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篇(1)

關鍵詞：集體智慧政府社交媒體社交媒體文件檔案化管理

Abstract： On the basis of review of the domestic and foreign government social media file archiving， this paper analysis the concept of government social media files and collective intelligence， put forward the integration of collective intelligence and govern？ ment social media files archival management. On this basis， discusses the implementing subject， pro？ cess and strategy of government social media file ar？ chival management. In order to provide reference for long-term management of government social media files.

Keywords： Collective intelligence； Government social media；Social media file； Archival management

“互聯網+”時代政府社交媒體發(fā)揮的作用日益凸顯，特別是隨著政務微博、官方微信的應用，政府社交媒體逐漸成為公開政務信息的新渠道。目前，公眾的參政意識逐漸增強，政府社交媒體的信息資源總量不斷增加，加上政府社交媒體本質上具有檔案屬性，其管理同樣涉及信息的采集、識別、歸檔等過程。[1]在這樣的背景下，如何對政府社交媒體文件進行科學的檔案化管理，提高政府社交媒體信息資源的效用，發(fā)揮集體智慧的作用尤為重要。

一、基于集體智慧的政府社交媒體文件檔案化管理的提出

（一）國內外相關研究

社交媒體信息存檔研究源于近年來社交媒體的迅速發(fā)展與廣泛應用，2010年以來，歐美等一些發(fā)達國家的政府部門、檔案管理機構紛紛開展了不同層次、不同目的、不同形式的政務社交媒體文件歸檔實踐項目，其中一些已經形成了較為成熟的實施流程和管理規(guī)范。如英國國家檔案館負責的英國政府網絡存檔項目[2]在歐洲網絡記憶基金的支持下，開發(fā)了能夠確保社交媒體文件產生背景、結構與內容原始性的信息采集工具，按照《英國國家檔案法》的相關規(guī)定，與Twitter、You？ Tube等機構合作，對英國中央政府各部門官方Twitter和YouTube公眾號上公開的政務信息和政治熱點事件等政府社交媒體文件進行檔案化管理。目前，該項目歸檔保存的Twitter文件已達65000多份，You？ Tube文件數量超過7000個，文件類型涵蓋文本、圖片、音視頻等。此外，美國北卡羅來納州政府社交媒體檔案館項目[3]通過人工選擇的方式識別需要歸檔的州政府部門所使用的Blogs、Wikis、Twitter、Facebook等主流社交媒體賬戶，參照項目所制定的“頁面宏觀評估計分表”，對待采集的政府社交媒體文件進行評價和精確計分，根據得分情況來確定采集的頁面范圍和采集頻率。并依托第三方信息服務機構――Archive Social所提供的社交媒體信息捕獲和歸檔服務構建北卡羅來納州政府社交媒體文件數字檔案館。

與國外相比，我國在社交媒體信息歸檔保存方面的研究尚處于萌芽階段。在理論上，如王煥[4]通過系統(tǒng)分析和梳理國外政務社交媒體文件歸檔工作的流程與管理模式，為我國檔案管理機構提供了具有參考價值的政務社交媒體文件歸檔辦法。黃霄羽等[5]探討了社交媒體文件權屬問題，提出社交媒體文件應采用合作共管的歸檔管理模式。趙躍[6]對政務新媒體文件歸檔的動因、主體、內容、策略進行了思考，并指出了當前我國政務新媒體文件歸檔面臨的挑戰(zhàn)與應對策略。在實踐領域，國內相關的實踐應用研究尚處于起步階段，系統(tǒng)應用實踐發(fā)展尚不成熟。

（二）概念辨析

1.集體智慧。集體智慧即將大量松散的個人、組織或機構集合在一起，通過集體成員間的互動協作所產生的高于個體所擁有的能夠進行理性思考、制定決策、執(zhí)行任務、解決復雜問題的團體性智慧或能力。在信息資源管理與服務領域，集體智慧已廣泛應用于社會網絡服務、眾包服務、信息資源共建共享等多個方面，維基百科、Yahoo！、Answers等都是典型的成功案例。[7]

2.政府社交媒體文件。政府社交媒體文件可定義為國家政府機構在履行行政活動或處理事務過程中，使用社交媒體制作或接收的具有保存價值的信息，這些信息符合文件的真實性、可靠性、完整性的基本特點，具有憑證、參考、情報等主要的檔案價值屬性。[8]目前，政府社交媒體信息的文件屬性已經得到很多國家的認可，如加拿大國家檔案館認為政府社交媒體信息是政府文件的重要組成部分，并通過政策法規(guī)進行規(guī)范，使其與政府電子文件和政府網站信息等數字資源一樣成為當前檔案部門長期歸檔保存的重要對象。需要指出的是，與政府辦公系統(tǒng)中生成的電子文件和政府網站信息不同，社交媒體文件一般是借助第三方社交媒體平臺形成的，政府的社交媒體文件保存在社交媒體平臺運營商提供的服務器上，這就決定了政府社交媒體文件對第三方平臺的依賴性。因此，與電子文件和政府網站信息的歸檔保存相比，政府社交媒體文件的歸檔工作流程和管理模式還應充分考慮到第三方因素。

（三）集體智慧與政府社交媒體文件歸檔的融合

政府社交媒體文件歸檔不僅涉及第三方運營機構的問題，還要面臨大量社會公眾參與的網絡社區(qū)中信息交互與公眾反饋信息的整理，加上這些信息動態(tài)增長、分享與轉載導致其更新頻繁，且重復、無序內容較多，很難準確識別和捕獲，致使政府社交媒體文件歸檔工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，對政府社交媒體文件的歸檔不能僅靠某個機構，需要多機構的共同參與，而且有必要吸納公眾加入，發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢，協同高效開展政府社交媒體文件歸檔工作。其中，集體智慧與政府社交媒體文件歸檔的融合具體表現為：一是采用公眾參與的社交媒體信息采集策略，基于公眾、團體的智慧來選擇有保存價值的信息，最終建立能夠反映集體記憶、社會感知的政府社交媒體文件數字檔案館；二是建立分布式合作存檔機制，政府社交媒體歸檔應由文件的形成機構、社交媒體平臺運營商、記憶機構共同參與，在各司其職和運用自身特有資源下協同解決政府社交媒體文件歸檔面臨的各種難題。

綜上，我們應借鑒國外實踐經驗，發(fā)揮多個主體協同管理的優(yōu)勢，同時借助政務社交媒體廣泛群眾基礎，征集、內化網絡用戶的意見和建議，實現集體智慧視角下政府社交媒體文件檔案化管理模式的創(chuàng)新，為國內政府社交媒體文件存檔工作面臨的挑戰(zhàn)提供新的解決思路。

二、基于集體智慧的政府社交媒體文件檔案化管理的分析

（一）政府社交媒體文件檔案化管理的實施主體

如上所述，政府社交媒體文件的歸檔涉及新媒體運營商、政府機構和檔案部門三個實施主體，三者之間的關系如圖1所示。這些機構通過分工協作，共同承擔政府社交媒體文件的檔案化管理工作，從而通過分擔責任、降低風險，使效益最大化。

1.新媒體運營商。政府社交媒體文件屬于電子文件的范疇，同樣具有完整的產生背景、內容、結構等信息，這些信息同元數據一同捕獲，成為識別文件真實性與可靠性的重要標識。[9]元數據管理作為社交媒體文件管理的核心，為了實現政府社交媒體文件完整捕獲歸檔與真實保存利用，需要對文件著錄的元數據標準提出特殊要求，由于社交媒體文件存儲在新媒體運營商提供的服務器上，因此，需要具備技術優(yōu)勢的新媒體運營商提供相應的技術解決方案，滿足政府社交媒體文件歸檔保存的管理需求。

2.政府機構。政府機構作為社交媒體文件的直接形成機構，擁有對文件的管理與處置權，能夠在文件的整個生命周期內對其進行管理與控制。同時由于政府機構更了解文件形成的背景信息與內容結構，因此，在文件的真實性與完整性等價值鑒定與識別上具有不可替代的地位。此外，作為政府社交媒體文件檔案化管理的領導和監(jiān)督主體，負責社交媒體文件管理意見與政策的制定，指導并監(jiān)督檔案部門和其他合作機構對政府社交媒體文件的管理。

3.檔案部門。檔案部門是政府社交媒體文件檔案化管理實施的責任主體，一方面，檔案部門作為專門的文化記憶機構，在政府社交媒體文件采集內容涉及范圍確定、歸檔工具與技術選擇、保存標準體系和流程規(guī)范制定、管理平臺構建、歸檔信息服務利用等方面具有天然的優(yōu)勢，通過形成包括方案、標準、規(guī)范、程序、技術等諸多要素在內的管理框架體系，可為政府社交媒體文件歸檔提供必要的制度環(huán)境。另一方面，檔案部門借助其完善的專業(yè)人員配備和資金支持，參照其在文件歸檔方面成熟的業(yè)務流程，可以實現政府社交媒體文件在捕獲、處理、存儲、利用等環(huán)節(jié)的標準化操作。

（二）政府社交媒體文件檔案化管理的實施流程

政府社交媒體文件作為一種有特定內容、結構、背景信息的文件，在一定程度上屬于電子文件范疇，因此，電子文件歸檔管理的一些理念和方法可以應用到政府社交媒體文件的檔案化管理中。根據文件生命周期理論，同樣可以把政府社交媒體文件的生成、、捕獲、歸檔視為完整的生命周期，按照相關標準和規(guī)范，沿著文件歸檔管理工作采集、管理、保存的思路對其全程管控，保證政府社交媒體文件從采集到長期保存管理上的連續(xù)性和規(guī)范性。考慮到開放檔案信息系統(tǒng)（OAIS）模型已經成為國際上公認的實現數字資源長期保存與獲取的標準，政府社交媒體文件歸檔的整個流程也可以參考OAIS模型作為其實施檔案化管理的邏輯架構，如圖2所示。

1.政府社交媒體文件的采集。與常規(guī)電子文件不同，政府社交媒體文件依賴于第三方平臺具有的深層次的復雜結構，其海量性、復雜性、技術性強等特點導致政府社交媒體文件的采集面臨諸多問題，如對動態(tài)持續(xù)生長信息的實時采集，以及對豐富的社交媒體情境信息的有效獲取等。因此，結合政府社交媒體文件的特點，在借鑒電子文件獲取相關方法的基礎上，還應與社交媒體平臺運營商合作，尋求捕獲社交媒體文件的有效技術解決方案，包括資源選擇標準、網絡爬蟲工具配置、數據交換格式、元數據編碼及轉換標準等。以英國國家檔案館對Twitter的捕獲為例，該館在實施信息采集時遵循Twitter提供的REST API標準、數據獲取API服務標準等，對收割Twitter信息的網絡爬蟲工具進行了規(guī)范配置，獲取以JSON、XML等標準格式數據集形式呈現的包含Twitter信息原始數據及其元數據的檔案信息包（AIP）。[10]

2.政府社交媒體文件的管理。利用網絡爬蟲工具捕獲的文件多是雜亂無序的，還應通過編目著錄與鑒定整理等管理操作使無序信息有序化。比如，歐盟FP7支持的ARCOMEM項目通過構建通用的元數據模型對采集的文件內容、結構、管理過程、形成背景等信息進行統(tǒng)一的資源描述，并將描述的信息以標準的WARC網頁檔案文件格式保存，實現對采集的社交媒體文件的編目著錄。[11]此外，可以借鑒電子文件鑒定理念，將政府社交媒體文件的鑒定整理劃分為文件識斷與文件可用性判斷兩個部分。其中，文件識別用于判斷文件檔案信息包中的元數據、長期保存方式等要素是否齊全。文件可用性判斷即對已捕獲文件背景信息、內容、結構等特征的可用性檢查，確保文件的真實性、完整性、有效性。

3.政府社交媒體文件的歸檔保存。社交媒體文件的歸檔保存主要涉及存檔方式與存儲架構的選擇。目前對社交媒體文件進行存檔的方式較多，包括直接存檔、網絡鏈接存檔、內容尋址存檔等。[12]社交媒體文件具有數據量大和存取頻繁的特點，解決社交媒體文件在海量存儲與高效存取方面存在的沖突，可以借鑒澳大利亞Pando？ ra項目采用的社交媒體文件存檔方式，將文件歸檔分為三個部分，即提供訪問的存檔、長期保存文件的存檔以及持續(xù)工作所需的存檔，通過多個機構共建共享的方式進行分布式存檔，提升社交媒體文件歸檔效率。在存儲架構選擇方面，社交媒體文件歸檔作為一項持續(xù)性活動，保存文件數量的動態(tài)增長對存儲管理提出了挑戰(zhàn)，云存儲作為動態(tài)易擴展、安全可靠、易于管理、成本低廉的數據存儲方式可為海量政府社交媒體文件的長期保存提供有效的解決方案。

（三）政府社交媒體文件檔案化管理的實施策略

1.采用基于群眾智慧的歸檔信息采集策略。集體智慧視角下的政府社交媒體文件檔案化管理所采用的信息采集策略應強調“全民參與、共享記憶”。因此，可借鑒美國國家檔案與文件署官方網站開展的“公民檔案員”項目，[13]提倡國家檔案館等有影響力的文化記憶機構積極建立公眾號，鼓勵公眾參與政府社交媒體文件的采集工作，按照“明確政府社交媒體信息采集主題利用社交平臺宣傳社交媒體用戶自發(fā)參與相關主題信息資源的征集與內容評價負責機構有選擇地優(yōu)先采集重要信息建立反映集體記憶、社會感知的政府社交媒體文件數字檔案館”的流程，利用群眾的智慧決定采集哪些有保存價值的政府社交媒體文件，從而將政府網絡信息資源采集與保存轉變?yōu)榛谏鐣庾R和社會驅動的存儲模式。[14]

2.開發(fā)智能化社交媒體信息存檔技術。當前國內在社交媒體信息捕獲方面，大多采用截圖、手動打印等傳統(tǒng)方法，而現有的針對淺層網的網頁自動采集方法并不能有效解決這類信息的采集問題。因此，由檔案部門與社交媒體平臺運營商合作研發(fā)智能化的方法和工具來實現社交媒體信息的存檔，是我國開展政府社交媒體文件檔案化管理工作需要突破的重要問題。國外研發(fā)的ARCOMEM Crawler、Archive Social等智能化社交媒體信息存檔工具所實現的技術創(chuàng)新與突破可為國內社交媒體信息存檔技術的研發(fā)提供參考。國內在開發(fā)智能化的社交媒體信息存檔技術的過程中，可考慮以國外成功的實踐案例為“藍本”，結合實際需求，對現有的網絡信息存檔技術和方法進行優(yōu)化，實現面向我國主流社交媒體信息存檔的智能化工具，通過技術創(chuàng)新，來減輕政府社交媒體文件存檔的工作量，降低信息保存成本，提高信息歸檔質量。

3.建立分布式合作保存機制。政府社交媒體文件歸檔是一項持續(xù)而復雜的工程，需要發(fā)揮集體智慧的作用來共同解決。結合國情，國內可建立由政府機構為主導、檔案部門為責任主體、社交媒體運營商參與，吸納那些對政府社交媒體文件歸檔保存的重要性有足夠認識、有意向參與這項公益事業(yè)的公眾和社會組織所組成的分布式合作保存機制。其中，政府機構應發(fā)揮引導作用，獲得政策法規(guī)方面的支持，鼓勵公眾和社會組織參與政府社交媒體文件管理工作，利用群眾智慧來提高文件檔案管理的質量。具備技術優(yōu)勢的社交媒體平臺運營商需要在技術上改革創(chuàng)新提高社交媒體信息采集的效率與質量，為政府社交媒體文件的歸檔提供重要的技術支撐。檔案部門需要制定科學規(guī)范的社交媒體文件采集標準、策略、方案等，確保資金與資源的有效利用與優(yōu)化配置，與政府機構、社交媒體平臺運營商、社會組織和公眾合作協調規(guī)劃任務框架，實現政府社交媒體文件歸檔工作的有序進行。

*本文為吉林大學研究生創(chuàng)新基金資助項目“大數據環(huán)境下政府網站原生數字政務信息長期可存取研究”（項目編號：2016048）的研究成果之一。

注釋及參考文獻：

[1]萬凱莉.論社交媒體信息的檔案化鑒定[J].檔案學研究，2016（1）：62-66.

[2]UKGovernmentWebArchive[EB/OL].[2016-07-16].http：//nationalarchives.gov.uk/webarchive/.

[3]State of North Carolina- Social Media Archive[EB/ OL].[2016-07-18].http：///.

[4]王煥.國外政務社交媒體文件歸檔研究[J].檔案學研究，2015（6）：99-105.

[5]黃霄羽，錢紅梅.你的網上記憶安全嗎――社交媒體文件權屬問題的思考[J].中國檔案，2014（4）：68-69.

[6][8]趙躍.挑戰(zhàn)與應對：我國政務新媒體文件歸檔若干問題思考[J].檔案學通訊，2016（3）：80-86.

[7]劉海鑫，劉人境.集體智慧的內涵及研究綜述[J].管理學報，2013（2）：305-312.

[9]NARA. White Paper on Best Practices for the Capture of Social Media Records[EB/OL].[2016-07-21]. http：//archives.gov/records- mgmt/resources/social？ mediacapture.pdf.

[10]Espley S，Carpentier F，Pop R，et al. Collect，Pre？ serve，Access：Applying the Governing Principles of the Na？ tional Archives UK Government Web Archive to Social Media Content[J].Alexandria，2014（1）：31-50.

[11]Thomas Risse， Elena Demidova， Stefan Dietze， ect. The ARCOMEM Architecture for Social and Semantic Driven Web Archiving[J].Future Internet， 2014（1）：688-716.

[12]Operational selection policy OSP27 [EB/OL].[2016-07-26].

http：//nation- alarchives.gov.uk/documents/in？ formation-manage-ment/osp27.pdf.

篇(2)

【關鍵詞】城建檔案信息化；智慧城市建設；作用

引言：城建檔案信息化建設是貫徹實施建設部《全國城建檔案信息化建設規(guī)劃與實施綱要》，開發(fā)利用城市建設檔案信息資源的重要任務，是納入全國建設事業(yè)信息化建設和各城市信息化建設、電子政務建設的總格局中的重要內容，對為城市規(guī)劃、建設和管理提供科學決策依據，為城市經濟、社會、文化發(fā)展提供有效服務起到重要作用。

筆者認為，城建檔案信息化建設能否為智慧城市建設提供重要的城建信息資源支撐，能否在智慧城市建設中占有重要的地位，起到重要的作用，具有重要的意義。

一、城建檔案信息化建設現狀

（一）城建檔案信息化建設是利用現代信息技術，對城建檔案信息資源進行數字化，城建檔案信息管理實現網絡化，城建檔案信息收集、整理、、傳遞、管理、利用實現一體化，建成全方位、多層次、技術先進的城建檔案信息化管理、服務體系，實現資源共享。

（二）城建檔案產生于城市規(guī)劃、建設和管理過程，也服務于城市規(guī)劃、建設和管理工作。在城建檔案中，依附著很多城建信息，如投資總額、總用地面積、總建筑面積、地上建筑面積、地下建筑面積、人防建筑面積、建筑占地面積、綠地面積、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率、容積率、綠化率、車位數、抗震等級、使用壽命、開工時間、竣工時間、坐標、層數、套數、門牌號、路名、項目名、單位名、長度、寬度、高度、跨徑、荷載、埋深、管徑、孔數、材質、容量、處理能力，等等很多。這些信息特別是統(tǒng)計信息對城市規(guī)劃、建設和管理具有重要的作用，對智慧城市的建設起到重要的信息支撐。在城建檔案信息化過程中，就要把這些城建信息提取出來，為城市規(guī)劃、建設和管理提供重要的決策和參考。

（三）目前，我國城建檔案館在城建檔案數字化信息化過程中做了大量的工作，各城市基本建立了城建檔案管理信息系統(tǒng)，有的城市建立了地下管線信息管理系統(tǒng)，開展了館藏城建檔案的數字化，推行了原始電子檔案的接收工作，建立了局域網對城建檔案進行接收、保管和利用工作，建立了門戶網站，實現了政務信息的公開和咨詢服務，取得了很大成績。但也普遍存在城建檔案管理信息系統(tǒng)和地下管線管理信息系統(tǒng)不能互連互通，城建檔案信息達不到信息資源共享的問題。在數字化信息化過程中，重紙質檔案掃描輕原始電子文件接收和城建信息提取的問題依然嚴重，不能更好地為城市規(guī)劃、建設和管理工作提供的城建檔案信息服務。因此，我國在城建檔案數字化信息化過程中，應當更加注重城建信息的提取和原始電子檔案的接收，進一步提高城建檔案信息服務的質量和效率。

二、智慧城市建設現狀

（一）"智慧城市"概念、思想和模型由人類思想家與實踐家倪會民在1993年提出。2008年11月，在紐約召開的外國關系理事會上，IBM提出了“智慧地球” 這一理念，進而引發(fā)了智慧城市建設的熱潮。新加坡，2006年6月啟動“智慧國2015計劃”；愛爾蘭戈爾韋灣提出“智慧灣”項目；2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個智慧城市。我國很多城市把智慧城市建設納入了“十二五”規(guī)劃：智慧北京行動綱要推進智慧城市建設，上海把智慧城市建設納入2011-2013年行動計劃，深圳從科技、人文、生態(tài)三個方面打造“智慧城市”。

（二）智慧城市是新一代信息技術支撐、知識社會創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧城市基于物聯網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交網絡、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，營造有利于創(chuàng)新涌現的生態(tài)，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。“智慧城市”的四大特征是全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。

（三） 智慧城市建設要經過三個階段：進行智慧基礎設施建設階段，包括物聯網建設、云計算中心建設等等，實現數字化，融合的智慧城市建設階段，將來源于不同領域的城市基礎服務信息實現基礎性的互聯和互動挖掘，籍以形成泛在的城市服務；智慧城市的內生發(fā)展階段，實現更透徹的感知、更廣泛便捷的互聯互通、更深入的智慧化表現。

三、城建檔案信息化對智慧城市建設的作用

（一）筆者認為，智慧城市建設中物聯網建設、云計算中心建設最需要建設虛擬現實的三維城市空間數據庫、平安城市實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS衛(wèi)星定位系統(tǒng)三大平臺，保證地上、地面和地下建筑和地形情況能及時更新和實時監(jiān)控。

（二）建設網上城市是城市管理者最直觀、最方便開展城市規(guī)劃、建設和管理工作的，對城市管理具有重要的作用。三維城市空間數據庫平臺建設實際上就是建設網上城市平臺，必須以城市電子地形圖和城市建設成果資料即城建檔案信息如坐標、長度、寬度、高度、埋深、門牌號、路名等為基礎信息建構。很難想象，沒有電子地形圖和城建基礎信息，怎么建設虛擬現實的網上城市。

（三）作為負責接收、保管和利用城建檔案信息的城建檔案館，就能為智慧城市建設提供重要的城建成果信息，也只有城建檔案館，才能全面、系統(tǒng)、及時地為智慧城市建設提供城建成果信息，因為城建檔案館能夠動態(tài)的接收城市地上、地面和地下的建設成果檔案信息。

（四）只要有了網上城市平臺，城市管理者就能在電腦網絡上從網上城市進行城市管理。有了網上城市平臺，各級政府及相關管理部門都可以結合本部門、本單位的實際，在網上平臺上增加自己需要的功能，著錄自己需要的信息，為各單位、各部門管理服務。

（五）網上城市平臺對各部門、各單位具有重要的作用。規(guī)劃部門可以在網上進行城市規(guī)劃，國土部門可以在網上進行土地管理，設計部門可在網上進行設計方案的比較，建設部門可以在網上了解在建工地的情況，房產登記部門可以在網上進行產權登記和管理，消防部門可以在網上跟蹤重點消防單位，人防部門可以在網上了解人防工程的情況，管線部門可以在網上了解管線運行狀況，公安部門可以在網上進行戶籍、居住情況和治安管理，人口計生部門在網上可以了解人口、疾病防治情況，民政部門可以在網上了解低保戶的分布情況，勞動部門可以在網上了解人員就業(yè)情況，稅務部門可以在網上了解單位和個人的交稅情況，轄區(qū)政府和居委會可以了解轄區(qū)范圍的相關情況，城市政府可以在網上進行各項管理工作和應急管理，應對突發(fā)事件等等，其作用是不可估量的。

（六）城建檔案信息化就是要把城市地上、地面和地下的建設成果檔案信息化，建設城建檔案管理信息系統(tǒng)、地下管線檔案管理信息系統(tǒng)，實現城建檔案管理網絡化，為智慧城市建設提供重要的城建檔案信息資源，實現快速歸檔、智慧管理、資源共享、遠程利用，更好地為城市規(guī)劃、建設和管理服務。

四、結語

城建檔案信息化是城建檔案管理發(fā)展的必要要求。從人類發(fā)展的角度看，城建檔案信息是一種資源，這種資源必須要建立好、管理好、利用好。建設智慧城市離不開城建檔案信息支撐，城建檔案信息化對建設智慧城市具有重要的作用。

參考文獻：

篇(3)

[關鍵詞]檔案信息化；智慧服務；數字檔案館

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.097

[中圖分類號]G270.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

目前，檔案信息化建設的主要內容是數字檔案館建設，數字檔案館利用數字信息技術來對紙質檔案信息處理和加工，應用現代網絡技術實現檔案信息的在線查詢及共享。因此，數字檔案館建設的發(fā)展從根本上解決了傳統(tǒng)檔案信息載體、期限、利用范圍等方面的使用限制，對檔案工作帶來了根本性的改變。而隨著數字檔案館建設各方面的逐漸成熟，服務體系也應有相應層次的提升，基于知識管理的檔案服務終會有一天不再適應檔案用戶服務的需求，這就需要有一種更高級的服務模式來提供查檔者的需求，而檔案信息化發(fā)展的新趨勢智慧服務，能夠提供更為主動，更為個性化的服務，使得服務質量、內容、形式更具有智能化的服務形式。

1 檔案智慧服務的概念

檔案館對外提供的檔案服務歷程可以分為檔案實體查詢服務、檔案信息服務和檔案知識服務三個階段，在數字檔案館的環(huán)境下，檔案服務的形式應該增加第四個：智慧服務。知識服務是智慧服務的基礎，智慧服盞謀局適鞘迪值蛋鋼識的增值，從創(chuàng)造性的角度講，智慧服務提升了知識服務的深度，是對知識服務質量的提升。檔案館智慧服務是一種特殊的服務，它代表著現代數字檔案館最核心、最本質的價值取向和最終目的，是基于檔案館知識服務的一種新服務模式，通過基于智能化信息技術的嵌入式、啟發(fā)式和協同式等智慧服務，幫助檔案用戶提升檔案知識水平，最終實現檔案知識的可持續(xù)實踐價值。

2 檔案智慧服務的特征

檔案館提供智慧服務的目標在于利用知識和創(chuàng)造知識，從而實現檔案知識產品的增值，檔案智慧服務的特征是以檔案知識運用為根本，以知識創(chuàng)造為核心，以知識團隊為服務對象。

2.1 檔案智慧服務的根本是檔案知識運用

在檔案信息服務過程中，檔案信息是基本信息源，知識是對檔案信息進行加工后得到的抽象性產物，智慧是利用檔案信息資源加工生成知識，從而生成具體解決問題的能力，因此，檔案智慧服務就是一個這樣的過程：有檔案信息生成知識，再由知識激發(fā)智慧，從而提供高水平的智慧服務，所以，智慧服務的根本特征就是檔案知識的運用。

2.2 檔案智慧服務以知識創(chuàng)造為核心

檔案知識服務是指從檔案館的各種檔案顯性和隱性信息資源中，根據檔案用戶的需求將知識提取出來，而檔案知識的提取過程就是檔案知識的創(chuàng)造過程，它是在檔案知識組織的基礎上，根據用戶需求，通過檔案知識重組和再造，形成用戶需要的檔案知識產品的過程。而檔案知識的重組和研究涵蓋了檔案館員的創(chuàng)造性勞動，這種智慧勞動使得檔案知識產品產生了增值。

2.3 檔案智慧服務以知識團隊為服務對象

數字檔案館背景下的智慧服務不再單單強調個人的知識創(chuàng)造和個別用戶需求，它更加注重的是團隊觀念和創(chuàng)新意識，開展團隊服務。檔案館知識工作者依靠所在團隊來組織檔案知識生產和提供檔案智慧服務，團隊中的每位成員可以向團隊提供知識，將知識智慧貢獻給知識用戶團隊，從而實現當那智慧服務。

3 檔案智慧服務的內容

檔案智慧服務是建立在知識服務基礎上注重的是當那知識的轉化與應用，由于檔案知識本身是沒有價值的，其價值只能體現在知識運用的過程中。在數字檔案館的背景下，檔案信息服務的目的就是要實現以檔案知識為根本、利用館員智慧創(chuàng)造檔案價值。

3.1 以單位決策支持為導向的智慧服務

檔案知識工作團隊以所在單位決策需求為導向，為知識用戶提供相關的個性化服務和專題服務，就是通過特定的檔案信息資源、檔案知識的加工和分析形成相關的知識產品從而為所在檔案的決策提供智力支持。而提供的決策支持不能僅停留在信息服務的層面，更應該是在檔案元數據的挖掘與分析基礎上的創(chuàng)造。而數據挖掘也稱為知識發(fā)現，是從檔案數據庫中獲取用戶需求或者感興趣的知識，而這些知識是隱性的、不容易被發(fā)現的。數據挖掘技術通過從數字檔案館信息數據庫中發(fā)現并提取這些隱性信息，幫助決策者找尋數據間的聯系，形成知識產品，從而為知識用戶和決策者提供決策支持服務。

3.2 基于科研為導向的智慧服務

科學研究是人類文明發(fā)展的重要因素，它是一種知識發(fā)現和知識創(chuàng)造的過程。為科學研究提供智慧服務，是檔案知識服務的核心。檔案知識服務團隊可以配合科研人員關注某一學科或者科研項目，提供全程服務，對該科研項目的涉及到的相關檔案知識進行評價和提示，通過檔案信息數據庫對該科研項目提供專業(yè)化、個性化的專題知識服務。為科研提供智慧服務的根本在于基于科研項目需求的檔案知識挖掘和相關專業(yè)分析。

3.3 以產品研發(fā)為目的的智慧服務

各種大型企業(yè)、研究機構它們的根本目的就是研發(fā)新產品或者創(chuàng)造新技術，而新產品、新技術的研發(fā)不可避免的需要借鑒以往產品研發(fā)經驗，這就需要用到相關產品的檔案信息，而檔案智慧服務則可以根據研發(fā)需求為其提供所需的檔案信息并根據這些信息總結內在規(guī)律，將檔案知識轉化為生產力，提供創(chuàng)造性的增值服務。

4 檔案智慧服務模式

4.1 基于信息整合的智慧服務模式

隨著數字檔案信息共享程度的不斷提高，檔案信息也越來越多，檔案用戶在沒有相關檢索關鍵詞的情況下想要找到需求的檔案信息難度變大，這就需要檔案工作人員根據檔案信息來源進行分類，將不同類型的檔案信息歸納為一個有機整體，實現檔案信息資源的合理配置，最后通過各種信息技術將這些信息進行融合，實現檔案信息資源快捷、便利的一站式查詢服務。

4.2 基于個性化的智慧服務模式

在數字檔案館背景下，檔案資源和檔案服務對象都有著顯著的多樣化趨勢。因此要從用戶需求出發(fā)，運用數據分析和數據挖掘技術，引導用戶需求，通過研究用戶行為和習慣與其進行雙向交流，設計出用戶期望的個性化服務模型，主動為其提供特色服務。

4.3 基于網格技術的主動推送服務模式

網格是國家級高性能計算和信息服務的戰(zhàn)略性基礎設施。目的是實現在全球因特網范圍內按需共享和整合各種資源，除了通常的信息與設備資源共享外，計算資源、數據資源和服務資源的有效聚合與廣泛共享是網格區(qū)分于以往共享技術的本質特征。這種技術使得檔案信息整合和共享更加容易實現，通過網格技術可以對檔案用戶在大數據環(huán)境中的需求進行分析和預測，找出用戶的共同偏好，再將這些檔案信息資源進行分類整合，通過檔案網站、移動終端等媒介將這些信息主動推送給用戶。

5 檔案館對外提供智慧服務的途徑

5.1 構建基于智慧服務的綜合性技術平臺

要現智慧服務，首先要構建以數字化檔案資源為基礎， 以檔案信息用戶需求為中心， 以先進的信息技術為手段的綜合性技術平臺，平臺要綜合集成檔案館的門戶網站、檔案數據庫、檔案信息服務系統(tǒng)等。還要根據服務對象和安全級別不同將其概括為兩個服務保障平臺：基于單位內網的綜合檔案服務保障平臺和基于外網的綜合服務保障平臺。而數字資源建設是平臺構建的保障，豐富的數字信息資源是智慧服務的核心內容，包括紙質檔案數字化數據資源、自建的原生數字形式的數字媒體資源、智能抓取與整合的網絡檔案信息數字資源等。

5.2 強化培訓，培養(yǎng)智慧檔案館員

檔案智慧服務是由檔案館員、檔案知識和檔案用戶三個要素組成，檔案館員是智慧服務的主題和靈魂，是檔案館最重要的資源，先進的信息技術和硬件設備都需要館員來動手操作，因此，打造一支既懂檔案專業(yè)知識又精通計算機相關技術的檔案館員隊伍是數字檔案館可持續(xù)發(fā)展的關鍵。通過培訓使得檔案館員提高服務創(chuàng)新能力和知識創(chuàng)造能力，能夠利用不同途徑和手動對知識進行加工和分析，及時準確的將最新檔案知識信息提供給所需求的用戶。

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頂層設計，規(guī)劃先行

智慧健康項目是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，事關百姓切身利益，在項目建設伊始，寧波市衛(wèi)生局便著手智慧健康項目的頂層規(guī)劃和系統(tǒng)布局，并將其與系統(tǒng)設計、架構設計和制度設計相結合，啟動更具前瞻性、科學性和操作性的頂層設計。

與頂層設計相匹配，寧波市同期展開標準規(guī)范與項目可行性研究。截至2014年4月，共組織完成《寧波市智慧健康標準規(guī)范目錄體系》、《寧波市智慧健康保障體系標準建議-電子病歷數據標準分冊》等9項涵蓋了一期建設項目所涉及的標準規(guī)范，編制完成《寧波市智慧健康基礎設施建設一期項目建議書及可行性研究報告》、《寧波市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺項目建議書》、《寧波市醫(yī)衛(wèi)協作平臺項目建議書暨可行性研究報告》等7項項目咨詢報告，均已提交審批或實施。2014年5月，寧波市啟動開展了智慧健康二期建設規(guī)劃和三年行動計劃調研，為后續(xù)建設提供頂層設計支撐。

以人為本，成效顯著

自2011年項目啟動建設以來，寧波市圍繞“五個統(tǒng)一、六項任務”，加快推進智慧健康區(qū)域衛(wèi)生信息平臺、基礎設施建設項目、醫(yī)衛(wèi)協作平臺、綜合衛(wèi)生管理平臺等具體項目建設，智慧健康試點項目取得了顯著的成果，示范效應凸顯，逐步成為浙江省智慧城市建設的“排頭兵”。

區(qū)域衛(wèi)生信息實現數據交換和共享。寧波市以實現“統(tǒng)一數字化集成平臺”和“統(tǒng)一居民健康檔案和電子病歷”為目標，加快智慧健康區(qū)域衛(wèi)生信息平臺一期建設，為智慧健康從醫(yī)院走向社會、從醫(yī)療服務走向健康服務邁出了關鍵一步。截至2014年4月底，基本實現9個縣（市）區(qū)與市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的數據交換和共享、8家市級醫(yī)院等公共衛(wèi)生機構與市平臺系統(tǒng)的對接。據統(tǒng)計，該區(qū)域衛(wèi)生信息平臺已集中了1200萬條健康信息和5.3億條健康檔案數據。

智慧健康基礎設施率先取得進展。寧波市以實現“統(tǒng)一醫(yī)療衛(wèi)生專網”和“統(tǒng)一的數據中心”為目標，率先開展智慧健康基礎設施項目建設。目前，醫(yī)療衛(wèi)生專網已連接到11個縣（市）區(qū)，覆蓋了所有市級醫(yī)療衛(wèi)生機構。智慧健康數據中心為市級醫(yī)療衛(wèi)生機構和海曙、江東、江北提供基礎平臺、服務托管和異地災備等服務。超前的智慧健康基礎設施為優(yōu)質醫(yī)療資源下沉提供了穩(wěn)定、高效的傳輸網絡。以鄞州區(qū)為例，2013年，鄞州區(qū)區(qū)域影像中心約服務30萬人次，其中糾錯約3000人次。

數字化社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面推廣。目前，以全科門診、中醫(yī)藥門診、免疫接種門診、婦保門診、兒保門診和健康體檢中心“五門診一中心”為基本建設內容的數字化社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）在寧波市全面推廣，全科醫(yī)生工作站、電子健康檔案管理系統(tǒng)和社區(qū)醫(yī)生隨訪系統(tǒng)已在10個縣（市）區(qū)廣泛應用，居民電子健康檔案建檔率達到80%以上，極大地提高了基層衛(wèi)生服務能力和管理水平。

預約掛號、醫(yī)療信息查詢系統(tǒng)等惠及民生。數據顯示，提供預約掛號、診療信息和醫(yī)療資源查詢等服務的寧波市公眾健康服務平臺日均服務量超過8000人次，累計服務人次超過400萬，年服務人次達150萬。根據測算，應用預約服務的患者至少能減少一小時左右的在院時間。2014年4月，中英優(yōu)質數字醫(yī)療展示中心建成并落戶于寧波市第二醫(yī)院，通過遠程醫(yī)療實現了國內外優(yōu)質資源整合，為市民提供 “家門口”的數字醫(yī)療服務。2014年7月上線運行的“智慧健康―醫(yī)院通” 手機和電視客戶端，更是極大地提高了居民和醫(yī)療機構的社會效益。

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1 高校檔案數字化加工中存在的風險分析

檔案數字化加工是指通過數字化掃描、縮微轉換、音視頻轉換、資料翻拍等技術手段，對各種檔案、資料、數據等進行數字化轉換。在加工和轉換過程中，人為操作的失誤、技術的缺失、計算機病毒的入侵、網絡黑客的攻擊等等，會隨時破壞數字化加工系統(tǒng)。

1.1 加工人員操作失誤的風險。根據國家保密局的規(guī)定，在對檔案的集中存儲和管理過程中，對涉密檔案的定義、過濾、屏蔽和粉碎工作，要全程監(jiān)管和控制加工數據，避免涉密檔案信息的泄露。但在實際操作中，一些高校檔案館對檔案卷宗實體、現場、人員及信息安全重視不夠，對加工人員操作失誤造成的卷宗掃描模糊，特別是利用率較高的高校錄取審批表及涉密文件的圖像自動糾偏、校對工作、人工去污處理等問題，沒有及時發(fā)現，造成出錯率高，無法保證數據原件的質量。甚至有些員工因對工作不滿，故意為其他機構提供機密的技術與數據等，這些都是潛在的人員風險因素。

1.2 加工技術及設備缺少評估的風險。檔案數字化加工人員技術的高低，直接決定著加工的效率和質量。目前，大部分高校檔案館對檔案數字化加工采取外包方式，在招標過程中，只對外包公司的進度保障、掃描設備、檔案卷宗的拆裝等提出要求，而對加工過程中的安全生產和信息保密缺乏管理，甚至沒有簽訂相關的技術及保密協議，沒有對相關人員進行安全培訓，對加工設備的技術參數也不甚了解。另外，大部分高校檔案系統(tǒng)的日常運行、維護都是由軟件開發(fā)公司提供遠程技術指導，館內缺少真正懂技術處理和網絡防范的專業(yè)人員，對網絡安全沒有深刻認識，并缺少必要的技術風險評估。

2 高校檔案數字化的風險應對措施

2.1 內部環(huán)境。高校檔案館承擔著學校檔案保管和開發(fā)利用的職責，從安全風險角度看，既有風險高發(fā)的土壤，也有風險敏感的人群[1]。因此，必須加強和完善風險管理，堅守檔案安全底線。在內部環(huán)境上，應從加工過程中確保文件的準確、完整和安全著手，在交接加工案卷時要檢驗檔案的內容、范圍是否正確，以及交接前后?稻菔欠褚恢攏?并采用“數字摘要”技術，確保電子文件和數字檔案在移交、接收、備份過程中的原始性和真實性，使系統(tǒng)能夠自動監(jiān)控和發(fā)現文件是否被篡改，自動檢測電子文件的內容、結構、背景信息和元數據等有無缺損，并隨時提示檔案管理員信息項是否完整，凡涉及電子文件加密、存儲、下載、打印等操作事項，要做到全程自動監(jiān)控，及時形成電子日志記錄。

2.1.1 數字文件形成人員風險的應對。檔案數字化加工和維護過程中，一方面，要強化加工人員的保密觀念，避免人員職責錯位；與檔案軟件公司和數字化加工公司簽訂技術服務合同、保密協議，加強對保密資質的審核，避免檔案數據的失、泄密或者不當擴散，并對后續(xù)軟件的日常維護工作進行細化管理。另一方面，對加工人員進行統(tǒng)一身份認證，嚴格控制非法人員和離職人員接觸加工數據，提升數字化加工的管理規(guī)范，有效保證加工數據和文件形成過程中的安全。強化電子簽名的有效性，當發(fā)現偽造或無效的電子證書時，系統(tǒng)要鎖定相關操作，并向指定的系統(tǒng)安全審計人員發(fā)送報告通知，便于及時識別和事后核查操作者身份。

2.1.2 軟硬件設備存在風險的應對。檔案數字化加工，要嚴格遵照國家檔案局制定的《檔案數字化外包安全管理規(guī)范》《紙質檔案數字化技術規(guī)范》等相關規(guī)范要求，在圖像文件中詳細記錄實體檔案在數字化過程中使用的設備類型、設備制造商、設備型號、設備感光器、數字化實踐等元數據信息，為分析數字化加工使用的設備、參數提供可追溯依據。高校要選用符合國家和行業(yè)標準的載體及軟、硬件，采取嚴密的流程設計，確保電子文件和數據檔案登記備份工作的規(guī)范性，減少因設備損壞造成的文件損失。

2.2 外部領域。外部領域的風險主要指外部用戶非法入侵、惡意訪問、篡改文件內容信息等。檔案數據信息易偽造、篡改或誤刪，因此，確保其原始內容的真實性是數據有效利用的基礎。高校可以通過預警機制、多套備份、封裝機制和檢測機制等技術和管理手段，全方位保障檔案數據安全，警惕外部風險的入侵。

2.2.1 加強網絡入侵檢測技術。高校檔案數據庫建設的內容包括國家教育方針政策、教育資源整合、師生個人信息、校園基礎建設等內容，為確保這些信息的安全，首先要將校園局域網與廣域網分開，通過屏蔽PC機上全部通信接口、服務器物理上鎖等技術手段，在一定程度上回避外部潛在的入侵風險[2]。其次，加強監(jiān)測技術，安裝入侵監(jiān)測軟件，發(fā)現網絡系統(tǒng)有違反安全的行為或遭到襲擊時，提供實時報警，及時提醒檔案數據管理人員做好監(jiān)測和防范，確保檔案信息萬無一失。

2.2.2 做好異地異質數據備份。高校檔案數據庫，如果沒有做好異地異質的數據備份，會存在著丟失等風險因素。因此，高校在加快檔案數字化加工和數字檔案館建設的過程中，在加強基層單位電子文件的接收的同時，要對重要數據庫信息進行安全備份，并把備份的存儲介質與機房隔離，保存于安全位置或異地存放保管。一旦遇到系統(tǒng)受損，就可以利用災難恢復系統(tǒng)進行快速恢復。

3 高校檔案數字化發(fā)展思路

當前，以數字化為基礎的科技創(chuàng)新影響著我們的工作和生活，大數據、云計算、物聯網等智慧化服務體系滲透到各行各業(yè)。高校檔案館應順應數字時代要求，樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，逐步由“紙與鐵”的時代向“數與網”的時代靠攏[3]，逐漸將數字檔案館建設融入智慧學校、智慧城市建設體系中。

3.1 樹立互聯網思維模式。高校檔案管理者應在檔案“資政、存史、維權、育人”的四大功能不改變的情況下，改變傳統(tǒng)的“封閉、保管、行政干預”的檔案管理模式，樹立“五位一體”的智慧檔案館信息發(fā)展觀，樹立全新的互聯網思維模式，審視現代信息技術給檔案管理手段、用戶體驗、檔案文化傳播及價值體現等方面帶來的變化，從“開放、協作、共享”的角度來思考檔案服務模式的轉變，著力提升高校檔案工作的生命力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力。

3.2 加強新媒體平臺建設。目前，隨著微博、微信等社交網絡平臺的出現，圖片傳送、微信支付、公眾賬號掃描、圖像識別等信息化、智能化技術普遍應用于各行業(yè)。在互聯網思維、大數據應用、智能化管理上，高校檔案數字化管理稍顯滯后。因此，各高校應加緊對海量檔案數據資源進行加工、分析、研究，從中找出數據關系，構建互聯、感知、開發(fā)、共享的智能化網絡平臺。加快檔案數字化進程，落實檔案工作“存量數字化，增量電子化”戰(zhàn)略[4]，研究圖像識別技術，并把圖像識別轉變?yōu)槲谋緮祿岳跈n案的檢索、查詢和安全防范。創(chuàng)建以利用者為中心的“檔案信息服務站”，逐步實現檔案的信息導航和便捷服務。

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智慧城市的建設管理需要整座城市從上到下進行整體統(tǒng)籌布局，將科學的城市管理理念與技術進步相結合。

現階段，各地紛紛建成的智慧城市很多都陷入“小馬拉大車”的尷尬境地中，亟待從根本上打破條塊分割格局，從認知、輿論、政策和法規(guī)等方面培育信息共享交換和智慧應用的生態(tài)環(huán)境，并基于移動互聯網、云計算等在更大的格局上適應和推動地理信息的智慧應用。

一些城市的智慧城市建設在國內受到好評，從某種意義上說，是因為客戶與城信所一起，建起了長期運行維護的專業(yè)隊伍。如北京信息資源管理中心和合作企業(yè)的長期投入成為現實意義上的運行中心；寧波規(guī)劃地理信息中心與企業(yè)的合作運維；壽光市政府和國土局要求企業(yè)入駐，協助推進共享平臺應用。他們的成功秘訣就是：從重視打造“造型”到重視管理“運行”。

目前，城市問題日益凸顯：城市人口劇增、交通擁堵、產業(yè)能耗偏高、環(huán)境污染嚴重、食品安全監(jiān)管不力、“信息孤島”問題突出、公共安全問題等嚴重影響人們生活的質量。

10多年來，星球數碼在6個省級平臺、4個省會城市平臺、3個計劃單列市平臺等100多個城市，積累了百余個應用案例。

在面向公眾的智慧應用方面，建立社會治理創(chuàng)新服務平臺，通過及時全面的信息采集，準確權威的指揮協調，快速高效的問題處置，建立了社會治理與公眾互動的開放式創(chuàng)新模式。

基于人口數據分散、未能有效整合，信息傳遞不暢，不能綜合協調與共享和流動人口數量大、村民回遷造成的社會管理問題，實施智慧人口管理。“智慧人口”綜合服務平臺集合空間地理信息數據和人口基礎數據，可實現人口數據的空間可視化管理、精準管理。公安、流管、計生、社保、民政等部門，可通過數據交換系統(tǒng)實現人口數據的比對整合、共享交換。如基于地理位置對老年人或嬰兒等的分布做統(tǒng)計分析，并對比分析現有的福利院、衛(wèi)生所、幼兒園等基礎設施的分布，可以輔助領導的資源配置決策。

另外，對特殊人口信息可全面展示，如基本信息、社會信息、服務信息和管理信息；人口數據與地理空間數據密切結合，能實現“人入戶、戶入房、房上圖”的定位、查詢、展示統(tǒng)計分析，同時還能實現在移動端的人口數據管理。

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以上所描述的是近年來成都市探索建立的“智慧動監(jiān)”管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)是成都市運用“互聯網+”思維構建的動物衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息化系統(tǒng)。系統(tǒng)由一個平臺（信息平臺），五大體系（動物標識物聯網、屠宰場實時監(jiān)控、豬肉產品質量追溯、無害化處理監(jiān)管、網格化監(jiān)管）構成，可實現對畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工和無害化處理等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。也就是說，除了養(yǎng)豬基地，成都在生豬加工屠宰以及無害化處理上均逐步實現全程溯源。

據了解，長期以來，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作一直存在著生產數據模糊、信息化程度低下、追溯體系斷鏈、監(jiān)管網絡粗疏、管理方式粗放、培訓能力不足等問題。《成都市人民政府辦公廳關于加快推進都市現代農業(yè)信息化的意見（試行）》指出，應加快推進農業(yè)信息化步伐，全面構建現代化“智慧農業(yè)”信息管理平臺。從2014年開始，成都市在龍泉驛區(qū)試點建設“成都智慧動監(jiān)”，并已試點成功。

成都智慧動監(jiān)的平臺建設以“三全理念、兩大基石、一網支撐、九化目標”為核心內容。三全理念是指平臺搭建、系統(tǒng)設計始終堅持全要素、全系統(tǒng)和全過程的理念。兩大基石是指平臺建設以全域物聯和地理位置定位為基石。一網支撐是以互聯網為支撐，充分利用“互聯網+”的思維，構建了9大模塊20余個子系統(tǒng)完整的信息平臺。九化目標指以實現“耳標與養(yǎng)殖檔案電子化、檢疫工作流程化、監(jiān)管網格化、無害化處理全域化、屠宰管理智能化、應急處置與指揮可視化、物資管理規(guī)范化、辦公自動化、人員管理精細化”為目標。

成都在加強“智慧動監(jiān)”系統(tǒng)建設上，硬件配備到位。一是對飼養(yǎng)的生豬、牛、羊等動物佩戴電子耳標，實現全域物聯；對飼養(yǎng)的禽、兔等其他動物采用電子扎帶標簽。二是畜產品安全檢測設備。采用智能檢測設備對“瘦肉精”、獸藥殘留等檢測數據實時上傳，動態(tài)掌握畜產品質量安全狀況。三是在規(guī)模養(yǎng)殖場和定點屠宰場安裝視頻監(jiān)控設備，實現養(yǎng)殖、屠宰加工等過程的圖像采集、傳輸、顯示，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄，建成 “動監(jiān)天網”。四是在定點屠宰場安裝門禁系統(tǒng)，利用自動識別技術和科學管理措施實現對動物運載工具出入的職能管理。五是其他設施設備，包括視頻會議系統(tǒng)、一體電腦、掃描儀、打印機、數據采集智能手機以及平板電腦等其他現代化設施設備。

從2014年開始，成都市開始籌備，并成立了“成都智慧動監(jiān)”信息平臺建設工作領導小組。成都市分別從資金、硬件、系統(tǒng)設計、軟件研發(fā)、信息錄入等方面加強了平臺建設工作，在生豬產業(yè)上率先實現了生產數據與監(jiān)管平臺實時對接、視頻監(jiān)控和智慧管理。

把控“三個環(huán)節(jié)”

都江堰市福潤肉類加工有限公司是一家集生豬屠宰加工、冷藏、銷售為一體的企業(yè)，設計年生產能力為120萬頭。福潤公司生豬生產全過程已納入“成都智慧動監(jiān)”屠宰監(jiān)控系統(tǒng)。公司的每一頭生豬從養(yǎng)殖到出欄，再到屠宰加工，以及無害化處理環(huán)節(jié)都有嚴格把控，確保了產品來源可溯、去向可查、質量可控。據成都農業(yè)執(zhí)法總隊綜合處處長石蘭介紹，福潤公司依托“成都智慧動監(jiān)”，把控“三個環(huán)節(jié)”，構建“十道關口”，確保生豬質量可控。

在養(yǎng)殖基地環(huán)節(jié)，公司主要把牢“三道關口”。第一是標識關，供豬基地生豬全部佩戴電子耳標。第二是監(jiān)管關，對飼料、獸藥等投入品現場監(jiān)管，監(jiān)管記錄運用移動終端及時上傳。第三是檢疫關，監(jiān)管人員對生豬進行檢疫時，可掃描電子耳標，如果休藥期未過或其他方面不合格，將不予出具檢疫合格證明。

屠宰加工環(huán)節(jié)上，公司緊盯“四道關口”。入場關，屠宰場門口設置智能大門禁，實現入場查證驗物；靜養(yǎng)關，待宰圈設置智能小門禁，對待宰生豬限時靜養(yǎng)，主要解決注水豬肉的問題，保證生豬品質；檢驗關，率先在全國使用智能金標義，快速檢測“瘦肉精”，將豬的尿液滴在試劑卡上，掃描試劑卡上的二維碼，可將檢測結果直接上傳“智慧動監(jiān)”系統(tǒng)；出場關，合格豬肉產品憑“兩章兩證一芯片”出場。屠宰環(huán)節(jié)將一頭豬分成兩部分，綁定兩張芯片，通過電子秤將兩部分帶有芯片的豬肉分成無數塊帶有二維碼的豬肉，這樣消費者每買一塊豬肉，便可知道豬肉來自哪里等具體信息。

無害化處理環(huán)節(jié)上，公司設有“三道關口”。收集關，在駐場官方獸醫(yī)監(jiān)管下，統(tǒng)一收集，信息實時上傳；運輸關，GPS實時定位，在線監(jiān)控；處置關，死亡生豬全部由定點無害化處理廠集中處理，嚴防流失。

“三個環(huán)節(jié)”、“十道關口”，成都市智慧動監(jiān)系統(tǒng)保證了福潤公司每一批進入市場的豬肉都可以做到來源可查，保障消費者食得安全、放心。目前，“成都智慧動監(jiān)”已覆蓋成都全域所有生豬定點屠宰場，實現了肉品生產智慧監(jiān)管、全程管控。

創(chuàng)新與成效

2015年5月4日，“成都智慧動監(jiān)”微信公眾平臺開通。“成都智慧動監(jiān)”系統(tǒng)的建設，是新常態(tài)下畜產品質量安全監(jiān)管提速的創(chuàng)新性舉措，通過“互聯網+畜牧業(yè)”實現行業(yè)的轉型升級，從根本上保障了畜產品質量安全。