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探討刑事訴訟法律援助制度:新刑事訴訟法下法律援助制度研究

摘要新刑事訴訟法的再次修訂對(duì)法律援助制度給予了進(jìn)一步的完善與修正，使法律援助制度取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與此同時(shí)法律援助制度也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文以下就對(duì)新刑事訴訟法下法律援助制度所發(fā)生的一系列變化和進(jìn)步進(jìn)行了闡述。并在此基礎(chǔ)上對(duì)下刑事訴訟法下法律援助制度所面臨的刑事法律援助案件將大幅增長(zhǎng)、法律援助所需經(jīng)費(fèi)投入增大、刑事法律援助專(zhuān)業(yè)人才需求量增大、需加大法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督力度以及援助機(jī)構(gòu)與公檢法之間的銜接有待完善等挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。以期為促進(jìn)法律援助工作公平、公正、正確的實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞新刑事訴訟法法律援助制度進(jìn)步挑戰(zhàn)

法律援助是我國(guó)刑法訴訟程序中的一項(xiàng)重要的法律制度，在我國(guó)大力推進(jìn)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的大環(huán)境推動(dòng)之下，法律援助先后被寫(xiě)入了我國(guó)的憲法以及新刑事訴訟法中來(lái)。我國(guó)在2012年3月14日，于第十一屆全國(guó)人大代表會(huì)第五次會(huì)議上，對(duì)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》進(jìn)行了第二次修訂。重新修訂的新刑事訴訟法整個(gè)法律體系更加完善，特別是進(jìn)一步推動(dòng)了法律援助，尤其是刑事法律援助制度的進(jìn)步。為我國(guó)的法律援助工作提供了有力的法律保障，但與此同時(shí)我國(guó)的法律援助工作也面臨著全新的挑戰(zhàn)。

一、新刑事訴訟法下法律援助制度的進(jìn)步

（一）新刑事訴訟法進(jìn)一步擴(kuò)大了法定援助的范圍

與未修訂的刑事訴訟法法律援助范圍相比，新刑事訴訟法法律援助將原本的酌定援助對(duì)象進(jìn)行了進(jìn)一步擴(kuò)大。原本的酌定援助對(duì)象為公訴人出庭案件中因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的被告人，而新刑事訴訟法將這一對(duì)象擴(kuò)大為因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的所有犯罪嫌疑人和被告人。并且對(duì)于本條例中的“其他原因”在《關(guān)于刑事訴訟法法律援助工作的規(guī)定》中也給出了明確的規(guī)定。除此之外，新刑事訴訟法法律援助制度不僅擴(kuò)大了酌定援助的范圍，同時(shí)對(duì)法定援助的援助范圍也進(jìn)行了擴(kuò)大調(diào)整，主要表現(xiàn)在原來(lái)的援助案件類(lèi)型基礎(chǔ)上又增加了兩類(lèi)案件，這兩類(lèi)案件分別是尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人的案件和當(dāng)事人被判處無(wú)期徒刑的案件。之所以增加這兩類(lèi)案件是出于以下考慮，對(duì)于前者案件來(lái)說(shuō)其考慮在于這類(lèi)人群是在部分喪失辨識(shí)能力和控制能力情況下實(shí)施的犯罪行為，因此，這類(lèi)人群在的自我辯護(hù)能力相對(duì)較弱；對(duì)不后者案件來(lái)說(shuō)，主要是考慮無(wú)期徒刑是非常重的刑罰，當(dāng)時(shí)在面對(duì)如此重的刑法面前如果沒(méi)有辯護(hù)人進(jìn)辯護(hù)，則無(wú)法保障案件審判的公正性，因此新刑事訴訟法法律援助制度中將該類(lèi)案件也納入到了法定援助范圍內(nèi)。

（二）新刑事訴訟法將提供法律援助的訴訟階段進(jìn)行了提前

在未修訂的刑事訴訟法法律援助制度下，不管是對(duì)于哪類(lèi)援助，都是在審判階段向被告人提供相應(yīng)的法律援助服務(wù)的，被告人在審判前的程序中是很難獲得法律援助的。而新刑事訴訟法法律援助制度下，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了很大的進(jìn)步，將被告人獲得法律援助的階段提前到了偵查階段及審查起訴階段。這一改變意味著只要被告人或者是犯罪嫌疑人滿足獲得法律援助的相關(guān)條件，那么其在審判階段就可以獲得法律援助。同時(shí)，新刑事訴訟法還規(guī)定人民法院、人民檢察院及公安機(jī)關(guān)要保障符合法律援助的被告人及犯罪嫌疑人所享有的法律援助權(quán)利，并且通知、監(jiān)督相關(guān)部門(mén)為其指派相應(yīng)的律師進(jìn)行法律援助。

（三）新刑事訴訟法改變了提供法律援助的方式

新刑事訴訟法對(duì)于法律援助制度的改善和調(diào)整不僅僅表現(xiàn)在以上兩個(gè)方面，同時(shí)還改變了一些提供法律援助的方式。在未修訂的刑事訴訟法中規(guī)定，對(duì)于符合法律援助條件的被告人和犯罪嫌疑人，為其提供法律援助的方式為由人民法院指定相應(yīng)的律師來(lái)為被告人或犯罪嫌疑人提供辯護(hù)。但是在新刑事訴訟法之下，對(duì)法律援助的方式進(jìn)行了改變，將提供法律援助的方式分為兩種，一種是對(duì)于符合酌定法律援助條件的被告人或犯罪嫌疑人，可以通過(guò)本人申請(qǐng)或者是其親屬申請(qǐng)的方式來(lái)向相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，以獲得法律援助；另一種方式是對(duì)于符合法定法律援助的被告人或犯罪嫌疑人，由人民法院、人民檢察院及公安機(jī)關(guān)根據(jù)其所處的不同訴訟階段，通知法律援助機(jī)構(gòu)，對(duì)被告人或犯罪嫌疑人實(shí)施法律援助。

二、新刑事訴訟法下法律援助制度面臨的挑戰(zhàn)

（一）新刑事訴訟法法律援助制度下的刑事法律援助案件將大幅增長(zhǎng)

新刑事訴訟法修訂后，法律援助的援助范圍的擴(kuò)大，從而使得僅僅是法律規(guī)定下必須提供法律援助的案件數(shù)量就至少要增加數(shù)倍。不僅如此，新刑事訴訟法法律援助制度規(guī)定，對(duì)于部分的由于經(jīng)濟(jì)困難或者是其他原因?qū)е碌臎](méi)有辯護(hù)人的被告或犯罪嫌疑人，即使其并沒(méi)有達(dá)到相關(guān)的活動(dòng)法律援助的條件也能夠依法向相關(guān)的法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行申請(qǐng)，來(lái)獲得法律援助。盡管從目前來(lái)看，處于這種情況下的被告人或犯罪嫌疑人，通過(guò)申請(qǐng)的方式成功獲得法律援助的情況并不多，但是也有相當(dāng)一部分的數(shù)量。而在新刑事訴訟法法律援助制度的深入實(shí)施之下，這類(lèi)情況的案件數(shù)量也必然會(huì)不斷增加。綜合以上兩方面的原因，新刑事訴訟法法律下的援助制度所面臨的第一個(gè)大的挑戰(zhàn)就是刑事法律援助案件數(shù)量的大幅增長(zhǎng)。

（二）新刑事訴訟法法律援助制度下法律援助所需經(jīng)費(fèi)投入增大

由上一點(diǎn)可以看到，新刑事訴訟法下的法律援助制度的實(shí)施必然會(huì)導(dǎo)致刑事法律援助案件數(shù)量發(fā)生大幅度的增長(zhǎng)。而刑事法律援助案件數(shù)量的顯著增長(zhǎng)必然會(huì)對(duì)刑事法律援助案件的經(jīng)費(fèi)投入有更大的需求，因此，新刑事訴訟法下法律援助制度的實(shí)施所面臨的第二個(gè)大的挑戰(zhàn)就是法律援助所需經(jīng)費(fèi)投入增大。以30萬(wàn)個(gè)法律援助案件為例進(jìn)行計(jì)算，如果每個(gè)法律援助案件所需的法律援助費(fèi)用為630元（這一數(shù)據(jù)是2009年全國(guó)法律援助案件平均費(fèi)用），則30萬(wàn)個(gè)法律援助案件則需要投入的經(jīng)費(fèi)為1.9億元。如果每個(gè)案件的費(fèi)用增加到800元，那么30萬(wàn)個(gè)案件的總共費(fèi)用就需要2.4億元的投入。而當(dāng)每個(gè)案件所需的費(fèi)用達(dá)到1000元時(shí)，則總共所需法律援助的投入經(jīng)費(fèi)則超過(guò)了3億元，這是一筆非常大的經(jīng)費(fèi)投入。就以2012年的數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)用于法律援助的經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)10.22億元，以上數(shù)據(jù)分別占其總投入費(fèi)用的18.6%、23.5%和29.4%。二者其中最高投入3億元的費(fèi)用，已經(jīng)超過(guò)了2012年全年的法律援助總投入費(fèi)用。

（三）新刑事訴訟法法律援助制度下對(duì)刑事法律援助專(zhuān)業(yè)人才需求量增大

從我國(guó)目前從事法律援助的專(zhuān)職工作人員來(lái)看，其中法律專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才所占比重并不大。對(duì)于從事刑事法律援助案件的辦案人員必須是具備律師執(zhí)業(yè)證的人員，但是從目前已經(jīng)取得律師執(zhí)業(yè)證的刑事法律援助專(zhuān)業(yè)人才的總數(shù)與全國(guó)法律援助案件的總體需求量也相差甚遠(yuǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，從我國(guó)2009年公布的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，到2009年為止，全國(guó)僅有4185名具備了律師職業(yè)資格證的法律援援助律師，占我國(guó)全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)總體法律援助工作人員的32%，這一數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足法律援助的需求。不僅如此，在新刑事訴訟法法律援助制度的實(shí)施，會(huì)在短期內(nèi)使刑事法律援助案件的數(shù)量急劇增加，這一情況導(dǎo)致對(duì)專(zhuān)業(yè)法律援助律師人員的需求量急劇增加。由此可見(jiàn)，在新刑事訴訟法下的法律援助制度所面臨的一大挑戰(zhàn)就是對(duì)刑事法律援助專(zhuān)業(yè)人才需求量增大。但是很顯然，在較短的時(shí)期內(nèi)不可能急劇的增加專(zhuān)業(yè)法律援助人員的數(shù)量，因此當(dāng)前情況下，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的法律援助專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行合理的組織、動(dòng)員，使其積極地投入到刑事法律援助工作當(dāng)中，來(lái)緩解目前法律援助工作中專(zhuān)業(yè)法律援助人員缺乏的局面。與此同時(shí)，應(yīng)該建立科學(xué)、合理的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，最大程度上培養(yǎng)法律援助專(zhuān)業(yè)人才；同時(shí)積極的吸收剛畢業(yè)的具備司法資格的青年法律人才，促使其投身到法律援助事業(yè)當(dāng)中來(lái)。

（四）新刑事訴訟法法律援助制度下需加大法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督力度

對(duì)被告人或犯罪嫌疑人提供法律援助服務(wù)，并僅僅是在形式上為其提供法律援助，使其獲得無(wú)償?shù)穆蓭熮q護(hù)，而是需要從根本上給被告人或犯罪嫌疑人提供法律維護(hù)，達(dá)到維護(hù)司法公正的目的。因此，在對(duì)符合法律援助條件的被告人或犯罪嫌疑人提供法律援助的過(guò)程中，首先是給符合條件的被告人或犯罪嫌疑人提供無(wú)償?shù)姆赊q護(hù)，但是這并不是最終的目的，最終的目的是不僅要為其提供無(wú)償?shù)穆蓭熮q護(hù)，同時(shí)還要使其不流于形式，保證法律援助的質(zhì)量，確保被告人或犯罪嫌疑人在真正意義上獲得法律援助。盡管在相關(guān)的規(guī)定中對(duì)于提供法律援助的質(zhì)量也給出了相應(yīng)的規(guī)定和管理對(duì)策，例如在《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》中，就對(duì)法律援助承辦律師所需要進(jìn)行的具體工作，律師所在法律機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師履行法律援助義務(wù)情況實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰以及公檢法機(jī)關(guān)及時(shí)向法律援助機(jī)構(gòu)通報(bào)法律援助了表示違法違紀(jì)損害受援助人利益的行為等工作進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，但是對(duì)于如何執(zhí)行法律援助案件的監(jiān)督管理、如何細(xì)化對(duì)辦案過(guò)程及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理、考核，以此來(lái)確保法律援助質(zhì)量目前還沒(méi)有明確的做法。這也是目前，新刑事訴訟法法律援助制度實(shí)施所面臨的又一大挑戰(zhàn)。

（五）新刑事訴訟法法律援助制度下援助機(jī)構(gòu)與公檢法之間的銜接有待完善

我國(guó)目前的法律援助主要是在被告人或犯罪嫌疑人接受法院審判的階段才進(jìn)行實(shí)施的，而在偵查階段以及起訴階段基本不會(huì)介入。究其原因，之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是由于對(duì)于公檢法司等機(jī)構(gòu)，對(duì)于如何具體的進(jìn)行法律援助工作，如何具體實(shí)施法律援助工作，目前并沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)而統(tǒng)一的執(zhí)行準(zhǔn)則導(dǎo)致的。除此之外，這四家機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展法律援助活動(dòng)的有效銜接機(jī)制的缺乏也是一個(gè)重要因素。由于缺乏這種銜接機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致被告人或犯罪嫌疑人的刑事法律援助權(quán)利也難以得到有效的保障，這是法律援助制度實(shí)施過(guò)程中遇到的又一挑戰(zhàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新刑事訴訟法的修訂進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助的范圍、提前了法律援助訴訟階段，并且改變了法律援助的方式，促使我國(guó)的法律援助制度得到了進(jìn)一步的完善和進(jìn)步。但是與此同時(shí)，新刑事訴訟法對(duì)法律援助制度所作出的這些改變，也使其在實(shí)施過(guò)程中面臨著一系列的挑戰(zhàn)。因此，在實(shí)施新刑事訴訟法下的法律援助制度時(shí)，需深入分析新刑事訴訟法下法律援助制度的這些變化，并對(duì)其所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行深刻剖析，建立積極的應(yīng)對(duì)措施，才能夠確保新刑事訴訟法下的法律援助制度的有效、公正實(shí)施。

作者：金鑫 單位：南京師范大學(xué)法學(xué)院

探討刑事訴訟法律援助制度:新刑事訴訟法對(duì)愛(ài)輝區(qū)法律援助工作的影響及應(yīng)對(duì)

新《刑事訴訟法》的頒布實(shí)施，擴(kuò)大了刑事法律援助的范圍，延伸了法律援助的適用階段，調(diào)整了提供法律援助的方式，對(duì)于加強(qiáng)犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的人權(quán)保障，體現(xiàn)程序正義，促進(jìn)實(shí)體公正，都將產(chǎn)生重大的意義。現(xiàn)結(jié)合愛(ài)輝區(qū)的法律援助工作，探討新《刑事訴訟法》對(duì)愛(ài)輝區(qū)法律援助工作帶來(lái)的影響以及應(yīng)對(duì)措施。

一、開(kāi)展刑事法律援助工作的基本情況

我區(qū)近三年共辦理刑事法律援助案件41件，受援人絕大多數(shù)為未成年人且都是由法院指定為其提供法律援助。這幾年，我區(qū)在規(guī)范法律援助案件的受理、審查、指派、承辦、案卷歸檔等方面取得了一定的成績(jī)。還專(zhuān)門(mén)建立回訪機(jī)制，通過(guò)電話回訪等方式，對(duì)受援人進(jìn)行回訪，聽(tīng)取受援人對(duì)法律援助案件承辦人的意見(jiàn)和建議，接受群眾的監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)保障情況更是大有好轉(zhuǎn)，目前我區(qū)刑事法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已由過(guò)去的500元/件，提高到現(xiàn)在700元/件。

二、新刑事訴訟法對(duì)法律援助工作的調(diào)整

（一）擴(kuò)大了刑事法律援助的適用對(duì)象

刑事法律援助是指如果被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人，人民法院應(yīng)當(dāng)為被告人指定法律援助律師。原來(lái)只有下列三類(lèi)案件，一是被告人是盲、聾、啞人的；二是被告人是未成年人的；三是被告人可能被判處死刑的。現(xiàn)在又增加了兩類(lèi)：一類(lèi)是尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人的案件，另一類(lèi)是當(dāng)事人可能被判處無(wú)期徒刑的案件。

（二）調(diào)整了刑事法律援助的適用范圍

刑事訴訟法則把向當(dāng)事人提供法律援助的訴訟階段從審判階段提前到了偵查及審查起訴階段，即處在偵查階段和審查起訴階段的犯罪嫌疑人，只要符合援助的條件，均可以獲得法律援助。

（三）加強(qiáng)了刑事法律援助的方式

一是對(duì)于可以援助的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)由犯罪嫌疑人、被告人本人或其近親屬向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。對(duì)于符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為犯罪嫌疑人或被告人提供辯護(hù)。二是對(duì)于應(yīng)當(dāng)提供法律援助的對(duì)象，則根據(jù)所處的不同訴訟階段由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院各自通知法律援助機(jī)構(gòu)，再由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)。

三、新刑事訴訟法對(duì)于我區(qū)法律援助工作的影響

（一）刑事法律援助案件將大幅增長(zhǎng)

新刑事訴訟法擴(kuò)大了刑事法律援助的范圍，讓更多的對(duì)象可以申請(qǐng)法律援助，提前了刑事法律援助的介入階段，使得法律援助能夠貫穿整個(gè)案件程序，豐富了刑事法律援助的方式，拓寬了獲得法律援助的途徑。這三個(gè)方面的新規(guī)定都預(yù)示著未來(lái)我區(qū)法援案件的激增。

（二）法律援助人員不足和經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯

新刑事訴訟法開(kāi)始實(shí)施后，刑事法律援助案件的數(shù)量將不可避免地出現(xiàn)增長(zhǎng)，一方面相應(yīng)地要求增加辦理刑事案件的律師人數(shù)或律師辦案的次數(shù)，也對(duì)律師的辦案質(zhì)量提出了更高的要求，另一方面，也需要進(jìn)一步加大刑事法律援助經(jīng)費(fèi)支持。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)與公安、檢察機(jī)關(guān)在受理刑事法律案件過(guò)程中及時(shí)、有效的銜接，也將是新刑事法律援助制度正常運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)

新法把刑事法律援助提前到刑事訴訟的偵查和審查起訴階段后，就使以往并無(wú)工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的我區(qū)法律援助中心與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在工作銜接中面臨一項(xiàng)新考驗(yàn)。

四、如何開(kāi)展好我區(qū)新形勢(shì)下的刑事法律援助工作

（一）增加刑事法律援助人員和提高經(jīng)費(fèi)保障水平

新刑訴法實(shí)施后，由于偵查、審查起訴和審判階段均可以提供援助，刑事援助案件肯定會(huì)相應(yīng)激增。因此，需要增加刑事法律援助律師，同時(shí)辦案經(jīng)費(fèi)也需要較大幅度的提升。

（二）建立健全與公安、檢察院、法院之間的銜接機(jī)制

把發(fā)揮我區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)自身職能作用與爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持配合結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制定規(guī)范性文件，明確公、檢、法部門(mén)的告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)和相關(guān)協(xié)助義務(wù)等。

（三）加大宣傳力度

充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳陣地和普法宣傳日等時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展刑事法律援助專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，使更多的刑事犯罪嫌疑人、被告人知曉申請(qǐng)刑事法律援助的途徑和方法，獲得法律援助，以保障其人權(quán)，維護(hù)司法公正，真正實(shí)現(xiàn)刑事訴訟中的“法律面前人人平等”。

（四）加大培訓(xùn)力度，提高法律援助刑辯護(hù)律師的辦案能力

一方面刑辯律師要全面學(xué)習(xí)《刑事訴訟法》修正案的相關(guān)法條，深入探究法條的學(xué)理解釋?zhuān)_把握刑事訴訟的基本原理。另一方面，積極開(kāi)展針對(duì)法律援助刑辯律師的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，以提高法律援助刑事辯護(hù)質(zhì)量，全面維護(hù)和保障被告人合法權(quán)益。

新刑事訴訟法擴(kuò)大了法律援助的范圍，是一個(gè)巨大的進(jìn)步，同時(shí)對(duì)我區(qū)刑事法律援助工作產(chǎn)生了一定的影響，但只要我們堅(jiān)定信念，勇于創(chuàng)新，就能更好地面對(duì)這次的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷推動(dòng)我區(qū)刑事法律援助事業(yè)的發(fā)展，取得刑事法律援助工作的輝煌成績(jī)。

探討刑事訴訟法律援助制度:刑事訴訟法律援助制度研究

【摘要】在刑事訴訟過(guò)程中，刑事法律援助制度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。不僅體現(xiàn)了法律面前人人平等的法律原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的基本保障，同時(shí)也是構(gòu)建法治社會(huì)，推動(dòng)我國(guó)法治化建設(shè)的重要手段。我國(guó)刑事法律援助制度需要從援助機(jī)關(guān)、援助對(duì)象、援助資金等方面采取具體措施不斷完善。

【關(guān)鍵詞】法律援助刑事訴訟司法公正

所謂法律援助，在實(shí)踐當(dāng)中又被稱為司法援助、法律幫助或者說(shuō)是法律扶助，在援助的范圍上可以分為民事法律援助、刑事法律援助以及非訴訟性的法律援助，而在法律實(shí)踐過(guò)程中被人們所廣泛關(guān)注的還是刑事法律援助。從狹義上來(lái)說(shuō)，刑事法律援助就是在刑事案件中針對(duì)貧困人員所提供的司法援助，而在廣義上來(lái)說(shuō)還包括國(guó)家對(duì)這些法律援助對(duì)象的扶助。

法律援助制度概述

就法律援助而言，具體可以將其定義為由政府所專(zhuān)門(mén)設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，充分組織法律援助工作人員實(shí)現(xiàn)對(duì)某些特殊案件以及經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人所提供的廉價(jià)或者是免費(fèi)的法律服務(wù)。法律援助制度是伴隨著世界范圍內(nèi)對(duì)人權(quán)保護(hù)的客觀要求而產(chǎn)生的，其主要的意義就在于實(shí)現(xiàn)人權(quán)的根本保障，而人權(quán)保障又是國(guó)家得以穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，因此很多國(guó)家都格外重視法律對(duì)人權(quán)的保護(hù)。具體而言主要包括兩種方式：一是在國(guó)家立法上明確規(guī)定了公民所享有的權(quán)利；二是利用法律來(lái)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益受到侵害時(shí)的補(bǔ)救和保護(hù)。

法律援助是國(guó)家以法律規(guī)定的形式，旨在保護(hù)那些特殊案件以及經(jīng)濟(jì)困難案件中當(dāng)事人的合法權(quán)益，通過(guò)減費(fèi)或者是免費(fèi)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)法律幫助的一種法律行為，不僅實(shí)現(xiàn)了法律對(duì)弱者或者貧困者的保護(hù)，體現(xiàn)出法律面前人人平等這一重要法律原則，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和健全社會(huì)保障制度的重要手段，因此具有十分重要的法律意義。

刑事法律援助制度的必要性

推動(dòng)法治進(jìn)程。我國(guó)一直以來(lái)都是將建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)作為新時(shí)期法制建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，而法治基本的意義就是要實(shí)現(xiàn)合法性跟自由、人權(quán)、平等、民主、文明、效益等社會(huì)因素之間的完美結(jié)合。表現(xiàn)在具體的刑事訴訟過(guò)程中，其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是法律援助，讓所有參加訴訟的當(dāng)事人都可以得到擁有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員的幫助。在刑事訴訟過(guò)程中健全刑事法律援助制度不僅可以從法律制度上保證對(duì)弱者和貧困人員的法律保障，實(shí)現(xiàn)法律救濟(jì)機(jī)制和社會(huì)保障法律體系的健全和完善；同時(shí)也還能通過(guò)法律援助制度的進(jìn)一步深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的平等保護(hù)，在最大限度上實(shí)現(xiàn)對(duì)法律尊嚴(yán)的維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)法治進(jìn)程的推動(dòng)。

保障司法公正。我們通常所說(shuō)的司法公正主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：司法程序公正和實(shí)體法律公正，而后者實(shí)體法律公正的實(shí)現(xiàn)往往必須要依靠程序上的公正。在我國(guó)的刑事司法實(shí)踐中，如果在審判過(guò)程中沒(méi)有律師的參與，一般都會(huì)被認(rèn)為是程序上的不公正，因此在刑事訴訟過(guò)程中辯護(hù)律師的介入是體現(xiàn)程序公正的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此如果想要保障司法上的公正就必須要保證刑事訴訟當(dāng)事人在訴訟的各個(gè)階段都能得到律師有效的幫助，這也是我國(guó)建立法律援助制度的重要意義所在，在為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)法律援助的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法公正的保障。

實(shí)現(xiàn)平等。法律面前人人平等是我國(guó)最為重要的法律原則，其體現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)容不僅表現(xiàn)為法律形式上的平等，同時(shí)也表現(xiàn)為法律利益和結(jié)果上的平等。而在實(shí)踐過(guò)程中，法律上的平等如果想要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的實(shí)質(zhì)性平等，其中一個(gè)重要的方面就是必須要讓所有的個(gè)體都能擁有尋求法律保護(hù)的機(jī)會(huì)。由于我國(guó)在訴訟法中規(guī)定公民在進(jìn)行訴訟活動(dòng)和請(qǐng)律師的過(guò)程中都必須要繳納一定的費(fèi)用，但是現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在有些公民無(wú)力承擔(dān)訴訟費(fèi)用的情況，如果沒(méi)有法律援助制度，勢(shì)必會(huì)讓這類(lèi)人群因?yàn)樨毨Щ蛘咂渌矫娴脑驘o(wú)法得到專(zhuān)業(yè)法律上的保護(hù)，其公民享有的法定權(quán)利就無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)，在合法權(quán)益受到損害的過(guò)程中也無(wú)法得到有效的救濟(jì)。

完善我國(guó)刑事法律援助制度的具體措施

增加法律援助的指定機(jī)關(guān)。我國(guó)目前在刑事訴訟法上對(duì)被告人接受法律援助的具體時(shí)間，都是在審判階段，這就決定了法律援助的指定機(jī)關(guān)只能是法院。而最高檢、最高法以及公安部和司法部在2005年9月針對(duì)刑事訴訟中的法律援助下發(fā)了相關(guān)文件，在文件中規(guī)定了法律援助的申請(qǐng)機(jī)關(guān)可以包括人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)所在的法律援助機(jī)構(gòu)。當(dāng)犯罪嫌疑人在被公安機(jī)關(guān)或者是人民檢察院第一次訊問(wèn)之后，或者是采取強(qiáng)制措施之后，必須要告知犯罪嫌疑人，如果存在經(jīng)濟(jì)困難的情況，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。除了一些涉及到國(guó)家秘密的案件，其他的在申請(qǐng)法律援助的過(guò)程中都不需要得到偵查機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

而在案件的審查起訴階段，人民檢察院應(yīng)該在收到移送審查起訴案件三日內(nèi)，在告知犯罪嫌疑人可以有權(quán)委托律師等辯護(hù)人的同時(shí)，如果存在經(jīng)濟(jì)困難的情況，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)；在對(duì)被害人、法定人以及近親屬告知可以委托律師等作為訴訟人的同時(shí)，也要告知如果存在經(jīng)濟(jì)困難可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐姆稍６@些形式都是對(duì)于刑事訴訟法上關(guān)于法律援助的一種補(bǔ)充

適當(dāng)擴(kuò)大刑事法律援助的適用對(duì)象。由于我國(guó)目前自身發(fā)展程度并不高，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，這就決定了我國(guó)目前在法律援助上沒(méi)有過(guò)多的財(cái)力可以覆蓋到更多的人群，但是縱觀法律援助在世界范圍內(nèi)的整體發(fā)展可以看出，刑事法律援助在適用對(duì)象上的擴(kuò)大是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。在我國(guó)刑事訴訟法針對(duì)法律援助的相關(guān)規(guī)定中，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的被告人，法律條文上用的是“可以”為其申請(qǐng)法律援助，而對(duì)于未成年人犯罪或者是可能會(huì)被依法判處死刑的被告人，用的則是“應(yīng)當(dāng)”為其申請(qǐng)法律援助，這體現(xiàn)了兩者之間的差別，“可以”說(shuō)明了對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的被告人而言還是存在不為其申請(qǐng)法律援助的可能性。筆者認(rèn)為應(yīng)該將兩者統(tǒng)一起來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難這一人群也應(yīng)該使用“應(yīng)當(dāng)”，這才能更好地體現(xiàn)出法律援助的意義所在。

在刑事法律援助的適用對(duì)象上，跟國(guó)外的法律援助相比，我國(guó)目前的適用對(duì)象還比較的狹小。首先筆者認(rèn)為，可以在法律援助的人群中適當(dāng)增加?jì)D女和老年人，體現(xiàn)出對(duì)特定人權(quán)的保護(hù)，同時(shí)在針對(duì)盲、聾、啞的殘疾人進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中，可以繼續(xù)擴(kuò)大為對(duì)所有殘疾人；在經(jīng)濟(jì)困難的參考標(biāo)準(zhǔn)上，不能僅僅將貧困的標(biāo)準(zhǔn)限定為貧困線以下，而是需要針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而實(shí)行不同的參考標(biāo)準(zhǔn)。整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)就是需要逐步將法律援助制度的適用人員擴(kuò)大為國(guó)內(nèi)所有在經(jīng)濟(jì)上無(wú)力承擔(dān)法律服務(wù)的人群以及可能會(huì)受到監(jiān)禁的所有特定人群，這是法律援助適用人群的最低標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力可以承受的前提上，提高刑事法律援助的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

大力發(fā)展法律援助專(zhuān)職律師隊(duì)伍。目前在法律援助機(jī)構(gòu)中主要依靠的就是法律援助專(zhuān)職律師，實(shí)踐中就是指在法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的律師。專(zhuān)職律師的主要職責(zé)就是在于接受援助機(jī)構(gòu)的指派，為需要法律援助的人員進(jìn)行無(wú)償?shù)姆煞?wù)。這些專(zhuān)職律師跟普通的社會(huì)律師不同，其收益并不是依靠具體辦案中的收費(fèi)，而是有其固定的工資收入，因此他們?cè)谌粘９ぷ髦兄荒芙臃稍陌讣Ｄ壳霸诓簧賴?guó)家沒(méi)有法律援助的專(zhuān)職律師，而一般的社會(huì)律師又不愿意接受，因此只能選擇那些尚不成熟、專(zhuān)業(yè)能力不高的律師來(lái)進(jìn)行，這樣就無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)法律援助的根本意義。

規(guī)范社團(tuán)組織參與刑事法律援助。社團(tuán)組織是我國(guó)目前在法律援助過(guò)程中可以利用的比較主要的社會(huì)力量，但是由于社會(huì)團(tuán)體自身的性質(zhì)所決定，我國(guó)的社團(tuán)組織在參與刑事法律援助的過(guò)程中必須進(jìn)行更為嚴(yán)格的規(guī)范。首先是必須要對(duì)這些社團(tuán)組織給予足夠的定位，由于我國(guó)的法律援助都是以律師作為主體力量，并且需要有統(tǒng)一的工作程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)對(duì)象，這些限制都決定了社團(tuán)組織只能作為法律援助的輔助力量；第二就是需要對(duì)社團(tuán)組織參與法律援助的范圍進(jìn)行界定，其界定的原則需要從受援助的最大可能性以及我國(guó)法律援助對(duì)象的分布情況來(lái)進(jìn)行綜合考慮；第三是要對(duì)社團(tuán)組織設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)的客觀要求給予最為基本的規(guī)定。

拓展法律援助資金來(lái)源渠道。在刑事法律援助制度的實(shí)施中，援助資金是援助制度的核心問(wèn)題。援助資金的來(lái)源大致有以下幾種：國(guó)家財(cái)政撥款、從律師管理費(fèi)中提成和社會(huì)捐資。法律援助資金主要用于支付提供法律援助工作的律師及其他人員的勞動(dòng)酬金。法律援助主體范圍擴(kuò)大，資金來(lái)源僅靠政府撥款是不行的，即使靠社會(huì)投資或從律師費(fèi)中提成，也難以保障。筆者認(rèn)為，可以考慮設(shè)立一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)用于法律援助的基金，并建立專(zhuān)門(mén)的法律援助基金會(huì)體系。法律援助基金會(huì)的基金來(lái)源主要有三個(gè)渠道：一是國(guó)內(nèi)社團(tuán)、企業(yè)、商社及個(gè)人的捐贈(zèng)和贊助；二是基金存入金融機(jī)構(gòu)收取的利息；三是購(gòu)買(mǎi)債券和企業(yè)股票等有價(jià)證券的收益。基金會(huì)的基金用途是，在保證基金會(huì)本金安全的前提下，按照國(guó)家法律援助制度的有關(guān)規(guī)定，使用基金的增值部分來(lái)資助符合基金會(huì)宗旨的活動(dòng)和事業(yè)，不得挪作他用。

綜上所述，法律援助制度為現(xiàn)代法治國(guó)家不可缺少的法律制度，是法律文明與社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。刑事法律援助在使公民獲得平等的司法保護(hù)、保障當(dāng)事人依法享有訴訟權(quán)利、實(shí)現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的作用，已成為一個(gè)國(guó)家法制健全、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。