序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；安徽省；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01

2015年，安徽全省62個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破萬(wàn)億大關(guān)，增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，占全省比重提高到49%，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占居安徽的“半壁江山”。但是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由于縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，縣域經(jīng)濟(jì)首先受到的沖擊。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)保持安徽省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展具有重要意義。

一、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

1.區(qū)域發(fā)展不平衡

安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)東高西低、南強(qiáng)北弱的格局，即皖江縣域發(fā)展水平較高，皖北、皖西發(fā)展較低。2015年皖江示范區(qū)37個(gè)縣（市）以占全省縣域44.7%的人口創(chuàng)造了62.4%的GDP、67.4%的財(cái)政收入，人均GDP比全省縣域高30.6%；而皖北17個(gè)縣總?cè)丝跀?shù)占全省縣域44.5%，其GDP、財(cái)政收入分別僅占29.5%和25.1%，人均GDP僅相當(dāng)于全省的69.3%左右。

2.產(chǎn)業(yè)層次偏低

從農(nóng)業(yè)看，一產(chǎn)比重比全省高6.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，25個(gè)縣（市）一產(chǎn)占比超過(guò)20%，定遠(yuǎn)、阜南等6個(gè)縣一產(chǎn)占比超過(guò)30%，臨泉高達(dá)42.4%。從工業(yè)看，主要集中在煤炭、建材、紡織、服裝等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，中小企業(yè)偏多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。從服務(wù)業(yè)看，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三產(chǎn)比重比全省低7.3個(gè)百分點(diǎn)，多集中在餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，金融、物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

3.縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

一是人口集聚水平較低。2015年縣域城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.7%，比全省低11.8個(gè)百分點(diǎn)。二是土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在“拼土地、拼資源、拼成本”的不可持續(xù)問(wèn)題。三是城鎮(zhèn)功能?chē)?yán)重不足。大量小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套服務(wù)不足，難以滿(mǎn)足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。

4.資金短缺問(wèn)題凸顯

從財(cái)力保障看，全省縣域財(cái)政支出高出收入80%，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴(lài)較重。62個(gè)縣（市）中只有肥西、繁昌、寧國(guó)、銅陵、鳳臺(tái)5縣（市）財(cái)政收入大于支出，其他財(cái)政均收不抵支。從信貸看，縣域金融C構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額占全省比重比縣域GDP所占比重低21.6個(gè)百分點(diǎn)，存貸比低于全省19.3個(gè)百分點(diǎn)，信貸供需矛盾較突出。從招商引資看，很多縣（市）對(duì)縣外資金吸引力較弱，2015年縣域投資額占全省的45.9%，均低于經(jīng)濟(jì)及人口占比，人均投資也僅為全省的一半左右。

二、加快安徽省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

1.加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）和重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予其更大的發(fā)展自和決策權(quán)。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大對(duì)貧困縣、革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，提升縣域骨干金融企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)縣城鎮(zhèn)管理體制改革，支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)其逐步向小城市發(fā)展。大力支持縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省巢湖市區(qū)劃調(diào)整的實(shí)踐表明，中心城市的帶動(dòng)和輻射對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。當(dāng)前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)我省區(qū)劃調(diào)整，適時(shí)推進(jìn)縣改區(qū)、縣改市。進(jìn)一步擴(kuò)大中心城市行政區(qū)劃，帶動(dòng)和拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。同時(shí)，應(yīng)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，把培育特色小（城）鎮(zhèn)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作等，加強(qiáng)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游、大健康、休閑體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

3.加快縣域園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)產(chǎn)城融合

縣域省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵力量。當(dāng)前，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)縣域開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。要進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)功能和服務(wù)功能，積極推進(jìn)縣域開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)力。要把提升招商引資作為進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，要更加注重服務(wù)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷提高招商引資的質(zhì)量。

4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，塑造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)集聚區(qū)，引進(jìn)培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)、信息咨詢(xún)、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，加快縣域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向縣域服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

5.加強(qiáng)南北結(jié)對(duì)合作，提高皖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

皖北是安徽縣域經(jīng)濟(jì)的“洼地”，應(yīng)進(jìn)一步深化南北結(jié)對(duì)合作，提升合作的領(lǐng)域和層次作為突破口，繼續(xù)加大政策支持力度，大力推進(jìn)園區(qū)合作共建，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資金、人才資源。同時(shí)，要著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造一批上規(guī)模、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭骨干，培育發(fā)展一批新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等極具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)皖北縣域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]安徽省統(tǒng)計(jì)局.縣域經(jīng)濟(jì)壯大 占居“半壁江山”[EB/OL].http：///tjj/web/info_view.jsp？strId=1461832711565334，2016-4-28.

篇(2)

一、主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量和財(cái)政收支基本情況

從2007―2011年糧食產(chǎn)量看，黑龍江省在2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)到692.6億斤的基礎(chǔ)上，連續(xù)越過(guò)800、900、1000、1100億斤四個(gè)臺(tái)階，2011年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1114.1億斤。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，生產(chǎn)發(fā)展了，財(cái)政收入會(huì)相應(yīng)增加。但在糧食生產(chǎn)的問(wèn)題上，卻出現(xiàn)了相反的狀況。即生產(chǎn)糧食越多，則地方財(cái)政的包袱越重，糧食生產(chǎn)與地方財(cái)政的這種反向效應(yīng)，日益成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。

2007至2011年，黑龍江省43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）一般預(yù)算收入之和分別為：278.8億元、370.7億元、459.6億元、643.9億元、727.2億元，其中，縣本級(jí)收入分別為52.4億元、70.4億元、81.5億元、110.7億元、147.2億元；一般預(yù)算支出之和分別為：280.7億元、368.1億元、443.3億元、625億元、704.6億元，其中，縣本級(jí)支出分別為267.9億元、350.1億元、417.1億元、582.7億元、659.1億元。全省43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）本級(jí)收支相抵后全部為負(fù)數(shù)，各年度缺口分別為：215.5億元、279.9億元、335.7億元、472億元、511.9億元。

綜合縣級(jí)財(cái)力計(jì)算口徑的一般預(yù)算收入與中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、省以下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、上解支出等三項(xiàng)支出之差，2007至2011年，黑龍江省43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）縣級(jí)財(cái)力情況分別為：197.9億元、238.3億元、262.3億元、346.5億元、444.7億元。從全國(guó)范圍來(lái)看，如果按總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)行測(cè)算，43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）人均財(cái)力水平僅占全國(guó)平均財(cái)力水平的42%；從全省范圍來(lái)看，同樣按照總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)行測(cè)算，43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）人均財(cái)力水平也僅占全省平均財(cái)力水平的45%。

糧食產(chǎn)量和財(cái)力狀況倒掛的現(xiàn)象還體現(xiàn)在省級(jí)層面。雖然黑龍江省糧食產(chǎn)量連續(xù)四年年均增長(zhǎng)100多億斤，但全省財(cái)政收入在全國(guó)排名情況卻以每年下降1至2位的速度呈逐年下降趨勢(shì)。2007年，黑龍江省財(cái)政收入在全國(guó)排名第15位，到2011年僅排名第22位。縣（市）級(jí)也如此。以產(chǎn)糧大市尚志為例，2007至2011年，該市糧食總產(chǎn)不斷攀升，從15.4億斤一直增長(zhǎng)到21.8億斤，五年時(shí)間糧食增產(chǎn)6.4億斤。但在糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，該市經(jīng)濟(jì)特別是本級(jí)財(cái)政收入?yún)s沒(méi)有同步發(fā)展，反而是收支缺口不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年該市本級(jí)財(cái)政收支缺口為5億元，到2011年本級(jí)財(cái)政收支缺口則達(dá)到了13.2億元，陷入了“產(chǎn)糧越多、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”的怪圈。

二、“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”原因分析

出現(xiàn)“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”現(xiàn)象的原因，主要是涉農(nóng)稅收。2007―2011年，黑龍江省的涉農(nóng)稅收情況如下：

自2006年1月1日我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民沒(méi)有直接的稅收負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行稅制中涉農(nóng)稅收主要包括：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、煙葉稅、契稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等14個(gè)稅種。

從主要涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策看，在增值稅方面，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社向本社成員銷(xiāo)售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)予以免征。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)從事蔬菜、谷物、薯類(lèi)、油料、豆類(lèi)、棉花、麻類(lèi)、糖料、水果、堅(jiān)果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以及遠(yuǎn)洋捕撈等予以免征。對(duì)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖取得的所得減半征收。在營(yíng)業(yè)稅方面，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治、對(duì)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的予以免征。在城鎮(zhèn)土地使用稅方面，對(duì)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地、在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地予以免征。在房產(chǎn)稅和土地使用稅方面，對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)用地和農(nóng)民居住用房屋及土地予以免征。在印花稅方面，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同予以免征。在耕地占用稅方面，對(duì)農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收。在契稅方面，對(duì)納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的予以免征。

由于有上述涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政增收主要依賴(lài)農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收主要由增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等幾項(xiàng)主體稅收構(gòu)成。但受各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策影響，全省涉農(nóng)稅收年繳稅額一直維持在較低水平。以省產(chǎn)糧大市虎林市為例，2007至2011年，該市涉農(nóng)企業(yè)年平均實(shí)現(xiàn)稅收564余萬(wàn)元，分別僅占當(dāng)年該市全口徑財(cái)政收入的2%左右，稅收貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。

由此可見(jiàn)，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面免征，稅負(fù)低的第一產(chǎn)業(yè)基本不提供財(cái)政收入，第二產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)的部分主要集中在糧食加工企業(yè)，所產(chǎn)生的稅收主要集中在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等幾項(xiàng)主體稅收上，而由于目前國(guó)家實(shí)行對(duì)糧食加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致上述幾項(xiàng)稅收占各地政府稅收總量的比重都較小。即使能夠征收的部分，按照現(xiàn)行的分稅體制，糧食加工企業(yè)增值稅收入的75%要上繳中央財(cái)政，地方政府只獲得25%；糧食加工企業(yè)所得稅收入的60%上交中央，地方政府只獲得40%。與此同時(shí)，按照現(xiàn)行政策，國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展糧深加工有諸多限制，導(dǎo)致涉農(nóng)稅收對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)有限，形成了糧食主產(chǎn)區(qū)“貢獻(xiàn)大反而受益小”的不合理局面。

于是，轉(zhuǎn)移支付制度日益成為糧食主產(chǎn)省（縣）的主要收入來(lái)源。1996―2010年，在中央財(cái)政的大力支持下，黑龍江省級(jí)對(duì)下實(shí)際轉(zhuǎn)移支付規(guī)模年均遞增43.3%，保障了重點(diǎn)民生支出，在一定程度上緩解了糧食主產(chǎn)省（縣）財(cái)政的困境，解決了基本財(cái)力缺口問(wèn)題。但與目前全國(guó)平均財(cái)力水平相比較，目前實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度還只是低水平的轉(zhuǎn)移支付，僅能解決“吃飯”問(wèn)題，能“治標(biāo)”但不能“治本”。因此，要實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，使糧食主產(chǎn)省（縣）人均財(cái)力水平達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，還必須健全完善轉(zhuǎn)移支付制度。

三、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性，加快健全并完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快建立按商品量給予主產(chǎn)省轉(zhuǎn)移支付的獎(jiǎng)勵(lì)制度。在現(xiàn)有對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食主產(chǎn)縣糧食產(chǎn)量、商品量增加量，每年再給予一定的補(bǔ)助，使其人均財(cái)力水平能夠達(dá)到全國(guó)平均水平。同時(shí)，取消對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投入的地方配套。

二是進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稅源。從目前稅收體制情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅源比較單一。建議國(guó)家放開(kāi)對(duì)玉米、水稻加工限制，加大對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)支持力度，適當(dāng)增加或擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)稅種，并將這部分稅收收入劃為地方政府財(cái)力。

三是進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。建議采取以下措施：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步深化流通管理體制改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和交易平臺(tái)建設(shè)上，更應(yīng)向農(nóng)民傾斜；提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將分散的農(nóng)產(chǎn)品加以集聚、整理和分類(lèi)，并根據(jù)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)幫助農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，采取對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食加工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)龍頭加工企業(yè)技術(shù)改造與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投資補(bǔ)助、原料成本補(bǔ)貼和資金貸款貼息補(bǔ)助等政策措施，支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展；實(shí)行有限的糧食價(jià)格管理，在價(jià)格調(diào)控方面進(jìn)一步明確糧價(jià)保護(hù)的目的，合理制定糧食保護(hù)價(jià)格。同時(shí)，落實(shí)好糧食差價(jià)政策，認(rèn)真實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策等。

四是進(jìn)一步穩(wěn)定種糧農(nóng)民收入預(yù)期，建立健全農(nóng)民賣(mài)糧收入增長(zhǎng)保障機(jī)制。建議擴(kuò)大黑龍江省最低收購(gòu)價(jià)糧食品種范圍；完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步提高最低收購(gòu)價(jià)水平。

篇(3)

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力主成分分析聚類(lèi)分析提升策略

一、前言

近年來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建立和諧社會(huì)的首要問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是指縣域單位進(jìn)行資源配置來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。遼寧縣域經(jīng)濟(jì)范圍共包括44個(gè)縣級(jí)市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總?cè)丝诘?6.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國(guó)縣域平均水平略高，但遠(yuǎn)低于東部沿海縣域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，省內(nèi)各縣市之間存在發(fā)展嚴(yán)重不平衡問(wèn)題，因此，必須在充分認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差異性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各縣域的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。本文修正設(shè)計(jì)了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用主成分因子分析、聚類(lèi)分析等統(tǒng)計(jì)分析方法分析遼寧省44個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進(jìn)建議，以期對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平的提高起到促進(jìn)作用。

二、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

本文選用了18個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)組成縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行主成分因子分析，在分析影響縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平因子的基礎(chǔ)上，找出各縣市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力存在的差異，并利用綜合得分通過(guò)聚類(lèi)分析將全省44個(gè)縣市進(jìn)行綜合分類(lèi)，以期尋找區(qū)域合作的內(nèi)在機(jī)理，促進(jìn)遼寧省各縣市競(jìng)爭(zhēng)力水平的提高。

1.測(cè)度指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則

縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合、系統(tǒng)的概念,單純用某一指標(biāo)或部分指標(biāo)難以反映其全貌，同時(shí)也必須考慮到縣域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)特點(diǎn)。因此，設(shè)計(jì)一套相對(duì)科學(xué)、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是分析和判定縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,故應(yīng)遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置

根據(jù)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)原則，參照一些學(xué)者的研究成果并結(jié)合遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，本文從自然資源，綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置。并選取適當(dāng)?shù)亩?jí)指標(biāo)予以反映，構(gòu)成一個(gè)較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（A1－A4）、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)（X1－X18)組成（詳見(jiàn)表1）：

三、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主成分及聚類(lèi)分析

通過(guò)SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)44個(gè)縣市的18個(gè)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，KMO指數(shù)為0.872，Bartlett球體測(cè)試顯著性水平接近0，表明選取的18個(gè)二級(jí)指標(biāo)適合做主成分分析（提取結(jié)果見(jiàn)表2）。

表3提取了三個(gè)主成分，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)85.8%，說(shuō)明3個(gè)主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對(duì)X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對(duì)值較大的負(fù)荷值，本文將它定義為縣域競(jìng)爭(zhēng)力綜合能力因子;第二主成分對(duì)X1X2X3X4X15X16有絕對(duì)值較大的負(fù)荷值，本文定義為縣域競(jìng)爭(zhēng)力綜合基礎(chǔ)因子;第三主成分對(duì)X14X17X18有絕對(duì)值較大的負(fù)荷，將其定義為縣域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展活力因子。可見(jiàn)，三個(gè)主成分能反映遼寧省各縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平的本質(zhì)特征。

以上分析結(jié)果表明：導(dǎo)致遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差異的第一決定性因素是由各縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ι系牟町悾@些關(guān)鍵因子的特征值貢獻(xiàn)率為34.8%；自然人文資源和發(fā)展活力是影響遼寧省各縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平的另外兩個(gè)主要因素，其方差貢獻(xiàn)率分別為25.6%和25.4%。

將三個(gè)主成分按其貢獻(xiàn)率加權(quán)平均得分排名如下:

再根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分作聚類(lèi)分析可以將遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平劃分為三類(lèi)（由高到低三個(gè)等級(jí)），第一類(lèi)為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類(lèi)為東港市、新民市及昌圖縣；第三類(lèi)為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)明顯呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。由于諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差別不可避免。第一類(lèi)的縣市都為遼南沿海縣市，在前四屆進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)排名的百?gòu)?qiáng)縣。第二類(lèi)縣市的縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還很薄弱,尤其是缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),難以形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，與第一類(lèi)的差距偏大。遼東、遼西等第三類(lèi)的縣市不僅數(shù)量多,而且發(fā)展水平低,產(chǎn)業(yè)層次和勞動(dòng)力水平普遍偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開(kāi)發(fā)和利用不足,增長(zhǎng)方式粗放化等問(wèn)題,與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比差距很大。

四、遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題及建議

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以縮小城鄉(xiāng)間的差別，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。近年來(lái)遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平是上升的。然而其綜合實(shí)力并不強(qiáng)，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的只有5個(gè)地區(qū)。首先，從總量上看2005年44個(gè)縣級(jí)市中，只有8個(gè)縣的GDP超過(guò)100億元，占單位總數(shù)的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過(guò)200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個(gè)，山東省有7個(gè)、廣東省有12個(gè)。另外，除了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)外，目前各縣市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大，經(jīng)濟(jì)總量最大縣（海城市，生產(chǎn)總值2660249萬(wàn)元）是最小縣（調(diào)兵山市，生產(chǎn)總值164531萬(wàn)元）的16倍多。

結(jié)合以上的分析和遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，本文認(rèn)為遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大的主要原因有兩個(gè)。首先是對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用上的差異。通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源而建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。如海城和大石橋市的礦產(chǎn)資源豐富，因此作為這兩個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――采掘業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展很大程度上決定了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平在整個(gè)遼寧省排名的領(lǐng)先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級(jí)市，大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力帶動(dòng)了這些周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此如何充分開(kāi)發(fā)、利用各縣市的資源和地理位置的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該是解決遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題的主要著眼點(diǎn)。

2.加快遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展要注意那些具有潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，并注重要把自己的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn):發(fā)展遼寧的特色產(chǎn)業(yè)。那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發(fā)展思路可以把潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。遼寧省的特色產(chǎn)業(yè)具體包括以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè);積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是遼寧經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實(shí)行投資主體多元化、民營(yíng)化、大力引入民營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;積極的招商引資。縣域經(jīng)濟(jì)必須由過(guò)去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和縣域土地、勞動(dòng)力、資源及環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)外資。

參考文獻(xiàn):

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[2]馬淳正陶卉:促進(jìn)遼寧地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].遼寧工學(xué)院學(xué)報(bào)2006年6月

[3]張艷高秀艷:關(guān)于遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2005年9月

篇(4)

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；縣域經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣城內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革小城鎮(zhèn)建設(shè)中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的重要環(huán)節(jié)之一。縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合了城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將工農(nóng)業(yè)交匯在一起，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平與現(xiàn)代化生活為中心，縮小城鎮(zhèn)生活差距，提高農(nóng)村人民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、業(yè)余文化等整體水平。正確認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和解決三農(nóng)問(wèn)題都有重要意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在：（1）縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市經(jīng)濟(jì)，且距離在越拉越大。（2）縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)“兩層皮”問(wèn)題依然存在。一方面，城市對(duì)縣城的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，輻射的傳導(dǎo)機(jī)制尚未形成；另一方面，客觀上仍存在著城市與縣城爭(zhēng)資源、爭(zhēng)資金等問(wèn)題，城市與縣城相互獨(dú)立；第三，城市與縣域在產(chǎn)業(yè)整合、分工協(xié)作等方面還沒(méi)形成有效的協(xié)作機(jī)制和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈配套關(guān)系。

2. 縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)相比高等資源要素缺乏

縣域經(jīng)濟(jì)同城市經(jīng)濟(jì)相比所擁有的先天條件較為匱乏。其中包括：地理位置的差距、生產(chǎn)資源的差距、交通環(huán)境的差距、人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的差距、醫(yī)療環(huán)境的差距、現(xiàn)代化程度的差距等。由于改革開(kāi)放大量的內(nèi)地農(nóng)村人口外出務(wù)工，他們?yōu)槲覈?guó)沿海城市的建設(shè)貢獻(xiàn)了全部的青春。相反，大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也給農(nóng)村的發(fā)展造成了重要的影響，這加劇了城鄉(xiāng)之間的差距，很多村落由于人口的轉(zhuǎn)移變得荒廢甚至消失。

3.縣域工業(yè)尚未發(fā)揮主導(dǎo)作用

從目前來(lái)看，多數(shù)地區(qū)縣域工業(yè)的發(fā)展速度慢、總量過(guò)、檔次低。主要表現(xiàn)在：一是深加工能力不強(qiáng)，多數(shù)產(chǎn)品只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的初加工就直接流向市場(chǎng)，真正能夠發(fā)揮帶動(dòng)作用的深加工企業(yè)寥寥無(wú)幾；二是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，這些都嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是在一定程度上，縣域工業(yè)的發(fā)展受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式的影響。

4.縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩主要表現(xiàn)為：數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)業(yè)分布不合理、多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務(wù)業(yè)；以家族式管理為主，管理上非規(guī)范和非科學(xué)性問(wèn)題較為明顯；自身發(fā)展?jié)摿τ邢蓿蟛糠置駹I(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次低、污染嚴(yán)重，市場(chǎng)前景不廣闊；自有資金有限，償債能力低，部分民營(yíng)企業(yè)家甚至缺乏還貸意識(shí)，信譽(yù)度低。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是提高居民的生活水平和收入。只有這樣才能增加人口數(shù)量，發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)。從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展的重心，東南部沿海城市利用其有利的地理位置優(yōu)勢(shì)已經(jīng)發(fā)展出了多個(gè)國(guó)家化、現(xiàn)代化的大都市，其生活水平好、勞動(dòng)收入高，促使大量?jī)?nèi)地農(nóng)村勞動(dòng)力涌向東南部，這拉大了內(nèi)地農(nóng)村與沿海城市生活質(zhì)量的差距。為此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為我們當(dāng)下解決城鄉(xiāng)差距，均衡發(fā)展的關(guān)鍵。要想使縣域經(jīng)濟(jì)具有跨越性的發(fā)展我們提出以下五點(diǎn)建議。

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求發(fā)展大農(nóng)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域整體農(nóng)業(yè)特色，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備和先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，豐富產(chǎn)品類(lèi)型，不斷創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成縣域整體農(nóng)業(yè)品牌，提高產(chǎn)品價(jià)值，培養(yǎng)本土企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。

2.發(fā)揮中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的重要支柱，其企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)清晰，企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制靈活，在市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)中具有頑強(qiáng)的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，在縣域經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)是其發(fā)展的主體，對(duì)于中小企業(yè)的扶大做強(qiáng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，通過(guò)吸引外資，引進(jìn)人才，將縣域經(jīng)濟(jì)引入快速發(fā)展的道路上。

3.利用本土優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育縣域整體經(jīng)濟(jì)

通過(guò)對(duì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)例分析，縣域經(jīng)濟(jì)成功之道是要利用本土優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，特色經(jīng)濟(jì)可以從縣域的地理位置、產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力出發(fā)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)放大，扶強(qiáng)做大，突出縣域經(jīng)濟(jì)的整體特色，以品牌樹(shù)縣域，以特色發(fā)展縣域，打造一體化經(jīng)濟(jì)體系。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化建設(shè)是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。通過(guò)對(duì)沿海城鎮(zhèn)發(fā)展的調(diào)研分析，由城鎮(zhèn)工業(yè)組建而成的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱。城鎮(zhèn)發(fā)展形成了密集型勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此帶動(dòng)了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)醫(yī)療體制的完善、城鎮(zhèn)教育的發(fā)展，這實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，提成了城鎮(zhèn)知名度，帶動(dòng)了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5.突出縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要具有實(shí)際性和可發(fā)展性。每個(gè)地區(qū)都有其特有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，如何抓住經(jīng)濟(jì)第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)和突出縣域經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)是我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。首先要找到縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，再通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研分析，找到項(xiàng)目發(fā)展的切入點(diǎn)，利用資源優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等腳踏實(shí)地穩(wěn)步發(fā)展，促使縣域中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有壓倒性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律不斷拓寬發(fā)展思路，完成產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

【關(guān)鍵詞】 縣域經(jīng)濟(jì);新農(nóng)村建設(shè);建議

縣域經(jīng)濟(jì)是一種介于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì),是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的集中反映,其涵蓋“三農(nóng)”,兼容城鄉(xiāng)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”期間農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)總目標(biāo)、總要求,縣域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要紐帶,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)體。因此,縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基石,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了難得的歷史性機(jī)遇,是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。如何以又好又快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為抓手,大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),這也是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)縣域面積占國(guó)土總面積的93%,人口約占73%,GDP約占全國(guó)的54.5%。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力、最有潛力的組成部分,也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,外出務(wù)工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長(zhǎng)因素,縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,就可以拓展市場(chǎng)就業(yè)空間,可以為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移,這樣可以避免農(nóng)村人口過(guò)度集中到大中城市,還一定程度上緩解了大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑。當(dāng)前,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要切入點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),能夠改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將有效推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門(mén)路和就業(yè)機(jī)會(huì),將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村,正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

二、我國(guó)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低,整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。與大中型城市的發(fā)展相比較,縣域經(jīng)濟(jì)與之還存在著很大的差距。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低。我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)主要還是集中在第一、第二產(chǎn)業(yè),科技含量少,投資回報(bào)率低;二是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度小,沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;三是整體競(jìng)爭(zhēng)力普遍較弱,沒(méi)有形成自己的品牌優(yōu)勢(shì)。

2.農(nóng)村居民收入低,增收渠道狹窄。縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低,嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增加,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較少,缺少規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短、產(chǎn)品附加值較低,龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒(méi)有真正形成,農(nóng)民收益不高,增收渠道不寬。

3.農(nóng)村金融體制不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)融資難度大。目前的金融體制不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯不夠。一是國(guó)有商業(yè)銀行采取“壘大放小”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,大幅減少了縣域的信貸總量;二是占縣域經(jīng)濟(jì)主體地位的中小企業(yè)貸款十分困難;三是農(nóng)戶(hù)小額信貸難以支持縣域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)。

4.資金、技術(shù)、人才短缺約束了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域勞動(dòng)力資源雖然豐富,但素質(zhì)較低,由于縣域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落后,吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力的能力也弱。教學(xué)科研力量不足,難以進(jìn)行人才的培養(yǎng),加上生活和消費(fèi)的水平相對(duì)較低,人才外流的現(xiàn)象還相當(dāng)?shù)膰?yán)重,致使相當(dāng)多縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有力的智力支持。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

1.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)化水平低、經(jīng)濟(jì)效益差、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)的相關(guān)性,在部署上應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧,全面安排。縣域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)及自身發(fā)展實(shí)際,通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育發(fā)展,使之產(chǎn)生聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng),形成產(chǎn)業(yè)群,并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化”,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。

2.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì),縣級(jí)政府要把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。把大多數(shù)農(nóng)民從土地上分流轉(zhuǎn)移出去從事第二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和增收的多元化,增加農(nóng)民收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可從兩個(gè)方面增加農(nóng)民的收入:一是外出務(wù)工可獲得高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的報(bào)酬,提高農(nóng)民的整體收入;二是大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái),有利于這些責(zé)任田向種田能手集中,提高農(nóng)業(yè)集約化程度和邊際收益,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的收入。

3.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要大力扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),通過(guò)政策扶持、資金扶持等加大力發(fā)展靈活、高效、機(jī)動(dòng)、適應(yīng)市場(chǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要把良好的環(huán)境建設(shè)作為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“劑”,從軟硬環(huán)境建設(shè)上下功夫。其次是積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制,鼓勵(lì)成立小型金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的金融體系。要通過(guò)適當(dāng)方式放寬民營(yíng)企業(yè)貸款抵押條件,降低申貸門(mén)檻。

4.實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,是新農(nóng)村建設(shè)的主力。全面振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須認(rèn)真貫徹實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加大科技文化普及的投入和培訓(xùn)力度,完善教育培訓(xùn)機(jī)制,不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。以培訓(xùn)新型務(wù)工農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、科技農(nóng)民為目標(biāo),以傳授農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容,著力提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

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篇(6)

一、阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素

1、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，好項(xiàng)目少。

2、信用環(huán)境差，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。

3、擔(dān)保抵押難，影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問(wèn)題

1、商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí)，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出，縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，一定程度上減少了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外，國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式，對(duì)基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來(lái)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)所吸納的資金大部分或全部上存，實(shí)際上已成為上級(jí)行的一線(xiàn)“儲(chǔ)蓄所”。資金來(lái)源和資金運(yùn)用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。

2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實(shí)行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專(zhuān)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金的供應(yīng)和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機(jī)構(gòu)，在扶持縣域經(jīng)濟(jì)中并沒(méi)有發(fā)揮出太大的作用。

3、郵政儲(chǔ)蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲(chǔ)蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣，吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲(chǔ)蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲(chǔ)蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的高息收入給郵政機(jī)構(gòu)帶來(lái)了較大的利益，因此，長(zhǎng)期以來(lái)郵政儲(chǔ)蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，郵政儲(chǔ)蓄在存款市場(chǎng)的份額2002年底已達(dá)8.48%，成為僅次于四大國(guó)有商業(yè)銀行的第五大吸儲(chǔ)大戶(hù)。以某縣為例，2003年末，該縣郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬(wàn)元，占該縣金融機(jī)構(gòu)同期存款份額10.17％，僅此一項(xiàng)，就使近7000萬(wàn)元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管人總行去年已下達(dá)文件，對(duì)新增郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款實(shí)行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲(chǔ)部門(mén)提出的利率價(jià)格等條件過(guò)高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲(chǔ)蓄仍然是縣域資金外流的一個(gè)重要渠道。

4.農(nóng)村信用社融資能力差，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額支農(nóng)貸款等活動(dòng)，特別是農(nóng)村信用社實(shí)施利率改革（試點(diǎn)）、管理體制改革（試點(diǎn)）、專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來(lái)越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問(wèn)題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒(méi)有享受到等同于國(guó)有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷(xiāo)。二是歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會(huì)巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實(shí)力。

5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重。縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識(shí)差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機(jī)，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護(hù)主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過(guò)程中打球，鉆政策空子，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無(wú)保證，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)即使通過(guò)法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費(fèi)用，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。

6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔(dān)保難，達(dá)不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行了抵押擔(dān)保制度，而對(duì)信貸人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實(shí)上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高，信用等級(jí)差，個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無(wú)幾或根本不存在，寥寥幾戶(hù)好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門(mén)心存余悸，致使貸款難以放出。

7．縣級(jí)央行貨幣政策工具運(yùn)用不充分。目前縣級(jí)央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)而寥寥無(wú)幾，唯一可以運(yùn)用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進(jìn)一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方略

1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級(jí)行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險(xiǎn)”的不實(shí)際想法，充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶(hù)，對(duì)于中小企業(yè)這一龐大的客戶(hù)群，要分類(lèi)指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營(yíng)銷(xiāo)力度。首先，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來(lái)的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。

2．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能，拉長(zhǎng)政策金融服務(wù)的鏈條，在繼續(xù)做好對(duì)糧棉油購(gòu)、銷(xiāo)、存所需資金支持的基礎(chǔ)上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，為縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。

3、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)資金外流現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。首先，要適當(dāng)控制郵政儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)的速度，建議對(duì)郵政儲(chǔ)蓄采取一些切實(shí)可行的辦法，從機(jī)構(gòu)到資金規(guī)模，進(jìn)行必要的控制，降低其與其他金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會(huì)要嚴(yán)格控制郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)在縣域的準(zhǔn)入政策，原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點(diǎn)，并有計(jì)劃地對(duì)某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)予以撤并。第三，針對(duì)郵政儲(chǔ)蓄是人民銀行資金來(lái)源的實(shí)際，可適度向縣域經(jīng)濟(jì)批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟(jì)資金供求緊張的矛盾。

4.增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實(shí)力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)金融服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營(yíng)銷(xiāo)工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國(guó)家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷(xiāo)“雙呆”等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門(mén)要主動(dòng)為信用社排憂(yōu)解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利，對(duì)信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實(shí)力，為信用社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進(jìn)縣域社會(huì)信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關(guān)部門(mén)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通力合作，配套聯(lián)動(dòng)。一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。實(shí)施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人的行為，在縣域努力營(yíng)造誠(chéng)信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個(gè)人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢(xún)系統(tǒng)，建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，加大對(duì)守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個(gè)人的信貸傾斜，以增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。三是實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實(shí)銀行債權(quán)，從而營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。

6.提高縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化中小企業(yè)自身建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以自身實(shí)力贏得國(guó)有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定一些切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國(guó)有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門(mén)要加強(qiáng)與銀行信貸部門(mén)的溝通，主動(dòng)為企業(yè)和銀行牽線(xiàn)搭橋，在公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)比較寬松的社會(huì)信用環(huán)境。

四．基層央行在促進(jìn)縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用

1、人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，實(shí)施政策引導(dǎo)策略。深入開(kāi)展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過(guò)調(diào)研、走訪(fǎng)、座談等方式增進(jìn)銀企溝通和相互理解，促進(jìn)銀企項(xiàng)目對(duì)接和資金融通。主動(dòng)尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。

2、靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國(guó)家在金融扶持方面實(shí)行區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)賦予央行分支機(jī)構(gòu)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行實(shí)施貨幣政策方面較大的自和靈活性，如給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家貨幣政策在基層的實(shí)施效果；要大力發(fā)展縣級(jí)票據(jù)市場(chǎng)，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效運(yùn)用創(chuàng)造條件。

3、深入調(diào)查研究。基層人行有效的調(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)，深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，探尋和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用貨幣政策手段提供金融支持的問(wèn)題，從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施貨幣政策。

篇(7)

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量，也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，本文對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行闡述,并以河北省縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究為例,對(duì)2011年河北省縣(市)的縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較研究,最后就提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議進(jìn)行討論。

二、縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

本研究從縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的定義出發(fā)，主要分析縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力理論理解的基礎(chǔ)上，結(jié)合波特的IMD模型和鉆石模型，給出了縣域經(jīng)濟(jì)模型的獨(dú)特研究方法。該模型以縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力直接的競(jìng)爭(zhēng)力和間接的競(jìng)爭(zhēng)能力兩個(gè)方面的問(wèn)題。其中,直接競(jìng)爭(zhēng)力是指直接對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心特性起到影響的因素,其主要包括產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人才和技術(shù)教育競(jìng)爭(zhēng)力;間接競(jìng)爭(zhēng)力是指對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)間接影響的競(jìng)爭(zhēng)力,為直接競(jìng)爭(zhēng)的支持,包括基礎(chǔ)設(shè)施、政府管理、動(dòng)態(tài)和社會(huì)保障等方面的因素,這四個(gè)方面相互作用、相互影響,共同為直接競(jìng)爭(zhēng)提供強(qiáng)大的支持和保證。

（二）評(píng)價(jià)實(shí)施步驟與評(píng)價(jià)結(jié)果

本文采用主成份分析法對(duì)各縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。主成份分析的一般步

驟為：

1、建立指標(biāo)體系的原始數(shù)據(jù)矩陣；

2、原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，得標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣；

3、由標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)計(jì)算相關(guān)矩陣；

4、解特征方程。根據(jù)因子累積方差貢獻(xiàn)率確定因子數(shù)；

5、計(jì)算特征向量和初始因子載荷；

6、對(duì)初始因子載荷進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)，求旋轉(zhuǎn)后的主因子解；

7、計(jì)算因子得分；

8、計(jì)算因子權(quán)重；

9、計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值。

三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要策略

（一）增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)

河北縣域農(nóng)業(yè)文化歷史悠久,農(nóng)耕文化影響較深,重發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè),農(nóng)業(yè)為大的概念是根深蒂固。因此,河北縣域農(nóng)民必須要建立新的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、雙贏、贏得更多的意識(shí),強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律的作用,樹(shù)立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律主要理念,根據(jù)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,根據(jù)法律的經(jīng)濟(jì)思想和措施,土地經(jīng)營(yíng)、管理工業(yè)、管理技術(shù),商業(yè)環(huán)境,等。;使河北人的思想和行動(dòng)更加符合經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化趨勢(shì)的城市化進(jìn)程。與此同時(shí),它必須建立縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念,追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化四個(gè)子系統(tǒng)的高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）確定戰(zhàn)略定位

河北各級(jí)政府對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重視,但也應(yīng)該看到,河北在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最重要的問(wèn)題就是缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、缺乏活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),很難形成縣域經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)機(jī)制。任何一個(gè)縣的地方都有它自己的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、河北縣每個(gè)人按他們的位置、性質(zhì)和資源稟賦條件,清楚自己的定位,因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),選擇那些代表技術(shù)發(fā)展方向,市場(chǎng)廣闊,聯(lián)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng),具有地方特色的行業(yè)龍頭發(fā)展方向的確定,一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,同時(shí)可以創(chuàng)造地方特色。在利用本地特色的培養(yǎng),實(shí)施“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”，,使獨(dú)特的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。一方面,縣域能有效地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),另一方面,可避免直接互相競(jìng)爭(zhēng),在這種形式各具特色的區(qū)域,以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要手段。縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)整堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,加快了二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,努力提高等級(jí)的第二和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。尤其是在第三產(chǎn)業(yè),縣域經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展方向的一個(gè)最有代表性的產(chǎn)業(yè),其發(fā)展水平如何,直接關(guān)系發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和活力。同時(shí)應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市與農(nóng)村勞動(dòng)力資源共享平臺(tái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于河北縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在復(fù)雜和多元化的特點(diǎn)，因此，不能一概照搬外面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也不能堅(jiān)持以重工業(yè)為主導(dǎo)的先發(fā)展后治理的發(fā)展模式，一個(gè)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，應(yīng)該根據(jù)河北縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)合理定位，最后找出一條適合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理途徑。

參考文獻(xiàn)：