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工程招投標(biāo)論文:怎么有效制約工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理

近年來(lái),國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,城市的建筑項(xiàng)目日益增加,建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)制約與管理成為建設(shè)者尤為重視的理由。通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)選擇承包商,使工程價(jià)格日趨合理,這將有利于節(jié)約投資,提高投資效益,還能夠不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平,從而使工程造價(jià)得到有效制約,對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段中,招標(biāo)投標(biāo)是造價(jià)制約的關(guān)鍵階段,招標(biāo)結(jié)果的好壞直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施的成敗。本文正試圖通過(guò)招標(biāo)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和研究,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)制約策略,以及通過(guò)這些策略來(lái)合理的確定和有效的制約工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞:建筑工程;招投標(biāo);造價(jià);工程量清單

1、工程造價(jià)制約的目前狀況

國(guó)外建筑行業(yè)對(duì)招投標(biāo)階段的工程造價(jià)制約相當(dāng)重視,把此階段的工程造價(jià)作為“在當(dāng)前日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,其所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司所關(guān)心和需要的”重點(diǎn)加以關(guān)注。項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行招投標(biāo),由承包商報(bào)價(jià),有關(guān)造價(jià)的預(yù)算工作委托給造價(jià)工程師進(jìn)行。政府項(xiàng)目投資制約主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算,其投資和預(yù)算的確定主要依靠已完工程造價(jià)的資料進(jìn)行估算。招投標(biāo)階段工程造價(jià)制約體現(xiàn)在三個(gè)方面:獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先制約造價(jià)變更。新的計(jì)價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)制約工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ),有力地保證了競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià);無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式使評(píng)選的中標(biāo)價(jià)更為合理、合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?更注重對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)制約,以及注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

2、招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)有效制約的重要性

建設(shè)單位制約工程造價(jià)的首要任務(wù)是建立高效的招投標(biāo)制度,隨著《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的運(yùn)用實(shí)施,實(shí)際操作中招投標(biāo)活動(dòng)更加法制化、規(guī)范化。通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)不僅可選擇信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的施工企業(yè),以確保項(xiàng)目按質(zhì)按量完成,而目也可使建設(shè)單位與施工單位確定一個(gè)雙方都能接受且較為合理的工程造價(jià),并迫使施工單位在薄利或保本的基礎(chǔ)上,為競(jìng)爭(zhēng)獲取項(xiàng)目而作出一定程度的讓利。我國(guó)目前狀況施工招投標(biāo)推行的是工程量清單計(jì)價(jià)模式,是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而逐步建立的與國(guó)際市場(chǎng)接軌的方式。建設(shè)單位采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo),在招標(biāo)文件中不僅包括通常的內(nèi)容,還可提供工程量清單給投標(biāo)人制定投標(biāo)報(bào)價(jià)文件以供參考之用。在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中,對(duì)投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的評(píng)審應(yīng)從總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)兩方面綜合評(píng)審。總價(jià)符合要求并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求,總報(bào)價(jià)最低并不能說(shuō)明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位常在保持總造價(jià)不變的情況下,采用不平衡報(bào)價(jià)法將工程量完不成或可能變小的項(xiàng)目單價(jià)降低,而將可能變大的項(xiàng)目單價(jià)提高,以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。因此,評(píng)標(biāo)時(shí)不僅要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評(píng)審,工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析,還要做到單價(jià)與施工方案、工作內(nèi)容、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審,從而擇優(yōu)遴選施工企業(yè)。而對(duì)于施工單位,制約工程造價(jià)的重點(diǎn)是建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)太高,中標(biāo)機(jī)會(huì)很小;而報(bào)價(jià)太低,雖然增加了中標(biāo)的可能性,但是會(huì)給施工單位帶來(lái)項(xiàng)目虧損的風(fēng)險(xiǎn)。所以,工程造價(jià)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容就是合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明,準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)文件可以較好的確保建筑工程項(xiàng)目造價(jià)合同的合法性、合理性,降低履行合同過(guò)程中建設(shè)單位與施工單位雙方的糾紛,維護(hù)雙方的合法利益,有效地制約工程造價(jià)成本。

3、建筑工程招標(biāo)制約造價(jià)的有效策略

3.1 科學(xué)合理地編制標(biāo)底

建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)是標(biāo)底。有條件的建設(shè)單位盡量自行編制標(biāo)底,沒(méi)有條件的單位應(yīng)委托有資格的咨詢單位代編。標(biāo)底的編制要相吻合于市場(chǎng)的實(shí)際變化、切合實(shí)際、實(shí)事求是,確保標(biāo)底編制質(zhì)量可靠,把工程標(biāo)底制約在合理造價(jià)的下限。

3.2 確定合適的發(fā)包方式

建設(shè)單位可根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、特點(diǎn),確定適合的發(fā)包方式來(lái)制約工程造價(jià)。當(dāng)然,不論選擇哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo),引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使各施工單位在獲得企業(yè)利潤(rùn)最低的情況下,報(bào)出相對(duì)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格,杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。實(shí)踐表明,凡是工程項(xiàng)目先開(kāi)工后定價(jià)往往造成造價(jià)偏高。

3.3 制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件

實(shí)行合理公平的招投標(biāo),首先要制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件,使招投標(biāo)工作規(guī)范。這樣可有效地制約工程造價(jià),并可使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理。因此在招投標(biāo)過(guò)程中,招投標(biāo)單位應(yīng)思想明確,要有明確的透明度,真正體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng),使招投標(biāo)工作放心。

3.4 慎重選擇施工單位

評(píng)標(biāo)時(shí)建設(shè)單位必須根據(jù)工程技術(shù)要求和規(guī)模特點(diǎn),認(rèn)真謹(jǐn)慎地挑選施工單位。對(duì)于一些工程技術(shù)復(fù)雜且工程量較大的重要工程,應(yīng)選擇在資金、技術(shù)、施工力量上有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)施工,對(duì)一些中小型建設(shè)項(xiàng)目則可選擇資質(zhì)相當(dāng)?shù)氖┕挝?這樣可避開(kāi)大公司報(bào)價(jià)過(guò)高、做小型項(xiàng)目不太重視工程質(zhì)量的情況。

4、建筑工程投標(biāo)制約造價(jià)的有效策略

4.1 認(rèn)真研究招標(biāo)文件

施工單位在參與投標(biāo)時(shí),應(yīng)充分了解建設(shè)單位招標(biāo)文件的說(shuō)明和內(nèi)容,并且仔細(xì)審查施工圖紙要求。對(duì)于招標(biāo)文件和施工圖紙有疑問(wèn)的,應(yīng)招投標(biāo)前向建設(shè)單位咨詢。

4.2 核對(duì)工程量清單

核對(duì)工程量清單在編制投標(biāo)書(shū)時(shí)非常重要。目前部分施工單位在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),不事先核對(duì)建設(shè)單位招標(biāo)書(shū)中提供的工程量清單是否準(zhǔn)確,只注重清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià),因而造成中標(biāo)后施工工程量與清單不符,進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和糾紛。由于施工單位要依據(jù)工程量的多少來(lái)確定綜合單價(jià),往往在報(bào)價(jià)時(shí)投標(biāo)單位會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)的策略,即當(dāng)工程數(shù)量大的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)稍微提高,當(dāng)工程數(shù)量小的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)稍微降低,因此在不事先準(zhǔn)確計(jì)算工程量的情況下,對(duì)報(bào)價(jià)有一定的影響。再加上招標(biāo)文件通常規(guī)定,只有超過(guò)一定幅度的工程量誤差,才允許進(jìn)行工程量調(diào)整,所以施工投標(biāo)方只有核對(duì)準(zhǔn)確工程量清單,才能在報(bào)價(jià)時(shí)做到心中有數(shù),才會(huì)降低承包風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)

在投標(biāo)前,施工單位務(wù)必先踏勘施工現(xiàn)場(chǎng),了解工程項(xiàng)目所在地的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)器設(shè)備費(fèi)等市場(chǎng)行情和當(dāng)?shù)氐缆方煌顩r、運(yùn)輸能力、運(yùn)輸費(fèi)用等基礎(chǔ)資料。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō),尤其要關(guān)注砂石等地方材 料的質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求,制定合理的施工方案。比如某建筑公司在沿海地區(qū)進(jìn)行某重點(diǎn)工程項(xiàng)目土建施工中,因?yàn)樵谕稑?biāo)報(bào)價(jià)前沒(méi)有對(duì)工地周邊情況進(jìn)行調(diào)研,在開(kāi)始施工后才發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣笆炔牧鲜窒∩?價(jià)格昂貴。特別是當(dāng)?shù)氐乃槭牧蠌?qiáng)度不能滿足施工要求,必須去上百公里以外的地區(qū)采購(gòu),既增加了運(yùn)輸費(fèi)用,又增加了長(zhǎng)途運(yùn)輸材料給工程帶來(lái)的誤工和供貨風(fēng)險(xiǎn)。所以在此工程項(xiàng)目中,施工單位僅僅由于建筑工程用砂石材料兩項(xiàng)實(shí)際價(jià)格就超過(guò)了整個(gè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià),施工單位造成了極大損失。

4.4 制定投標(biāo)策略

投標(biāo)單位確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),應(yīng)采取一定的投標(biāo)策略作為投標(biāo)制勝的手段和策略。例如在不影響工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)的前提下,制定調(diào)整工程各個(gè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)的方式,以達(dá)到既不影響中標(biāo),不提高總報(bào)價(jià),又能在竣工結(jié)算時(shí)獲得更為理想的經(jīng)濟(jì)效益。如土石方工程和基礎(chǔ)工程等可以早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目,以適當(dāng)提高綜合單價(jià)。并且適當(dāng)提高在施工中有可能會(huì)增加工程量的項(xiàng)目的綜合單價(jià),適當(dāng)降低施工中可能會(huì)減少工程量的項(xiàng)目的綜合單價(jià)。如設(shè)計(jì)圖紙有錯(cuò)誤或不明確的,估計(jì)今后施工會(huì)增加工程量的項(xiàng)目,可以提高綜合單價(jià)。而對(duì)于工程內(nèi)容說(shuō)明模糊不清的,則可適當(dāng)降低綜合單價(jià),待雙方解釋清楚后再要求提價(jià)。

5、結(jié)束語(yǔ)

真實(shí)、合理、科學(xué)地反映工程造價(jià)是招投標(biāo)工作中十分重要的一環(huán),必須盡快規(guī)范建筑市場(chǎng),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度,通過(guò)培育規(guī)范市場(chǎng),消滅建筑市場(chǎng)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),形成有利于建筑產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)體系,加大建筑市場(chǎng)的執(zhí)法力度、執(zhí)法監(jiān)察,遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延。只有形成了規(guī)范的建筑市場(chǎng),才能保證在確定工程造價(jià)時(shí)工程造價(jià)比較合理、公正。

工程招投標(biāo)論文:淺析如何控制建設(shè)工程招投標(biāo)價(jià)格

【摘要】企業(yè)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動(dòng)是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),工程建設(shè)也是一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),投入的是人、財(cái)、物,產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路、橋梁、公路、民用建筑,或是一個(gè)工業(yè)生產(chǎn)裝置等。

關(guān)鍵詞:控制 建設(shè)工程 招標(biāo)價(jià)格

一、工程招投標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制

建設(shè)工程造價(jià),一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程所花費(fèi)(指預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))的全部費(fèi)用。它是一種動(dòng)態(tài)投資。它的運(yùn)動(dòng)受價(jià)值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算中我們要運(yùn)用決策理論、會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論評(píng)定報(bào)價(jià)策略,經(jīng)過(guò)從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù),合理確定工程造價(jià),使其報(bào)價(jià)中標(biāo)。

1.我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)。由于我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的,忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位,國(guó)家直接參與管理活動(dòng),直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素,如設(shè)備材料出廠價(jià)、采購(gòu)保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)際國(guó)內(nèi)承包工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。我國(guó)施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額,這給國(guó)際承包工程投標(biāo)報(bào)價(jià)工作帶來(lái)了一定的難度。因此在工程造價(jià)管理中,輕決策、重實(shí)施,輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)的現(xiàn)象難以改變。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下招投標(biāo)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的特點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵,是工程招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的改革力度,在統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上,遵循商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。即實(shí)行量?jī)r(jià)分離,改變計(jì)價(jià)定額的屬性,定額不再作為政府的法定行為,但是量要統(tǒng)一,要在國(guó)家的指導(dǎo)下,由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)制定工程量計(jì)算規(guī)則和消耗定額,促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),保持社會(huì)生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價(jià)格要逐步放開(kāi),先由定額法定價(jià)向指導(dǎo)價(jià)過(guò)渡,再由指導(dǎo)價(jià)向市場(chǎng)價(jià)過(guò)渡,與國(guó)際市場(chǎng)接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)信譽(yù)制定企業(yè)自己的定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項(xiàng)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算時(shí)再根據(jù)市場(chǎng)供求變化、政府和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)提供的價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價(jià)款支付方式等因素,按照國(guó)際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報(bào)價(jià)。

二、工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制

1.開(kāi)展財(cái)務(wù)決策。財(cái)務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分,是從財(cái)務(wù)角度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策方案的評(píng)價(jià)和選擇。在國(guó)際工程投標(biāo)價(jià)格計(jì)算中,要想工程中標(biāo)并有盈利必須有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)務(wù)機(jī)制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動(dòng)態(tài)信息,密切關(guān)注市場(chǎng)變化,做出前瞻性預(yù)測(cè)分析,為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策依據(jù)。

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)賬式、事后管理思想模式,使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費(fèi)用管理,而忽視整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)管理,不重視總體效果的最優(yōu)化,沒(méi)能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測(cè)、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計(jì)階段的失誤、浪費(fèi)和釣魚(yú)工程,也不能防止和解決設(shè)備材料采購(gòu)保管中的價(jià)格問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題及庫(kù)存等問(wèn)題。概預(yù)算管理離不開(kāi)定額,甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開(kāi)展工作,相互溝通、理解,離開(kāi)這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無(wú)所適從,上級(jí)管理部門、審計(jì)部門和仲裁機(jī)構(gòu)也都以定額作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn),這是一種靜態(tài)的投資控制。招投標(biāo)價(jià)格計(jì)算與概預(yù)算管理不同,工程招投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素,考慮到人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格的變化因素。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機(jī)械、工程價(jià)款的支付方式等相結(jié)合對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析,做出財(cái)務(wù)決策,這是一種微觀管理。

因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前,在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就要主動(dòng)地采取財(cái)務(wù)決策,使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合控制工程造價(jià),保證中標(biāo)和盈利。

2.根據(jù)工程實(shí)際情況采用有利的合同價(jià)格形式。經(jīng)濟(jì)合同是法人之間為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的,明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),而且也是一種法律行為,是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的一種措施。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程招投標(biāo)不僅僅是一個(gè)定價(jià)的問(wèn)題,而是要把設(shè)計(jì)文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來(lái)。工程招投標(biāo)結(jié)束以后,通過(guò)招投標(biāo)所形成的價(jià)格,要通過(guò)合同價(jià)格的形式固定下來(lái)。通過(guò)合同管理實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)價(jià)格的有效控制。

合同價(jià)款與支付條款是經(jīng)濟(jì)合同的核心條款之一,在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過(guò)程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價(jià)確定下來(lái)以后,可以改變過(guò)去重進(jìn)度和質(zhì)量控制,輕成本控制的思想。對(duì)于當(dāng)年開(kāi)工,當(dāng)年竣工的工程,設(shè)計(jì)部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍,采用固定總價(jià)合同,價(jià)格從頭到尾一次包死。對(duì)于跨年度的較大工程或設(shè)計(jì)文件不完備,工程量不能固定的工程,可以采用單價(jià)合同。對(duì)于價(jià)格變化趨勢(shì)不清楚,不能一次包死的工程,可以按國(guó)際慣例,有所包死,有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價(jià)格調(diào)整范圍以及價(jià)格調(diào)整計(jì)算公式,以減少風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)行限 額設(shè)計(jì)。對(duì)于一個(gè)工程來(lái)說(shuō),在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)和施工管理三個(gè)方面。工程投資效益的好壞,工程造價(jià)的高低,起決定作用的是設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)階段是形成工程價(jià)格的首要階段,在這個(gè)階段節(jié)約投資的機(jī)會(huì)多、金額大、付出的代價(jià)小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項(xiàng)目功能、項(xiàng)目壽命和項(xiàng)目投資回報(bào)率等都在設(shè)計(jì)階段以技術(shù)和投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來(lái)。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價(jià)管理,而忽視設(shè)計(jì)階段和物資采購(gòu)階段的造價(jià)管理,出現(xiàn)預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機(jī)制下,工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)制約技術(shù),因此要做好工程招投標(biāo)價(jià)格的有效控制必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

三、結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,招投標(biāo)工程是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,其價(jià)格形成的機(jī)制有其固有的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律,因此我們要根據(jù)其特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律,認(rèn)真作好招投標(biāo)工程的價(jià)格計(jì)算和控制,提高競(jìng)爭(zhēng)力,既要保證工程中標(biāo),又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

工程招投標(biāo)論文:工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理體系的一部分。但是在項(xiàng)目管理理論中，風(fēng)險(xiǎn)管理并不是與投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)并列的一個(gè)獨(dú)立部分，而是將以上六方面與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的內(nèi)容綜合而成的一個(gè)獨(dú)立部分。有人曾說(shuō)“所有的管理都是風(fēng)險(xiǎn)管理”，看來(lái)也不為過(guò)。招標(biāo)文件及投標(biāo)文件是工程實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中的依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)分析是業(yè)主和承包商在招投標(biāo)階段工作的核心內(nèi)容。 一、工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)

1．工程擔(dān)保

工程擔(dān)保是最基本、最有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，擔(dān)保需要分階段設(shè)置實(shí)施：招標(biāo)投標(biāo)階段的投標(biāo)擔(dān)保；工程實(shí)施初期的預(yù)付款擔(dān)保；合同執(zhí)行過(guò)程中的履約擔(dān)保；工程保修期保修擔(dān)保。做為投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，政府為保證解決拖欠工程款問(wèn)題而設(shè)立的業(yè)主支付擔(dān)保無(wú)疑給處于買方市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中的施工企業(yè)吃了一顆定心丸。這些擔(dān)保做為建設(shè)工程承包合同的從屬合同在招投標(biāo)階段必須精心設(shè)置。

(1)投標(biāo)擔(dān)保。

投標(biāo)擔(dān)保可采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書(shū)、投標(biāo)保證金等方式，具體方式可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。采用投標(biāo)保證金的，在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向沒(méi)有中標(biāo)的投標(biāo)人退回其投標(biāo)保證金；除不可抗拒因素外，中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂工程合同的，招標(biāo)人可以將其投標(biāo)保證金予以沒(méi)收，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的，也可以要求按照與第二標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的差額進(jìn)行賠償；除不可抗拒因素外，招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂工程合同的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)保證金的兩倍返還中標(biāo)人。

(2)預(yù)付款擔(dān)保。

預(yù)付款擔(dān)保是為了保證承包人因經(jīng)營(yíng)狀況不良或某些原因挪用、轉(zhuǎn)移預(yù)付款無(wú)法按合同規(guī)定完成相應(yīng)工程內(nèi)容而采取的措施。預(yù)付款擔(dān)保在發(fā)包人支付預(yù)付款之日至發(fā)包人按合同規(guī)定向承包人收回全部工程預(yù)付款之日有效，擔(dān)保額可根據(jù)預(yù)付款扣回情況而遞減。

(3)承包商履約擔(dān)保。

履約擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書(shū)、履約保證金的方式，也可以引入承包商的同業(yè)擔(dān)保，即由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商為其他承包商提供履約擔(dān)保。

對(duì)于履約擔(dān)保，如果是非業(yè)主的原因，承包商沒(méi)有履行合同義務(wù)，擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)其擔(dān)保責(zé)任；一是向該承包商提供資金、設(shè)備、技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)；二是直接接管該工程或另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商，負(fù)責(zé)完成合同的剩余部分，業(yè)主只按原合同支付工程款；三是按合同約定，對(duì)業(yè)主蒙受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。

實(shí)行履約保證金的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定執(zhí)行。《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”第60條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予以退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償”。

履約擔(dān)保可以實(shí)行全額擔(dān)保(即合同價(jià)的100％)，也可以實(shí)行分段(一般為合同價(jià)的10—15％)滾動(dòng)擔(dān)保。對(duì)于一些大工程或特大工程，可以由若干擔(dān)保人共同擔(dān)保；擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同約定的擔(dān)保份額承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，沒(méi)有約定擔(dān)保份額的，這些擔(dān)保人承擔(dān)連帶責(zé)任，債權(quán)人可以要求其中任何一個(gè)擔(dān)保人承擔(dān)全部擔(dān)保責(zé)任，而其負(fù)有擔(dān)保全部債權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，并在承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任后有權(quán)向債務(wù)人迫償，或者要求其他承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保人清償其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額。擔(dān)保人在工程主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對(duì)債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。中小型工程也可以由承包商實(shí)行抵押、質(zhì)押擔(dān)保。

(4)保修擔(dān)保。

在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中，對(duì)工程質(zhì)量保修制度作了明確規(guī)定。為了保證保修責(zé)任的落實(shí)，應(yīng)建立工程質(zhì)量的保修擔(dān)保制度。保修擔(dān)保可以采用銀行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保書(shū)、保修保證金的方式，也可以實(shí)行承包商的同業(yè)擔(dān)保，但通用最方便的方式是采用保修保證金的形式。

(5)業(yè)主支付擔(dān)保。

2003年，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題做為一項(xiàng)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題驚動(dòng)了中央。業(yè)主支付擔(dān)保由此而生。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》中提出“對(duì)項(xiàng)目積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)管理方式”。業(yè)主支付擔(dān)保是保證人依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》為業(yè)主提供的，保證業(yè)主按照合同規(guī)定的支付條件，如期將工程款支付給承包商，如果業(yè)主不能按合同要求支付工程款，將由保證人負(fù)責(zé)向承包商履行支付責(zé)任的信用擔(dān)保。業(yè)主支付擔(dān)保是與承包商履約擔(dān)保對(duì)等的反擔(dān)保措施，它作為一種維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、保證工程項(xiàng)目參與各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

2．工程保險(xiǎn)

我國(guó)目前雖已開(kāi)設(shè)建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)，但真正投保的工程卻不多，參加工程保險(xiǎn)雖然能使建設(shè)工程發(fā)生重大損失后可以從保險(xiǎn)公司及時(shí)得到賠償，使建設(shè)工程實(shí)施能不中斷地、穩(wěn)定的進(jìn)行，從而最終保證建設(shè)工程的進(jìn)度和質(zhì)量，但保險(xiǎn)的缺點(diǎn)首先表現(xiàn)為機(jī)會(huì)成本增加，其次工程保險(xiǎn)合同的內(nèi)容較為復(fù)雜，保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一固定的費(fèi)率，需根據(jù)特定建設(shè)工程的類型、建設(shè)地點(diǎn)的自然條件(包括氣候、地質(zhì)、水文等條件)、保險(xiǎn)范圍、免賠額大小等加以綜合考慮。另外，很重要的一個(gè)原因，工程保險(xiǎn)費(fèi)用沒(méi)有列入工程概預(yù)算。

目前，納入國(guó)家法律的保險(xiǎn)是建筑職工意外傷害保險(xiǎn)，《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。”據(jù)此，建筑職工意外傷害保險(xiǎn)屬?gòu)?qiáng)制性保證。投保人是施工企業(yè)，也可以由施工企業(yè)委托項(xiàng)目經(jīng)理部代辦。被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)是施工現(xiàn)場(chǎng)上的作業(yè)人員及其管理人員，包括房屋拆除現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)人員。保險(xiǎn)期限應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)開(kāi)工之日起至合同竣工之日止，因故拖延工期的，須辦理保險(xiǎn)順延長(zhǎng)續(xù)。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)列入直接工程費(fèi)中的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，計(jì)入工程成本。

在上述工程擔(dān)保中提到保修擔(dān)保，但在實(shí)際操作中，值得業(yè)主在招標(biāo)階段慎重考慮的—個(gè)問(wèn)題是工程保修期的風(fēng)險(xiǎn)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條第一款規(guī)定：“基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑工程的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。”建筑工程的合理使用年限通常為幾十年，幾十年的事事變遷，很難實(shí)現(xiàn)擔(dān)保責(zé)任的落實(shí)，因此工程保修期保險(xiǎn)也許是最佳方式。

工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)做為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的常規(guī)方式，應(yīng)得到招投標(biāo)雙方的重視。工程擔(dān)保制度在工程實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)較成熟，而工程保險(xiǎn)則需要我們繼續(xù)探討與研究。

二、工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

工程擔(dān)保及工程保險(xiǎn)并不能擔(dān)保及轉(zhuǎn)移建設(shè)工程的所有風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程自身及其外部環(huán)境的復(fù)雜性，給人們?nèi)娴亍⑾到y(tǒng)的識(shí)別工程風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了許多具體的困難，建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)只能依靠項(xiàng)目管理人員分析預(yù)測(cè)。

1．設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)實(shí)施的龍頭，沒(méi)有一個(gè)完善的設(shè)計(jì)，無(wú)從談及招標(biāo)及合同。設(shè)計(jì)變更是造成工程索賠的重要原因，因此在工程招標(biāo)之前應(yīng)盡量完善設(shè)計(jì)工作。只有避免在設(shè)計(jì)方案不確定時(shí)招標(biāo)，才能避免由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)方案是否確定應(yīng)做為是否開(kāi)展招標(biāo)工作的先決條件。

2．施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)計(jì)方案確定的情況下應(yīng)研究施工方案，因?yàn)槿魏问┕し桨付疾荒鼙ＷC沒(méi)有變更和索賠。每一個(gè)施工方案，無(wú)論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的，都有自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)和局限。業(yè)主必須對(duì)施工方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮和評(píng)估。當(dāng)采用新的施工方法和技術(shù)時(shí)，工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加，所以必須根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，確定適合的施工方案。

3．自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括洪水、地震、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、雷電等是不可抗拒自然力，另外不明的水文氣象條件，復(fù)雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候、施工對(duì)環(huán)境的影響等都是潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件時(shí)時(shí)應(yīng)充分考慮這些因素，對(duì)不可抗力的級(jí)別加以界定，要求承包商在投標(biāo)文件中充分考慮自然及環(huán)境影響對(duì)工程的影響。對(duì)不可抗力如何界定是關(guān)系到工程實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一個(gè)重要問(wèn)題，因?yàn)椴豢煽沽σ鸬娘L(fēng)險(xiǎn)主要包括超過(guò)合同規(guī)定等級(jí)的地震、風(fēng)暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測(cè)到的地質(zhì)條件。按照一般合同條件，這類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由合同主體共同承擔(dān)，承包商一般只能得到工期延誤的補(bǔ)償。

4．政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)很多，項(xiàng)目管理人員除了要求具備豐富的自然科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)，還需具備政治頭腦。例如，國(guó)內(nèi)某工程招標(biāo)工作已完成，但此時(shí)政府投資方卻發(fā)現(xiàn)整體投資規(guī)模過(guò)大，要求重新調(diào)整工程規(guī)模，工程開(kāi)標(biāo)半年以后仍未定標(biāo)，投標(biāo)書(shū)早巳超出了投標(biāo)有效期；另一BOT引水項(xiàng)目，招投標(biāo)工作業(yè)已完成，但由于連續(xù)干旱，水源饋乏，政府不得已迫使該項(xiàng)目流產(chǎn)。按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，出現(xiàn)上述情況時(shí)招標(biāo)人要給予投標(biāo)人予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因此招標(biāo)人應(yīng)為此付出代價(jià)。以上兩個(gè)舉例在工程實(shí)施中不在多數(shù)，但以上兩個(gè)案例卻是事實(shí)，這不得不提醒招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)慎重。

目前，招標(biāo)人承擔(dān)最普遍的政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是拆遷問(wèn)題，在城市工程實(shí)施過(guò)程中由于拆遷問(wèn)題而造成的工期延誤比比皆是。工程延期使得招標(biāo)人要要承擔(dān)工期延誤及工程延期索賠的雙重風(fēng)險(xiǎn)。如何解決由拆遷而造成的風(fēng)險(xiǎn)，需要招標(biāo)人具體情況，具體分析，妥善處理。

5．合同風(fēng)險(xiǎn)。工程合同既是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在起草合同文件時(shí)學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的損失。

(1)選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式。

根據(jù)不同工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容選擇不同合同計(jì)價(jià)類型。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)形式，降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于施工條件較好，工程量變化不大、施工工藝成熟的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)量較小，可以采用固定價(jià)合同方式，以求得承包商在競(jìng)爭(zhēng)中較低的報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化較大的項(xiàng)目，采取可調(diào)價(jià)合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價(jià)；對(duì)于招標(biāo)階段建材市場(chǎng)價(jià)較高的項(xiàng)目，一定要在合同增加材料調(diào)價(jià)條款，因?yàn)檎袠?biāo)階段與實(shí)施階段有一個(gè)時(shí)間差，在這一個(gè)時(shí)間段攀升較高的材料降價(jià)的可能性較大，而繼續(xù)漲價(jià)的空間較小。

(2)嚴(yán)密的語(yǔ)言表達(dá)。

語(yǔ)言是合同的載體，合同是索賠的依據(jù)。完善的合同可以防止或減少爭(zhēng)議，從而減少費(fèi)用，如果在合同中沒(méi)有嚴(yán)密的表達(dá)，很可能給工程索賠留下隱患。

(3)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論，建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由有關(guān)各方分擔(dān)，而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則是：任何一種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失制的一方承擔(dān)，符合這一原則的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是合理的，可以取得雙贏或多贏的效果。

目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，造成招標(biāo)人在招標(biāo)人做出很多不對(duì)稱的合同條款，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款轉(zhuǎn)嫁了，但由于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與權(quán)力平衡的關(guān)系，這種轉(zhuǎn)移后面往往隱藏著更大的風(fēng)險(xiǎn)，如某些承包商，為了抵償承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，加大索賠力度，將主要精力放在索賠上，不但影響工程投資，進(jìn)而可能影響施工進(jìn)度、質(zhì)量；某些承包商由于承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)損失，不得不依靠偷工減料爭(zhēng)取利潤(rùn)空間；甚至某些承包商由于風(fēng)險(xiǎn)造成的壓力，無(wú)力施工，企業(yè)倒閉等。由此可見(jiàn)，合理的風(fēng)險(xiǎn)分配顯得同樣重要。

①?gòu)墓こ陶w效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。因?yàn)轫?xiàng)目參加者如果都不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，則他也就沒(méi)有任何責(zé)任，當(dāng)然也就沒(méi)有控制的積極性，就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的分配以加強(qiáng)責(zé)任心和積極性，達(dá)到能更好地計(jì)劃與控制。

②公平合理，責(zé)、權(quán)、利平衡。一是風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的。有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，也要給承擔(dān)者以控制和處理的權(quán)力，但如果已有某些權(quán)力，則同樣也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；二是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)盡可能對(duì)等，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng)該同時(shí)享受風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；三是承擔(dān)的可能性和合理性，承擔(dān)者應(yīng)該擁有預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風(fēng)險(xiǎn)措施的時(shí)間、信息等條件，只有這樣，參與者才能理性地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

③符合工程項(xiàng)目的慣例，符合通常的處理方法。如采用國(guó)際慣例FIDIC合同條款，就明確地規(guī)定了承包商和業(yè)主之間的風(fēng)險(xiǎn)分配，比較公平合理。

工程招投標(biāo)論文:工程量清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo)制度的改革

摘要：隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理體制的改革進(jìn)人一個(gè)新的階段，本文根據(jù)作者學(xué)習(xí)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的心得體會(huì)，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額模式進(jìn)行了比較，指出了工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)制度的優(yōu)越性，探討了在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)制度的改革方向，并提出了在實(shí)行工程量清單招投標(biāo)過(guò)程中的一些急需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：工程量清單 工程招標(biāo) 工程投標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)行的是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。建設(shè)工程概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對(duì)工程造價(jià)的確定和控制起過(guò)積極有效的作用。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放及與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，使得概預(yù)算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。九十年代以后，我國(guó)就如何建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理模式展開(kāi)了積極的探索，為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，針對(duì)工程計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題，按照"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的思路進(jìn)行了工程造價(jià)改革，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。但隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因?yàn)楣こ填A(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動(dòng)中"公開(kāi)、公正、公平"的競(jìng)爭(zhēng)原則。因此對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行更深入的改革勢(shì)在必行。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，逐步形成"市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主定價(jià)的新格局"，把工程計(jì)價(jià)的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場(chǎng)。可以說(shuō)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。

一、傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的區(qū)別

工程量清單計(jì)價(jià)方法是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法。工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)計(jì)價(jià)依據(jù)的屬性及特點(diǎn)不同：在傳統(tǒng)定額模式中，國(guó)家是計(jì)價(jià)的主體，是以法定的形式進(jìn)行工程造價(jià)管理的，而與價(jià)格行為密切相關(guān)的建筑市場(chǎng)主體-發(fā)包人和承包人，卻沒(méi)有決策權(quán)和定價(jià)權(quán)。建筑產(chǎn)品價(jià)格普遍采用"量?jī)r(jià)含一"的靜態(tài)管理模式，即通過(guò)工程預(yù)算定額確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計(jì)量單位產(chǎn)品的人工、材料、機(jī)械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設(shè)計(jì)、社會(huì)平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門對(duì)各種價(jià)格、管理費(fèi)及利潤(rùn)率的確定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。我國(guó)雖有統(tǒng)一的國(guó)家基礎(chǔ)定額，但具體的預(yù)算定額由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、地區(qū)與部門之間產(chǎn)生管理口徑不統(tǒng)一；計(jì)價(jià)行為不規(guī)范；難以相互溝通的局面。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到了制約，更難與國(guó)際通用規(guī)則相銜接，制約了對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際工程承包的開(kāi)展。這種計(jì)價(jià)模式既不能及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。工程量清單計(jì)價(jià)模式中，國(guó)家在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼的原則下，編制《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，但不是計(jì)價(jià)的主體，在具體的計(jì)價(jià)過(guò)程中，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)范為投標(biāo)人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式把過(guò)去預(yù)算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等改由施工企業(yè)來(lái)確定，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。從根本上改變了量?jī)r(jià)合一的傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度，為工程造價(jià)走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。

(二)價(jià)格的形成方式不同：在傳統(tǒng)定額模式下，由于價(jià)格采用由政府統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一以價(jià)格指數(shù)的形式來(lái)進(jìn)行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種因素自主定價(jià)。工程建設(shè)的特點(diǎn)之一就是構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分是由工程設(shè)計(jì)決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實(shí)體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的個(gè)體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，難以確定個(gè)體成本價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，打破了過(guò)去價(jià)格由政府統(tǒng)一定價(jià)的靜態(tài)管理模式，在招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)將實(shí)體消耗與措施性消耗分開(kāi)，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國(guó)家預(yù)算定額消耗量、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價(jià)。

(三)招投標(biāo)形式不同：《價(jià)格法》規(guī)定了三種定價(jià)方式，即政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價(jià)格改革沒(méi)在到位，在招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，標(biāo)底(控制價(jià))及投標(biāo)報(bào)價(jià)都是按照現(xiàn)行預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的，投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底(控制價(jià))成為一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)有效性的標(biāo)準(zhǔn)。可以看出，在傳統(tǒng)定額模式下計(jì)算出來(lái)的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標(biāo)報(bào)價(jià)套用預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行計(jì)算的計(jì)價(jià)辦法，而成為由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和特定的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤(rùn)水平，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式以合同的形式來(lái)確認(rèn)工程造價(jià)的定價(jià)方式。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過(guò)層層計(jì)算得出的價(jià)格，也不同于"一方愿賣一方愿買一拍即成的"簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為，它既不是投標(biāo)人任意定價(jià)，也不是招標(biāo)人自由出價(jià)，而是在一定市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)下，通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，由社會(huì)加以確認(rèn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

二、實(shí)行工程量清單招標(biāo)的優(yōu)越性

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是建立公開(kāi)、公正、公平的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與工程建設(shè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的因素，深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的改革措施，實(shí)行建立在工程量清單計(jì)價(jià)模式上的招投標(biāo)制度具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。

(一)充分引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

1984年11月，國(guó)家出臺(tái)了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開(kāi)始實(shí)行招投標(biāo)制度，但無(wú)論是業(yè)主編制標(biāo)底，還是承包商編制報(bào)價(jià)，在計(jì)價(jià)規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)、標(biāo)底為中心的計(jì)價(jià)模式和招標(biāo)方式，使得原本想通過(guò)實(shí)行招投標(biāo)制度在施工承發(fā)包過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。由于建筑市場(chǎng)發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。由于價(jià)格是由政府確定的，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)往往變成企業(yè)問(wèn)預(yù)算人員水平的較量，同時(shí)容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取各種不正當(dāng)手段來(lái)謀取中標(biāo)，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用，在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加"詢標(biāo)"環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。通過(guò)詢標(biāo)，不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，又可改變過(guò)支"只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成"的現(xiàn)象，排除了"投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)"的可能性。評(píng)標(biāo)過(guò)程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場(chǎng)。

(二)實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)為分離、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，促進(jìn)各方面管理水平提高。

實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人則必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此，投標(biāo)人必須承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。由于成本是價(jià)格的最低界限，當(dāng)投標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差時(shí)，就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既使報(bào)價(jià)最低，又有一定利潤(rùn)空間。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)促進(jìn)各方面管理水平的提高。

(三)增強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的透明度，淡化標(biāo)底的作用。

過(guò)去的招投標(biāo)工作中存在著許多弊端，導(dǎo)致腐敗的滋生。有些工程，招標(biāo)人也了公告，開(kāi)展了登記、審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底，互相串標(biāo)，互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評(píng)委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開(kāi)標(biāo)前就已暗定了承包商。

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的作價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的過(guò)程，通過(guò)淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素，并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)，將標(biāo)底應(yīng)為控制價(jià)，并在招標(biāo)時(shí)公開(kāi)。控制價(jià)的作用只作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考的上限標(biāo)準(zhǔn)，只要投標(biāo)價(jià)高于控制價(jià)就不能成為中標(biāo)單位。從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價(jià)的公開(kāi)，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了}個(gè)共同的起點(diǎn)。使招投標(biāo)過(guò)程真正做到了符合"公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則"。

(四)、縮短招標(biāo)周期、提高社會(huì)效益。

實(shí)行工程量清單招標(biāo)充分發(fā)揮招標(biāo)人所編制的工程量清單的作用，避免了招標(biāo)方、審核方、投標(biāo)方重復(fù)計(jì)算工程量。節(jié)省大量的人、材、物，同時(shí)縮短招標(biāo)時(shí)間和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制時(shí)間，克服由于工程量計(jì)算誤差所帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于招標(biāo)、投標(biāo)及評(píng)標(biāo)實(shí)際操作。

(五)、加快改革開(kāi)放步伐，引人國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在國(guó)際上承包工程合同的訂立方式通常有固定總價(jià)合同，固定單價(jià)合同，成本加酬金合同和統(tǒng)包合同等幾種。固定總價(jià)合同通常是通過(guò)投標(biāo)商的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定工程的總價(jià)。即業(yè)主與承包單位按固定不變的工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算，不因工程量、設(shè)備、材料價(jià)格，工資等的變動(dòng)而調(diào)整合同價(jià)格。其缺點(diǎn)是往往由于承包單位要承擔(dān)工程量與單價(jià)雙重的風(fēng)險(xiǎn)，因此要價(jià)較高。固定單價(jià)合同即在整個(gè)合同期間執(zhí)行同一合同單價(jià)，而工程量則按實(shí)際完成的數(shù)量結(jié)算，也就是量變價(jià)不變合同。成本加酬金合同即工程成本實(shí)報(bào)實(shí)銷另加一筆支付給承包商的酬金。目前，固定單價(jià)合同形式國(guó)際上采用最為普遍，《國(guó)際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價(jià)一般不變的規(guī)定："對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，工程量可按實(shí)調(diào)整，而綜合單價(jià)不變當(dāng)發(fā)生非施工方原因或設(shè)計(jì)變更等因素造成實(shí)際完成的工程量與合同中的工程量出人較大，承包商可以要求調(diào)整相應(yīng)工程量，而保持單價(jià)不變。工程量清單招標(biāo)正是符合單價(jià)合同的要求，是招標(biāo)制度和造價(jià)管理與國(guó)際慣例接軌的必然發(fā)展。

三、工程最清單計(jì)價(jià)模式在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的運(yùn)作

工程量清單的招投標(biāo)模式一般采用綜合單價(jià)法，即工程量清單分項(xiàng)的單價(jià)綜合了人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。而其他一些費(fèi)用如施工組織措施費(fèi)、工程擔(dān)保費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等則列入其他報(bào)表。在清單模式計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)合理、可靠且最佳，投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價(jià)是指投標(biāo)人的個(gè)別成本，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人應(yīng)就評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人擬采取實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的措施進(jìn)行評(píng)審答辯，評(píng)委認(rèn)為是合理的，是可以實(shí)現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報(bào)價(jià)是不低于其投標(biāo)人的個(gè)別成本，評(píng)標(biāo)時(shí)才認(rèn)為有效。

1.工程量清單的編制

工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標(biāo)人提供了一個(gè)共同參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)和作為工程合同價(jià)款簽訂的基礎(chǔ)；另一方面可用于工程實(shí)施過(guò)程中由于工程設(shè)計(jì)變更或處理索賠時(shí)確定新項(xiàng)目的價(jià)格時(shí)可選用或參照的基礎(chǔ)。所以編制工程量清單時(shí)要注意將不同等級(jí)要求的工程分開(kāi)；將同一類型但不屬于同一部分的工作內(nèi)容區(qū)分開(kāi)；將具體情況不同，可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開(kāi)。

2.投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制

投標(biāo)報(bào)價(jià)一般由各投標(biāo)單位按招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的材料價(jià)格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量是要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計(jì)劃、其他各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此投標(biāo)單位的各種投標(biāo)實(shí)力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報(bào)價(jià)上，從而真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價(jià)格詢價(jià)和比價(jià)渠道。組織專人負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)自身的招標(biāo)報(bào)價(jià)資料和已完工程竣工資料積累，也包括對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料的收集和積累，還可以建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報(bào)價(jià)體系。這樣就可以保證在投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的過(guò)程中能迅速確定企業(yè)認(rèn)可的工程實(shí)際需要成本，以便采取一定的報(bào)價(jià)策略進(jìn)行報(bào)價(jià)。

3.評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

如何評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否底于成本控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本是針對(duì)目前存在的壓低標(biāo)底價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為，防止由于過(guò)低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委等七部委的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原則。這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本。通過(guò)"合理低價(jià)中標(biāo)"原則選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低但又不低于成本的報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析并對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價(jià)的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益，力求工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。

四、實(shí)行工程量清單招標(biāo)過(guò)程中急需探討的問(wèn)題

工程量清單項(xiàng)招標(biāo)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。但是仍有不少問(wèn)題需要探討。這主要表現(xiàn)在價(jià)格的制定和管理上。投標(biāo)報(bào)價(jià)是競(jìng)爭(zhēng)的核心，但是在清單的計(jì)價(jià)方式上，仍難以從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式中脫胎換骨，存在著與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制不相一致的地方。需要研究和探討的有以下幾個(gè)問(wèn)題；

1、預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分

目前，預(yù)算定額對(duì)于項(xiàng)目的劃分過(guò)細(xì)、過(guò)于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)清單列項(xiàng)相對(duì)較粗的要求，會(huì)造成編制工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)上仍過(guò)份依賴定額，在量和價(jià)的計(jì)算上統(tǒng)得過(guò)死、過(guò)細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改進(jìn)定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定及其工程量計(jì)算規(guī)則，做到既簡(jiǎn)化分部分項(xiàng)又能統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，使其更有利于工程最清單招標(biāo)的發(fā)展。

2、必須重視工程量清單編制工作的精確性嚴(yán)肅性。 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)改革后，特別容易出現(xiàn)工程量編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視工程清單編制工作的精確性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)工程量清單編制單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對(duì)必須包括的內(nèi)容予以一定的強(qiáng)制性；同時(shí)建立標(biāo)前核對(duì)清單制度，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單在開(kāi)標(biāo)前進(jìn)行核對(duì)，如有疑義時(shí)，可以在開(kāi)標(biāo)前就工程量清單向招標(biāo)人提出書(shū)面疑問(wèn)，招標(biāo)人復(fù)核后對(duì)工程量清單中的漏項(xiàng)在及有誤差的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)加以更正，并以書(shū)面的形式及時(shí)分發(fā)給各投標(biāo)單位，保證招投標(biāo)雙方的合法利益。一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計(jì)變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又堵住中標(biāo)后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結(jié)算的進(jìn)行。

3、極力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價(jià)機(jī)制。

應(yīng)積極扶持先進(jìn)企業(yè)根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)市場(chǎng)的變化建立和完善企業(yè)定額，便企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展自己，由市場(chǎng)形成價(jià)格。工程造價(jià)管理部門在依照法律、法規(guī)的前提下，通過(guò)宏觀調(diào)控積極引導(dǎo)和監(jiān)督市場(chǎng)的計(jì)價(jià)行為，并依法采取可行的方式來(lái)控制建筑市場(chǎng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，防止低于成本價(jià)中標(biāo)，已保證工程質(zhì)量、等級(jí)要求，同時(shí)防止串通投標(biāo)引起的高價(jià)中標(biāo)行為的發(fā)生。

4、必須建立起一套科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。

要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)高低，評(píng)標(biāo)過(guò)程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。必須在國(guó)有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法來(lái)與之相適應(yīng)，這樣才能杜絕建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢交易，堵住建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)我國(guó)有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，工程量清單計(jì)價(jià)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)招標(biāo)找標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。

工程招投標(biāo)論文:淺談市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)審計(jì)

摘要：為促進(jìn)市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范運(yùn)作，確保國(guó)家財(cái)政性建設(shè)資金得到有效、透明運(yùn)用，筆者認(rèn)為相關(guān)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)參與招投標(biāo)的全過(guò)程，實(shí)行招投標(biāo)前、中、后的全程同步審計(jì)監(jiān)督，讓市政工程真正成為一個(gè)陽(yáng)光工程。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo) 工程投標(biāo) 項(xiàng)目管理

一、招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)督

招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽(tīng)取招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書(shū)的一致性，標(biāo)底的編制過(guò)程、編制質(zhì)量，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。

(一)招標(biāo)條件的審計(jì)。

l、審查市政工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，看是否經(jīng)過(guò)可行性研究，是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目是否列入國(guó)家投資計(jì)劃。

2、審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況，看工程場(chǎng)地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況；設(shè)計(jì)文件和工程概算是否完整，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)規(guī)定。

3、審查建設(shè)項(xiàng)目總投資落實(shí)情況，看投資概算是否準(zhǔn)確，有無(wú)缺口，資金來(lái)源是否正當(dāng)，建設(shè)資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位；

4、審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

(二)招標(biāo)方式的審計(jì)。

1、審查招標(biāo)方式是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

2、審查招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。

(三)招標(biāo)程序的審計(jì)。

1、審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致。

2、審查招標(biāo)單位出售、的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行解答疑難問(wèn)題。

3、審查工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否作到權(quán)責(zé)分離。具體看是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開(kāi)；參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”；不準(zhǔn)事先組建評(píng)標(biāo)小組，要在評(píng)標(biāo)前采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方法臨時(shí)組建，以防止賄賂評(píng)委操縱評(píng)標(biāo)；對(duì)選聘的評(píng)委要進(jìn)行資格審核，看是否有個(gè)人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”人員。

(四)標(biāo)底的審計(jì)。

標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)標(biāo)底制定的審查也是對(duì)招投標(biāo)工作全過(guò)程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；看是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專業(yè)人員來(lái)編制標(biāo)底；工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，有無(wú)提價(jià)壓價(jià)，人為調(diào)整標(biāo)底問(wèn)題；還要注意對(duì)標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

(五)對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)。

對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)重點(diǎn)審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來(lái)所承建的其他工程項(xiàng)目中哪些項(xiàng)目取得過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評(píng)定的等級(jí)證明等。要深入實(shí)際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

二、招標(biāo)中審計(jì)監(jiān)督

對(duì)招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)程序上的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。

(一)開(kāi)標(biāo)的審計(jì)。

審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開(kāi)標(biāo)，有無(wú)違反規(guī)定搞暗箱操作問(wèn)題；開(kāi)標(biāo)時(shí)是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加；是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書(shū)不是原件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

(二)評(píng)標(biāo)的審計(jì)。

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)審小組)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)的過(guò)程應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)合理的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在完成評(píng)標(biāo)后以書(shū)面形式推薦2至3家合格的中標(biāo)候選人。然后招標(biāo)人授權(quán)評(píng)審小組，將社會(huì)信譽(yù)好、標(biāo)價(jià)低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽(yù)的單位(施工隊(duì)伍)確定為中標(biāo)人。

(三)定標(biāo)的審計(jì)。

定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過(guò)程的審查。

1、審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實(shí)做到合理的低價(jià)中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情。

2、審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書(shū)到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。

3、審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

三、招標(biāo)后監(jiān)督

反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對(duì)招投標(biāo)的意見(jiàn)，聽(tīng)取收集對(duì)招投標(biāo)的建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過(guò)程中的幕后交易、以權(quán)謀私等問(wèn)題，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，并加大處理處罰力度；針對(duì)招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)行查處。

要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過(guò)程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)相一致，要防止簽訂“陰陽(yáng)合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合經(jīng)濟(jì)法規(guī)等國(guó)家規(guī)定要求，合同中責(zé)任和獎(jiǎng)罰是否明確等。

要把好甲乙雙方履約關(guān)。要從維護(hù)合同的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴(yán)格貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實(shí)際履行和適當(dāng)履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，有無(wú)違法分包，層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題。

要把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請(qǐng)示，在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，及時(shí)處理糾紛；在調(diào)解無(wú)效的情況下，依照仲裁法進(jìn)行仲裁，或直接進(jìn)入司法訴訟程序。

“凡事預(yù)則立，不立則廢”，加強(qiáng)市政工程投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)的全程同步審計(jì)，從源頭上堵住了“人情工程”，有效剎住了利用工程進(jìn)行的一些不正之風(fēng)，相應(yīng)的提高了工程質(zhì)量和投資效益，使政府資金落到了實(shí)處，人民群眾得到了好處．

工程招投標(biāo)論文:如何處理好水利工程勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)

過(guò)去的十多年中，水利工程施工招投標(biāo)進(jìn)行得比較多，積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，工程施工招投標(biāo)的規(guī)范和制度也已比較完善，而水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)雖然也進(jìn)行過(guò)一些，但與施工招投標(biāo)相比仍少得多，也沒(méi)有水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的 科學(xué) 范本，對(duì)水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的 方法 及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等也有待于進(jìn)一步完善。筆者試就水利勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的一些 問(wèn)題 談一些淺見(jiàn)。

關(guān)鍵詞： 水利工程；勘察設(shè)計(jì)

1、水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件及形式水利工程施工招投標(biāo)和勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件是不同的。除了招 標(biāo) 文件應(yīng)編制完畢外，施工招投標(biāo)還必須具備的條件是：

①初步設(shè)計(jì)和概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

②建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

③有能夠滿足招標(biāo)要求的施工圖紙及技術(shù)資料；

④建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)條件是：

①項(xiàng)目已立項(xiàng)；

②投資估算已經(jīng)批準(zhǔn)；

③勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)技術(shù)資料已經(jīng)收集完成；

④資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，即必須在“工程可行性 研究 ”批復(fù)的前提下才能進(jìn)行。

已履行審批手續(xù)的工程項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo)或在保證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下實(shí)行分段或分項(xiàng)招標(biāo)。招標(biāo)人確定總體招標(biāo)或是階段性招標(biāo)是值得探討的。

一次性總體招標(biāo)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一起招標(biāo)，有利于勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量，因?yàn)榉蛛A段性招標(biāo)，前階段中標(biāo)人和后階段中標(biāo)人的設(shè)計(jì)思路不同，必然出現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品前后銜接問(wèn)題；后階段中標(biāo)人對(duì)工程的前期工作了解不夠，相應(yīng)設(shè)計(jì)周期增長(zhǎng)；各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不便，以致在施工實(shí)施階段變更設(shè)計(jì)多，對(duì)整個(gè)工程的高效 影響 較大。當(dāng)然，項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后，嘗試在可行性研究階段公開(kāi)招標(biāo)完成后，把初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)直接授予可行性研究的中標(biāo)人的做法也是相對(duì)合理和可行的。

2、主要定標(biāo)因素的條件在水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，以往有側(cè)重于以勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)因素的傾向，這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)。在我市已進(jìn)行的水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目某條河道整治的招評(píng)標(biāo)過(guò)程中，側(cè)重于勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的報(bào)價(jià)。實(shí)際上，勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)和施工招標(biāo)的條件和要求都不同，它不能像施工招投標(biāo)那樣，以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為主要的定標(biāo)因素，這是由水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的特點(diǎn)決定的。

（1）由于水利工程勘察設(shè)計(jì)的不確定性，設(shè)計(jì)者往往無(wú)法做出精確的定量，其工作質(zhì)量和具體 內(nèi)容 難以像施工那樣量定。

（2）勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)代價(jià)高，前期工作周期長(zhǎng)，大型項(xiàng)目需投入的投標(biāo)費(fèi)用更是很大。例如南水北調(diào)工程，需要設(shè)計(jì)單位大量技術(shù)人員付出10年甚至更多的時(shí)間來(lái)優(yōu)化和完善設(shè)計(jì)成果。

（3）有的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，涉及某些特定技術(shù)，往往與技術(shù)保護(hù)息息相關(guān)，無(wú)法用設(shè)計(jì)費(fèi)的高低來(lái)衡量。

勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)不能以勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)因素，還在于現(xiàn)行的水利工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)只占整個(gè)工程造價(jià)的5%-10%多，而設(shè)計(jì)質(zhì)量好壞對(duì)造價(jià)的 影響 則遠(yuǎn)比勘察設(shè)計(jì)費(fèi)大得多，它不是百分之幾的 問(wèn)題 ，可以到百分之十幾、二十幾，甚至三十幾。越是大型項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣對(duì)造價(jià)影響就越大。因此筆者認(rèn)為，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)在大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，定標(biāo)時(shí)可以不作考慮，而在中小型工程項(xiàng)目中可以適當(dāng)考慮。對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上符合招標(biāo)文件要求的，應(yīng)著重從投標(biāo)人的技術(shù)能力，包括投標(biāo)人擬投入勘測(cè)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目人員及設(shè)備儀器；投標(biāo)人擬投人本工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及分項(xiàng)負(fù)責(zé)人資歷、經(jīng)驗(yàn)；投標(biāo)人擬采用的勘測(cè)設(shè)計(jì)新技術(shù)、新 方法 、新設(shè)備；投標(biāo)人勘測(cè)設(shè)計(jì)資歷、信譽(yù)及獲獎(jiǎng)情況等。還應(yīng)考慮設(shè)計(jì)期的服務(wù)及施工期的后續(xù)服務(wù)，工程技術(shù)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，投資估算的 經(jīng)濟(jì) 性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，投標(biāo)人的勘測(cè)設(shè)計(jì)組織方案等方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定的投資估算，做好各投標(biāo)人的技術(shù)方案比較。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì) 分析 和效果評(píng)價(jià)力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下優(yōu)先確保技術(shù)先進(jìn)。在滿足水利工程功能前提下，注意設(shè)計(jì)理念的 科學(xué) 與統(tǒng)籌，以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì) 效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。

總之，對(duì)專業(yè)技術(shù)水平有特別要求的水利工程，其勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)因素在評(píng)標(biāo)中所占的比例應(yīng)該降低。在水利工程勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮創(chuàng)造性設(shè)計(jì)的價(jià)值，并充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。大力推行限額設(shè)計(jì)，增強(qiáng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的責(zé)任感和經(jīng)濟(jì)意識(shí)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更，降低和控制工程造價(jià)。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)工作，選擇一個(gè)能有效實(shí)施勘察設(shè)計(jì)合同能力的投標(biāo)人，不斷提高我市水利工程勘察設(shè)計(jì)的總體水平。

工程招投標(biāo)論文:淺析水利工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)

一、水利行業(yè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)的重要性

2000年我國(guó)制定實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)，作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生至關(guān)重要的水利工程自然也包括在內(nèi)。水利工程招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。自2008年四季度，我國(guó)公布了10條經(jīng)濟(jì)刺激措施，投資總額超過(guò)4萬(wàn)億元，發(fā)揮新增中央投資的拉動(dòng)作用以實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”。為管好用好新增中央投資，投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作亟需規(guī)范。

國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，是提高財(cái)政性投資項(xiàng)目效益和工程質(zhì)量的重要措施，也是防止工程施工中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的有效手段。它不僅能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人提供幫助，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開(kāi)、公平、公正”和“充分競(jìng)爭(zhēng)”。將近十年的實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)及地方政府都在積極推動(dòng)招投標(biāo)規(guī)范建設(shè)，相關(guān)地方政府也出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，有利于確保國(guó)家財(cái)政性建設(shè)資金得到有效運(yùn)用，防止建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的無(wú)序狀態(tài)。

二、當(dāng)前水利行業(yè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題

所謂招標(biāo)投標(biāo)，是指采購(gòu)人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種交易行為。招標(biāo)，是眾多采購(gòu)方式中最重要的一種，它是業(yè)主選擇最合理供貨商、承建商或勞務(wù)提供者的一種手段，是實(shí)施資源最合理配置的前提，招標(biāo)全過(guò)程是選擇實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)的過(guò)程，因而招標(biāo)也是各方面利益比較、均衡的過(guò)程。而投標(biāo)，則是供貨商、承建商或勞務(wù)提供者對(duì)招標(biāo)的響應(yīng)，是他們?yōu)榱双@得貨物、工程或勞務(wù)合同而向業(yè)主發(fā)出的實(shí)盤。

一般來(lái)講，一項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)是一種交互行為，既有提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人，也有相應(yīng)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人，招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)小組以及建委、經(jīng)委、財(cái)政、審計(jì)等政府部門同時(shí)參與其中。從采購(gòu)交易過(guò)程來(lái)看，水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序、工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序包括： 工程項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)或委托招標(biāo)備案、編制招標(biāo)文件、招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件的發(fā)放、勘察現(xiàn)場(chǎng)、招標(biāo)文件的澄清、修改、答疑 、投標(biāo)文件的編制與遞交、工程標(biāo)底價(jià)格的編制（設(shè)有標(biāo)底的）、開(kāi)標(biāo) 、評(píng)標(biāo)、中標(biāo) 、合同簽訂等流程。在以上招標(biāo)投標(biāo)的各環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)串通行為，從而構(gòu)成串通招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)及參與者的復(fù)雜性決定了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中職務(wù)犯罪主體和行為的多元性。

近年來(lái)，在我國(guó)針對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)中，查出了招投標(biāo)和工程發(fā)包中的一些違法違紀(jì)問(wèn)題，主要包括規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、串通招標(biāo)投標(biāo)、中標(biāo)合同與招標(biāo)文件不一致、招投標(biāo)程序不規(guī)范、非法轉(zhuǎn)包、違法分包，招投標(biāo)雙方勾結(jié)排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以及泄露標(biāo)底、行賄受賄招標(biāo)機(jī)構(gòu)政企不分，壟斷經(jīng)營(yíng)、招標(biāo)人之間串通招標(biāo)；采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段招標(biāo)，以弄虛作假的方式騙取中標(biāo)，行政部門直接介入投標(biāo)活動(dòng)，非法干預(yù)項(xiàng)目招標(biāo)人的自主權(quán)；一些地方、部門違法限制或排斥外地區(qū)、外行業(yè)中標(biāo)等等，這些問(wèn)題都嚴(yán)重?cái)_亂了正常的水利工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，大體可以分為五類：

（一）招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通：

1．招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或者從事虛假招標(biāo)活動(dòng)，在郊區(qū)、縣政府投資的小型水利建設(shè)項(xiàng)目中，借口政府資金不到位，先對(duì)水利工程主體部分進(jìn)行招標(biāo)，而對(duì)其它剩余的小型建設(shè)部分進(jìn)行暗箱操作，直接指定承包商進(jìn)行施工，從中牟取工程總價(jià)1-3%作為工程介紹費(fèi)。

2．招標(biāo)人對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全盤操縱，表面上嚴(yán)格按照招投標(biāo)法程序進(jìn)行，其實(shí)將水利建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，然后假裝設(shè)置一次招投標(biāo)活動(dòng)，則其他單位便成為了陪襯，這樣做使得招標(biāo)活動(dòng)流于形式。

3．招標(biāo)人設(shè)置歧視性發(fā)標(biāo)，以行業(yè)壟斷和地方封鎖來(lái)排擠外行業(yè)或外地競(jìng)爭(zhēng)者。

4．擅自開(kāi)標(biāo)、換標(biāo)型。依照國(guó)際慣例和我國(guó)法律，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，在此之前標(biāo)書(shū)必須保密，并不得更換。以防止投標(biāo)截止時(shí)間之后與開(kāi)標(biāo)之前的時(shí)間間隔期，讓不端行為造成可乘之機(jī)。

5．招標(biāo)人事后補(bǔ)償：（1）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人以額外補(bǔ)償。標(biāo)價(jià)是評(píng)標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人為了擊敗自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可以事先與招標(biāo)人串通，超出自己的承受能力壓低價(jià)格，中標(biāo)后再由招標(biāo)人給予投標(biāo)人額外的補(bǔ)償。（2）招標(biāo)人與投標(biāo)人約定，由投標(biāo)人在公開(kāi)投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià)，待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予該投標(biāo)人一定補(bǔ)償。

6．差別待遇型。招標(biāo)人在審查評(píng)選標(biāo)書(shū)時(shí)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書(shū)實(shí)行差別待遇。評(píng)標(biāo)對(duì)于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程來(lái)說(shuō)，是一個(gè)具有決定意義的環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，又是這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問(wèn)題。

7．設(shè)置障礙型。招標(biāo)人故意在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中設(shè)置某種障礙，意在排斥某些潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。這種障礙包括各種不合理的要求，其暗含有利于或排斥特定投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。如某技術(shù)為某投標(biāo)人所專有，將其作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，或在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中定為參數(shù)很高的項(xiàng)目。

（二）投標(biāo)人之間相互串通：

1．以他人名義投標(biāo)，串通投標(biāo)，以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假的方式騙取中標(biāo)。“掛靠”、“超級(jí)承攬”造成水利建設(shè)單位高成本低回報(bào)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的預(yù)期目標(biāo)，造成建筑市場(chǎng)混亂，魚(yú)龍混雜，如果甲方在工程尚未竣工前，由于種種原因“卷工程款走人”，工程停工會(huì)導(dǎo)致巨大損失。

2．圍標(biāo)，就是其中一個(gè)投標(biāo)人也就是既定的中標(biāo)人自行組織一定數(shù)量的投標(biāo)人共同參加投標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使得招投標(biāo)活動(dòng)形同虛設(shè)，無(wú)法起到公開(kāi)、公平、公正的作用。

3．中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包：轉(zhuǎn)包的出現(xiàn)將直接導(dǎo)致“豆腐渣工程”。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包、違法分包給其他企業(yè)單位，從中牟取管理費(fèi)，而對(duì)工程質(zhì)量以及安全生產(chǎn)等文題，絲毫不與管理，勢(shì)必會(huì)造成一些資質(zhì)不夠、施工經(jīng)驗(yàn)不多的企業(yè)，混入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全埋下隱患。

4．招投標(biāo)雙方如果要共同操縱招投標(biāo)活動(dòng)，則會(huì)簽訂“黑白合同”，即除了雙方公開(kāi)簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資、帶資承包、壓低工程款，這些問(wèn)題相當(dāng)普遍，可分三種類型：

（1）價(jià)格同盟型。招標(biāo)投標(biāo)中，每個(gè)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求并考慮自身具備的優(yōu)勢(shì)和條件，合理確定投標(biāo)價(jià)。而某些投標(biāo)者則是相互串通，就投標(biāo)價(jià)格達(dá)成協(xié)議，或者哄抬投標(biāo)價(jià)或者故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以達(dá)到排擠其他投標(biāo)人、損害招標(biāo)人利益的目的。

（2）輪流坐莊型。該行為多發(fā)生在分段招標(biāo)或者多次招標(biāo)中，如果公平競(jìng)爭(zhēng)，可能一個(gè)或幾個(gè)有實(shí)力的投標(biāo)人會(huì)以低價(jià)多次中標(biāo)，招標(biāo)人既保證質(zhì)量又節(jié)約資金。投標(biāo)人之間互相約定，在類似的招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)，使投標(biāo)人無(wú)論實(shí)力如何都能中標(biāo)，并以高價(jià)位撈取高額利潤(rùn)，而招標(biāo)人無(wú)法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)，還不得不為質(zhì)量參差不齊的中標(biāo)者支付高額費(fèi)用，造成巨大的損失。

（3）標(biāo)內(nèi)損失標(biāo)外補(bǔ)型。投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，約定內(nèi)定中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)后，給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人以“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”。這種“陪標(biāo)”行為使投標(biāo)者之間已經(jīng)不存在競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人沒(méi)能達(dá)到預(yù)期節(jié)約、擇優(yōu)的效果，“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”也是從其支付的高價(jià)中獲取的。

5．透露標(biāo)底等秘密信息。設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)，中標(biāo)者應(yīng)當(dāng)是標(biāo)價(jià)最接近標(biāo)底的投標(biāo)者。可見(jiàn)，掌握標(biāo)底實(shí)際上就掌握了比其他投標(biāo)者更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，如果特定的投標(biāo)者在掌握了標(biāo)底的情況下投標(biāo)，則整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程則無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性可言。

出現(xiàn)串通招投標(biāo)舞弊現(xiàn)象的成因，主觀上是由于水利建設(shè)行業(yè)存在較大的利潤(rùn)空間，多數(shù)包工頭掛靠某個(gè)水利公司，打著公司名義，個(gè)人出資承攬工程，設(shè)計(jì)周期短，資金周轉(zhuǎn)快（多數(shù)為業(yè)主預(yù)支承建），數(shù)額巨大，因此，利潤(rùn)率較高，利潤(rùn)空間大。為了謀求暴利，投標(biāo)人為使承包工程到手不擇手段，千方百計(jì)拉攏腐蝕水利工程發(fā)包單位負(fù)責(zé)人及招投標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。由于一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬(wàn)，多則數(shù)千萬(wàn)甚至上億元之巨，企業(yè)用于業(yè)務(wù)攻關(guān)的費(fèi)用，在相互攀比中，水漲船高開(kāi)支驚人。而水利工程發(fā)包單位及招投標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也是出于一己私欲，不惜犧牲國(guó)家和單位的利益，置工程質(zhì)量于不顧，他們操縱招投標(biāo)市場(chǎng)及結(jié)果，最終鑄成大患，這些犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部大都曾經(jīng)是水利方面的專家、精英。類似沉痛的教訓(xùn)很多，例如九十年代末發(fā)生在錢塘江標(biāo)準(zhǔn)堤塘建設(shè)中的用爛泥充當(dāng)混凝土填入沉井造成重大責(zé)任事故就是最好的證據(jù)。客觀上講，造成這些舞弊行為的間接原因是由于該單位沒(méi)有制定良好的內(nèi)部控制制度，或者是由制度而沒(méi)有很好地遵守，造成造假者有機(jī)可乘，因此我們說(shuō)，針對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)制定出切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度，也是保護(hù)干部、保護(hù)人才的一個(gè)良好方法。

（三）招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

水利招投標(biāo)過(guò)程中，比較容易出問(wèn)題的是資格預(yù)審，一些招投標(biāo)行為都是由機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。但由于一些配套制度尚未完善，致使一些機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，利用自己特殊的身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。而且如何檢驗(yàn)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作成果，尚沒(méi)有一個(gè)可操作性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判，因此需要進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。招投標(biāo)行業(yè)中執(zhí)行法律不力。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)本應(yīng)是為社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)系為工程的發(fā)包、承包中介服務(wù)。但是因其壟斷地位導(dǎo)致權(quán)利過(guò)于集中，該組織中的當(dāng)權(quán)者則利用這一服務(wù)機(jī)構(gòu)鉆法律空子，不認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)，搞“暗中操作”，大肆撈取好處。可見(jiàn)招投標(biāo)過(guò)程中人為因素影響遠(yuǎn)大于法律規(guī)范的約束力。

（四）評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

目前我國(guó)的評(píng)標(biāo)辦法尚不夠科學(xué)，專家水平欠佳。因?yàn)檫€沒(méi)有建立起一套完整的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)只顧壓低報(bào)價(jià)，而且評(píng)標(biāo)的評(píng)分方法只重視定性評(píng)分，忽視定量評(píng)分，加上專家評(píng)標(biāo)水平不夠，有待進(jìn)一步提高。

（五）國(guó)家行政干預(yù)。

《招投標(biāo)法》頒布的主要作用是加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)，防止行政干預(yù)。

但是有的地方或行業(yè)部門自己本身也是招標(biāo)人，對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督實(shí)際是自己監(jiān)督自己，使得“監(jiān)督”顯得蒼白無(wú)力；有的地方或行業(yè)部門對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)水利企業(yè)給予方便，而對(duì)外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參加本地水利工程招投標(biāo)活動(dòng)，甚至濫用職權(quán)直接干預(yù)工程的發(fā)包承包。

工程招投標(biāo)論文:淺談水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理

【 論文 關(guān)鍵詞】水電工程　招投標(biāo)管理　招投標(biāo)存在的問(wèn)題　不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為　防范措施

【論文摘要】水電工程招投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題導(dǎo)致了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，直接損害工程業(yè)主利益，投資人應(yīng)采取相應(yīng)的防范措施。

招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在我國(guó)水電工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且 科學(xué) 合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想 經(jīng)濟(jì) 效益的最佳辦法。但是由于目前水電建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作中存在某些問(wèn)題，導(dǎo)致工程招投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，直接損害了投資人利益。本人結(jié)合工作中的實(shí)際情況對(duì)水電工程招投標(biāo)管理工作談一點(diǎn)體會(huì)，借以拋磚引玉。

1水電工程施工招投標(biāo)工作目前存在的一些問(wèn)題

1)建設(shè)單位對(duì)施工 企業(yè) 資格審查控制不嚴(yán)。一些不具備投標(biāo)資格的施工隊(duì)伍乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)(被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費(fèi))進(jìn)行投標(biāo)、中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)(甚至無(wú)資質(zhì))隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工的結(jié)果必然造成工程施工質(zhì)量低下，工期拖長(zhǎng)。

2)招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足。業(yè)主對(duì)招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，招標(biāo)目的、招標(biāo)工作程序不明確，管理制定不嚴(yán)密，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)章可循。招標(biāo)文件制作粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。標(biāo)段劃分不合理(甚至為了某種目的標(biāo)段越來(lái)越小)，交叉作業(yè)多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，標(biāo)底泄露、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生。評(píng)標(biāo)辦法不完善，不能體現(xiàn)客觀、公正原則。

3)招投標(biāo)工作流于形式。有的業(yè)主單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)、界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。

4)投標(biāo)企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧損標(biāo)；中標(biāo)后不是大量索賠就是工程質(zhì)量低下、工期拖延，而造成業(yè)主更大損失。

5)業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作過(guò)程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為。有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于 法律 、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。

2招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)形式

上述招投標(biāo)工作存在的一些問(wèn)題是導(dǎo)致出現(xiàn)水電工程招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要原因。招標(biāo)投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，其目的是通過(guò)不正當(dāng)手段，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者，以達(dá)到某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益。工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為包括兩方面：①投標(biāo)者與招標(biāo)者之問(wèn)進(jìn)行相互勾結(jié)串通，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)。其主要手段有：泄漏標(biāo)底、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者、將其他投標(biāo)人情況私下告知相關(guān)投標(biāo)者、協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書(shū)更換報(bào)價(jià)、投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，先壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后招標(biāo)者再給與額外補(bǔ)償?shù)取＂谕稑?biāo)者之間相互串通。投標(biāo)者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)或在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)等。

3招投標(biāo)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防范措施

1)業(yè)主要高度重視工程招投標(biāo)工作，把握好基本原則。設(shè)置必要的工作班子，制定嚴(yán)格的工程招投標(biāo)工作管理制度與工作流程程序；明確招標(biāo)目的、提出具體的要求；采取靈活的商務(wù)手段；注意保密；規(guī)避泄密造成的風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施有效的監(jiān)控手段。

2)認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格。有關(guān)信息，對(duì)潛在的投標(biāo)隊(duì)伍進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選。不僅要審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格需要的資質(zhì)，還要落實(shí)該隊(duì)伍是否擁有一定的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工能力。考察施工單位工作現(xiàn)場(chǎng)，并深入了解該單位近年來(lái)所承建工程的實(shí)際情況，是防止靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。

3)招標(biāo)方式是公開(kāi)招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)可視項(xiàng)目情況而定。國(guó)有、大項(xiàng)目一般是公開(kāi)招標(biāo)為好(可以解決主要領(lǐng)導(dǎo)的人情壓力)；民營(yíng)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)更為靈活方便。不管是公開(kāi)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊(duì)伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況、答疑問(wèn)題，不做個(gè)別介紹，可以回避信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

4)要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，工程造價(jià)要隨行就市，以確定合理標(biāo)底。合同技術(shù)條款應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確、可操作。要求 計(jì)算 標(biāo)底單位必須嚴(yán)格保密，如達(dá)不到保密要求可委托異地單位進(jìn)行標(biāo)底計(jì)算工作。

5)計(jì)劃好招標(biāo)過(guò)程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間；投標(biāo)截止時(shí)間與開(kāi)標(biāo)時(shí)間；評(píng)標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間等。

6)評(píng)標(biāo)辦法是關(guān)鍵，要制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，只有 科學(xué) 的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)才能保證招投標(biāo)公平、公正、公開(kāi)原則的實(shí)現(xiàn)。公開(kāi)招標(biāo)要在招標(biāo)文件中完整體現(xiàn)評(píng)標(biāo)辦法細(xì)則。邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)可在確定投標(biāo)單位后，再根據(jù)投標(biāo)單位的情況制定評(píng)標(biāo)辦法。

7)評(píng)標(biāo)工作一般分技術(shù)、商務(wù)二個(gè)部分。技術(shù)標(biāo)是前提，必須滿足招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)條件，談判人員以行業(yè)技術(shù)專家為主，可事先發(fā)放有關(guān)資料，談判時(shí)間應(yīng)保證充分。邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)的商務(wù)標(biāo)談判要靈活，為防止投標(biāo)者圍標(biāo)，可采用二次報(bào)價(jià)，二次報(bào)價(jià)可爭(zhēng)取到最省錢又得到最好的施工隊(duì)伍或設(shè)備的機(jī)會(huì)。要給予施工隊(duì)伍留一定利潤(rùn)，邀請(qǐng)?jiān)u議標(biāo)一般不采納最低價(jià)報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位，價(jià)格太低會(huì)有陷阱，但最低報(bào)價(jià)可作為二次報(bào)價(jià) 參考 。對(duì)于業(yè)主滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的水電站群的設(shè)備可以一起進(jìn)行商務(wù)談判，并直接向生產(chǎn)廠家招標(biāo)，盡量不找商。但要要求產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)時(shí)應(yīng)自動(dòng)執(zhí)行，避免由于過(guò)早訂貨造成技術(shù)升級(jí)費(fèi)用增加。

8)防止掛靠資質(zhì)隊(duì)伍投標(biāo)，可適當(dāng)提高投標(biāo)保證金數(shù)額，并要求保證金必須從投標(biāo)單位開(kāi)戶銀行開(kāi)出，不以現(xiàn)金、存折抵押。

9)招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制，主要是防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”。要求談判、評(píng)標(biāo)、決策層次分開(kāi)，權(quán)責(zé)分離。參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受業(yè)主統(tǒng)一的工作安排。

4結(jié)語(yǔ)

在水電工程的實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為手段往往同時(shí)以多種形式一起出現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的危害是顯而易見(jiàn)的。實(shí)踐表明，業(yè)主加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)工作的管理，采取事先防范措施，對(duì)遏制招投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生是十分必要、有效的。

工程招投標(biāo)論文:淺論完善建筑工程中工程量清單的招投標(biāo)管理

摘要：建筑行業(yè)的快速發(fā)展使工程量清單的招投標(biāo)管理逐步凸顯出制度不完善、計(jì)價(jià)方式不合理等問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的騰飛，建筑工程原有計(jì)價(jià)模式已無(wú)法適應(yīng)戰(zhàn)略化經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)建筑招投標(biāo)管理的全新需求，因此本文從推行工程量清單招投標(biāo)管理的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，分析了當(dāng)今該環(huán)節(jié)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了有效的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程量清單；招投標(biāo)管理

1 推行工程量清單招投標(biāo)管理的優(yōu)勢(shì)

事實(shí)證明工程量清單招投標(biāo)管理具有充分的優(yōu)勢(shì)，首先能有效的控制工程成本價(jià)格，在投標(biāo)環(huán)節(jié)采取一視同仁的自主報(bào)價(jià)體系，將最終定價(jià)權(quán)放在企業(yè)手中，施工企業(yè)則為了成功競(jìng)標(biāo)、獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益根據(jù)市場(chǎng)行情及自身情況作出最合理的工程報(bào)價(jià)。同時(shí)中標(biāo)價(jià)格也能較客觀的反應(yīng)出企業(yè)的真實(shí)水平，施工技術(shù)、材料進(jìn)場(chǎng)、管理能力等在投標(biāo)過(guò)程中被作為最基礎(chǔ)的衡量標(biāo)準(zhǔn)也促進(jìn)了施工企業(yè)更注重新技術(shù)、新工藝的研發(fā)投入及應(yīng)用，形成了良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2 建筑工程中工程量清單招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，建筑工程中工程量清單招投標(biāo)管理工作存在著計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)不規(guī)范、不完善，沒(méi)有形成統(tǒng)一配套的管理模式，沒(méi)有構(gòu)建科學(xué)、合理的專項(xiàng)人才管理隊(duì)伍等不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了工程量清單招投標(biāo)工作的創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)際施工過(guò)程中當(dāng)遇到工程變更、物價(jià)調(diào)整、不可控風(fēng)險(xiǎn)、工程增加等情況時(shí)我們很難在工程量清單中找到合理的約定，這充分的說(shuō)明工程量清單招投標(biāo)管理存在著計(jì)價(jià)不規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期不足，一旦遇到材料漲價(jià)等現(xiàn)象則將這一風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)，很難體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于結(jié)算工作的順利進(jìn)行，倘若不及時(shí)整改將有失誠(chéng)信的原則。同時(shí)，缺乏與工程量清單招標(biāo)相適應(yīng)的合同管理模式也是制約建筑工程快速發(fā)展的主要原因之一。另外，工程量清單招投標(biāo)管理工作缺乏專業(yè)部門有力的監(jiān)督與管理，也導(dǎo)致了上有政策、下有對(duì)策等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3 構(gòu)建完善的建筑工程量清單招投標(biāo)管理體系

綜上所述不難看出，市場(chǎng)沒(méi)有形成規(guī)范的管理體系，沒(méi)有構(gòu)建一套科學(xué)的資質(zhì)預(yù)審制度是導(dǎo)致這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的主要原因。因此，廣納賢才、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建一支專業(yè)技能強(qiáng)大、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、科學(xué)水平高的專家評(píng)標(biāo)隊(duì)伍勢(shì)在必行。

3.1 科學(xué)創(chuàng)新、建立統(tǒng)一管理模式 各自為政、分地區(qū)定額管理的方式不利于新時(shí)期建筑行業(yè)的穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展，這一陳舊的管理方式無(wú)疑增加了地區(qū)割據(jù)現(xiàn)象、不合理評(píng)估現(xiàn)象、鉆法律空子現(xiàn)象的可能性，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)格局的建立，因此我們只有扭轉(zhuǎn)以往陳舊的管理方式，努力構(gòu)建統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)管理模式，才能使市場(chǎng)更加穩(wěn)定、更加健康。

目前，我國(guó)在房屋建筑、市政等方面已做出了成功的嘗試，建立了基礎(chǔ)性定額與工程量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，基于以上的成功經(jīng)驗(yàn)我們只要進(jìn)一步深入研究，根據(jù)不同的建筑工程特征做合理的改進(jìn)，則統(tǒng)一的建筑工程量清單招投標(biāo)管理模式建立指日可待。

3.2 引入電子評(píng)標(biāo)機(jī)制，使評(píng)標(biāo)工作更細(xì)致、更規(guī)范 由于總價(jià)評(píng)審機(jī)制是站在宏觀的角度進(jìn)行的，很難對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行更為細(xì)致、深入的評(píng)估，因此引入電子評(píng)標(biāo)機(jī)制可充分彌補(bǔ)總價(jià)評(píng)審的缺陷，使用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)既可對(duì)工程量清單進(jìn)行總報(bào)價(jià)評(píng)估，同時(shí)也可按照工程量進(jìn)行分部、分項(xiàng)的材料價(jià)格評(píng)定、措施項(xiàng)目評(píng)定、單價(jià)評(píng)定，降低了人為暗箱操作的可能性。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在單價(jià)評(píng)定后可進(jìn)行自動(dòng)匯總，并生成統(tǒng)計(jì)清晰的分部評(píng)審表及總分匯總表，使評(píng)定結(jié)果一目了然，同時(shí)也簡(jiǎn)化了人為操作的工作流程，符合經(jīng)濟(jì)性原則。 3.3 加強(qiáng)事前考察、提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、完善招標(biāo)文件編制 為了使招標(biāo)文件編制的合理、科學(xué)，招標(biāo)單位及機(jī)構(gòu)應(yīng)在編制前進(jìn)行周密的事前考察、提高勘察設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量，在了解施工場(chǎng)地條件、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工程自然情況的基礎(chǔ)上為預(yù)算編制、清單設(shè)計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)完善監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目并按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施是提高勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，使工程量清單合理、清晰的重要前提。我們只有緊密結(jié)合不同的工程項(xiàng)目、招標(biāo)條款、評(píng)標(biāo)方法、進(jìn)行招標(biāo)文件編制的嚴(yán)格把關(guān)，才能使工程建設(shè)重點(diǎn)突出，設(shè)計(jì)合理，充分體現(xiàn)招標(biāo)的宗旨。

3.4 全面實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo) 工程量清單招投標(biāo)過(guò)程中，我們應(yīng)科學(xué)的推行合理低價(jià)中標(biāo)法作為評(píng)標(biāo)的主要原則。依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo)，即使能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但當(dāng)投標(biāo)價(jià)格低于成本的情況時(shí)也可被排除在外不予中標(biāo)，這就是合理低價(jià)中標(biāo)法。該法則的關(guān)鍵點(diǎn)就在于首先定價(jià)要合理，必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是最基本的，同時(shí)還要盡可能的低價(jià)，即經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心，并且投標(biāo)價(jià)格還應(yīng)控制在不低于自身成本的范疇之內(nèi)，從而使傾銷壟斷等不法競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生的可能性降到最低。總之在利用合理中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)我們應(yīng)將重點(diǎn)放在防止過(guò)低成本報(bào)價(jià)上，以杜絕在競(jìng)標(biāo)公司中標(biāo)成功或在施工過(guò)程中由于過(guò)低的成本報(bào)價(jià)而進(jìn)行增加索賠要求，或?yàn)榱藦闹兄\取利益偷工減料、以次充好、嚴(yán)重影響施工質(zhì)量等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 構(gòu)建有效的監(jiān)管機(jī)制，使約束管理發(fā)揮根本作用 統(tǒng)一管理模式的建立依賴于有效監(jiān)管機(jī)制的約束與規(guī)范，因此組建評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，充分發(fā)揮投標(biāo)的有力監(jiān)管是十分必要的。這一策略能有效的激發(fā)投標(biāo)人的責(zé)任心，使之在日常的專業(yè)工作中盡可能的發(fā)揮最大的監(jiān)督職能，并運(yùn)用事前公告制度及時(shí)的發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，督促相關(guān)部門立即改進(jìn)。當(dāng)然，對(duì)于招投標(biāo)人的信用管理也不可缺少，我們可通過(guò)資格預(yù)審方法、統(tǒng)一評(píng)分規(guī)則考核招標(biāo)人的專業(yè)能力，從而保證建筑市場(chǎng)工程招標(biāo)的透明度、可信度，使招標(biāo)工作環(huán)節(jié)有序、公正、健康、高效、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，完善的建筑工程量清單的招投標(biāo)管理是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，我們只有充分的認(rèn)清其實(shí)施的必然優(yōu)勢(shì)，根據(jù)目前工程量清單招投標(biāo)管理工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行合理的改進(jìn)、構(gòu)建統(tǒng)一的管理模式、引入電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，才能最終使我國(guó)建筑行業(yè)的招投標(biāo)管理工作開(kāi)展的有理有據(jù)，以公正、公平、公開(kāi)、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)促進(jìn)建筑市場(chǎng)的良性循環(huán)，并使之朝著更高、更快、更強(qiáng)的方向邁進(jìn)。

工程招投標(biāo)論文:信息化背景下工程電子招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀

信息化背景下工程電子招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀

競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行的過(guò)程即是電子招投標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)作為其利用的平臺(tái)，成功結(jié)合了招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)流程和計(jì)算機(jī)技術(shù)，使招投標(biāo)工作利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性得以實(shí)現(xiàn)全部在線進(jìn)行。使招投標(biāo)過(guò)程中信息、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)、簽訂合同、支付價(jià)款全部實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化和電子化。

1、 電子招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

1.1 使招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范

在招投標(biāo)過(guò)程中使用電子招標(biāo)操作平臺(tái)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)在線管理投標(biāo)和電子招標(biāo)的全流程，在每一個(gè)設(shè)定好的環(huán)節(jié)能夠依次嚴(yán)格進(jìn)行整個(gè)招投標(biāo)工作的流程。下一個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容不可能在上一環(huán)節(jié)未完成的情況下進(jìn)行操作。實(shí)現(xiàn)了全程可控每一個(gè)招投標(biāo)流程環(huán)節(jié)，同時(shí)更加規(guī)范地編制了招投標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)置的國(guó)家招編文件示范文本文件模板自動(dòng)根據(jù)本次招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行生成，在審查文件時(shí)，管理部門人員能夠一目了然增加和修改的部分。其次是可以更加規(guī)范投標(biāo)人的行為。投標(biāo)企業(yè)的資料如資質(zhì)證書(shū)等可以通過(guò)電子招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一保存，資格審查實(shí)現(xiàn)電子化，使投標(biāo)行為更為規(guī)范，造假行為被杜絕。企業(yè)登陸時(shí)需使用數(shù)字證書(shū)，系統(tǒng)將完整地記錄下企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)的全過(guò)程信息，從而能夠掌握大量有效的證據(jù)和線索以供監(jiān)督部門對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，使投標(biāo)行為更加規(guī)范。

1.2 使效率提高，成本降低

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電子招投標(biāo)可以在一個(gè)平臺(tái)上集成和管理使用多種資源，有效地整合各種資源，使投招標(biāo)投標(biāo)雙方的工作效率和活動(dòng)成本分別得到提高和降低。對(duì)于招標(biāo)方而言，相比較傳統(tǒng)招標(biāo)方式和電子招標(biāo)平臺(tái)方式，后者的巨大優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在快捷和對(duì)成本的節(jié)約方面。標(biāo)準(zhǔn)制作費(fèi)、公證費(fèi)、評(píng)委費(fèi)和廣告費(fèi)等費(fèi)用在電子招標(biāo)中完全無(wú)需付出，極大地降低了人工成本中考察成本和信息成本等費(fèi)用，從而大大地降低了招標(biāo)總成本；對(duì)于投標(biāo)方而言，電子投標(biāo)系統(tǒng)能夠?qū)⒄袠?biāo)信息最及時(shí)最準(zhǔn)確地提供給投標(biāo)方，使投標(biāo)方在對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)更為方便、全面和細(xì)致，地域不再能夠限制進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)，使可供選擇的范圍更加擴(kuò)大，參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)也得到了增加。同時(shí)使專家進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審主要內(nèi)容的工作能夠在有限的時(shí)間段內(nèi)完成，使評(píng)標(biāo)效率得到極大地提高，使報(bào)批、審核以及公告等步驟的耗時(shí)得以縮短，進(jìn)而使整個(gè)招投標(biāo)工作的運(yùn)行更為流暢，工作的效率大為提高。

1.3 使招投標(biāo)工作更加透明公正

比較電子招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)和傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作模式，前者具有著更為重要的作用來(lái)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更為公正透明的招投標(biāo)工作流程。首先是更為及時(shí)和公開(kāi)的信息公告，使各方獲取信息不對(duì)稱的現(xiàn)象得到杜絕，發(fā)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的概率被極大地降低了；其次電子招投標(biāo)系統(tǒng)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，將評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和電子投標(biāo)文件進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，利用電子監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)測(cè)控制評(píng)標(biāo)活動(dòng)，使可能發(fā)生的舞弊行為和傾向性評(píng)審在專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)得以杜絕；同時(shí)，更為公開(kāi)的投標(biāo)結(jié)果，使專家意見(jiàn)和評(píng)價(jià)結(jié)果能夠完整地被招標(biāo)方查看評(píng)估，進(jìn)而改進(jìn)服務(wù)，提出質(zhì)疑；最后，管理部門相應(yīng)的管理工作能夠在電子招投標(biāo)平臺(tái)上統(tǒng)一開(kāi)展，更加規(guī)范和統(tǒng)一了管理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，使招投標(biāo)活動(dòng)的“陽(yáng)光操作”得到全面確保。

1.4 更為環(huán)保節(jié)約

傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式會(huì)耗費(fèi)大量的紙張，雖然對(duì)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的成本而言微不足道，但由于紙張的原材料是木材，因此不可避免地造成大量的樹(shù)木遭砍伐。尤其重要的一點(diǎn)是，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式中所使用的紙張，其時(shí)效性是有限的，不同于書(shū)籍等其它紙制品對(duì)森林資源的損耗。在環(huán)保意識(shí)越來(lái)越深入人心的今天，不斷提高的思想認(rèn)識(shí)使人們大力推廣無(wú)紙化辦公。迎合時(shí)代需求的無(wú)紙化招投標(biāo)模式可以通過(guò)電子招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)得到完美實(shí)現(xiàn)，使裝訂費(fèi)用和大量的紙張均得到節(jié)約，綠色且環(huán)保。

2、 電子招投標(biāo)的現(xiàn)狀

探索電子招投標(biāo)的行動(dòng)在我國(guó)一些行業(yè)和地區(qū)都已經(jīng)在不同程度地進(jìn)行，通過(guò)實(shí)踐和探索，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的利用和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)都得到了初步實(shí)現(xiàn)，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也有了一定的積累。十三年前在對(duì)外貿(mào)紡織品配額的招標(biāo)工作中我國(guó)首次采用了電子招標(biāo)的方式。目前在建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)中，電子招標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用也比較成功。不過(guò)在得到迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的同時(shí)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)也依舊存在著一些問(wèn)題：首先是制度規(guī)范和法律法規(guī)的保障尚不夠完善健全，電子招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)尚未進(jìn)行統(tǒng)一。不完善的制度和法律法規(guī)以及在各行業(yè)各地區(qū)并未統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)壁壘和市場(chǎng)封鎖逐漸形成，非法的招投標(biāo)行為有了鉆法律空子的機(jī)會(huì)，致使電子招投標(biāo)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到真正發(fā)揮，從而使電子招投標(biāo)行業(yè)的整體發(fā)展處于被動(dòng)。其次是亟需加強(qiáng)的系統(tǒng)安全性。目前尚無(wú)法有效保障招投標(biāo)中各方的信息安全，缺乏足夠能力抵御黑客和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的入侵或外部攻擊。再次，較難驗(yàn)證信息的真實(shí)性。開(kāi)放性是網(wǎng)絡(luò)信息的特點(diǎn)，高程度的限制手段并不能適用于網(wǎng)絡(luò)信息的中，如何準(zhǔn)確地判斷龐大數(shù)量繁多種類的信息依然是一個(gè)難題。最后是較為緩慢的招投標(biāo)電子化進(jìn)程。在我國(guó)，技術(shù)準(zhǔn)備、思想觀念等多方面都影響著電子招投標(biāo)進(jìn)程的快速進(jìn)展。電子化操作只能在一些系統(tǒng)的部分環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式依然沿用于大部分的招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)中。較難整合和提升各個(gè)彼此獨(dú)立的系統(tǒng)，也是無(wú)法充分發(fā)揮電子招投標(biāo)系統(tǒng)先進(jìn)優(yōu)勢(shì)的重要原因之一。

3、 結(jié)束語(yǔ)

電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為現(xiàn)代化的招投標(biāo)模式，在飛速發(fā)展和廣泛推廣的同時(shí)依然存在著主客觀上的一些不利因素。但電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用和肯定是毋庸置疑的，逐漸取代傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式也是必然趨勢(shì)。需要做的是不斷提高作為電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行保障，使電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠更為有效、方便地服務(wù)于各行各業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)。

工程招投標(biāo)論文:高速公路工程施工招投標(biāo)與造價(jià)管理

[摘要]公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要命脈,公路建設(shè)又是國(guó)家最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。工程造價(jià)管理是公路工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分。合理確定和有效管理公路建設(shè)造價(jià),合理使用人力、物力、財(cái)力對(duì)做好公路工程建設(shè)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益具有極其重要的意義。

[關(guān)鍵詞]公路工程施工 招投標(biāo) 造價(jià)管理

一、什么是工程造價(jià)管理

是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法,在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下,為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對(duì)建設(shè)工程造價(jià)及建安工程價(jià)格所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的,符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。

二、公路工程招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)管理

我國(guó)的公路建設(shè),在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的工程管理模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,不斷探索我國(guó)公路工程管理體制的新路子,推行了工程招投標(biāo)制度,工程監(jiān)理制度,公路建設(shè)部門采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來(lái)承包建設(shè),在降低工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經(jīng)濟(jì)效益,這也是我國(guó)公路建設(shè)和管理逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的軌道,按商品經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行,造價(jià)管理工作在施工招投標(biāo)中的具體應(yīng)用。

1.準(zhǔn)確編制標(biāo)底

標(biāo)底是招標(biāo)工程項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格,能反映出擬建工程的資金額度,是工程招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié),在確定承包商的過(guò)程中發(fā)揮著“商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的作用,準(zhǔn)確、合理的標(biāo)底是業(yè)主以合理的價(jià)格獲得滿意的承包商、中標(biāo)人,獲取合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)。工程標(biāo)底要保證質(zhì)量,把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價(jià)水平的合理性,是否在投資控制的范圍內(nèi)。通過(guò)標(biāo)底的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本調(diào)查和預(yù)測(cè),做到對(duì)價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用心中有數(shù)。在我國(guó)現(xiàn)行的公路工程建設(shè)中,編制標(biāo)底的工作往往都以概預(yù)算為基礎(chǔ),對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行預(yù)算控制,最后同中標(biāo)單位簽定承包合同,通過(guò)合同價(jià)對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先控制。標(biāo)底須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi),如果按規(guī)定程序和方法編制的標(biāo)底超過(guò)批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額,應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和分析,對(duì)其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整。編制標(biāo)底要請(qǐng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員參加,先弄清楚設(shè)計(jì)意圖分析工程細(xì)目;然后,之前視察,調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)和市場(chǎng)價(jià),按照有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確編制標(biāo)底,并確定有效標(biāo)范圍,以控制工程造價(jià)。

2.編制標(biāo)書(shū)

標(biāo)書(shū)所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理,符合有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù),又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定承發(fā)包合同的基礎(chǔ)。該文件提出的各項(xiàng)要求,對(duì)工程招標(biāo)乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。凡參加公路工程建設(shè)投標(biāo)的承包商,編標(biāo)工作往往要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘、市場(chǎng)調(diào)查、標(biāo)價(jià)計(jì)算和研究對(duì)策。標(biāo)書(shū)的編制應(yīng)該成立專門的編標(biāo)小組,在統(tǒng)一計(jì)劃安排和協(xié)調(diào)下,由施工組織計(jì)劃、工程預(yù)算、設(shè)備配備和材料物資等部門分別進(jìn)行工作,且各人員應(yīng)分工明確。編標(biāo)時(shí)應(yīng)一絲不茍,充分滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求。尤其應(yīng)注意工程量的計(jì)算,按圖紙計(jì)算的工程量應(yīng)準(zhǔn)確,以確保工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。對(duì)于有些圖紙不全的,需憑經(jīng)驗(yàn)估算的,應(yīng)征詢有豐富現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)的人員,實(shí)事求是,不準(zhǔn)高估冒估;也不許低于成本價(jià)。同時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確、合理應(yīng)用報(bào)價(jià)依據(jù)和定額,編標(biāo)程序一定要根據(jù)招標(biāo)文件要求,不得擅自改動(dòng)。然后由具有公路工程造價(jià)管理水平較高者和領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策,使編標(biāo)和決策較好地聯(lián)系起來(lái),投標(biāo)文件的編制應(yīng)全面掌握投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、計(jì)量支付等有關(guān)招標(biāo)文件的內(nèi)容,做到經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制合理準(zhǔn)確、不重不漏。

三、中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期合理

1.合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、全面

工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù),應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同條款中語(yǔ)言周密、詳實(shí),不能給予模棱兩可的解釋,任何模棱兩可的文字,都可能造成不應(yīng)有的損失。另外,要對(duì)合同全部?jī)?nèi)容仔細(xì)閱讀和審查,保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性,保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求,要重視承包方有關(guān)義務(wù)的條款和支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款,盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象,造成不必要的造價(jià)上升。寶碩集團(tuán)化工分公司聚合 301工程就是前車之鑒,此工程由機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件,當(dāng)時(shí)為了降低造價(jià),要求施工單位按四類工程報(bào)價(jià),而工程概況和實(shí)際該工程為二類工程,由于沒(méi)有認(rèn)真審核招標(biāo)文件,合同也沒(méi)有明確規(guī)定,到竣工結(jié)算時(shí),發(fā)生扯皮想現(xiàn)象,最后不得不折中解決,使工程造價(jià)上升了 5.25%,這是不應(yīng)有的損失,教訓(xùn)很深刻。

2.工期合理

施工工期變化時(shí),會(huì)引起工程勞動(dòng)量(人工與機(jī)械)的變化。市場(chǎng)中的物價(jià)是波動(dòng)的,材料價(jià)格會(huì)隨工期的長(zhǎng)短而不同。因此,同一工程項(xiàng)目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工進(jìn)度安排,能最大限度地縮短工期,降低工程造價(jià),使施工單位獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全面管理,必須開(kāi)展對(duì)其造價(jià)、工期、質(zhì)量三個(gè)要素的集成管理,這三者任何一個(gè)變動(dòng)都會(huì)影響整個(gè)工程費(fèi)用的變動(dòng)。在質(zhì)量得到保證的前提下,讓工期盡可能短,造價(jià)盡可能低,找到兩者的最佳結(jié)合點(diǎn),通過(guò)確定最佳工期,達(dá)到最低的控制工程造價(jià),才是我們要找的理想狀態(tài)。縮短建設(shè)工期能養(yǎng)活包括需要安裝設(shè)備和安裝工程在內(nèi)在建項(xiàng)目的自然磨損和無(wú)形磨損,能養(yǎng)活建設(shè)期內(nèi)的貸款利息支出和價(jià)格上漲支出,能減少建設(shè)成本中相對(duì)固定成本的支出,因而有利建設(shè)工程造價(jià)的降低。因此,我們應(yīng)該在尊重科學(xué)、堅(jiān)持按基本建設(shè)程序辦事的前提下,求得建設(shè)工期和工程造價(jià)的優(yōu)化組合。所以,只有把工程造價(jià)管理與縮短建設(shè)工期緊密結(jié)合,才可能達(dá)到提高投資效果的根本目的。

四、結(jié)論

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng),搞好工程造價(jià)的管理,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算,發(fā)揮投資預(yù)算的效果,對(duì)于加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的管理有所促進(jìn)。施工企業(yè)進(jìn)行造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理方法,合理確定造價(jià)和有利控制造價(jià),以提高施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。為了完成合理確定和有效控制工程造價(jià)的任務(wù),首先就要從招投標(biāo)開(kāi)始,扎扎實(shí)實(shí)地做好工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作。

工程招投標(biāo)論文:建筑裝飾裝修工程招投標(biāo)問(wèn)題

【摘要】近年來(lái)，裝飾裝修的市場(chǎng)需求不斷上漲，裝飾裝修企業(yè)也在迅速的急增。而由于裝飾裝修工程自身的特殊性，建筑裝飾裝修的招投標(biāo)工作也應(yīng)不同于土建工程的招投標(biāo)工作。但是,就現(xiàn)如今的情況來(lái)看，很多地方在進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中,會(huì)經(jīng)常把建筑裝飾裝修工程的招投標(biāo)基本上等同于土建工程的招投標(biāo),甚至有些招標(biāo)書(shū)以及相關(guān)的施工合同也完全相同。這就導(dǎo)致建筑裝飾裝修工程招投標(biāo)過(guò)程中會(huì)存在一定的問(wèn)題。本文就這些可能存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討，以期裝飾裝修工程合作交易工作更加規(guī)范，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建筑裝飾裝修；工程招標(biāo)；工程投標(biāo)；問(wèn)題分析哈

近年來(lái)，裝飾裝修的市場(chǎng)需求在不斷的上漲，裝飾裝修企業(yè)也在迅速的急增。和一些土建類的工程對(duì)比就會(huì)發(fā)現(xiàn),建筑裝飾裝修工程的特點(diǎn)是土建工程所不具備的,它的材料種類不僅較多而且工藝性較強(qiáng)，在施工的時(shí)候方法很多并且靈活，沒(méi)有必須要遵從的某一原則,要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況而定。另外它還具有較強(qiáng)的藝術(shù)效果。裝飾工程的招投標(biāo)管理工作已經(jīng)成為了一個(gè)重要內(nèi)容，在以后的建筑裝飾裝修工程招投標(biāo)的工作當(dāng)中需要不斷的規(guī)范和加強(qiáng)。

1.設(shè)計(jì)單位不得參加施工投標(biāo)

在之前的裝飾裝修工程招投標(biāo)的案例當(dāng)中我們發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)的時(shí)候必須秉承設(shè)計(jì)中標(biāo)單位絕對(duì)不允許加入施工投標(biāo)的規(guī)則。無(wú)論是理論上來(lái)講還是實(shí)踐上，裝飾裝修工程招標(biāo)與設(shè)計(jì)招標(biāo)具有很大的區(qū)別，和一般的施工招標(biāo)也不盡相同。在某種程度上，設(shè)計(jì)與施工相分離的招標(biāo)方法會(huì)導(dǎo)致施工方不能夠充分理解設(shè)計(jì)方案而產(chǎn)生一些誤差，但這個(gè)問(wèn)題是可以通過(guò)雙方的交流以及相互的溝通來(lái)解決的。但是如果同意了設(shè)計(jì)中標(biāo)單位參加施工投標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法解決的不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。設(shè)計(jì)中標(biāo)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案十分的熟悉和了解，對(duì)招標(biāo)單位對(duì)工程的使用要求和所要達(dá)到的預(yù)期效果也有一定的了解。設(shè)計(jì)方對(duì)工程施工過(guò)程中將要進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更以及材料變更的地方十分的熟悉，所以在施工投標(biāo)的時(shí)候可以利用這一優(yōu)點(diǎn)，并且還可以有目的性地把需要改變的地方采取超低報(bào)價(jià)策略，進(jìn)一步的降低了總報(bào)價(jià)，從而在競(jìng)標(biāo)當(dāng)中占有優(yōu)勢(shì)而獲得最后的中標(biāo)。

2.裝飾工程招標(biāo)建議采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)法

考核建設(shè)項(xiàng)目投資成效好壞的一項(xiàng)重要指標(biāo)是該工程的工程造價(jià)，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)又是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的一個(gè)核心。我們?cè)谇拔闹幸惨呀?jīng)提到過(guò)，裝飾工程招標(biāo)和通常的土建施工招標(biāo)不盡相同。現(xiàn)在裝飾行業(yè)、裝飾材料市場(chǎng)不斷的擴(kuò)大，同時(shí)新技術(shù)以及新材料也在不斷的出現(xiàn)和發(fā)展。不同區(qū)域以及不同級(jí)別的企業(yè)人工費(fèi)以及一些其他費(fèi)用也是各不相同的。另外，按照目前的工程預(yù)算定額來(lái)投標(biāo)報(bào)價(jià)的話，其定額和費(fèi)率僅僅反映整個(gè)社會(huì)該行業(yè)的平均勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，并不能完全的表現(xiàn)出某一個(gè)施工企業(yè)的生產(chǎn)以及競(jìng)爭(zhēng)能力。這樣的招投標(biāo)運(yùn)作，從某種程度上來(lái)講就是一種數(shù)字的表現(xiàn)，而且還是一些不合實(shí)際的數(shù)據(jù)。在這里我們只能看到的是哪一個(gè)投標(biāo)單位定額用得好，而對(duì)投標(biāo)單位的綜合素質(zhì)、管理水平、資金實(shí)力、信譽(yù)等問(wèn)題均無(wú)法表現(xiàn)。并且根據(jù)這樣的招投標(biāo)的規(guī)范情況，企業(yè)不可能成立自己的企業(yè)定額，就算可能成立了自己的企業(yè)定額也不會(huì)輕易的使用。為了和相關(guān)的國(guó)際規(guī)范以及慣例相接軌，綜合單價(jià)報(bào)價(jià)法是較為合適的選擇。這種方法簡(jiǎn)單來(lái)講就是根據(jù)招標(biāo)文件要求以及現(xiàn)行工程預(yù)算定額中的工程量計(jì)算規(guī)則，把工程量算出，列出清單，在這個(gè)基礎(chǔ)上各投標(biāo)單位按照每一個(gè)企業(yè)自己的實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)包括掌握的市場(chǎng)材料機(jī)械價(jià)格，直接計(jì)算費(fèi)用，同時(shí)還要充分的考慮到企業(yè)的管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)等一些綜合性的費(fèi)用，最后決定綜合報(bào)價(jià)。這種報(bào)價(jià)方式不僅可以表現(xiàn)出各個(gè)施工企業(yè)的綜合實(shí)力，也展現(xiàn)出了真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題較多

3.1專家隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍是確保評(píng)標(biāo)公正公平的核心所在。就現(xiàn)在的情況而言，很多評(píng)標(biāo)專家的選擇都不太符合要求也不太合理。一般來(lái)講，每一個(gè)地區(qū)的評(píng)標(biāo)委員們?cè)跓o(wú)特殊的情況下，基本上都是固定的，并且會(huì)參加每一次評(píng)標(biāo)。然而，這樣的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍有著許多不合理的地方以及缺陷。首先，我們并不能確保每一個(gè)評(píng)標(biāo)委員的道德底線，因此也不能保證不會(huì)發(fā)生權(quán)錢交易事件。其次，每一個(gè)評(píng)標(biāo)委員都會(huì)有自己的喜好以及傾向性，這樣子又會(huì)使得評(píng)標(biāo)工作客觀公正性不夠，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量大大下降。

3.2評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)

標(biāo)書(shū)評(píng)定工作的目的在于確定出最為合理且最具實(shí)力的施工企業(yè)來(lái)執(zhí)行工程項(xiàng)目的施工任務(wù)，并在這一環(huán)節(jié)的工作當(dāng)中要體現(xiàn)出招投標(biāo)公平公正的特點(diǎn)。另外，標(biāo)書(shū)的評(píng)定工作相對(duì)比較復(fù)雜，講究技術(shù)性以及政策性，必須嚴(yán)格的對(duì)待。

3.3評(píng)標(biāo)透明度不高

也許是因?yàn)閷＜谊?duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)以及評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)導(dǎo)致了裝飾工程在招投標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)透明度不高。這個(gè)問(wèn)題的處理方法目前已經(jīng)有了初步的雛形，個(gè)別地區(qū)早已經(jīng)開(kāi)始了試點(diǎn)，比如通過(guò)高科技工程招投標(biāo)的自動(dòng)化監(jiān)控體系，來(lái)保障建筑工程招投標(biāo)工作的公平公正并順利展開(kāi)，用“機(jī)治”代替“人治”。

3.4加大監(jiān)督力度遏制腐敗行為

建筑裝飾裝修行業(yè)在我國(guó)的起步較晚，發(fā)展也只有十多年，因此很多招標(biāo)或招標(biāo)單位在這方面的專業(yè)人才不足。另外我國(guó)的招投標(biāo)法制暫時(shí)也不完善，包括相關(guān)的體制以及機(jī)制都不完整，腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

4.結(jié)論

目前，我國(guó)的裝飾裝修行業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，相信隨著時(shí)代的發(fā)展以及相關(guān)制度的不斷健全與完善，建筑裝飾招投標(biāo)工作也將更加規(guī)范，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。

作者:張凌廣 單位:南通承悅裝飾集體有限公司

工程招投標(biāo)論文:建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制淺析

摘要:

建筑工程建設(shè)涉及到的內(nèi)容越來(lái)越多，在對(duì)其進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，需要掌握的信息就要更全面，應(yīng)基于以往管理經(jīng)驗(yàn)，確定造價(jià)控制方向與要點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集，編制科學(xué)可行的管理方案，為造價(jià)控制工作的展開(kāi)提供依據(jù)。本文主要將招投標(biāo)階段作為對(duì)象，對(duì)建筑工程造價(jià)控制要求以及要點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，并提出了相應(yīng)的控制措施，保證工程招投標(biāo)工作可以順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞:

建筑工程;招投標(biāo);造價(jià)控制

招投標(biāo)為每個(gè)項(xiàng)目投資建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是否可以按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行，對(duì)后期工程建設(shè)綜合效果有著重要影響，因此一直都是管理要點(diǎn)。對(duì)招投標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)工程規(guī)劃階段概算、預(yù)算控制，并可以對(duì)工程投資規(guī)模以及施工階段造價(jià)進(jìn)行了解和核實(shí)，可以減少造價(jià)失控問(wèn)題的發(fā)生，保證工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行。并且，對(duì)招投標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制，還可以減少各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，嚴(yán)格落實(shí)公平、公開(kāi)、公正原則，促使招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。

1招投標(biāo)對(duì)工程造價(jià)影響

1．1招標(biāo)文件影響

招標(biāo)文件為工程招投標(biāo)工作開(kāi)展的綱領(lǐng)性文件，包含了投標(biāo)單位建筑意向和建筑造價(jià)，同時(shí)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。對(duì)于招標(biāo)文件來(lái)講，其內(nèi)容是否全面和科學(xué)，是影響建筑工程是否可以中標(biāo)的關(guān)鍵。在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制時(shí)，要保證內(nèi)容完整性，以及表意要清晰明確，尤其是要詳細(xì)說(shuō)明造價(jià)控制方法。并且，所有內(nèi)容的編寫均需要以專業(yè)規(guī)章作為依據(jù)，基于自身實(shí)際情況，完成文件編寫，保證具有較高的科學(xué)性與合理性。

1．2招標(biāo)詢標(biāo)形式

建筑工程招標(biāo)主要包括邀請(qǐng)招標(biāo)和主動(dòng)招標(biāo)兩種方式，需要根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際需求，以及項(xiàng)目特點(diǎn)和管理能力綜合分析后確定。在招標(biāo)正式開(kāi)始后，要盡量減少管理工作，同時(shí)保證招標(biāo)內(nèi)容完善性，可以達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，詢標(biāo)作為工程招標(biāo)過(guò)程中不可缺少的環(huán)節(jié)，需要通過(guò)投標(biāo)單位的咨詢，來(lái)確定其實(shí)際情況，掌握其財(cái)務(wù)情況、管理能力、專業(yè)資質(zhì)以及技術(shù)水平等，綜合比較后選擇實(shí)力最強(qiáng)單位中標(biāo)［1］。

1．3評(píng)標(biāo)方式影響

對(duì)建筑單位投標(biāo)評(píng)價(jià)，一般是通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位造價(jià)進(jìn)行分析，即對(duì)造價(jià)與心理價(jià)位進(jìn)行比較，如果投標(biāo)單位報(bào)價(jià)超出預(yù)期，則直接放棄。招投標(biāo)控制價(jià)的制定，均是以市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)作為依據(jù)，綜合分析各項(xiàng)要素后確定，作為評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵。對(duì)于不同的評(píng)標(biāo)方式會(huì)對(duì)最終中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生一定影響，必須要保證評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性與有效性，完全符合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況，通過(guò)統(tǒng)一計(jì)量單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)評(píng)定。在評(píng)標(biāo)階段，需要先確定工程造價(jià)，然后根據(jù)造價(jià)對(duì)各單位各方面實(shí)力進(jìn)行均衡分析，最終確定最符合工程實(shí)際利益的單位中標(biāo)［2］。

2建筑工程招投標(biāo)造價(jià)控制現(xiàn)狀

2．1招標(biāo)文件編制不規(guī)范

招標(biāo)文件作為工程招投標(biāo)工作開(kāi)展的依據(jù)，必須要嚴(yán)格按照專業(yè)規(guī)范進(jìn)行內(nèi)容編制，確保可以滿足實(shí)際應(yīng)用需求。但是就實(shí)際情況來(lái)看，很多工程招標(biāo)文件編制不嚴(yán)格，整體專業(yè)水準(zhǔn)比較低，導(dǎo)致文件編制內(nèi)容不全、模糊不清以及前后不一致等情況，為投標(biāo)單位提供索賠漏洞。并且，現(xiàn)在建筑工程規(guī)模不斷加大，涉及到的內(nèi)容更多，為降低造價(jià)管理難度，多采用工程量清單計(jì)價(jià)方式編制，但是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目特征表述不清晰、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確以及遺漏項(xiàng)等問(wèn)題，使得招標(biāo)文件無(wú)法發(fā)揮具有的效用［3］。另外，部分地區(qū)為支持本地企業(yè)，在招投標(biāo)過(guò)程中還采取了不正當(dāng)措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作開(kāi)展效果。

2．2招投標(biāo)體制不嚴(yán)格

就建筑工程招投標(biāo)工作現(xiàn)狀來(lái)看，協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制存在明顯缺陷，降低了體制運(yùn)行效果。目前大部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段配備的概預(yù)算人員數(shù)量比較少，大部分概預(yù)算分析工作均需要將設(shè)計(jì)圖紙作為依據(jù)，缺少多方案來(lái)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，不存在標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷哪種造價(jià)合理性最高。概預(yù)算管理人員不參與設(shè)計(jì)階段，這樣就造成設(shè)計(jì)人員完全按照專業(yè)要求進(jìn)行，忽視了造價(jià)控制的要求與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致后期控制難度增加。設(shè)計(jì)與造價(jià)之間合作性差，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理缺失，再加上管理人員造價(jià)控制意識(shí)比較低，最終造成工程概預(yù)算超標(biāo)。

2．3評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)

對(duì)于建筑工程招投標(biāo)中的評(píng)標(biāo)階段，大部分還是選擇應(yīng)用傳統(tǒng)的評(píng)標(biāo)方式，逐漸無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，漸漸暴露出很多缺陷。主要表現(xiàn)為評(píng)標(biāo)方式的應(yīng)用會(huì)縮小中標(biāo)條件范圍，無(wú)法保證工程報(bào)價(jià)合理性。基于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，雖然能夠從法律法規(guī)方面來(lái)對(duì)評(píng)標(biāo)專家委員地位進(jìn)行保障，但是在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，其并未發(fā)揮評(píng)標(biāo)功能，無(wú)法保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的大眾化、公正化以及科學(xué)化要求。尤其是現(xiàn)在很多企業(yè)為獲取更多利益，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中采用多種不正當(dāng)行為，存在惡意報(bào)價(jià)情況。或者是在以較低報(bào)價(jià)中標(biāo)后，為實(shí)現(xiàn)過(guò)低預(yù)算施工要求，在施工過(guò)程中存在偷工減料行為，質(zhì)量驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)重建產(chǎn)生更多成本，導(dǎo)致造價(jià)管理失控。

3建筑工程招投標(biāo)造價(jià)控制優(yōu)化措施

3．1完善招投標(biāo)制度

為實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)造價(jià)有效管理，需要在原有基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善，并基于專業(yè)法律法規(guī)建立合法招標(biāo)組織，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，減少各類不正當(dāng)、不規(guī)范行為的存在。尤其是地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展情況，建立出臺(tái)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)定，并根據(jù)規(guī)定來(lái)完成項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，由專業(yè)部門對(duì)招標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，保證招標(biāo)工作實(shí)施的公正性與公平性［4］。另外，還需要嚴(yán)格按照專業(yè)要求進(jìn)行招標(biāo)文件編制，保證內(nèi)容完整性與清晰性，不得存在模糊不清情況，保證文件的科學(xué)性。對(duì)于所有參與投標(biāo)活動(dòng)的建筑單位，需要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行綜合審核，確定其基礎(chǔ)條件達(dá)到投標(biāo)要求，保證其不會(huì)擾亂招投標(biāo)過(guò)程。

3．2工程量清單計(jì)價(jià)

就我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，大部分工程造價(jià)計(jì)算均選擇應(yīng)用單價(jià)法，利用消耗機(jī)械定額、人工定額、材料定額以及市場(chǎng)價(jià)定額等模式分項(xiàng)工程量造價(jià)，這樣就決定了相關(guān)項(xiàng)目分項(xiàng)工程量造價(jià)核算為直接成本。基于招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，應(yīng)確定工程量清單計(jì)價(jià)模式的重要性，以施工圖紙為依據(jù)，對(duì)分項(xiàng)工程量表以及工程量匯總表進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)有效結(jié)合招標(biāo)過(guò)程中詢價(jià)與答疑過(guò)程，保證各單位報(bào)價(jià)的公平性，杜絕惡意報(bào)價(jià)的發(fā)生，促使招投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。

3．3科學(xué)合理評(píng)標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)競(jìng)標(biāo)公平性與公開(kāi)性，需要對(duì)傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，可以將合理低報(bào)價(jià)發(fā)與綜合評(píng)分法作為主要評(píng)標(biāo)方法。對(duì)于建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)，全部標(biāo)函總值中造價(jià)分所占比例較大，再加上評(píng)分過(guò)程硬性指標(biāo)缺失，直接決定了能否中標(biāo)。在對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行分析時(shí)，需要提高對(duì)造價(jià)所具影響的重視，利用合理低價(jià)法來(lái)促使市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的有效實(shí)現(xiàn)。對(duì)評(píng)標(biāo)體系進(jìn)行完善，需要確定招標(biāo)的實(shí)際用途，根據(jù)工程投資建設(shè)實(shí)際情況，確定評(píng)標(biāo)依據(jù)。通過(guò)科學(xué)有效的招投標(biāo)活動(dòng)，來(lái)降低工程造價(jià)，提高工程投資效益。完善的評(píng)標(biāo)體系，可以突出工程造價(jià)優(yōu)勢(shì)，并有效區(qū)分建筑單位，選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的單位中標(biāo)，保證工程建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，爭(zhēng)取獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

4結(jié)束語(yǔ)

對(duì)建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制進(jìn)行分析，需要確定現(xiàn)存的各類缺陷，然后從專業(yè)角度出發(fā)，確定優(yōu)化方向，選擇科學(xué)措施對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化，消除各類因素的影響，保證工程招投標(biāo)活動(dòng)可以順利進(jìn)行。

作者:閆智勝 單位:秦皇島市工程建設(shè)造價(jià)管理站

工程招投標(biāo)論文:工程造價(jià)在招投標(biāo)中運(yùn)用及控制策略

摘要:

招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合控制過(guò)程，有效地控制工程造價(jià)，會(huì)最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。因此，我們應(yīng)結(jié)合建筑工程招投標(biāo)的特點(diǎn)不斷進(jìn)行優(yōu)化，使招投標(biāo)工作更加科學(xué)合理。在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)造價(jià)的控制，可以提前對(duì)建筑工程的投資規(guī)模以及施工階段的工程造價(jià)進(jìn)行了解與核實(shí)。

關(guān)鍵詞:

工程造價(jià);招投標(biāo);運(yùn)用;控制策略

招投標(biāo)階段工程造價(jià)是對(duì)工程價(jià)格具備合理性的有效控制手段。業(yè)主在招投標(biāo)階段的主要出發(fā)點(diǎn)就是有效節(jié)約成本，降低工程項(xiàng)目的資金投入。而建筑承包商想要中標(biāo)成功就需要從業(yè)主的實(shí)際需求出發(fā)，在工程招投標(biāo)階段就需要對(duì)工程造價(jià)成本進(jìn)行合理化控制，從而減少工程項(xiàng)目前期工程資金投入，同時(shí)大幅度降低投資風(fēng)險(xiǎn)額度。因此，本文對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中工程造價(jià)的運(yùn)用，以及控制策略進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

1工程造價(jià)控制中工程量清單造成的影響

1．1工程量清單帶來(lái)的影響

預(yù)算工作是招標(biāo)工作的首要任務(wù)，在預(yù)算工作中，首先要做的就是確定整個(gè)工程具體的工程量。在造價(jià)預(yù)算的過(guò)程中，往往采用施工圖和相關(guān)工程量相結(jié)合的辦法。在制作工程量清單的過(guò)程中，相關(guān)造價(jià)人員要了解每個(gè)工程必須的施工工序以及將會(huì)用到的材料，以及材料的價(jià)格和當(dāng)?shù)氐娜斯べM(fèi)用。其最終目的是保證工程量清單的數(shù)量和工程本身相吻合。最后，開(kāi)發(fā)商或業(yè)主根據(jù)預(yù)算和投標(biāo)的成本再次核算，這樣，建設(shè)企業(yè)將在保證工程質(zhì)量的前提下，使建設(shè)成本降到可控范圍之內(nèi)，并把工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

1．2招標(biāo)方式的不合理，導(dǎo)致工程預(yù)期無(wú)法達(dá)到

業(yè)主如果在招投標(biāo)過(guò)程中選擇無(wú)底標(biāo)招標(biāo)形式，會(huì)出現(xiàn)以下兩種情況:第一，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段無(wú)法有效控制工程造價(jià)，導(dǎo)致實(shí)際方案中所計(jì)算的工程造價(jià)預(yù)算值遠(yuǎn)高于設(shè)想底線。第二，如果采用無(wú)底標(biāo)的方式競(jìng)標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)惡意圍標(biāo)現(xiàn)象，從而使得報(bào)價(jià)高過(guò)業(yè)主的設(shè)想價(jià)位。上述兩種招標(biāo)情況，都會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)者所報(bào)價(jià)格高于理想價(jià)格，同時(shí)中標(biāo)單位所報(bào)價(jià)格也會(huì)遠(yuǎn)超過(guò)公認(rèn)的較為合理的工程造價(jià)。這也使得投標(biāo)結(jié)果無(wú)法達(dá)到工程的預(yù)期指標(biāo)，也無(wú)法體現(xiàn)業(yè)主的預(yù)期基準(zhǔn)，嚴(yán)重時(shí)也會(huì)也會(huì)在綜合考量下，從新進(jìn)行招投標(biāo)。

1．3體制缺乏完善，低價(jià)中標(biāo)時(shí)有發(fā)生

工程量清單即使是在預(yù)期設(shè)定的情況下進(jìn)行計(jì)算，也會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)時(shí)出現(xiàn)“最低標(biāo)價(jià)”，而想要規(guī)避“最低標(biāo)價(jià)”就需要對(duì)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行全方面評(píng)定，重視工程項(xiàng)目每一項(xiàng)具體的工程造價(jià)，而非只重視工程整體造價(jià)。但是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制尚未完善，部分城市地區(qū)在進(jìn)行招投標(biāo)過(guò)程中，缺乏明確的招投標(biāo)制度，使得很多招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)總價(jià)過(guò)分關(guān)注，使部分建筑商通過(guò)不符合相關(guān)法律規(guī)范的方法進(jìn)行惡意投標(biāo)，并以低價(jià)中標(biāo)，但是在建筑過(guò)程中，建筑商為了謀求最大的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)建筑工程質(zhì)量未加關(guān)注，使得工程質(zhì)量無(wú)法達(dá)到要求，工程目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

1．4工程造價(jià)的調(diào)整，使業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益受到損失

在總投標(biāo)價(jià)格固定不變的情況下，用最短的時(shí)間將工程項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，而這就是建筑商投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法之一。在工程造價(jià)計(jì)算過(guò)程中采用上述方法會(huì)造成工程造價(jià)異常波動(dòng)的現(xiàn)象發(fā)生，其原因是因?yàn)榻ㄖ┕み^(guò)程中價(jià)格會(huì)出現(xiàn)上下浮動(dòng)所導(dǎo)致的。部分建筑商在中標(biāo)報(bào)價(jià)中想要是所獲得經(jīng)濟(jì)利益提升，會(huì)將工程造價(jià)往利于建筑商自身方向進(jìn)行調(diào)整，這使得最后工程造價(jià)計(jì)算時(shí)工程結(jié)款超過(guò)標(biāo)書(shū)中標(biāo)定價(jià)格。而這也使得工程造價(jià)在無(wú)形之間被升高，而這種“低合同，高索賠”的現(xiàn)象也已近成為現(xiàn)今工程招投標(biāo)中常見(jiàn)現(xiàn)象，這也使得業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重的損失。

2工程造價(jià)在招投標(biāo)過(guò)程中的控制方法

2．1合理有效編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是綱領(lǐng)性文件，無(wú)論在招投標(biāo)過(guò)程中，還是在后期建筑施工過(guò)程中，招標(biāo)文件都占據(jù)主導(dǎo)地位。想要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程的良好開(kāi)展，招標(biāo)文件的編制就顯得尤為重要。招標(biāo)文件編制過(guò)程中需要注意下述四點(diǎn)內(nèi)容:一是，在不改變工程造價(jià)和與之相關(guān)的成本造價(jià)時(shí)，控制工程量清單分項(xiàng)在最小幅度內(nèi)變化，規(guī)避建筑商對(duì)工程總造價(jià)中存在的漏洞損害業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。二是，對(duì)于可預(yù)見(jiàn)工程量清單的分外項(xiàng)，要在招標(biāo)文件中對(duì)分外項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。三是，對(duì)于工程項(xiàng)目清單中某些單項(xiàng)工程量增加的情況下，如果出現(xiàn)設(shè)計(jì)上較大的變更，就需對(duì)超出合約約定范圍的部分進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，并使投標(biāo)文件中的綜合單價(jià)進(jìn)行有效執(zhí)行。四是，如果某些材料和設(shè)備在市場(chǎng)中存在較大價(jià)格差異的情況下，就需在招標(biāo)文件中將材料和設(shè)備的各項(xiàng)參數(shù)詳細(xì)標(biāo)注，并對(duì)價(jià)格的上限與建筑上進(jìn)行協(xié)商。業(yè)主要在工程項(xiàng)目施工前對(duì)建筑承包商所提供的材料和設(shè)備的樣本進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于不符合招標(biāo)文件所標(biāo)注的樣品價(jià)格、質(zhì)量，業(yè)主有權(quán)要求建筑承包商將不符合投標(biāo)書(shū)的產(chǎn)品進(jìn)行重新選取，并按照標(biāo)書(shū)將產(chǎn)品價(jià)格降低。

2．2編制工程量清單并進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整

在工程項(xiàng)目造價(jià)控制中工程量清單是核心元素，也是投標(biāo)計(jì)價(jià)的主要依據(jù)。在招投標(biāo)中除了上述所提到的工程量清單，也會(huì)產(chǎn)生招標(biāo)文件清單，招標(biāo)文件清單是對(duì)施工階段造價(jià)控制的有效工具。在招標(biāo)文件清單制作過(guò)程中，要以建筑工程招標(biāo)文件為編制依據(jù)，對(duì)于涉及到的子項(xiàng)目的工作具體內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)要求，都要進(jìn)行詳細(xì)明確的表達(dá)。避免工程清單制作過(guò)程中的分項(xiàng)清單出現(xiàn)錯(cuò)誤，或者缺口。在工程量清單編制結(jié)束后，也需進(jìn)行多次檢查，反復(fù)效益，從而保證工程量清單無(wú)任何疏漏。工程量誤差的計(jì)算有三項(xiàng)內(nèi)容需要明確，一是，在《主要材料價(jià)格表》中將所需設(shè)備和材料的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述，如品牌、功能、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量等級(jí)、技術(shù)要求等內(nèi)容都要詳細(xì)描述。二是，明確施工圖所要表達(dá)的內(nèi)容。三是，依據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)所設(shè)計(jì)的表格格式進(jìn)行規(guī)范，從而使評(píng)標(biāo)更加方便快捷。

2．3評(píng)定方法的科學(xué)、合理制定

招投標(biāo)過(guò)程中可以選取較多的評(píng)價(jià)方法，因此，要根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際需求科學(xué)選擇評(píng)價(jià)方法。對(duì)于技術(shù)含量較低工程項(xiàng)目可以采用兩階段評(píng)價(jià)法，對(duì)于施工企業(yè)資質(zhì)沒(méi)有嚴(yán)格要求，兩階段評(píng)價(jià)法可以應(yīng)用在施工企業(yè)數(shù)量多的工程項(xiàng)目施工時(shí)。兩階段評(píng)價(jià)法只判斷合格與否，沒(méi)有技術(shù)分?jǐn)?shù)，在合格后要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審，通過(guò)評(píng)審的最終分?jǐn)?shù)選擇建筑承包商。對(duì)于工程項(xiàng)目技術(shù)含量高的工程項(xiàng)目而言，需要選擇綜合評(píng)分法，在考評(píng)時(shí)技術(shù)評(píng)價(jià)是最為重要的內(nèi)容。現(xiàn)今，“無(wú)標(biāo)底投標(biāo)”是最為常用的一種評(píng)標(biāo)方式，這種方法適用在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人數(shù)較多的情況下使用，通過(guò)將最高價(jià)和最低價(jià)的去除，對(duì)其余報(bào)價(jià)選取平均值最為基準(zhǔn)價(jià)格，并通過(guò)這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格對(duì)最低價(jià)格在某種設(shè)定下的合理性進(jìn)行判定，從而選出最終的商務(wù)標(biāo)。而不管采取哪種評(píng)價(jià)方法，造價(jià)控制都是評(píng)選的最終目的，因此，在對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行審評(píng)過(guò)程中，不僅要對(duì)投標(biāo)的總價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審核，也要嚴(yán)格控制工程造價(jià)的每一項(xiàng)單價(jià)，投標(biāo)書(shū)中如果分項(xiàng)工程數(shù)量過(guò)多，需要嚴(yán)格避免分項(xiàng)價(jià)格和工程量超過(guò)原定標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)避建筑承包商所報(bào)工程總價(jià)和單價(jià)上出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，從而通過(guò)合理的評(píng)選方式，選取總價(jià)和單下雙向報(bào)價(jià)都符合要求的投標(biāo)書(shū)。

3結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)建筑行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并且呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為了使企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)，需要加強(qiáng)工程造價(jià)管理。實(shí)踐證明，在建筑招投標(biāo)階段，加大工程造價(jià)控制力度后，不僅保證了工程的質(zhì)量，而且促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置，最終使企業(yè)獲得了更大的回報(bào)。然而，受到各種因素的影響，當(dāng)前建筑企業(yè)在工程招投標(biāo)造價(jià)控制中，依然存在很多問(wèn)題。所以，對(duì)建筑工程招投標(biāo)控制工程造價(jià)的措施進(jìn)行分析，非常有必要。

作者:黃昌坡 單位:九江常鑫工程招標(biāo)咨詢有限公司

工程招投標(biāo)論文:公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的運(yùn)用

摘要:

公路工程項(xiàng)目在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的位置，項(xiàng)目的招投標(biāo)管理對(duì)公路工程項(xiàng)目起著非常重要的作用。但是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多種因素的影響，目前招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)中存在很多不良的現(xiàn)象和問(wèn)題。本文重點(diǎn)在于將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行明確的說(shuō)明和展示，通過(guò)這個(gè)角度來(lái)探討公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的應(yīng)用措施和辦法。

關(guān)鍵詞:

公路工程項(xiàng)目;招投標(biāo)管理;應(yīng)用

近些年來(lái)，社會(huì)在不斷進(jìn)步，公路工程項(xiàng)目建設(shè)的要求也越來(lái)越高，公路工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了直接影響。在公路工程項(xiàng)目中保證招投標(biāo)管理的高效、規(guī)范，是項(xiàng)目質(zhì)量的根本保障和基礎(chǔ)條件。因此，本文就對(duì)公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的應(yīng)用進(jìn)行探討。

1招投標(biāo)管理在公路工程項(xiàng)目中的作用

在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，追求科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到優(yōu)化工程項(xiàng)目招標(biāo)的目的，進(jìn)而獲得優(yōu)良的招標(biāo)效果。目前招標(biāo)程序規(guī)范性不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在，造成效果不佳。要改善這種現(xiàn)狀，在項(xiàng)目建設(shè)中，要力求做到盡可能的優(yōu)化招標(biāo)的程序、讓招標(biāo)制度日臻完善，并且嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，按照條例來(lái)進(jìn)行招標(biāo)工作，篩選出優(yōu)良的中標(biāo)單位。優(yōu)質(zhì)的建設(shè)單位和建設(shè)隊(duì)伍才能保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和順利開(kāi)展。在具體招標(biāo)的進(jìn)程中，招標(biāo)方式促進(jìn)著企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不斷完善，企業(yè)的生產(chǎn)模式從單一轉(zhuǎn)變成為復(fù)合，企業(yè)內(nèi)部也隨之發(fā)生改革。可以說(shuō)，招標(biāo)制度在某種層面上會(huì)給企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)通過(guò)不斷地改進(jìn)體制以及管理模式來(lái)達(dá)到升級(jí)的目的。公路項(xiàng)目投標(biāo)必須以公平、公正為原則，招標(biāo)制度的本質(zhì)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理選擇投標(biāo)價(jià)格，企業(yè)如果想保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須要優(yōu)化工程成本控制。

2公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

2．1建設(shè)單位方存在的問(wèn)題

最常見(jiàn)的問(wèn)題就是利益問(wèn)題，公路工程項(xiàng)目建設(shè)方會(huì)事先在招標(biāo)前和招標(biāo)單位公關(guān)關(guān)系，阻礙招標(biāo)的公正性，結(jié)果很多時(shí)候中標(biāo)的建設(shè)方條件和招標(biāo)要求并不相符。招標(biāo)流程不規(guī)范，招標(biāo)文件不規(guī)范也是現(xiàn)存問(wèn)題。有些單位以墊資能力作為評(píng)判投標(biāo)企業(yè)的條件。這些都不利于招標(biāo)的合理規(guī)范。招標(biāo)工作中故意泄露標(biāo)底的情況也是存在的，這樣招標(biāo)工作的合理公正受到阻礙，從而對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2．2招投標(biāo)存在的問(wèn)題

招投標(biāo)工作作為公路工程建設(shè)的重要一環(huán)，目前存在不公正問(wèn)題。可以對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的不公正性進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納，不難發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)的不公正性對(duì)于公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)發(fā)展和管理負(fù)面影響尤為突出。而不公正性的具體表現(xiàn)主要有3點(diǎn):招標(biāo)單位對(duì)建筑單位了解不全面;關(guān)系至上，建筑單位靠關(guān)系上位;評(píng)標(biāo)人員自身的專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

2．3投標(biāo)企業(yè)存在的問(wèn)題

投標(biāo)單位數(shù)量的增長(zhǎng)，導(dǎo)致投標(biāo)市場(chǎng)迅速升溫，競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。對(duì)于投標(biāo)企業(yè)，也設(shè)置了相應(yīng)的門檻，需要具備一定的資格。這導(dǎo)致了投標(biāo)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，采取不正當(dāng)?shù)氖侄危敕皆O(shè)法得到標(biāo)底的信息，提前準(zhǔn)備，增加中標(biāo)率。更有甚者，不符合招標(biāo)條件，假借其他單位的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，從而達(dá)到目的。這些都是投標(biāo)企業(yè)違反公正性的一些具體表現(xiàn)。

2．4招標(biāo)監(jiān)督工作不到位

招標(biāo)項(xiàng)目的公正性和公平性，在一定程度上也要依賴于招標(biāo)監(jiān)督工作的實(shí)施。監(jiān)督工作中的不良風(fēng)氣，有時(shí)候會(huì)伴隨著利益的導(dǎo)向而發(fā)生。尤其受工程造價(jià)這一因素的影響，工程造價(jià)需要和很多部門進(jìn)行交涉，尤其是在利益至上理念的驅(qū)逐下，提供的數(shù)據(jù)差異就很大，增加了工程造價(jià)的管控難度，因而影響和限制了招投標(biāo)的管理。

2．5項(xiàng)目計(jì)量不實(shí)

工程計(jì)量也是公路工程項(xiàng)目建設(shè)的一部分。獲得工程計(jì)量的正規(guī)具體步驟是在竣工工作量的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理方來(lái)計(jì)量，得到正確的工程計(jì)量數(shù)據(jù)，再交給項(xiàng)目管理公司審批。而在實(shí)際操作中，項(xiàng)目管理公司可能不會(huì)通過(guò)監(jiān)理方，沒(méi)有將業(yè)主的要求體現(xiàn)在工程計(jì)量中，導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)量不真實(shí)。

3公路工程項(xiàng)目中招投標(biāo)管理的應(yīng)用

3．1健全公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度

嚴(yán)格規(guī)范的招投標(biāo)制度是公路工程項(xiàng)目公正合理的保障。制度的不健全損害了公路招投標(biāo)的公正性。要健全招投標(biāo)制度，就要設(shè)立審批制度，對(duì)招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行甄別和審批。招投標(biāo)的公正性需要通過(guò)對(duì)嚴(yán)格管理項(xiàng)目信息來(lái)實(shí)現(xiàn)。除此之外，建立和落實(shí)措施保障制度，這一點(diǎn)對(duì)于建設(shè)公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)具有關(guān)鍵性作用。制度可以為公路工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展保駕護(hù)航，同時(shí)起到提高工作質(zhì)量的作用。

3．2強(qiáng)化對(duì)公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管

前文已經(jīng)提到了目前招投標(biāo)企業(yè)的一些非正常的行為亂象。因此，建立公路招標(biāo)的秩序，就需要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)于參與招投標(biāo)企業(yè)需要有嚴(yán)格的限制條件，不符合要求的招投標(biāo)企業(yè)不被允許參與投標(biāo)活動(dòng)。公路招投標(biāo)的管理人員應(yīng)該不被利益蠱惑，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)篩選參與招標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，維持招標(biāo)市場(chǎng)的秩序，避免招標(biāo)工作的正常運(yùn)行受到不良影響。招投標(biāo)的管理人員還要把工作做細(xì)，做好，防止有的企業(yè)對(duì)信息進(jìn)行造假，濫竽充數(shù)，最終影響到公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

3．3加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目中的標(biāo)價(jià)管理

招投標(biāo)中的工作清單一般不是固定不變的，由公路施工單位和建設(shè)單位報(bào)價(jià)并審核，從而確定最終報(bào)價(jià)。加強(qiáng)標(biāo)價(jià)管理的好處就在于減少投標(biāo)企業(yè)的不合理性，維持投標(biāo)市場(chǎng)的公正公平。同時(shí)，合同中的規(guī)定內(nèi)容和工程結(jié)算相符合。工程人員除了具備工程計(jì)算知識(shí)以外，還需要掌握經(jīng)濟(jì)法律的相關(guān)知識(shí)。

3．4加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督

公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作不僅關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的秩序，也和施工單位的經(jīng)濟(jì)掛鉤。必須要杜絕、根除和防范招投標(biāo)工作存在的不合理亂象和不良風(fēng)氣。相關(guān)單位必須加強(qiáng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督力度，積極采取有效的監(jiān)督措施，需要在公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴(yán)懲不貸，從而從根本上落實(shí)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，有效維持秩序。

3．5招投標(biāo)項(xiàng)目遵循公正、公平、公開(kāi)的原則

公路工程招投標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)該遵循公正、公平、公開(kāi)的原則。公正性、公平性、公開(kāi)性既是招投標(biāo)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，又是招投標(biāo)項(xiàng)目的保障。要在招投標(biāo)中做到這三點(diǎn)，就應(yīng)該達(dá)到三個(gè)要求:第一，嚴(yán)格按照規(guī)定的流程執(zhí)行公路建設(shè)的招投標(biāo)工作，強(qiáng)化各個(gè)流程的監(jiān)督;第二，對(duì)于招投標(biāo)的違規(guī)問(wèn)題，不能含糊不清，要問(wèn)責(zé)到底;第三，嚴(yán)格查處掛靠現(xiàn)象，保持公路工程招標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境。以上三點(diǎn)就是提高招投標(biāo)管理成效的具體方法和措施。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文緊緊圍繞公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的問(wèn)題，分別從招投標(biāo)管理的作用、招投標(biāo)管理工作的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，以及招投標(biāo)管理的應(yīng)用三方面進(jìn)行了闡述。不僅分層詳盡地指出了招投標(biāo)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還對(duì)提高招投標(biāo)管理應(yīng)用的措施進(jìn)行了總結(jié)和探討。

作者:周禮達(dá) 單位:中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司