序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇縣域發展研究范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、縣域物流發展面臨的主要問題

當前，縣域物流業發展迎來新一輪發展機遇，國家出臺系列政策和規劃都在推動現代物流業向縣、鄉延伸發展，隨著人民生產消費的不斷增長，縣級城市物流規模和需求不斷增大，然而我國大多數縣域經濟落后、基礎差、底子薄，區位、交通條件差，物流業的發展依然面臨以下嚴峻問題：

（一）經濟規模小、物流量小。我國現有2，861個縣級城市（含區、縣級市），其中除少數經濟發達地區、城市主城區以外，多數縣級城市還屬于欠發達地區，經濟總量較小、物流規模小。

（二）物流主體弱小、發展落后。據隆格瑞斯物流咨詢機構調查顯示，我國多數縣級城市第三方物流主體數量少、規模小，主要是一些傳統運輸企業、倉儲企業、從事物流相關業務的商貿企業；企業管理和發展水平普遍落后，多數依然是店鋪+車輛的經營模式。

（三）物流人才、資金缺乏。物流業作為新興先導產業，高級管理、經營性人才目前主要還聚集在大中城市，縣級城市現代物流人才和資金缺乏成為制約縣域物流業發展的重要瓶頸。

（四）物流發展意識淡薄。物流業在我國蓬勃發展僅有10年左右時間，在很多縣級城市，無論政府層面、社會層面、企業層面對發展現代物流、供應鏈物流等意識和理念淡薄，發展物流業并沒有從根本上引起政府相關部門和社會的重視，企業對發展物流的認識非常局限。

（五）物流基礎設施薄弱。多數縣級城市現代倉儲設施不足，縣、鄉道路不暢，傳統貨運場站周邊配套差，現代化物流設備設施擁有量少，嚴重制約現代物流業發展。

盡管縣級城市發展物流業仍然面臨諸多問題和瓶頸，但不容忽視的是縣域經濟發展和人民消費增長依然對物流業存在巨大的需求，客觀的物流需求是縣域物流業發展的堅實基礎。那么，作為我國一個普通的縣級城市主要有哪些物流需求呢？

二、縣域物流發展需求分析

我國多數縣經濟發展還處于工業化初級階段，經濟產業結構仍然以工業和農業為主，其中工業產值占比50%左右，農業占比30%～40%左右，服務業比重還較低，工業化程度還不高。根據其產業結構分析，縣級城市物流需求主要包括以下方面：

（一）工業物流。盡管工業產值占比不高，但工業物流量往往占到全縣物流總量的70%以上，很多工業企業采購、銷售“兩頭在外”，通常較大比例的物流量都是通過干線城市中轉。

（二）農業物流。農業物流包括與農業生產相關的農資、器具物流和農產品銷售物流兩個方面。對多數縣而言，農業生產性物資物流量大，僅以化肥為例，每一畝耕地每年需求大致為20kg左右，主要從干線城市或物流節點流入縣域。對于自產自銷為主的縣農產品物流主要以縣域內部或周邊小范圍地區銷售為主，而部分具有特色農產品的縣則農產品物流需求旺盛，可能是周邊大區域覆蓋或全國（全球）性覆蓋。

（三）商貿物流。隨著電子商務的進一步發展，縣級城市商貿物流包括線下傳統商貿物流和線上電商物流兩部分。傳統商貿物流主要以日用工業品、建材、家居、家電、快速消費品、百貨等為主，電商物流主要包括快遞和電商自營配送兩大類。

與大多數大中城市物流發展相比，縣域物流需求呈現以下特征：1、周邊輻射區域需求相當有限。除極少數有一定區位優勢和交通優勢的縣級城市以外，大多數縣級城市對周邊縣市的輻射能力較小，輻射區域基本僅限于本縣及周邊小范圍；2、物流配送服務覆蓋廣大農村地區，分散、難度大。對我國多數縣而言，農村地區面積較大，居民居住分散，物流配送需要覆蓋全縣、鄉、村，部分地方路途遙遠、道路狀況差，難度大；3、主要以公路物流為主。很多縣級城市并不通火車，遠離港口和機場，物流主要依賴于公路運輸；4、雙向流通不對稱。西部多數縣往往流出較小、多以日用工業品等流入為主，而東部部分縣又以工業品流出為主、流入較小。總之，對于多數縣而言，物流量流入流出不對稱和均衡。

三、縣域物流發展基本思路

基于我國大多數縣物流業面臨的問題、物流需求及特征，筆者認為，縣域物流發展應該考慮以下基本思路：

（一）打造“小而美”的縣域生態物流體系。切記盲目追求“大而全”，一味做大物流產業規模和上馬物流項目，而應該深刻認識本縣在周邊區域的區位、自身優劣勢，主動融入區域物流體系，以區域物流體系為大局，明確自身在區域物流生態鏈的作用和位置，做好本縣域的物流體系規劃和引導。

（二）將物流發展與新農村建設、城鄉一體化、新型城鎮化相結合。在新農村建設、新型城鎮化建設過程中充分考慮物流的便捷性，合理布局物流配送網點，將物流網點建設和新農村、城鎮建設統一規劃，統籌考慮。同時，在物流業的發展規劃中充分考慮農村、城鎮未來的發展路徑和方向，做好前瞻性規劃。

（三）產業聯動發展。充分認識物流業的基礎性和戰略性地位，物流業是支撐其他產業發展的基礎性產業，是“后勤保障”，也是拉動和帶動其他產業發展的“引擎”產業，根據本縣產業發展需求，通過發展物流業解決關聯產業的發展難題，同時同步壯大關聯產業，實現產業聯動發展。

（四）大力發展民生物流。將物流業作為民生工程的一部分，著實做好惠民利民工作。推進民生物流發展，建立規范的城市集中、共同配送體系，著實解決老百姓進貨難、送貨難等民生問題。加大城鄉物流投入力度，解決農副產品進城難和生活物資下鄉難等民生問題。大力促進冷鏈物流體系建設，逐步建立全程農產品冷鏈，提高人民生活質量，協同解決農產品安全等民生問題。逐步建立電商快遞停靠站點和配送網點、規范配送車輛，解決電商物流配送難、停靠難等問題。通過規范化、集約化發展，解決物流車輛亂停放、物流擾民等問題。

四、縣域物流發展重點方向

基于以上思路，結合縣域物流發展現狀和特征，縣域物流可以重點考慮以下發展方向：

（一）糧油供應鏈物流配送中心發展思路。當前，我國大多數縣基本都有糧油倉庫，然而倉儲設施存在不少問題。一是倉容偏小，布局分散。現有倉儲設施點多面廣，分散布局在城區和各鄉鎮，資源整合水平和組織化程度低下，缺少集聚功能，導致運營成本高，管理難度大；二是設施陳舊、結構簡陋。糧食倉儲、中轉、加工等基礎設施基本停留在20世紀七八十年代的水平上，有的甚至建于更早年代，設施簡陋、功能不齊，每年需要投入大量資金進行修繕。由于設施陳舊，糧食保管安全自然難以保證，儲糧期和出倉糧質遠遠低于標準倉；三是儲運落后，流轉不暢。糧食運輸基本停留在傳統的包糧運輸方式上，收購環節采用麻袋、塑料編織袋包裝，儲存環節拆包散儲，在中轉和銷售環節，再次轉為包裝形態。整個糧食流通過程需經多次灌包拆包，勢必導致包裝資材耗費大，糧食拋灑損耗多，既降低了糧食企業的經營效益，又增加了雜質摻混的幾率；四是運力結構問題。糧食完全依靠公路運輸，成本高，效率低，流轉不暢；五是業務萎縮，庫點閑置。位于各鄉鎮的糧管所因倉房設施老化，交通不便，大多數已不宜當作糧食儲備庫點使用，逐漸淪為閑置倉，致使庫點萎縮，倉容量減小。

綜上，多數縣級城市糧食流通基礎設施已處于整體落后、捉襟見肘、窘態畢現的堪憂狀況，明顯滯后于大物流的建設水平，落伍于現代糧食物流的發展進程，與日漸擴大的糧食流通規模不適應。因此，發展現代糧食物流是縣級城市構筑糧食安全體系的關鍵環節和客觀需求，已經是迫在眉睫、勢在必行。可考慮以周邊鐵路站點或公路主干道為依托，強化與周邊公鐵水聯運區域的聯動，以打造糧食全供應鏈物流中心為理念，以糧油電子商務為新一輪發展契機，建設成糧食物流體系的區域次中心；打造集糧深加工、糧倉、油罐，電子商務平臺、質量檢測、交易市場、散糧接卸設施等，打造集糧食收集、質量檢測、倉儲、物流配送、精深加工、包裝、中轉、信息處理、電子商務、交易、結算等糧食全供應鏈服務功能于一體的糧油供應鏈配送物流中心。

（二）再生資源物流中心發展思路。《國家物流業中長期發展規劃（2013-2020）》將再生資源發展工程作為十二大工程之一，其中明確提出加快建設我國再生資源回收體系，重點推進包裝物、廢舊電子產品、報廢工程機械、生活性廢舊物、生產邊角料等再生資源回收物流發展，加快建設一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運、倉儲、包裝、維修等管理水平，實現廢棄物的妥善處置、循環利用、無害環保。

當前，我國逆向回收物流發展還不夠完善，隨著人們日益增長的消費需求、技術的不斷進步和產品的不斷更新換代，家電、IT電子產品、包裝物等可再生資源的回收、分解、物流存在巨大的、客觀的市場需求。縣級城市是消費的末端，地區人口眾多、消費量大，是家電、電子產品、汽車、出版等商品的重要消費地，淘汰產品、廢棄產品隨著產品逐步升級換代將逐漸增多，也是再生資源回收物流難度較大的區域，如果不合理規劃和引導將對環境造成污染。而縣級城市及周邊地區的電子、汽車、出版等廢舊產品流動到中心城市進行拆分回收成本高，當前區域內再生資源物流發展還較為落后、分散的現狀客觀上需要建立就近消費地的再生資源物流集散地。

因此，縣級城市可考慮積極貫徹《國家物流業中長期發展規劃（2013-2020）》和對再生資源物流的發展思路，以周邊地區再生資源物流需求為基礎，建設區域性集再生資源收集、交易、加工、分類分解、環保處理、倉儲、分撥等功能于一體的再生資源物流中心。

（三）農資物流中心發展思路。以化肥為主的農資是糧食的“糧食”，是我國農業現代化和產業化發展中必不可少的生產性農資，我國農作物畝均化肥用量21.9公斤，我國多數縣是重要的農業生產區，農資需求量大，是農資廠商和分銷商的重要市場。同時，當前農資流通行業正在發生根本性地變革，2015年3月農業部制定并下發了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，明確提出了以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為目標，牢固樹立“增產施肥、經濟施肥、環保施肥”理念，依靠科技進步，依托新型經營主體和專業化農化服務組織，集中連片整體實施，加快轉變施肥方式，深入推進科學施肥，大力開展耕地質量保護與提升，增加有機肥資源利用，減少不合理化肥投入，加強宣傳培訓和肥料使用管理，走高產高效、優質環保、可持續發展之路，促進糧食增產、農民增收和生態環境安全的發展思路。新思路下，傳統的農資行業將告別粗放式增長，以先進技術為依托，實現轉型升級發展，這將是未來農資流通行業發展的制高點和縣級城市建設農資物流中心面臨的重大機遇。

緊抓當前農資流通變革期和現代農業轉型期重要發展機遇，依托鐵路或公路大宗物資運輸條件和周邊地區農資需求，打造涵蓋化肥、農藥、飼料、農機、農具等現代農業資具，集農資交易、分裝、分銷、倉儲、中轉、配送、電子商務、信息結算、農業技術輸出、先進農資技術服務等功能于一體的縣域農資物流中心，以農資為紐帶、進一步構建現代農業孵化和服務中心、帶動和促進本縣及周邊現代農業發展。

（四）城鄉配送中心發展思路。城鄉配送是面向城市、鄉鎮、農村，滿足人們日常生活、生產所需的民生工程；是溝通城鄉，形成雙向合理流通的重要載體。

縣級城市及周邊人口消費需求大、商貿業發達，對城鄉配送既有較大的客觀需求，同時也對城鄉配送體系提出了較高要求。當前，部分地區城鄉配送體系日趨完善，但目前仍然存在一些不足。首先，大型商貿企業主要以自營配送為主，社會化配送程度低，城市配送協同性不足。小型商業業態和個體多以三輪車等作為主要的配送工具，規模化程度和效率低。由于自營比例高、小型個體的分散、零散配送導致第三方城市配送物流企業發展空間不足。城鄉配送分散、獨立、量小，配送裝載率和效率低，返空率高；其次，農產品進城渠道不暢、效率低、成本高。究其原因，多數縣級城市沒有規模化、集約化的城鄉配送中心是制約當前城鄉配送發展的重要因素。

以促進工業品下鄉和農產品進城雙向合理流通為目標，立足本縣及小范圍周邊地區不斷增長的消費需求，建設集約化、規模化的縣域城鄉配送中心，逐步形成集中和共同配送為主、服務區域內居民日常生產生活，與電商物流、農產品物流協同發展的區域性重要配送節點。

（五）區域性物流創業孵化園區發展思路。當前，我國物流業正處于新模式、新思維、新技術不斷涌現的發展階段，行業創新不斷、物流創業如火如荼，創新創業已經成為驅動物流業和物流園區發展的重要因素之一。

大眾創業、萬眾創新被視作中國新常態下經濟發展的“雙引擎”之一，中央明確提出鼓勵支持利用閑置廠房等多種場所、孵化基地等多種平臺、風險投資等多種融資渠道開展創業創新，形成小企業“鋪天蓋地”，大型企業“頂天立地”的格局。物流業的大眾創新、萬眾創業正處于落地發展階段，物流業創業創新需依賴倉儲等物流設施和交通等基礎條件。目前，在我國多數地區還沒有專門針對物流行業的創業孵化基地，而縣級城市物流欠發達，缺乏物流行業資源和人才，實現物流人才和資源聚集將是縣域城市物流發展的重要環節。

以“大眾創業、萬眾創新”為宗旨，創造優越創業環境，積極吸納物流創業企業、物流創新企業、物流創客、全國性物流企業新設立的區域分支機構等入駐園區，聚集物流資源和人氣，打造區域物流創業孵化園區。

篇(2)

關鍵詞：縣域經濟；問題；對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-02

縣域經濟是國民經濟的基本單元，屬于區域經濟范疇，以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，廣大農村為腹地，活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，注重發揮比較優勢，具有濃厚的地域特色。

我國縣域經濟的特點：①區域性。縣域經濟是一種縣級行政區劃型區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地，統籌安排經濟社會資源，具有地域特色，功能完備；②區域性，各個縣在自然條件、地理位置、社會文化、經濟基礎、基礎設施條件等各方面存在一定差異，具有各自經濟和社會發展水平的區域特色；③農村性。縣域經濟以農業和農村經濟為主體，農村在縣域內占據著絕大部分地域面積，農民在縣域內的居民中占據著絕大多數；④系統性。縣域經濟是一個綜合性經濟體系，經濟活動涉及生產、流通、消費和分配各個環節；⑤開放性。隨著市場經濟的發展，縣域要以開放的姿態迎接競爭和挑戰，在更大的區域內進行資源配置，獲取比較和競爭優勢；⑥中間性。縣域經濟是一種中觀經濟，介于宏觀經濟與微觀經濟之間的經濟層次，是宏觀與微觀經濟的紐帶、城鄉經濟的結合部。

縣域經濟在我國國民經濟發展中居于舉足輕重的地位，壯大縣域經濟是促進經濟結構調整、推動城鄉統籌發展、保障經濟均衡發展的重大舉措。

首先，發展縣域經濟是繁榮農村經濟的重要保證。縣域經濟以農業產業化為基礎，是新農村建設的必要載體，縣域經濟的實力和活力直接影響著新農村建設的進程。縣域經濟的發展能夠帶動農業發展的產前、產中、產后服務體系健全，農業的基礎地位才更加鞏固。其次，發展縣域經濟能夠有效帶動農村非農產業的發展，提供更多就業機會與就業平臺，促進農民收入提高。再次，有利于激活農村消費市場活力，變潛在需求為現實需求，改變我國經濟結構中內需與外需的失衡狀況，推進經濟結構調整。最后，吸納農村富余勞動力就近向城鎮二、三產業轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業壓力和社會管理的壓力。

在縣域經濟快速發展的同時，也存在一些問題。

（一）縣域經濟發展水平參差不齊

由于地理環境不同，我國各地區資源稟賦不同，因此縣域經濟發展水平也會呈現不同層次的差異，其分布特征與區域經濟發展水平分布特征一致，全國百強縣主要集中在長三角、珠三角及環渤海三大經濟圈，而中西部地區所占比例則很小，各省內部縣域經濟發展也不均衡。

（二）縣域地方財政困難

一些縣域由于長期受計劃經濟體制制約，生產工藝落后，管理模式粗放，工業基礎薄弱，企業效益普遍不高，財政增收困難。主要表現在人均財政收入低、人均財政支出水平低、財政出現赤字負債過重等。

（三）縣域產業結構升級緩慢

總體上看，縣域經濟結構不夠完善，仍處于工業化初級階段，規模小，實力較為薄弱，現代高科技產業發展緩慢，產品技術含量較低，產品附加值不高，難以形成競爭優勢。大多數縣域經濟中農業所占比重很大，第二第三產業相對偏低。農業生產效率也普遍偏低，機械化作業推廣程度不夠。種植業比例較大，經濟作物種植率不高。

（四）資金、人才和技術短缺

一些縣域財政拮據，資金較為緊缺，致使縣域經濟實力薄弱，發展緩慢。受地理因素及各種環境條件等因素影響和制約，部分縣域難以為科學技術人員提供優越的研究條件，投資軟硬環境相對較差，本身不具吸引力，致使人才流失嚴重，高、精、尖人才十分匱乏，缺乏相應的現代化意識、開拓創新意識，這就難以改變縣域科技力量薄弱的狀況。人才老化，青黃不接的問題嚴重制約著縣域經濟的發展。

（五）縣域企業生產規模偏小

在縣域經濟的市場主體中，中小規模企業所占比例較大，信息收集能力較低，難以及時獲得瞬息萬變的市場供需信息，大多數情況下，生產經營決策者只能憑借傳統思維模式通過以往的“經驗”和上一年的市場行情來進行決策，產品難以做到適銷對路，企業經營風險性加大，生產積極性難以提高。另外，企業經營比較分散，難以實現集約化生產，集約化產業群數量很少，無法獲得規模經濟效益。

（六）思想觀念落后

在一些縣域仍存在計劃經濟體制慣性思雛的束縛，存在等、靠、依賴的消極現象，觀念滯后，因循守舊，目光短淺，急功近利意識較強，缺乏創新。開拓意識不強，缺乏一股闖勁、冒勁、拼勁等。憑借舊思路和舊方法處理和解放新時期遇到的新情況、新問題、新矛盾，不適應當今大市場、大開放、大招商、大合作的形勢要求，難以把握發展的機遇。

隨著我國發展進入新階段，縣域經濟在國家總體經濟布局上的重要性日漸凸顯，認真總結和分析問題，總結其發展對策，具有深刻意義。

（一）發展縣域特色經濟

在市場競爭日趨激烈的條件下，縣域必須適應新形勢要求，從自身自然區位、產業結構和資源稟賦條件出發，采取分類指導、因地制宜、主次有別的指導方針，大力提倡“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”工作思路，實行特色農產品區域化布局，進行專業化生產，堅持有所為、有所不為的原則，充分挖掘潛力，形成特色產業，放大縣域比較優勢，在資源優勢中培育地方特色；培植強勢，在傳統產品中打造強勢品牌、名牌產品，進一步提升競爭力，推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。

（二）提高縣域對外開放水平

在對外開放面臨新形勢的背景下，伴隨經濟、科技全球化進一步加劇，縣域必須加強對外交流與合作，以更加積極的姿態走向世界，提高經濟發展的外向度。突破自我封閉的格局，逐步培育大開放、大市場、大資源、大發展的意識，積極開拓縣外市場，建立面向國際國內企業和市場的生產加工基地，積極參與國內外產業分工協作，拓展企業發展空間，優勢互補、取長補短、共同發展。以招商引資為重點，不斷創新招商引資方法，培育新的經濟增長點，創新招商理念，拓展招商空間，擴大招商規模，提高招商質量。

（三）推進經濟結構調整

大力改善縣域三大產業比例不協調狀況，進一步推進農業產業化經營，穩固農業基礎性地位。抓龍頭帶農，抓科技興農，抓基地扶農，抓市場活農，廢除傳統農業不合時宜的發展思路和模式，全方位推進傳統農業的優化升級，進而提高農業的經濟、社會和環境效益。大力發展縣域朝陽產業，培育縣域具有活力的工業經濟體制和機制，加快更新換代步伐，加大技術引進力度，充分消化和吸收，提高科技含量和附加值，注重創新。進一步提升服務業所占比例，提供更多就業崗位，從市場實際需求出發，加快發展交通運輸、郵電通訊、金融保險業，以及信息咨詢、中介服務等新興產業。

（四）加快城鎮建設步伐

從城鄉發展實際狀況來看，經濟騰飛的重要動力在城鎮。要想加快發展縣域經濟，必須做強城鎮經濟。積極推進以縣城為核心的城鎮建設，對土地、技術等各種資源要素實施資本化運作，提升商業價值。鼓勵民間資本和外資以多種途徑參與城鎮基礎設施和公用事業建設，完善城鎮軟硬件設施，優化城鎮環境，不斷提升城鎮形象，引導生產要素盡快向城區集聚和重組，加強縣級工業園區建設，形成工業產業集聚效應，增強縣域經濟的競爭實力。

（五）優化縣域經濟環境

環境出生產力，環境出競爭力。在國內外競爭日趨激烈的背景下，是否擁有完善的經濟環境成為至關重要的因素。縣域應按照市場經濟的要求，創造寬松的宏觀社會環境、平等競爭的體制環境、加快發展的政策環境和高效快捷的服務環境，政府等相關部門要創新服務思路，拓寬服務領域，完善審批、指導、信息咨詢等服務，形成合力，加大吸引力，贏得發展主動權，實現經濟跨越式發展。

（六）解放思想，轉變觀念

充分發揮先進觀念對縣域經濟發展良好導向作用。進一步解放思想，破除不合時宜舊觀念，充分發揮主觀能動性，善于發現并抓住市場機遇，勇于嘗試。在市場經濟競爭激烈的環境中，打破地方保護主義的狹隘觀念，以更加積極開放的姿態迎接國內外挑戰。樹立人才是第一生產力的意識，以更優惠的待遇、寬松的用人環境和靈活的用人機制，廣泛地吸引各種人才，創造唯才是舉和人才充分施展才華的“大舞臺”，為縣域經濟發展創造良好的用人環境。

參考文獻：

[1]辜勝阻，李華，易善策.推動縣域經濟發展的幾點新思路[J].經濟縱橫，2010，02.

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關鍵詞：縣域經濟；移動支付；發展建議

隨著移動互聯網發展和移動互聯時代來臨，移動支付交易規模呈現出指數遞增態勢。每年我國移動支付交易量逐年放大，遞增速度逐年加快，而交易市場量的放大和速度的迅速提升和移動電子商務交易市場的迅速發展相得益彰，共同帶動全國物流和資金流的快速高效流轉。隨著兩個市場的不斷發展深化，它們將為我國經濟發展注入新的活力。

一、研究原因

目前，我國移動支付市場規模不斷擴大，交易額度不斷提升，發展速度日漸迅猛，同時成為移動互聯時代不可或缺的一環。但我們仍應該清醒認識到，我國人口基數龐大，地區發展不平衡，廣大縣域地區發展仍然滯后的國情。互聯網和移動支付等新興信息技術的運用絕大多數分布在中型城市和中大型城市以及巨型城市，而縣域以及其以下的鄉鎮地區，由于信息閉塞在國外，移動支付大都已經形成完整產業鏈，與之相伴隨的移動支付服務呈現出系統化、多樣化、細分化；而我國的移動支付行業由于起步較晚，產業規模仍處在上升擴大的階段，特別是經濟發展相對滯后的縣域及以下鄉鎮地區，對移動支付的公眾認知程度并不高，因此，廣大城鄉市場仍然有移動支付產業發展的廣闊空間。

正是基于對移動支付“起步晚、發展快、潛力大、發展不平衡”的發展現狀的認識和移動支付市場未來發展前景，以及移動支付市場的發展對我國經濟發展的帶動作用。本小組成員對移動支付發展相對滯緩的縣域及其以下地區進行了實地調研，發放問卷并回收數據，通過數據分析，尋找移動支付在縣域及以下地區發展存在的原因，進而提出相應發展策略。

二、移動支付的限制因素

（1）縣域地區消費者的慣性和人們對移動支付安全方面的顧慮，使人們在短時間內很難進行支付方式的轉化。消費者沒有養成移動支付觀念，并且移動互聯網基礎較弱，因此在一定程度上，限制了縣域地區用戶使用移動支付的思維。（2）缺乏應用基礎。隨著移動設備（如移動電話等）的普及和信息技術所推動的貨幣支付方式的改變，移動支付才日趨盛行。想要完成就近支付，必須有兩個終端。一個終端是具有移動支付功能的手持移動終端，另一個是支持移動支付技術的商家終端。只有先讓所有的裝置都能使用，系統才能被廣泛的接受。（3）移動支付的易用性問題也非常關鍵。易用性是指用戶認為移動支付在多大程度上為自己使用該信息技術提供了便利，這不僅涉及到友好的消費者界面，還與消費者可以通過移動支付購買的貨品和業務是否充足、業務可達的地理范圍密切相關。

三、縣域移動支付的發展建議

（1）提高用戶使用體驗。根據數據分析的結果，績效期望對于用戶的使用意愿具有顯著地正向影響，也即高效便捷的使用體驗對于吸引潛在用戶具有重要作用。商家要在移動支付的體驗使用中，盡量減少實際操作的復雜程度，確保操作步驟簡單易理解，同時還需考慮各種外部因素，使用戶體驗趨于完善。（2）降低用戶使用成本。用戶的使用成本將會影響到用戶采納新技術的意愿。考慮到移動終端的更換、額外消耗的流量和時間、以及移動支付本身的技術性，在第三方移動支付平臺在進行軟件設計時，應考慮到軟件所占內存的大小、能支持的手機操作系統版本和級別以及使用時的流量耗費情況，應盡量設計流量耗費較低、支持較多的系統版本的軟件，以便降低消費者的付出期望，增強使用意愿并增加可能使用的人群范圍，即潛在消費者數量。（3）提高用戶品牌感知度。商家在移動支付的引進及宣傳過程中，需要全方面考慮到互動性、信任傾向等方面的作用，進而提高用戶的品牌感知度。對于移動支付這種新型支付方式人們需要時間去認識、了解和接受。其成功與否的關鍵是用戶接受的時間長短，針對縣域用戶不習慣用電子貨幣支付消費的現狀，需要加大宣傳來解決問題，提高人們對移動支付的理解程度及市場認知度。（4）保護用戶信息財產安全。交易的前提是信用，移動支付作為一種新興支付手段，其主要問題即信用問題。移動支付易使用戶對其安全性產生懷疑，并且傳統的交易方式使用戶思維定勢進而阻礙了移動支付的發展。可以說，用戶對移動支付安全性的憂慮是其發展過程中最大的阻礙。縣域用戶身處地區相較之下更加閉塞，觀念更趨于傳統，樹立起移動支付的安全性是移動支付縣域推廣的關鍵所在。

參考文獻：

篇(4)

關鍵詞：縣域經濟 跨越式發展 四大增長極

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-072-03

改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的發展成就。未來的30年，我國跨越式發展的難點和重點就是要解決在占全國70％人口的縣域經濟的可持續發展和跨越式發展問題。我們必須以高度的責任感認真研究和探索縣域經濟發展的問題，大膽解放思想和開拓思路。當前，擺在48萬高平人民面前的最大的課題是：高平市作為中部地區資源依賴型縣域城市，如何實現可持續發展和跨越式發展?如何探索出適宜高平實際的崛起道路，這不僅是一種理念和意志，也是一種創造和改革，更是一種挑戰和磨礪。歷史賦予了我們高平人“高平精神”：“炎帝文化”賦予了高平人“敢為天下先”的開拓精神，突出一個“敢”字；“長平之戰”賦予高平人眾志成誠、敢于拼搏、不怕犧牲的奉獻精神，突出一個“拼”字；高平人愛家戀家，熱情好客，兼容并蓄，突出一個“和”字。我們就是要用高平精神凝聚全市干部群眾的智慧，全力建設新高平，探索高平可持續發展和跨越式發展的高平模式。我們的思路是：堅持轉型發展、跨越式發展的戰略路徑，打造高平跨越式發展的“四大增長極”，使高平走在縣域經濟發展的前列。

高平是資源依賴型的中部縣級市，發展的基礎是地下的煤炭資源，高平市市歌里有“烏金熱土告訴你今天的變化”這句歌詞，真實表達了高平的資源狀況和殷切期盼。我們現在發展的資本和收入來源大部分是從不可再生資源煤炭來的，是對高平子孫后代的借貸，我們要還的。我們沒有虛擬經濟和資本產業，不可能以滿足人的最大欲望為原則，而是以滿足可持續生存和可持續發展為原則。對于高平來說，我們必須完成戰略轉型：一是從不可再生資源到可再生資源的戰略轉型。煤炭是不可再生資源，“資源枯竭”是我們必須長遠面臨和思考的問題。我們要突破“黑色經濟”向“綠色經濟”的轉型，就是實現從煤炭支柱產業向接續和替代產業集群的轉型。二是從“地下烏金”到“地上黃金”的轉型。其內涵是貨幣和財富的效能互動關系。我們的任務是使“地下烏全”成為我們轉型發展的“地下錢莊”，擺脫對原來不可再生資源的依賴，以新的主導產業逐步替代老的資源型主導產業，以保證區域社會經濟系統持續健康發展。再造工業產業集群，城市經濟產業集群，“三農”經濟產業集群和文化旅游與休閑經濟產業集群，在可持續發展的基礎上實現跨越式發展。

一、第一增長極：新型工業化增長極

是以產業集群為特征的新型工業化增長極，它的戰略作用是“無工不富”，它對社會發展主要的貢獻是“投資”，“稅收”和“就業”。高平具有了一定的工業體系，但還是煤炭開采依賴型的工業經濟體系，沒有從根本上形成新的支柱產業和可持續發展的產業集群。項目儲備和建設，還處在“蜻蜓點水”，“漫天星星不見月亮”的尷尬狀態，大項目和產業集群離我們還很遙遠。

(一)環境

包括硬環境和軟環境。硬環境主要有六大要素：資源秉賦、資金、科技水平、人才資源、消費市場、口岸優勢等。對于高平來說，我們只在資源秉賦上有一定的優勢，所以我們必須在資源秉賦上做精做好。軟環境就是我們的政策機制與人文環境；我們建設文化高平，就是提升改善我們的發展環境。提高市民的文化素養。用軟實力和好的政策吸引更多的企業家來高平投資。

(二)招商引資

就是招商引資的力度和效能，通過招商引資開發項目，是我們跨越式發展最重要也是最有效的手段。堅持把招商引資作為“發展之源、增長之本”的理念不動搖，引進適合產業發展的大項目是為工業“強筋壯骨”的“鐵腕”之策，而擁有一支優秀的招商人才隊伍，無疑是關鍵中的關鍵。我們高平市在招商引資中制定適宜的招商引資策略和戰略，成立招商引資專門的機構和組織，打破常規，可以在高平市外的目標區域城市聘請當地有人脈背景的人做招商引資顧問，把招商引資工作作為政府的核心工作之一，改變目前招商引資工作的被動局面提升項目的效能和作用。

(三)產業集群

就是以大項目、大基地、大產業、大園區、大循環為優勢特征的產業集群。這是一種新的資源配置方式，它對推動工業化和城鎮化進程、促進縣域經濟發展、提高經濟綜合實力、增強經濟發展后勁具有特殊意義。項目是拉動經濟的重要引擎。

1 抓好項目的定位、規劃和重點項目的儲備，尤其要做好三至五個延伸煤化工產業鏈的精細化工大項目的儲備工作，延長上下游產業鏈條，形成產業集群和提高產業附加值，增強地區整體經濟實力和競爭力，只要我們把環境營造好了，把大項目引來了，很多小項目就會引申發展。

2 根據我們煤化工、生物產業和冶鑄產業優勢。招商引資目標定位國內500強企業，爭取成為這些企業的生產加工基地和OEM基地。

3 資源秉賦型產業集群是我們首先定位和優先發展的，項目建議如下：(1)煤化工園區延伸產業鏈項目。把尿素、甲醇等山西相對飽和的產能進行精細化工項目延伸，力爭與中化集團、中國藍星集團等合作建設未來的中長期1000億元產值的大煤化工延伸的精致化工產業集群。(2)冶鑄園區在做強做好鑄管的同時增加管件鑄造基地。鑄藝產品基地和出口法蘭鑄造基地，力爭形成年產值100億元以上的產業集群。(3)玉米精深加工項目。延伸玉米產業鏈，以及玉米芯生產木糖醇、糠醛等，力爭年產值超100億。(4)生豬和牛深加工產業，在延伸分割、熟食加I的基礎上拓展骨-骨粉-骨味素；血深加工，腸-肝素鈉-腸衣；毛-豬鬃-氨基酸等進行產業集群合理布局。力爭年產值100億元以上。同時延伸豬飼料高科技加工項目，使豬和牛產業成為高平可持續發展的新支柱產業。(5)以廈普賽爾為核心企業的生物食品園區。增加循環經濟產業集群項目，增加秋梨膏和利用榨汁后的原料生產梨酥干；生產玉米槳飲料和保健酒系列，延伸產業鏈和增加附加值。

4 壯大一個集團，培育四個上市公司。強力推進科興能源集團建設，使科興集團成為高平跨越式發展的重要核心企業，同時政府積極培育和推動科興集團，興高能源，泫氏鑄業，廈普賽爾在主板市場、創業板或海外板上市。

5 一個突破，政府積極推進和實現裝備制造業在高平成為優勢產業。

6 強力推進西部煤電能源一體化項目的建設，關鍵要建設大型的電力能源生產基地，形成高平新的支柱產業。

7 成立由書記和市長掛帥的招商引資指揮機構，動員各種社會力量和行政資源，來實現大項目、工業園區和產業集群的大突破。同

時，對已經生產經營的企業三年處于停滯狀態的。政府可以收回土地或股權改造項目引進，盤活高平有限的工業用地資源。

二、第二增長極：城市經濟增長極

是以房地產為支柱產業，以三次產業和就業為主要特征，以生態園林、社會事業、和諧有序為特色的城市經濟與城鎮經濟增長極。城市經濟的戰略作用是“無城不活”。它對社會發展的貢獻是“消費”，“就業”和“融資”。城市的本質是一個大的消費，金融和就業系統高平的城市經濟發展已經滯后近十年，與高平的經濟發展水平很不協調，我們已經沒有任何理由再拖延城市建設與城市經濟的發展，不能以土地瓶頸來掩蓋我們的執政能力，城市經濟已成為最大的民生和政治任務。

在城市經濟增長極中，有一個最重要的理念是：“規劃產生生產力”，同時，要科學解讀房地產業、城市建設和城市經濟的不同內涵和戰略作用。建議：

1 制定科學系統的城市經濟規劃體系。城市規劃是城市建設與發展的根本，對發展經濟、產業結構調整和城市布局具有超前性、指導性。在城市建設中，由于自然資源、區域條件、歷史發展、文化環境等方面的差異，決定了一定區域內各個城市經濟社會發展目標和路徑的差異。因此，城市規劃要考慮到社會經濟發展的近期和遠期目標。特別要堅持法制化規范化，減少人為因素，使城市建設有計劃，有步驟，健康發展。

高平的城市人口規模按中長期20萬布局和規劃。

2 在規劃時注意“提升”和“創新”這兩個理念。一是將“一城、五鎮、雙百村”提升為“一中心城區、五片區、兩百個新農村集居社區”。：是由于鄉鎮政府也處在“弱質”、“弱勢”的狀態，能夠運作的發展資金和權力非常有限，我們能否在不改變土地性質的前提下，組建片區為單位的高平市內設的經濟開發園區，在黨管干部的原則下，積極吸引企業家和財團納入開發區干部隊伍，將鄉鎮整合到開發園區、經濟開發區為副處級建制。三是規劃的五片區駐地為小城鎮建設基地l將周邊的企業職工生活區納入進來，形成行政中心區、生活居住區、工業加工區、商貿商業區四位一體的小城鎮建設格局。

3 盡快組建高平市房地產開發與城市建設集團。以科興能源集團或科興與煤運參股控股的城市建設與房地產開發集團。(1)將企業改制和可以開發的土地，進入商品房開發市場。按目前600余畝的可使用存量土地，先期拿出300畝進行房地產開發，在1-3年的時間內解決5000-10000套商品房供應在原磷肥廠和化工廠區域，西山片區，游仙山北側，米山西南側建設3000元每平米以下的安居社區：在七佛山周邊建設一個高檔社區，在主城區內開發建設8-16個商品房小區。由于高平獨特的四方形區域地貌特征，在城市定居已經成為百姓改變生活方式的首選，隨著高平工業化進城的戰略推進，在5-10年內，約有10萬戶在各類企業、基層工作人員和富裕的農民為孩子在城市或城鎮購房約占高平總人口的四分之一。(2)城中村改造。建議創新兩點城中村改造模式：一是村民按商定的比例用庭院房置換商品房：二是按照原來院落所占土地面積置換成股份，以獲取舊城改造房地產開發的收益及商業租賃，物業管理收益的分紅。(3)突破土地瓶頸問題。在盤活存量土地的基礎上，建議按照占補平衡和爭取的城鄉土地增減掛鉤的政策，將城區規劃外的已征用的閑置用地。進行購買或置換，置換的土地進行房地產開發和公益項目建設。(4)進行商業中心的規劃改造。一般一個縣級城市規劃一個商業中心區域為宜，以古城路步行街改造為起步，將建設南路、泫氏街、丹河路進行商業中心區規劃，并建設標志性商業購物廣場和大型倉儲超市，并配置專業購物市場和餐飲一條街和夜市，以帶動周邊商業業態的崛起，(5)規劃建設五個主題公園：七佛山森林公園，西山公園，丹河公園，游仙山公園，游仙湖湖景公園。(6)規劃十橫八縱的城市框架格局。北外環規劃至永祿鄉政府附近，南外環至游仙湖湖景公園以南，東外環規劃至七佛山以東，西外環至西山公園以西形成十橫八縱的城市框架格局按照一二三級規劃一級主景觀大道、二級道路和三級社區道路，按照高，中，低三個消費層次來配置商業結構和三產服務網點結構。同時按人口密度和人口規模配置社會公共事業、公共資源。二級三級道路規劃要合理配置適度規模的門面房，以解決小型創業商戶和家庭經營和就業容量的提升。

4 建議高平市委市政府現辦公區域，行政中心搬遷，將現擁有的土地規劃為主體城市休閑廣場或大型購物市場，現有的長平廣場拆除改造。

5 將規劃的主城區以外的地區按區住集中原則規劃五個內設的經濟開發區，行政中心位置作為城鎮定位，進行規劃和建設原有的鄉鎮進行整合或歸并或把原來布置的鄉鎮駐地規劃成社區綜合服務管理中心或街道辦事處。

6 將高平現有的464個行政村規劃成200個新農村社區，用10-20年的時間整合到位。整合行政力量和社會財力集中城市開發和城市經濟建設，使高平真正“亮”起來。

三、第三增長極：“三農經濟”增長極

以農村社區集居化為特征、以家庭就業為導向、以農業產業集約化規模化經營為特點的三農(農村、農民、農業)經濟增長極。三農問題和三農經濟是立體三維式的破解難題，是黨和國家最重要最敏感的戰略內容。

“三農經濟”增長極的戰略作用是“無農不穩”，它對社會發展的貢獻是“穩定”、“保障”和“有序轉移”。我們發展“三農經濟”的指導方針是：安居樂業、保障有序、和諧穩定。關鍵核心是“三農經濟”破解的三大法寶：

1 村莊集居社區化建設。和諧社會建設首先是要使農民能安居樂業，我們從尊重自然村落就地改造的新農村建設“新村運動”，向自然村落集居社區化建設模式改變的“社區化微小城鎮”轉變。使高平從464個行政村用10-20年的時間規劃建設成200個新農村社區，實現“中心城區一小城鎮社區”城鄉一體化的社會事業和經濟發展新格局，改變現有農村“錨落雜居”、“弱位”的局面形成具有財產性收入和一定融資功能的“小產權”；具有一定規模的消費群體而形成的餐飲、商業網點、美容美發等小服務業“小三產”和擁有相對完善的公共服務設施的“小城鎮化社區”。通過“三三制”：政府實物補貼三分之一、農民用原有住房置換和應出勞力置換三分之一、農民個人出資三分之一來保障新農村社區化小城鎮建設。

2 以社區養殖和設施農業或特色產業項目為載體，以家庭就業和家庭增收為目標的就業項目基地建設。(1)將村莊集居置換出的農村建設用地，用“五統一分”：統一規劃、統一建設、統一技術指導、統一原料配置、統一市場銷售和分戶管理的方式進行內牛養殖社區和設施農業或特色產業項目建設，以戶或聯戶為單位養殖和管理。(2)用循環經濟方式將傳統農業產業秸桿統一青儲或氨化，用牛糞進行沼氣轉化、有機肥轉化、茵菇生產或蚯蚓養殖即解

決了生活用氣和照明，也解決了農業生產的肥料，又增加了戶均收入。(3)設施農業以大棚為主，無論牛養殖或設施農業，一定在全市統一規劃，形成規模效應和市場效應，沒有規模效應的設施農業項目和養殖項目，市場競爭力是很弱的。同時，我們在積極培育龍頭經營加工企業的同時，適時建立專業化的專業批發和物流市場，優化配置市場元素和結構。(4)根據養殖成本與風險評估，建議豬養殖向規模化、集團化集中；牛養殖向社區化、規模化集中；特種養殖向山區林區集中。

3 農業產業的集約化規模化經營。以土地流轉或使用權入股或分戶管理集約種植的方式實現農業產業的規模化。(1)可以土地流轉的，通過土地集中流轉進行規模化集約化種植或其他涉農基地建設，農民成為流轉土地的產業工人；農民也可以采取用土地使用權入股的方式，實現農業產業的規模化和集約化經營；也可采用統一規劃、統一技術規范、分戶負責的方式實現農業產業的規模化集約化經營。(2)用科技手段和生產方式提升傳統農業產業的效益，建議增加玉米地套種立體栽培技術，試驗和推廣在玉米地套種黑木耳等新的生產技術。同時探索和創造在秋冬土地閑置季節開發耐寒和耐干旱的特種草種植。(3)擁有山林資源的社區最好采取股權的方式進行山林經濟開局建議成立舉棒山等山林經濟園區引入中華野香豬和經濟林種植，開發山林經濟。徹底改變老區人民的生活狀況，讓老區農民真正分享改革開放的成果。(4)農村的各種規劃道路和田間道路，要統一規劃具有生態效能的經濟林，分戶分株數自責管理和收益。規劃的林帶盡量規劃三行單品種或多品種植物，單行經濟林是很難成活和實現經濟效益的。

四、第四增長極：文化旅游與休閑經濟增長極

以文化旅游經濟和休閑觀光經濟為結構的增長極的戰略作用是“無游不暢”。它對社會發展的作用是生活方式的提升、生活質量的提高、消費方式的轉變。發展旅游業，不僅僅集中在游的本業上，其他相關的食、住、行、購、娛、信息等產業要相應配套發展。要跳出旅游看旅游，旅游業作為滿足人們消費需求、拉動國民經濟增長的產業聚合體，其地位和作用已遠遠超出了傳統的服務業，其涉及的供給要素已從傳統旅游業的“六要素”擴大到城鎮、農業、工業、文化、體育、會展、商務、咨詢、房地產及環境等諸多方面。所以，必須用大產業的觀念來謀劃旅游業的發展，用“大文化、大服務、大市場、大環境”的理念，謀劃、指導和組織旅游業的發展。高平市旅游經濟和休閑觀光經濟發展應以三大戰略為主導：

1 標志性精品發展戰略。培育1～2個標志性景點或景區做精做好，吸引省內、國內和國外游客的眼球。拉動客流和納入旅行社的景點或景區定點目的地。建議：把高平的炎帝故里羊頭山和長平之戰古戰場作為高平的標志性景區規劃，進行高標準規劃和建設，用現代元素做足做好富含的文化和歷史及人文內涵復原當時的生活特色狀態和亮點，通過招商或政府主體實施的方式再現高平的悠久文化歷史和背景。用每年的炎帝文化節和祭拜大典拉升高平的旅游效能和城市口碑。首先，聘請國內著名的文化歷史榮區規劃單位對羊頭山炎帝文化景區和長平之戰古戰場進行科學系統前瞻性的規劃和設計，通過論證和修正成為高平市標志性品牌人文景點的法則大綱，其次，通過政府主導+市場運作的方式全方位推進景區的建設和宣傳。

2 旅游線路組合戰略。以具有特色和歷史人文內涵的文物或景點進行旅游線路組合定位和組合開發，以利于本區域游客的游覽和增加旅游景點，建議：將高平市的國家級和省級文物保護，最和有特色的景點組合開發。

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［關鍵詞］縣域經濟 發展路徑 對策選擇

一、我國縣域經濟發展的基本概況

1. 經濟總量小，發展水平低，速度較慢

由于縣域經濟整體發展滯后，增長主要依托所在地區的市區經濟。從地域上看，市區經濟是經濟增長的軸心，縣域經濟發展則相對緩慢。根據調查，地級市所轄的縣域經濟，GDP僅占市總量的1/5左右，3個縣域經濟總量只有一個縣級市的經濟總量。人均GDP比全國人均水平低近40%～50 % , GDP對財政增長的貢獻率比全國低近10個百分點，反映出縣域經濟發展總體水平低，差距大，經濟總量增長慢，經濟運行質量差，經濟增長與人口矛盾突出，難以提高人均富裕程度。

2.低水平加工工業構成縣域工業主體，拖延了工業化進程

計劃經濟時期，農業縣圍繞農產品加工和為農業服務，形成了一批小絲廠、小肉聯廠、小化肥廠、小煙酒廠、小農機廠等小型工業企業。在傳統體制下形成的食品、紡織、機械、化工等企業不斷萎縮，少數勉強維持生存，其余紛紛倒閉破產，使既有的工業體系遭受了重創。由于招商引資競爭幾近白熱化，先天條件不足的農業縣成了被投資者不屑一顧的地方。近年來，改造和新上項目又很少，少量招進來的一些企業也因多種原因造成運轉困難，導致其在工業存量調整時沒有新的增量彌補，整個工業化進程非常緩慢。

3.傳統農業主導經濟發展，以農業經濟為主是縣域經濟的基本特征

縣域經濟中，工業經濟地位微弱，農業產出占的比重很大。在縣域經濟中，糧食、油料、棉花、水果、肉類、蠶繭、水產品等起主導作用。并且農業總體上停留在傳統農業水平，結構調整起色不大。目前，農產品品種結構、品質結構不適應市場需求變化的矛盾十分突出。

二、制約縣域經濟發展的原因剖析

1.區位弱勢明顯，自然資源稀缺，基礎設施落后，人口素質較低

絕大多數農業縣遠離大中城市和交通樞紐，不沿邊，不靠海，非物流主要通道。在市場經濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合其增值的大中城市、交通樞紐和平原地區流動，對條件差的縣級城市，特別是中西部地區、邊遠山區、丘陵地區的小縣，優秀人才大多是匆匆過客，企業落足屈指可數，區位劣勢十分明顯。縣域地區，多數無豐富的礦產資源，也無優良的森林資源，水電氣也不富足，除農副產品外，工業所需原材料，基本靠外地輸人，制約了工業經濟的發展。

2. 經濟結構不合理，結構調整不到位

農業比重過大，工業化程度低，是縣域經濟的基本特征。從產業看，二、三產業發展緩慢，特別是第三產業與市區經濟差距很大，嚴重制約了經濟的發展。從農業內部結構看，許多縣仍表現出糧豬型二元結構的傳統農業特征，自給自足的小農經濟色彩濃厚。農業內部以種植業為主，畜牧業發展不充分，種植業以普通糧油為主，優質糧油和名優特新產品發展不充分;畜牧業內部以生豬為主，其他品種發展不充分;林果業以數量取勝，好的不多，多的不好，有量無質，有質無量，不能形成市場優勢。農業新技術、新品種推廣體系尚未完全形成，低質產品積壓，優質產品不足，難以滿足市場需求，難以為農民增加收人。

3.現行財政體制不合理

1994年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制，帶有強烈的過渡色彩。最突出的是財權劃分與事權劃分不對等。一是收人上移，縣鄉財政成為層層集中的對象。中央集中稅收過多，地方所得比重下降幅度大。二是事權下放，縣鄉財政支出不斷增大。三是財政資金管理不嚴，監督不力，上級只下達財政收入任務，而對財政支出和負債缺乏剛性約束，導致縣鄉支出管理控制不嚴，核算不規范，支出隨意性大，多年來統一制定的支出控制標準如一紙空文，有的盲目追求政績，投資一再失誤，留下巨額債務。

三、加快縣域經濟發展的路徑選擇

1.實施工業強縣戰略，壯大縣域工業經濟，增強經濟實力

縣域經濟要以工業化為核心，把加快工業發展作為改變農業大縣、經濟弱縣、財政窮縣的根本途經。以縣城為中心以民營經濟為主體、以農副產品加工業為重點，著力構建農產品加工和勞動密集型產業，延長產業鏈，形成具有縣域特色的工業結構，提高縣域工業的產業層次，增強縣域工業的競爭力。要加快縣級企業改革進程，全面實施以破產出讓、兼并轉讓、解體拍賣、引資合作為主要形式和“兩個了斷”為主要內容的改革。要使企業改制與招商引資相結合，鼓勵實施企業資產重組，在資產重組中注意引進技術、人才、資金和項目，優化資源配置。

2.加快農業產業化進程，加快農村勞動力轉移步伐

為了適應加人世貿組織的新形式，縣域經濟要加大農業結構調整力度，大力發展優質糧油，無公害綠色食品和名特優新農產品，注重培養具有本地特色的農業名牌產品，采用連鎖、超市、配送等現代流通方式進入城市消費市場，提高產品市場競爭力。結合退耕還林、還草工作，大力發展畜牧業，提高畜牧業在農業中的比重。按照農產品區域布局規劃，加快建立標準化農產品生產基地，組織農民進行標準化生產。

3. 改革鄉鎮財政體制，建立合理、規范的財力分配和轉移支付制度

合理劃分縣、鄉兩級財權與事權。要調整事權和財權的劃分程序，明確劃分中央與地方各級政府的事權，根據事權確定支出，根據支出再確定各級政府的收入，使各級政府之間的事權、財權范圍和支出職責得到明晰，減少各級之間的“侵權”行為，增強基層政府的財力，促使基層政府量入為出，消除其以事權、財權、人權分離而過度舉債的口實。

參考文獻：

[1]鞠正江：區域經濟一體化中縣域經濟發展問題研究[J].經濟問題，2005(3)

[2]賈 徐慈賢：加快縣域特色經濟發展對策研究[J].經濟論壇，2005(10)

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總理在2009年《政府工作報告》中提出“多渠道促進農民增收。大力發展特色現代農業，扶持農產品精深加工和銷售，發展農村二三產業，加快小城鎮建設，壯大縣域經濟。” 第十一屆人大二次會議《政府工作報告》提出“加快縣域經濟發展。大力發展以特色經濟為主導、以民營企業為主體、以縣城經濟為主角的優勢產業，突出發展縣域特色產業和與大中城市、工業園區配套銜接的產業，搞好產業分工協作。”不難看出，縣域經濟的地位和作用越來越受到政府及社會各界的關注。

一、國外縣域經濟發展研究綜述

對縣域經濟的研究很少，主要集中在區域經濟方面。介紹如下區域經濟增長理論。

（一）二元經濟結構理論

劉易斯于1954年和1955年先后在《勞動力無限供給條件下的經濟發展》和《經濟增長理論》兩本著作中指出，在落后國家，現代工業部門與傳統農牧業部門并存形成社會的二元經濟結構，農牧業部門存在著大量剩余勞動力，假如農牧業部門的一部分勞動力轉移到工業部門，不僅為農牧業的隱蔽性失業人口提供了新的就業機會，提高農牧業勞動生產率，而且使工業部門也得到了自身發展中所需要的勞動力，對兩個部門都有利。同時，由于工業的發展，農牧業中的這種剩余勞動力最終將被全部吸收。劉易斯二元經濟理論，對發展中國家的經濟從不發達走向發達起到了一定的作用。但是，由于這一理論是將農村牧區存在剩余勞動力而城市不存在失業，工資水平與資本有機構成不變等假設作為分析基礎的，而且它只強調了現代工業部門的發展，忽視了傳統農牧業的發展，故既不符合發展中國家的實際情況，也使理論的合理性受到了很大的挑戰。美國發展經濟學家拉尼斯和費景漢發展了劉易斯的二元經濟結構理論，他們與劉易斯在主要觀點上是相同的，所不同的是其強調現代工業與農牧業部門的平衡，以使農牧業部門所提供的農牧業剩余剛好能滿足工業部門對于農牧產品的要求。不但如此，拉尼斯和費景漢還將勞動力轉移速度快于人口增長速度作為改造二元經濟結構的必要條件，并且十分重視技術進步在經濟發展中的作用，認為技術進步與資本同樣是促進生產率提高的根本途徑。

（二）速水佑次郎的借用技術理論主要觀點及評價

該理論認為發展機制潛在于表面落后之中，一旦這種機制被開發出來，發展中國家就有可能實現趕超目標。自然資源稟賦不是經濟增長無法逾越的障礙，甚至不是支持經濟發展的必要條件，關鍵是技術的引進和消化。但在自然資源稟賦構成實質性的制約階段，要特別關注通過更多的勞動和資本來提高自然資源的生產力。一個國家開始工業化的時間越晚，所積累的可以供它借用的技術就越多，它的工業化和經濟增長的速度就會比先行國家更快。如果發展中國家能夠沿著由發達國家積累的科學和工程知識擴展的創新可能性邊界，采用適合它們資源稟賦的新技術，就能在成本節約方面獲得巨大的收益。發展中國家與發達國家在發展上的差距正是其加快增長的潛力。開發這種潛力的關鍵是在市場結構、產業組織、勞動管理和研究、教育、培訓等領域進行制度創新，使其適應自身的經濟和社會環境，以避免經濟基礎和上層建筑之間發生災難性的沖突。

（三）不平衡發展理論

不平衡發展理論以赫希曼和威廉姆森為代表。該理論認為：由于不發達國家或地區不具備產業和地域全面增長的資金和其他資源，因此，經濟進步并不同時出現在所有地方，而一旦出現在某一處，會使得經濟增長圍繞該增長點集中。這種增長極的出現，必然形成區域間的不平等，而增長極發展到一定程度時會產生極化效應和擴散效應。增長級一方面不斷地吸引周圍落后地區的資本、技術和人才，從而使得這些地區的經濟發展受到制約，地區間經濟差距日益擴大；另一方面，增長極向周邊地區的購買力或投資增加，以及周邊地區向發達地區的移民，提高了落后地區邊際勞動生產率和人均消費水平。長期，由于經濟增長達到一定程度，發達地區會產生集聚不經濟，從而促進產業向周邊擴散。因而，地域上的擴散效應將超過極化效應，逐步縮小發達地區與不發達地區的經濟差距。區域經濟成長從不平衡到平衡的演變過程是極化效應和擴散效應相互作用、相互轉化的結果。在區域成長的初期，極化效應較擴散效應顯著，區域經濟差距呈現拉大趨勢；后期，擴散效應變得更為重要，集聚經濟向周圍擴散滲透，并導致區域經濟差異的進一步縮小。

（四）梯度發展理論

區域經濟的發展盛衰，主要決定于該地區產業結構的優劣以及轉移，而產業結構的優劣又取決于地區各經濟部門，特別是主導專業化部門在工業生命周期中所處的階段。由于較發達地區主要處于技術創新和經濟繁榮的階段，無論在經濟或技術上均屬于高梯度地區。因此，新興產業和高技術生產部門適宜于在較發達地區布局，而傳統的產業部門適宜于在技術、資金和勞動力素質受到限制的欠發達地區或低梯度地區布局。科技進步引致的新產品、新技術、新思想以及新的生產管理與組織管理方法等，大都發源于高梯度地區，因此，產業結構的更新，促使地區經濟向高梯度地區發展和集中。產業結構的更新隨著經濟發展的時間推移和生命周期的衰退，逐步有秩序地由高梯度地區向低梯度地區多層次轉移。梯度推進的過程是動態的，是區域極化效應和擴散效應逐步演變的過程。在初期，經濟發展要素一定是向高梯度地區積聚，這是區域經濟發展的極化效應階段。在高梯度地區的經濟發展到一定程度以后，隨著要素的邊際報酬的逐步下降，高梯度地區的要素開始逐步向低梯度地區轉移，這是區域經濟發展的擴散效應階段。

（五）可持續發展理論

“可持續發展”作為一個準確的概念，是由美國世界觀察研究所所長萊斯特?R?布朗在其1981年出版的《建設一個可持續發展社會》一書中提出來的。但他并沒有對可持續發展的內涵及外延做出明確的規定。1983年，在聯合國主持下成立了以挪威首相布倫特蘭夫人為主席的世界環境與發展委員會。它成立后，就有關環境污染、環境保護與工業發展問題在世界范圍內進行了廣泛的調查，并于1987年向聯合國提交了《我們共同的未來》的報告。該報告把可持續發展作為報告的關鍵概念使用，并明確地將其定義為“既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。

二、國內縣域經濟發展研究綜述

中郡縣域經濟研究所所長劉福剛認為，縣域科學發展一要統籌縣域經濟各領域的發展，做好農業現代化、新型工業化、城鎮化和現代服務業等第三產業；二要做好興工促農，以城帶鄉等工作；三要突破縣域經濟概念，打破一般“縣域經濟=縣域”的工作思維，統籌縣域經濟與縣域社會、縣域文化、縣域生態、縣域政治等“縣域內縣域經濟關聯因素”的發展；四要將科學發展基本理論與縣情相結合，進行實踐創新，走切合實際的發展道路。縣域科學發展是一個實踐創新的過程，實踐創新構成縣域科學發展的方法論。

辜勝阻、李華認為，要把發展特色產業作為擴權強縣的關鍵環節。強縣的關鍵在于建立堅實的產業基礎。要加快推進農業產業化，以市場為導向、以農戶為基礎、以農民專業合作組織等中介組織為紐帶，立足于地方特色，依靠龍頭企業帶動，大力發展農副產品深加工、精加工、運輸和貿易，推進第一產業向第二、三產業延伸。要引導產業集中，強化特色產業支撐。基于市場比較優勢，以市場為導向，以本地資源優勢為依托，以經濟效益為核心，根據縣情，選擇農業服務牽引型、工業催生型、城市輻射型、旅游開發型、礦產資源型、農產品加工型等不同產業發展模式。對于技術水平比較高、發展基礎比較好的現代加工型鄉鎮工業和服務面廣的第三產業要向縣城集中，通過專業化、規模化的產業集群戰略，真正實現強縣的目的。

張曉山認為,當前，各地都在提倡如何適應城鄉居民多層次的消費需求，促進農業向二、三產業延伸，拓展農業增收功能。農業向第二產業延伸，就要發展工業園區；農業向第三產業延伸，大力發展觀光農業、生態農業、農家樂、現代新村、民俗農莊等鄉村休閑旅游，形成一產與三產的融合，這必然要改變耕地的用途，要害是土地變性，這必然與現行的土地管理法規發生矛盾。這是發展縣域經濟面臨的困境，這個領域也是中央與地方政府之間利益關系的交匯點。

許經勇教授認為，壯大縣域經濟經濟的新思路,要跳出“三農”與立足“三農”相結合,壯大縣域經濟是解決”三農”問題的根本途徑。

王懷岳認為,根據比較優勢的原則促進產業結構的轉換升級,近期內實現產業結構由一、二、三向二、一、三的轉變，遠期內實現 三、二、一的戰略目標。

遲福林 、夏鋒認為， 擴權強縣要有利于擴大農村的消費需求。我國7億多農村人口的消費潛力十分引人注目，被認為是世界經濟版圖上少有的一個亮點。這個潛力的釋放，將對我國新階段擴大內需戰略產生決定性影響。當前，推進農村改革需要把擴大內需作為重要的出發點。我國農村消費長期低迷與城鄉居民人均收入差距不斷擴大相關，更深層次的原因在于農村基本公共服務的長期缺失嚴重抑制了農村居民的消費欲望。為此，當前應對國際金融危機、擴大內需，要把推進城鄉基本公共服務均等化作為一個大戰略來全盤考慮。未來幾年，努力爭取把城鄉基本公共服務均等化這件大事情做好，不僅可以在啟動農村消費大市場上取得重要突破，還可以從整體上破解城鄉二元制度結構的難題，把統籌城鄉發展全盤搞活。

黃敏認為,全國的縣域經濟大體上是以傳統農業為基礎，農業成為縣域經濟發展的重要組成部分，也是抵御金融危機沖擊的重要保障。在應對危機中，要立足資源、區位和生態優勢，積極探索農業產業化發展之路，實現農民收入持續增長。一是大力發展農產品加工企業，保障農產品銷售市場。二是以基地建設為推動，促進農業生產向規模化發展。三是產業化始終密切聯系農民利益，促進農民增產增收。

宋亞平認為,縣域經濟發展體系的相對獨立性和發展狀態的相對封閉性，折射出社會生產力發展的落后性。隨著市場的融合和擴展，縣域經濟最終還是要在開放中競爭、在競爭中求生存和發展的態勢。因此，縣域經濟的建設者決不能簡單地采取行政干預的手段搞地方經濟保護主義，而是要在政府的悉心照料下促進縣域的經濟社會發展。

篇(7)

關鍵詞 縣域經濟；發展模式；研究評述；反思

中圖分類號 F124

文獻標識碼 A

文章編號 1006-5024（2013）02-0154-05

縣域經濟在我國社會經濟發展中具有十分重要的地位。當前，我國縣域經濟發展水平總體相對較低，但其發展態勢良好，具有后發優勢。近年來，縣域經濟越來越成為我國經濟增長的推動力量，并在承接產業轉移、優化經濟結構、推進工業化和城鎮化發展以及吸納農村剩余勞動力等方面發揮著重要作用。

縣域經濟發展模式是縣域地區在不斷推進工業化與現代化進程中逐步形成的一種獨特的發展過程和路徑。選擇正確的發展模式，對于形成縣域經濟發展戰略、加快縣域經濟發展速度有著十分重要的作用。不同地區的條件各不一樣，因而發展模式的選擇也各不相同。縣域經濟發展模式是根據縣域自身的發展階段、區域環境、資源稟賦、人力資本等條件的特點和實際情況來確定的。

根據我國縣域經濟的發展情況，可以從不同維度對我國縣域經濟的發展模式進行歸納總結。當前對我國縣域經濟發展模式的研究主要從主導產業、經濟發展的組織方式、縣域發展的特色內容等維度展開。

一、以主導產業劃分的發展模式

以縣域經濟發展的主導產業為依據，可將縣域經濟劃分為農業主導型、工業主導型和第三產業（服務業）驅動型。

（一）農業主導型的發展模式

農業主導型的縣域經濟，其主要特點在于農業及其延伸產業的發展是推動縣域經濟發展的主體力量。農業主導型模式強調農業在縣域經濟發展中的基礎性作用，實施“規模經營、專業經營”的策略，實現農業產業化，發揮農業較強的前向產業關聯效應，以帶動縣域經濟全面發展。

農業產業化是促進農業主導型縣域經濟發展的關鍵路徑。“農業產業化帶動模式”通過發展農業專業化生產，充分發揮農業縣的資源優勢，在農業專業化生產的基礎上，重點建設一批龍頭企業，通過農業產業化龍頭企業帶動系列農產品的生產和加工，建立起充分利用當地農產品資源的平臺，通過農產品加工增值，形成當地的主導產業（牛若峰，2006）。農業產業化生產具備專業化生產、一體化經營、風險共擔與利益共享、企業化管理和社會化服務的特征。農業驅動型縣域經濟發展模式的具體表現形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現代農業模式、江蘇的政府引導扶持模式、安徽的發展農民自主經營的模式、山東以龍頭企業帶動的模式、河南優質專用特色農產品的農業發展模式、甘肅支持支柱產業帶動模式等農業發展模式（趙偉，2007）。

由于農業是國民經濟的基礎性行業，縣域是保障國家糧食安全的重鎮，因此，農業主導型縣域經濟發展模式在我國縣域經濟中的地位應該得到鞏固和加強。同時，應加快推進農業科技創新，提高農業產業化程度和農產品附加值，進一步促進縣域經濟發展。

（二）工業主導型的發展模式

工業主導型縣域經濟是指第二產業在經濟結構中無論是產值還是就業比重都占主導地位的縣域經濟發展模式。近年來，第二產業在縣域經濟中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現出了許多工業主導型的縣域經濟。工業主導型縣域經濟模式的主要特點是工業成為縣域經濟的支柱產業，有些縣域的工業產值已經在經濟總產值中占據絕對優勢，形成了工業主導型的縣域經濟發展模式。

趙偉（2007）將工業驅動型縣域經濟分為大城市依托型工業化、內生型工業化和開放型工業化三種類型。其中，大城市依托型工業化的主要特征是發揮距離大城市較近的區位優勢實現工業聚集；內生型工業化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過大力發展鄉村集體工業而使縣域經濟全面發展，而溫州模式是自下而上，依靠區域內個體、私營經濟帶動縣域經濟發展的典型；開放型工業化以珠三角、閩南地區的沿海開放縣為代表，主要特點是依托三資企業發展帶動縣域經濟全面進步。

當前，我國已經進入工業化中期的后半段，正處于從“工業大國”向“工業強國”轉變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國縣域的工業化和現代化水平還較低，發展的空間很大，未來工業化的趨勢將是向東部沿海區域中的較不發達地區、中西部地區、廣大的農村等欠發達地區快速推進。因此，只有大力發展工業，加速實現工業化和城鎮化，提升縣域經濟整體實力，才能從根本上改變縣域經濟的落后地位。當前，許多縣提出“工業立縣”和“工業強縣”等以工業為主導的發展戰略，強調工業在縣域經濟發展中的重要地位。

（三）第三產業驅動型的發展模式

第三產業驅動型縣域經濟是指通過服務業的發展帶動縣域經濟三大產業全面進步的模式。第三產業驅動型縣域經濟發展模式突出服務產業在縣域經濟發展中的帶動作用，強調以服務業為先導從而帶動縣域經濟的全面發展。

進入新世紀以來，傳統工業與服務業相互融合的趨勢越來越明顯，服務業越來越成為經濟增長的新引擎，有些地方甚至出現經濟奇跡，如專業批發市場型、旅游興縣、商貿強縣、倉儲物流等服務驅動型的模式都被實踐證明為可行的發展道路。批發市場帶動模式是通過發揮自身優勢，在當地形成全省、全國乃至世界范圍內的批發市場，由批發市場帶動當地相關產業的發展，從而引領縣域經濟的全面發展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對于有豐富的旅游資源的縣域，具有發展旅游業的巨大優勢，可以開發旅游資源模式帶動縣域經濟的發展。

近年來，針對歐美等發達經濟體的服務業占三大產業結構比重較高的現象，很多專家認為中國的服務業發展過于滯后，第二產業比重過高，應該大力發展第三產業。金碚（2012）認為，三大產業結構的變化在經濟發展中是循序漸進的。隨著我國工業化的深入發展，支撐現代服務業發展的工業技術快速提升，科技成果和制造業的結合將推動產業分工深化，產業鏈的分解和產業間融合將拓寬服務業的發展空間。隨著我國經濟的發展，建立在現代工業基礎上的服務業，特別是現代服務業將在縣域經濟發展中發揮越來越重要的作用。

二、縣域經濟發展的組織模式

（一）集體經濟主導型

改革開放以來，集體經濟占經濟總量的比重逐漸降低，但是在市場經濟條件下的今天，集體經濟在一些地方仍然顯示出強大的生命力。集體經濟主導型的縣域經濟注重發揮集體經濟在新農村建設中的主導作用，通過提高農民的組織化程度，推進農業產業化、規模化經營，實現農民共同富裕。

江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經濟的代表，通過大力發展集體經濟，堅持走共同富裕的道路，艱苦創業，開拓進取，帶動地方經濟的發展。同時，這一模式也隨著市場經濟的發展而與時俱進，其內涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認為，河南省的鞏義市竹林鎮、新鄉縣劉莊村和臨潁縣是農村集體經濟組織發展的成功典范。上述地區成功的事實表明，在我國現階段，集體經濟在縣域經濟的發展中有著強大的生命力，集體經濟在社會主義市場經濟下發揮著重要作用。

（二）民營經濟主導型

民營經濟主導型的縣域經濟發展模式是民營經濟占重要地位，通過發展個體私營經濟帶動縣域經濟全面進步的發展模式。民營經濟在縣域經濟發展中有著重要的地位，在助推縣域工業化和城鎮化進程、緩解城鄉就業壓力、建設現代農業示范園區方面發揮著重要的作用（閻中洋，2004）。

民營經濟主導型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”。“溫州模式”是在推進私營經濟發展的過程中，每個企業專注于各自核心能力的培養，大量的企業聚集群加上合理的分工協作，產生了諸多協同優勢，帶動了縣域經濟的全面發展。“溫州模式”的精髓是溫州人在經濟發展中表現出來的務實品格、變通能力和企業家精神，其實質是一條通過自發的市場取向改革，改變自身貧窮落后命運，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）。“蘇南模式”也是以民營經濟為主導的縣域經濟發展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營經濟發展中都比較有代表性。

（三）政企合作產業園區帶動型

產業園區是很多縣域經濟發展的重要驅動力。應充分發揮產業園區所在縣域的生產加工能力、產業資源、環境和區位優勢，集聚技術、人才、資金、信息等生產要素，借助中介組織、大學、科研機構等力量，為我國縣域經濟發展提供強大動力。

政企合作型的發展模式是以政府與企業合作的方式，由企業通過現代公司化運作來進行園區開發和招商引資等工作的發展模式。河北固安工業園區是政企合作型發展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產業平臺需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區投資運營企業華夏幸福基業公司，采用“管委會公司”的政企合作模式運營建設固安工業園區，解決了制約開發區建設發展資金的問題，實現了固安經濟社會和財政收入的快速發展。固安工業區是河北省首個實行“政府主導、企業運作”的園區，固安工業區成當地縣域經濟發展的強大引擎，體制創新激發出加快發展的強大活力。目前固安工業區已經形成了集群化、系統化、專業化的招商體系，以大項目為招商重點，以發展產業集群為目標，以產業龍頭為核心，實施產業鏈招商，以企業集聚推動產業集聚，進而形成配套相對完備的產業園區，有力地促進了當地經濟的發展。

（四）產業集群引領模式

產業集群是某一特定產業的中小企業和機構大量聚集于特定區域內而形成的穩定的、具有持續競爭優勢的集合體。產業集群形成于經濟全球化的背景下，作為一種新型的生產組織方式，已經從城市經濟引入到縣域經濟中。在縣域經濟相對發達的地區，產業集群已經成長為當地經濟發展的支柱，成為提升縣域經濟競爭力的重要方式和推進工業化和城鎮化的有效途徑。

產業集群是介于市場和等級制之間的一種空間經濟組織形式，有利于提高企業之間的學習效用和區域資源利用能力（張輝，2003）。產業集群引領模式有三個主要特點：即單個企業規模較小、企業集群形成規模、集群內有著明確的分工合作。產業集群內的小企業間為了開拓共同市場而建立起來的較穩定的專業化分工與協作關系，不僅促進了企業間有序的競爭，而且激活了創新的動力，專業化分工也使各企業專精于某項技術，生產效率大幅提高。目前我國比較有影響力的產業集群有福建晉江鞋業產業集群、浙江玉環水暖閥門產業集群、江蘇揚州半導體照明產業集群、湖南長沙高端工程機械產業集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉毛衫等也是產業集群中較為成功的典范。

三、縣域經濟發展的特色內容

按照縣域經濟發展的特色內容，可以將縣域經濟發展模式分為資源稟賦型、勞務經濟型、外向經濟主導型和承接產業轉移等發展模式。

（一）資源稟賦型發展模式

資源稟賦驅動型模式是指通過開發本地優勢資源帶動縣域經濟全面發展的模式。縣域經濟發展的資源優勢包括生物資源、能源和礦產資源。科學發展縣域經濟要求依托資源優勢集約開發優勢資源，培育出有特色、有優勢的地方工業體系。

典型的資源稟賦驅動型縣域經濟是自然資源導向型縣域，其特點是資源蘊藏量極其豐富，以礦產資源開發為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內蒙等省區作為我國主要的煤炭能源產地，其多數縣（市）都可歸入資源型縣域發展模式的行列。

（二）勞務經濟型發展模式

勞務經濟驅動型模式是利用人力資源提供勞務服務帶動縣域經濟發展的模式。我國內地縣域勞動力豐富，人多地少，存在著大量待業人員，積極開展涉外勞務輸出，在增加勞動者收入、加快內地縣域經濟發展等方面發揮著巨大作用。發展涉外勞務經濟作為縣域經濟的重要組成部分，既可使涉外勞務人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長見識、更新觀念，促進當地經濟發展。對于人力資源充足而經濟欠發達的縣域，做大做強勞務經濟也是發展本地經濟的一種選擇。

重慶市墊江縣是發展勞務經濟的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務外包通過主動承接發達地區的企業外包業務，開創了農村剩余勞動力轉移“離土不離鄉”的全新勞務經濟發展模式（廖元和，2011）。

勞務經濟的發展對勞動力素質要求較高，當經濟的發展越來越依靠技術進步時，勞動力因素的作用就越重要。一般來說，當勞動力的素質不斷提高、勞動力的素質結構不斷優化時，產業升級就越容易實現。我國縣域地區大學及以上學歷人口占全國比重偏低，而低學歷人口占全國的偏高。如表所示，2010年，我國鄉村與鎮擁有的大學本科學歷人數合計占全國本科學歷人口的比重僅為22.77%（見上表）。從整體上而言，我國縣域人口素質普遍偏低，不利于發展高層次和高附加值的勞務經濟和實現宏觀產業升級。

（三）外向經濟主導型發展模式

外向帶動模式主要是依托“三資”企業的發展帶動縣域經濟社會全面進步，通過積極參與國際經濟貿易與合作，發揮本縣經濟的比較優勢，取得較好的經濟效益。外向型的縣域工業經濟較多的以國際市場為導向，工業產值中外銷產值比重較大，外資依存度和外貿依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。

江蘇昆山的經濟發展屬于外向帶動型模式，注重發揮外資的帶動作用和外貿的溢出效應，大力實施外向帶動、民營趕超和服務業跨越發展戰略，形成了以外促內、以內引外、內外并舉，外資民資融合發展的局面（儲東濤，2010）。呂立才（2010）認為改革開放30多年來，廣東利用外資在資本形成、對外貿易、創造就業、增加稅收和技術進步等方面發揮了積極的作用，極大地推動了廣東經濟的快速發展。

（四）承接產業轉移的發展模式

當前，國際國內產業分工正經歷深刻調整。隨著我國東部地區勞動力、土地等生產要素價格的上漲，一些產業競爭優勢的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優勢逐漸凸顯，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。積極承接國內外產業轉移，有利于加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，促進區域協調發展。中西部地區在承接產業轉移、進行產業結構調整與升級的過程中，要科學合理規劃產業布局，遵循因地制宜的原則，以市場為導向，合理選擇主導產業，提高產業對接的整體水平，完善產業服務配套體系，營造良好的產業對接環境。目前，國家已經批準安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區為國家級承接產業轉移示范區，這些地區都是通過承接產業轉移推動縣域經濟發展的典范。

四、縣域經濟發展模式的反思

我國縣域在選擇經濟發展模式時要考慮宏觀經濟背景、本地區所處的發展階段、自然資源稟賦、區位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會對縣域經濟發展模式的選擇產生影響。我國縣域經濟在改革開放后雖然保持了較快的發展速度，但是經濟社會總體發展水平不高，區域之間發展不平衡。縣域經濟在未來發展中，要順應當前世界經濟發展趨勢，利用好自身的優勢，加快產業結構轉型升級，實現后發趕超，而要達到這一目標，還有許多方面需要努力。

（一）在推進新型工業化和城鎮化協調發展中實現產業升級

改革開放30多年來，我國的工業化與城鎮化有了快速的發展，我國整體上進入了工業化中期的后半階段和城鎮化基本實現階段。未來工業化和城鎮化最顯著的空間發展趨勢將是向東部沿海區域中的較不發達地區、中西部地區、廣大的農村等縣域經濟腹地快速推進。城鎮化水平相對較低的我國縣域地區必將成為未來工業化和城鎮化的主戰場。從世界經濟發展的進程看，工業化與城鎮化是互為依存、共同促進的，二者之間的協調發展是推動經濟和社會持續穩定發展的重要條件。縣域地區在進一步推進工業化的過程中，要避免走傳統工業化的彎路，順應當前我國工業向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務化轉型升級的趨勢（金碚，2012），高起點規劃，走出一條符合我國縣域實際的新型工業化道路。

（二）注重比較優勢的發揮與經濟全面均衡發展

我國各縣域經濟的發展都具有其自身的特點，縣域在選擇經濟發展模式時要充分結合本地的優勢和劣勢，揚長避短，突出優勢資源，發揮比較優勢，因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發揮本地優勢資源和發展本地優勢產業的經濟發展模式，避免低端重復，形成核心競爭力。依據自身的區位、自然和資源條件，培育和發展縣域特色產業，做大做強縣域經濟。

縣域在發揮自身比較優勢的同時，也要注重均衡全面發展，形成合理的現代產業結構體系。過度依賴某種資源，可能造成縣域經濟的單一化，進而失去可持續發展的能力，落入比較優勢陷阱，并在區域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產資源豐富的地區其經濟發展水而不如一些自然資源相對貧乏的地區。

（三）合理發揮政府在縣域經濟發展中的引導作用

政府行為對經濟結構有重要影響，在縣域經濟發展規劃、市場秩序的規范、產業結構優化、中小企業發展壯大的扶持和基本公共服務的供給等方面都發揮著主導作用。縣域政府可以依靠自身的優勢，引導經濟發展，整合分散的資源，提高資源配置效率。但是，當前很多地方政府為了實現經濟的快速發展，傾向于用行政力量直接干預甚至參與市場。我國很多縣域地區的產業發展和招商引資特別依賴各種優惠政策和特殊待遇，依賴各種大型企業尤其是國有企業，這就弱化了市場配置資源的基礎性作用，導致區域間競爭異化為優惠政策和特殊待遇之間的競爭，產生了很多不平衡和不協調的現象。在完善的市場經濟體制下，政府管理的主要任務是糾正市場失靈，不缺位、不錯位，同等對待市場經濟各種參與主體，形成公平競爭的市場資源配置機制。