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篇(1)

關(guān)鍵詞：公益訴訟；特征；意義；構(gòu)想

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善。人們的經(jīng)濟(jì)交往日益增多。各種法律關(guān)系越來越復(fù)雜，民事爭議、民事侵權(quán)日漸增多。由于種種原因。現(xiàn)實(shí)生活中一些合法權(quán)益或者受不到法律保護(hù)或是法律保護(hù)不力，致使國家和公眾利益遭到重大損失。如國有資產(chǎn)流失案件、環(huán)境污染案件和壟斷案件等。對(duì)此，在理論界和實(shí)務(wù)界引起極大關(guān)注，見仁見智。筆者認(rèn)為。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，應(yīng)建立一種新型的訴訟制度——公益訴訟制度。

一、公益訴訟制度的概念和特征

公益訴訟制度是指對(duì)違反法律、法規(guī)，侵犯社會(huì)公共利益和不特定多數(shù)人的利益的行為，任何公民、法人或者其他組織都可以根據(jù)法律的授權(quán)，向人民法院起訴，要求違法者承擔(dān)法律責(zé)任的制度。公益訴訟制度由來已久。可以追溯到古羅馬時(shí)期，是相對(duì)于私益訴訟而言的。同私益訴訟相比。公益訴訟有以下特征：

第一，公益訴訟的目的是為了維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。同現(xiàn)有的民事訴訟、行政訴訟不同。公益訴訟的目的不是對(duì)特定的法人、公民及其他組織的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。而是為維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益，主持社會(huì)正義。所謂國家利益，包括國家的經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的利益，其中經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)容主要是對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分。而社會(huì)公共利益，應(yīng)解釋為社會(huì)生活的基礎(chǔ)條件、環(huán)境、秩序、目標(biāo)和道德準(zhǔn)則及良好的風(fēng)俗習(xí)慣。

第二，公益訴訟案件的原告可以是與案件本身無直接利害關(guān)系的任何組織和個(gè)人。公益訴訟中的原告既可以是直接受到侵害的社會(huì)組織和個(gè)人，也可以是自身權(quán)利沒有受到任何侵害的組織和個(gè)人。也就是說。只要有違法行為侵害了國家利益、社會(huì)公共利益或不特定多數(shù)人的合法權(quán)益。除檢察機(jī)關(guān)可以代表國家提起訴訟外，任何組織和個(gè)人都可以以自己的名義提起訴訟。

第三．公益訴訟具有國家干預(yù)的成分，根據(jù)私權(quán)神圣的傳統(tǒng)理念。國家和個(gè)人均不得介入他人私權(quán)領(lǐng)域，但個(gè)人利益與公共利益的矛盾始終存在。契約自由與公序良俗原則同生同長，基于個(gè)性的張揚(yáng)不能否定社會(huì)公共利益的存在。絕對(duì)的自由必然造成權(quán)利的濫用。維護(hù)公序良俗是私權(quán)得以自治的前提，建立公益訴訟制度，國家允許任何組織和個(gè)人對(duì)他人的行為提起訴訟。特別是賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟權(quán)，以公權(quán)介入私權(quán)。無疑具有國家干預(yù)的色彩。同時(shí)由于公益訴訟的自身的特點(diǎn)。決定了在其訴訟過程中，要對(duì)當(dāng)事人的一些權(quán)利進(jìn)行限制，如撤訴權(quán)等。這些無疑都具有國家干預(yù)的存在。

二、公益訴訟的憲法依據(jù)及其意義

1．依法治國，建立社會(huì)主義法治國家是建立公益訴訟的憲法依據(jù)。實(shí)行依法治國，建立社會(huì)主義法治國家是我國憲法規(guī)定的治國方略。依法治國，首先要有法可依。我國目前尚處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些體制上的因素使國有資產(chǎn)和社會(huì)公益受損，有些官員利用手中的資源配置權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租或怠于對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)管理乃至故意侵吞國有資產(chǎn)。有的公司只顧自身效益而置環(huán)境污染不顧，有的經(jīng)營者惡意壟斷市場，侵害廣大消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。在一個(gè)法治社會(huì)，有損害必有救濟(jì)。為已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的利益損害及時(shí)提供法律救濟(jì)。正是國家司法制度設(shè)立的天然本能。但對(duì)于上述案件，在當(dāng)事人不愿起訴，其他人又不能起訴的情況下，根據(jù)現(xiàn)行訴訟制度，只能導(dǎo)致訴訟主體的缺位。建立公益訴訟，正是為了彌補(bǔ)法律的漏洞。防止此類案件的發(fā)生。

2．公益訴訟制度是憲法關(guān)于民主、監(jiān)督原則在訴訟領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。公益訴訟制度在保護(hù)公共利益的同時(shí)，為人們參與國家管理、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利提供了一條新途徑，同時(shí)賦予檢察機(jī)關(guān)公益起訴權(quán)，使得檢察機(jī)關(guān)能夠更好履行憲法規(guī)定的監(jiān)督職能。這樣人民群眾通過公益訴訟行使管理國家事務(wù)的權(quán)利。并通過這種權(quán)利的行使來監(jiān)督法律和權(quán)力的實(shí)施，人民檢察院通過公益訴訟制度行使法律監(jiān)督權(quán)，二者有效結(jié)合。使違法者得到制裁。國家利益、社會(huì)利益得到保護(hù)。

3．建立公益訴訟制度，有益于增強(qiáng)國有資產(chǎn)的保護(hù)力度，防止國有資產(chǎn)流失。改革開放以來，由于新舊體制并存，各種經(jīng)濟(jì)成分并存，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清與產(chǎn)權(quán)管理缺位并存，使國有資產(chǎn)流失問題日趨嚴(yán)重。我國目前平均每年流失、損失的國有資產(chǎn)高達(dá)600多億元。這意味著我國每天流失國有資產(chǎn)達(dá)1．3億元，造成這一現(xiàn)象的原因之一就是一些國有資產(chǎn)流失案件沒有起訴人，不能及時(shí)有效地得到司法保護(hù)。實(shí)務(wù)界為此進(jìn)行了一些嘗試，如在浙江發(fā)生的浦江良種場違規(guī)低價(jià)拍賣房產(chǎn)一案中。檢察院訴請(qǐng)法院判其房產(chǎn)買賣行為無效。筆者在為檢察院之舉叫好的同時(shí)，心中不免疑問，檢察院起訴依據(jù)何在?建立公益訴訟制度，為保護(hù)國有資產(chǎn)免受損失提供了更加完善的法律依據(jù)。

4．建立公益訴訟制度，對(duì)完善我國司法體系，適應(yīng)加入WTO的需要具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國已成為世界貿(mào)易組織成員國，經(jīng)濟(jì)的全球化趨勢必定對(duì)各國的法律產(chǎn)生更大影響。國際侵權(quán)的增多對(duì)法律提出了更高的要求，對(duì)完善法律提供了壓力和動(dòng)力，相互借鑒，取長補(bǔ)短，建立有中國特色的公益訴訟制度，無疑會(huì)增大社會(huì)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)力度。目前，絕大多數(shù)西方資本主義國家都規(guī)定有公益訴訟制度，對(duì)這些制度的有益借鑒，有利于加快我國法治化進(jìn)程。

三、對(duì)我國建立公益訴訟制度的若干設(shè)想

篇(2)

【關(guān)鍵詞】小額訴訟 費(fèi)用相當(dāng)性原則 效率 自由心證

我國尚未建立獨(dú)立的小額訴訟制度，雖然我國目前的簡易程序解決簡單的民生糾紛案件中也包含了小額、輕微的案件，尤其是2003年12月1日起開始施行的《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》的司法解釋，能在一定程度上方便當(dāng)事人和縮短訴訟周期。但小額訴訟制度與我國目前的簡易程序，無論在訴訟程序和訴訟理念上都有較大的區(qū)別，因此不能說我國的簡易程序包含了小額訴訟程序或者說發(fā)揮著小額訴訟程序的功能。正因?yàn)槲覈脑V訟程序設(shè)計(jì)在現(xiàn)有的框架內(nèi)很難滿足小額訴訟之特別要求，特別是它違背了民事糾紛的程序設(shè)置應(yīng)與案件類型相適應(yīng)的程序法理，筆者認(rèn)為是應(yīng)當(dāng)予以改革的。尤其是最近幾年，由于案件數(shù)量的快速增長，普通程序在處理小額、輕微案件中越來越顯現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)的矛盾和制度的缺陷。本文將通過對(duì)小額訴訟制度理論的系統(tǒng)闡述，并借鑒西方各國在該制度上的立法體例，結(jié)合我國的實(shí)際情況，對(duì)構(gòu)建我國獨(dú)立的小額訴訟制度提出若干設(shè)想。

一、在我國建立獨(dú)立的小額訴訟的現(xiàn)實(shí)必要性

就社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況而言，隨著我國20多年的改革開放所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，中國人原有的“息訟”、“厭訟”的傳統(tǒng)保守觀念在市場經(jīng)濟(jì)和國際大環(huán)境的沖擊之下也逐漸消融，用法律的武器來保護(hù)自己合法權(quán)益的思想已深入人心。而在另一方面，原帶有解決糾紛和協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾職能的行政部門和機(jī)關(guān)組織原有的處理民間大小糾紛的功能已悄悄地從其職權(quán)中消失，人們將目光投向了司法解決途徑,這樣導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)的受案量急劇膨脹。因此，人們希望有一種更加快捷和有效的方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益，而將不經(jīng)濟(jì)降低到最低。

二、在我國建立獨(dú)立的小額訴訟的制度必然性

通過普通程序來解決社會(huì)中絕大部分性質(zhì)簡單和金額較小的糾紛時(shí)，這種模式顯現(xiàn)出了相當(dāng)

的缺點(diǎn)和不足之處。我們不難理解為什么會(huì)出現(xiàn)“贏了官司賠了錢”這種有違常理的現(xiàn)象。人們不得不對(duì)訴訟敬而遠(yuǎn)之。正是基于這種形勢，人們開始產(chǎn)生了這樣的一種態(tài)度，即只要能夠以符合實(shí)際并讓當(dāng)事人滿意的結(jié)果來解決糾紛，不必拘泥于法律的嚴(yán)格適用，而小額訴訟程序的出現(xiàn)正是基于這種訴訟理念。普通百姓多是因?yàn)樾☆~訴訟才接觸法院，所以公正適當(dāng)?shù)靥幚硇☆~案件，對(duì)在百姓中樹立司法制度的權(quán)威是極其重要的。

三、小額訴訟程序與我國目前的簡易程序的區(qū)別

小額訴訟程序與我國目前的簡易程序無論在訴訟理念，還是在訴訟方式上都有明顯的區(qū)別。小額訴訟程序不僅是為了分流民事案件，減輕法院的負(fù)擔(dān)，更主要的目的還在于實(shí)現(xiàn)司法的大眾化，它鼓勵(lì)當(dāng)事人訴訟，限制律師參與以降低訴訟成本，賦予法官更大的自由裁量權(quán)，

一反在普通程序中的消極態(tài)度，可根據(jù)案件事實(shí)直接提出和解方案。

四、小額訴訟理論

1.小額案件

小額訴訟制度是以小額案件為對(duì)象的一種制度。小額案件是指案件輕微，訴訟標(biāo)的金額特別小的案件，它并非專指小額金錢給付請(qǐng)求，還包括請(qǐng)求給付金錢以外的其它替代物的情況。

2.小額訴訟程序

就目前理論界所廣泛討論的小額訴訟程序，它可以分為廣義和狹義兩種：廣義上，小額訴訟程序和普通程序并無嚴(yán)格區(qū)別，二者僅僅是訴訟標(biāo)的額和簡易程度的有所不同。而狹義的小額訴訟程序則是指一種以提高辦案效率促進(jìn)司法服務(wù)大眾為目的的，正在發(fā)展的未成熟的訴訟程序。

3.目前西方各國小額訴訟制度的設(shè)立體系和特點(diǎn)

小額訴訟理論興起與西方國家，經(jīng)過幾十年來的發(fā)展，各國都相繼建立了一套制度體系。下面筆者以美、日二國為代表對(duì)小額訴訟制度的體系和特點(diǎn)作簡單的考察。

（1）美國的小額訴訟制度。美國各個(gè)州為了解決日常生活中產(chǎn)生的大量的小額糾紛，設(shè)立了適用于設(shè)立于市法院和初審法院內(nèi)的小額訴訟法庭所適用的程序：狀可以手寫，而且只需非正規(guī)的對(duì)法律的陳述；確定一個(gè)被告必須出席的日期，被告可以書面或口頭進(jìn)行答辯；沒有證據(jù)開示階段；訴訟參與人同時(shí)到庭，并將有關(guān)書證帶到法庭；審理由法官主持，而不經(jīng)陪審團(tuán)陪審，并通過非正式談話進(jìn)行；法官一方面審理，一方面尋求調(diào)解；當(dāng)事人親自訴訟；判決一般不允許上訴。

（2）日本的小額訴訟程序。1998年實(shí)施的日本新民事訴訟法創(chuàng)設(shè)的小額訴訟程序制度，它規(guī)定僅適用于訴訟標(biāo)的為30萬日元以下的小額金錢支付請(qǐng)求的訴訟；小額訴訟程序以一次期間審理為原則，除特別情況外，當(dāng)事人必須在審理前或?qū)徖懋?dāng)日，提出全部的攻擊或防御的方法；小額訴訟程序一審終審，禁止上訴。同時(shí)規(guī)定法院有義務(wù)向當(dāng)事人說明這種程序特點(diǎn)，以便當(dāng)事人慎重選擇適用此程序。

五、構(gòu)建我國獨(dú)立的小額訴訟制度的若干設(shè)想

借鑒西方各國幾十年來在小額訴訟程序方面的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)立足國情，構(gòu)建獨(dú)立的小額訴訟制度。

1.小額訴訟程序的受案范圍

我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，因此，確立小額訴訟程序的訴訟標(biāo)的時(shí)，可以根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由各地高級(jí)法院確定具體的數(shù)額，再報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。

2.設(shè)置獨(dú)立的小額訴訟法庭

考察我國現(xiàn)在的人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，筆者認(rèn)為應(yīng)該在基層法院及其派出法庭建立獨(dú)立的小額訴訟法庭，專門審理小額、輕微案件。

3.鼓勵(lì)本人訴訟，限制律師參與

為減少訴訟成本，鼓勵(lì)當(dāng)事人以和平的方式解決糾紛，小額訴訟程序不提倡律師參與。鑒于不鼓勵(lì)律師參與，當(dāng)事人無法得到程序方面的幫助，不知如何準(zhǔn)備案件，小額法庭往往設(shè)置程序助理，幫助當(dāng)事人準(zhǔn)備文件并提供有關(guān)信息服務(wù)。

4.放松取證規(guī)則，降低證明標(biāo)準(zhǔn)，賦予法官更大的裁量權(quán)

小額訴訟程序適當(dāng)降低證明標(biāo)準(zhǔn)，只要心證的程度到達(dá)低度的證明度――法官相信事實(shí)大概就是如此――法官即可認(rèn)為已得心證而下裁判。

5.程序靈活多樣

允許法官、當(dāng)事人采取自由靈活的程序，而不一定遵守訴訟法所規(guī)定之嚴(yán)格程序。在小額訴訟程序中，法官以更為積極、主動(dòng)的姿態(tài)介入糾紛的解決，法官的行為方式具有較大程度的行政化趨向。

6.嚴(yán)格限制上訴

我國可以借鑒日本的做法，限制上訴，但允許復(fù)議。但是，如果存在訴訟程序嚴(yán)重違法的情況，可以例外地允許當(dāng)事人上訴，是否受理由第二審法院裁定。

六、結(jié)語

篇(3)

    一、 訴訟時(shí)效期間的起算

    我國《民法通則》及其他法律都規(guī)定訴訟時(shí)效從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起算。人民法院在適用“知道”或“應(yīng)當(dāng)知道”認(rèn)定訴訟時(shí)效期間起算時(shí)有很大隨意性,智者認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)債權(quán)人權(quán)利性質(zhì),決定債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害的時(shí)間。在因侵權(quán)之債、無因管理之債、不當(dāng)?shù)美畟纫鸬募m紛中一般應(yīng)以債權(quán)人知道其權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算訴訟時(shí)效期間。這是因?yàn)樯鲜黾m紛中債權(quán)人的權(quán)利是基于不確定的某一事件的發(fā)生而取得的,在侵害事實(shí)發(fā)生后債權(quán)人不可能馬上得知自己的權(quán)利被侵害,或者知道自己的權(quán)利被侵害卻不知道具體的債務(wù)人,此時(shí)債權(quán)人無法主張自己的權(quán)利,人民法院不宜推定債權(quán)人應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害而確定訴訟時(shí)效期間的起始時(shí)間。實(shí)踐中當(dāng)債務(wù)人以訴訟時(shí)效為抗辯理由時(shí),債權(quán)人應(yīng)負(fù)有證明何時(shí)知道侵害事實(shí)發(fā)生及誰為債務(wù)人的舉證責(zé)任,債務(wù)人也有權(quán)舉出反證,證明債權(quán)人在某個(gè)時(shí)間已知侵害事實(shí)及確定的債務(wù)人,人民法院根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)確定債權(quán)人知道侵害事實(shí)及債務(wù)人的時(shí)間。

    在因合同之債而產(chǎn)生的糾紛中,債權(quán)人的權(quán)利是基于合同而取得,當(dāng)債務(wù)人不按合同約定履行義務(wù)時(shí)。債權(quán)人不能獲得預(yù)期權(quán)利能夠即時(shí)知道其權(quán)利被侵害,所以在因合同之債而產(chǎn)生的糾紛中可以推斷在合同約定的義務(wù)期限屆滿時(shí)債權(quán)人應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害,而不必查明債權(quán)人是否知道其權(quán)利被侵害。對(duì)于沒有約定履行期的合同之債,訴訟時(shí)效期間應(yīng)當(dāng)從債權(quán)人主張權(quán)利而債務(wù)人拒不履行義務(wù)時(shí)開始計(jì)算。

    二、 訴訟時(shí)效的中斷事由

    按《民法通則》第140條的規(guī)定,債權(quán)人提出要求是引起訴訟時(shí)效中斷的一個(gè)法定理由。債權(quán)人向誰提出要求能引起訴訟時(shí)效的中斷,法律沒有作明文規(guī)定,有人認(rèn)為債權(quán)人必須直接向債務(wù)人提出債權(quán)請(qǐng)求才能認(rèn)定中斷訴訟時(shí)效;也有人認(rèn)為債權(quán)人向與債務(wù)人有關(guān)的第三人或有關(guān)單位提出債權(quán)請(qǐng)求也能引起訴訟時(shí)效的中斷。筆者基本同意后一種觀點(diǎn)。債權(quán)人主張權(quán)利當(dāng)然應(yīng)直接向債權(quán)人提出請(qǐng)求,但在某些情形下,債權(quán)人向債務(wù)人提出權(quán)利請(qǐng)求有困難,或向第三人提出請(qǐng)求也能起到主張權(quán)利的效果,此時(shí)債權(quán)人雖不直接向債務(wù)人主張權(quán)利,但也能達(dá)到督促債務(wù)人履行義務(wù)的目的,筆者認(rèn)為對(duì)于債務(wù)人以外的第三人的范圍應(yīng)有所限制。根據(jù)民事活動(dòng)的實(shí)際情況,筆者認(rèn)為債權(quán)人向下列債務(wù)人以外的第三人主張權(quán)利可以引起訴訟時(shí)效的中斷:一是債務(wù)人的人,包括法定人、指定人或委托人;二是債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保管人;三是為債務(wù)人所負(fù)債務(wù)承擔(dān)連帶保證責(zé)任的保證人;四是與債務(wù)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的其他債務(wù)人;五是有關(guān)單位,對(duì)于有關(guān)單位的范圍應(yīng)限制在有權(quán)處理或調(diào)解債權(quán)人與債務(wù)人之間糾紛的民間組織或行政機(jī)關(guān)。

    三、 超過訴訟時(shí)效期間后,債務(wù)人單方承諾履行債務(wù)的,訴訟時(shí)效能否另行起算

篇(4)

    一、我國必要共同訴訟制度的現(xiàn)狀

    當(dāng)前我國以訴訟標(biāo)的為準(zhǔn)將共同訴訟分為必要共同訴訟與普通共同訴訟,前者的訴訟標(biāo)的是共同,后者的則是同一種類的。依照我國《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第43條至第56條的規(guī)定,訴訟標(biāo)的共同的必要訴訟有九種類型。我國立法將應(yīng)當(dāng)作為類似必要共同訴訟對(duì)待的共同訴訟當(dāng)作必要的共同訴訟來對(duì)待。比如有關(guān)按份共有、繼承、保證人與被保證人的共同訴訟。在這些訴訟中,有關(guān)共同訴訟并非必然要共同參加訴訟,而是享有單獨(dú)起訴、被訴權(quán),而我國當(dāng)前立法并沒有專門設(shè)計(jì)出一種共同訴訟制度——類似必要共同訴訟制度來與之對(duì)應(yīng),我國的必要共同訴訟制度在某種程度上與域外的固有必要共同訴訟制度相類似。

    此外,我國的必要共同訴訟也疏漏了這樣一種因同一事實(shí)或原因引起的具有牽連關(guān)系的訴訟。除訴訟標(biāo)的共同與同一種類之外,還存在一種訴訟標(biāo)的有牽連的共同訴訟。數(shù)名當(dāng)事人之間不是擁有共同的訴訟權(quán)利與義務(wù),而是各自的權(quán)利與義務(wù),但是各個(gè)權(quán)利之間具有一定的牽連性:比如無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)案件,法院在碰到此種類型的案件時(shí)將如何處理呢?如果按照必要的共同訴訟來處理,則因?yàn)閿?shù)名當(dāng)事人之間并不是存在共同的權(quán)利與義務(wù),因而,法院無權(quán)這樣做;如果按照普通的共同訴訟處理,則法院的判決會(huì)波及到其他當(dāng)事人,而這又與普通的共同訴訟人之間的判決具有獨(dú)立性這種規(guī)定相矛盾,因而,法院也不能按照普通的共同訴訟處理。針對(duì)這種類型的案件,我國法律便出現(xiàn)了法律真空。

    二、我國設(shè)立類似必要共同訴訟制度的必要性

    從宏觀的角度看,類似必要共同訴訟制度有助于程序正義的實(shí)現(xiàn),有助于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的法治進(jìn)步。因而,我們有必要引進(jìn)該制度。

    (一)與實(shí)體法相協(xié)調(diào)的需要

    固有必要共同訴訟是以實(shí)體法上的共同請(qǐng)求權(quán)為基礎(chǔ)的,而類似必要共同訴訟除此之外還具有單獨(dú)請(qǐng)求權(quán),盡管實(shí)務(wù)界中將共有財(cái)產(chǎn)案件視為必要共同訴訟,然而這僅僅是針對(duì)共同共有而言的,具體到按份共有,共有人可以單獨(dú)主張其份額,在這種共同共有關(guān)系中,各個(gè)共同人享有單獨(dú)的實(shí)體法上的處分權(quán),在這一點(diǎn)上,按份共有與共同共有則大有不同。因而,類似必要共同訴訟人享有實(shí)體法上的單獨(dú)請(qǐng)求權(quán)。

    (二)維護(hù)當(dāng)事人的處分權(quán)

    共同訴訟當(dāng)事人有權(quán)決定是否起訴、采取何種方式起訴,但我國法院對(duì)某些本來可以分開審理也可以合并審理的案件,均視為應(yīng)當(dāng)合并審理。法院利用自己的職權(quán)強(qiáng)制追加當(dāng)事人,這樣做在某種程度上侵犯了當(dāng)事人的自由處分權(quán),干預(yù)了當(dāng)事人的處分權(quán)利,損害了當(dāng)事人的訴訟主體地位,是職權(quán)主義的表現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天,個(gè)人本位越來越突出的情況下,將必要共同訴訟作出劃分,引進(jìn)類似必要共同訴訟制度,對(duì)我國民主與法治的建設(shè)也有著十分重要的意義。

    (三)方便當(dāng)事人的需要

    類似必要共同訴訟有助于緩解當(dāng)事人適格的要求。類似必要共同訴訟并不像固有必要共同訴訟那樣,必須所有的共同訴訟人都參加方為適格,這樣嚴(yán)格的條件不能使得當(dāng)事人便捷的起訴,不能夠幫助法院迅速的判決,因而不利于對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)。引進(jìn)類似必要共同訴訟制度,實(shí)質(zhì)上是縮小了固有必要共同訴訟的適用范圍,從而擴(kuò)大了當(dāng)事人適格的范圍,強(qiáng)制所有共同訴訟當(dāng)事人一起進(jìn)行訴訟的案件類型降低了,使當(dāng)事人更容易提起訴訟,更利于緩解當(dāng)事人適格的要求。[1]更加方便當(dāng)事人,實(shí)現(xiàn)以人為本的社會(huì)關(guān)懷。

    三、我國類似必要共同訴訟的制度設(shè)計(jì)

    類似必要共同訴訟制度的具體制度設(shè)計(jì)包括類似必要共同訴訟制度的成立標(biāo)準(zhǔn),類似必要共同訴訟制度的適用范圍,類似必要共同訴訟人的地位。

    (一)類似必要共同訴訟的成立標(biāo)準(zhǔn)

    統(tǒng)合確定可以說是判斷類似必要共同訴訟的重要標(biāo)志,然而,理論界對(duì)統(tǒng)合確定的范圍有所爭議。類似必要共同訴訟的統(tǒng)合確定涉及兩個(gè)問題的權(quán)衡——處分權(quán)保障與統(tǒng)一裁判。因而,我們?cè)诖_定統(tǒng)合確定范圍的大小時(shí),不得不考慮到這兩個(gè)問題的取舍。一方面,如果擴(kuò)大統(tǒng)合確定的范圍,則必定有利于裁判的統(tǒng)一性,但是這樣勢必?fù)p害當(dāng)事人的處分權(quán);另一方面,如果縮小統(tǒng)合確定的范圍,則必定有利于當(dāng)事人的處分權(quán),但也不利于裁判的統(tǒng)一性。

    鑒于裁判的一致性在某種程度上出現(xiàn)了一定的緩和,這里就有必要使得處分權(quán)保障向裁判的一致性作出一定的讓步。因而,我們可以適當(dāng)擴(kuò)大統(tǒng)合確定的范圍。但是如果適用論理上的統(tǒng)合確定學(xué)說,則會(huì)使得判決過于重視裁判的一致性,而忽視當(dāng)事人的處分權(quán)。筆者主張采取法律上的統(tǒng)合確定說,也就是說,既包括訴訟法上的統(tǒng)合確定又包括實(shí)體法上的統(tǒng)合確定,類似必要共同訴訟的統(tǒng)合確定不僅是指既判力由一個(gè)共同訴訟人波及另一個(gè)共同訴訟人,而且還包括訴訟標(biāo)的在實(shí)體法上具有不可分的情形,從而實(shí)現(xiàn)尊重當(dāng)事人的處分權(quán)與實(shí)現(xiàn)裁判的統(tǒng)一性二者之間的平衡。

    (二)類似必要共同訴訟的適用范圍

    在確定了類似必要共同訴訟的適用標(biāo)準(zhǔn)之后,類似必要共同訴訟的適用范圍便較容易確定。筆者主張采用概括式與列舉式相結(jié)合的方式,以廣義上的統(tǒng)合確定性(訴訟法上的統(tǒng)合確定性與實(shí)體法上的統(tǒng)合確定性)為指導(dǎo)。總的來說,類似必要共同訴訟所包括的案件類型包括:因同一事實(shí)或原因而提起的形成之訴或者確認(rèn)之訴(例外情形下的給付之訴);因訴訟上代位而提起的訴訟;因訴訟法上的統(tǒng)合確定性而產(chǎn)生的訴訟;因?qū)嶓w法上的統(tǒng)合確定性而產(chǎn)生的連帶責(zé)任之訴;以及其他不屬于固有必要共同訴訟的訴訟。適用類似必要共同訴訟的案件類型主要有:

    1、無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)案件。無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)案件是指雖然數(shù)名侵權(quán)人起初并沒有共同侵權(quán)的過錯(cuò),但是實(shí)際上卻又因?yàn)榕既灰蛩囟率雇粨p害。其特征為:首先,各個(gè)行為人起初并沒有共同侵權(quán)的過錯(cuò),即共同的故意或者過失。其次,各個(gè)行為人實(shí)際上卻又因?yàn)榕既灰蛩囟率雇粨p害。既然數(shù)名侵權(quán)人沒有共同過錯(cuò),那么法律上就不能按照共同侵權(quán)來判案,而應(yīng)當(dāng)按照各個(gè)侵權(quán)人的過錯(cuò)大小來確定他們的責(zé)任,而非連帶責(zé)任。同時(shí)各個(gè)侵權(quán)人又是基于同一事件而具有一定的牽連性,因而,法院應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出統(tǒng)合確定的判決,將整個(gè)侵權(quán)案件視為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,而不能是有的共同訴訟人勝訴,有的共同訴訟人敗訴。侵權(quán)法的基本理念之一是為自己的行為負(fù)責(zé),無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人基于偶然因素而因數(shù)個(gè)行為而致使同一損害,這時(shí)便不能按照一般侵權(quán)責(zé)任處理,要求行為人承擔(dān)連帶責(zé)任,而只能要行為人責(zé)任自負(fù),僅對(duì)自己的行為而造成的損害負(fù)責(zé),比如,原告吳某與被告匡某、楊某、丁某均系被告臨澤鎮(zhèn)中心小學(xué)4二年級(jí)(1)班學(xué)生。2002年4月22日下午,被告楊某從家中帶來一根縫紉機(jī)用針,將其拿到學(xué)校,被告丁某疊了一只玩具紙飛機(jī),將被告楊某從家中攜帶來學(xué)校玩耍的的縫紉機(jī)用針固定在其疊成的紙飛機(jī)前面,將易傷人的針尖露出。結(jié)果,被告匡某在玩耍該紙飛機(jī)時(shí),該機(jī)上針尖傷害了原告的眼睛。[2]本案中,被告匡某的行為直接導(dǎo)致了原告吳某的人身損害,而被告楊某與丁某的行為雖然沒有直接導(dǎo)致?lián)p害后果的發(fā)生,但是卻為這種損害的發(fā)生創(chuàng)造了一定的條件,因?yàn)楸景赶禑o意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)案件,三被告并不是承擔(dān)連帶責(zé)任,而是按照各自原因力的大小而分擔(dān)責(zé)任。但是各個(gè)侵權(quán)人之間又因?yàn)閰悄逞劬p害這一侵權(quán)事實(shí)而具有牽連性,因而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)合確定。

    在無意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)案件中,某些情況下,受害人有時(shí)不能尋找到部分侵權(quán)人,這時(shí)如果要求所有的侵權(quán)人必須齊全才能進(jìn)行訴訟,這從某種程度上說是損害了原告的處分權(quán),而不利于對(duì)原告的救濟(jì)。

    2、因同一事實(shí)致不同受害人損害的案件。此種類型的案件中,同一個(gè)侵權(quán)人侵害了不同主體的權(quán)利,由于在這種情況下,數(shù)名共同訴訟人并不是享有共同的權(quán)利或者履行共同的義務(wù),數(shù)名共同訴訟人提起的訴訟屬于不同的訴訟標(biāo)的,但是卻是基于同一事實(shí),因而會(huì)發(fā)生一定的牽連關(guān)系。所以法院有必要做出統(tǒng)合確定的判決。比如,被告的生活污水多年來直接排入民眾房屋旁邊的路面上,而原告四人的魚塘地勢相對(duì)較低,因而被告的生活污水后又直接流進(jìn)原告呂某的魚塘中,原告呂某所養(yǎng)的鰱魚死亡。后來經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門派員到現(xiàn)場察看,認(rèn)為原告的鰱魚死亡系被告所排的生活污水所致,因而,二者之間存在因果關(guān)系。原告肖某、呂某、熊某的魚塘有相距較近,污水便從呂某的魚塘滲透到肖某的魚塘中,又從肖某的魚塘滲透到呂某的魚塘中,造成原告肖某、呂某魚塘的魚于2006年3月全部死亡,現(xiàn)在污水又滲透到熊某的魚塘中,并已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了死亡之魚。[3]本案中,數(shù)名原告基于同一侵權(quán)事實(shí)而受到損害,因而法院必須統(tǒng)合確定判決。

篇(5)

關(guān)鍵詞:審級(jí)制度;兩審終審制;俄羅斯

一、我國民事訴訟審級(jí)制度

審級(jí)制度是民事訴訟的基本制度。是指法院體系的劃分即在組織上分幾級(jí);以及案件經(jīng)過哪幾級(jí)法院審理后，民事裁判產(chǎn)生既判力的制度。現(xiàn)行民訴法確立了我國實(shí)行“四級(jí)兩審終審”的制度。我國民事訴訟在堅(jiān)持兩審終審制的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件性質(zhì)確立部分案件“一審終審”作為“兩審終審制”的例外。此外，我國確立審判監(jiān)督程序作為兩審終審制度的補(bǔ)充。

二、俄羅斯民事訴訟審級(jí)制度

(一)法院體系

調(diào)解法官作為俄羅斯聯(lián)邦最基層的法院，主要處理涉訴金額較低的財(cái)產(chǎn)糾紛，夫妻離婚案件，以及與家庭關(guān)系有關(guān)的案件等。調(diào)解法官數(shù)量較多，分布較廣，便于當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)。區(qū)法院一審審理除了由其他法院管轄外的大部分民事案件。大部分的民事訴訟一審程序是從區(qū)法院這級(jí)開始的。州法院作為區(qū)法院的上一級(jí)法院，承擔(dān)了較多上訴審和再審的工作。州法院的判決常常起到“終結(jié)程序”的功能。俄聯(lián)邦最高法院一審管轄的案件主要涉及撤銷規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件，對(duì)中央選舉委員會(huì)的決定提出爭議的案件等。俄聯(lián)邦最高法院內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)中設(shè)有上訴審審判庭，其職能是對(duì)最高法院民事、行政審判庭的一審判決和裁定進(jìn)行上訴審。

(二)審理程序

俄聯(lián)邦民訴法典第一審程序規(guī)定了命令程序、訴訟程序、公共法律關(guān)系的審理程序、特別程序。訴訟程序是最廣泛適用的程序，堅(jiān)持“兩審終審”。上訴審的審理范圍有以下規(guī)定:第一，上訴審法院在提交的上訴狀、作出的答辯狀的理由范圍內(nèi)進(jìn)行審理。法院需要評(píng)價(jià)現(xiàn)有證據(jù)，而補(bǔ)充證據(jù)，只有當(dāng)事人能夠證明無法向一審法院提交的原因不歸因于自己時(shí)才可以使用。第二，上訴審程序中法院只有為了合法性目的才有權(quán)進(jìn)行全面審查。第三，對(duì)于新訴訟請(qǐng)求，法院不予審理。

(三)再審制度

新修訂的民訴法典，增加了“再上訴審”程序。第一，再上訴審是針對(duì)經(jīng)過一審和上訴審發(fā)生法律效力的判決(除俄聯(lián)邦最高法院的判決)提出的;第二，再上訴審是法律審，而不是事實(shí)審;第三，再上訴審的審理法院有俄羅斯聯(lián)邦主體法院的主席團(tuán)和俄羅斯聯(lián)邦最高法院民事審判庭。再審制度中還保留了監(jiān)督審，監(jiān)督審的目的在于審查生效的法律文書是否遵循了俄聯(lián)邦憲法所保護(hù)的公民權(quán)利、自由，國際法和國際條約的原則;是否符合社會(huì)公共利益以及保證法律的統(tǒng)一適用。再次，“根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的和新出現(xiàn)的情節(jié)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法院判決、裁定進(jìn)行再審”，審理法院可以是作出生效判決書的法院，也可以由改變或作出新的判決的法院進(jìn)行審理。

三、對(duì)我國的啟示

俄羅斯民訴法典對(duì)各級(jí)法院的職能劃分具體明確，在法院體系的設(shè)立上有利于兼顧訴訟效率和法律適用的統(tǒng)一。我國在“兩審終審制”審級(jí)模式不變的條件下，可以借鑒俄羅斯聯(lián)邦的立法經(jīng)驗(yàn)。明確管轄權(quán)范圍，科學(xué)劃分各級(jí)法院職能。就審級(jí)制度而言，雖然三審終審構(gòu)建了較高的終審審級(jí)，但就實(shí)踐來看，二審程序構(gòu)成大多數(shù)民事案件的終審程序。因此在堅(jiān)持兩審終審制的前提下，進(jìn)一步構(gòu)建多元化審級(jí)制度。首先，完善一審終審制。我國最高人民法院審理的一審案件剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)，俄羅斯通過設(shè)立上訴審審判庭，遵循了兩審終審制的原則;其次，限制上訴審的條件，明確上訴審的審理范圍，更加重視法律審;再次，建立有限的三審，實(shí)行上訴許可制度，增設(shè)“飛躍上告制度”等。改革再審制度，科學(xué)設(shè)定當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠?適當(dāng)限制申請(qǐng)?jiān)賹彈l件;科學(xué)界定再審的審理范圍。俄羅斯再審制度中“再上訴審”的設(shè)立，是完善再審制度，補(bǔ)充兩審終審制的重要舉措，對(duì)我國有借鑒意義。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］何貞斌．我國民事訴訟審級(jí)制度與二審具體問題研究［J］．四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(4):27．

［3］馬晨．論我國民事審級(jí)制度［D］．黑龍江大學(xué)，2014:30－33．

篇(6)

關(guān)鍵詞：行政訴訟；調(diào)解制度

一、 行政訴訟調(diào)解概述

所謂行政訴訟調(diào)解，就是指在訴訟的過程中，通過協(xié)商使當(dāng)事人達(dá)成合意進(jìn)而終止訴訟的活動(dòng)，當(dāng)然，這種協(xié)商是要在人民法院的主持下進(jìn)行的，實(shí)際上，法官在調(diào)解的過程中也擔(dān)任著重要的角色，實(shí)際上，法院調(diào)解是在審判程序上進(jìn)行的。在現(xiàn)在的行政訴訟中，調(diào)解基本上可以分為兩種性質(zhì)，一種是公法契約，另一種就是訴訟行為，這兩種性質(zhì)充分體現(xiàn)了行政訴訟調(diào)解制度和民事訴訟調(diào)解制度的區(qū)別。其中，公法契約是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公法上所提到的內(nèi)容與行政相對(duì)人的意向是相符合的，訴訟行為是行政訴訟程序的重要部分，雖然行政訴訟調(diào)解主張的是“處分權(quán)主義”，但自身也帶有一定的公法性質(zhì)，這就使得雙方需要商議的空間增長，但是也并非無限[1]。

二、 行政訴訟調(diào)解制度的需求

我國早在2000年前頒布的《關(guān)于人民法院審理經(jīng)濟(jì)行政案件不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解的通知》中明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)行政案件不可進(jìn)行調(diào)解，我國《行政訴訟法》中的第50條也明確規(guī)定了“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”，但是第67條卻規(guī)定行政案件中的賠償案件是可以適用調(diào)解的，這與立法中的禁止性規(guī)定形成了鮮明的對(duì)比。實(shí)際上，在《行政訴訟法》中明確的提出了解決行政爭議，對(duì)人們的糾紛問題進(jìn)行全面的改革，在一定程度上擴(kuò)大了行政訴訟調(diào)解的使用范圍。假如，現(xiàn)在很多的行政案件是在法院默許的基礎(chǔ)下進(jìn)行調(diào)解的，那么在這一年中的撤訴率就占所有案件的48%左右，這充分說明了《行政訴訟法》中明令禁止的條例是形同虛設(shè)的，同樣，行政訴訟制度也是矛盾的。

當(dāng)下司法界最為關(guān)注的問題就是行政訴訟調(diào)解法律規(guī)定和實(shí)踐之間的關(guān)系，為了解決這一問題，穩(wěn)定社會(huì)秩序，我國自2008年起，就頒布了《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，這條法律條例將撤訴作為切入點(diǎn)，以此來解決現(xiàn)實(shí)問題，通過以上的種種可以看出，法院系統(tǒng)正在積極地探索一條能夠解決目前尷尬局面的“新”的制度機(jī)制，以此來解決因行政爭議帶來的矛盾和滿足構(gòu)建和諧社會(huì)的政治需求[2]。

三、 行政訴訟調(diào)解制度的合理性基礎(chǔ)

（一） 理論前提

目前，我國大部分的相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，行政訴訟不適用調(diào)解制度的原因是：如果允許行政訴訟中適用調(diào)解制度就會(huì)損害法律的權(quán)威性，并且會(huì)使行政相對(duì)方屈從于行政主體，所以，在此種行政理論不斷演進(jìn)的背景下，行政權(quán)力的觀點(diǎn)非常嚴(yán)峻。實(shí)際上，服務(wù)行政觀念在我國的行政訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建上具有重大意義，提供了強(qiáng)大的理論前提，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國目前的行政管理已經(jīng)得到了進(jìn)一步的深化。事實(shí)上，行政行為的強(qiáng)制性是非常弱的，由于行政行為必須要依賴行政主體和當(dāng)事人之間的合作來完成，所以，僅僅是行政這一方面是不能實(shí)現(xiàn)的[3]。雖然行政調(diào)解是解決行政糾紛的有效方式，但是要想真正的消除雙方的糾紛，還是要結(jié)合當(dāng)下的服務(wù)行政觀念的，所以說，行政觀念的轉(zhuǎn)變與行政訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建有著密不可分的關(guān)系。

（二） 法理依據(jù)

可以說，行政訴訟的法律地位的平等性為構(gòu)建行政訴訟調(diào)解制度提供了相對(duì)的法律依據(jù)。在我國現(xiàn)行的行政法律關(guān)系中，行政主體代表的是國家，所以在行使權(quán)利的時(shí)候，需要單方面的執(zhí)行，而行政訴訟法律關(guān)系則不同于行政法律關(guān)系，一旦進(jìn)入到行政訴訟法律關(guān)系中，行政主體就變了，完全變成了行政訴訟法律關(guān)系的主體，那么，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，行政訴訟的法律地位的平等性在行政訴訟的過程中，為當(dāng)事人進(jìn)行談話、調(diào)解奠定了基礎(chǔ)[4]。

（三） 外部環(huán)境

自進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國就將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)定為戰(zhàn)略目標(biāo)。所謂構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是構(gòu)建一個(gè)以民主法治、公平正義、誠實(shí)有愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，但是，要知道，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提就是解決社會(huì)上存在的糾紛問題，所以，這類問題成為當(dāng)下的首要問題。由于糾紛案件具有復(fù)雜性和廣泛性，所以，需要對(duì)行政主體與行政相對(duì)人之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，不僅如此，還需要人民法院作出相應(yīng)的整合，以此來維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（四） 國際需求

就目前的行政訴訟調(diào)解制度來說，比較適應(yīng)國際爭端的解決機(jī)制，并為其提供了國際需求。在國際《爭端解決規(guī)則和程序的諒解》中規(guī)定，WTO的基本原則就是協(xié)商和理解，所以，在進(jìn)行行政審判的時(shí)候應(yīng)該嚴(yán)格遵循WTO的基本原則，這樣才能充分體現(xiàn)出效益的價(jià)值，可以使貿(mào)易方面的糾紛在國內(nèi)得到解決，避免了走國際化解決途徑[5]。

（五） 域外經(jīng)驗(yàn)

在國外的一些國家中，其行政訴訟的調(diào)解機(jī)制都在以不同的方式存在著，比如，美國，美國的法院都在法律條例上附設(shè)調(diào)解制度，實(shí)際上，早在20世紀(jì)90年代，美國就已經(jīng)提出了“替代性糾紛解決方法”，之后在1990年的時(shí)候，美國就頒布了《行政爭議解決法》，并在1996年的時(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行修改，并確立了該法律為永久法律。由此可見，調(diào)解制度在國外是倍受重視的，所以，我國在構(gòu)建行政訴訟調(diào)解制度的時(shí)候，要在體現(xiàn)本土的基礎(chǔ)上吸取國外的經(jīng)驗(yàn)。

（六） 司法實(shí)踐

在實(shí)際的行政訴訟司法實(shí)踐中，依舊通過協(xié)調(diào)、和解來進(jìn)行解決，雖然我國的《行政訴訟法》已經(jīng)明確規(guī)定了在行政訴訟案件中除了賠償訴訟案件之外不適用調(diào)解制度，但是就目前的撤訴案件概率來分析，仍舊占據(jù)40%以上，這就說明在行政訴訟的案件中適用調(diào)解制度能夠有效地解決一些糾紛，這對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧起到了重要的作用。

（七） 特有的價(jià)值功能

實(shí)際上，行政訴訟調(diào)解制度能夠解決行政訴訟中的合理性問題，由于現(xiàn)在大部分的行政訴訟案件判決的合法、合理性問題都無法解決，所以，將行政訴訟調(diào)解制度應(yīng)用在行政訴訟案件之中，能夠在一定程度上滿足實(shí)質(zhì)正義的要求。同時(shí)還能夠有效地解決官民之間的矛盾，使得社會(huì)效果和法律得到統(tǒng)一。現(xiàn)在的《行政訴訟法》完全忽略了行政訴訟的基本功能，要知道，《行政訴訟法》的建立就是解決人們的利益糾紛，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。不僅如此，還有利于節(jié)約行政訴訟成本，實(shí)際上，在現(xiàn)在的行政訴訟過程中，要想實(shí)現(xiàn)行政訴訟的目的就要以最低的訴訟成本達(dá)到最大的效益。

四、 建立行政訴訟調(diào)解制度的必要性

建立行政訴訟調(diào)解制度的必要性主要有四點(diǎn)：第一，由于行政爭議是在人民內(nèi)部產(chǎn)生，所以，當(dāng)糾紛通過法院進(jìn)行調(diào)解，則會(huì)使雙方能夠清楚地認(rèn)識(shí)到自己的不足，從而解決存在的問題，化解糾紛。第二，建立行政訴訟調(diào)解制度能夠滿足我國的國情。第三，由于我國人民對(duì)民法和刑法區(qū)分不開，所以二者存在一定的聯(lián)系[6]。第四，使得行政機(jī)關(guān)有自由裁量的權(quán)利，這樣在進(jìn)行行政訴訟的時(shí)候。可以使其訴訟存在一定的調(diào)解基礎(chǔ)。

五、 我國現(xiàn)行立法明確禁止行政訴訟適用調(diào)解制度的現(xiàn)狀

我國《行政訴訟法》中明確規(guī)定：“人民法院在審理案件的時(shí)候不適用調(diào)解”，這句話一方面是人民法院擔(dān)心損害原告的利益，另一方面是擔(dān)心損害到國家法律的權(quán)威性。事實(shí)上，大量的行政案件都是進(jìn)行“調(diào)解”的，所以，現(xiàn)在很多行政訴訟的撤訴率很高，一般情況下，都是原告在申訴的過程中，被告改變了一些行政行為，使得原告提出訴訟，當(dāng)然也有是通過了解法律，原告自知理虧，所以主動(dòng)提出撤訴，第一種撤訴方式實(shí)際上屬于原告和被告之間的訴訟交易，也可以說成是調(diào)解。由此可見，大部分的撤訴原因都是通過調(diào)解進(jìn)行的，所以，應(yīng)該對(duì)《行政訴訟法》進(jìn)行改革[7]。

六、 在行政訴訟中調(diào)解制度的建議

為解決我國行政訴訟調(diào)解制度的現(xiàn)狀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該修改相應(yīng)的法律，并在行政訴訟中建立相應(yīng)的調(diào)解制度，同時(shí)，還要規(guī)定調(diào)解制度必須在雙方都同意的情況下，才能對(duì)其訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，為避免隨意地改變行政行為，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，對(duì)于不能改變的被訴行政行為，法院不能進(jìn)行調(diào)解。而對(duì)于合法、合理的行政行為，法院則可以判斷其具備調(diào)解的前提。在整個(gè)的訴訟過程中，要對(duì)訴訟階段進(jìn)行調(diào)整，不能將調(diào)解原則隨意的應(yīng)用到行政訴訟中，尤其是在交換證據(jù)的時(shí)候，如果雙方達(dá)成一致，進(jìn)行調(diào)解，那么行政訴訟的調(diào)解就可以在庭審后進(jìn)行，或者是庭前證據(jù)交換后再進(jìn)行，這樣才可以保證調(diào)解制度在行政訴訟中得以應(yīng)用。

結(jié)束語：

綜上所述，文章從以上幾個(gè)方面做出探討，不管是從理論基礎(chǔ)還是從生活實(shí)踐的角度看，都應(yīng)該將調(diào)解制度應(yīng)用在行政訴訟中，只有這樣，才能保證社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，但是不能在遇到行政訴訟的時(shí)候一味地調(diào)解，也不能將調(diào)解作為萬能的良藥，必須要根據(jù)實(shí)際的行政訴訟案件確定是否進(jìn)行調(diào)解。

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篇(7)

論文內(nèi)容提要:國外及其他地區(qū)通常以集團(tuán)訴訟、選定當(dāng)事人、團(tuán)體訴訟三種代表性方式予以解決。鑒于這三種方式在當(dāng)事人適格要件及制度功能各異或存在優(yōu)劣之別，有必要就此進(jìn)行比較研究，并以訴之利益為基準(zhǔn)，完善我國當(dāng)事人適格理論，構(gòu)建符合國情的訴訟信托制度。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，多數(shù)人共同利益遭受不法侵害的事件頻繁發(fā)生，已成為一個(gè)不容忽視且不可回避的社會(huì)問題。當(dāng)眾多受害人將紛爭引入司法領(lǐng)域，試圖通過訴訟程序予以解決時(shí)，有別于傳統(tǒng)訴訟制度所預(yù)設(shè)的訴訟類型的新型訴訟便應(yīng)運(yùn)而生。日本學(xué)界將這類新型的民事訴訟稱作“現(xiàn)代型訴訟”，亦稱“政策形成型訴訟”、“政策指向訴訟”，[1]在美國則稱為“公共訴訟”（publiclawlitigation）或公益訴訟（publicinterestlitigation）。[2]面對(duì)現(xiàn)代型訴訟，法律和法理所要解決的問題是，應(yīng)由何人行使訴訟實(shí)施權(quán)才是有效、必要且妥當(dāng)?shù)模吭V訟擔(dān)當(dāng)中的非系爭的實(shí)體權(quán)利關(guān)系主體作為訴訟當(dāng)事人，以及群體訴訟中的群體成員代替群體其他成員作為訴訟當(dāng)事人，其正當(dāng)性何在？未參加訴訟的眾多受害人為何應(yīng)受法院裁判的拘束？凡此種種，均需要通過當(dāng)事人適格理論作出合理而充分的解釋。

一、現(xiàn)代型訴訟的特質(zhì)

現(xiàn)代型訴訟一詞已被學(xué)界廣泛使用，但其含義尚不明確，也不存在確切的界定。一般是泛指環(huán)境權(quán)訴訟、公害訴訟、消費(fèi)者訴訟、公民權(quán)訴訟、社會(huì)福利關(guān)系訴訟等等。[3]

現(xiàn)代型訴訟并非現(xiàn)代社會(huì)特有的產(chǎn)物。誠然，其產(chǎn)生系根源于現(xiàn)代化大生產(chǎn)引起的社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)體制的急劇變化，但是如果將這一類型糾紛的產(chǎn)生僅僅歸結(jié)于人類物質(zhì)文明的“現(xiàn)代化”，則未免顯得過于片面和狹隘。實(shí)際上，在現(xiàn)代民事訴訟制度創(chuàng)設(shè)之初的近代，同樣存在著環(huán)境污染、小范圍醫(yī)療事故等問題，由于訴訟制度的欠缺或不足以及人們權(quán)利意識(shí)的不自覺，才導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的人們或是對(duì)此類問題熟視無睹，或是選擇通過訴訟外的方式加以解決。[4]

盡管與傳統(tǒng)訴訟之間的界限尚不明晰，但現(xiàn)代型訴訟及其糾紛形態(tài)在本質(zhì)上仍存在諸多有別于傳統(tǒng)民事訴訟法所預(yù)設(shè)的訴訟類型之特質(zhì)。本文主要就以下幾方面進(jìn)行討論。

（一）當(dāng)事人互換性缺失

現(xiàn)代型訴訟中，原告方大多是因被告方的活動(dòng)而遭受加害或加害危險(xiǎn)的公民，而且通常表現(xiàn)為人數(shù)眾多且難以確定。與此相反，被告方主要為國家、公共團(tuán)體或大企業(yè)等。其中作為審判對(duì)象的紛爭實(shí)質(zhì)，原告方與被告方在訴訟構(gòu)造上系屬固定，且在高度技術(shù)化、專門化的現(xiàn)代社會(huì)，反映在訴訟結(jié)構(gòu)上武器不平等愈發(fā)凸顯且逐漸固定化，當(dāng)事人間的相互性和對(duì)等性不復(fù)存在。亦即，傳統(tǒng)當(dāng)事人之間所具有的互換性無法體現(xiàn)出來。

當(dāng)事人互換性喪失，導(dǎo)致在訴訟程序中弱者或少數(shù)人對(duì)抗強(qiáng)者，當(dāng)事人地位實(shí)質(zhì)不平等，程序保障尤其是當(dāng)事人平等原則難以實(shí)現(xiàn)。例如原告進(jìn)行主張、舉證所需的資料不充分，或重要的證據(jù)材料為被告所掌控等情形，如果僅僅以賦予當(dāng)事人平等主張、舉證的機(jī)會(huì)等形式上的程序保障，那么必然無法充分確保當(dāng)事人使用武器對(duì)等的原則。

（二）系爭利益呈現(xiàn)集合化或擴(kuò)散化

現(xiàn)代型訴訟均系涉及一定地域范圍內(nèi)的、具有相同或相似訴求的多數(shù)人利益的糾紛。在學(xué)理上，多數(shù)人利益可分為擴(kuò)散性利益（普遍利益）和集合性利益（集體利益）兩種。兩者的共同之處都在于享有利益的主體眾多，但學(xué)界對(duì)它們之間有何區(qū)別尚有爭論。[5]不過，許多學(xué)者通常毫無區(qū)別地使用這兩個(gè)概念，或僅是對(duì)二者進(jìn)行非常簡單地區(qū)分。即使是在立法領(lǐng)域，也沒有對(duì)它們進(jìn)行嚴(yán)格地界定，有時(shí)也交替使用這兩個(gè)概念。[6]

無論是表現(xiàn)為集合性利益還是擴(kuò)散性利益，多數(shù)人利益涉及的均非一個(gè)或者多個(gè)確定的人之利益，而是多數(shù)人同時(shí)享有的毫無區(qū)別的利益，無法納入以相對(duì)性解決為原則的民事訴訟中來。以環(huán)境訴訟等擴(kuò)散性利益受到侵害的事件為例。傳統(tǒng)的民事訴訟在衡量原告利益與被告利益的過程中，因未能充分考慮未成為當(dāng)事人的受害者所被侵害的利益，故被告行為對(duì)于社會(huì)所具的實(shí)用性自然超過原告的環(huán)境利益，從而不論是損害賠償請(qǐng)求或不作為請(qǐng)求，均難以獲得法院認(rèn)可。

（三）爭點(diǎn)呈現(xiàn)社會(huì)化和政治化

現(xiàn)代型糾紛類型通常超越個(gè)人各別的利害關(guān)系，其爭點(diǎn)因具有公共性而呈現(xiàn)社會(huì)化，其中“公的因素”與“私的因素”之間處于緊張、交錯(cuò)的狀態(tài)；其危害性一般都是雙重的，既會(huì)侵犯特定個(gè)體的利益，也會(huì)侵犯社會(huì)公共利益。例如某上市公司制作虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，眾多證券投資者都可能因而遭受欺騙，那么其侵害的對(duì)象是眾多不特定的證券投資者、金融秩序乃至整個(gè)社會(huì)秩序。此外，現(xiàn)代型訴訟中的當(dāng)事人尤其是原告的主張，一般都會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的公益訴求。

概言之，現(xiàn)代型訴訟涉及各種超越個(gè)別利害關(guān)系和法定權(quán)益范疇的新型利益，由于成文法的局限，這些新型利益無法及時(shí)被納入現(xiàn)行法的保護(hù)框架。當(dāng)圍繞它們產(chǎn)生糾紛時(shí)，依照程序當(dāng)事人的理念，利益主張者雖可作為當(dāng)事人被吸納到訴訟當(dāng)中來，獲得司法審查與救濟(jì)的機(jī)會(huì)，[11]但根據(jù)傳統(tǒng)當(dāng)事人適格理論，適格的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主體，因而相關(guān)利益主體便無法成為正當(dāng)?shù)漠?dāng)事人，其實(shí)體意義上的訴權(quán)也就無從實(shí)現(xiàn)。那么，在現(xiàn)代型訴訟中，應(yīng)當(dāng)將何人作為原告？具有共同利害關(guān)系的多數(shù)人的正當(dāng)程序要求能否獲得最大限度的滿足？這些都是當(dāng)事人適格理論的現(xiàn)代課題。

二、現(xiàn)代型訴訟與當(dāng)事人適格的擴(kuò)張

隨著司法解決糾紛功能的不斷擴(kuò)大，進(jìn)入訴訟程序請(qǐng)求裁判確認(rèn)的利益日趨多樣化，尤其是在現(xiàn)代型訴訟中，通常涉及多數(shù)人所共同享有的擴(kuò)散性利益；對(duì)訴訟結(jié)果具有法律上的利益之人的范圍也超越了傳統(tǒng)權(quán)利保護(hù)框架，并逐漸擴(kuò)張。在個(gè)人享有的利害關(guān)系程度等量不齊的多數(shù)人中，對(duì)于達(dá)到何種程度的利害關(guān)系的人可賦予其訴訟實(shí)施權(quán)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的利益衡量，殊為必要。基于此，傳統(tǒng)當(dāng)事人適格理論的局限愈發(fā)明顯，從而促進(jìn)當(dāng)事人適格理論的發(fā)展。

當(dāng)事人適格理論發(fā)展源于對(duì)傳統(tǒng)當(dāng)事人適格基礎(chǔ)的質(zhì)疑，而質(zhì)疑直接來自各種現(xiàn)代型紛爭的現(xiàn)實(shí)。訴之利益理論迎合了現(xiàn)實(shí)的需要，由此應(yīng)運(yùn)而生。從司法實(shí)踐考察，由于確認(rèn)之訴和形成之訴愈來愈受到重視以及訴訟機(jī)能日益擴(kuò)大，訴之利益理論逐漸得以運(yùn)用，從而使得一些糾紛在法無明文規(guī)定時(shí)，有關(guān)權(quán)利主體仍可基于訴之利益獲得訴訟實(shí)施權(quán)，而純粹由訴訟法擬制的訴訟主體也可成為適格的當(dāng)事人。以涉及眾多當(dāng)事人的現(xiàn)代型群體性訴訟事件為例：從世界范圍來看，現(xiàn)代型訴訟中的當(dāng)事人適格問題通常可以用美國的集團(tuán)訴訟、日本的選定當(dāng)事人制度、德國的團(tuán)體訴訟三種代表性訴訟方式予以解決。[13]本文主要以此為視角進(jìn)行比較研究，分析現(xiàn)代型訴訟中的當(dāng)事人適格擴(kuò)張的路徑。

（一）當(dāng)事人適格要件的比較

集團(tuán)訴訟在代表人的適格上通常作如下設(shè)計(jì)：首先，在訴訟法上擬制一個(gè)臨時(shí)性的訴訟集團(tuán)，并以采取“默示”的方式確定集團(tuán)成員。只要相關(guān)利害關(guān)系人未明確申報(bào)退出集團(tuán)，即視為集團(tuán)成員。其次，以“默示”方式授予具備代表資格的集團(tuán)成員以訴訟實(shí)施權(quán)，只要集團(tuán)其他成員未提出異議，該集團(tuán)成員即為當(dāng)事人適格，其提出的請(qǐng)求或抗辯為集團(tuán)其他成員請(qǐng)求或抗辯的典型。再次，集團(tuán)訴訟判決具有擴(kuò)張性。除法院另有裁定外，集團(tuán)訴訟代表人所受裁判的效力及于其所代表之人。此外，判決的拘束力與執(zhí)行力分離。集團(tuán)訴訟代表人所受裁判的執(zhí)行力，非經(jīng)法院許可不得及于他人。集團(tuán)訴訟中相當(dāng)一部分訴求在于請(qǐng)求宣示性判決或禁令，不存在對(duì)未參加訴訟的其他集團(tuán)成員的執(zhí)行問題；對(duì)于賠償性判決，訴訟代表人遭遇敗訴判決時(shí)，對(duì)未參加訴訟的集團(tuán)成員的執(zhí)行，仍須由勝訴方向法院申請(qǐng)。

就選定當(dāng)事人的適格問題而言，其必須經(jīng)由全體共同利益關(guān)系一致選定，且應(yīng)與全體當(dāng)事人在實(shí)體法上具有共同利益關(guān)系，從而在程序法上存在共同訴訟人關(guān)系。選定當(dāng)事人制度通過此種“直接授權(quán)”的方式限制進(jìn)入訴訟的主體范圍，在保護(hù)私人利益上尋求選定當(dāng)事人的訴權(quán)來源的正當(dāng)性。盡管這種方式能較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人私權(quán)的有效保護(hù)，避免與傳統(tǒng)訴權(quán)理論相沖突，但在面對(duì)相關(guān)當(dāng)事人人數(shù)眾多且一時(shí)難以確定的群體性糾紛時(shí)，其對(duì)當(dāng)事人適格問題的處理則顯得無所適從。

（二）制度功能或利弊的比較

集團(tuán)訴訟最大的優(yōu)勢在于，在集團(tuán)性或擴(kuò)散害的情況下，遭受損失的數(shù)量眾多且較為分散的小額受害者均有可能得到司法救濟(jì)。以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)訴訟為例：對(duì)于遭受金額微小損失的消費(fèi)者而言，由每個(gè)人單獨(dú)就其所受損失提訟必然得不償失，但是在集團(tuán)訴訟模式下，任何受害人均可代表全體受害者提訟，并要求賠償整體上所遭受的損失。對(duì)于巨額的訴訟標(biāo)的金額，當(dāng)事人可以通過勝訴酬金制度聘請(qǐng)優(yōu)秀的律師作為，在充分準(zhǔn)備的前提下進(jìn)行訴訟，挽回?fù)p失。當(dāng)然，集團(tuán)訴訟的意義并非在于作為審理的事由本身，而是在于其圍繞正當(dāng)程序展開的對(duì)正義的伸張，在于其實(shí)現(xiàn)公共政策目的的現(xiàn)實(shí)功能。[14]

集團(tuán)訴訟的適用范圍十分廣泛，在美國甚至可以適用于對(duì)法律文件的審查。雖然集團(tuán)訴訟也包括為禁止一定行為的請(qǐng)求，但主要是以損害賠償為主，且對(duì)違法者的制裁比較嚴(yán)厲。而選定當(dāng)事人雖在“立法階段并沒有考慮這是為了適用于集團(tuán)訴訟，但該制度確實(shí)可能被利用來進(jìn)行集團(tuán)訴訟”。[19]例如，自20世紀(jì)60年代以來，日本仍利用此種方式解決了藥害事件、食品事故事件、環(huán)境污染公害事件、大氣噪音公害事件等各種現(xiàn)代型紛爭，并形成一系列著名案例，如四大公害訴訟、大阪機(jī)場噪音公害訴訟、沙利寶邁度訴訟等。

三、我國訴訟信托制度的構(gòu)建

基于以上討論，我們認(rèn)為，以訴訟的方式解決現(xiàn)代型糾紛或事件，除完善現(xiàn)行代表人訴訟制度外，尚有必要引進(jìn)團(tuán)體訴訟，確立訴訟信托制度。（注：基于本文的主旨以及篇幅所限，關(guān)于我國代表人訴訟制度的完善，暫不作討論。為達(dá)到解決現(xiàn)代型糾紛的機(jī)能，一些國家或地區(qū)通常的做法是幾種方式并用。如日本既在民事訴訟法中規(guī)定了選定當(dāng)事人制度，又在《消費(fèi)者合同法》（2006年5月31日修改）中設(shè)置了消者團(tuán)體訴訟制度；我國臺(tái)灣地區(qū)“民事訴訟法”于2003年修正時(shí)，在擴(kuò)大選定當(dāng)事人制度適用范圍的同時(shí)，創(chuàng)設(shè)了公益團(tuán)體不作為訴訟制度（“民事訴訟法”第44條第3項(xiàng)）。）

訴訟信托源自實(shí)體法上的信托制度，是信托制度從實(shí)體法向程序法的擴(kuò)張。有學(xué)者主張以訴之利益為標(biāo)準(zhǔn)來界定訴訟信托，認(rèn)為訴訟信托“即法律規(guī)定某一公益團(tuán)體對(duì)某些權(quán)益有訴之利益，該公益團(tuán)體專門為此項(xiàng)公益權(quán)利受侵害或可能受到侵害時(shí)提訟，而組成該公益團(tuán)體成員可以直接引用判決對(duì)有關(guān)的侵權(quán)人主張利益”。[20]但是，這種觀點(diǎn)將訴訟信托局限于公益領(lǐng)域，忽略了私益領(lǐng)域的訴訟信托問題。

所謂訴之利益，又稱為權(quán)利保護(hù)利益或權(quán)利保護(hù)必要，即原告要求法院就其私權(quán)主張予以裁判時(shí)所必須具備的必要性。[22]作為訴權(quán)要件，訴之利益應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個(gè)具體請(qǐng)求的內(nèi)容來考量作出本案判決的必要性及其實(shí)效性。訴之利益存在與否，取決于作為訴訟標(biāo)的的權(quán)利能否獲得裁判的保護(hù)，在這個(gè)意義上，訴之利益實(shí)際上涉及原告實(shí)體法地位能否獲得司法保護(hù)的問題。[23]而作為一種篩選或過濾機(jī)制，訴之利益又蘊(yùn)含著防止訴權(quán)濫用的功能。為保證該功能的實(shí)現(xiàn)，有必要賦予其一般性判斷標(biāo)準(zhǔn)或權(quán)衡機(jī)制。此種判斷標(biāo)準(zhǔn)或權(quán)衡機(jī)制，即當(dāng)事人利用訴訟的必要性及其實(shí)效性。當(dāng)認(rèn)為存在這種必要性和實(shí)效性時(shí)，當(dāng)事人的訴求即存在要求獲得本案判決的利益。若缺乏此種利益，其將被駁回。

訴之利益標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)事人適格擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡埽V訟信托則可視為當(dāng)事人適格擴(kuò)張的法律技術(shù)手段。“如果僅從法律技術(shù)的角度觀察，實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系主體以外的第三人在特定情況下參加訴訟是解決糾紛、保護(hù)權(quán)利的現(xiàn)實(shí)需要，為了滿足這種需要而使其成為適格當(dāng)事人則是一種擬制，即實(shí)體權(quán)利義務(wù)主體以外的第三人只是一種法律擬制的適格當(dāng)事人。這種擬制的技術(shù)在制度上的表現(xiàn)形式就是訴訟信托。”[24]作為實(shí)體權(quán)利義務(wù)主體，委托人將其享有的實(shí)體權(quán)利及與之相關(guān)訴訟實(shí)施權(quán)信托予受托人，受托人基于訴之利益，可以當(dāng)事人的身份直接參與訴訟，行使訴訟實(shí)施權(quán)。簡言之，無論是涉及公益領(lǐng)域還是私益領(lǐng)域，訴訟信托通過信托制度的三方當(dāng)事人構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)權(quán)利行使方式的多樣化。

我國現(xiàn)行法尚未確立訴訟信托制度。伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的日新月異，各種侵犯多數(shù)人利益或公共利益的違法行為屢見不鮮，尤其是在環(huán)境與資源保護(hù)、反不正當(dāng)競爭、國有資產(chǎn)保護(hù)、民間文藝作品的著作權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、證券侵權(quán)等領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的保護(hù)危機(jī)。因此，將涉及多數(shù)人共同利益或公共利益紛爭的訴權(quán)賦予某些公益團(tuán)體，既有利于彌補(bǔ)國家行政管理的漏洞，保障法律真正得以實(shí)施，也有利于喚醒民眾的公益意識(shí)，促進(jìn)公民為維護(hù)自身的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益而抗?fàn)帯＞唧w而言，應(yīng)通過以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度構(gòu)建。

首先，賦予國家特定機(jī)關(guān)在職務(wù)上或者公益上的訴訟主體資格，明確其法律地位和特殊的訴訟職能，以解決諸如不正當(dāng)競爭、消費(fèi)者權(quán)益、環(huán)境糾紛以及其他有關(guān)公益性或國家政府的財(cái)產(chǎn)訴訟等。（注：以環(huán)境公益訴訟為例，2008年8月，廣東省廣州市番禺區(qū)人民檢察院向廣州海事法院提出環(huán)境公益訴訟，將一家皮革生產(chǎn)染整廠告上法庭。

其次，賦予一定的社會(huì)團(tuán)體在環(huán)境保護(hù)及公眾消費(fèi)等領(lǐng)域的當(dāng)事人資格，享有直接提起侵權(quán)之訴或不作為之訴的權(quán)利。這類團(tuán)體既可以是法人組織，也可以是非法人組織，如婦女團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體、勞動(dòng)者團(tuán)體以及各種產(chǎn)業(yè)組織、專業(yè)團(tuán)體等；可以基于團(tuán)體章程以公益事業(yè)為目的、且為追求自身整體利益而直接，也可以基于共同利益的多數(shù)成員的“訴訟實(shí)施權(quán)”的授予，進(jìn)行任意的訴訟擔(dān)當(dāng)。但是，為防止因受托而行使訴訟實(shí)施權(quán)的團(tuán)體包攬?jiān)V訟，應(yīng)通過一定的條件進(jìn)行限制。[27]

再次，對(duì)團(tuán)體訴訟的訴權(quán)的客觀范圍予以限制，防止訴權(quán)濫用。從域外團(tuán)體訴訟實(shí)踐考察，團(tuán)體訴訟中存在以下幾種濫用訴權(quán)的情形：一是由律師成立的消費(fèi)者團(tuán)體，制定以通過啟發(fā)或咨詢的方式維護(hù)消費(fèi)者利益為目的的章程，組成團(tuán)體，提起團(tuán)體訴訟，謀求不正當(dāng)利益；二是經(jīng)營者以消費(fèi)者團(tuán)體的名義，借以打壓競爭對(duì)手、宣傳自己；三是對(duì)由眾多經(jīng)營者所為的同一違法行為，只選擇特定的對(duì)象，以進(jìn)行任意攻擊為目的而提訟。

注釋:

[1]鈴木賢：《現(xiàn)代社會(huì)中政策形成型訴訟的條件與意義》，載中國人民大學(xué)法學(xué)院編：《中外法律體系比較國際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，北京：中國人民大學(xué)法學(xué)院，2007年。

[2]CindyVreeland，PublicInterestGroups，PublicLawLitigation，andFederalRule24（a），TheUniversityofChicagoLawReview，Vo.l57，No.1（Winter，1990），pp.279-310.

[3]小島武司：《訴訟制度改革的法理與實(shí)證》，陳剛等譯，北京：法律出版社，2001年，第168頁。

[4]陳剛、林劍鋒：《論現(xiàn)代型訴訟對(duì)傳統(tǒng)民事訴訟理論的沖擊》，《云南法學(xué)》2000年第4期。

[5]肖建國：《現(xiàn)代型民事訴訟的結(jié)構(gòu)和功能》，《政法論壇》2008年第1期。

[6]羅智敏：《意大利對(duì)普遍利益的司法保護(hù)及對(duì)我國的借鑒意義——以原告資格為中心》，《比較法研究》2006年第1期。

[7][22]新堂幸司：《新民事訴訟法》，林劍鋒譯，北京：法律出版社，2008年，第229、187頁。

[8]段文波：《日美現(xiàn)代型訴訟比較》，《社會(huì)科學(xué)研究》2007年第1期。