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【關鍵詞】縣域經濟；發展研究；滄州

縣域經濟是以縣城為中心、以鄉鎮為紐帶、以農村為基礎、以縣轄行政區為單元的區域經濟。加快滄州市沿海強市建設，必須進一步加快縣域經濟發展，提高縣域經濟發展質量，增強縣域經濟綜合實力和競爭能力。

一、滄州市縣域經濟發展現狀

改革開放特別是新世紀以來，經過多年不懈努力，滄州市縣域經濟規模從小到大，從弱到強，發展的規模、層次和質量不斷提高，以2012年數據為例，主要有以下五個特點：第一，經濟實力不斷增強。完成地區生產總值2046.1億元，全部財政收入202.4億元，分別是2001年的4.5倍和10倍，是改革開放初期的201倍和103倍。第二，工業經濟持續壯大。全市縣域經濟中第二產業增加值完成1074億元，比重達到78.5%。全市形成了6個銷售收入超百億元的特色產業集群，縣域規模以上工業企業達到1456家，占全市的90.3%。第三，農業生產能力穩步提高。糧食總產達到501萬噸，是改革開放初期的3.25倍，涌現出青縣小洋人等一批農業產業化龍頭企業，農業產業化經營率達到51%。第四，城鎮化建設快速推進。全市城鎮化率達到43%，比2001年提高了19個百分點。第五，農民收入大幅增加。大批農村剩余勞動力進城或就地從事二三產業，農民工資性收入持續增加，全市農民人均純收入達到6514元，是2001年的2.57倍。

二、與先進地區相比，滄州市的縣域經濟還存在的差距

一是經濟實力差距大。2012年全國縣域經濟百強縣（市）前10位中，江蘇江陰、昆山兩個縣級市生產總值過2000億元，而我市唯一的全國百強縣任丘市生產總值只有300多億。

二是產業競爭力不強。福建晉江市，面積只有600多平方公里，但擁有勁霸、九牧王、七匹狼等一大批知名品牌達50多個。我市縣域工業企業規模小、知名品牌少，與發達縣存在巨大差距。

三是城鎮規模小，城鎮化水平低。滄州市有8個縣（市）城鎮化率在40%以下，有兩個縣低于30%，縣城功能、服務產業發展和滿足人民群眾物質文化生活的能力亟待提高。

四是制約發展的資金、人才、科技等問題比較突出?？h級投融資平臺不健全，規模偏小，沒有形成完善的金融體系。對各類人才的吸納能力不強，高端人才、專業技術人才比較匱乏，支撐縣域經濟發展的能力不強。

三、滄州市縣域經濟發展的建議

（一）堅持工業強縣戰略不動搖

一是加快工業聚集區和開發區建設。滄州市已有18個省級以上開發區和工業聚集區，這些園區是縣域工業化的重要平臺，要加快招商引資和項目建設步伐，打造一批在國內外叫得響的工業聚集區和開發區，發揮其聚集作用。二是培育一批具有較強競爭力的優勢骨干企業。堅持培養與引進相結合，既要做存量，又要做增量。鼓勵企業通過戰略重組、強強聯合以及技術改造等形式，壯大企業規模，提高發展質量，打造一批對縣域經濟發展具有較強支撐作用的大型優勢骨干企業。

（二）大力扶持發展民營經濟

一是要加大對民營企業的扶持力度。政府要制定針對性、可操作性強的鼓勵民營經濟發展的政策措施，解決民營企業發展中存在的用地指標、市場信息、科技創新、人才引進、融資等難題。二是支持民營企業做大企業、做強品牌。引導民營企業家瞄準本行業中的標桿企業，不斷提高企業經營管理水平和綜合效益，努力做大企業，打響品牌，實現由“草根經濟”向“大樹經濟”轉變。三是努力推進全民創業。鼓勵大中專畢業生、下崗失業人員和農村勞動力自主創業，鼓勵致富能人回鄉創業，對自主創業人員要在資金、技術、人才、稅費等方面給予大力支持。

（三）堅定不移地走開放興縣之路

一是創新開放思路，豐富招商形式。積極承接京津產業轉移和南資北移，不斷加強與世界500強、國內500強大企業、大集團的戰略合作，爭取更多的外來項目落地生根，推動縣域經濟擴張規模和產業結構優化升級。二是注重招商質量和實效。著力引進一批立市興縣、對主導產業具有較強支撐作用的大項目、好項目。同時，要發揮毗鄰京津優勢，利用京津科研院所多和人才密集的優勢，以人才引項目，以項目引資金，積極引進一批產業轉移和高科技項目。

（四）大力推進城鎮化

一是加快縣城建設。縣城建設得好，城區經濟繁榮活躍，不僅可以帶動就業，促進城區規模擴張，而且可以為縣域工業發展提供科技、人才、資金等要素支撐，進而拉動全縣經濟發展，增強對資金、技術、人才、優質產業的吸納能力和對縣域經濟發展的輻射帶動能力。二是抓好一批中心鎮建設。要根據城鎮的區位特點、資源優勢和產業基礎，合理確定城鎮功能定位，重點打造一批產業特色明顯、綜合實力較強的中心鎮、特色鎮、產業鎮。三是統籌城鄉一體化發展。把工業與農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，通過體制改革和政策調整，實現城鄉規劃建設、產業發展、基礎設施、生態環境、社會事業的一體化，實現城鄉共享文明、共同發展。

（五）加快發展縣域特色產業

一是要注重發揮低成本優勢。發展特色產業必須立足充分發揮比較優勢，尤其是低成本優勢。結合滄州市實際，應大力發展石油化工、管道裝備、食品加工等產業，也正契合了發展低成本優勢的要求。二是要提高質量，打造品牌。政府職能部門要加強產品質量監督，不但要確保產品質量過關，還要爭取在同行業中處于領先地位。同時，要深入實施品牌帶動戰略，鼓勵企業爭創名優品牌，培育全省甚至全國的“單打冠軍”。三是要充分發揮龍頭企業帶動作用。政府要加大資金扶持和政策傾斜，鼓勵龍頭企業做大做強，并引領帶動廣大中小企業圍繞龍頭企業加強配套協作，形成合理的企業群落和高效的生產能力。

參考文獻：

[1]鹿剛.產業集群形成與縣域經濟發展研究[D].安徽大學，2010.

[2]滄州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.

[3]玉海國.河北省在京津冀一體化進程中的產業結構狀況分析[D].河北大學，2006.

[4]張元好，尹廣娜，劉明.河北省產業集群研究[J].北華航天工業學院院報，2011年（2）.

作者簡介：

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關鍵詞：縣域經濟發展；金融支持

2002年11月，十六大報告首次提出：“發展農產品加工業，壯大縣域經濟?！贝撕螅l展壯大縣域經濟日益成為理論研究的熱點和政策推進的重點。在我國縣域經濟不斷發展過程中，資金短缺、金融支持弱化等問題是制約縣域經濟發展的瓶頸。深入研究縣域經濟發展中金融支持的理論和現實問題，對于促進縣域經濟與國民經濟的發展，都具有深遠的意義。

一、縣域經濟的內涵

縣域經濟是為以縣為行政區劃的這一區域內的經濟，是一個具有區域性、層次性、網絡性、開放性的經濟系統，是一個功能相對完備和健全的經濟系統單元。

縣域經濟的內涵理解為：“1、縣域經濟是農村經濟與城鎮經濟的集合體，具有二重性；2、縣域經濟史典型的區域經濟，具有鮮明的地區特色；3、縣域經濟以農業、農村經濟為基礎，工業化和城鎮化是其發展方向?！?/p>

二、縣域經濟發展中金融支持存在的問題

1、縣域金融機構功能萎縮，數量大幅減少。

國有商業銀行從1998年起，為防范化解金融風險、增加效益目的而大規模撤并了縣域金融機構。同時，實行高度集中的信貸管理體制模式，嚴格授信管理制度，使得縣（市）級支行基本喪失了實質貸款權。

縣域資金短缺，信貸資金外流。

認為國有商業銀行縣域分支機構每年吸收的資金運用到縣域經濟的比例越來越少。縣域金融體制在轉換過程中忽略了對縣域經濟發展程度的認識, 縣域金融與縣域經濟的對接不夠, 協調發展方面不足。而且農村資金通過國有商業銀行上劃資金等渠道陸續被抽走, 使資金不斷由農村等落后地區流向城市發達地區, 嚴重制約了縣域經濟的發展。

縣域信用環境不佳，制約信貸投放。

縣域中很多企業信用度不高，會影響銀行信貸資金的投入。國有和集體企業轉制過程中的不規范行為導致國有銀行和農村信用社大量貸款本息被懸空和逃廢，這嚴重挫傷了銀行信貸再投入的積極性。 轉制后,由于中小企業生產經營和財務信息的不規范和不真實,使得銀行很難把握貸款企業的信用度和還款能力,由于信息不對稱和道德風險防范，導致銀行不愿意為其提供融資服務。

三、縣域經濟發展中金融支持存在問題的成因分析

1.縣域經濟具有弱質性。

縣域經濟發展中工業化、城鎮化、產業化水平比較低，由于發展起步晚，相對于大中城市和經濟發達地區而言，縣域的農業生產方式比較落后，現代農業體系建設不完善，存在著較高的信貸風險，制約了金融在縣域經濟發展中規模效益的發揮。銀行金融機構，認為縣域經濟存在弱質性， 資金的投入產出比例很低，在遵守安全性、流動性原則的情況下追求最大的收益，導致了信貸在縣域地區的集中投入。

2.金融組織體系不健全。

縣域經濟和金融的發展過程中，縣域金融體系不健全以及其運行效果不佳，加劇了縣域金融市場的供給抑制狀況。他認為主要原因是：1、商業性金融供給缺失；2、政策性金融功能缺位；3、合作金融支農乏力；4、郵政儲蓄分流, 加劇縣域金融市場的資金供求失衡。5、民間金融的“非合法化” 難以填補縣域資金供給缺口。

3.信貸投向集中，有效信貸需求不足。

由于縣域經濟中企業整體的資產質量不高，形成有效的信貸需求比較困難。其表現為一是縣域企業的發展不規范；二是縣域經濟中產業結構調整不合理，缺乏穩定的經營；三是不規范的內部管理，不健全的財務制度以及不透明度的監督；四是縣域企業的信用意識普遍較弱，存在很高的道德風險。

四、推進縣域金融支持經濟發展的對策建議

1.健全縣域金融組織和服務體系

從根本上解決縣域金融支持問題，應從縣域經濟中融資的供給與需求方面考慮，建立多層次、多元化的縣域金融組織和服務體系，以滿足我國縣域經濟發展的地區差異性和縣域經濟發展中不同主體的金融需求。

應加大推進農村信用社改革的力度；建立地方性中小銀行,以填補因國有商業銀行業務收縮而出現的金融服務空白；完善國有商業銀行的管理體制,提高其對縣域中小企業的金融服務質量；建設縣域金融配套設施以緩解中小企業的貸款壓力。

2.加大對縣域金融的政策扶持力度

地方政府應當高度重視和配合，將各種政策落實到位；建立具有激勵作用的金融扶持制度；改良現有的扶持政策，創新財政支持縣域金融方式；加快建立更為有效的政策扶持體系，切實做好“三個統籌”；穩步落實好“三個區別對待”；兼顧各時期農村金融發展的重點和農村小金融機構的問題，出臺具有階段性特點的扶持政策。

3.健立信用擔保機制，創建良好社會信用環境

應盡快建立“政府主導、多方參與、市場運作”的信用擔保公司，通過設立貸款風險補償基金，建立各種互助基金，來分散信貸風險，以解決中小企業和農業的貸款難等問題。同時加強信用體系建設，建立良好的金融生態環境，發揮地方政府的主導作用，并加強支持央行整合跨部門信用信息工作，完善征信體系建設。

4.引導信貸投向，促進縣域經濟與金融平衡發展

央行應加強對商業銀行的窗口指導，使商業銀行的有效信貸投入增加。增強商業銀行支持地方經濟發展的責任心和使命感；利用再貼現等貨幣政策工具，促進商業銀行開展多種企業融資方式；積極配合政府有關部門為銀企合作牽線搭橋的工作，促進項目與資金的銜接，實現縣域經濟和金融的共同、平衡發展；制定合理的縣域商業銀行上存資金利率。（作者單位：江西師范大學財政金融學院）

參考文獻：

[1]李小三、徐鳴，《關于縣域經濟的理論思考》[J]，江西社會科學，2000年第3期

[2]陳澤浦、秦宏，《新形勢下縣域經濟發展的問題與對策研究》[J]，齊魯學刊，2008年第4期

[3]曹洪軍、馬雯，《關于縣域金融姜縮若干問題的研究》[J],生產力研究,2005（2）

[4]徐云香，《金融支持江西縣域經濟發展問題研究》[J]，金融與經濟，2003年第8期

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關鍵詞:縣域經濟;發展;研究;理論框架

一、縣域經濟發展任務

(一)縣域經濟及其基本特征

縣域經濟作為社會經濟功能比較完整和相對獨立運行的綜合性經濟單元,是以縣城為中心、以集鎮為紐帶、以廣大鄉村為基礎的多層次的區域性經濟系統,它處于國民經濟的基礎層次。

縣域經濟是區域經濟的一種特定形式,是中國經濟殊的行政區域經濟。縣域經濟除了具有一般區域經濟共有的特征以外,還具有它自身的基本特征,即縣域經濟具有綜合性經濟特征;縣域經濟是以農業為基礎,以中小工業為支柱的行政區域經濟;縣域經濟是基本利用本地資源的行政區域經濟;縣域經濟是一種中觀經濟;縣域經濟是市場開放型經濟;縣域經濟是市場化程度較低,資本、技術和人才較為稀缺的經濟。

(二)縣域經濟發展的基本任務

縣域經濟發展的基本任務是因地制宜地尋求同時實現夯實發展基礎、增加農民收入、優化產業結構、推進科技創新、統籌城鄉發展這5大目標。

二、縣域經濟發展宗旨

(一)解決“三農”問題必須走城鄉統籌發展之路

解決“三農”問題必須建設現代農業,發展農村經濟,增加農民收入。黨的十六大報告明確提出,必須統籌城鄉經濟社會發展。與城鄉協調發展相比,統籌城鄉經濟社會發展是站在更高的層次上,強調的不僅僅是城鄉共同發展,而且是城鄉相互融合,以城帶鄉,以鄉促城的互動式發展。因此,統籌城鄉經濟社會發展,是解決“三農”問題的真正希望所在。只有工業發展了,才能真正解決農業問題;只有城市發展了,才能真正解決鄉村問題;只有非農產業發達了,才能真正解決農民問題。

(二)統籌城鄉經濟社會發展的切入點是縣域

縣域經濟是指以縣域為中心,集鎮為紐帶,廣大鄉村經濟為基礎的區域性經濟網絡。縣域處于城鄉結合部,是城鄉匯合點,因而應該成為統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。從實際解決“三農”問題的角度考慮,縣域經濟具有不可替代的作用。首先,作為宏觀和微觀的結合部,在發展規劃的制定、經濟結構的調整、產業開發重點等一系列發展重大問題上,縣域都具有相對的、更大的自。其次,作為承上啟下的行政管理層次,具有比較完備的管理職能,能夠有效地調整縣域內各產業之間的關系,統一各部門的力量,兼顧縣、鄉、村3個層次,履行統籌、協調、組織、服務功能,統攬縣域經濟發展全局。同時,統籌城鄉經濟社會發展的根本目的是為了解決“三農”問題,而縣域經濟的發展,有利于加快縣域內的工業化進程和服務業的發展,這對農村剩余勞動力的轉移和農民收入的提高,有著極其重要的意義。

(三)發展縣域經濟的著力點是加快城鎮化進程

發展縣域經濟是指在一個縣級行政區域內全面地發展城鎮經濟和農村經濟,農業、工業和服務業,各種所有制經濟成分?？h域經濟具有2個顯著的特點:一是農村在縣域內占據絕大部分的地域,造成農業和農村經濟在縣域經濟中占據主要的地位。二是農民占縣域內居住人口的絕大多數,使得農民的文明、富裕程度對整個縣域經濟的經濟、社會發展具有至關重要的影響。由此決定,發展縣域經濟的基礎是農業和農村經濟,應把著力點放在全面繁榮農村經濟上。當然,發展縣域經濟,解決“三農”問題,還須跳出“三農”抓“三農”,即加快城鎮化進程。從我國國情出發,加快城鎮化進程與全面繁榮農村經濟是相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關系,內在統一于社會主義現代化建設的全過程。

(四)發展縣域經濟應該因地制宜體現特色

所謂因地制宜地發展縣域經濟,主要包括2個方面:一是要分類指導縣域經濟的發展?？蓪⒏鞯氐目h(市)區按經濟發展程度不同分為先進縣(市)區,中間縣(市)區,相對落后縣(市)區3種類型,然后對這3種類型的縣(市、區)分別從宏觀層面進行指導。二是以資源為導向,構建縣域特色經濟,創造區域經濟的競爭優勢。一個地區只有發展優勢、特色經濟,才能在當地市場、國內市場和國際市場占有一席之地。

(五)發展縣域經濟必須要有新的思路

當前,縣域經濟的發展環境已經發生了深刻的變化,在經濟全球化、新科技革命背景下,依然囿于傳統觀念和思路來指導縣域經濟的發展,已難以適應經濟發展新階段面臨的新環境,跟上我國加快推進現代化的步伐。因此,發展縣域經濟應擴大視野,充分考慮全球經濟和市場格局變化,確立參與全球分工的定位,更好地利用縣域之外的生產要素,利用國內、國際兩個市場來發展自己。同時,在思考縣域經濟的發展時,不僅要重視發展產業和建設基礎設施,更要重視發展教育和培養人才,尤其是對農村剩余勞動力和進城務工農民的培訓。從某種意義上講,后者比前者更為重要。

三、縣域經濟發展研究的相關理論

區域經濟、產業經濟、發展經濟理論在很大程度上是針對欠發達國家和地區的經濟發展而言的,因而對縣域經濟發展研究有著重要的指導借鑒意義。

(一)以科技進步推動“新型工業化”

工業化是經濟發展的核心,是推動一個國家或地區經濟從欠發達走向發達的最重要的手段。對于欠發達經濟來說,應通過建立和擴大以現代工業為主體的產業部門,使欠發達經濟內部處于隱性失業狀態的勞動力轉移到工業部門來,進而促使二元經濟結構轉化為工業部門占主導地位的一元經濟結構,這對經濟增長是最重要的。尤其是自20世紀90年代以來,以信息技術為代表的高新技術推動經濟發展的“新型工業化”。新型工業化強調科技進步是發展的根本推動力,是以信息技術為代表的高新技術的廣泛應用及其對農業、工業和服務業的優化和提升,是經濟增長方式的根本性轉變。

(二)欠發達經濟宜采取非均衡發展戰略

推進工業化進程戰略,有平衡增長地大推進發展戰略和非均衡發展戰略。應該說,平衡增長的大推進戰略是最佳的選擇。然而,對于欠發達經濟和地區,從影響經濟增長的除“勞動”和“結構變遷”之外的5個要素來說,它們都是稀缺的資源或不具備的條件。從主要稀缺資源應得到充分利用的角度出發,應采取適宜大多數欠發達經濟推進工業化進程的非均衡發展戰略以達到“聯系效應”,作為欠發達經濟,其主要稀缺資源是資本,若實行一攬子投資,則無法突破資本稀缺這一瓶頸。應選擇具有戰略意義的產業部門投資,進而帶動整個經濟的發展:首先政府應把社會基礎設施投資視為己任。其次應把有限的投資投入到具有戰略意義和“前向聯系”較大的產業部門優先發展,以牽動其他產業部門的增長,進而帶動整個經濟的發展和工業化進程。

(三)沿交通線擴散的城鎮化

在經濟發展的空間中,一個大中型企業的建立或一個城鎮的形成,往往會成為帶動周邊地區經濟發展的中心,這個中心就是發展極。發展極緣于其“支配效應”和“創新”特征,具有吸引作用和擴散作用。發展極理論的應用:制度創新和技術創新不斷推動自身和周邊地區的經濟發展;巨大的投資和消費需求,是拉動地區經濟發展的重要動力;雄厚的經濟實力和區域金融中心,可為周邊地區經濟發展注入資金和活力;生產要素高度集中,具有明顯的規模效益。不過,發展極也存在“回波效應”,會導致周邊欠發達經濟的發展更加滯后,使周邊欠發達區域處于貿易和競爭的不利境地,使發展差距越來越大。弱化“回波效應”的對策主要是:對欠發達地區給予特殊政策和采取優惠措施;利用政府轉移支付和政府投資扶持落后地區經濟發展。

點軸開發模式是發展極理論的一個創新。所謂點軸開發模式是根據區域經濟由點及面發展的空間運行規律、合理選擇增長極和各種交通軸線,并使產業有效地向增長極及軸線兩側集中布局,從而由點帶軸、由軸帶面、最終促進整個地區經濟的發展。產業經濟帶是區域經濟學中一種典型點軸開發模式,是一種地帶式發展,它認為:除種植業以外的社會經濟活動,大都集聚于大小不等的城鎮,城鎮之間的相互作用并不是向各個方向平均輻射的,而是沿著交通線擴散的。這就形成了以小城鎮為“點”,交通線為軸的產業帶或發展軸線。這一模式對于區域經濟發展來說,有著特別的意義。

(四)以產業集群形成競爭優勢

產業集群是用來定義圍繞某一特定產業,大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚,并形成強勁、持續競爭優勢的現象。即在一定領域內,以某個主導產業為核心,有著大量的相關企業與輔助機構,依靠一定的分工形成的有利于專業化生產的組織協作形式,使得產業分布有明顯的地域性。集群內企業依賴于集群形成一定的強勁的、持續的競爭優勢。結構變遷是促進經濟增長的有力手段。由于不同的產業結構代表著不同的經濟增長優勢,所以,對于尚處于欠發達經濟狀態、產業結構還不盡合理的經濟來說,改變產業結構是促進經濟增長的有力手段。

(五)解決“三農”問題必需農業產業化

農業產業化作為一種經營制度是農業生產力和農村經濟發展到一定階段的產物,是針對家庭小規模經營和市場之間的矛盾對經營體制的創新。它的實質是合理組織農產品的生產、加工、銷售,使3者之間的關系由原來單純的買賣關系變成以利益為聯結紐帶、以契約為聯結方式的新的利益共同體,形成促進農業發展的新機制。目的是通過農戶與農戶、農戶與企業之間合作與聯合形成的集體組織力量抵御市場對農業產業的沖擊,并使農戶與企業分享農產品加工、銷售環節的利潤,進而達到提高農業的比較利益和維護農民權益的目的。

(六)制度創新可以促進合作減少成本

篇(4)

在探索縣域經濟發展模式中，尤其是促進縣域經濟發展服務機制的探索上，商會是不應該被忽略的。商會古已有之，在當今發展市場經濟的新形勢下，隨著社會市場經濟體制的逐步完善，社會結構發生了深刻的變化，原來高度集中統一的利益格局已不復存在，各階層之間利益日趨多元化，亟待需要有一個既能上下溝通、協調關系，又能維護行業利益、加強行業管理、促進行業公平競爭、和諧發展的有效組織居間服務，商會則在新的經濟形勢下被賦予新的職責，成為企業與政府、企業與企業之間的橋梁。以往商會研究多集中在全國性的大商會，對縣級層次的商會研究有待深入。本文將以高陽商會為例，通過其對高陽織布業的推動作用的研究來對商會與縣域經濟發展關系進行探討。

近代高陽是北方三大棉布集中產區（高陽、寶坻、濰縣）之一，是“華北土布的中心區”，然在高陽織布業改組勃興的過程中，高陽商會充當了當地農村經濟近代化總設計師的角色，創造了中國近代農村織布業史上的奇跡。

高陽商會成立于1906年8月，是在20世紀初洋布行銷華北各地，土布無法與之抗衡，高陽織布業面臨重大打擊的背景下成立的，商會自成立至1937年日本全面爆發商會解散，歷時31年，在這期間，作為一個民間的工商界團體，以“講究商理、開通商界，為第一要義”，正確行使其職能，在保護高陽工商業者利益、繁榮高陽織布業方面起到了巨大的推動作用。

一、推廣先進生產設備，推動織布業產業改進升級。

商會成立伊始，便積極投身到拯救土布產業的隊伍中，首要做的便是找出土布不敵洋布的主要原因。

經過認真比較逐步認識到生產設備落后、工藝不精、布匹規格質地不合市場需求是土布不敵洋布的主要原因，隨后商會派人到天津購回鐵輪機并全力在全縣推廣，實行“撒機制”，即“聯合各布莊籌集資金，向天津購買大批織機，規定貸機并領紗布之辦法。凡熟悉織布新法而無資本者，均可托其村中素有信用之殷實住戶，向布莊擔保，先交機價一半，領取織機與棉紗，從事織布，下余之一半機價，候織出布后，以其所應得之手工扣抵”，并“由各商購進本國線紕，令織戶按斤領線，每集按斤交布，按市價給與手工”，撒機制使“貧戶不用資本而能紡織，各商收布不用擔負而有售主，商民一體，風氣漸開，民皆鼓舞”，鐵輪機很快得以推廣，并且“打破高陽布幾百年來緩慢而平穩發展的格局，使高陽布的生產和銷售進到一個新時代。他不僅使高陽布的生產和銷售跨進到一個新時代。他不僅使高陽布的生產，由原來的家庭副業性質躍升為織布手工業，也使其迅猛發展，以至出現了一個高陽布業上空前的繁榮時期?！辫F輪機的引進，“撤機制”的實行，是商會為促進高陽織布業發展做出的最直接的推動作用，其后經過織布技藝的改良，高陽織布業的生產力水平得到了明顯的提高，可與洋布開始競爭，抵抗洋布對市場的侵奪。

二、完善激勵機制，提高土布質量，維護品牌，開拓市場

織布的效率提高了，就要開始加強對土布質量的加以嚴格把關，提高質量水平，以利于高陽土布開拓市場。商會于1910年7月開辦工藝研究所，它的主要業務是“研究布匹格樣，品評布質”。每月初一和十五召集商人各攜收布賬冊到所，匯報所收布匹數目及織戶手工優劣，并一一記錄在冊，以供品評。對于品質優異的則予以獎勵，通過獎勵先進帶動后進，提高整個高陽土布的質量。

除此之外，商會還為打擊不法商人的假冒行為和稅關厘卡的勒索行為，設計了代表高陽土布的“憑照”，并自行通報各關備案，由各關抽“憑照”查驗真偽，進行收稅。此“憑照”其實是代表高陽土布的一種商標，“憑照”的實行進一步提高了高陽土布的知名度，增強了市場競爭力。

為開拓市場，商會還多次攜土布參加各種形式的展覽會，使“高陽土布”聲名遠播。

三、向政府爭取裁厘減稅，維護商戶利益

高陽商會作為民間商會組織，雖經政府批準成立，但它更多是代表個商戶的利益。民國年間社會動蕩，工商業難免會受到政府、軍隊的欺壓，高陽商會對此則是積極與相關政府部門溝通申訴，最大限度的維護各商戶的利益。

政府中主要是稅務部門與各商戶的關系最為密切。1922年6月直隸稅務局為加重工商稅收于各地設立統稅局，對此高陽商會的代表參加了直隸各縣北洋政府，要求撤銷統稅局的活動。1924年高陽由于遭受水災，棉紗漲價，天津稅局趁機對高陽土布征收“二五”附加稅，對此高陽商會代表聯絡64縣的商會代表在原高陽商會成員，現任直隸省商會會長張興漢、全國總商會副會長楊木森的帶領下直接與北京政府財政部交涉，最終取得成功，財政部令天津稅局退出多收稅款，但天津稅局已退不出現款，就以天津市三條石東口“大王廟”周圍一片空地抵充退款，高陽商會就地蓋起了“天津高陽商幫會館”，成為高陽各商戶駐津購紗、售布、交易和溝通市場信息的場所。

四、興辦實業教育，培養專業人才，滿足產業人才需要

高陽織布業起始于家庭手工業，隨著規模的擴大、技術的提高，形成較大的產業后，人才的缺乏必然成為其發展的瓶頸，慶幸的是高陽商會一直對培養專業人才比較重視，滿足了高陽織布業迅速發展對人才的需要，從人才上保證了其可持續發展的可能性，如果說引進先進生產工具、推廣技術給高陽織布業以最直接的推動作用，那創辦職業學校、培養專業人才無疑為高陽織布業能可持續的發展提供了最可靠的保證。

商會成立之時，建立者們就已意識到培養“商業人才之培養尤不可緩”，限于條件先是“以各商家學徒為學生，聘公正士紳為教習”，開辦夜校，隨著人數的增多、規模的擴大，商會于1907年又“修建講堂五間，教習宿舍三間”，改夜校為初等預科學校。1910年2月，初等預科學校擴充為中等商業學校，并定名為高陽甲種商業學校。

甲種商業學校已經是一個非常正規的學校了，由著名的飽學之士李曉冷擔任校長，學校章程完備，分預科、本科兩種，學制均為三年，所設課程已非常有現代課程的特點，既能突出專業特點，又能兼顧基礎知識，如其開設的課程商品學、經濟學、商業簿記、商事法規、中國文學、外國語、商業道德、商業實踐、體操等。

甲種商業學校后來又經過擴建，1928年商會將學校改為高陽私立職業學校，并對課程設置進行了調整，新增加了提花機操作與維修、印花、染軋等適應當時蓬勃發展的高陽織布業的需要。從1927年到1937年職校先后共培養了400多名畢業生，他們多成為高陽織布業的骨干力量，為當時騰飛的高陽織布業及時的提供了專門人才。

高陽商會自辦夜校至職業技術學校，共培養人才數百名，這些人有專業知識，彌補了高陽織布業發展中人才的匱乏，這些經過正規教育的新型工商人才，經過實踐的鍛煉，成為高陽工商界的頂尖人才，如同和工廠經理蘇秉璋、恩記工廠經理李恩波、本生和布線莊經理韓相奎等。

篇(5)

一、引言

中部崛起戰略是繼西部大開發戰略、東北地區等老工業基地振興戰略之后，中央提出的又一重大的區域經濟發展戰略。就中部地區的人口和經濟分布而言，約80%的人口在縣域，約60%的生產總值由縣域經濟貢獻；中部地區在勞動力、資源和生態等方面的優勢，主要也集中在縣域。因此，中部崛起戰略目標的實現最終要以縣域經濟的崛起為重要基礎和主要表現。進一步地，江西、山西、安徽、河南、湖北和湖南等中部六省的國家級貧困縣數量分別占各省縣級行政區劃單位總數的21.0%、29.4%、21.9%、33.3%、24.3%和16.4%?？梢?，沒有貧困縣域經濟發展的突破，中部地區的崛起就不可能真正實現。加快推進中部地區縣域經濟的發展，必須以加快推進中部地區貧困縣域的經濟發展為重要突破口。江西省2011年的國內生產總值首次突破萬億大關，標志著江西經濟發展進入新階段，縣域經濟發展迎來新機遇的同時，也將面對更為激烈的競爭。貧困縣域能否在中部崛起戰略的大背景下，加快經濟發展速度，提高經濟發展質量，將直接關系到全省經濟發展戰略目標的實現。

一些學者研究了中部崛起與縣域經濟發展之間的關系。盧珂（2008）認為縣域經濟的發展是中部大城市群的有力補充和區域經濟合作的重要基礎，是推動新農村建設的現實選擇，也是中部地區全面建設小康社會的客觀需要。李建波（2011）認為縣域經濟薄弱是制約中部崛起的重要因素，中部與東部的差距主要也是體現在縣域經濟發展水平方面，只有加快縣域經濟的發展，才能從根本上解決“中部塌陷”問題。

現有關于貧困縣域經濟發展的研究，大多針對貧困縣域的扶貧開發問題，例如如何實施差異化扶貧，如何發揮信貸扶貧功能，如何科學合理地使用財政扶貧資金等。這類研究總體上將貧困縣域主體置于經濟發展的被動角色上，甚至有學者認為“貧困型縣域幾乎談不上經濟發展戰略問題”。探討貧困縣域主動選擇經濟發展戰略的研究則很少。劉穎琦和王雅坤（2006）通過研究生態脆弱貧困縣農業產業特殊性，結合生態脆弱貧困縣農業產業的比較優勢和競爭優勢，將波特的競爭優勢理論應用于生態脆弱貧困縣農業主導產業選擇研究中，建立了生態脆弱貧困縣農業主導產業選擇模型。單緯東（2007）依據戰略管理領域的資源理論，探討了貧困縣域經濟競爭優勢的獲取，分別提出和分析了資源豐富型和缺乏型貧困縣域經濟競爭優勢獲取的不同路徑，認為資源豐富型縣域的經濟發展要充分利用、開發和保護現有的資源，如旅游資源、經濟作物等，同時，創建具有企業家精神的政府。

現有關于縣域經濟發展戰略選擇的研究，主要分三類。第一類是縣域經濟發展戰略選擇的理論性研究。段培君（2003）認為比較優勢理論是縣域經濟發展戰略的定位理論，結構優化理論是縣域經濟發展戰略的定向理論，市場運作理論是縣域經濟發展戰略的實施理論。第二類是縣域經濟發展戰略選擇的一般性對策研究。郭永萍（2004）認為在縣域經濟發展戰略選擇中，應強調民營經濟、特色經濟、集群經濟和開放型經濟的重要地位。黃萬林（2011）認為欠發達地區縣域經濟要縮小與發達地區的發展差距，甚至實現后來居上，必須實行拿來主義突破戰略、差異化突破戰略、以特制勝突破戰略、無中生有突破戰略和非均衡發展突破戰略等超常規的跨越式發展戰略。第三類是以特定地區為例進行的縣域經濟發展戰略選擇的針對性對策研究。李文利等（2010）認為唐山市的縣域經濟應定位在“工業主導型”的縣域經濟發展模式，并從區域協作、開放帶動、園區化戰略、環境優化、人才開發等方面具體分析了發展路徑。㈣劉德華（2011）以通遼市縣域經濟為個案，對這一地區未來發展戰略選擇的技術支撐的有利因素和制約因素、面臨的機遇和挑戰進行分析，提出了限制開發區選擇可持續發展戰略需要遵循的原則。

據上分析，我們認為，一方面，中部地區貧困縣域不應將自身固化于被動的接受援助的角色上，應該主動選擇經濟發展戰略，努力提高縣域經濟發展水平；另一方面，以中部地區特定縣域為個案的針對性研究，不僅有助于該縣經濟發展戰略的選擇，對其他貧困縣域的經濟發展戰略選擇也有重要的借鑒意義。本文擬通過實地調研，以江西省國家級貧困縣廣昌為分析個案，對中部地區貧困縣域的經濟發展戰略選擇進行針對性研究。

二、中部地區貧困縣域經濟發展戰略選擇的基礎

中部地區貧困縣域經濟發展戰略的選擇必須立足縣情，對本縣經濟發展的優勢和劣勢有準確的認識，還要結合國內外經濟社會發展趨勢尋找發展機遇，這是中部地區貧困縣域經濟發展戰略選擇的基礎。因此，江西省廣昌縣的基本縣情和面對的發展機遇就是其戰略選擇的基礎。

（一）基本縣情

廣昌是傳統的農業大縣，工業底子薄弱，經濟發展落后，人均收入偏低，人民生活水平不高，至今仍是國家級貧困縣。雖然從縱向看，部分經濟指標近幾年取得較快增長，但與本市其他兄弟縣（區）橫向比較，則仍顯不足，排位相對靠后，差距非常明顯。2010年，廣昌縣生產總值20.2億元，增長率為15.4%，在全市分別排位第10和第7；規模以上工業增加值5.8億元，增長率為22.9%，分別排位第10和第7；農民人均純收入為2735元，增長率為12%，分別排位第10和第11。廣昌縣生態環境優美，但隨著工業化和城鎮化進程的推進，生態環境有惡化傾向，且廣昌地處撫河源頭，對生態環境的要求比一般兄弟縣（區）更高。因此，亟需找到一條既能發展經濟、又能保護生態環境的新路子。此外，隨著東部地區產業轉移熱潮的興起，中西部各地區正紛紛推出各項優惠政策，強化招商引資，試圖抓住此輪發展機遇，導致本省周邊地區競爭日益激烈；同時，本省眾多縣域經濟結構相似，重復建設項目多，如何打造廣昌縣域特色品牌，強力拉動經濟跨越式發展，面臨重大挑戰。

轉貼于

任何一個縣域經濟發展均要面對自身劣勢和挑戰，關鍵是要找準本縣的比較優勢，揚長避短。廣昌至少在以下三個方面具有比較優勢：

1.區位優勢。廣昌地處江西省東南部，撫州市最南端，因地處省域邊緣而往往被認為沒有區位優勢。但若突破省域局限，在一個更大的空間內重新審視，則會發現廣昌有其獨特的區位優勢。廣昌居贛、粵、閩之交通要沖，歷來“道通閩廣”，處在東西“產銷半徑”的最佳位置，具有貼近市場的優勢。廣昌通往粵、閩、浙、滬三省一市的公路、鐵路交通非常便捷，濟廣高速公路、昌廈一級公路、206國道、鷹汕鐵路穿境而過，福銀高速公路、向莆鐵路擦肩而行，將廣昌與周邊的經濟增長極城市如南昌、廈門、福州、廣州、杭州、上海等分別納入3至5小時經濟圈。

2.資源和生態優勢。廣昌物產豐饒、資源富庶，尤其是農特產資源非常豐富。廣昌是全國最大的優質通芯白蓮生產、科研、集散和價格形成中心，被稱為“中國通芯白蓮之鄉”。除白蓮外，農特產還有茶薪菇、煙葉、澤瀉、茶油、大米。廣昌縣生態環境優美，作為撫河源頭，擁有一流的水質，全縣森林覆蓋率達66%。此外，廣昌還具有悠久的歷史文化資源，國家首批非物質文化遺產項目廣昌甘竹“孟戲”流傳五百余年經久不衰，被稱為“明代戲曲聲腔的活化石”。前著名的高虎腦戰役就發生在廣昌。

3.物流人脈和網絡優勢。物流成本高一直是制約本省制造業發展的瓶頸之一，幾乎抵消了本省勞動力成本和土地成本低廉的優勢。然而，與省內其他縣域比較，廣昌的物流業從業群體和企業網絡卻是廣昌的獨特優勢。2006年廣昌被中國物流協會授予“中國物流第一縣”稱號。目前廣昌在外從事物流業的人員近5萬人，占全縣現有人口近四分之一。由廣昌人創辦的物流企業分布在全國28個省、市，100多個大中城市。物流企業的網絡優勢、人脈優勢、信息優勢、人才優勢，在合適的條件下將能轉化為招商優勢、創業優勢、產業承接優勢，成為推動制造業和其他產業發展的服務優勢。

（二）發展機遇

1.國家級鄱陽湖生態經濟區建設的興起。國務院2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，該規劃是江西省第一個國家級區域經濟發展規劃。鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，揭開了廣昌縣生態經濟發展的新序幕。廣昌縣雖然不在區劃范圍之內，但是緊鄰該區，處于其直接輻射范圍內，為廣昌縣開啟了探索生態與經濟協調發展的新路子，為發展生態農業、再生資源循環利用、生態旅游業等低碳經濟、綠色經濟提供了新機遇。

2.國家“海西經濟區”戰略將進入實質性實施階段。“十二五”期間，隨著國家統籌區域協調發展力度的加大，“海西經濟區”戰略將進入實質性實施階段，這將為廣昌縣發展提供新的機遇。廣昌縣是江西省向東對接“海西經濟區”的橋頭堡，具有區位、資源、勞動力和歷史文化資源優勢，在實施建設現代有機農產品市場、“海峽旅游”、綠色食品、原材料基地、生物醫藥、現代物流業等方面面臨較多發展機遇。本文由收集整理

3.產業結構升級背景下的東部地區產業轉移熱潮。2008年金融危機的爆發，凸顯了我國經濟結構調整的必要性和緊迫性，東部沿海地區產業結構升級和向內陸地區產業轉移進一步加速。目前，東部沿海地區產業轉移速度和規模正在快速提升。廣昌在承接產業轉移過程中，基于本縣比較優勢，實現與“長珠閩”地區產業對接，打造縣域支柱產業面臨較多機遇。

4.國內消費結構升級和現代物流業的發展。隨著國內消費結構升級，消費觀念更新，綠色安全食品、生態旅游、生物醫藥及保健品產業將面臨新的機遇。由于國內食品安全問題頻發，國家對食品安全性監管將更加嚴格和重視。“廣昌白蓮”是一張綠色食品名片，自身又具有良好的山水自然資源，廣昌在綠色食品加工方面將大有文章可做。在城市環境危機下，人們對綠色消費之一的生態旅游日益感興趣，為廣昌縣發展生態旅游創造了新機遇。隨著國家步入老齡化社會階段，生物醫藥及保健品產業將迎來發展黃金期，廣昌擁有傳統中草藥種植基礎，白蓮保健功效全國聞名，在促進生物醫藥及保健品產業的形成和發展上具備先天優勢。2010年8月，國家出臺《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，廣昌縣具有較好的區位優勢和現代物流人才及品牌基礎，為發展現代物流業提供了機遇。

5.現代農業領域越來越受到資本的關注。根據清科數據庫的統計，2010年國內農林牧漁及農藥、肥料、飼料等農資產品領域披露了vc/pe投資案例數量達到47起，接近2006年以來投資案例數的一半之多，2011年這樣的投資熱度仍然在延續。除了vc/pe投資以外，以聯想為代表的大型企業集團，也表現出了進軍現代農業的熱情。現代農業領域迎來了新的發展機遇。廣昌縣第二、三產業的發展受到資金、技術、人才等因素的制約，而在發展現代特色農業方面卻有很大的潛力。立足農業謀發展應當是一條可行的縣域經濟發展之路，而忽視農業資源優勢不僅會縮小產業選擇范圍，還會削弱縣域經濟發展基礎，錯失新一輪發展機遇。

三、中部地區貧困縣域經濟發展戰略選擇的具體內容

基于中部地區貧困縣域經濟發展所面對的基本縣情和發展機遇，需要針對性地形成本縣經濟發展戰略選擇的基本原則，在此基礎上提出高度概括的戰略目標，并通過明晰的戰略定位去實現。針對廣昌的基本縣情和發展機遇，可以遵循以下縣域經濟發展戰略選擇的基本原則和目標定位。

（一）基本原則

1.生態發展原則。經濟發展的可持續性，必然以生態環境的可持續性為前提。位于撫河源頭的廣昌在推進縣域經濟發展的過程中，尤其需要始終重視生態環境的保護。廣昌經濟發展戰略的選擇，應有助于推進節能減排，發展循環經濟，有助于形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，從而探索出生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展模式。因此，應立足廣昌實際，優先發展資源消耗低、污染排放少、經濟效益好的產業領域。

2.特色發展原則?？h域經濟的持久競爭力和可持續發展，需要突出產業特色，實現差異化發展?？h域經濟發展戰略的選擇一定要找準本縣的優勢，充分挖掘和利用好自己的優勢，把優勢產業做大、做強、做精，做出知名度和美譽度，形成獨特的縣域品牌形象。廣昌有白蓮、油茶、澤瀉等特色農產品資源優勢，應依托這一優勢發展現代特色農業、生態休閑旅游等產業。應充分利用好遍布全國的龐大從業群體和物流網絡優勢，著眼長遠，發展具本地優勢的現代物流業。

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3.集群發展原則。其他地區大量的經濟發展實踐已證明，特定產業如果在某區域集聚形成產業集群，往往能夠推動該區域經濟較好較快發展。廣昌縣域經濟發展戰略的選擇，應該特別重視那些在本地具有較強資源優勢和根植性，具備在本地形成主導產業集群的較大潛力的產業領域。這些主導產業集群的逐漸形成，將使其輻射聯動潛力逐漸得以發揮，不斷向縣域支柱產業轉化，提高其對縣域經濟發展的貢獻率。

4.產業協調發展原則。在不同的經濟發展階段，合理的產業結構也不相同。產業結構的高級化（升級）是三大產業共同發展基礎上的高級化，是因發展速度不均衡而形成的高級化，決不是弱化第一大產業發展的高級化。在強調產業結構高級化的同時，還要特別強調產業結構的合理化，只有合理化基礎上的高級化，才具有可持續性。“十一五”期間，廣昌縣三大產業結構從32：29：39調整為19：50：31，變動之劇烈主要是政府主動調整產業政策、加快工業化的結果。廣昌縣域經濟發展戰略的選擇，應該特別重視三大產業之間的良性互動，推進工業化的同時，要為農業、服務業、尤其是生產業提供良好的發展環境，尤其需要避免因“結構癡迷”而忽視第一次產業發展的重要性。

（二）戰略目標和定位

基于廣昌縣的自身條件，其經濟發展的戰略目標可以概括為，積極策應鄱陽湖生態經濟區建設和融入海西經濟區發展，立足生態資源，發展綠色經濟，壯大特色產業，把廣昌打造成承接閩臺地區產業轉移基地、特色農產品生產加工銷售基地和生態環境優美的山水宜居城市。具體來看，廣昌應將其經濟發展戰略定位于以下五個方面。

1.海西區生態旅游休閑度假中心。充分發揮自然資源及生態優勢，利用優越的生態環境，以撫河為依托，發展別具特色的生態旅游休閑度假產業。依托“白蓮”這一產業，以“蓮”為媒，充分利用“太空蓮”花高荷（葉）低、花多的特點推出別具一格的“蓮文化”旅游套餐。讓游客不僅能欣賞百里蓮花的壯觀美景，還能領略到博大精深的蓮文化。同時，對現有的旅游景點進行修建，打造紅色旅游、文化旅游等線路，力爭經過5-10年把廣昌打造成海峽西岸生態旅游休閑度假中心。

2.全國現代特色農業生產基地。廣昌是一個傳統的農業縣，種植有白蓮、茶樹菇、煙葉、澤瀉、茶油等農業特色產品。2010年，廣昌種植白蓮面積10萬畝，產白蓮0.85萬噸，蓮芯250噸，蓮藕2.5萬噸；種植茶樹菇2億筒，產菇1萬噸；種植煙葉6萬畝，產煙60萬擔；種植澤瀉2萬畝，產澤瀉0.21噸；種植茶油林5萬畝。通過科技創新、技術引進、農業產業組織結構創新等措施不斷提高上述現代特色農業產品的產量和品質，努力把廣昌打造成為以白蓮、澤瀉、茶油為主要特色的全國現代特色農業生產基地。

3.全國白蓮系列綠色食品加工基地。綠色食品加工是廣昌縣最具資源優勢、發展潛力和植根性的產業，對上下游（尤其是上游）具備很高的拉動潛力，該產業的較快發展能夠對本縣第一產業乃至縣域經濟產生較強帶動作用。目前廣昌已經有了成啟食品、蓮香食品等綠色食品加工企業。未來廣昌依然要大力引進綠色食品加工企業，同時也要采取措施積極培育壯大現有的食品加工企業。通過把綠色食品加工產業作為縣域經濟發展的主導產業，納入縣工業園區發展規劃，努力把廣昌縣打造成為全國白蓮系列綠色食品加工基地。

4.贛東南生物醫藥產品生產基地。廣昌具有生產澤瀉的優越自然氣候條件，傳統特色農產品白蓮荷葉中又能提取能防輻射的花青素（opc），具有發展生物醫藥產業的資源優勢。廣昌的生物醫藥產業應以生物（防輻射）保健藥及降血脂、護肝等醫藥產品為重點，通過促進醫藥資源與科技及資金的緊密結合，大力發展生物醫藥產業，努力把廣昌打造成贛東南生物醫藥產品生產基地。

5.現代物流信息服務基地。廣昌人創辦的物流企業網絡遍布全國，物流從業群體龐大。雖然廣昌目前并不具備大規模發展第三方物流的需求基礎，但可以充分利用物流入脈和網絡優勢，首先在廣昌搭建物流信息資源共享平臺，通過建立區域物流協會進而打造以廣昌人為主體的全國物流行業協會及物流企業網絡，運用信息技術努力構建輻射全國的現代物流信息服務基地。

篇(6)

【關鍵詞】城鎮化 縣域經濟 衡南縣

一、城鎮化對衡南縣域經濟發展的影響

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二產業和第三產業也不斷向城鎮聚集，從而使城鎮的數量增加、規模擴大。城鎮化的主要表現為隨著國家的社會生產力的發展、科學的進步以及產業結構的調整，農村人口居住地點向城鎮的遷移，農村的勞動力從事職業向城鎮第二產業和第三產業的轉移。一個國家的城鎮化的過程，也正是實現工業化，現代化的過程中所經歷的社會變遷的一種反映。隨著我國經濟的發展，城鎮的發展越來越快，城鎮的規模也越來越擴大，而靠近城鎮的縣域，其經濟的發展也越來越得到重視。

衡南縣城有著優越的地理優勢，不僅處于衡陽區域中心，也是衡陽經濟重點發展區域的重要組成部分。經濟發展和城市建設既能有效結合，又得以借力大城市經濟的輻射。衡南縣交通非常發達，水路四級通航，陸路便利，交通網絡有著立體而現代化的優勢。同時衡南縣環境優美，地勢平坦，湘江東岸群山環繞，地質條件過硬，非常適合現代化城市建設，無論是工業建設、還是居家生活，旅游休閑，衡南縣都具備理想的條件。

縣域經濟要把縣城作為經濟建設中心點，鄉鎮作為紐帶，將廣大農村作為根據地，將城鎮經濟和農村經濟相結合，使工業經濟和農業經濟相交匯，在我國城鎮化和工業化的進程中，是特殊的區位和特殊的部門功能決定了縣域經濟的特殊地位。

發展縣域經濟應當從自身鮮明的特色著手，但是特色經濟并不是縣域經濟的本質，而是要以緊密結合鄉鎮的資源稟賦，結合自身的產業優勢，抓住機會和地理優勢，以優先滿足當地生產生活的基本需要為目標，促進當地人民群眾安居樂業基礎上，追求不斷富裕的一種以民為本的經濟發展模式。

要實現縣域農業現代化的加速發展，城鎮化是一條有效路徑。第一，規模經濟是現代化農業產業的主要特點，發達地區的農業發展歷史證明，大部分地區都是通過城鎮化的發展，將農村剩余勞動力轉移到第二、三產業，從而使農村的土地加快集約化、規?；?。大規模地應用農業機械等先進生產技術，降本增效，是農業有了質和量上的發展。第二，城鎮化的發展能使城鎮人口增多，會增長城鎮對各種農產品的市場需求，這將大大刺激農業生產的積極性，促進第一產業的發展。第三、城鎮化能夠促使工業化和高科技產業的發展，反過來能夠對農業提供技術和資金上的支持，近些年來，風險投資對現代農業的青睞就是證明，這會使農業現代化進程加快。

分別闡述如下：

縣域工業化必然要經歷城鎮化這一階段，現代化也不能沒有工業化，欠發達地區縣域經濟想要發展，也必須要要靠發展工業化來實現，同時城鎮化也在空間上為工業化提供了支持。城鎮化的發展，技術、資金、人才、社會服務流入城鎮，使得城鎮工業企業不斷應用新技術、新知識、新設備，向更高級的產業發展，提高其集聚度，同時新的信息技術不斷改造和提升傳統產業，提升工業化的發展速度，提高了企業的市場競爭優勢。

城鎮化也能夠加速轉變縣域經濟的發展方式。首先，城鎮化帶動消費持續增長，農村人口的五分之一轉變為城鎮人口，就會增加相應的城鎮居民人口，使縣域經濟總消費提高二成左右。第二、城鎮化也需要基礎設施的配套建設，實現綠化、亮化、美化，為城鎮居民營造優美人居環境的同時，大大優化了經濟發展的硬環境。城鎮建設的投資實質上是促進經濟產業結構優化調整的過程，促使第一產業向第二、第三產業轉變。最后，隨著城鎮化的推進，城鎮功能進一步提升，科教文衛社會保障等體系更加完善，開拓了人們認識新事物的眼界，轉變了人們的思想觀念進步，觀念上去了，人們的生活方式也會轉變，也能更好地促進人們致富之路的早日實現。

城鎮化也能加速實現農村勞動力的有效轉移。理論界一致認為農民致富，必須降低農民的數量。實踐證明，既要當地農村勞動力資源不流失，又要發展本地經濟做貢獻，使農民心系家鄉，將才干和能力奉獻給家鄉，實現自身的發家致富，當地就必須為他們開創事業，奮斗拼搏創建一個良好的平臺，為其生產生活創造良好環境。而這個平臺和環境的搭建，只有通過提高城鎮化建設水平來實現。包括基礎設施的不斷完善，經濟快速發展，輻射和拉動效應不斷提高，工業發展被提速，繁榮了服務業，為農民轉變為城市居民提供良好的人居環境，隨著就業渠道的拓寬，可以提供更多的就業機會，增加更多的就業崗位，吸納更多的農村勞動力到城鎮就業。

二、加快衡南城鎮化進程，發展壯大縣域經濟

（一）優化產業結構

衡南縣有著迅速發展的工業，其中建筑建材、冶煉化工、輕紡機電、農副產品加工這四大特色支柱產業有著較強勁的發展勢頭，在國際市場上也有20余種產品暢銷，是湖南省出口創匯大縣?？h域經濟的發展依賴于相關產業的進步，產業結構的調整也能促進城鄉經濟一體化。衡南縣自然資源豐富，用以農促工、以城帶鄉的發展模式來優化產業結構，能帶動縣區域的經濟快速的發展。利用資源的優勢，大力發展農副產品加工工業、建材、化工、電力、生態旅游業等等，將各大產業有機結合起來，科學規劃各地域的優勢，促進衡南縣區域經濟發展。

（二）優化地域結構

衡南縣是全國糧食生產百強縣、同時也是全國百個瘦肉型豬生產基地。其中的特色產品有美國落地王鴿、湘黃雞、奈李等出口到了東南亞和其他地區；花生、油菘、棉、茶葉等知名產品暢銷全國。如果能夠將工農業、城鄉服務業統籌起來，那就能使衡南縣的產品得到良性循環發展，進而進入可持續發展的階段。衡南縣的城鎮化建設應當立足于自身特點，面向市場，大力扶持特色經濟，對自然資源和人文資源進行深度開發，加速縣域經濟向城市經濟的轉型。

（三）優化資本結構

經濟的發展，資本對于推動經濟系統升級與進步的意義越來越大，并且衡南縣又是以農業為主的縣域，大部分工業也依賴自然和農業。為此，不管是衡南縣政府還是各鎮、鄉都應積極引進包括銀行借貸、私募股權、風險投資、直接投資等多種形式的資本進入衡南縣城鎮化建設進程中來，對該縣的金融業發展提供政策支持，提高農業發展銀行的各項功能，放寬金融市場的準入條件，對衡南縣的資本市場進行開發和發展，積極立法并執行進而保護生產者和投資者的利益，以做到防范風險，增產保產，增值保值的作用，更好地為衡南縣區域經濟的發展提供有利條件。

（四）優化教育結構

勞動者素質的提高是促使經濟發展的必不可少因素，而提高勞動者素質又需要大力提高對教育的投入和優化。不管是農業、工業還是旅游業的發展，都需要技術與創新才能更好地發展，衡南縣城鄉教育水平差距較大，為了消除城市和鄉村兩級教育質量和教學水平的差距，可以采取多種方式和形態來提高衡南縣居民的文化素質和思想水平，對勞動力技能培訓進行加強，為衡南縣礦農業和旅游業的發展提供技術上的支持和保障。另外除了重視正規初高中教育之外，政府還應重視有較強專業技能培訓的職中和?？?，鼓勵此類學校的建立和發展，為衡南縣礦農業和旅游業的更進一步健康發展培養人才

三、根據自身情況，推動縣域經濟發展

衡南縣盛產花生、油菘、棉 、茶葉名優等產品馳名全國，發展現代農業以及食品加工業的潛力巨大。對于市場訂單來單加工的發展，可以采取積極推廣“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”和“公司+協會+農戶”等產業化經營模式，提高在國內外特色農產品的市場競爭力。加快改造傳統農業，加速發展現代農業；必須要發展節約資源、提高環保的農業，提高農業經濟的獲利水平，促進農民收入的不斷提高。立足于衡南縣的自身實際情況，發展特色農業是提升該縣自身競爭力，事項資源優化配置，轉型升級到現代農業的必經之路。

衡南縣境內具有豐富的礦產資源，現已探明的金屬和非金屬礦藏30余種，以量大純度高有著較高的知名度。開發前景十分廣闊。政府應多加重視，投入加大。重視工業的發展，不僅投入了大量資金，還提供許多有力便捷的基本設施，扶持重點企業、重點品牌、重點項目的發展。重點打造煤電、建材、農產品加工和文化旅游“四大產業”， 形成以礦力為優勢產業，以建材、化工、農產品加工為支柱的工業發展格局。全力促進傳統產業現代化、特色產業規?；?、支柱產業集群化，走出產業強縣的新路子，科學規劃，統一發展力爭把衡南縣建設成新型工業強縣。

其旅游資源也極其豐富，湘江自西南向北流通全境，并有兩大支流蒸水和耒水流經縣域大部分鄉鎮。舂陵河上之歐陽海水庫。灌溉縣域東境數十萬畝糧田，數百條河港小溪及龍溪橋、雙板橋、斗山橋三大湖泊，小二型水庫及數不清的山平塘，構織成江南水鄉。

旅游業是一項新興產業，涉及面廣有需要專業的知識作為支撐，要發展好當地旅游業需要一批高素質的管理人才以及大量具有專業知識和技能的服務人員。但衡南縣景區目前大部分人員素質偏低，加上旅游業管理體制的不完善，難以留住人才，所以應多加強人員的素質管理，建立秩序良好的管理體制，加強地域性的民俗文化，提升旅游業的發展。衡南縣旅游資源豐富，是秀美古城，應充分利用這些有利資源，做好規劃管理，積極引進投資，做好旅游業的基礎設施建設，引進優秀的旅游管理方面的人才，排除對發展當地旅游業的阻礙因素。同時積極提倡生態觀光旅游業的發展，將農村的田園景觀、自然環境、生態文化等等與當地名勝古跡和秀麗自然風光相結合，通過科學規劃和開發，為游客提供休閑娛樂、觀光度假等多項需求的旅游服務，該特色旅游業不僅能提高衡南縣的經濟發展，提高當地人民的收入，同時拉動整個衡南縣的服務產業發展。

優化縣域結構，促進區域經濟一體化，需要加快城鎮化建設，完善城市功能，以便縣城對周邊廣大地區起到經濟拉動和輻射其他地區的效應；突出當地的特色，強化發展當地的比較優勢；重點培育和扶持高技術含量、高市場前景、經濟效益強的龍頭企業，并積極應用高新技術改造衡南縣的區域經濟，提高其企業產品的附加值，整合價值鏈甚至產業集群的聚集，將衡南縣由農業經濟主導轉變為工業經濟主導，要使縣域經濟以城鎮化為中心，城鎮化是提升縣域經濟的持久動力。

參考文獻

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[2] 劉國斌，陳治國.推動產業技術體系變革實現縣域經濟的可持續發展[J].東北亞論壇，2010（2）.

篇(7)

聊城是山東省西部的一個地級市，臨河南、河北，總面積8715平方公里，人口680萬左右。轄東昌府區、臨清、冠縣、莘縣、東阿、陽谷、茌平、高唐8個縣（市區）和1個省級經濟開發區。改革開放以來，特別是1998年成立地級市以來，聊城發生了翻天覆地的變化，經濟社會取得了巨大進步。但是，聊城仍然是一個欠發達地區，無論是經濟總量，還是人均指標，在全省范圍仍處于后列。因此，聊城市的縣域經濟面臨的歷程也是復雜而艱難的。

二、縣域經濟發展中存在的問題

（一）區位分析

聊城地處山東省西部，臨河南、河北，位于華東、華中、華北三大區域交界處，由于早先交通條件的相對限制，聊城市的經濟聯系與發展與其他地市比起來多了很多困難。不僅削弱了聊城市經濟的發展趨勢，還限制了聊城經濟發展的機遇和優勢。

（二）產業分布不均，勞動力資源利用不充分

農業與工業比重不均，是聊城市縣域經濟的基本特征。從產業看，二、三產業發展緩慢，特別是第三產業與發達地區市區經濟差距很大。聊城市縣域中小工商業的發展很不充分，真正能夠發揮較大帶動作用的企業仍然很少，具有特色的深加工企業更少。截止最新數據顯示聊城市總人口680萬，可利用的勞動力人數為379.4萬人。與發達地區相比，雖然聊城地區有豐富的有色金屬等礦產資源以及勞動力資源，但是停留在基本加工層面較多，存在粗放式經濟發展精細化管理不到位的情況。

（三）人事體制不合理

據統計，2013年我省縣域生產總值超600億的縣（市、區）共20個左右，其中聊城市各縣域均不包括在內。聊城市作為欠發達地區，發展的政策環境應得以重大改善，關鍵在于政府如何利用好政策，創新發展機制。聊城作為山東省欠發達地區，仍需加強各種資源激勵，如現代化的信息技術、設計人員、科研機構等。

三、開展聊城市縣域經濟路徑的對策和措施

（一）充分發揮縣域的帶頭作用

縣城作為城鎮和縣政府所在地的發展，必將帶動縣域經濟的發展。由于縣城在城鎮工業經濟中的主導地位，其發展狀況直接制約縣域經濟的發展。創新縣域經濟發展的體制機制，進一步簡政放權;加強縣域經濟發展的戰略規劃與指導;激活縣域經濟發展的生產要素。發展城鎮經濟和縣城經濟是加快縣域經濟發展的一項卓有成效的措施，是實現縣域經濟現代化的必由之路。

（二）確立縣域經濟發展的特色主導產業

（1）突出資源優勢，實施工業化品牌戰略。發展縣域經濟的關鍵是培育大產業、抓好大項目，包括大工業項目、大城鎮化項目、大商貿物流項目等。聊城目前正著力培育新能源汽車產業園、高唐泉林循環經濟產業園、臨清軸承產業園、莘縣油鹽化工產業園、東阿縣阿膠生物產業園5個產業園區;以“3+5”千億產業園為依托，重點謀劃建設“212”工程。縣域內城鎮經濟發展還應大力提升地方經濟品牌化。例如，高唐縣的時風農用車、東阿縣的阿膠、中通客車等品牌知名度享譽全國。企業的品牌文化不僅有利于提升企業的影響力，對當地縣域經濟以及對聊城市經濟都有一定的帶動作用。

（2）發展特色旅游產業。聊城地區歷史悠久，名勝眾多，旅游資源豐富。區內有名勝古跡446處，其中，國家級重點文物保護單位2處、省級重點文物保護單位16處。聊城近幾年著力打造“江北水城 文化古都”這一旅游城市理念，應在大力開發交通便利設施的基礎上，針對各縣域旅游特色大力促進縣域經濟的發展。與其相關的古跡、典籍以及眾多的自然和人文景觀相結合，如可開設“水滸旅游線”、“古運河民族文化旅游線”和古城、水城、文城為特點的“聊城城內旅游區”，努力將聊城打造成為全省和全國的旅游熱點。

（3）發展特色農業。發展縣域經濟，農業經濟是根本。聊城各縣域仍需制定完善精準的縣域農業經濟發展戰略，有些縣域更需甩開貧困縣的帽子，大力推進農業化進程。通過市場挖掘地方優勢，利用優勢培育產品，圍繞產品狠抓產業、打造龍頭，圍繞龍頭興建基地搞好服務，圍繞服務辦好實事。聊城市各縣域可結合資源條件、勞動力特點發展“一鄉一特、一村一品”或“多鄉一特、多鄉一品”的特色農業。例如，冠縣鴨梨、高唐驢肉、東阿阿膠等等，培育特色農業龍頭企業，完善營銷網絡。

（三）優化投資和發展環境

圍繞縣域經濟提升，聊城“縣域經濟突破”戰略明確了“錢從哪里來”、“項目往哪落”，要求解決好縣域發展自、干部積極性等問題。所以，應該加強改革創新，強化投資硬環境，全力優化軟環境;在政府審批環節上減少審批程序，應該賦予縣級更大自和執行力。堅持“引資”與“引智”相結合，積極引進國外技術創新機制、現代管理經驗和高素質人才;鼓勵支持大企業對接世界500強等跨國公司，鼓勵引進戰略投資者兼并重組部分企業，全面提高利用外資的質量。加強境外礦產資源開發，重點建設祥光銅業塞浦路斯銅礦、信發集團印尼鋁土礦等資源生產供應基地，進軍資源深加工領域。

（四）發展鎮域經濟

鎮域經濟發展是縣域經濟發展的重要組成部分，要立足鎮域區位特點、產業基礎、資源稟賦、自然條件等，支持人口較多、處于重要交通節點、鄰近邊界的經濟強鎮、區域重鎮、文化旅游名鎮加快發展。依法擴權強鎮，賦予重點鎮部分縣級經濟社會管理權限。聊城“縣域經濟突破”戰略提出，要注重發展鎮村經濟，培植特色產業，打造塊狀經濟，三年內形成一批地方財政收入過億元的鄉鎮，所有鄉鎮地方財政收入都要超過1000萬元，培植一批經濟強村，打牢縣域經濟。

（五）完善考核機制，健全人事制度

聊城市應重新確定縣域經濟范圍及新一輪強弱縣名單，明確經濟強縣在實現科學發展和轉方式調結構中的戰略要求;經濟欠發達縣更要明確發展目標;調整完善年度考評指標體系，弱化對GDP的考核，加大民生指標所占比重，進一步強化調動各縣（區），加快發展積極性的激勵機制和有效措施。人事方面可加強公開競聘制度吸納人才，通過“內培外引”這一策略注重人力資源的開發培養，還可增加高校發展以及企事業單位等提高勞動力素質。

聊城縣域經濟雖與發達地區有著一定的差距，但也具備諸多優勢資源。聊城作為發展中的現代農業基地、先進制造業基地和現代旅游服務業基地，充滿生機和活力。聊城各縣市區若要發展縣域經濟，走出自己獨特而富有成效的路子，關鍵就是發揮比較優勢，精心培育骨干企業，打造優勢產業，從而實現區域經濟跨越發展。

參考文獻：