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篇(1)

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 特色產(chǎn)業(yè)

縣級(jí)行政單位作為基層行政組織，可自主支配的資源要素相對(duì)有限，但縣域經(jīng)濟(jì)依然發(fā)揮了功不可沒的重要作用。截止到2010年，我國(guó)90%的國(guó)土由縣級(jí)政府管轄，縣域總?cè)丝谡既珖?guó)人口的70%還多，但只貢獻(xiàn)了少量的GDP，農(nóng)民收入不足城市居民收入的三分之一。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手，產(chǎn)業(yè)興衰直接決定縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱。因此，縣級(jí)政府要在深入了解本縣實(shí)情的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是當(dāng)前縣級(jí)政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的不二選擇。

一、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要性

支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效益。縣域經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模小、結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的特點(diǎn)，同省、地一級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相比，縣城行政區(qū)域面積較小，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源不多，政策性資源也比較稀缺，這些都是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，也決定了縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的發(fā)展道路。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須充分利用本區(qū)域內(nèi)的資源和生產(chǎn)要素，建立適合本土實(shí)情的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)。在已發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，橫向拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最終打造結(jié)構(gòu)合理、橫、縱向交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合效益。

縣域經(jīng)濟(jì)受限于區(qū)域界線，在資源開發(fā)、生產(chǎn)要素供給等方面受到諸多影響因素限制，因此，其發(fā)展水平與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和成熟度密切相關(guān)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿χ苯佑绊憛^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不僅是當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，也是一個(gè)縣未來(lái)發(fā)展方向的主導(dǎo)因素。因此，必須充分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，要努力通過打造科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

二、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的類型

本文在前面已對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相關(guān)介紹，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，可將其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分為四種主要類型：即特色農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型與混合產(chǎn)業(yè)型。

（一）特色農(nóng)業(yè)型

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅要追求糧食產(chǎn)量的高增長(zhǎng)、高總量和高效益，而且更加要注重與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的聯(lián)系，以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育集生產(chǎn)、精細(xì)加工和銷售一條龍的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，打造本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，最終實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）工業(yè)主導(dǎo)型

工業(yè)化是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)，是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。較高水平的工業(yè)化，能夠創(chuàng)造眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，順利吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，從而加速城市化進(jìn)程，同時(shí)切實(shí)提高社會(huì)生產(chǎn)效益，最終實(shí)現(xiàn)通過發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的目標(biāo)。因此，立足于工業(yè)，以發(fā)展工業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展，是大多數(shù)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在以工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，并且農(nóng)村地區(qū)逐漸開始向工業(yè)化過度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍涌出，工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)了相當(dāng)大的比例。

（三）服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型

一般而言，第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)崗位多、涉及面廣以及經(jīng)營(yíng)門檻低的特點(diǎn)，能夠?yàn)閰^(qū)域帶來(lái)量的人流、物流和資金流。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)格局之下，服務(wù)業(yè)被眾多經(jīng)濟(jì)人士一致認(rèn)為是最具增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，在許多政府工作報(bào)告中，服務(wù)業(yè)的占比成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。隨著居民收入水平的不斷提高，通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展成為地方政府的不二抉擇。以服務(wù)也為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是要發(fā)揮服務(wù)行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

（四）混合產(chǎn)業(yè)型

在混合產(chǎn)業(yè)型模式下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到不止一種的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不斷下降，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用日益提高，此時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)得到全面的發(fā)展，擁有比較合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技、文化、教育、醫(yī)療等社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)得到均衡提高，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，GDP占比逐漸提高。

三、縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要發(fā)力點(diǎn)，因此，采取何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，具有十分重要的意義。首先，結(jié)合地方資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施，利用 SWOT方法來(lái)分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而制定精確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，例如發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、外來(lái)加工、貼牌生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等；其次，確定實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的具體路徑，扶持現(xiàn)有具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)或者吸引外資成立新興產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這條路徑其實(shí)就是地方特色資源發(fā)展道路。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，特色是最重要的主線，只有特色才能彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的瓶頸和短板， 才能夠在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存發(fā)展的機(jī)會(huì)；可持續(xù)發(fā)展道路，重視在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過程中，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共處。從內(nèi)在聯(lián)系上看，特色與可持續(xù)不是相互沖突而是緊密聯(lián)系的。唯有特色才能夠提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，保證產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要注重創(chuàng)新的作用，積極打造適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的投資環(huán)境；突出地方特色產(chǎn)業(yè)的輻射力；打造地方品牌，提高地方產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 課題組.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響——以湖南省為例[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）：59-63.

篇(2)

作者：張辛雨 單位：吉林省金融文化研究中心 長(zhǎng)春金融高等專科學(xué)校

要?jiǎng)?chuàng)新精簡(jiǎn)思路，國(guó)有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)的“改造”優(yōu)于“撤并”，把縣域相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)逐步改造成以經(jīng)營(yíng)微小企業(yè)、小企業(yè)和個(gè)體戶業(yè)務(wù)為主的專業(yè)零售支行，或者將所屬縣級(jí)支行整體移交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社。此外，央行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行處理好“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運(yùn)作”的關(guān)系，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。大力發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性商業(yè)銀行一是結(jié)合農(nóng)村信用社體制改革，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的農(nóng)村信用社與城鄉(xiāng)一體化程度較高的城市郊區(qū)農(nóng)村信用社，改造成農(nóng)村股份制或合作制商業(yè)銀行。二是進(jìn)一步強(qiáng)化地方中小金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展符合“三農(nóng)”與中小企業(yè)資金需求的中小金融機(jī)構(gòu)。三是積極發(fā)展多種類型的新型農(nóng)村金融組織，適當(dāng)降低門檻準(zhǔn)入條件，通過加強(qiáng)培訓(xùn)確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開展。四是允許股份制商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革主要內(nèi)容包括：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善股權(quán)設(shè)置，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求；強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控考核，建立健全風(fēng)險(xiǎn)校正和市場(chǎng)退出機(jī)制；同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展不同模式；適當(dāng)采取國(guó)家扶植、地方政府負(fù)責(zé)制。積極拓展縣域非銀行金融體系隨著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)提出了全方位多層次的更高要求，因此，要積極拓展縣域非銀行金融體系。一是要開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立健全縣域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；二是要拓展縣域資本市場(chǎng)，建立信托、租賃、信用擔(dān)保、咨詢等機(jī)構(gòu)，以滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化需求。進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用近年來(lái)，中央加大了對(duì)縣域金融的政策支持力度，連續(xù)出臺(tái)了縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠等一系列具有正向激勵(lì)作用的扶持政策，發(fā)揮了積極作用。加大縣域金融服務(wù)創(chuàng)新力度金融創(chuàng)新是金融活動(dòng)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，只有金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，金融才能與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)金融體制改革的不斷深入，縣域金融也要不斷創(chuàng)新，以增強(qiáng)其服務(wù)功能。要主動(dòng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新變化，切實(shí)加大縣域金融開放度，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)類型多樣化創(chuàng)新服務(wù)。

一是大力發(fā)展農(nóng)村信用社建設(shè)，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，可考慮適當(dāng)降低稅率扶持。二是發(fā)揮貨幣政策的扶持功能，加強(qiáng)支農(nóng)再貸款的力度；三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行主力軍作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在大型農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工領(lǐng)域適當(dāng)發(fā)揮其政策性作用。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)模式，即農(nóng)村工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值比重較高，工業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量。工業(yè)主導(dǎo)縣的金融支持應(yīng)側(cè)重增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化縣域金融環(huán)境，對(duì)中小企業(yè)采取一些特殊的扶植政策。例如，縣域金融機(jī)構(gòu)可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，適當(dāng)放寬貸款準(zhǔn)入門檻，完善企業(yè)融資擔(dān)保體系等。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持旅游業(yè)的迅猛發(fā)展是我國(guó)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)縣呈現(xiàn)出的一個(gè)共同的特點(diǎn)。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持應(yīng)注重對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。首先，縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，綜合考慮旅游產(chǎn)業(yè)鏈的資金投向，合理分配貸款資金。其次，縣域金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足旅游者的金融需求。例如，實(shí)現(xiàn)各銀行的聯(lián)網(wǎng)和拓展針對(duì)旅游者的消費(fèi)信貸。最后，大力扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的旅游環(huán)境。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)越來(lái)越鮮明的特征就是經(jīng)濟(jì)金融化，這表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中金融的作用越來(lái)越重要。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然也離不開金融的支持，縣域金融作為執(zhí)行和實(shí)施貨幣政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著杠桿作用。本文從縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融匹配發(fā)展視角，探討我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及金融對(duì)策分析。面對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及縣域金融等突出問題，構(gòu)建合理的金融組織體系、大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，并針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中不同產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行金融支持。

篇(3)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠縣級(jí)政府和有關(guān)部門依據(jù)本縣域具有的生態(tài)環(huán)境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及所屬較大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局等做好統(tǒng)籌規(guī)劃。縣域新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，在城鄉(xiāng)差距不但加大的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行工業(yè)反哺，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的舉措。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃需要有關(guān)政府部門依據(jù)農(nóng)村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質(zhì)，人口資料，歷史改革等），以及社會(huì)條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經(jīng)濟(jì)條件對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，人口，發(fā)展方向和規(guī)模，古建筑保護(hù)等進(jìn)行合理的總體規(guī)劃，一般以5～10年為發(fā)展規(guī)劃期限，若發(fā)生重大環(huán)境變化或規(guī)劃期滿時(shí)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整規(guī)劃。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃兩者相互協(xié)調(diào)，互為一體。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)樾罗r(nóng)村規(guī)劃工作提供方向，合理的新農(nóng)村規(guī)劃能夠有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下文首先闡述了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，在此背景下對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃工作的具體內(nèi)容作了概括，在此基礎(chǔ)上探析了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何做好新農(nóng)村規(guī)劃工作。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重點(diǎn)發(fā)展符合本地區(qū)實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)作為一種綜合性經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在具備國(guó)民經(jīng)濟(jì)一般性特征的同時(shí)又兼具區(qū)域特色。因此，制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該秉承有所為有所不為的原則，應(yīng)該突出特色，重點(diǎn)開發(fā)，做大市場(chǎng)，不能也不應(yīng)該搞全線出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區(qū)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)趨同，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)和特色。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)本地資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的有效結(jié)合。縣域資源優(yōu)勢(shì)對(duì)于發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)具有顯著作用，但在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下所謂的特色必須與符合市場(chǎng)需求才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須以市場(chǎng)為根本性導(dǎo)向。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能目光短淺，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展只從自身資源出發(fā)，而是必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，努力參與資源利用競(jìng)爭(zhēng)，不能局限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，要對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分利用，這樣才能通過聯(lián)合與合作等市場(chǎng)橋梁和紐帶促成經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深化發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須將縣域經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，實(shí)行對(duì)外開放。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須擺脫行政區(qū)域局限，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)交流，始終不渝地堅(jiān)持全方位對(duì)外開放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識(shí)和經(jīng)濟(jì)觀念勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)落后。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效率發(fā)展的必然要求是開放性，只有以開放觀念作為主導(dǎo)，才能有效地發(fā)展外向型，開放型經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展多樣化多層次的對(duì)外開放格局，才能提高縣域經(jīng)濟(jì)開放度。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展須依托城鎮(zhèn)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)達(dá)到聚集規(guī)模。要以發(fā)展城鎮(zhèn)為載體實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同步性，重視工業(yè)化與城市化的高度相關(guān)性。在此過程中還應(yīng)該秉承規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，生產(chǎn)專業(yè)化原則，比較利益原則，才能引領(lǐng)企業(yè)集中于具有比較優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)，進(jìn)而大大加快縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)間的連鎖互動(dòng)依賴于產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，如果產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度過低，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條伸展困難，嚴(yán)重制約欠發(fā)達(dá)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引導(dǎo)和規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)應(yīng)從宏觀的角度注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，清除制約產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；從微觀的角度應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，展開產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溝通，尋求并進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。只有這樣，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域新農(nóng)村規(guī)劃的具體內(nèi)容

縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作須形成合理村莊規(guī)模，對(duì)舊村進(jìn)行改造，合村并點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前大部分縣域農(nóng)村居住分散，農(nóng)房占地多，村莊規(guī)模小，數(shù)量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎(chǔ)設(shè)施，集約利用土地，改善農(nóng)村景觀已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套必須在地域上實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)的相對(duì)集中。因此，縣域新農(nóng)村規(guī)劃必須按照節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，強(qiáng)村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展要求，通過實(shí)行有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)村內(nèi)閑置宅基地要進(jìn)行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數(shù)量的同時(shí)擴(kuò)大村莊規(guī)模，撤并人口少的自然村和行政村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向居住社區(qū)集聚，社區(qū)的選擇必須秉承有利生產(chǎn)且方便生活的原則，有限考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的社區(qū)。要合理控制中心村的居住人口規(guī)模。中心村建設(shè)主要包括以下兩種類型：一是改造舊農(nóng)村，對(duì)農(nóng)房進(jìn)行集中布置，合理配套公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。二是以富村帶動(dòng)窮村，以發(fā)展快的村莊兼并過于落后的村莊，通過發(fā)展快的富村帶動(dòng)較落后的村莊聚集成中心村。縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作必須依托城鎮(zhèn)，以縣城為中心，形成村鎮(zhèn)縣城體系。眾所周知，工業(yè)化始于城市化，縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化需要就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城鎮(zhèn)載體。縣域城市化發(fā)展通常不能跟上工業(yè)化進(jìn)程，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域尤為明顯，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。因此，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)專業(yè)化，比較利益等原則，合理定位城鎮(zhèn)功能和規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)管理體制。縣城作為縣域中心，是新農(nóng)村建設(shè)的中流砥柱，對(duì)縣域發(fā)展起著帶頭作用，可以且應(yīng)該在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“龍頭”作用。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，一方面聯(lián)系城市，接收城市輻射效應(yīng)，另一方面聯(lián)系廣大農(nóng)村，能夠指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且能通過輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村，聚集生產(chǎn)生活資料為農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮的中心城鎮(zhèn)，再通過其示范作用和輻射力帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)村莊和城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作

縣域新農(nóng)村規(guī)劃要緊密結(jié)合自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃工作兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣城發(fā)展的根本性目標(biāo)，政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須以縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展特征為出發(fā)點(diǎn)，才能制定出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有條不紊地開展大規(guī)模縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋了政治，文化，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等方面，必須服務(wù)于特定發(fā)展目標(biāo)，是一種詳細(xì)的具體規(guī)劃。而縣域經(jīng)濟(jì)作為微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，是國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有決定意義。因此，新農(nóng)村規(guī)劃必須服從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其次，新農(nóng)村規(guī)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著促進(jìn)作用。新農(nóng)村規(guī)劃通過采取多項(xiàng)措施，綜合協(xié)調(diào)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)，科技，用地，交通，文化，教育等各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)多種社會(huì)資源的有效配置，增加農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)環(huán)境。可以說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)和重要組成部分是新農(nóng)村規(guī)劃，它能通過結(jié)合本地實(shí)際，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，逐步向農(nóng)村引入縣域規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的顯著提高，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

篇(4)

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì) 存在問題 解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）23-0150-01

1.縣域經(jīng)濟(jì)概述

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為范圍的一種中觀性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。在整個(gè)國(guó)家行政區(qū)劃中，縣域行政區(qū)處于國(guó)家、省、市、自治區(qū)等更高一層的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，而下面又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等更小的基層單元，作為一級(jí)貼金基層的行政機(jī)構(gòu)，縣級(jí)政府起著連接城鄉(xiāng)、承上啟下的溝通各業(yè)的重要作用。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)，在一個(gè)縣域的范圍內(nèi)，基本上都可以得到反映，我們可以把縣域這一層面的經(jīng)濟(jì)，看作是整個(gè)國(guó)家的基層經(jīng)濟(jì)。如果把城市特別是大中城市經(jīng)濟(jì)說成是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支柱，那么縣域經(jīng)濟(jì)則是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石。

河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力能否提高，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體帶動(dòng)作用將十分巨大，關(guān)系到貧困縣致富奔小康的問題，是關(guān)系全省人民共同富裕的大事，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大應(yīng)放在戰(zhàn)略高度來(lái)抓。

2.河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 在全國(guó)中等水平徘徊，與縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省差距很大

從全國(guó)情況看，河北省縣域人口比重是全國(guó)平均水平的90%，縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)平均水平的115%，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展水平位于中等略微偏上水平。雖然河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些成績(jī)，但是與全國(guó)部分沿海省、縣域經(jīng)濟(jì)相比，差距還是比較大，形式很嚴(yán)峻。河北省的縣域GDP及縣域財(cái)政收入等都低于其他沿海省份，尤其是縣域平均財(cái)政規(guī)模只有山東省的二分之一，浙江省四分之一，江蘇省的五分之一。

2.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出

河北省農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。一方面，城鄉(xiāng)居民收入差距在拉大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比逐年擴(kuò)大，.同時(shí)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增一長(zhǎng)幅度，農(nóng)民增收趨緩；另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跟不上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，二者呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀況。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本標(biāo)準(zhǔn)是全體社會(huì)成員都能分享工業(yè)化帶來(lái)的成果，而如果存在較大比重傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，則無(wú)論工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展到何種水平，都不能說工業(yè)化取得成功，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移過程中仍然存在著嚴(yán)重體制障礙。

2.3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)理論都證明，在工業(yè)化進(jìn)程開始以后，區(qū)域差距通常要經(jīng)歷先低一后高一再低的“倒U型”過程。主要原因是資源由效率低的地方向效率高的地方流動(dòng)的結(jié)果，是一個(gè)典型的發(fā)展中的問題，資源得到合理流動(dòng)應(yīng)使人均占有量差距得到平抑。河北省的區(qū)域差距基本處于差距擴(kuò)大的階段，且由于區(qū)域之間要素流動(dòng)存在一定障礙，區(qū)域不平衡問題在人均占有量方面差距日益突出。

3.促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

有山靠山，有水吃水，有資源開采資源，有傳統(tǒng)特產(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)特產(chǎn)，依據(jù)這種比較優(yōu)勢(shì)理論。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行的基本是“憑借優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特長(zhǎng)，一縣一業(yè)”的思路。有是什么發(fā)展什么的比較的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展思路容易被接受，便于操作和執(zhí)行，但它可能抹煞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)造力，增加技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的惰性；也會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯在市場(chǎng)學(xué)所講的“生產(chǎn)觀念”階段，只關(guān)注產(chǎn)出，對(duì)市場(chǎng)重視不夠，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)趕不上市場(chǎng)的變化；它還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展因自然條件不同而產(chǎn)生的極度不平衡，而且是落后者有所托詞并甘居人后；另外，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展思路是一種傳統(tǒng)的穩(wěn)步發(fā)展策略，在大家都在努力發(fā)展的時(shí)候，一般不會(huì)有出眾的速度和業(yè)績(jī)，從而也就不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家的既定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路必須以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，面向未來(lái)，具有前瞻性，在保證繼續(xù)發(fā)揚(yáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更大力度地鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)向符合時(shí)代需要的市場(chǎng)型和知識(shí)型轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取發(fā)展的先機(jī)。

3.2 大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)

發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)可選可不選的模式，而是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由之路。培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，首先必須普遍強(qiáng)化縣域特色經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，才能確立培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的思路。遵循因地制宜的原則，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，大致要經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。萌芽階段：它是以農(nóng)產(chǎn)品的種植為背景的。過渡階段：形成一種或幾種特色產(chǎn)品和服務(wù)。高級(jí)階段：它以滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，并且具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的商品和服務(wù)生產(chǎn)為內(nèi)容。

縣域經(jīng)濟(jì)的三段式發(fā)展過程，其實(shí)也就是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程。在這個(gè)過程中，某些要素的功能會(huì)逐漸弱化，另一些要素的功能將得到強(qiáng)化。必定使一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大而另一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)萎縮。這就是縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。

3.3 促進(jìn)資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)

河北省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力前30強(qiáng)的縣域最明顯的特點(diǎn)之一就是靠資源強(qiáng)縣，即資源型縣域經(jīng)濟(jì)。資源型縣域經(jīng)濟(jì)是指在一個(gè)縣域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，支柱產(chǎn)業(yè)是依靠資源的優(yōu)勢(shì)是靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)，在生產(chǎn)總值中（GDP）中，資源的開發(fā)及銷售所占比重較大的縣域經(jīng)濟(jì)。邯鄲的武安，唐山的遷安、承德的寬城等資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，成為河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力增長(zhǎng)的主動(dòng)力。必須把促進(jìn)資源型縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，走科技興縣之路，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，作為綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑，并促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠創(chuàng)造更為寬廣的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊縣的經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

首先，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。要提高全省、特別是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的“可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)”，使可持續(xù)發(fā)展的思想深入人心，形成較為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)公眾認(rèn)知基礎(chǔ)。要堅(jiān)持速度與效益的統(tǒng)一，提高資源利用率，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。要在資金配套和稅收減免等方面采取切實(shí)可行的政策措施，促進(jìn)節(jié)能減耗技術(shù)和設(shè)備的推廣使用，促進(jìn)資源的綜合循環(huán)利用。

其次，走節(jié)約型道路，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。資源縣的最大劣勢(shì)是容易受到市場(chǎng)需求萎縮的沖擊，多數(shù)情況下靠出賣資源型產(chǎn)品獲利，市場(chǎng)不穩(wěn)定，產(chǎn)品附加值低，深加工不夠，產(chǎn)業(yè)循環(huán)差，這不僅造成資源的無(wú)度開采，也造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染。如張家口的尉縣、興隆的煤炭生產(chǎn)，以煤炭資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)，在大多數(shù)情況下，多數(shù)生產(chǎn)單位都是靠提高煤炭產(chǎn)量和銷售量來(lái)獲取利潤(rùn)，這種粗放的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)效益上還是在資源供給方面都缺乏后勁和可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)

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[2] 吳建民，丁疆輝，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)類型劃分的研究[J]，世界農(nóng)業(yè)，2010（9）.

[3] 楊勇，產(chǎn)業(yè)集群與縣域工業(yè)園區(qū)視角下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J]，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（28）.

篇(5)

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；研究評(píng)述；反思

中圖分類號(hào) F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1006-5024（2013）02-0154-05

縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對(duì)較低，但其發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是縣域地區(qū)在不斷推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步形成的一種獨(dú)特的發(fā)展過程和路徑。選擇正確的發(fā)展模式，對(duì)于形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著十分重要的作用。不同地區(qū)的條件各不一樣，因而發(fā)展模式的選擇也各不相同。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點(diǎn)和實(shí)際情況來(lái)確定的。

根據(jù)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，可以從不同維度對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行歸納總結(jié)。當(dāng)前對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究主要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織方式、縣域發(fā)展的特色內(nèi)容等維度展開。

一、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分的發(fā)展模式

以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，可將縣域經(jīng)濟(jì)劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）驅(qū)動(dòng)型。

（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)，其主要特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)”的策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)較強(qiáng)的前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)模式”通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的平臺(tái)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值，形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（牛若峰，2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)具備專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)的特征。農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體表現(xiàn)形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、江蘇的政府引導(dǎo)扶持模式、安徽的發(fā)展農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的模式、山東以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的模式、河南優(yōu)質(zhì)專用特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、甘肅支持支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（趙偉，2007）。

由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，縣域是保障國(guó)家糧食安全的重鎮(zhèn)，因此，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中的地位應(yīng)該得到鞏固和加強(qiáng)。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）工業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式

工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)是指第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中無(wú)論是產(chǎn)值還是就業(yè)比重都占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現(xiàn)出了許多工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)模式的主要特點(diǎn)是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有些縣域的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成了工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

趙偉（2007）將工業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)分為大城市依托型工業(yè)化、內(nèi)生型工業(yè)化和開放型工業(yè)化三種類型。其中，大城市依托型工業(yè)化的主要特征是發(fā)揮距離大城市較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)聚集；內(nèi)生型工業(yè)化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體工業(yè)而使縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，而溫州模式是自下而上，依靠區(qū)域內(nèi)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型；開放型工業(yè)化以珠三角、閩南地區(qū)的沿海開放縣為代表，主要特點(diǎn)是依托三資企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的后半段，正處于從“工業(yè)大國(guó)”向“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國(guó)縣域的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平還較低，發(fā)展的空間很大，未來(lái)工業(yè)化的趨勢(shì)將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速推進(jìn)。因此，只有大力發(fā)展工業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，才能從根本上改變縣域經(jīng)濟(jì)的落后地位。當(dāng)前，許多縣提出“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強(qiáng)縣”等以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

（三）第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式

第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)是指通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步的模式。第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，傳統(tǒng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，服務(wù)業(yè)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，有些地方甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡，如專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)型、旅游興縣、商貿(mào)強(qiáng)縣、倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)驅(qū)動(dòng)型的模式都被實(shí)踐證明為可行的發(fā)展道路。批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)模式是通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)匦纬扇　⑷珖?guó)乃至世界范圍內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)，由批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對(duì)于有豐富的旅游資源的縣域，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，可以開發(fā)旅游資源模式帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來(lái)，針對(duì)歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較高的現(xiàn)象，很多專家認(rèn)為中國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展過于滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。金碚（2012）認(rèn)為，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是循序漸進(jìn)的。隨著我國(guó)工業(yè)化的深入發(fā)展，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術(shù)快速提升，科技成果和制造業(yè)的結(jié)合將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈的分解和產(chǎn)業(yè)間融合將拓寬服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織模式

（一）集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型

改革開放以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重逐漸降低，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，集體經(jīng)濟(jì)在一些地方仍然顯示出強(qiáng)大的生命力。集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經(jīng)濟(jì)的代表，通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走共同富裕的道路，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，這一模式也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，其內(nèi)涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認(rèn)為，河南省的鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣劉莊村和臨潁縣是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成功典范。上述地區(qū)成功的事實(shí)表明，在我國(guó)現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著強(qiáng)大的生命力，集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)揮著重要作用。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占重要地位，通過發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位，在助推縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面發(fā)揮著重要的作用（閻中洋，2004）。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”。“溫州模式”是在推進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，每個(gè)企業(yè)專注于各自核心能力的培養(yǎng)，大量的企業(yè)聚集群加上合理的分工協(xié)作，產(chǎn)生了諸多協(xié)同優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。“溫州模式”的精髓是溫州人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出來(lái)的務(wù)實(shí)品格、變通能力和企業(yè)家精神，其實(shí)質(zhì)是一條通過自發(fā)的市場(chǎng)取向改革，改變自身貧窮落后命運(yùn)，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）。“蘇南模式”也是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉(cāng)等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都比較有代表性。

（三）政企合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在縣域的生產(chǎn)加工能力、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚技術(shù)、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素，借助中介組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等力量，為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

政企合作型的發(fā)展模式是以政府與企業(yè)合作的方式，由企業(yè)通過現(xiàn)代公司化運(yùn)作來(lái)進(jìn)行園區(qū)開發(fā)和招商引資等工作的發(fā)展模式。河北固安工業(yè)園區(qū)是政企合作型發(fā)展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)華夏幸福基業(yè)公司，采用“管委會(huì)公司”的政企合作模式運(yùn)營(yíng)建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)，解決了制約開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的問題，實(shí)現(xiàn)了固安經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政收入的快速發(fā)展。固安工業(yè)區(qū)是河北省首個(gè)實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的園區(qū)，固安工業(yè)區(qū)成當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，體制創(chuàng)新激發(fā)出加快發(fā)展的強(qiáng)大活力。目前固安工業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了集群化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的招商體系，以大項(xiàng)目為招商重點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)龍頭為核心，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企業(yè)集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而形成配套相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式

產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)大量聚集于特定區(qū)域內(nèi)而形成的穩(wěn)定的、具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集合體。產(chǎn)業(yè)集群形成于經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為一種新型的生產(chǎn)組織方式，已經(jīng)從城市經(jīng)濟(jì)引入到縣域經(jīng)濟(jì)中。在縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，成為提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式和推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。

產(chǎn)業(yè)集群是介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種空間經(jīng)濟(jì)組織形式，有利于提高企業(yè)之間的學(xué)習(xí)效用和區(qū)域資源利用能力（張輝，2003）。產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式有三個(gè)主要特點(diǎn)：即單個(gè)企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)集群形成規(guī)模、集群內(nèi)有著明確的分工合作。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小企業(yè)間為了開拓共同市場(chǎng)而建立起來(lái)的較穩(wěn)定的專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，不僅促進(jìn)了企業(yè)間有序的競(jìng)爭(zhēng)，而且激活了創(chuàng)新的動(dòng)力，專業(yè)化分工也使各企業(yè)專精于某項(xiàng)技術(shù)，生產(chǎn)效率大幅提高。目前我國(guó)比較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群有福建晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、浙江玉環(huán)水暖閥門產(chǎn)業(yè)集群、江蘇揚(yáng)州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群、湖南長(zhǎng)沙高端工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉(xiāng)毛衫等也是產(chǎn)業(yè)集群中較為成功的典范。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色內(nèi)容

按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色內(nèi)容，可以將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分為資源稟賦型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型、外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展模式。

（一）資源稟賦型發(fā)展模式

資源稟賦驅(qū)動(dòng)型模式是指通過開發(fā)本地優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的模式。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)包括生物資源、能源和礦產(chǎn)資源。科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要求依托資源優(yōu)勢(shì)集約開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，培育出有特色、有優(yōu)勢(shì)的地方工業(yè)體系。

典型的資源稟賦驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)是自然資源導(dǎo)向型縣域，其特點(diǎn)是資源蘊(yùn)藏量極其豐富，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內(nèi)蒙等省區(qū)作為我國(guó)主要的煤炭能源產(chǎn)地，其多數(shù)縣（市）都可歸入資源型縣域發(fā)展模式的行列。

（二）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型模式是利用人力資源提供勞務(wù)服務(wù)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。我國(guó)內(nèi)地縣域勞動(dòng)力豐富，人多地少，存在著大量待業(yè)人員，積極開展涉外勞務(wù)輸出，在增加勞動(dòng)者收入、加快內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。發(fā)展涉外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既可使涉外勞務(wù)人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長(zhǎng)見識(shí)、更新觀念，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于人力資源充足而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也是發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的一種選擇。

重慶市墊江縣是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務(wù)外包通過主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)外包業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”的全新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（廖元和，2011）。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依靠技術(shù)進(jìn)步時(shí)，勞動(dòng)力因素的作用就越重要。一般來(lái)說，當(dāng)勞動(dòng)力的素質(zhì)不斷提高、勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就越容易實(shí)現(xiàn)。我國(guó)縣域地區(qū)大學(xué)及以上學(xué)歷人口占全國(guó)比重偏低，而低學(xué)歷人口占全國(guó)的偏高。如表所示，2010年，我國(guó)鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)擁有的大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)合計(jì)占全國(guó)本科學(xué)歷人口的比重僅為22.77%（見上表）。從整體上而言，我國(guó)縣域人口素質(zhì)普遍偏低，不利于發(fā)展高層次和高附加值的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)宏觀產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展模式

外向帶動(dòng)模式主要是依托“三資”企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，通過積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作，發(fā)揮本縣經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。外向型的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)較多的以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，工業(yè)產(chǎn)值中外銷產(chǎn)值比重較大，外資依存度和外貿(mào)依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。

江蘇昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于外向帶動(dòng)型模式，注重發(fā)揮外資的帶動(dòng)作用和外貿(mào)的溢出效應(yīng)，大力實(shí)施外向帶動(dòng)、民營(yíng)趕超和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以外促內(nèi)、以內(nèi)引外、內(nèi)外并舉，外資民資融合發(fā)展的局面（儲(chǔ)東濤，2010）。呂立才（2010）認(rèn)為改革開放30多年來(lái)，廣東利用外資在資本形成、對(duì)外貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收和技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用，極大地推動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工正經(jīng)歷深刻調(diào)整。隨著我國(guó)東部地區(qū)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，一些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的過程中，要科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，遵循因地制宜的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)接的整體水平，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)對(duì)接環(huán)境。目前，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區(qū)為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這些地區(qū)都是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思

我國(guó)縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)背景、本地區(qū)所處的發(fā)展階段、自然資源稟賦、區(qū)位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇產(chǎn)生影響。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在改革開放后雖然保持了較快的發(fā)展速度，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平不高，區(qū)域之間發(fā)展不平衡。縣域經(jīng)濟(jì)在未來(lái)發(fā)展中，要順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，利用好自身的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，而要達(dá)到這一目標(biāo)，還有許多方面需要努力。

（一）在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有了快速的發(fā)展，我國(guó)整體上進(jìn)入了工業(yè)化中期的后半階段和城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)階段。未來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最顯著的空間發(fā)展趨勢(shì)將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等縣域經(jīng)濟(jì)腹地快速推進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的我國(guó)縣域地區(qū)必將成為未來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為依存、共同促進(jìn)的，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。縣域地區(qū)在進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的過程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)（金碚，2012），高起點(diǎn)規(guī)劃，走出一條符合我國(guó)縣域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路。

（二）注重比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展

我國(guó)各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有其自身的特點(diǎn)，縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)要充分結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免低端重復(fù)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。依據(jù)自身的區(qū)位、自然和資源條件，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。

縣域在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要注重均衡全面發(fā)展，形成合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。過度依賴某種資源，可能造成縣域經(jīng)濟(jì)的單一化，進(jìn)而失去可持續(xù)發(fā)展的能力，落入比較優(yōu)勢(shì)陷阱，并在區(qū)域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水而不如一些自然資源相對(duì)貧乏的地區(qū)。

（三）合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用

政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要影響，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大的扶持和基本公共服務(wù)的供給等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。縣域政府可以依靠自身的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合分散的資源，提高資源配置效率。但是，當(dāng)前很多地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傾向于用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場(chǎng)。我國(guó)很多縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資特別依賴各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，依賴各種大型企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)，這就弱化了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇之間的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府管理的主要任務(wù)是糾正市場(chǎng)失靈，不缺位、不錯(cuò)位，同等對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種參與主體，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)資源配置機(jī)制。

篇(6)

關(guān)鍵詞:甘肅;縣域經(jīng)濟(jì);特征;分析

中圖分類號(hào):F12742文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2009)06-0022-05

1背景

“縣域”是以縣為單元的地理空間,而“縣域經(jīng)濟(jì)”則是以縣的行政區(qū)劃為地理空間的經(jīng)濟(jì)。目前比較完整且權(quán)威的定義是:縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

“十六大”報(bào)告首次突破性地提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”,這是“縣域經(jīng)濟(jì)”概念首次寫進(jìn)黨的文獻(xiàn),其后政府工作報(bào)告和“十一五”規(guī)劃都提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,這表明“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的整體布局,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換。同時(shí)還表明國(guó)家的戰(zhàn)略部署已走出“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡階段,經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化。

“郡縣治,則天下安”,壯大縣域經(jīng)濟(jì)是富民固本之方,治國(guó)安邦之策。縣作為行政建制在我國(guó)具有強(qiáng)大的生命力和悠久的歷史,從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)并正式設(shè)立郡縣制以來(lái),縣就構(gòu)成了我國(guó)最基本的行政單元,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)十分重要的地位,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在一定程度上決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿υ谝欢ǔ潭壬蠜Q定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿1]。

2新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色與模式

2.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色總結(jié)

綜合目前國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不難發(fā)現(xiàn)縣域發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面特色:

一是地域特色明顯。縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇,具有一個(gè)特定的地理空間,因此,縣域經(jīng)濟(jì)普遍表現(xiàn)出其突出的地域特色,與其所處地理區(qū)位、歷史人文、特定資源密切相關(guān)。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮其地域特色,則可探索出一條不同于其他縣域的特色發(fā)展路徑。

二是產(chǎn)業(yè)特色突出。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。縱觀發(fā)展較快的縣域,都依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)。

三是具有相對(duì)獨(dú)立性。縣級(jí)政權(quán)作為市場(chǎng)調(diào)控主體,有完備的縣級(jí)財(cái)政體系做支撐,是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié),一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門,具有一定的相對(duì)獨(dú)立性。

四是具有一定的自主性和能動(dòng)性。縣域不同于國(guó)民經(jīng)濟(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,不能“小而全”,要 “宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則(旅)游”,注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),因此,縣域經(jīng)濟(jì)在接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,還具有一定的自主性和能動(dòng)性。

五是具有開放性。縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的,但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束,在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置,獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2縣域發(fā)展創(chuàng)新模式

總結(jié)近年來(lái)上升較快的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,按發(fā)展路徑選擇分,可以歸納為以下幾類模式。

2.2.1趕超型模式。趕超型模式是依據(jù)本縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和現(xiàn)有條件,對(duì)照有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,提出本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、速度和舉措。該模式立足于“跨越式” 發(fā)展思路,另辟蹊徑,樹立“率先發(fā)展”的強(qiáng)烈意識(shí),不斷在中國(guó)范圍內(nèi)尋找較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的目標(biāo)。這一模式的特點(diǎn)是富于進(jìn)取性,但需要充分考慮到縣域自身的特征和定位、不同縣域發(fā)展的差異性以及所立足的發(fā)展目標(biāo)和基礎(chǔ)是否切實(shí)可行等問題,特別要防止不切實(shí)際地盲目攀比和制定好高騖遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)[3]。

2.2.2主導(dǎo)型模式。主導(dǎo)型模式是以獨(dú)特自然資源為導(dǎo)向,進(jìn)行系列加工開發(fā);或圍繞自身產(chǎn)業(yè),以拳頭產(chǎn)品為龍頭,加以配套發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)。選擇這一模式的關(guān)鍵是正確理解和把握自己的優(yōu)勢(shì)。

2.2.3開放型模式。開放型模式是以區(qū)域外的市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過經(jīng)濟(jì)要素的內(nèi)外交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其最大特點(diǎn)是通過實(shí)行對(duì)外開放,引進(jìn)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素,與勞動(dòng)力或其他可供開發(fā)的富裕要素相結(jié)合,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.2.4科技型模式。科技型模式是以推廣、發(fā)展、應(yīng)用新科技為主軸,立足于科學(xué)技術(shù)這一關(guān)鍵要素,增強(qiáng)發(fā)展能量,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久性動(dòng)力。在實(shí)際中,根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與可能,可側(cè)重于新科技的應(yīng)用開發(fā),努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化。

2.2.5城郊型模式。城郊型模式主要適合于城市郊縣(區(qū))及在交通上能與城市便利溝通的縣,分工與協(xié)作是其優(yōu)勢(shì)所在。主要發(fā)展服務(wù)城市的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售體系,與城市大中型企業(yè)相對(duì)接,建立配套性、輔的協(xié)作企業(yè)或加入企業(yè)集團(tuán),以及適應(yīng)與城市發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)。

上述縣域發(fā)展的創(chuàng)新模式,按發(fā)展動(dòng)力源分,也可分歸納為兩大類:一是城市集群帶動(dòng)模式,二是產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)模式。

城市集群帶動(dòng)模式適用于東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中部部分大型城市周邊的縣域發(fā)展。這些縣域通常位于發(fā)達(dá)的大中型城市周邊,通過這些大中型城市的集聚效應(yīng)和縣域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),具有不可復(fù)制的特征。

產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)模式包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、資源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等類型。這一模式適用范圍較廣,既適用于發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域,也適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域的發(fā)展,但需要有一定的資源基礎(chǔ)作為發(fā)展的支撐。

3.西部、甘肅縣域的發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1西部縣域發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國(guó)西部地區(qū)包括西北的甘肅、青海、新疆、寧夏和陜西5省(區(qū)),西南的四川、云南、廣西、貴州、和重慶6省(區(qū)、市)以及共12個(gè)省(市、區(qū))。比較中國(guó)、西部、西北和甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況,總體呈現(xiàn)如下特征:

整體上看,西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后與東、中部地區(qū)。研究表明,西部省份縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍然很弱。2005―2009年,西部和內(nèi)蒙古12個(gè)省(市、區(qū))中,只有4個(gè)省(區(qū))有縣域進(jìn)入中國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”,其中5年都躋身國(guó)家“百?gòu)?qiáng)縣”的省份只有貴州一家,且進(jìn)入“百?gòu)?qiáng)縣”的數(shù)量極少,增長(zhǎng)速度緩慢,表1[1],這說明西部省份的縣域發(fā)展普遍處于落后狀態(tài)。

表12005―2009年進(jìn)入中國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”的西部縣域分布情況

省份20052006200720082009

貴州12222

內(nèi)蒙古11111

四川01111

青海00012

合計(jì)24456

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告》(2005―2009)整理。

但是從個(gè)體方面看,西部部分縣域發(fā)展勢(shì)頭良好,具有可挖掘的發(fā)展?jié)摿ΑＱ芯勘砻?001―2008年,全國(guó)共有76家縣域連續(xù)8屆排名提升,其中:東部地區(qū)共有29家,占總數(shù)的38.16%;中部地區(qū)21家,占27.63%;西部23家,占30.26%。其中上升勢(shì)頭良好的8個(gè)縣中有5個(gè)縣位于西部,這說明西部地區(qū)一些縣域具有可挖掘的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2西北、西南地區(qū)縣域發(fā)展比較分析

西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于西南地區(qū)和。圖1是西北、西南和內(nèi)蒙古歷年入圍西部“百?gòu)?qiáng)縣”的比例分布圖。從中可以看到,西南地區(qū)各省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于西北地區(qū),在西部百?gòu)?qiáng)縣中占有大多數(shù)席位。但2003―2006年,由于縣域經(jīng)濟(jì)的迅速崛起,西南地區(qū)占西部“百?gòu)?qiáng)縣”的比重在快速下降。相比較,9年中西北各省區(qū)在西部“百?gòu)?qiáng)縣”中所占比例變化不大,說明西北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅嚴(yán)重滯后與全國(guó)整體水平,在西部也處于落后地位。

圖12001―2009年西部“百?gòu)?qiáng)縣”所屬區(qū)域分布比例圖

比較而言,西南地區(qū)各省區(qū)之間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正趨于平衡,而西北地區(qū)發(fā)展卻越來(lái)越不平衡。對(duì)比西北和西南地區(qū)各省入圍西部“百?gòu)?qiáng)縣”的分布情況,圖2和圖3可以看出西北地區(qū)縣域的省際之間發(fā)展不平衡趨勢(shì)正在加大。2009年新疆和陜西分別各占西部“百?gòu)?qiáng)縣”12和9個(gè)席位,共占西部地區(qū)共26個(gè)的81%,比

圖22001―2009年西北5省(區(qū))及

入圍西部“百?gòu)?qiáng)縣”的省域分布圖

2001年的65%增加了16個(gè)百分點(diǎn),這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣域正逐步向這兩個(gè)省份傾斜。相比之下,西南地區(qū)各省之間躋身西部“百?gòu)?qiáng)縣”的縣域差距逐步縮小,除四川仍高居榜首外,其余幾個(gè)省區(qū)躋身百?gòu)?qiáng)的縣域個(gè)數(shù)逐步趨于平衡,這顯示出西南區(qū)域各省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不相上下。

圖32001―2009年西南5省(市、區(qū))入圍西部“百?gòu)?qiáng)縣”的省域分布圖

3.3甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩,人口規(guī)模大,財(cái)政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2006―2008年以來(lái),甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩,人口規(guī)模大,財(cái)政收入偏緊的特征沒有明顯改變。2008年,甘肅省縣級(jí)行政單位(76個(gè)縣、市、區(qū),與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)評(píng)口徑一致,下同)人口2 197萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?3.53%;地區(qū)總產(chǎn)值1 721億元[3],比2006年增長(zhǎng)37.48%;地區(qū)總產(chǎn)值占全省生產(chǎn)總值54.19%,比2006年的55.12%[4]略低,說明盡管縣域經(jīng)濟(jì)在總量上有所發(fā)展,但相對(duì)于甘肅城市經(jīng)濟(jì)增速并未顯現(xiàn);地方財(cái)政一般預(yù)算收入51億元[3],比2006年的31.37億元增加了62.56%,占全省財(cái)政收入的比重39.43%。

3.3.2三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變,但改變進(jìn)程有待進(jìn)一步加快。

2008年甘肅76個(gè)縣域三次產(chǎn)業(yè)比重為23.5641.7134.74,比2006年的24.9938.9436.07有所優(yōu)化,喜憂參半。喜的是第二產(chǎn)業(yè)比重增加了近3個(gè)百分點(diǎn),而憂的是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)降低,比重有所萎縮。整體上看,近2年甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變的程度不甚明顯,二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)論從總量上還是從比重上,都仍然滯后于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,其中工業(yè)化水平較低、新型工業(yè)發(fā)展緩慢仍然是制約甘肅縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的主要因素。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,大路產(chǎn)品多,上檔次的品牌產(chǎn)品少;初級(jí)粗加工產(chǎn)品多,科技含量和附加值高的產(chǎn)品少。從所有制結(jié)構(gòu)看,非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏小,特別是具有一定規(guī)模的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

3.3.3縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題更加突出。

通過計(jì)算2006―2008年甘肅縣域宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、金融資本競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源競(jìng)爭(zhēng)力、政府作用競(jìng)爭(zhēng)力以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力等7方面競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)的方差與標(biāo)準(zhǔn)差(表2),對(duì)比甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力排名次序變化情況可以看出,甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出。

表22006―2008年甘肅縣域競(jìng)爭(zhēng)力排名位次變化程度比較表

宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力金融資本競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力人力資源競(jìng)爭(zhēng)力政府作用競(jìng)爭(zhēng)力綜合競(jìng)爭(zhēng)力

均值-0.03947-0.06579-0.19737-0.105260.236842-0.44737-0.11842

極差R81104767410111967

方差215.7484263.850993.10578189.1468410.865579.326296.13071

標(biāo)準(zhǔn)差δ14.6883816.243499.64913413.7530720.269824.06929.804627

數(shù)據(jù)來(lái)源:根據(jù)《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》(2007,2009),《2007:甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理、計(jì)算。

(1) 縣域之間政策、人力資源等軟環(huán)境發(fā)展最不平衡,競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)幅度最大,圖4,圖5。政府作用競(jìng)爭(zhēng)力中,76個(gè)縣域位次上升幅度最大的縣域排名提升55位,降幅最大的縣域排名下降64位,極差高達(dá)119,排名變動(dòng)均值下降0.45位,排名變動(dòng)10名以上的縣域占76個(gè)縣域的67%,變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差24,這說明2006―2008年縣域間涉及政府服務(wù)的科技、教育以及社會(huì)保障投入與支出不平衡,導(dǎo)致縣域間競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)程度加強(qiáng)。

圖42006―2008年政府作用力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

圖52006―2008年人力資源競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

(2)縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡趨勢(shì)相對(duì)明顯,競(jìng)爭(zhēng)力變動(dòng)幅度比較大,圖6,圖7。產(chǎn)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

排名秩序上升幅度最大縣域增幅分別達(dá)到37和48位,降幅最大的縣域產(chǎn)業(yè)和宏觀競(jìng)爭(zhēng)力排名分別下降67和33位,變動(dòng)幅度極差104和81,排名變動(dòng)均值分別下降0.07和0.04位,位次變動(dòng)超過10名以上的縣域分別占總數(shù)的29.0%和44.7%,變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為16和15,這說明2006―2008年縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題依然突出,產(chǎn)業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和效率,經(jīng)濟(jì)總量、均量和增長(zhǎng)速度差別比較大。

圖62006―2008年甘肅省縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

圖72006―2008年甘肅省宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

(3)縣域間投資和建設(shè)水平對(duì)縣域的發(fā)展影響相對(duì)平衡,圖8,圖9。基礎(chǔ)設(shè)施和金融資本競(jìng)爭(zhēng)力排名持續(xù)變動(dòng)幅度較小,排名升幅最大的增幅均為47位,降

圖82006―2008年甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

圖92006―2008年甘肅省金融競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

幅最大的分別下降27和29位,極差分別為74和76,排名變動(dòng)均值分別下降0.1和0.2位,位次變動(dòng)超過10名以上的縣域分別占總數(shù)的28.9%和11.8%,變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)差分別為14和10,這說明與2006相比,2008年縣域間交通運(yùn)輸、信息通信、存貸和資產(chǎn)變動(dòng)等投資和建設(shè)影響變動(dòng)不大,發(fā)展相對(duì)平衡。

(4)綜合經(jīng)濟(jì)、軟環(huán)境和投資等因素,縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力格局在上、中、下游三個(gè)層次間變動(dòng)趨勢(shì)不明顯,位次變動(dòng)僅在同層次中競(jìng)爭(zhēng)激烈,圖10。位次變動(dòng)10位以內(nèi)的縣域占總數(shù)的70%,而位次上升20位的、發(fā)展勢(shì)頭迅猛的縣域僅秦安和民樂2縣,短時(shí)期內(nèi)甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局不會(huì)發(fā)生很大變化。

圖102006―2008年甘肅省綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名變動(dòng)趨勢(shì)圖

4.結(jié)語(yǔ)

用科學(xué)發(fā)展的眼光看待欠發(fā)達(dá)省區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,立足省情,立足強(qiáng)調(diào)“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào),揭示縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“整體、內(nèi)生、系統(tǒng)”的本質(zhì)內(nèi)涵,遵循“發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)”的系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律,是甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)。

2009年7月,甘肅省政府第28次常務(wù)會(huì)議原則審議通過了全省主體功能區(qū)規(guī)劃基本思路,意味著事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作獲得了重要的階段性進(jìn)展。規(guī)劃將引導(dǎo)全省遵循不同主體功能區(qū)的空間自然屬性,構(gòu)建省域國(guó)土空間開發(fā)“三大戰(zhàn)略格局”。

一是構(gòu)建“一橫一縱六區(qū)”城鎮(zhèn)化和工業(yè)化戰(zhàn)略格局,以隴海―蘭新線為橫軸,以慶(陽(yáng))―平(涼)―天(水)―成(縣)徽(縣)和武都為縱軸,加速推進(jìn)形成蘭白(蘭州―白銀)、酒嘉(酒泉―嘉峪關(guān))、金武(金昌―武威)、張掖、天成(天水―成縣、徽縣)、平慶(平?jīng)雳D慶陽(yáng))“六大組團(tuán)式”工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是構(gòu)建“一帶三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展,提升河西、隴東和中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)供給和保障能力。

三是構(gòu)建“三屏四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,以甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建黃河上游生態(tài)屏障;以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建河西內(nèi)陸河流域生態(tài)屏障;以白龍江流域水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障;以敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護(hù)治理區(qū)、隴東黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)和肅北北部荒漠化保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),加大生態(tài)保護(hù)治理和自然修復(fù)[5]。

基于上述主體功能規(guī)劃格局,甘肅未來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位要擯棄以往純粹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路,要強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜關(guān)系的整體協(xié)調(diào),因此,由于甘肅各地經(jīng)濟(jì)地理、自然地理和經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化和城鎮(zhèn)布局的不同特點(diǎn),甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要體現(xiàn)出中國(guó)縣域發(fā)展的共性特征,也要體現(xiàn)出自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域特性,遵循可持續(xù)發(fā)展思路,走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的多目標(biāo)、多元化發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn):

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[2] 雙傳學(xué). 從“百?gòu)?qiáng)縣”經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展[J]. 經(jīng)濟(jì)縱橫,2006,(12).

[3] 甘肅省統(tǒng)計(jì)局. 甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒(2007, 2009年)[M/CD]. 北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[4] 魏勝文等. 2007年甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)[M]. 蘭州:甘肅人民出版社,2008,(01).

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篇(7)

摘要：　農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。河南省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路。河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成工業(yè)推動(dòng)型、非公有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)集聚型、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型、開放帶動(dòng)型等模式。河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策是，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：　縣域經(jīng)濟(jì);聚類分析;發(fā)展模式

河南省縣域經(jīng)濟(jì)單位共有108個(gè)，包括20個(gè)縣級(jí)市和88個(gè)縣。全省國(guó)土總面積為16.7萬(wàn)平方公里，縣域面積為15.2萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土總面積的90.7%。縣域人口為8122萬(wàn)，占全省人口總量的85%左右。從gdp來(lái)看，全省108個(gè)縣市的gdp占全省的68%左右。

一、河南省縣域經(jīng)濟(jì)的聚類分析

河南省有108個(gè)縣市，通過聚類分析方法將所有縣市進(jìn)行分類，便于更好的分類指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將人均gdp、人均財(cái)政收入、人均儲(chǔ)蓄存款余額、人均投資、工業(yè)占gdp的比重、第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重、第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重七項(xiàng)指標(biāo)作為變量進(jìn)行快速聚類分析。利用歐氏距離公式：euclid=■

k表示每個(gè)樣本有k個(gè)變量;x■表示第一個(gè)樣本在第i個(gè)變量上的取值;y■表示第二個(gè)樣本在第i個(gè)變量上的取值。

1.結(jié)果

第一類:11個(gè)縣市。包括義馬市、鞏義市、長(zhǎng)葛市、沁陽(yáng)市、堰師市、新密市、新安縣、新鄭市、榮陽(yáng)市、林州市。

第二類:27個(gè)縣市。包括桐柏縣、獲嘉縣、陜縣、輝縣市、淇縣、孟州市、寶豐縣、西峽縣、舞鋼市、中牟縣、靈寶市、汝州市、臨穎縣、伊川縣、新野縣、許昌縣、禹州市、修武縣、混池縣、新鄉(xiāng)縣、長(zhǎng)垣縣、光山縣、永城市等。

第三類：70個(gè)縣市。包括沈丘縣、確山縣、清豐縣、寧陵縣、上蔡縣、夏邑縣、浚縣、臺(tái)前縣、扶溝縣、淮陽(yáng)縣、羅山縣、魯山縣、商水縣、拓城縣、范縣、祀縣、唯縣、高縣、泌陽(yáng)縣、滑具、息縣、民權(quán)縣、汝南縣、盧氏縣、原陽(yáng)縣、固始縣、商城縣、封丘縣、宜陽(yáng)縣、葉縣、洛寧縣、汝陽(yáng)縣、虞城縣、平輿縣、正陽(yáng)縣、淮陽(yáng)縣、新蔡縣、淮濱縣、太康縣、鄲城縣、開封縣、尉氏縣、通許縣、唐河縣、鹿邑縣、蘭考縣、遂平縣、安陽(yáng)縣、孟津縣、項(xiàng)城市、西華縣、內(nèi)黃縣、南樂縣等。

2.聚類結(jié)果分析

第一類縣工業(yè)強(qiáng)縣，強(qiáng)調(diào)工業(yè)的核心和主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，各類指標(biāo)排名比較靠前，這11個(gè)縣的綜合位次均在河南省前二十名。這11個(gè)縣市的總?cè)丝?61.55萬(wàn)，占全省縣域總?cè)丝诘?.4%，人均gdp為13224元，是全省縣域平均水平的2.3倍，是第二類1.6倍、第三類縣市的3.2倍;人均財(cái)政收入378元，是全省縣域平均水平的2.4倍，是第二類縣市的1.8、第三類縣市的3.3倍;人均存款余額6425元，是全省縣域平均水平的2.2倍和2.7倍。人均投資水平3966元，是全省縣域平均水平的2.7倍。一、二、三次產(chǎn)業(yè)所占gdp比重分別為7.4%、60%、27.4%。

第二類縣有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、資源豐富，比如以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的工業(yè)縣伊川縣、桐柏縣、禹州市、汝州市、靈寶市、永城市、輝縣市、繩池縣等;此外，第二類縣域有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)產(chǎn)品加工有較好基礎(chǔ)的資源型縣和農(nóng)業(yè)大縣，較容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。第二類縣縣域總?cè)丝?664.19萬(wàn)人，占河南省省縣域總?cè)丝诘?0.6%。各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于第三類縣市，且高于全省縣域平均水平，而低于第一類縣市。人均gdp、人均財(cái)政收入、人均存款余額、人均投資水平是第一類縣市的62%、56%、58%、51%。第二類縣域一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為:19.2:54.6:26.2。

第三類縣是集中河南省的邊緣地帶，多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)貧困縣都集中在這一類。第三類縣市在河南省108個(gè)縣市中占得比重比較大，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，在經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的測(cè)度中處于較弱的位置。主要分布在豫南的信陽(yáng)、南陽(yáng)、駐馬店;豫北的安陽(yáng)(除林州)、濮陽(yáng);豫東的開封、商丘(除永城外);豫西的三門峽、洛陽(yáng)等所轄的部分縣市。該類縣總?cè)丝谡既】h域的70%，人均gdp、人均財(cái)政收入、人均投資水平、人均儲(chǔ)蓄額低于全省縣域平均水平。該類縣的三次產(chǎn)業(yè)比重為33.4:39.2:27.4。

二、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成模式

1.工業(yè)推動(dòng)型

堅(jiān)持“突出特色、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、膨脹總量、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展思路，繼續(xù)在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中領(lǐng)跑。義馬、欒川、鞏義、新安等縣(市)的工業(yè)增加值占gdp的比重都在70%以上。借助工業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如鞏義、新鄭、偃師、新安、伊川、沁陽(yáng)、永城、禹州、輝縣等，大部

編輯整理本文。

分位于聚類分析的第一層次，基本屬于工業(yè)強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均比較高，各類指標(biāo)排名均比較靠前。特別是地處豫西的新安縣，從農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，因?yàn)榕d起一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)了一個(gè)縣的工業(yè)崛起，發(fā)展成今日的工業(yè)強(qiáng)縣。

2.非公有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型

非公有經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程扮演著越來(lái)越重要的角色，充分發(fā)揮各縣域的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展各色各樣的非公有經(jīng)濟(jì)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，突出縣域特色，以此實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破。長(zhǎng)葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做的相當(dāng)好，基本上位于聚類分析的第二層次，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如，長(zhǎng)葛在河南縣域經(jīng)濟(jì)排名中排第九位，是河南省非公有經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型的典型代表。具有支柱產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)最大的金剛石生產(chǎn)基地、衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地和重要的有色金屬冶煉加工、農(nóng)機(jī)配件生產(chǎn)加工基地，此外還有黃河旋風(fēng)、眾品食品、森源電器、奔馬機(jī)械等知名品牌。

3.產(chǎn)業(yè)集聚型

產(chǎn)業(yè)集聚模式特別適合有一定工業(yè)基礎(chǔ)的縣域，突出地方經(jīng)濟(jì)特色，集中布局產(chǎn)業(yè)，如長(zhǎng)垣、偃師、長(zhǎng)葛、林州、濮陽(yáng)、虞城等縣市，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，發(fā)展各類特色的產(chǎn)業(yè)集群。例如，長(zhǎng)垣縣在“零資源”上逐步發(fā)展，從“點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展到“塊狀經(jīng)濟(jì)”，形成了起重機(jī)械等為主產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)聚集效果非常明顯，現(xiàn)已建成年產(chǎn)26萬(wàn)臺(tái)起重機(jī)、165萬(wàn)臺(tái)起重機(jī)配件生產(chǎn)能力的特色產(chǎn)業(yè)基地，中小噸位起重機(jī)占全國(guó)市場(chǎng)份額60%以上。偃師市跨產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)強(qiáng)縣兩大類型，有力的突出的產(chǎn)業(yè)聚集的“塊狀經(jīng)濟(jì)”。

4.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)型

處在河南省的邊緣地區(qū)以及貧困山區(qū)的一些縣域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，一般分布在聚類分析的第三個(gè)層次。三次產(chǎn)業(yè)和第一、二兩個(gè)層次的縣域相比均比較薄弱，但是這些縣域有豐富的勞動(dòng)力資源，比如固始、新縣、柘城、淮陽(yáng)等。例如，固始地少人多，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)業(yè)縣。為了改變貧困命運(yùn)的固始人遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，因此成為典型的勞動(dòng)力輸出大縣，成為河南勞務(wù)輸出的知名“品牌”。很多外出務(wù)工成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在固始的房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等均由這部分人支撐。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)型

這個(gè)模式比較適用于農(nóng)業(yè)大縣，潢川、淇縣、鄢陵、尉氏、湯陰、延津、正陽(yáng)等縣市，這些縣市基本都位于聚類分析的第三個(gè)層次，人均gdp，人均財(cái)政收入等各項(xiàng)指標(biāo)都落后于一、二兩個(gè)層次。這些農(nóng)業(yè)大縣要發(fā)展，最終還要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，另一方面改變單一的糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化和特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)縣的道路。例如，尉氏縣全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有74個(gè)，資產(chǎn)總值達(dá)到18.9億元，帶動(dòng)26.8萬(wàn)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。此外花卉縣鄢陵縣全縣花卉面積達(dá)52.4萬(wàn)畝，擁有各類花木園林企業(yè)612家，花木產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)22億元以上;畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐漸形成規(guī)模養(yǎng)殖。

6.開放帶動(dòng)型

立足本地特色，優(yōu)化環(huán)境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發(fā)展，以發(fā)展促開放的互動(dòng)格局。許昌2003-2007年，出口創(chuàng)匯總額達(dá)7.1億美元，以年均25％的速度遞增，在全省縣市中連年保持領(lǐng)先地位。以瑞貝卡發(fā)制品有限公司為龍頭的發(fā)制品，出口額占全縣出口總量的90%以上，2006年出口總額達(dá)14483萬(wàn)美元，2007年出口額達(dá)16903萬(wàn)美元。目前許昌縣產(chǎn)品出口市場(chǎng)已拓展到英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、日本、俄羅斯、歐盟、東盟和非洲等80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

三、河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程

非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最具有活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力源，對(duì)增加就業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定具有積極的作用。實(shí)踐證明非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就相對(duì)來(lái)說比較強(qiáng)，比如東部沿海的浙江等地。非公有制經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做的比較好，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，河南省要放寬準(zhǔn)入政策，要積極引導(dǎo)扶持。落實(shí)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，創(chuàng)造公平環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

河南省經(jīng)濟(jì)水平比較落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，主要原因之一就是城鎮(zhèn)化水平比較低。城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中的轉(zhuǎn)變過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化的最好辦法就是解決好三農(nóng)問題。加快河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，在政策上扶持，在資金上支持。縣域應(yīng)充分利用財(cái)政的支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且加強(qiáng)縣城對(duì)周邊城鄉(xiāng)的輻射帶動(dòng)作用。部分縣市或城鎮(zhèn)，可結(jié)合自身的條件，建立工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)城鎮(zhèn)集中，把產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，努力形成集聚效應(yīng)。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。河南省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

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是振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。充分發(fā)揮各縣域的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展并做大把特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，例如“中國(guó)花木第一縣”鄢陵縣，培育了花卉、畜牧、棉花、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局。此外，還要解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難低效問題，這就要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從簡(jiǎn)單加工到深度加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。

4.積極開展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

河南省是中國(guó)第一人口大省，有著豐富的勞動(dòng)力資源，同時(shí)也存在著大量的剩余勞動(dòng)力。安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一大重要貢獻(xiàn)。針對(duì)勞動(dòng)力資源豐富的情況，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，變?nèi)丝趦?yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高務(wù)工人員素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的力度。廣泛收集用工信息，按照農(nóng)民文化、技能等實(shí)際情況，開展了服裝、針織等專業(yè)培訓(xùn)，用規(guī)模化方式組織農(nóng)民工輸出，實(shí)施勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這樣為河南經(jīng)濟(jì)總水平提高貢獻(xiàn)力量。位于河南豫南的信陽(yáng)各縣市，在河南剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面起到了表率作用。如新縣，全縣36萬(wàn)人中，農(nóng)村人口28萬(wàn)，靠勞務(wù)經(jīng)濟(jì)富起來(lái)的就占了四分之一。新縣近年來(lái)，2009年，在金融危機(jī)的背景下，新縣勞務(wù)輸出就7萬(wàn)人。先后有1000多位成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

[參　考　文　獻(xiàn)]

[1]段麗娜.促進(jìn)河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究[c].西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008

介翔.河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究[c].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006

李亞閣.河南省縣域經(jīng)濟(jì)分類和發(fā)展戰(zhàn)略研究[c].鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006

劉俊杰.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)[m].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2005-10

楊蔭凱.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路與思路[m].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005-09