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篇(1)

關(guān)鍵詞:基層檢察;檔案管理;完善

一、基層檢察訴訟檔案的特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀

檢察訴訟檔案分為四類，即:偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷;直接受理立案偵查的刑事案卷;控告申訴刑事案卷;民事、行政訴訟案卷。其包含了文書、筆錄、同步錄音錄像資料等內(nèi)容，以紙質(zhì)、電子、聲像等形式存在，通過一案一卷形式歸檔保管。檢察訴訟檔案是一種專業(yè)性較強(qiáng)的檔案，其較之會計(jì)檔案、文書檔案等其他檢察檔案，數(shù)量方面表現(xiàn)出所占比重較大，數(shù)量較多，且不斷呈增長趨勢。

二、基層檢察院訴訟檔案管理中存在的問題

(一)現(xiàn)代化管理意識不強(qiáng)

檢察訴訟檔案并非簡單的僅有資政、存史的功能，而是一個寶貴的“資料庫”、“思想庫”。科學(xué)、現(xiàn)代化的管理才能使之發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但目前很多基層檢察院并未對檢察訴訟檔案管理有足夠的認(rèn)識。中、高層領(lǐng)導(dǎo)意識不強(qiáng)將直接導(dǎo)致:一方面是檔案管理在人、財(cái)、物方面得不到充分重視和保障。另一方面，制度建設(shè)和監(jiān)督實(shí)施方面力度不購，存在制度缺失或執(zhí)行制度困難的情況。

(二)管理人員專業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

作為一名檔案管理員，承擔(dān)著檔案的收集、整理、歸檔、管理、鑒定及銷毀等工作，作為檢察院的檔案管理員，不僅要具備檔案管理的基本素質(zhì)，更需對檢察業(yè)務(wù)有充分認(rèn)識，還要有能適應(yīng)檔案信息化要求的較高的計(jì)算機(jī)操作水平。才能在保證檢察訴訟檔案實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理、提高利用率，并不斷取得新發(fā)展和新突破。

(三)傳統(tǒng)的檔案管理模式已難以適應(yīng)時代的新要求

近年來，檢察訴訟檔案的數(shù)量呈大幅增長趨勢，編研利用需求也不斷增加，加之司法公開、檔案信息化的逐步深入，訴訟檔案傳統(tǒng)的簡單分類和以保管為主的模式正面臨著挑戰(zhàn)。一是龐大的檔案數(shù)量在檔案數(shù)字化、信息化趨勢下與傳統(tǒng)的以人工管理為主的低效率管理模式之間存矛盾突出。二是檔案工作重心已由收集保管向整合利用轉(zhuǎn)變，“重藏輕用”的保管模式與以信息整合為中心的“后保管模式”之間形成矛盾。三是檔案信息化趨勢下訴訟檔案數(shù)字化與當(dāng)下硬件設(shè)施及軟件滯后產(chǎn)生矛盾。四是訴訟檔案可公開內(nèi)容在逐步面向社會更為廣泛人群開放的前提下，缺乏制度規(guī)范和技術(shù)支持，如對可公開內(nèi)容的界定、公開查詢制度、公開的方式和途徑等。

(四)檢察訴訟檔案信息化進(jìn)程緩慢

目前正在推廣的檔案信息化建設(shè)，是通過數(shù)字化技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)等高新技術(shù)把各種載體的檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息存儲，通過網(wǎng)絡(luò)化的形式聯(lián)結(jié)，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，極大的改善了傳統(tǒng)手工管理模式和運(yùn)行機(jī)制，不僅保存數(shù)據(jù)量大，而且查詢方便快捷。隨著檔案數(shù)字化和信息化應(yīng)用的不斷深入，訴訟檔案信息化是一種必然趨勢。

三、完善基層檢察訴訟檔案管理的建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，全面提高訴訟檔案管理及其信息化重要性的認(rèn)識

首先是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對訴訟檔案的重視，樹立現(xiàn)代化檔案管理、利用意識，切實(shí)把訴訟檔案資源信息化提到戰(zhàn)略高度來思考，不斷完善管理機(jī)制，健全管理制度。其次，檢察干警應(yīng)當(dāng)全面普及訴訟檔案規(guī)范化、信息化建設(shè)的相關(guān)知識，強(qiáng)化質(zhì)量、安全保密意識、查詢借閱等方面的認(rèn)識。

(二)培養(yǎng)復(fù)合型管理人才

訴訟檔案現(xiàn)代化管理對管理人員提出了較高的要求，這就需要配備業(yè)務(wù)水平高、具有現(xiàn)代化管理技能的復(fù)合型檔案管理員。專職檔案員不僅要具有較高的政治素養(yǎng)、較強(qiáng)檔案管理素質(zhì)和檢察業(yè)務(wù)知識，才能夠熟練使用和維護(hù)管理軟件。

(三)建立一個針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的檢察檔案管理系統(tǒng)

目前所使用的檔案管理軟件停留在訴訟檔案目錄數(shù)字化后的檢索利用層次，而沒有針對專業(yè)檔案進(jìn)行深入開發(fā)。筆者認(rèn)為，在加強(qiáng)檢察訴訟檔案數(shù)字化、信息化管理方面，應(yīng)增強(qiáng)檢察檔案資源開發(fā)利用的實(shí)用性和針對性。例如在設(shè)置案卷檢索時自動關(guān)聯(lián)不同部門和階段歸檔的有關(guān)聯(lián)的案件。

(四)創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)檢察訴訟檔案信息化建設(shè)

傳統(tǒng)訴訟檔案管理主要以人工管理為主，且重藏輕用，查詢利用必須查看原始檔案。隨著科技的發(fā)展，信息化建設(shè)將成為創(chuàng)新檢察訴訟檔案管理的突破口。將龐大的訴訟檔案資源以電子文件的形式存儲起來，加之配套的歸檔、查詢、借閱系統(tǒng)。

(五)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢察檔案管理的物質(zhì)保障條件

檢察檔案管理工作正向著規(guī)范化、現(xiàn)代化和科學(xué)化前進(jìn)，先進(jìn)的理念和技術(shù)只有配上先進(jìn)的設(shè)備，才能充分發(fā)揮作用。隨著訴訟檔案信息化建設(shè)的推進(jìn)，必須逐步加大檔案設(shè)備硬件的投入，提供符合要求的管理系統(tǒng)相應(yīng)的加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)的同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及檔案錄入和輸出的網(wǎng)絡(luò)平臺、庫房管理等硬件設(shè)備也應(yīng)跟上時代的步伐。

［參考文獻(xiàn)］

［1］張?zhí)K婷．基層法院訴訟檔案工作之我見［J］．蘭臺世界，2013(z3):25．

篇(2)

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；訴訟檔案；問題；對策

作為業(yè)務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的檢察機(jī)關(guān)，檔案不僅承擔(dān)著資政、存史的重要文化功能，更是促進(jìn)規(guī)范訴訟的重要載體，在為檢察業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)和保障方面具有不可替代的獨(dú)特作用和潛在優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)各類案件的訴訟檔案真實(shí)地記錄著檢察活動的始終，是國家司法檔案的重要組成部分，是做好檢察工作的必要條件，是檢察機(jī)關(guān)建設(shè)與發(fā)展及公訴工作完整、準(zhǔn)確的見證。筆者作為一名負(fù)責(zé)檔案工作的干警，體會很深，同時感到責(zé)任重大。

一、檢察機(jī)關(guān)“訴訟檔案”的概念

檢察訴訟檔案是人民檢察院以辦理案件為目的， 依法進(jìn)行訴訟活動所形成的、具有查考利用價值， 并按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔， 集中保管的訴訟文書、聲像材料及其它材料的總和。檢察訴訟檔案是國家重要專業(yè)文書的一部分，是人民檢察院檢察活動的真實(shí)記錄，它由辦理案件的業(yè)務(wù)部門形成，按照問題分類法可以將訴訟檔案分為四類， 即： 偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷；直接受理立案偵查的刑事案卷；控告申訴案卷；民事、行政訴訟案卷。

二、訴訟檔案工作的現(xiàn)狀

訴訟檔案是基層院在工作中所產(chǎn)生的全部檔案的主要組成部分，是構(gòu)成整個檢察系統(tǒng)訴訟檔案必不可少的一部分。檔案工作是檔案的收集、整理、鑒定、保管及提供利用等各項(xiàng)工作的總稱。檢察訴訟檔案工作關(guān)系著整個檢察系統(tǒng)檔案的積累和發(fā)展。

（一）對訴訟檔案工作不斷規(guī)范化

以前，檢察機(jī)關(guān)對檔案工作沒有引起足夠的重視，在90年代初期開始起步發(fā)展，而基層檢察院訴訟檔案規(guī)范化工作則起步則更晚。隨著社會的進(jìn)步和信息化的發(fā)展，檔案的作用日益凸顯，擁有一定數(shù)量檢察業(yè)務(wù)檔案的檢察機(jī)關(guān)對檔案工作的重視程度也與日俱增，近年來，檢察機(jī)關(guān)整體檔案意識得到了很大程度的提高；不按規(guī)定組卷、隨意放置的檔案材料也得到了基本符合規(guī)范的收集及立卷、歸檔；訴訟檔案利用率及利用滿意度大幅度提高等。

（二）訴訟檔案工作制度建設(shè)不斷完善

為做好檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案工作，以便更好地服務(wù)檢察大局，高檢院、省院都通過發(fā)文對訴訟檔案工作提出了具體要求，使各級檢察機(jī)關(guān)，尤其是基層院的檔案工作有章可循。最具代表性的是高檢院2000年下發(fā)的高檢會20003 號文件《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》、《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》及《人民檢察院訴訟文書保管期限表》三個規(guī)定。這樣，檢察訴訟檔案涉及到的案卷種類、歸檔范圍、整理裝訂、歸檔時間、排列順序具體問題都“有章可循”了，檢察機(jī)關(guān)的檔案管理工作也逐步走上規(guī)范化的良性軌道。

三、現(xiàn)階段存在的問題

（一）案卷質(zhì)量問題

1、卷內(nèi)材料順序混亂、材料不全

當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)歸檔的訴訟檔案幾乎都存在每本卷宗內(nèi)材料的排列順序各不相同的問題。不同的立卷人按照各自的方式立卷，而沒有按照實(shí)際的訴訟程序立卷，不能邏輯地反映案件的辦理程序，致使案卷的有機(jī)聯(lián)系性不強(qiáng)；另外，材料收集不齊全的問題也普遍存在于各基層檢察機(jī)關(guān)的檔案工作中。

2、卷內(nèi)文件目錄填寫不詳

卷內(nèi)文件目錄是反映卷內(nèi)有何材料的重要工具，詳細(xì)填寫卷內(nèi)文件目錄，可以一目了然地看出卷內(nèi)材料的具體內(nèi)容，方便查找和提供利用。以偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷中的審查批捕材料為例，審查批捕的材料包括公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕書、閱卷筆錄（包括綜合匯報(bào)提綱和主要證據(jù)摘錄）、訊問被告人提綱、提押證或傳訊通知書、批準(zhǔn)逮捕決定書、送達(dá)回證等27項(xiàng)文件和材料，但在卷內(nèi)目錄中的題名欄內(nèi)上往往只能看到簡寫的“批捕材料”，而沒有具體的材料名稱；有的材料中責(zé)任者和發(fā)文字號也往往被忽略不寫，這樣的話，卷內(nèi)文件目錄完全體現(xiàn)不出卷宗內(nèi)的批捕材料里到底有哪些文件、材料及文件、資料的來源是哪個單位。如果利用者要查找由某一單位產(chǎn)生的關(guān)于某事件的材料，此時卷內(nèi)有幾份出于不同單位而內(nèi)容都是關(guān)于該事件的材料時，必須對這些材料逐一進(jìn)行翻閱，這樣便不利于檔案的保密和利用。

3、卷宗封面的收案日期和結(jié)案日期填寫混亂

大部分基層院對已歸檔卷宗的收案日期和結(jié)案日期的填寫都是不規(guī)范的。如：偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷卷宗封面上填寫的收案日期有的是公安機(jī)關(guān)提請逮捕意見書上的日期，有的是公安機(jī)關(guān)意見書上的日期；案件的結(jié)案日期填寫的是書上的日期或者是法院判決書上的日期。

（二）檔案收集、歸檔不及時

有些業(yè)務(wù)科室在每年移交訴訟檔案時，不僅會有上一年度的卷宗，前一年，前兩年的檔案會被一起移交，這就說明在當(dāng)年的年度里，檔案卷宗沒有被及時地收集和歸檔，這樣不僅耽誤了工作中的利用，也增加了檔案管理員的工作難度。

（三）檔案數(shù)字化程度不高

隨著社會信息化的發(fā)展，各類新技術(shù)逐漸投入到社會生活的各個方面，檔案工作也不例外。在一些比較發(fā)達(dá)的城市和一些專業(yè)的檔案館，檔案工作的信息化程度已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平，然而在基層檢察機(jī)關(guān)由于條件的限制，很多先進(jìn)的技術(shù)都沒有被普遍采用，造成檔案信息不能得到最大化的開發(fā)，浪費(fèi)了很多信息資源。

三、存在問題的原因解析

以上問題的根源大致有以下幾個方面的原因。第一，檔案意識不強(qiáng)，檔案法制觀念淡薄。檢察檔案在工作中的重要性是不言而喻的，但由于有些辦案人員檔案意識不強(qiáng)等原因，對檔案管理工作重視還不夠，檔案意識薄弱。監(jiān)督力度不強(qiáng)，雖然把檔案管理工作列入年度工作計(jì)劃，也有專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，但真正把檔案管理工作作為部門工作有效機(jī)制來抓方面還存在缺陷。如訴訟檔案不及時整理、裝訂、歸檔， 移交綜合檔案室，而是放置在各職能科室。第二，檔案硬件設(shè)備不齊全。實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，要不斷從改善檔案裝備條件，擴(kuò)充庫房容量；優(yōu)化檔案保管環(huán)境上狠下功夫，配備空調(diào)、微機(jī)、除濕設(shè)備、消毒設(shè)備，最大限度地保護(hù)好檔案，盡可能延長檔案的壽命。第三，檔案管理制度有待健全。《檔案法》中明確指出：“各級各類檔案館、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度”。檢察檔案同樣也有一個發(fā)生、發(fā)展和提高的過程。就其程序而言也有收集、整理、鑒定、檢索和提供利用等各項(xiàng)工作。因此，科學(xué)化的管理不僅體現(xiàn)于有完善的工作體制和較現(xiàn)代化的工作手段，還需要建立健全完善的制度體系。 第四，檔案管理工作缺乏創(chuàng)新意識和與時俱進(jìn)的思想。目前，檢察檔案管理工作只是停留在收集案卷、存檔，未能達(dá)能充分建立便捷的信息化歸檔登記、查借檔登記和檢索工具，使檔案管理更加科學(xué)化。

四、對策和建議

（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)檔案意識。檔案工作是一項(xiàng)默默無聞的工作，但并非“沉寂無聲”。可以通過嚴(yán)抓檔案源質(zhì)量，不斷改進(jìn)、完善檔案管理手段，挖掘檔案信息資源，來全面提升檔案管理“有為”的新形象。要教育廣大檢察干警轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷增強(qiáng)檔案意識，增強(qiáng)服務(wù)意識，為檢察檔案工作更好地開展奠定良好基礎(chǔ)。針對檢察人員檔案意識不強(qiáng)的現(xiàn)狀，應(yīng)將檔案工作納入院黨組議事日程，對檔案工作中急需解決的人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等具體問題高度重視，充分保證檔案軟硬件設(shè)施適應(yīng)檔案工作的要求。要大力宣傳《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，明確檔案應(yīng)由檔案室集中統(tǒng)一保管，不得各科室或個人私自存留，從而提高廣大干警的立卷歸檔意識。全體干警要克服“重辦案不重檔案”的思想，全心全意配合，支持檔案工作。并且要增強(qiáng)時間意識，做到案卷材料誰結(jié)案誰裝訂，歸檔材料及時移交歸檔。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)直接落實(shí)，把檔案工作切實(shí)的變成全院一體的工作。另外，檔案室要配備專職、專業(yè)的檔案員，各處室內(nèi)勤兼職檔案員，使檔案工作層層遞進(jìn)，真正落到實(shí)處。要重視檔案材料的完整規(guī)范，做到檔案材料保存完整，有價值該歸檔的都要?dú)w檔。在整理過程中要重?cái)?shù)量，也要重質(zhì)量，并嚴(yán)格按照歸檔工作標(biāo)準(zhǔn)，減少歸檔卷宗中頁碼重疊、順序顛倒等問題，確保歸檔質(zhì)量。

（二）健全制度，狠抓立卷歸檔工作。針對檢察檔案整理工作不規(guī)范、歸檔不及時等情況，應(yīng)在建立健全規(guī)章制度的前提下，狠抓立卷歸檔工作。如把歸檔工作納入考評，確保歸檔檔案文件質(zhì)量。檢察檔案是檢察工作的重要載體，是保障各項(xiàng)工作順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)，檔案規(guī)范化建設(shè)是衡量一個單位工作成績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將檔案工作建設(shè)納入考核的范圍，對辦案人員、科室內(nèi)勤、科室業(yè)務(wù)檔案整理人員、檔案室管理人員都要制定出責(zé)任分工和考核標(biāo)準(zhǔn)，督促其做好歸檔工作，確保歸檔檔案文件質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升檔案管理人員素質(zhì)。隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，檔案工作所面臨的任務(wù)、工作環(huán)境、服務(wù)對象、管理模式都在發(fā)生變化，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到檢察檔案工作各個環(huán)節(jié)。檔案信息化建設(shè)對檔案人員提出了更高的要求。因此，需要加強(qiáng)對檔案人員的培訓(xùn)教育工作，不斷提升其綜合素質(zhì)。

1、要加強(qiáng)對檔案人員的培訓(xùn)教育。檔案人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系著檢察檔案工作的質(zhì)量與水平。應(yīng)著重加強(qiáng)對檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，促使他們牢固樹立起服務(wù)意識和責(zé)任意識，努力學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識和科學(xué)技術(shù)，使其對本單位檔案的數(shù)量、內(nèi)容、種類、價值等做到心中有數(shù)，創(chuàng)造性地開展檔案工作，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率，更好地適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的要求。

2、要加強(qiáng)對辦案業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育。業(yè)務(wù)人員在辦案過程中直接形成大量的文件資料，他們的立卷歸檔水平直接影響著檢察檔案的質(zhì)量。為此，除了對專門的檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)教育外，還需要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，組織他們學(xué)習(xí)文書檔案、訴訟檔案歸檔等方面的基本知識，使其掌握基本技能，明確基本要求，從而提高立卷歸檔、訴訟案卷管理工作的質(zhì)量。

（四）提高訴訟檔案數(shù)字化程度

篇(3)

【關(guān)鍵詞】檔案機(jī)制；檔案管理；檔案開發(fā)；利用

檢察院檔案是國家重要的專業(yè)檔案，真實(shí)記錄了檢察機(jī)關(guān)的審判工作及其他各項(xiàng)活動，是人民檢察院歷史變革的重要憑證，也是人民檢察院進(jìn)行審判監(jiān)督和其他工作的重要依據(jù)和必要條件。合理開發(fā)和利用信息資源，發(fā)揮檢察檔案作用，使檔案工作參與檢察改革、服務(wù)檢察辦案需要顯得尤為重要。

一、檢察檔案信息資源開發(fā)利用存在的問題

（一）檔案室室藏結(jié)構(gòu)不合理

目前，檢察院檔案室的檔案數(shù)量以文書檔案和訴訟檔案為主，基建、會計(jì)檔案不多，尤其實(shí)物檔案、音像檔案偏少。即使音像檔案收集進(jìn)入檔案室，但保管中隨著時間的流逝，會因缺乏有效的讀取工具失去可用性。此外，檔案室中紙質(zhì)檔案占據(jù)主要地位，電子檔案為補(bǔ)充。鑒于數(shù)字化檔案信息資源保存的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，技術(shù)性較強(qiáng)，而檔案工作經(jīng)費(fèi)有限，檔案工作人員更傾向于按照原有的工作方法保存紙質(zhì)檔案，以減少工作量和經(jīng)費(fèi)支出，所以數(shù)字化檔案信息資源的收集和保管成為檔案室工作的一個瓶頸。

（二）開發(fā)利用效果不明顯

目前，各地方檢察院所保存的檔案數(shù)量十分巨大，但是真正用于開發(fā)利用的卻微乎其微。絕大多數(shù)檔案處于閑置狀態(tài)，利用率極低。即使是利用頻率最高的文書檔案和訴訟檔案，在利用目標(biāo)上也多限于為現(xiàn)有案件辦理提供借鑒和參考，其在宣傳教育、輔助決策等方面的價值并沒有得到有效地開發(fā)和利用。受“重藏輕用”思想影響，檢察人員缺乏積極主動開發(fā)利用的意識和動力，使得檔案開發(fā)利用的效果并不明顯，檢察檔案開發(fā)利用工作亟需加強(qiáng)。

（三）檔案信息資源開發(fā)利用資金支持不足

檔案信息資源開發(fā)利用并沒有專項(xiàng)資金支持，且沒有明確規(guī)定規(guī)定檔案工作的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，使得檔案工作辦公經(jīng)費(fèi)的劃取基本依賴于本單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視程度，數(shù)額大小程度不一，這在很大程度上限制著檔案信息資源的開發(fā)利用。

（四）現(xiàn)代化管理環(huán)境中遇到的問題

隨著信息化技術(shù)飛速發(fā)展，電子化辦公和網(wǎng)絡(luò)傳輸文件迅速普及和應(yīng)用，電子公文越來越多，檢察檔案中電子文件歸檔和保管問題日益凸顯，如何確保電子檔案的及時歸檔及其信息內(nèi)容的安全，構(gòu)建什么樣的電子文件和電子檔案管理平臺，如何促進(jìn)檔案信息資源開發(fā)利用和全面共享是當(dāng)前各級地方檢察機(jī)關(guān)共同面對的問題。目前各檢察院檔案室的電子文件歸檔系統(tǒng)尚未完全建立，多數(shù)檢察院仍然采用保存紙質(zhì)檔案的傳統(tǒng)方式，如何使檔案管理適應(yīng)電子化辦公的大環(huán)境是目前面臨的一個難題。

其次，部分檢察院對電子公文歸檔規(guī)定的程序、歸檔檢驗(yàn)和手續(xù)等制度，基本處于閑置狀態(tài)，實(shí)用性不強(qiáng)，更傾向于一種流于形式的形象化工作，且對電子公文的系統(tǒng)管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

二、提高地方檢察檔案開發(fā)利用效率的措施

（一）深化檢察檔案工作機(jī)制建設(shè)

建立、健全檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由分管檢察長領(lǐng)導(dǎo)，辦公室分管主任負(fù)責(zé)，檔案員統(tǒng)一管理與具體指導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)配合的檔案管理工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行歸檔制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、重大活動、重大建設(shè)項(xiàng)目的收集與整理，確保歸檔文件、案件材料齊全、歸檔及時。加大檔案監(jiān)管力度，強(qiáng)化檔案“收、管、用”各個環(huán)節(jié)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提升檔案管理水平。

（二）深化檢察檔案管理體系建設(shè)

一是從源頭抓起。檔案接收工作是檔案管理工作的起點(diǎn)，接收工作的質(zhì)量直接影響到檔案管理與檔案利用，因此，對待接收工作不能絲毫懈怠，對不符合要求卷宗材料堅(jiān)決退回整改。二是抓好檔案入口關(guān)。在訴訟檔案歸檔時，檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》對訴訟檔案進(jìn)行分類管理，人民檢察院訴訟檔案的編號應(yīng)以本單位訴訟檔案保管期限劃分為前提，將不同保管期限永久、長期、短期的案卷每年各編一個順序號。并對訴訟卷宗進(jìn)行全面審查，以確保歸檔的訴訟卷宗材料完整、真實(shí)、合法、有序，全面提高檔案歸檔質(zhì)量。三是建立信息采集制度，加強(qiáng)部門溝通。信息采集是電子文件（檔案）備份中心系統(tǒng)的基礎(chǔ)，沒有豐富的電子數(shù)據(jù)支撐，電子文件備份中心就成為無源之水、無本之木。因此，信息采集制度的建立需要各部門的參與、支持、配合，明確采集范圍、內(nèi)容及保密措施。

（三）深化檢察檔案安全保密體系建設(shè)

構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，把安全責(zé)任、安全制度、保障措施落實(shí)到實(shí)處。一是加大檔案基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)投入，逐步實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案庫房、音像檔案庫房、實(shí)物檔案庫房、閱覽室“四分開”。二是加大檔案信息系統(tǒng)安全保障。按照國家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系，嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密管理制度，嚴(yán)防把檔案傳輸?shù)椒蔷W(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對檔案管理軟件、檔案專用計(jì)算機(jī)、檔案專用服務(wù)器和其他檔案存儲介質(zhì)的安全保密管理，確保數(shù)字檔案室建設(shè)和運(yùn)行的安全。三是堅(jiān)持定期自查和檔案安全巡查。定期清點(diǎn)庫存檔案，檢查借閱制度落實(shí)情況，加大互查力度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，確保制度落實(shí)到實(shí)處。

結(jié) 語

針對地方檢察檔案開發(fā)利用工作中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)建立合理的檔案信息資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，開發(fā)檢察音像檔案提高利用效果的開發(fā)利用體系；不斷提升檢察機(jī)關(guān)檔案管理的規(guī)范化水平，完善檢察檔案信息資源體系；加大檢察檔案管理的物質(zhì)投入，夯實(shí)檢察檔案管理的制度基礎(chǔ)，為開發(fā)利用工作提供資源保證；加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)開發(fā)利用工作，實(shí)現(xiàn)檢察檔案信息共享?？傊?，檢察檔案信息資源的開發(fā)利用在“三個體系”的方向上仍有很大的發(fā)展空間，在持續(xù)進(jìn)行的理論研究和實(shí)踐工作中，檢察檔案工作一定會為檢察事業(yè)的發(fā)展做出越來越多的貢獻(xiàn)。

作者簡介：

篇(4)

市人民政府辦公室：版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

我院在接到政辦發(fā)（）號文件通知后，對檔案執(zhí)法工作檢查非常重視，迅速組織相關(guān)人員按照通知要求的內(nèi)容，開展檔案執(zhí)法自查工作，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、自查基本情況匯報(bào)

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，任務(wù)明確

我院的檔案工作由院長×直接分管，辦公室主任×主管，×到×鄉(xiāng)掛職后，又由院志辦主任×主管，檔案員負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。我院一直把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施《中華人民共和國檔案法》、《檔案實(shí)施辦法》和《云南省檔案條例》貫穿于法院工作的始終。做到了年頭布置時有任務(wù)，大小會議上經(jīng)常講，檢查工作中對照查，年底總結(jié)時談利弊。通過這一系列途徑的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、實(shí)施“兩法一條例”，增強(qiáng)了全體干警的法制觀念、檔案工作觀念、保密觀念，使我院的檔案管理工作在年×月×日經(jīng)考評驗(yàn)收已達(dá)省級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又有了新的進(jìn)展。

（二）、增加經(jīng)費(fèi)投入，抓緊系統(tǒng)化的檔案管理

我院于年月就設(shè)置了機(jī)關(guān)綜合檔案室，專職檔案員在原有一人的基礎(chǔ)上，于××××年又增加了一人?，F(xiàn)有的兩人中，其中一人已于××××年參加了云南省檔案人員崗位資格考試，并取得了專業(yè)資格證書，改變了我院過去一直沒有合格的專業(yè)人員管理檔案的歷史。我院現(xiàn)有各類庫存檔案近萬卷，每年又新增近千卷。原有的庫房和閱卷室只有平方米，已不能適應(yīng)年年大量新增檔案的發(fā)展要求。根據(jù)實(shí)際情況，××××年我院在經(jīng)費(fèi)非常困難的情況下，又投入了五萬余元的經(jīng)費(fèi)，將新大樓二樓小法庭改擴(kuò)建為新的檔案室，總面積達(dá)平方米，比原來的檔案室擴(kuò)大了平方米。其中庫房面積平方米，閱卷室平方米；新購置密集架列組，加上原來的列組，現(xiàn)有密集架列組；標(biāo)準(zhǔn)檔案柜組個、滅火器個、電風(fēng)扇一臺、型電子計(jì)算機(jī)一臺，改善了依法管理檔案的條件。

經(jīng)過不懈的努力，完成了年至××××年的訴訟檔案、文書檔案、會計(jì)檔案、司法鑒定檔案、聲像檔案、科技檔案、實(shí)物檔案的立卷歸檔工作，所有各種檔案歸檔均符合要求，查找方便，利用效果好?！痢痢痢聊曛痢痢痢痢聊陜赡觊g各檔案借閱卷次，利用檔案卷次。檔案更好地為各類立案、審判、執(zhí)行、申訴復(fù)查工作提供了利用服務(wù)。

（三）、建立健全檔案管理制度，強(qiáng)化檔案管理工作

為使法院系統(tǒng)的檔案管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，更好地開展各項(xiàng)審判業(yè)務(wù)和審判理論研究。我院制定了《×市人民法院檔案管理辦法》、《×市人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》、《×市人民法院行政文書立卷歸檔辦法》、《歸檔制度》、《檔案員職責(zé)》等辦法、制度，建立健全和完善了檔案管理的一整套制度。同時建立了各種檢索體系，編制了總目錄、分類目錄、卷內(nèi)目錄、案卷目錄、專題目錄等。制定了保密管理制度、庫房管理制度、歸檔制度、借閱制度、鑒定及銷毀制度，為檔案工作進(jìn)入科學(xué)規(guī)范的管理創(chuàng)造了有利條件。

（四）、做好歸檔工作，不斷豐富庫藏工作

做到歸檔時間早知道，每年月底前辦公室就以文件通知的形式下達(dá)各庭、室、處、局、隊(duì)告知?dú)w檔的時間、順序、要求等，使其做好歸檔的準(zhǔn)備工作。截止××××年月底止，綜合檔案室共收集整理保管各類檔案卷、冊。其中，訴訟檔案卷，冊；行政文書檔案卷；會計(jì)檔案卷；司法鑒定檔案卷；資料檔案卷；科技檔案卷；聲像檔案卷；實(shí)物檔案件，歸檔后的檔案門類齊全，庫藏豐富，結(jié)構(gòu)合理，為我院檔案管理工作逐步走向正規(guī)化奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的問題

（一）在歸檔工作中重視訴訟檔案、司法鑒定檔案的歸檔，對行政文書、會計(jì)、聲像、科技、實(shí)物、資料等檔案的歸檔工作重視不夠。

（二）沒有過細(xì)地深入到各庭室檢查、落實(shí)檔案的收集、整理、裝訂等工作，因此出現(xiàn)訴訟檔案有空號、重號及裝訂不太標(biāo)準(zhǔn)的情況；有的部門還存在不認(rèn)真按時按質(zhì)量歸檔的情況，特別是在行政文書、聲像、科技檔案歸檔工作上有不足。

（三）按檔案管理正軌化、信息化的要求，該更換的設(shè)備沒有更換，該配備安裝的設(shè)備一直沒有安裝。如型電子計(jì)算機(jī)維修未跟上，因此檔案管理處于手工操作的管理狀態(tài)；庫房的溫控設(shè)備也沒有配備。因此庫房的溫度大部分時間是處于正常溫度（℃——℃）以上，但有時也超過度以下，不符合檔案管理規(guī)定的要求。

（四）檔案庫房盡管加設(shè)防盜鋼條，但保衛(wèi)人員看不到其，保衛(wèi)視角差，存在著安全隱患。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

三、整改措施

（一）院領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，定期或不定期地檢查檔案管理工作，辦公室、檔案管理人員要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案管理工作，做到下情上傳、上情下達(dá)、心中有數(shù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決好存在的問題。

（二）從廣度到深度進(jìn)一步認(rèn)真貫徹《檔案法》、《云南省檔案管理?xiàng)l例》，依法開展檔案管理。

（三）加強(qiáng)全院干警的檔案意識，以及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是文秘人員、檔案人員、內(nèi)勤人員、書記員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高工作質(zhì)量、工作效率與管理水平。

（四）針對自查中存在的問題，不斷完善各種規(guī)章制度，對存在的問題進(jìn)行整改，該配備、更新的設(shè)備爭取配備、更新齊全。

（五）抓好檔案管理的工作指導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)好已經(jīng)建立健全的各種規(guī)章制度，把問題解決在檔案歸檔入庫之前，保證每年歸檔工作按質(zhì)量和進(jìn)度順利進(jìn)行。

（六）做好檔案管理開展利用工作，使檔案資料更好地為法院審判工作服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會服務(wù)。

特此報(bào)告

篇(5)

我國企業(yè)“反傾訴訟”中，企業(yè)檔案工作缺位的原因

目前，我國已成為世界上反傾銷的最大受害國，究其原因，很大程度上是我國企業(yè)內(nèi)部檔案工作缺位造成的。

1．我國企業(yè)對國外反傾銷危害性認(rèn)識不足、重視不夠，應(yīng)訴反傾銷態(tài)度不積極。不積極的主要內(nèi)因是企業(yè)對應(yīng)訴需要的憑證材料缺乏信心。以1998年歐盟訴我國硅鐵產(chǎn)品反傾銷案為例，當(dāng)時，歐盟分別向我國的37個出口商發(fā)出調(diào)查問卷，可惜沒有得到任何答復(fù)。各國反傾銷法中都有一項(xiàng)重要規(guī)則，名日“可獲得最佳資料”即現(xiàn)行文件和檔案材料。它指出：如果主理機(jī)關(guān)向被調(diào)查方（傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)商、出口商等）發(fā)出的調(diào)查問卷、得不到答復(fù)，得不到可靠的檔案資料，或?qū)Ψ讲慌浜险{(diào)查人員提供有效數(shù)據(jù)、文件及證明材料，則主理機(jī)關(guān)可偏聽信申請方的資料，并依此做出裁定，通俗說，應(yīng)訴就有機(jī)會，不應(yīng)訴就等于“認(rèn)罪”。不應(yīng)訴肯定會招來嚴(yán)重懲治性后果。

2．企業(yè)內(nèi)部缺乏建立高效的反傾銷機(jī)制――反傾銷檔案信息資料中心。企業(yè)檔案管理工作是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)應(yīng)對反傾銷訴訟的基礎(chǔ)性工作。但是，長期以來，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟(jì)效益，而輕視檔案工作，檔案意識薄弱，認(rèn)為檔案管理成本太高，檔案工作可有可無。而從檔案管理工作本身而言，受檔案工作性質(zhì)的服務(wù)性、工作內(nèi)容的繁雜性、工作方式的封閉性等的影響，檔案工作在企業(yè)的整個經(jīng)濟(jì)管理中處于從屬地位，被動接受，以致檔案管理手段落后，致使大量基礎(chǔ)性的資料得不到有效地收集、整理，更談不上在企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代化的檔案資料信息中心。

3． 企業(yè)檔案管理從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏應(yīng)對反傾銷的基本知識。檔案人員的知識素養(yǎng)、思想素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等方面的不同，影響著檔案管理工作結(jié)果的不同。長期以來，企業(yè)檔案工作人員在思想認(rèn)識上存在著這樣的誤區(qū)，認(rèn)為檔案管理工作的環(huán)節(jié)是一項(xiàng)常規(guī)性、經(jīng)驗(yàn)性和操作性的工作，干這項(xiàng)工作并不需要具備什么素質(zhì)，能識字能操作就行了，什么人干都一樣，干成啥樣都一樣。于是降低對自己的要求。更談不上學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技信息、學(xué)習(xí)WTO有關(guān)內(nèi)容，更新知識結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，檔案工作雖不像產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研究、開發(fā)、銷售那樣風(fēng)風(fēng)光光地出項(xiàng)目、出成績、出效益，但卻能對之起保證促進(jìn)、提高提速、增質(zhì)增效的作用。按照“事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制”的管理理論，檔案管理恰恰就是按照這一思路來進(jìn)行工作的：參考文件可使構(gòu)思縝密；依照圖紙可免制造偏差；依據(jù)說明可保生產(chǎn)安全；依據(jù)有關(guān)信息資料能夠應(yīng)對反傾銷調(diào)查……可以說檔案工作貫穿于企業(yè)整個經(jīng)濟(jì)工作的始終，檔案管理人員是真正的幕后英雄，而并非“無作為”。

在與國際接軌中，我國企業(yè)檔案工作的對策

企業(yè)檔案是企業(yè)全部活動的真實(shí)記錄和憑證，對于企業(yè)今后的國際貿(mào)易發(fā)展有著重要的參考和憑證作用。因此，企業(yè)的檔案工作必須與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，積極配合企業(yè)的國際化進(jìn)程，構(gòu)建企業(yè)反傾銷檔案信息中心，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（一）在國際貿(mào)易中企業(yè)應(yīng)放棄急功近利的思想，不斷增強(qiáng)檔案意識。凡是有機(jī)構(gòu)、有組織的，其活動必然產(chǎn)生文件記錄，凡是想長久發(fā)展的企業(yè)都要有檔案和檔案工作。企業(yè)要實(shí)施跨國公司戰(zhàn)略，要想在不遠(yuǎn)的將來成為國際著名跨國公司的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，就必須在思想上形成“大檔案”概念，應(yīng)當(dāng)建立起檔案及檔案工作意識，企業(yè)檔案是企業(yè)重要資產(chǎn)、是資信的憑證，它完整、真實(shí)、全面地記載著企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中形成的各種憑證、報(bào)表、臺賬等原始數(shù)據(jù)，職工及用工的記錄、健康與安全記錄、甚至是材料供貨商的相關(guān)記錄的保存等。它的原始憑證性，數(shù)據(jù)真實(shí)性，是企業(yè)進(jìn)行反傾銷訴訟的有力依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)才能夠真正形成長期的全球經(jīng)營意識，并因此制定有步驟、有重點(diǎn)的國際發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）在國際貿(mào)易中企業(yè)應(yīng)按照真正的跨國公司的經(jīng)營哲學(xué)和行為模式，逐步形成與跨國公司相適應(yīng)的檔案管理模式。反傾銷、反補(bǔ)貼是國際上通行的制止不正當(dāng)競爭、規(guī)范國際貿(mào)易秩序、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。國際上成熟的跨國公司都極為重視企業(yè)檔案管理工作，建立起企業(yè)檔案信息資料中心，密切關(guān)注本企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，同時，監(jiān)測國際同一品牌產(chǎn)品的運(yùn)行。也就是說，企業(yè)檔案信息資料中心的構(gòu)建與管理，客觀上將有利于企業(yè)反傾銷或應(yīng)訴調(diào)查。根據(jù)世界貿(mào)易組織條約及反傾銷法律的國際規(guī)定，企業(yè)檔案工作部門必須努力從維護(hù)企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角出發(fā)，平時就必須做好以下材料的收集、整理與建檔管理，以備隨時應(yīng)訴之用。主要建檔信息包括：每批產(chǎn)品的出口數(shù)量，出口價格（通常指工廠交貨價格），當(dāng)?shù)劁N售價格，運(yùn)輸方式、距離及費(fèi)用（包括內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和海洋運(yùn)費(fèi)），保險(xiǎn)費(fèi)，折扣或傭金；合同（包括合同號碼、原定日期、客戶名稱、銷售數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、價格條件、合同項(xiàng)下的貨物的數(shù)量、開票日期等），銀行信用證及支付票據(jù)單證；發(fā)運(yùn)的中國港口，交貨的目的地港口；企業(yè)狀況，主要指企業(yè)名稱、所有制性質(zhì)、生產(chǎn)產(chǎn)品名稱、種類、型號、生產(chǎn)要素、數(shù)量、成本，企業(yè)董事會及其他領(lǐng)導(dǎo)組織人員組成和任免情況，產(chǎn)品在原材料購買、銷售定價等權(quán)限與政府的關(guān)系。③要求這些資料信息應(yīng)該完整、真實(shí)可靠。具有特殊的憑證價值。管理及記錄保存機(jī)制，是企業(yè)適應(yīng)國際競爭的基本要求和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的支持與保障。因此企業(yè)建立起文件、檔案資料信息管理中心，在應(yīng)對反傾銷訴訟中具有重要的作用。寶鋼集團(tuán)面對美國、加拿大等國的反傾銷，建立預(yù)警體系，建立文件信息中心，積極應(yīng)訴，在規(guī)定的時間內(nèi)遞交所有檔案文件材料和問卷，據(jù)理抗辯，為應(yīng)訴成功創(chuàng)造了前提條件。因此，寶鋼集團(tuán)被國際同行譽(yù)為“中國冶金行業(yè)應(yīng)訴外國反傾銷案最為成熟的企業(yè)”。上海一鉛股份公司在美國反傾銷后，把應(yīng)訴工作作為企業(yè)生存之本，專門成立領(lǐng)導(dǎo)班子，由一位副總經(jīng)理掛帥，下設(shè)4個專業(yè)小組，有針對性地準(zhǔn)備一系列現(xiàn)行文件、檔案材料，應(yīng)對美方的核查。據(jù)有關(guān)方面透露，上海企業(yè)先后參與20起反傾銷應(yīng)訴和案件，其中應(yīng)訴14起，6起。在應(yīng)訴案件中，6起勝訴或基本勝訴，1起達(dá)成中止協(xié)議，3起獲得較低稅率，3起正在進(jìn)行；在案件中，3起勝訴，3起正在進(jìn)行。反傾銷應(yīng)訴成功率超過50％，反傾銷案件也有一半已經(jīng)獲勝。④

（三）我國企業(yè)檔案工作在“反傾銷訴訟”中應(yīng)注意的事項(xiàng)。第一、企業(yè)收到反傾銷通知書、調(diào)查問卷等后，檔案部門應(yīng)立即配合有關(guān)部門，盡快針對問卷調(diào)查所涉及產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中的情況進(jìn)行研究，快速確定提供檔案資料的范圍（一般是立案前三年的資料）和時間，并組織力量查找檔案。填制調(diào)查表是贏得反傾銷訴訟的重要環(huán)節(jié)，因?yàn)檎{(diào)查問卷是外國反傾銷當(dāng)局對案件做出裁決的主要依據(jù)之一。一般而言，各國調(diào)查問卷都包括以下內(nèi)容：（1）被訴公司經(jīng)營被訴商品的概況；（2）被訴商品在國內(nèi)銷售的價格及費(fèi)用構(gòu)成；（3）被訴商品在出口第三國時的價格及費(fèi)用構(gòu)成；（4）被訴商品出口國時的價格及費(fèi)用構(gòu)成；（5）被訴商品的構(gòu)成價值等。填寫調(diào)查問卷應(yīng)根據(jù)企業(yè)檔案資料信息如實(shí)填寫，切不可隱瞞或篡改有關(guān)數(shù)據(jù)。而且企業(yè)的檔案工作人員在提供檔案資料時，要注重那些有關(guān)成本核算、經(jīng)銷方面的檔案，將其完整真實(shí)地提供出來，但不可將所有的該產(chǎn)品的檔案資料和盤端出，對產(chǎn)品核心技術(shù)、重要的知識產(chǎn)權(quán)，要嚴(yán)格保密，嚴(yán)防國外企業(yè)對我核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的剽竊，否則將會對企業(yè)的管理和經(jīng)營造成重大損失。

第二、企業(yè)檔案管理部門應(yīng)充分重視國內(nèi)商會、行業(yè)協(xié)會對反傾銷訴訟的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部1996年的《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生反傾銷案的應(yīng)訴規(guī)定》，當(dāng)中國某出口產(chǎn)品在國外被指控傾銷時，由國內(nèi)相應(yīng)協(xié)會、商會發(fā)出通知，組織和協(xié)調(diào)應(yīng)訴工作，并且商會、協(xié)會本身還設(shè)有反傾銷檔案，負(fù)責(zé)總結(jié)反傾銷經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行相關(guān)市場調(diào)研。因此，企業(yè)檔案管理部門若與商會、協(xié)會建立穩(wěn)定的聯(lián)系，有助于多方獲取應(yīng)訴信息，協(xié)調(diào)組織應(yīng)訴工作，保障應(yīng)訴工作的順利進(jìn)行。同時，反傾銷訴訟案仲裁之后，相關(guān)的檔案資料還應(yīng)保留5年，以備可能進(jìn)行的復(fù)查所用。

第三、外向型企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)檔案意識，檔案管理部門應(yīng)注意了解研究世貿(mào)組織有關(guān)傾銷反傾銷的法律協(xié)議，以及提起反傾銷案主要國家或組織（如歐盟）的規(guī)定，根據(jù)需要及時調(diào)整、充實(shí)本企業(yè)反傾銷文件材料的歸檔范圍。⑤

注釋：

①馬元柱，《多邊貿(mào)易體系中反傾銷密度與烈度的再思考》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2004，（3）

②張毅，《商務(wù)部官員指出：貿(mào)易摩擦可能影響中國出口》，《人民日報(bào)》2004年11月23日

③張永慧，《企業(yè)檔案工作適應(yīng)入世的初步思考》，《中國檔案》，2002，（1）

④“滬企業(yè)反傾銷勝訴率高”，《中國化工報(bào)》，2002－01－10

篇(6)

關(guān)鍵詞 檢察院 檔案工作 檢察工作

作者簡介：崔衛(wèi)榮、盧玉潔，啟東市人民檢察院。

檢察檔案是“按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔，集中保管的訴訟文書、視聽資料及其它各種載體材料。檢察機(jī)關(guān)各類案件的訴訟檔案真實(shí)地記錄著檢察監(jiān)督活動的始終，是國家司法檔案的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)建設(shè)與發(fā)展及各項(xiàng)工作完整、準(zhǔn)確的見證?！?隨著社會法治進(jìn)程的加快，檢務(wù)公開的要求，檢察檔案將在檢察工作中發(fā)揮著越來越大的作用，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)突破當(dāng)前檔案工作發(fā)展的瓶頸，加強(qiáng)“規(guī)范化、信息化、多元化”機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮檔案的價值，為檢察工作的發(fā)展提供好服務(wù)。

一、檢察檔案目前存在問題與不足

（一）部分人員檔案意識不強(qiáng)，檔案管理制度有待進(jìn)一步健全、完善

個別辦案人員歸檔意識不強(qiáng)，案件辦理完結(jié)后沒有及時把案卷歸檔，歸檔案卷出現(xiàn)較多問題，不符合歸檔要求，認(rèn)識不到不歸檔、不及時歸檔行為均屬違反《檔案法》的行為。目前，一般基層檢察院都制定了檔案相關(guān)管理制度，但由于工作原因或者檔案意識單薄，有些業(yè)務(wù)部門訴訟檔案歸案跨度長，易出現(xiàn)拖延不歸檔和超期不歸檔的情況，部分基層院沒有相關(guān)制度進(jìn)行制約；有的檢察院雖制定及時歸檔等相關(guān)制度，但制度落實(shí)時不到位，缺乏一定的強(qiáng)制力，也造成許多案卷不及時歸檔的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）檔案人員配備難以滿足新形勢、新要求

目前，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各基層檢察院都設(shè)置了專門檔案機(jī)構(gòu)，配備了專職檔案人員。但受案多人少矛盾的影響，或因工作需要，個別基層院檢察檔案工作人員具有一定的流動性，嚴(yán)重影響了檔案工作的穩(wěn)定性和長久發(fā)展。有的檔案人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致部分檔案人員對檔案工作業(yè)務(wù)不熟悉。如隨著新刑訴法的實(shí)施，訴訟檔案中隨附的錄音錄像電子光盤的保存和歸檔問題存在爭議，亟待出臺相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。且隨著案件數(shù)量增長導(dǎo)致檔案數(shù)量的急速增長，檔案工作人員相對不足與檔案工作量增大之間的矛盾突出，導(dǎo)致檔案人員只能應(yīng)付完成檔案管理的日常工作，對檔案的信息化管理、檔案編研、開發(fā)利用等工作投入精力較少。

（三） 檔案庫房、硬件配備不到位

檔案工作除了基本的庫房所需的防火、防盜、防潮等設(shè)施的基本要求，對硬件、管理也有著特殊的要求，如檔案數(shù)量的擴(kuò)大要求庫房也隨之?dāng)U大，檔案裝具的要求、錄音錄像檔案等電子檔案特殊管理?xiàng)l件、存儲手段、挽救和修復(fù)檔案的技術(shù)、檔案開發(fā)利用和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸?shù)榷夹枰厥獾臈l件和保障。實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，一方面要改善硬件設(shè)施條件，完成新型檔案裝具、檔案數(shù)據(jù)存儲服務(wù)器、保管庫房等設(shè)施的升級改造，并根據(jù)檔案工作實(shí)際需要，及時添置和更換高速掃描儀、防磁柜等檔案專用設(shè)備，另一方面要嚴(yán)格落實(shí)檔案管理工作要求，堅(jiān)持常態(tài)清理庫房，定期做好溫濕度記錄，及時更換維護(hù)設(shè)備，確保消防、報(bào)警、監(jiān)控等裝置運(yùn)行良好，保證檔案安全、存放整齊。

（四）檔案價值沒有充分開發(fā)利用

檢察機(jī)關(guān)保存的檔案大多數(shù)是案件卷宗，檢察機(jī)關(guān)訴訟檔案能夠反映出刑事案件的整個訴訟活動過程的真實(shí)記錄。由于保密、人手不足等多種原因，目前檢察機(jī)關(guān)往往在檔案開發(fā)利用上不夠積極主動，或檔案利用渠道單一，大部分基層院目前還是多以借閱檔案為主，鑒定統(tǒng)計(jì)、編研開發(fā)等工作開展較少，有的檢察院開展了編研工作，但編研材料的質(zhì)量和深度還有待提高，使得檔案沒有充分開發(fā)利用，價值沒有得到完全的實(shí)現(xiàn)。

二、基層檢察院檔案工作發(fā)展的幾點(diǎn)建議

檔案工作作為執(zhí)法規(guī)范的基礎(chǔ)性工作，作為檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展的重要支撐，如何不斷創(chuàng)新，推進(jìn)規(guī)范化管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，如何變被動服務(wù)為主動服務(wù)，如何更好的為參考決策服務(wù)、為檢察工作服務(wù)，筆者試就如何做好基層檢察院檔案管理工作談幾點(diǎn)建議。

（一） 加強(qiáng)規(guī)范化管理機(jī)制，促進(jìn)檔案工作持續(xù)發(fā)展

從制度、組織保障等各方面加強(qiáng)檔案的規(guī)范化管理，確保檔案工作有序規(guī)范開展。

一是嚴(yán)抓制度建設(shè)。結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定、修改、完善一系列檔案制度，涉及歸檔范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)、立卷要求、移交手續(xù)、工作職責(zé)各個方面，形成一整套較為完整的檔案規(guī)范管理工作制度，使檔案管理有章可循，確保各種門類檔案收集齊全，歸檔及時并符合規(guī)范；制定《實(shí)物檔案歸檔管理辦法》、《數(shù)碼照片歸檔細(xì)則》等規(guī)范性文件，切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)檔案管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。

三是抓組織培訓(xùn)。一方面選派專職檔案管理人員參加省、市檔案部門舉辦的培訓(xùn)班，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時注意檔案人員除具備專業(yè)知識外，還要具備一定的法律業(yè)務(wù)知識和計(jì)算機(jī)操作能力，成為一專多能的檢察檔案人才，以適應(yīng)檔案工作信息化發(fā)展的新要求。另一方面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)動，采取網(wǎng)上印發(fā)培訓(xùn)資料、制作業(yè)務(wù)課件等方法，加強(qiáng)檔案指導(dǎo)工作，專職檔案員積極加強(qiáng)對各部門檔案收集與裝訂工作的日常指導(dǎo)，每年定期組織立卷歸檔、數(shù)字化加工培訓(xùn)，提高立卷歸檔的及時性、準(zhǔn)確率，對歸檔移交的檔案卷宗，由專人進(jìn)行檢查，對不符合要求的，督促整改，嚴(yán)把檔案收集、評查、歸檔關(guān)，確保符合歸檔要求。 （二）加強(qiáng)信息化建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)檔案資源信息共享

檔案信息化建設(shè)是新時期檔案事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，要實(shí)現(xiàn)檔案工作與信息社會的同步發(fā)展，必須加快推進(jìn)檔案的信息化建設(shè)，逐步改變“你查我調(diào)”的傳統(tǒng)方法，實(shí)現(xiàn)檔案信息的網(wǎng)絡(luò)資源共享。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對檔案工作網(wǎng)絡(luò)、專用服務(wù)器、掃描儀、視頻音頻信息采集設(shè)備、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、計(jì)算機(jī)、光盤刻錄機(jī)、交換機(jī)等原有檔案信息化設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)充和完善，最大化釋放和發(fā)揮現(xiàn)有檔案信息化設(shè)施功能。同時借助加密機(jī)、屏蔽柜等保密設(shè)備確保檔案信息安全性。定期對檔案庫房和設(shè)施進(jìn)行檢查，確保消防、報(bào)警、監(jiān)控等裝置運(yùn)行良好。

二是做強(qiáng)數(shù)據(jù)庫信息建設(shè)。結(jié)合自身檢察工作實(shí)際，可以邀請專業(yè)公司實(shí)施檔案管理數(shù)字化，確保電子檔真實(shí)、完整、有效，定期更新殺毒軟件和更新防火墻數(shù)據(jù)庫等安全措施，確保信息安全。構(gòu)建分布式檔案目錄數(shù)據(jù)庫，對室藏訴訟檔案、文書檔案進(jìn)行全文掃描，建立重要數(shù)據(jù)庫。每年按規(guī)定時間及時對歸檔卷宗進(jìn)行掃描，保持?jǐn)?shù)據(jù)庫及時更新。

三是全面提供在線化服務(wù)。針對傳統(tǒng)閱卷耗時費(fèi)力、不利于卷宗保護(hù)等問題，在歷史檔案卷宗實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的基礎(chǔ)上，在嚴(yán)格的權(quán)限控制下，可編寫一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸或計(jì)算機(jī)閱檔室查閱提供機(jī)讀目錄檢索和電子閱卷，向干警閱檔提供便利，可較好的實(shí)現(xiàn)檔案資源的傳輸網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)在線化。

（三）加強(qiáng)多元化服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展

檢察檔案的開發(fā)利用是為檢察工作服務(wù)的重要途徑，是檔案部門賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，努力開發(fā)檔案信息資源，促進(jìn)檔案收藏逐步從“保管型”向“參與決策型”轉(zhuǎn)變，由“單一型”向“綜合型”方向發(fā)展，加強(qiáng)多元化服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

一是為公正司法服務(wù)。檢察檔案特別是訴訟檔案的卷宗資料為復(fù)查案件 、維護(hù)司法公正提供了重要依據(jù)。可充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，利用檔案信息資源協(xié)助辦案，為控申部門復(fù)查案件事實(shí)、證據(jù)，妥善答復(fù)來信來訪群眾提供完整可靠證據(jù)；為偵監(jiān)、公訴部門辦理疑難案件提供參考和珍貴經(jīng)驗(yàn)；協(xié)助預(yù)防部門分類整理法院作出生效判決的行賄、受賄案件，完善擴(kuò)充行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。

篇(7)

一、抓好規(guī)范化，夯實(shí)基礎(chǔ)

人民法院檔案是人民法院在審判工作等活動中形成的各種材料，反映了人民法院貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法令的情況以及人民法院的基本職能，又是人民法院進(jìn)行審判工作，實(shí)行審判監(jiān)督的重要依據(jù)和必要條件。抓好各類檔案規(guī)范化是保證檔案管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)檔案保管利用價值的最大化、檔案完整化、檔案檢索便捷化的重要保障。因此在規(guī)范化上應(yīng)做到把好“三關(guān)”。

（一）把好“收集關(guān)”，基礎(chǔ)材料規(guī)范化

法院工作人員，特別是審判一線人員要嚴(yán)格樹立“對歷史負(fù)責(zé)”的高度責(zé)任感，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及上級的要求，認(rèn)真細(xì)致、按時保質(zhì)地收集各種文字圖表、音像等不同形式的歷史記錄，準(zhǔn)確反映整個訴訟活動等工作的全過程，使整個法院檔案形成鏈條式的材料體系，準(zhǔn)確完整，從根本上提高檔案質(zhì)量。

（二）抓好“整理關(guān)”，科學(xué)立卷規(guī)范化

法院綜合檔案室的管理人員要加強(qiáng)對各職能部門檔案工作的督查和指導(dǎo)，職能業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)與檔案業(yè)務(wù)部門的溝通與交流，齊心協(xié)力抓好檔案基礎(chǔ)建設(shè)，制定統(tǒng)

一、科學(xué)的檔案整理方案，增強(qiáng)訴訟檔案規(guī)范建設(shè)的可操作性，提高訴訟檔案建設(shè)的整體水平。要把法院系統(tǒng)檔案管理和《中華人民共和國檔案法》相關(guān)規(guī)定有機(jī)的結(jié)合起來，從而真正實(shí)現(xiàn)基層法院檔案的規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化“考核關(guān)”，促進(jìn)檔案規(guī)范化

針對近年來基層法院書記員新招人員較多，在業(yè)務(wù)能力上參差不齊，在檔案管理上時有問題發(fā)生。因此，這就要求基層法院在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時強(qiáng)化考核，使每個相關(guān)人員加強(qiáng)工作責(zé)任心，深刻認(rèn)識做好檔案工作的重要性和必要性，從而提高做好檔案工作的自覺性，并通過量化考核，獎優(yōu)罰劣，彰顯檔案工作在基層法院工作的應(yīng)有地位。

二、落實(shí)制度化，持之以恒

以制度管事，以制度管人是現(xiàn)代管理科學(xué)的重要方面，認(rèn)真落實(shí)檔案管理工作的各項(xiàng)制度，是做好檔案管理工作的有力保證和重要手段。在落實(shí)上我認(rèn)為應(yīng)著重從三個方面：

（一）組織落實(shí)

法院的檔案管理是一個科學(xué)、合理、合情、合法的鏈條體系，單從哪一個方面，哪一個環(huán)節(jié)去落實(shí)是不夠的，必須從案件受理直至案件審結(jié)以及調(diào)檔查閱等多個環(huán)節(jié)，全方位的按照檔案法律和上級的制度去執(zhí)行，所以法院的檔案管理涉及到上上下下的每一個同志，每一個工作環(huán)節(jié)，光靠幾個檔案人員是永遠(yuǎn)不夠的，這就需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并建立一套組織體系，從各項(xiàng)工作的源頭，從案件的起點(diǎn)就一絲不茍地抓好檔案管理，要求各項(xiàng)工作落實(shí)到位，形成一級抓一級，一層抓一層，壓力傳遞，人人負(fù)責(zé)的良好氛圍和責(zé)任意識。

（二）不斷完善

隨著社會發(fā)展，改革創(chuàng)新的不斷深化，面對新的形勢，原有的制度、規(guī)定可能就不能完全適應(yīng)新的形勢的需要，因此，這要求我們要用創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新的思維去不斷地完善和健全規(guī)章制度，對已有的檔案管理制度，要根據(jù)新近頒發(fā)的檔案法規(guī)和規(guī)定，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該制訂的要制訂，從而適應(yīng)法院檔案發(fā)展的需求。

（三）長效管理

牢固樹立長效管理的科學(xué)發(fā)展理念，摒棄“為爭創(chuàng)而爭創(chuàng)”和“管理達(dá)標(biāo)萬事大吉”的思想，將檔案管理責(zé)任落實(shí)到法院業(yè)務(wù)管理工作中去，進(jìn)一步明確各業(yè)務(wù)崗位的職責(zé)分工，使檔案的收集、整理、歸檔、借閱等工作日?；?、規(guī)范化、制度化，使歸檔驗(yàn)收、閱檔審批，借檔催收等制度得到全面規(guī)范的落實(shí)，從而使基層法院檔案管理工作長效有序的發(fā)展。

三、依托信息化，科學(xué)發(fā)展

法院檔案信息化建設(shè)是拓寬檔案服務(wù)利用外延，提高檔案服務(wù)效能的重要手段。因此基層法院在檔案管理信息化進(jìn)程中要做好以下三方面的工作：

（一）加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是檔案信息化建設(shè)不可缺少的基本條件，是檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。這就要求基層法院在檔案信息化建設(shè)過程中要舍得投入資金，在添置必要的硬件設(shè)備如計(jì)算機(jī)、掃描儀、服務(wù)器等的同時，亦要積極加大適應(yīng)基層法院檔案管理實(shí)際工作的軟件設(shè)備的開發(fā)和利用。

（二）加快檔案信息庫的建設(shè)

檔案信息資源共享的前提是各類

蓮山課件信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。因此在檔案信息化建設(shè)過程中，不光要對室藏檔案數(shù)字化，同時還對新生成的文件進(jìn)行數(shù)字化。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、掃描技術(shù)等多種現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案同步歸檔，建立一個有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫，為法院檔案信息在線查詢，交換和共享提供服務(wù)。

（三）加大檔案人才隊(duì)伍的建設(shè)