序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農村農田水利建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、提高農民進行農田水利建設的積極性

提高農民思想認識，加大宣傳力度，讓每一位農民認識到農田水利基礎設施建設的重要性和必要性。農田水利建設對于農民提高生產效率、增加農業收入有著至關重要的作用，鼓勵農民自覺的在政府引導下建設農田水利基礎設施。但是，在實際生產中，由于大多數農民固有的觀念和思想，即使意識到了農田水利基礎設施建設會帶來相應的收益，但是卻在行動上缺乏作為，積極性不高。這是有很多因素的：農田水利設施是具有公共產品性質的。農田水利建設投入大、受益范圍廣，使用期長，人人都需要，對于我國以下進行農業生產的廣大農民來說，農田水利基礎設施成為最典型的公共產品。而我國，在農業發展的漫長歷史中，也是將農田水利設施作為公共產品來建設的。比如，我們在計劃經濟時代，組織發動廣大農民在生產之余公益的來建設農田水利基礎設施。長期以來在計算農業生產投入時，在風調雨順的年份，農業用的是天然的雨水河水，在計算農產品成本時并不考慮水庫，水渠的費用的；在其他年份，成本計算也只包括了農民花錢買灌溉用水的支出。農田土地、水利設施的成本并沒有計入農產品成本。而這一部分成本就是由集體或者政府承擔的，久而久之，在農民的思想認識中，這些就理所當然的成為了公共產品，自然沒有積極性自己個人去承擔農田水利建設。

二、農業收入已不再是主要收入來源

在很長一段時間里農業收入占農民家庭收入的絕大部分，是主要來源。農民主要是以務農為主，加上計劃經濟時代公社期間集體修建的農田水利設施比較完善，農民在農業生產中只需要將農田水利設施稍加改動就可以加以利用了，因此，在這個時期，農民對于農田水利設施建設還是有一些積極性的。在耕地少的地區，農民會積極的開發荒廢土地，擴大自己的耕種面積，增加家庭收入。在一些地區，承包地耕地如果發生了被水害損壞或水體流失，承包者會投入人力物力財力加以修復的。但是隨著市場經濟的發展，農民再也不局限于土地，開始發展副業，外出打工，收入來源越來越多樣化，農業收入再也不是家庭收入的主要來源，在家庭收入中占的比重也不斷在下降。青壯年對于農業生產經營熱情和積極性并不高。在各個地區，農民生產的積極性也不同。平原地區，易于機械耕種，這就使得閑置土地相對較少，勞動強度也相對較小。除了退耕還林因素外，在廣大山區和丘陵地區，閑置廢棄的土地越來越多。大多農民寧可發展其他副業，也不愿在土地上過多的投入人力物力財力，整治土地，疏浚渠塘溝堰更是少之又少。有一部分人通過承包別人的土地，擴大耕地面積，增加農業經營收入。但這些人也并不愿意將自己的收入所得投入到農田水利設施的修繕中去。因為農田水利設施的收益期限是長期的，而包租種植的期限卻是短暫的。而對于政府來說，更多的是關注農業外產業的發展，招商引資和財政收入，而農業投資大卻對財政收入的貢獻不大，長久以來是需要財政補貼的產業，難出政績。他們認為這是上一級政府和中央的責任，與自己無關，缺乏積極性，主動性。

三、調動農民積極性，建設農田水利基礎設施

農民是農田水利建設的最直接和最終受益者。因此，發揮農民在農田水利建設中的主體作用，調動廣大農民的積極性和主動性就顯得尤為重要。在現階段，我國重視農村建設，著力解決三農問題，農村出現了新的變化，經濟社會也迎來了新的形勢，統籌城鄉發展，“工業反哺農業”，建立健全體制機制，通過最直接的貨幣獎勵激勵農民建設農田水利設施的積極性。農民建設農田水利設施是對社會有利的勞動，是應該得到報酬的。多年來，我國發展市場經濟體制，在這個體制下，農民的經濟行為也理應換回應有的報酬。但是市場經濟體制本身難以對農田水利建設這類基礎設施進行調控和傾斜。隨著市場經濟的進一步發展，在公共產品投資可以建立相應的回報機制或和政府簽訂必要的回報協議保證的前提下，許多像農田水利設施這類的公共產品也開始由私人來提供。因此，調動廣大農民積極性主動性建設農田水利基礎設施，在宏觀方面，采用必要的現代機械設備；微觀方面，將農民的生產勞動與小型農田水利建設結合起來，采用報酬獎勵機制。不僅實現在農田水利基礎設施建設中讓利廣大農民，而且在以后長期生產中讓廣大農民受惠于農田水利基礎設施。

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關鍵詞：新農村；小型農田水利；現狀和對策

小型農田水利屬于基礎設施類，是為引水灌溉等服務的設施，是我國水利工程的重要組成部分，其職能更加能夠凸顯基礎設施的服務型。但從目前來看，小型農田水利建設存在一些問題，這些問題的存在嚴重的影響了小型水利工程職能的發揮，對資源也是嚴重的浪費，為了快速有效的解決存在的問題，使得小型水利工程的施工質量更加合理、堅固，更好的為人民群眾服務。

一、新農村建設背景下小型農田水利建設的現狀

1.管理制度不完善

農村小型水利工程的建設是關系農民生存和經濟發展的重要基礎設施資源，在建設的前期、建設施工的過程中都會有水利工程部門負責監管是施工，在建設結束后也會有相關的只來那個監督管理部T對工程的質量以及施工是否按照預期的規定進行驗收。但是在新農村建設下這樣一種現象普遍的存在和發生，在工程驗收之后，水利工程就無人再來考察，對存在的問題也沒有人解決，處于一種無人管轄和管理的狀態。小型水利工程主要是飲水、輸水和配水的過程，大多數農民都是使用配水的過程，而飲水和輸水經常是村民集中使用，大多數問題就出在集中使用的過程中，一旦出現問題大家紛紛逃避，導致一旦出現損壞，就無人修葺的狀況。建筑商只負責工程的建造，一旦出現問題就不知道去找什么部門進行維修，嚴重的影響了周圍農民的使用情況。這問題就出現在小型水利工程的管理制度不完善，售后維修安排不得當。

2.管理職責不明確

管理制度的不完善就導致了，管理責任的無法落實。小型水利工程的維修和檢測工作無法真正落實到實處，單憑一句，這是大家共同的財產，要一起保護和使用，但是一旦出現了問題，各村之間也無法花粉囊責任并且出現了相互推卸責任的情況，各村都不愿意出錢維修。責任更加無法落實到個人身上，并且個人也沒有相關的技術水平進行水利工程的維修和保養檢測工作。這人的不明確導致了水利工程一旦出現問題，就會擱置不能使用的情況，很好的便民水利設施就形同虛設。

3.農民觀念有待提高。農民有一句諺語：農村就是靠天吃飯的。他們認為小型水利工程的作用不如季節性的雨水來的有用。農民經常對水利工程存在疑慮，具體對與農業生產和灌溉能夠產生多大的效果，以及發生水旱災害的時候能否起到排解水患和環節旱情的作用，并且農民對于小型水利工程的修剪投入與能否帶來響應的價值效益存在疑惑等，諸多方面的疑慮是農民對于小型水利工程建設的投入與使用存在觀念上的不信任感。因此，農村小型水利工程的發展友誼項重要的原因是來自于觀念問題。如果農民認可小型水利工程的修建，一定會大力的支持，從監督使用以及修葺上。如果沒有得到農民的認可和支持，需要普及農民的思想，可能是難上加難的。想要在農村開展小型水利工程并得到長足的發展必須得到人民的支持。

二、新農村建設背景下小型農田水利建設的對策

1.加強完善管理制度，明晰責任

把小型水利工程管理制度和相關的責任明晰是發展小型水利工程的一個重要手段。一方面如果制度不完善，人員責任不落實，人們自身的惰性就會出現推卸責任的情況，對于水利設備的使用也不會倍加珍惜，出現使用操作不按照規則，出現問題沒有人上報修理等問題。另一方面，農村的小型水利工程明確了修理的責任負責人，避免了出現故障后，找不到管理部門修理的問題。這樣有專門的工作人員負責水利工程的管理，在水里工程引水、配送以及輸水的過程都有專門的技術人員管理，這樣水利工程惠及的百姓和農業將會越來越多，能夠促進農業的生產。

2.普及農民水利工程的優勢作用，以及引水、節水的理念

新農村建設的背景下，農民更關注的是那種渠道或者措施能夠帶來較快的效率，這也就決定了農民認可什么樣的方式，選擇什么樣的手段。為此，小型水利工程的宣傳部門應該向農民降水水利工程建設的作用，以及能夠為灌溉待來諸多的益處。水利工程是政府出資為農民建設的基礎設施，保障農民的生活水平和農業的生產用水等問題。水利工程的建設使得一旦出現含情時，農民的農田灌溉能夠得到緩解。只有普及農民的思想，在思想和行為觀念上得到當地老百姓的支持，小型水利工程的建設和使用才能收到農民的保護和支持與理解。這樣才能夠更好的發揮基礎設施的惠民作用，使得小型水利設施得到更好的發展。

3.加強水利工程的招投標管理

作為政府監管部門要嚴格加強水利招標的制度，對于不具備施工的單位和存在不合格隱患的單位要杜絕，一次來保證施工的質量和施工設計的周期。開展招投標的項目管理應該公開、公正，在公開公正的前提下，能夠使得更多的單位進行投標，要避免出現私下協議、由于不正當關系承包等問題的出現，這樣極在脫離監管部門的管理時，容易導致工程質量不合格的問題。因此，政府部門必須嚴格管理招標和投標的問題，保證工程施工單位具備施工的條件和安全措施，在后續的維護和維修保養方面能夠給出合理化的意見或建議。

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1.新時期加強農田水利建設的重要性和必要性

1.1有利于確保國家糧食安全、實現農業現代化 我國農業近年來發展較快，在農業科技、農業機械化、農業產業化等方面都取得了長足發展，惟有農田水利還處于工程破舊、技術落后、管理薄弱階段。農田水利是農業的基礎設施，農業要實現現代化，首先農田水利要現代化。

1.2有利于建設社會主義新農村和解決農民飲水問題 農田水利涉及農民飲水、鄉鎮供水、農村防洪安全、農村水環境及生態環境的改善等，它是建設社會主義新農村的一項重要基礎設施。現在，解決農村安全飲水及水庫治理正在進行之中；涉及農村防洪安全的全國5萬條中小河流治理尚未提到議事日程；全國水土保持工作亟待加強；農村污水治理與利用以及農村水環境的改善尚未提到議事日程。建設社會主義新農村涉及水的問題任重道遠。

1.3有利于減輕農民負擔，增加農民收入 當前，農村勞力外出打工多、勞力缺乏，靠農民投工投勞、集資興修農田水利已成為一種負擔。如果采取國家加大投入，依靠機械化、專業化隊伍進行施工，不僅可以大大減輕農民負擔，而且改善了農業生產條件，提高土地產出率，又能夠直接增加農民的收入。

1.4有利于擴大內需，保持國民經濟平穩較快發展 農田水利工程建設，量大面廣，除了需要大量資金投入外，還需要大量的水泥、鋼材、塑料管材和防滲襯砌等建筑材料；全國農田灌排機電設備有一半左右需要更新改造，需要數百萬臺（套）機電設備；農村需要大量的供水及水處理設備；農田水利建設如實現機械化、專業化施工，需要配備數百萬臺各類小型施工機械。以上粗略估算，全國農田水利建設可直接、間接拉動內需數萬億元以上。

2.當前我國農田水利建設存在的主要問題

2.1農田水利工程老化失修、設備陳舊、效益下降嚴重我國農田水利工程特別是小型農田水利工程，主要是依靠農民投工投勞，因陋就簡興建起來的，存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，工程老化失修、設備報廢嚴重，難以為繼。

2.2以農民投工投勞、籌資為主的農田水利投入發展機制亟待改變 改革開放后，土地承包到戶，加上種糧比較效益低，農村勞力缺乏，農民對興修公共農田水利設施積極性不高。隨著農田水利工程建設廣泛采用水泥、鋼材、塑料管材及施工逐步機械化、專業化，在農田水利工程建設中真正需要農民投工投勞做輔助勞動的比例大幅下降。

2.3資金投入嚴重不足 我國對農田水利建設資金投入一直不足，尤其是近幾年，投入資金嚴重不足的問題更加突出，這已經嚴重制約了農業生產和農民生活，也已經成為阻礙我國農業和農村經濟發展的“瓶頸”。要促進我國的農業發展、改善農民生活現狀，就必須加大對農田水利建設的資金投入。

2.4管理薄弱，運行困難 在農田水利工程管理上，存在產權不明晰，維護管理責任不落實，運行困難等問題。農民自己的管水組織，農民用水戶協會在多數農村尚未建立；灌溉用電、用水價格高，農民承擔不起，管理單位征收費用困難，工程正常營運困難，影響效益的發揮。

3.我國農田水利建設的發展建議

3.1要把農田水利建設擺在發展現代農業的重要位置 需要認識到農業是基礎，而農田水利建設又是基礎中的基礎，應把這方面工作擺到更加突出、更加重要的位置上。

3.2繼續加大政府投入的力度，建立穩定增長的投入機制 要整合資金，充分發揮資金效力，不僅要加大政府投入力度，還要想辦法通過政策引導，吸收社會資金，統籌安排，提高資金的使用效率。同時還要通過改革，特別是部分產權制度的改革，引入商業模式，鼓勵和引導金融機構支持和服務農田水利建設。

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【關鍵詞】農田水利建設；存在問題；對策

農田水利建設關系著農業的發展，在新農村建設的新時期，加強農田水利建設關系著農村經濟的發展以及農民的增收問題。農田水利建設受到多方面因素的影響，農村建設應該進一步重視農田水利這一基礎設施的建設，更好地為農業發展提供保障。

1 農田水利建設的重要性

農田水利建設在當前農業經濟發展和新農村建設中占據著是十分重要的作用，是保障農業生產的關鍵。

1.1 保障農業生產

我國人口眾多，農業生產需要保障十三億人口的糧食，近年來我國的農業生產逐漸受到重視，農業生產也有了明顯的進步。保障農業生產的產量和質量不僅僅需要技術和資金，同時還需要農田水利設施的保障，這樣才能保障農田的灌溉，預防旱災的發生，確保農民增收。

1.2 促進農村經濟發展

農村經濟的發展離不開農業的發展，農業的發展需要水利設施的保障。一直以來農田水利建設在農村經濟發展中都起著至關重要的作用，但是由于受到資金的限制以及技術的影響，農田水利建設受到了一定的影響。農業經濟的發展取決于農村良好的基礎設施，加強農田水利建設這一基礎設施建設是農村經濟發展的保障。

1.3 改善農村基礎設施現狀

由于我國幅員遼闊，農業生產經常面臨旱災和澇災，一定程度上影響了農業生產。當前我國農村采用的是比較傳統的灌溉方式，一定程度上造成了大量水資源的浪費，同時也加重了一些地區的旱災。多年來我國農村對河道并沒有重視保護，造成河道擁堵，難以防御洪水，加強農田水利建設可以緩解這一現狀，減少旱災和澇災的危害，改善農業生產基礎設施現狀。

2 農田水利建設中存在的問題

農田水利建設作為農村重要的基礎設施，對于農業的發展有著至關重要的作用，雖然當前農田水利建設的數量逐漸增加，但是在建設過程中仍然存在一定的問題。

2.1 缺乏資金支持

農田水利工程的建設需要大量的資金，但是由于農田水利工程建設的資金投入回報比較低，導致其資金缺乏。農田水利建設的資金大都是政府投資，但是政府投資的數量是比較有限的，這就導致農田水利建設缺乏資金支持，影響了農田水利建設的數量和進程。另外，農田水利建設中的資金由于缺乏管理，經常會出現資金挪用的現象，導致農田水利工程建設的質量受到一定的影響。

2.2 水利工程建設缺乏管理

水利工程的建設需要比較規范化的管理保障期施工質量，農田水利工程在建成之后也還需要一定的維護管理，確保水利工程能夠發揮其作用。但是當前農田水利施工中缺乏專業化的管理，一些農村地形比較復雜，水利工程建設經常會遇到技術難題，由于缺乏管理施工中還經常出現偷工減料的問題，導致水利工程出現施工質量問題。另外農田水利工程維護管理工作不到位，一般農村中并未針對農田水利設施建立專門的管理機構，一些管理人員缺乏專業的技術和責任意識，農田水利工程往往會因為缺乏維護加快了耗損程度，使用壽命縮短。

2.3 水利設施體系不合理

農田水利設施的建設需要合理的規劃，但是當前農村水利工程建設中缺乏科學的規劃，一定程度上影響了水利工程的建設。由于缺乏規劃和管理，農田水利工作在建設之后未能得到合理有效地利用，這一定程度上導致農田水利工程建設數量的增加，造成水資源的浪費，同時也增加了使用成本。

3 農田水利建設的對策

農田水利建設是促進農業發展的保障，也是新農村建設的重要工程之一，在今后的農村建設中，需要進一步完善農田水利工程建設，合理利用水資源，充分發揮農田水利建設在發展農業方面的作用。

3.1 重視農田水利工程建設

農田水利建設面臨著技術問題和規劃問題，如果規劃不合理將會導致水資源的浪費。國家應該進一步加強農田水利建設研究工作，對農田水利建設工程的建設問題進行科學論證，提高農田水利工程的質量。新農村建設中需要充分認識到農田水利工程的重要性，重視農田水利工程的建設和維護工作，認識到農田水利工程在緩解自然災害，提高農業產量和促進農村經濟發展方面的重要作用。

3.2 加強農田水利建設資金支持

農田水利建設需要大量的資金支持，由于農田水利建設資金投入回報率較低，一定程度上影響了集資。為了更好地促進新農村建設應該進一步增加農田水利建設的資金投入，一方面需要增加政府的財政支持，政府可以增加一定的資金支持水利工程建設，認識到農田水利這一工程的重要價值。另一方面也可以吸收一些民間資金，政府可以提出一些優惠政策鼓勵一些農村企業對水利工程建設進行投資，通過增加投資方式，保障農田水利建設的資金投入。

3.3 加強農田水利建設的管理和維護

農田水利工程的施工管理和維護工作對于增加水利工程的使用時間有著十分關鍵的作用，由于以往的農田水利工作建設缺乏管理一定程度上縮短了水利工程的使用壽命。在今后的農田水利工程管理中需要進一步加強施工管理和維護管理。一是建立相對完善的施工規范，嚴格按照規范標準進行施工。建立完善的施工標準是確保施工工作規范進行的基礎，通過建立相對完善的施工規范，確保施工工作有序進行，提高工作效率。二是加強施工安全管理。施工安全是施工管理中的重要內容，水利工程由于施工難度比較大，一定程度上存在安全隱患。由于一些施工單位為了節省資金缺乏安全保護措施，造成人員傷亡。施工管理中需要定期對工程進行檢查，增加必要的安全措施，避免一些安全風險。同時在施工中需要對施工人員進行技術培訓和指導，這不僅僅有助于提高施工進度，同時也一定程度上可以避免一些安全隱患。三是加強施工過程管理。在施工過程管理中需要定期對施工進行檢查，對于施工技術和施工進度進行監督，避免出現不合格的工程。如果施工過程中遇到問題可以及時調整施工計劃，減少拖延工期的現象。四是加強水利工程的維護工作。水利工程的維護關系著工程的使用壽命，應該針對農田水利工程建立專門的管理機構，定期對水利工程的使用情況進行檢查和監督，定期對水利工程設施進行維護，避免一些人為的破壞行為，延長水利工程的使用時間。

3.4 提高管理人員的素質

農村缺乏比較專業的農田水利工程管理人員，大多數工作人員并不了解水利工程的使用和維護情況。今后需要加強對現有管理人員的培訓，提高管理人員的素質。一方面農村可以聘請一些專業的技術人員對農田水利工程進行定期檢查和維護，同時對現有的維護人員進行培訓，通過知識的講解以及實地技術指導，

提高工作人員的素質，更好地為水利工程維護工作服務。另一方面需要完善管理人員隊伍結構，今后需要引進一些專業的農村水利工程管理人員，壯大水利工程管理人員隊伍，改善原有的年齡結構不合理的現狀。

4 結語

隨著新農村建設步伐的加快，農村需要進一步完善農田水利工程建設，以保障農業的發展。但是由于農田水利工程建設的重視不足，一定程度上未能充分發揮水利工程這一基礎設施的作用。今后需要進一步增加資金支持和技術支持，加強農田水利工作的維護管理工作，提高管理人員素質，充分發揮農田水利工程在促進農業生產和改善農民生活方面的作用。

參考文獻：

[1]李連杰.我國農田水利工程建設中存在的問題[J].科技致富導向，2013（5）.

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【關鍵詞】農田水利；水利建設；加強措施

農村地區的基礎建設關系到農民的根本利益，其建設質量是農村安定團結，可持續發展的重要影響因素。因此，歷來都受到黨和政府的高度重視。然而，由于我國地域廣闊，而且，區域經濟發展差異性較大，不同地區的農村基礎設施建設質量存在著很大差異。因此，不斷促進落后地區的基礎設施建設對于和諧社會建設具有重要作用。文章結合當前農村地區水利建設工作問題，探索有效的改革方向。

1農村水利建設問題

（1）水利基礎設施滯后。當前，我國農田水利事業取得了比較理想的發展成果，但是，與當前農村發展要求比較而言，還存在不小的實際差距。很多農田水利建設設備都停留在20世紀60～70年代水平，由于當時的技術以及設計問題，很多建設項目已經不能滿足現代化的農田水利發展要求，而且，在維護上需要大量的人力以及物力投入，并且，應用效果也不令人滿意。

（2）農田灌溉需求無法全面滿足。農田水利建設通常具有一次性、投資高以及回收期長等特點。盡管政府不斷加大對農田水利建設的投資力度，但是，由于自身財力等方面的因素約束，很難充分地滿足當地農村水利建設需求。隨著農村灌溉規模的不斷擴大，其對水利建設的需求亦是逐步加大，這更加使得現有的水利建設不堪重負。

（3）水利工程維護措施不到位。一直以來，農村地區的農田水利基礎設施都是由政府部門投資興建的，因此，政府是水利基礎設施建設的真正投資主體，同時，擁有著相應的產權，因此，水利設施的維護也應由政府部門進行。但是，在實際的維護過程中，都是由農村地區的農民自己進行維護。隨著經濟體制的不斷改革，農民的維護投入逐漸與收入比例失調，從而嚴重地影響到農民的維護積極性，進而很少進行系統的設備維護。這樣，在實際的管理過程中，水利設備在多方因素的影響下，逐漸呈現出老化、工作效率低以及故障率高等問題，進而影響到水利設施的整體運行質量。

（4）管理體制有待完善。水利建設管理體制有待完善。當前，農田灌溉設施的管理企業仍屬于事業性質，這些單位為了自身利益，并不是十分樂意通過節水來提高灌溉效率，因為這樣會影響到企業的經濟效益。在這種思想的影響下，農田灌區的運行成本大幅度提高。政府擁有著水資源，其不需要擔心水價以及水利投資回報率問題，因此，在供水時，很少會全面考慮成本問題，進而導致供水設施的財政預算額連年增加。

2農田水利建設促進措施

（1）增加對農田水利建設的投資力度。財政撥款作為農田水利建設投資的主體單位，其很難在有限的財力情況下滿足農田水利建設的不斷需求。因此，要在不斷加大政府財政對農田水利建設投資額的同時，擴大農田水利建設的融資渠道。例如，鼓勵金融機構對農田水利項目進行投資，或者給予其一定的貸款優惠政策。進而有效地滿足農村水利建設需求。同時，還可以借助政府出臺的宏觀經濟優惠政策，鼓勵企業或者個人加大農田水利項目的投資力度，從而實現政府與企業或個人共同經營農田水利項目的合作管控模式。

（2）對相關政策進行優化。農田水利設施建設長期以來都因為產權不清而導致很多“搭便車”行為出現，進而嚴重影響到多類投資者的投資積極性。因此，要對農田水利設施的管理制度以及運作制度進行不斷創新，例如，對所有權進行明確。積極推進每家每戶的微型農田水利建設項目，進而實現農民的自建、自管以及自用；以村為單位，構建小型的農田水利建設項目，采用合作組織管理模式，有效進行資金、人力等方面的協調合作，從而提高該村的農田灌溉效率；實現跨鄉或跨村的小型農田水利建設，并對水利設施進行合作管理與應用，從而借助自然條件等諸多優勢，提高農田灌溉能力，促進農業生產效率的不斷提高。

（3）科學進行水利工程設計。我國農田水利設施建設與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設施之間缺少有機銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設施體系中協同效應的發揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續追加投資積極推動大型水利設施建設的同時，應重點加強對農民直接受益的中小型農田水利設施的建設投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進，強化科學規劃，統籌考慮各級各類水利設施的協調與整合，重點搞好不同規模水利設施間的銜接工作。地方政府層面上，則應一如既往地重視中小型水利設施的建設與養護工作，通過完善農田水利設施的建設和管理體制，逐步引入市場機制，實現農業用水的經濟效益和社會效益并重。

3結論

近年來，隨著我國新農村建設工作的不斷推進，農民的生產與生活質量顯著提高。然而，相對于城市建設，農村地區的基礎設施建設仍存在很多問題需要深入解決。比如，農田水利建設過程中存在的水利基礎設施建設滯后、水利建設相關制度有待完善以及水利建設投入資金不足等。這些問題如果不能得到有效解決，勢必會影響到農村地區的農田生產質量，進而影響到農民的實際收入，甚至影響到社會建設的整體實施成果。

參考文獻

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關鍵詞：宜春市；農田水利建設；發展規劃

1. 引言

以發展現代農業為重點，推進社會主義新農村建設。近年來，在各級黨委政府和廣大干部群眾的共同努力下，全市農田水利基本建設取得了初步成效。各地農田水利建設推進的力度、投入的力度都在加大，建設進度也在加快，總的趨勢正在向好的方向發展。但是，站在全省水利建設的發展高度，特別是對照市政府下達給各地農田水利基本建設任務要求，還有不小差距，形勢不容樂觀。我們必須充分認識農田水利建設的重要性、緊迫性，認真分析我市農村水利發展所存在的問題，加快實施水利改革發展與規劃細則制定。

2. 農田水利建設的重要性

2.1 水利建設是農業發展的基礎

農田水利建設對維持農業的可持續發展，保障糧食安全發揮著首要作用。我市是一個農業比重較大的地區，旱災時有發生，農田水利建設又相對不足。近年來某些地區的旱災頻發，充分暴露了我市防災體系的薄弱，現有的農田水利設施遠不足以應對自然災害的威脅，加強水利建設已經迫在眉睫。因此，我們相關政府部門及廣大農民群眾要充分認識發展水利建設的重要性，務實加強農田實力建設發展。

2.2 增強農業防災減災能力關鍵在于農田水利建設。

我市地理氣候條件復雜，水資源相對分布不均，導致我市水利建設任務十分艱巨。長期以來，干旱災害一直是影響農業生產的重大隱患，洪澇災害頻繁一直是農業的心腹大患。從前年西南地區的特大旱災可以看出，水利設施較好的地方遠比水利建設落后的區域有更好抵御災害的能力。為保障我市農業穩定發展和國家糧食安全，應把農田水利建設擺在戰略高度位置，切實提高農業抗御自然災害的能力，滿足農業健康發展的需要。

2.3 農田水利建設促進現代化農業發展

水利建設是現代農業發展的關鍵要素，農村水利設施建設是保障農業發展，推進社會主義新農村建設的基本要素。近年來，在我市現代農業的發展過程中，農業科學技術、農業機械化、農業產業化有了較快的發展，而農田水利建設則明顯滯后，成為現代化農業發展的短板。目前我市還存在大量缺乏灌溉條件或設施的“望天田”，半數以上的灌溉面積還在沿用傳統落后的灌溉方法，農田水利設施建設滯后嚴重制約了農業發展。所以，實現農業現代化的基礎在于先實現農田水利建設的現代化。

3. 農田水利建設發展困境

近年來，各級黨委政府和廣大干部群眾的共同努力下，我市農田水利建設取得了一定得發展，也在一定程度上促進了我市的農業生產和地區經濟的發展，但由于一些歷史原因和經濟體制的影響，導致我市農田水利建設還存在一系列的現狀問題與不足：基礎設施薄弱、總體投入不夠、管理機制不靈活等，嚴重影響了我市農田水利的發展，難以滿足建設社會主義現代化新農業的要求。我國農田水利建設發展滯后，其主要原因表現為：

a. 農田水利建設缺乏有效的管理機制，導致責任主體缺位現象嚴重，加之農田水利建設總體投入不足，"重建設輕管理"思想錯誤,部分水利建設工程帶病運行，限制了使用功能的發揮。

b. 農業科技發展水平低，農業技術與應用水平得不到有效推廣；水利設施嚴重老化、不配套，效益下降嚴重，排灌能力不能滿足要求。

c. 農民種田收益低，導致積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性有所下降。

4. 農田水利建設發展與規劃策略

農田水利建設是提高農業綜合生產能力，促進我市地區發展的重要舉措。深刻認識當前我市農田水利發展過程中存在的困境，結合農田水利建設的自身特點，在通過認真分析和研究各種情況對農田水利建設的影響的基礎上與各級政府的引導和推動下，認真做好新時期我市農村農田水利建設發展與規劃，建立適合我市農業發展需求的水利管理運行體制，促進我市區域經濟和諧發展。

1) 明確投入主體

目前，農田水利建設的影響因素較多，且情況相對復雜，干擾因素多。農田水利建設要從當前實際情況出發，明確投入主體，建立以“國家為主、農民為輔”的農田水利投入機制。例如：在實際操作過程中，以政府投入各類農田灌溉工程建設為主導，農戶投入灌區內的田間工程為輔的投資機制。在此同時，加快完善我市農田水利相關法律法規建設，依靠法律的手段來保障農田水利設施建設，不斷推進農田水利的發展。

2) 完善投資渠道

水利建設屬于基礎設施建設，需要大量的投入來勝利實施。目前，農田水利建設“欠賬”太多，水利建設基礎薄弱，主要是缺乏多渠道的投入機制。在農田水利建設過程中，首相，有關政府要增大財政投入力度，提高政府投資的比例，促使更多農村地區的發展。再此同時，要充分調動相關農戶投資的積極性，利用“一事一議”、“一渠一議”制度組織群眾做好農田水利建設，并為群眾提供法律、政策及相關技術上的咨詢和幫助。再次，農田水利建設還要善于吸收各類社會資本，創造良好的投資環境，形成多元化的投資渠道，以解決農田水利建設投入不足這一重大難題，促進農田水利的發展。

3) 加大科技推廣與創新

科學技術是第一生產力。在農田水利建設發展的過程中，要注重農業科技的創新與推廣，借鑒國內外先進的技術，加大對農業的科技投入與建設，采用先進技術（例如：滴灌、滲灌等）,購買先進設備，提高農田水資源的利用效率。同時，加強對農田水利科技人才的培養與引進，建立一支專業的農田水利建設科技管理工作隊伍，提高科學技術管理水平，為農田水利發展作支撐。

4) 強化基層政府的組織指導功能

農田水利建設具有面廣量大、公共性強的特點，在建設的過程中離不開基層政府的指導和協調。要按照分級負責的原則，充分發揮基層政府職能作用，強化村民的民主意識和自我管理能力，完善各類合作組織的參與管理。縣級政府要認真落實上級有關政策的具體實施辦法，編制農田水利建設規劃，實施農田水利建設項目，指導和監督檢查農田水利建設的開展情況。要對各級基層政府的職能實施效果進行有效監督和控制，避免出現政府缺位和行政不作為的情況，有效地保障農田水利建設的順利發展。

5. 小結

在全面建設社會主義新農村，發展現代化農業的過程中，農業基礎薄弱和水利設施建設不足是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加強我市農田水利基礎設施的建設，是著眼全局、放眼長遠的發展戰略舉措，也是構建社會主義和諧社會的重要保障。■

參考文獻

[1]翟浩輝；大力推進農民用水戶參與管理促進社會主義新農村水利建設[J];中國水利，2006(15)．

篇(7)

關鍵詞： 農田； 水利； 建設； 新機制

中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）04-0030-01

我國是一個農業大國，人多地少、水資源短缺、降雨時空分布不均、水旱災害頻繁，這些決定了農田水利建設在農業生產和經濟社會發展中具有特別重要的作用。但近年來，農田水利建設的環境和條件發生了重大變化，投入總體呈下滑趨勢，已成為制約農業綜合生產能力提高的突出矛盾和問題。為了適應農村稅費改革不斷深化的新形勢，改革和完善農田水利建設的政策體系、投入方式、組織形式，促進新時期農田水利建設健康發展，現就渭北高原永壽縣農田水利建設現狀，談幾點體會和大家共同探討。

一、充分認識建立農田水利建設新機制的重大意義

永壽縣農田水利骨干工程大都建于20世紀六、七年代，相當部分已達到規定使用年限，老化失修嚴重，干支級渠道建筑物完好率僅為30%，效益衰減，小型農田水利工程設計不完善，配套率極低，給科學調度水資源和優化配水造成很大困難。工程設施有些達不到灌溉，水費按方收費的條件，致使水價改革難以進行，稅費收繳率極低，無法提取折舊費，大修費，嚴重影響了灌區的可持續發展。

農田水利設施是提高農業綜合生產能力的基礎。在人增地減水少的嚴峻形勢下，提高農業綜合生產能力，就必須進一步加強農田水利建設，因而也需要更多的投入。但與此同時，近年來，全國農田水利建設的投入呈下滑趨勢，特別是農村稅費改革逐步取消農村義務工和勞動積累工后，農民群眾的投工投勞數量大幅度減少。“兩工”逐步取消，實行“事議”，無疑帶來群眾性農田水利基本建設的重大變化，投入機制發生了變化。其二，跨鄉村的流動性工程實行統一會戰帶來難度。其三，長期以來，習慣于依靠政府號召，行政干預，獎罰推動，部門協調的農田水利基本建設模式不再適應新形勢的發展需要。因此，盡快建立加強農田水利建設的新機制新辦法，是當前和今后保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。

二、建立農田水利建設新機制的指導思想和原則

（一）指導思想

切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利建設健康發展的長效機制。

（二）原則

1．堅持政府支持、民辦公助的原則。國家要逐步增加對水利建設的投入，重點加大對小型農田水利建設的投入。同時，要把加大政府投入與增加農民勞動積累結合起來，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，組織和引導農民盡可能增加勞動積累。

2．堅持民主決策、群眾自愿的原則。要嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，以政府加大投入為契機，通過有效的組織工作，引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。

3．堅持規劃先行、注重實效的原則。要發揮規劃的統籌指導作用，把規劃作為鄉村兩級組織農民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據，科學有效地開展農田水利建設。

4．堅持深化改革、創新體制的原則。建立以政府資金為引導的多元化投融資機制，加快農田水利管理體制和小型設施產權制度改革，形成農田水利建設管理的良性運行機制，調動廣大農民投資投勞開展農田水利建設的積極性。

三、建立農田水利建設新機制的工作重點

（一）增加政府投入，多渠道籌集資金，增加農田水利建設的投入。農田水利事業要迅猛發展，關鍵是投入，要建立個多元化、多層次籌資渠道，進步深化“水利為社會、社會辦水利”的觀念。整合國家現有的各項農田水利建設資金，加強統籌協調，避免重復安排，著力提高資金使用效率。各級政府應切實承擔起農田水利建設的主要責任，把農田水利建設資金納入投資和財政預算，逐步形成適度規模。

（二）認真做好農田水利建設規劃編制工作。編制規劃要統籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。水利部門要結合實際從水資源合理配置的要求出發，加強對規劃編制工作的指導。

（三）規范農田水利建設項目管理和資金使用。一是明確資金投向。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織，也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費，具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況，制訂不同的補助標準，籌補結合、多籌多補。

（四）完善村級“一事一議”籌資籌勞政策。對政府給予補助資金重點支持的斗渠、相鄰村共用的村級農田水利工程，可以村級為基礎進行“一事一議”，按照鄉鎮協調、分村議事、聯合申報、統一施工、分村管理資金和勞務、分村落實建設任務的程序和辦法實施。