分為前期階段、建設階段和竣工決算階段三個基本階段，各階段的工作任務和重點各不相同，資金管理的內(nèi)容和重點也不相同。前期階段的資金管理主要集中在前期工作費使用和前期工作成果的評價。建設階段的資金管理主要集中在安排資金，及時撥付和使用建設項目資金，加強建設工程的費用管理，按規(guī)定審批年度建設項目的財務決算。竣工決算階段的資金管理主要集中在做好竣工驗收前各項準備工作，及時編報竣工決算，組織竣工決算審計，加強資產(chǎn)移交和結(jié)余資金的管理工作，做好建設項目竣工驗收和竣工財務決算編制的管理監(jiān)督工作。四是加強高速公路建設項目的費用管理和控制。代建制模式下高速公路建設項目的費用管理和控制一般分為兩級控制，一級是施工單位的現(xiàn)場控制，一級是代建人的總控制。不論是哪一級費用控制，建設項目的費用控制首先要從確定工作范圍開始，要編制科學、可行的費用預算和費用控制標準，要加強費用的檢查和跟蹤工作，并對檢查和跟蹤結(jié)果進行比較分析，預