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工程造價控制論文:城市市政工程造價控制淺議

摘要：城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經濟，改善城市居住生活環境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。

關鍵詞：工程造價 控制

城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經濟，改善城市居住生活環境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。而作為城市構成骨架的市政設施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益。市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。一項市政工程從基本建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結合近年來的工作經驗，談談自己的看法。

一、重視建設前期階段的工程造價管理

這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。大量的事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強項目決策的嘗試，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現象。但就目前市政工程計價依據而言，缺少工程建設前期評估依據，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我們建議省造價管理部門在做好新的市政預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的市政工程結算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。

二、把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個城市路網改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設計時我們應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設計項目，采用開槽埋管施工，根據地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規做法，未對地質資料進行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔開挖土方外運的額外費用。經過測算，一個采用土方回填只需500萬元造價的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價竟然增加了100多萬元。這僅是一個工程的例子，如果一個年基礎設施投入在幾十個億的地區土質情況相似，均采用以上設計方案，那造價上的浪費則不敢想象。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。

三、加強實施階段的造價管理 建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,本人認為主要應做好以下幾點:

1、規范招投標活動，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。我省應隨著浙江省2003版計價依據的出臺，配合工程量清單計價規范的有關規定,制定相應的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

2、認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10厘米，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元/立方計算，則只此項造價就增加40萬元。又如，某市政管道開槽鋪設工程，在預算編制時，溝槽開挖工作面按每側1：0.75放坡系數考慮，溝槽底寬按定額規定進行計算，但實際施工時，由于地質、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側僅按1：0.3放坡系數考慮，溝槽底寬也比原來減少了近三分之一，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多，如果監理人員不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量則難以復查，只能按定額規定進行結算，從而造成造價費用的大大增加。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。

3、加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

4、把好結算審查關。目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。

總之，城市市政工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，改革現行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場定價的價格機制。

工程造價控制論文:淺談公路工程造價的動態控制研究

論文關鍵詞:公路施工 　工程造價 　控制　資產管理體系

論文摘 要:公路工程造價管理是一項專業性和技術性很強的工作,它貫穿于投資的決策、項目的設計、招投標以及公路工程施工和竣工結算各階段。本文基于現有公路工程的造價控制以及管理體系,在闡述工程造價管理的內容及目標的基礎上,分別從影響工程造價的四個方面:依托合同設計階段、實施階段、變更階段以及整體工程體系管理系統做出分析,旨在為公路施工過程中的工程造價管理控制提供合理化工程模型。

1 緒論

公路工程作為現有交通固定投資的主要組成部分,其具體實施過程是資金投入最大的階段,是合同實施的具體化。十一五以來,我國的公路規模和數量呈級數增長態勢,然而由于公路工程中造價水平與地理位置、工程規模、技術標準、價格水平等因素有著密不可分的關系。所以對現有的公路建設工程需要進行科學合理的管理工程造價,從而節省投資,提高建設效益。

2 依托合同進行設計階段的造價控制

由于現有工程項目的實施階段已經成為人力、物力、材料消耗的主要階段。所以依托合同對工程量大,涉及面廣,影響因素多,施工周期長,政策性變化大, 材料設備市場價格變化大的公路工程進行工程造價的控制就顯得尤為重要。

設計階段則是建設項目由計劃變為現實過程中具有決定意義的工作階段,設計文件是建筑安裝施工的依據。擬建工程在建設過程中能否保證進度、保證質量和節約投資,在很大程度上取決于設計質量的優劣。所以工程建成后,能否獲得滿意的經濟效果,除了嚴格依托合同控制相關操作之外,設計工作也起著決定性的作用。

3 加強資金管理進行實施階段的造價控制

實施階段的造價控制管理是一個關鍵環節,突出表現在資金的管理與控制上。工程實施過程中的造價控制應由造價工程師來完成,造價工程師在項目實施過程中,不能只停留在工程結算這個環節上,除了對所發生的各種費用進行控制外,還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律規定,收集各種價格信息,了解價格動態,分析整理各種造價資料等,使資金能得到合理控制和正常的流動。

與此同時,計量工作人員隨時掌握施工價段所需的資金,提出每月使用資金計劃,按照既要滿足建設資金的需要,又要減少基本建設資金貸款利息支出的原則,確保每筆貸款的合理到位,實行靈活的貸款申請計劃,最大限度地減少基本建設貸款在建設賬戶上的停留時間和停留資金量。

由于現階段各種原因使得建設單位對質量、工期的關注遠遠大于造價,雖然建設方已經通過招投標選定了承包人,確定了合同價,但在實際的建設過程中,以投標文件和工程合同條款為基準的投資預算在一定程度上不至突破控制線,而且通過招投標合同價已經在概算的基礎上降了一定的比例,這就越發顯得在實施階段進行實時資金管理的重要性。

4 根據工程變更進行變化過程中的造價控制

公路工程建設的特點決定了其風險不能由承包商與業主共同承擔,所以對于施工單位由于各種原因提出的變更,可以通過“利潤與風險”共存的原則解決。這就會使承包商在處理工程變更時格外謹慎,從而達到減少變更的目的。

然而現階段公路建設項目由于設計周期短、工作量大,設計人員沒有足夠的時間對設計方案進行反復推敲和進一步優化,可能造成工程量的保守及偏差;而地質勘探工作不到位,則可能導致實施過程中由于地質情況發生重大變化而產生大量的設計變更,給項目的建設管理帶來很多問題。

由于這些問題的產生,一方面是由于主觀原因,另一方面是由于客觀原因,如發生不可預見的事故,自然或社會原因引起的停工和工期拖延等,致使工程變更不可避免。在施工實踐中,控制由于施工條件變化所引起的合同價款變化,主要是把握施工單價和施工工期的科學性、合理性。這就需要在變更管理過程中加強程序管理,比如建立重大變更造價限額審查制度,沒有通過審查的變更不予實施。

5 健全資產管理體系進行系統工程的造價控制

在公路建設項目進行的過程中,由于體制和傳統習慣的原因設計工作往往是由工程師等專業技術人員來完成,他們在設計過程中往往更關注工程的使用功能,力求采用比較先進的技術方法實現項目所需功能,而對資產管理體系的總體架構因素考慮的較少。這就需要及時組織設計人員和造價人員進行跨專業的學習,培養綜合性的設計人才,在滿足國家標準、規范的前提下探索最經濟的設計方案。

同時在設計階段建立經濟指標,讓設計人員充分了解不同類型的資產結構、不同方式的管理體系所涉及的造價水平,這樣可以強化設計人員的造價意識,在經濟合理的指導性指標參數范圍內,充分發揮個人的創造力,使設計趨于合理。

另外投資限額一旦確定以后,設計只能在確定的限額內進行,這樣有利于設計人員發揮個人創造力,選擇一種最經濟的方式實現技術目標,從而確保設計方案能較好的體現技術與經濟的結合。合理確定建設標準、優化線路設計、降低路基土石方及防護工程數量、合理控制橋隧比例才能達到控制造價的目的。

6 結論

基于現有公路建設的復雜性及其造價的多樣性,可以看出基本建設過程相對應的各階段的工程造價動態地反映了項目的總造價,從這個意義上來講,對工程造價的控制也是動態的。

公路工程造價的控制與管理的實質就是以資產經濟體系為依據,解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理實際問題,只有在項目建設的各個階段,采用科學的計價方法和切合實際的計價依據,在工程實施過程中,全過程、全方位對工程造價監控與管理,才能更好的提高投資效益。

總之,公路工程的造價控制不是幾個階段、幾個部門就能解決的問題,需要從總體上得到重視,每一個建設者都應該具備造價控制的意識。只有在現有的造價管理體系基礎上研究分析,并吸收成功經驗及與具體的工程實際相結合,不斷完善工程造價管理制度,落實建設管理各方的責任,才能在合理確定和有效控制工程造價方面做得更好。

工程造價控制論文:淺談人防工程造價控制

人防工程造價控制就是在投資決策階段、設計階段、項目發包階段和建設實施階段，把人防工程投資的發生控制在批準的投資限額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的經濟效益和社會效益。我市每年用于人防工程建設的專項資金約2億。如何用一筆投資辦兩件事，做到既有利于人民防空長期準備，提高城市整體防護能力，又有利于經濟建設，為國家多做貢獻。我們認為在各個建設階段做好人防工程的造價控制是關鍵措施之一。在此淺述幾點體會，與同行共同探討。 一、造價控制環節前移

人防工程的造價控制應貫穿于項目建設全過程，決策階段各項技術經濟的確定，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。反之，造價高低、投資多少也影響項目決策。可見決策階段投資估算對建設項目的決策影響是顯而易見的。為力求工程投資的準確估算，既不高估冒算，也不故意壓價，在決策階段應著重做好兩方面工作。

第一，加強項目決策深度，充分考慮造價影響因素。

前幾年決策一個人防工程是否需要建設時，決策階段做的工作很粗。項目建議書常常就一兩張紙，可行性研究報告也就那么幾頁，沒有達到項目決策的深度，影響了項目投資額的準確估算，結果往往造成項目投資失控。為此，市人防辦下發了《人防工程建設項目建議書編制審批試行辦法》、《人防工程建設項目可行性研究報告編制審批試行辦法》等規范性文件。規范了項目投資決策程序，明確了項目建議書和可行性研究報告的編制深度。文件要求對影響工程造價的因素必須全面考慮，即做到"五個合理"：一是合理確定項目規模。每個建設項目都存在著一個合理規模的選擇問題，規模過小、過大，都使得資源得不到有效配置，需綜合市場因素、技術因素、環境因素后確定一個合理的規模；二是合理確定建設標準。建設標準水平應從目前的經濟發展水平，結合地區特點、工程規模、等級、功能合理確定；三是合理選擇建設地點。在符合建設規劃的前提下，還應考慮土地征購費、拆遷補償費、動力設施費等；四是合理布置方案。力爭做到總體布置緊湊、建設工程量減少、用地節約、投資減少；五是合理選用設備。盡量選用優質廉價的國產設備，如要選用進口設備，則要注意技術資料配套問題。

第二，建立人防單位工程估算指標。

如沒有估算指標，則項目建議書和可行性研究報告中的投資估算只能參考同類工程造價及造價人員的經驗數據，沒有準確性、科學性可言。為此，我們選取了近30項已決算工程的造價資料，進行分析、整理、歸類；再對預先設想的工程用人防工程概算定額和人防工程預算定額計算造價后進行綜合。根據工程的不同用途分成五個種類、每一種類別按不同規模再細分為三個類別，制定出了《人防單位工程估算指標》。經過試用，起到了投資預測、投資控制的作用。人防工程估算指標的維護工作是一項經常性工作，必須經過不斷的修改、調整，直至完善。

二、以設計階段的投資控制為重點

工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。國外一些專家研究指出，設計費雖然只占工程全壽命費用不到1％，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達75％以上。

人防工程設計時應充分考慮以下因素：一是建設項目的總平面圖設計。既要節約用地，又要結合地形地貌、因地制宜、合理布置。二是空間平面設計。包含平面形式、層數、層高、柱網等內容。人防工程主體結構的平面形式最好是方形，其次是矩形。我們上海地區的人防工程的層數以一層為宜，軟土地質深基坑的圍護結構費用隨深度成幾何級數增長。在滿足戰時和平時的設備正常運轉與操作方便以及工作環境良好的條件下，總是應盡量降低層高。柱網選擇要經濟合理。我們在實踐中發現，同樣一個車庫，八米跨度和六點四跨度的建設方案，其造價前者比后者高約10％。三是建筑結構與建筑材料的選擇。設計中應采用先進使用的結構形式和高強度輕質材料，能更好的滿足功能要求，減輕建筑物的自重，減少建筑材料和構配件的費用及運輸費。四是設備的選型與設計。應選擇先進適用、經濟合理、經久耐用、穩妥可靠、以及配套方便、能耗低、效率高的國產設備和機械、裝置，并按上述要求對非標準設備進行設計。

三、合理確定招標標底和合同價款

人防建設工程招投標可分為建設項目總承包招投標、工程勘察設計招投標、工程施工招投標和設備材料招投標等。下面結合建設工程施工招投標談談標底及其合同價款的合理確定。

標底是建筑安裝工程造價的表現形式之一，它是由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的中介機構編制，并按規定報經審定的招標工程的預期價格，是招標者對招標工程所需費用的自我測算和控制。合理確定標底要注意以下三點：首先要熟悉編制標底的原則。項目劃分必須與招標文件相一致；應以現行標準、定額、費率為準；必須因時因地制宜，考慮特殊情況；必須控制在概算或批準投資限額之內；一個招標項目只編制一個標底。其次要掌握標底的編制方法。主要采用以施工圖預算、工程概算、擴大綜合定額、平方米造價包干為基礎等四種方法來編制。當然常用的是以施工圖預算為基礎的標底編制方法。利用這種方法編制招標工程標底，其特點是工程子項目劃分符合實際情況，工料消耗定額比較詳細準確，如無設計和價格上的變化，其造價是比較準確的。最后要重視標底的審定。審查標底的目的是檢查標底是否詳盡、準確，如有漏洞，應予調整。其方法一是工程量的審查；二是單價的審查；三是經費及調價的審查；四是各種包干費用和主要材料指標的審查；五是標底造價的審查。人防工程標底經人防主管部門和人防工程造價管理部門審查后，再報當地招投標辦公室審定。

標底確定后，接著就進入招標、開標和評標程序。在評標時，還要選定合適的評標方法來評定出最優投標方案，使投標報價、施工方案、質量、工期、投標單位信譽和業績等方面的綜合評定分最高。確定中標單位后，招投標雙方在規定的期限內簽定施工合同。還應根據人防工程的不同情況來選定工程合同價的確定方法，可以選用固定合同價或可調合同價，也可選用成本加酬金確定的合同價或最高限定成本加最大酬金確定的合同價。

四、嚴格把握工程變更

造價控制的最后環節是建設項目的實施階段。此階段造價控制的重點應是工程變更的確認。雖然這階段工作主要由建設單位負責，但作為管理部門也有義務指導各級人防工程建設單位做好造價控制工作。

所謂工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的"新增工程"。作為建設工程管理人員，應了解工程變更的過程：提出工程變更?分析提出的工程變更對詳密目標的影響?分析有關的合同條款和會議、通信記錄?初步確定處理變更所需的費用、時間范圍和質量要求確認工程變更。計算工程變更價款可選用以下方法：一是合同中有適合于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；二是合同中只有類似于變更情況的價格，可以此作為基礎，確定變更價格，變更合同價款；三是合同中沒有類似和使用的價格，由承包方提出合適的變更價格，與承包方達成一致，否則應通過工程造價管理部門裁定。我們通過對在建人防工程不定期檢查，發現存在工程變更中諸如工程量計算不準確、材料單價定價不合理等現象，并給予及時糾正。

工程造價控制論文:工程造價控制問題探究

【摘要】 我國的工程造價管理觀念落后，法制不夠健全，人員素質較低。為適應工程造價管理的國際化趨勢，應樹立“全過程、全方位動態工程造價管理”的新概念，推行“量價分離”的“工程量清單”的辦法，加大工程造價的管理。全面提高專業人員素質。在現實工作中，雖然還存在各種問題，但只要找準產生問題的根源并采取有效的措施，就能夠取得良好的控制效果。

【關鍵詞】 工程造價 項目建設 價值工程

工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理確定投資估算、概算、預算造價、合同承包價：工程造價的有效控制，就是在優化建設和設計方案的基礎上，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的限額內。它們是工程管理的重要內容，貫穿于工程項目建設的全過程。

本文先簡要分析我國現階段工程造價管理的狀況，然后再從工程項目建設的項目決策、設計和施工三個階段談談工程造價的合理確定及有效控制的基本要素。

一、我國工程造價管理現狀分析

(一)工程造價管理觀念落后，缺乏工程造價全過程管理概念，動態管理沒有真正實施

我國工程造價管理在實際工作中有相當深的計劃經濟管理模式的烙印，但是隨著市場經濟的深入發展，國家材料市場價格放開，現行材料價格處于動態管理狀態，價格隨市場波動較大，地方各種費用也隨市場而定，而工程造價的廣泛性和復雜性，工程造價的范圍、含義、特點和職能作用缺乏了解，市場觀念淡薄，導致對價格作用的嚴重忽視和過多采取行政手段。

(二)法律、法規不健全

盡管我國已經有了相關的法律、法規，但由于各方面的原因，法律法規還不能滿足市場經濟和工程造價管理的需求，在實際貫徹當中存在許多問題。同時有法不依、執法不嚴的現象屢見不鮮。具體表現在合同簽訂后監督不力，許多工程即使是簽訂了合同，但是施工和決算中仍然扯皮不斷，一是施工過程中出現增加工程量的確認，二是合同中的法律性認識不足，有法不依。如工程款往往不能按時支付，工程單位只有通過回扣等辦法取得工程款，增加了施工單位的成本和負擔，也給工程管理帶來不便。

(三)工程造價專業人員的綜合素質有待提高

我國現有的工程造價專業人員及其相應機構，主要依靠定額進行工程預決算的編制和審核，已經不能適應現代化造價管理的要求，即不能獨立果斷處理復雜的工程技術經濟問題，缺乏投資預控能力，又不善于協調工程項目各主體間的關系。另外，缺乏經濟法律知識，對處理賠償和反索賠束手無策，只熟悉概預算工作而不具有綜合解決問題能力，這些都迫切需要提高市場經濟條件下工程造價管理水平。

二、工程造價合理確定和有效控制

(一)決策階段造價的確定與控制

作為造價合理確定和有效控制的初始環節，決策階段工作質量的好壞對整個造價的高低起著十分重要地作用。具體來說包括項目的可行性研究、投資估算的確定和項目的財務分析。可行性分析是運用現代經濟分析方法，在擬建項目計算期內對經濟規模、標準水平、建設地址、生產工藝、施工設備、資源設施等諸多因素進行調查、研究、計算和論證，以科學、準確地選擇最佳方案。投資估算的確定是將工程造價的構成分為靜態投資和動態投資兩部分。其中，建安工程造價設備購置費及工程建設其它費用中不涉及時間變化因素的部分，屬靜態投資；而涉及價格、匯率利率、稅率等變動的部分，則屬于動態投資。動態投資的估算應以基準年靜態投資的資金使用計劃額為基礎，計算主要包括價格變動可能增加的投資額、建設利息和固定資產方向調節稅等三部分等內容。建設項目的財務評價主要是從資金時間價值和基本財務報表中取得的數據來進行衡量，根據國家現行財稅制度體系，分析、計算項目直接發生的財務效益和費用，考察和清償能力等財務狀況，從財務可行性方面對項目的取舍提出批評意見。

(二)設計階段工程造價的確定與控制

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的階段，是整個工程造價管理的重中之重。要從四個方面著手，一是優化設計方案。優化設計方案可采用工程設計招標法和設計方案選法，這兩種方法不但有利于多種設計方案的選擇和競爭，加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。并能集思廣益，吸取多種設計方案的優點，優中選優。二是編制合理的設計概算和施工圖預算。應嚴格依據批準的設計任務書、初步設計文件和建設內容、規模、標準，正確使用現行的概算定額和指標，如實反映考慮工程建設條件，核實材料，設備及構件的現行價格，合理確定設備、材料價格上漲指數，使設計概算和施工圖預算文件內容完整、齊全，費用計算準確，并留有一定余地，從而達到控制工程造價的目的，以免出現概算超預算的情況。三是要推行限額設計。限額設計即按照估算控制初步設計，按初步設計總概算控制施工設計。通過層層設計限額體現對投資的限額管理，也同時實現對設計規范、限額與概算指標等各個方面的控制。四是改變設計收費辦法。要從根本上解決設計單位與業主單位在工程造價控制上的對立性，只有改革現行的設計收費和付款辦法，通過經濟制約和獎懲制度來實現。在設計收費方面，業主單位可在設計招標文件占依據核準的項目投資估算和現行收費辦法，明確一個設計費用包干金額。以投資估算造價為基準，在保證結構安全和不降低使用功能的前提下，對于因設計創新而節約投資的，按節約部分的一定比例給予提成獎勵；因設計單位設計錯誤、漏項或擴大規模而增加投資的，也按增加部分的一定比例扣除設計費，實行優劣優價的計費辦法。

(三)施工階段工程造價的確定和控制

建設項目的投資主要發生在施工階段，應把投入產出理念滲透到整個項目建設投資管理的各個環節中去，實現生產要素的優化組合。一要嚴格審查施工組織設計和施工技術方案。審查施工組織設計和施工方案，應結合工程項目的性質和規模、工期的長短、工期的數量、機械裝備程度、材料供應和生產情況、運輸及地質等各項具體經濟技術條件，對施工單位制定的施工組織設計，施工方案進行優化，選擇合理的方案。二要嚴格控制工程變更。合理確定工程變更價款。要嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高建設標準；同時對必須變更的，做好現場資料簽證，以合理確定變更價款。三要加強施工經濟責任制和質量的管理。一方面要求工程必須達到設計圖紙的技術要求，符合國家頒布的施工驗收規范；另一方面，要求施工企業完善內部經營機制，做到經濟生產、降低工程成本。正確處理好質量與成本的關系，把有效的人力、物力、財力資源用于保證必要的功能要求上。在保證質量的同時，力求最小的機械和人力消耗，減少和避免無效管理和勞動。

工程造價控制論文:淺析電力工程造價的管理與控制

摘　要　電力工程造價的控制和管理是基本建設投資管理的重要內容。近年來，電力建設發展很快，有力地促進了國民經濟的發展。同時，由于種種原因，電力工程造價上漲很快，這將影響電力建設的健康發展，對此必須高度重視，從決策、設計、實施各個階段入手，嚴格控制電力工程造價。

關鍵詞　電力工程　造價　控制

1　影響電力工程造價的主要因素

1．1　項目的建設規模

近幾年來，電源項目大多采用大容量、高參數、超臨界發電機組，以滿足地區經濟發展和用電負荷日益增長的需要。大容量機組雖然建設投資高，但發電能耗低、效率高，運行經濟性好，而小容量機組只適用于熱電聯產、能源綜合利用或燃油調峰項目，優點是一次性投資低，環保和社會效益好，運行經濟且能滿足電網調峰需要。確定電源項目建設規模時，不僅要考慮建設成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業長遠效益。

1．2　項目的建設水平和技術

裝備項目的建設水平主要指建設規模、建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準。建設標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據。建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據技術進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術標準，不利于技術進步。因此，現階段大多數建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經濟的標準，既要考慮現時投入，又要考慮長遠效益。技術裝備的選擇和工藝設計應充分應用技術經濟原理和價值工程理論，分析其投入產出，以取得最大經濟效益。

1．3　項目建設地點

合理選擇項目建設地點，將在很大程度上決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經營狀況。建設地點的選擇要考慮國民經濟發展規劃和地區經濟發展、項目的特點和需要，以及氣象、地質、水文等建廠自然條件，遵從工業項目和其他相關項目比較集中的原則。

1．4　可行性研究及投資估算

項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證，并要有一定的深度和細度，投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，項目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報批。因此，決策階段應保證投資估算的準確性在規定的范圍內。

2　我國電力工程造價管理與控制存在的問題

2．1　存在多頭管理，項目審批不完善

工程造價與設計單位、施工單位、建設單位都有直接關系。在現階段有的建設項目批錢與給錢不是一個單位，用錢與還錢不是一個單位。而工程造價的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同，因此這些與造價相關的單位對造價高低反映也就大不相同。目前基本建設中沒有一個有權威的部門來管理基礎投資，在實際工程中是誰都管，但到關鍵時刻又誰都管不了，所以工程造價管理長期以來處于實報實銷狀況。除此，審批項目的漏洞也是投資失控原因之一。審批投資計劃存在的問題表現為“釣魚”項目，有的單位為了達到順利通過審批而不惜采用有意識地漏標或少算投資以降低審批額。一旦項目批準通過，就要求審批機關追加投資調整概算。

2．2　入世后與國外管理依然存在很大差距

目前，電力工程建設造價領域的從業人員，仍習慣于計劃經濟體制下的管理方式，市場經濟體制下的管理模式還未建立起來，而對國際市場的管理模式還很生疏。例如，國外工程造價一般是由咨詢服務機構來完成為委托方提供工程造價的全方位、全過程的咨詢服務，包括投資估算為委托方提供項目管理、協助或招標、項目合同管理、支付索賠管理、對工程進行監理以及提供有關工程造價的信息咨詢等。他們熟悉國際慣例，深受外商和合資方的信任。而目前我國電力工程造價機構的服務內容僅停留在工程概預算的編制、結算審查上，還只是按國家、地方、行業的規定審查考核定額、計算工程量等，不了解國際慣例，無力承擔市場經濟中全過程造價咨詢服務工作，服務范圍要比境外機構小、服務內容少。入世后，如不加快改變這種局面，將會拱手讓出這個市場。

3　加強電力工程造價管理與控制的對策

3．1　明確決策，合理確定電力工程建設規模和成本

在電力建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價和項目建成后的經濟效益，有著決定性的影響，因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環境的影響情況，加大工作的深度和廣度。可行性研究報告要進行多個廠址建設方案的技術經濟比較，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案。在此基礎上，認真地編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是；投資估算要全面準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用，也為電力工程建設的決策提供可靠的依據。據有關資料表明：投資決策階段影響工程造價的程度達到80％～90％；在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%～95％；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35%～75％；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25%～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。

3．2　加強對項目設計階段的控制，合理進行工程設計

工程設計是具體實現技術與經濟對立統一的過程。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額，施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。設計質量和功能是否能滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時投資，而且能降低今后的生產成本、經營費用，提高長遠效益。據有關資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價卻高達75%以上。一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，可進行優化設計、方案比較、技術經濟分析，選用先進適用、經濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優化可采用價值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。

3．3　嚴格控制工程實施，依法進行嚴密控制

（1）嚴格按基建程序辦事， 加強電力建設工程的合同管理。首先要加強開工前的準備工作，項目法人應嚴格按基建程序辦事，選擇適當的工程開工時機，以利于建設資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時，以下確保建設項目法人及開工報告已經批準、項目已納入國家基本建設投資計劃，年度投資計劃資金已落實、建設場地“四通一平”工作已完成、主要設備和施工隊伍已經選定，供貨和施工合同已簽訂、施工組織設計已審定，圖紙已會審并進行了設計交底。在簽訂執行合同時，要在工程承包合同中明確約定合同雙方的權利和義務，對工程項目造價影響的變動因素進行詳細而周到的約定，在合同中事先考慮造價變動因素和變動量，對設計變更和索賠的結算處理有明確的說明，避免合同執行中出現糾紛，結算時出現麻煩。

（2）加強設計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是在工程變更上。一個龐大的建設項目，設計變更往往不可避免，但應加強設計變更管理，盡量降低由此引起的經濟損失。設計變更包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更和現場簽證兩者性質截然不同，凡屬設計變更范疇，必須按設計變更處理，不能以現場簽證處理。設計變更是工程變更的一部分，因而關系到進度、質量和投資控制。設計變更應盡量提前，變更發生得越早損失越小，反之越大。盡可能把設計變更控制在設計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更， 要先算賬后變更。嚴禁通過設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。

（3）加強設備和材料的采購管理，合理安排資金使用。在電力建設工程造價中，設備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強設備、材料采購管理。對于設備和材料的采購，要加強信息管理，及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態，貨比三家，擇優選擇；工程材料、物資采購應發揮主渠道作用，依靠批量優勢，減少中間環節，降低材料購買價格；做好主機和大型輔機設備的招投標工作并嚴格執行供貨合同。建設期間要優化工程進度安排，合理安排各單位工程的開工順序和開工時間，以壓縮設備儲備時間。加強建設中工程資金的支付管理，根據施工組織和工程進度合理安排建設資金，以便控制全局并采取糾偏措施。對于工程材料也要按工程進度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設期間由于籌措資金而發生的利息支出。

3．4　推行項目法人制，加強工程建設的全過程管理

控制電力工程造價是從計劃經濟向市場經濟過渡階段必然遇到的問題。在社會主義計劃經濟模式的前提下，造價管理從初步設計審查，施工圖和施工中的重大設計修改，直至調概，凡屬大中型工程，統一由中央主管部門或其授權單位進行控制。目前的調概方法不得不將合理的物價上漲與不合理的超標建設、浪費，甚至違法亂紀等問題混在一起處理，漏洞很多，實質上是實報實銷。要向社會主義市場經濟轉變和避免集權過多產生的官僚主義，必須推行項目法人責任制，由責、權、利統一的項目法人從工程前期到后期進行全過程管理。在推行項目法人責任制管理過程中，應選拔高素質的項目經理，并建立一個強有力的項目管理班子，這是控制工程造價的關鍵。推行項目法人責任制后，由于各投資方與項目法人大多數還是國有資產的代表，除努力提高其控制造價的自覺性外，還必須建立一整套的約束機制，包括政策控制，董事長、總經理資格控制，決算審計，紀律監察及造價控制。

工程造價控制論文:淺談新體制下電力企業工程造價控制的有效途徑

論文關鍵詞：電力工程　項目造價控制　審批核準

論文摘要：由于投資體制改革，投資項目由原來的政府審批制改變為核準制和備案制，因而加大了企業投資決策權，傾向于市場配置資源。就新體制下電力項目建設成本控制的途徑以及有關措施進行探討。

我國社會主義經濟體制經歷了社會主義計劃經濟體制、社會主義有計劃商品經濟體制階段。到當前的社會主義市場經濟體制；經濟建設的投資體制也經歷了國家撥款(無償使用)、撥改貸(低息貸款)，到當前的項目法人責任制，即項目法人負責項目的建設、運營和還貸。2004年，《國務院關于投資體制改革的決定》，對于企業投資項目，如果不使用政府資金，國家將不再進行審批，但對于一些重大項目和限制類項目，國家有關部門還要從維護社會公共利益的角度進行核準和備案。并通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

根據新的投資體制，從政府層面，一是要對規劃進行綜合評審，保證其科學合理；一是國有資產管理部門和審計部門要對企業加強國有資產保值增值的監督和管理。就企業自身來講，要加快建立完整的法人治理結構，建立風險約束機制，做好投資預測，規范投資行為，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。由于電力工程造價控制涉及的范圍廣、項目多、工程量大、情況復雜，在現有投資體制下，要實現工程造價有效控制，須通過對整個建設過程從預可研(立項)階段、可行性研究(核準)階段、工程建設階段、竣工驗收及后評階段層層把關，全過程地動態控制，達到控制工程造價的目的。

1.科學決策是降低工程造價的前提

電力項目開工前要經歷項目預可研(立項)和可行性研究(核準)階段，兩階段所做的工作深度不一樣，但各階段進行的項目決策都很重要。

(1)項目預可研(立項)是進行科學決策的基礎。項目單位可委托有資質的勘測設計單位進行預可研，對建設項目的必要性和可行性進行分析，重點是對廠(站)址選擇的區域、地質條件、交通條件、水文、環境保護、施工資源、建設規模等，對水電項目還有水庫淹沒面積和移民的多少，要做多方案的比選，進行科學的決策，選擇最優方案。不能為了帶動地方經濟的發展盲目爭項目，做虛假方案騙取項目上馬，造成單位造價上升，資源浪費。

(2)項目可行性研究是進行科學決策的關鍵。要在初步設計的基礎上，科學、合理地提出環境影響評價報告、建設用地預審意見、工程水土保持方案批復、地質評價報告、地震安全性評價報告、水資源論證報告和接人系統報告等專題報告。確定建設規模和征地范圍，進行設備選型，優化設計方案，編制項目概算，進行效益分析等。

投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計，而項目在可研設計階段基本形成雛形，決定了項目投資的基本規模。單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5％～10％，甚至可達10％～20％。

2.實行項目招投標制是控制工程造價的手段

按照《招投標法》和項目五制的要求。引人競爭機制對工程設計、監理、設備及材料采購和施工實行全過程的招標工作。一是做好招標項目的技術和商務文件編制和審定工作，重點是明確工作量(規格型號、數量)、技術要求、邊界條件、投標單位的資質、承包方式、物資供應方式、結算方式(含價款調整原則)、索賠和違約責任等，文本表述要清楚明確，不能留有彈性。一是制定完善的招投標管理制度，實行推薦、評標、定標二分離，評標規則嚴謹、科學、操作性強，做到公開、公平、公正。二是通過公開市場，創造有效競爭，形成局部均衡價格以逼近較低的交易成本狀態，實現降低建設過程的交易成本。

3.簽訂合理的經濟合同并嚴格履行是工程造價控制的保證

一是建立和健全合同管理制度，明確合同管理部門的職責，規范合同的流程，合理授權簽訂，必要時要請法律顧問把關，規避合同簽訂的法律風險；二是重視合同談判和簽訂工作，要在招投標的基礎上，做好合同的談判工作，重點對標的內容、數量(型規格號)、承包方式、施工工期、價款、付款方式、供料方式、驗收方式、合同變更和索賠、違約責任等進行進一步洽談和明確細化，明確雙方的權利和義務，在平等協商的基礎上簽訂合同；三是做好合同的內部會簽工作，按照合同管理制度，相關部門和人員要進行審核把關簽字。保證合同簽訂的真實性、完整性、合法性；四是嚴格按合同履行雙方的權利和義務，對發生的項目變更和新增工程量要及時簽訂補充協議，規范合同的履行；五是對不符合招標條件的項目，如征地移民項目、壟斷經營性項目和無法獲得充分市場競爭性項目，可按政府指導價格為依據或詢價進行確定合同價款，能有效地降低建設成本。

4.做好工程建設管理是工程造價的過程控制

科學、有效的工程建設管理是工程實施階段造價控制的重要保障。一是組織編制施工組織設計，按照工程規范，科學安排施工進度、施工場地布置、施工設置和施工方案、安全文明施工規劃、施工交通運輸、土石方平衡方案等，可避免工程建設無序管理，減少不必要的浪費。二是依法依規進行征地移民工作，按照節約用地的原則優化土地使用面積，盡可能采取臨時用地；三是做好工程前期準備工作，重點是①在地方政府的大力支持下，做好征地移民工作；②做好“五通一平”工作，實現工程路、水、電、汽、通訊暢通和場地平整工作，不致于工程開工后，造成工程窩工和索賠；③做好工程招標和主要設備招標工作，選擇好的施工隊伍和好的設備等于工程完成了1／2；④做好項目的可行性研究的核準工作，爭取主體工程盡快開工，縮短項目建設周期，有利于降低工程造價。四是優化項目設計，加強工程變更管理。由于可研階段設計深度有限，到施工圖設計階段應進行設計細化與優化，對工程關鍵項目和部位可借助一些咨詢單位，包括設計監理，對設計方案進行比選，選擇最優設計方案。因設計方案的優化和施工過程中地質條件的變化會出現許多設計變更項目，要加強設計變更管理，可有效降低工程造價。五是加強物資供應，可減少工程不必要的停工損失。六是加強工程結算。對施工圖與竣工圖進行比較，防止把已取消的施工圖項目仍列入竣工結算，計取工程費用。工程變更通知單是施工過程中圖紙改變的依據，也是工程價款結算的依據，在施工過程中，由于建設單位和工程監理把關不嚴，變更聯系辦理不及時，時間一長。就會模糊不清或不齊全，為施工企業多結算價款埋下伏筆。“四控制”是工程建設管理過程中相互聯系、不可分割的專業管理 活動，而“安全、進度、質量”控制對工程造價均起到一定的影響作用。安全是工程建設的保證，只有安全控制措施到位，才不會發生安全事故，不會對工期造成影響，可減少直接經濟開支，間接經濟效益更可觀，反之。發生了安全事故，將會增加經濟支出，耽誤工期，并帶來社會負面影響；工程質量是工程的生命，如果工程質量差，造成返工，甚至出現重大質量事故，不但會造成工期延長，處理費用難以估量，同時也會遺留工程質量隱患，減少工程的壽命或增加工程的維護成本。

5.加強項目資金管理能有效控制建設資金成本

目前電力建設資金主要由項目資本金和項目融資兩部分組成。對項目資本金各股東應按照項目的進度，及時足額撥付項目資本金，減少項目融資和建設期利息的支出；項目融資在政策允許的情況下，盡量籌集低成本的資金，主要可采取以下方式：①銀行貸款；②發行電力企業債券；③融資租賃等。根據內外資的利率水平，充分考慮匯率風險，可采取內外資組合貸款，并發揮電力基礎行業優勢，要求項目貸款銀行利率在央行基準利率的基礎上下浮。在籌集長期貸款的同時，籌集一定比例(30％-40％)的短期貸款，降低資金成本。在日常資金管理中，制定年(月)資金計劃，量出為人，合理調度資金，提高資金使用效率，合理推遲資金的支付，減少資金沉淀，節約建設期利息。

6.實施工程過程審計是控制工程造價的監督保證

工程過程審計就是項目建設單位委托或聘請一家具有資質的會計師事務所或工程造價事務所進行的工程全過程審計咨詢活動，從第3方的角度，按照國家的財經法規和有關的制度，提出審計意見。重點審查項目的可行性，審批手續是否齊全；參與工程的招投標工作和經濟合同的洽談；全過程審查工程的進度結算和竣工結算，并出具竣工結算審計意見書；負責工程全過程的財務管理咨詢等。通過工程全過程審計，可以強化工程過程監督，在公司內部建立一種約束機制，有利于進一步規范工程管理和則務管理工作，確保工程結算的真實性、合法性，防止工程結算高估冒算，減少違規違紀行為的發生。

7.結語

總之，電力企業工程造價控制是一項系統工程，在當前電力行業的投資體制、企業經營機制、企業會計準則等方面進行改革的形勢下，要降低整體工程造價，需要全體工程建設者和管理者，適應社會主義市場經濟的要求，轉變觀念，創造條件，實施工程全過程的總體控制和各階段、各環節重點控制相結合，相互協作，克難奮進，為努力降低電力工程建設造價和建設節約型社會作出貢獻。

工程造價控制論文:淺談電力工程造價的合理控制

摘要：工程造價失控是當前電力建設領域的普遍現象，本文從設計、施工、結算三個階段分析工程造價失控的原因，并提出合理控制工程造價的幾點建議

關鍵詞：造價 電力工程 控制

1、概述

隨著市場經濟的不斷深入，基本建設的飛速發展，電力建設也在快速發展。原材料價格上漲，建設規模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為當前一個重要課題.

工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。工程造價的控制，則是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。本文將結合筆者的工作實踐，談談如何從設計、施工、結算三個環節合理確定與控制工程造價。

2、設計階段

從設計技術經濟角度看，合理控制工程造價，要從可研、初設和施工圖設計做起，從各個專業做起。

（1）可研階段。首先要滿足用戶的需求，一切想法和決策都要符合國家的政策、法規和行業的規定，同時，要考慮安全和環保的要求。深入現場，調查研究，搜集本工程的有關資料，對本工程進行多方案分析比較，提出最優方案。最優方案不僅在技術上要先進、可行．而且在經濟上要合理，才能滿足投資方的需求，按期收回所投資金，并有最佳效益，使收益率達到基準水平。在設計中，不盲目追求一流，既要滿足顧客和規范要求，又要把錢花在刀刃上，不因設計失誤而造成浪費。因此，設計人員在設計產品完成后，應當積極進行回訪，聽取顧客的反饋意見，同時結合工程實際情況，提高設計產品的質量。例如：新建變電站工程，市區的臨街變電站由于受占地面積及安全措施要求的約束，設計為室內變電站，外墻為玻璃幕墻，設計美觀但造價高；但是位于縣區的變電站由于征地面積大，架構及主要設備可以擺放在室外，主控及配電室可以設計為普通的磚混或框架填充墻結構，造價相對較低。

（2）初步設計階段。實踐證明，初設階段，影響工程造價的可能性為75％一95％，施工設計結束，影響工程造價的可能性為35％一75％，施工開始，通過技術措施節約工程造價的可能性只有5％一10％。由此可見，施工以前控制工程造價的關鍵在投資決策和設計階段，投資決策出臺后，控制造價的關鍵則在設計階段。例如，某電力工程，初設概算為800萬，預算為1040萬，工程結算為1082萬，經分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現了施工工藝的重大設計變更，使預算大大超出了概算。因此，在初步設計階段，一定要認真搜集、調查、分析、研究工程資料，設計人員密切配合技經人員將工程造價控制在一定合理的范圍內。

（3）施工圖設計階段。施工圖預算是確定工程造價、實行經濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據，同時也是工程決算的基礎資料，因此，設計人員應主動深入現場了解情況，爭取把設計變更控制在最小范圍內。同時，技經人員應和工程管理人員應及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經人員的疏忽，施工圖預算中落掉了變電站大門的費用，經工程管理人員的審核，及時對預算進行了補充。

3、施工階段

施工階段造價控制的重要一環就是要科學地組織建設，正確地處理造價和工期、質量的辯證關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。此外，根據實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態并切合實際。例如，在某變電站工程的施工中發現，若按設計進行外引接地施工，將要花費50幾萬元，且還不能保證接地電阻達到要求；后來，技經人員與設計人員協商并重新收集資料，認為利用周圍的民房接地配合站內接地網即可達到要求，且造價只需7萬多元。

另一方面對于相當多的工程現場更改較大，加上技術人員與技經人員的脫節，導致更改部分造價無法控制，而使結算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的的準確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關規定發生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據。

4、工程結算

工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經濟效益，通常多報結算，以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外，預算人員還要有耐心細致的工作作風，經常下工地了解現場情況，掌握工程動態。在工作之余，要努力學習新技術、新知識，提高自身的素質，以適應新形勢下工程造價管理的需要。

5、結語

總而言之，工程造價的確定與控制是一門博大精深的學問，本文所論及的僅是筆者幾年來的工作體會，一得之懇而已。隨著我國造價理論的進一步完善和發展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。

工程造價控制論文:淺析建設單位對建筑工程造價的控制

論文關鍵詞　工程造價；項目建設；施工合同

論文摘要　建設單位為有效控制建筑工程的造價，在項目的決策階段、設計階段、工程招標階段、施工階段和竣工階段對工程遣價進行有效的控制，以達到將工程造價控制在限額以內，保證項目的順利實施。本文分析了建設單位現有工程遣價控制的方法和缺陷，根據“全過程造價管理”的理論，分析了在建設單位實施全過程造價管理的意義，并給出了具體的實施方法。

建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目發生控制在批準的限額內，力求在建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態的過程。

1、工程造價的基本概念

1.1　工程造價的含義

工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制．技術與經濟、經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業務行為和組織活動工程項目造價有兩種含義，相應的，工程項目造價管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項目價格管理。針對工程投資管理，所謂工程項目造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。

1.2　我國工程造價管理的現狀及問題

隨著歷史進程，經過恢復、改革和發展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學科的建設與發展起了重要作用，標志著該學科已發展成為一個獨立的完整的學科體系。經過上多年的發展，應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現代化建設做出了很大的貢獻。但隨著社會主義市場經濟的發展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。

市場經濟呼喚公平競爭，然而由于施工企業之間的歷史差異，難以形成公平的市場競爭。多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結出一套完整的工程造價控制與管理方法。現階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。

1.3　有效控制工程造價的原則

以策劃階段、設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程項目造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。

自20世紀70年代初開始，人們將系統論和控制論研究成果用于項目管理后，將控制立足于事先主動的采取決策措施，以盡可能的減少以至避免目標值與實際值的偏離，這是主動地、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制工程造價，更要能動的影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。同時，造價控制屬于工程項目造價確定的全過程，造價的確定過程也就是造價控制的過程。技術與經濟相結合是控制T程造價的最有效手段。在工程項目建設過程中，將技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果，正確處理技術先進與經濟實力兩者之間的對立統一關系，力求做到在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理基礎上技術先進，把控制工程造價的觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中。

建設監理制度是市場經濟高度發展，建設項目管理專業化、社會化程度不斷提高的產物。建設監理的任務，是從組織和管理的角度采取科學的措施確保建設項目工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現，為業主求得最佳投入產出。實踐證明，工程監理是控制工程造價的有效途徑。

2　各階段工程造價控制的一般途徑

面對市場經濟的要求和WTO的挑戰，要想使工程造價得到有效控制．必須轉變管理思想和方法。不斷調整企業的經營戰略和運營模式，在競爭中謀求發展。

企業領導要用發展的眼光實施人才戰略，未來企業的發展所需要的是具有高素質的復合型人才，未來企業間的競爭也將主要體現在人才競爭上。建立完善的用人機制和約束機制，是建設單位加強內部管理的基礎工作。“以人為本”是目前眾多企業所強調的管理理念，因為他們工作中的任何失誤，都會最直接、最迅速地使企業“合理合法”的效益遞減。所以，在工程造價控制所涉及的各個環節和專業，都要配置具有相應水準的人去高質量地完成相關工作。而且，各項工作的責、權、利要明確，并形成相應的文字記錄。

2.1　實施階段工程造價控制的前提基礎

目前建設單位普遍不重視工程總體實施計劃的編制，有的項目即使有計劃也不盡完整。或不完全按計劃執行。使項目運作處于半盲目狀態。使工程造價控制目標不明確，無的放矢。例如工程總進度計劃(包括：項目工程量、建設總工期、單位工程工期、施工程序與條件、資金與資源的需求與供給能力及條件)。它是確定資金使用計劃與控制目標，編制資源需求與調度的最為直接的重要依據。通過編制資金使用計劃制訂相應的資金籌措計劃打下基礎，降低資金的籌集成本，通過編制資金使用計劃，可以對未來工程項目的資金使用和進度控制有所預測．消除不必要的資金浪費和進度失控，使現有資金充分地發揮作用。通過資金使用計劃的嚴格執行，有效控制工程造價的上升，最大限度地提高投資效益。

2.2　加強項目可行性，進行充分的可行性研究

由精通設計的專業技術人員編制規范、詳盡的設計任務書。準確向設計師表達建設意圖、建設標準定位及建設進度要求，強化建設單位本身的自我完善意識。在設計合同中應有明確的關于設計錯漏、不合理設計等方面的處罰條款。聘請專業公司對設計質量進行控制，并明確控制責任。努力提高設計質量，為招投標階段的造價控制奠定基礎。

2.3　加強合同管理

嚴格控制工程索賠合同管理是工程項目建設全過程造價管理的核心和提高管理水平、經濟效益的關鍵。因此，要強化企業內合同簽訂人員的風險意識，在合同簽訂階段，要注意細化、嚴密、規范，要有預見性，在合同中要明確：項目經理的變更要求、重要材料設備的質量標準、分包單位的資質等級、現場文明施工要求．并強調總包單位對電力、消防等專業承包單位的協調、統管職責。同時，還要明確索賠的時效性。

3　結束語

當今的建筑企業必須逐步適應加入WTO后所引發的新形勢、新變化、新問題和新要求，通過不斷的調整改進企業的運營模式和管理機制，在實踐中達到自我完善的目的。也只有這樣，房地產項目投資才能真正可控，管理才會出效益。

工程造價控制論文:論施工階段的工程造價管理及控制

論文關鍵詞:施工階段；造價管理；索賠；竣工結算

論文摘要:從合同管理、優化施工組織方案、嚴格施工過程的現場管理、加強索賠意識、竣工結算等方面對施工階段工程造價管理的實施要點進行了闡述，以提高企業施工階段的造價管理水平，獲得滿意的經濟和社會效益。

工程造價控制貫穿于建設項目決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等階段的全過程。其中，施工階段是有效控制工程造價、防止施工超預算和施工企業降低成本、取得效益的重要階段。施工階段造價管理的核心是有效控制成本，在工程造價由貨幣形態向實物形態轉化的過程中，通過科學組織，提高效率和降低成本，一方面把工程造價控制在標價內，另一方面最大限度地取得經濟效益，實現企業的經營目的。

一、施工階段影響工程造價的因素

施工階段影響工程造價的因素主要有地質條件、物價、工程量以及天氣氣候。物價的變化不是以人的意志為轉移的，是人力所不能控制的，氣候的變化一般情況下也是可以有規律的，唯有工程量的變化大多來源于工程變更。工程變更的多少直接決定了施工階段的工程造價的變化數量。所以施工階段的造價控制的重點應該是工程變更。因為設計階段是工程造價的形成階段，而施工階段是工程造價的實現階段。如果施工中不發生工程變更，造價就不會超出施工圖預算的范圍。

二、施工階段的工程造價管理的關鍵

施工單位工程造價管理的目標就是利用科學管理的方法，合理確定造價和有利控制，以提高施工企業的經營效果，因此在施工階段的工程造價管理實施中要注意以下幾點。

（一）合同管理

施工合同是工程建設的主要合同，它明確了企業在工程承包中的權利和義務，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結算方式等以法律的形式確定下來，是企業組織施工、進行項目經驗的法律依據。由于建設工程具有投資大、工期長、涉及原材料種類多、過程工序復雜、質量要求嚴格和受地理環境影響大的特點，在施工過程中經常要與設計單位、政府主管部門等取得聯系，所有這些都決定了施工合同涉及的內容多而復雜。因此，要有效控制工程造價，提高企業的利潤，首先要從施工合同管理入手，加強對施工合同的管理。

1、加強合同管理應樹立合同意識，不管是單位的決策者、執行層，還是合同管理人員都應重視合同管理，認真學習國家的法律、法規，掌握業務知識，在制定施工合同時應認真把關；2、加強企業內部的合同管理，結合企業的實際情況，制定合同的管理辦法，明確相關人員的責、權、利，制定出既保護企業自身利益又滿足業主要求和投標承諾的施工合同條款；3、實行合同會簽制度，合同簽訂后，認真進行交底，施工人員特別是現場施工管理人員應認真學習合同，明確合同規定的施工范圍及甲乙雙方的責任、權利和義務等。

（二）優化施工方案并組織實施

施工前，要結合施工圖紙及施工現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實、經濟、可行的施工方案。施工方案因指導施工準備乃至施工全過程的技術經濟文件的不同而不同，一份好的施工方案能指導項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。因此，施工方案是過程實施的行動綱領。由于中標價格較低或設計概算先天不足等原因，這就要求施工企業必須合理組織施工，節約成本，力求在管理中出效益。

（三）現場管理

1、工程變更

由于工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化，所以應重點加強設計變更的管理。在施工過程中，如果發生設計變更，將對施工進度產生很大的影響。因此，應盡量減少設計變更，如果必須對設計進行變更，應盡量提前，變更發生得越早損失越小，反之就越大，尤其對影響過程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。否則，現場施工技術人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業主及時辦理變更委托手續或手續模糊等，都給結算帶來很多麻煩。

2、材料費用的控制

加強材料、設備的采購供應，控制材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算，一般建筑工程中材料費用占60%~70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。在施工前，對工程所需材料不僅要進行貨源的調查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價的最佳結合點，而且還要根據施工方案及有關技術實際需要的材料、設備總量，編制好需求計劃。在施工中做好旬、月計劃，要充分考慮資金的合理運轉和現場場地實際情況以及工程進度需要，合理安排施工所需機械的進退場，特別要注意材料的保管，以免出現如水泥在保管中因違規堆放出現受潮及底層結塊、鋼筋未墊好而出現銹蝕導致不能試驗等現象，避免不必要的浪費，制定合理的材料采購、保管制度，監理材料價格信息中心和材料價格監管機制，提高采購人員的自身素質和業務水平，保證貨比三家，質優價廉地購買材料，減少工程成本，提高企業利潤。

3、做好現場的簽證工作

在工程項目實施過程中，由于施工過程的復雜和設計深度、質量等方面原因，經常會出現工程量、地質、進度的變化，工程承發包雙方在執行合同中需要修改變動的部分，須經雙方同意，并采用書面形式予以記錄。合同、預算中未包括的工程項目和費用，須及時辦理現場簽證，以免事后補簽而造成結算困難。

（四）在施工階段要加強索賠意識

按索賠目的可分為工期索賠和費用索賠，其中費用索賠是重點。工期索賠只是要求業主合理延長工期推遲竣工日期，這只能使施工單位工期得到補償，但是由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現。施工索賠是一項復雜的、系統性很強的工作，在索賠工作中施工單位要充分理解施工圖紙、技術規范、簽訂的合同、補充協議及與業主、監理的各項往來文件，必須依合同、重證據、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎工作，嚴格按程序辦事。施工索賠是項目管理的重要內容，是施工單位贏取利潤的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實維護企業的合法權益，取得效益最大化。

（五）竣工結算

建設工程竣工結算是施工單位所承包的工程按照建設工程施工合同所規定的施工內容全部完工交付使用后，向發包單位辦理竣工后工程價款結算的文件。竣工結算編制的主要依據為：1)施工承包合同補充協議，開、竣工報告書；2)設計施工圖及竣工圖；3)設計變更通知單；4)現場簽證記錄；5)甲乙雙方供料手續或有關規定；6)采用有關的工程定額、專用定額與工期相應的市場材料價格及有關預結算文件等。施工單位在完成合同規定的全部內容，經驗收符合合同要求后，根據以上原則組織專業人員編制完整的結算，并及時保送建設單位。

工程完工后，必須對該工程的所有財產和物資進行清理，作為企業內部成本核算的依據，并認真總結，進行成本分析，計算節約或超支的數額并分析原因，吸取經驗教訓，以利于下一個工程施工造價的管理與控制。

三、結語

工程造價管理貫穿工程建設的全過程，而施工單位在施工階段的工程造價管理尤為重要。因此，施工單位在注意施工合同及工程竣工結算的同時，應立足現場管理，強化過程控制，尋找施工進度、施工質量和資金的最佳結合點，規范過程簽證行為，增強索賠意識，不斷探索降低成本的途徑，積累經驗，提高企業施工階段的過程造價管理水平，使企業獲得滿意的經濟和社會效益。

工程造價控制論文:關于建設工程造價控制的幾個重要階段分析

論文關鍵詞：工程造價　有效控制　竣工結算

論文摘要：本文結合造價管理的經驗，從投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段到竣工結算階段闡述了如何對工程造價進行有效控制。

建設工程的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到建設項目的造價控制。統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。

一、把握好決策階段造價控制

控制工程造價的關鍵在于工程實施之前，即投資決策和立項之后的設計階段。在項目的投資決策階段，項目的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。根據有關資料分析表明，在項目決策及方案設計階段影響工程造價的可能性為 30%～70% 。

(一)認真做好項目的可行性研究報告

新建的一個項目在項日建議書批準以后，都要根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展、零星行業經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金來源如何等方面進行全面、充分地調查、分析和論證，搞好可行性研究。

（二）搞好總體規劃設計

總體規劃設計是指導建設單位進行各類設施建設的總綱，它既要符合建設單位所在城市和地區城市規劃要求，又要滿足使用者的使用功能，是一項綜合性的設計工作，應委托權威的專家進行精心設計。總體規劃一經確定，就是有它的權威性，它將指導各個單位工程的布局和設計。

二、重點控制設計階段造價

據專家研究指出，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達到75%以上。顯然設計是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的傳統觀念必須改變。因此，工程造價控制的重點應放在設計階段。

（一）優選設計單位、設計方案

選擇優秀的設計單位是取得優質設計的關鍵，建設單位應在委托前對設計單位進行資質審查，實行設計方案招投標制度，進行多方案比選，選擇最優化的設計方案，從而選擇質量精良、技術先進、經驗豐富的設計單位。

（二）實行限額設計

項目設計的優劣將直接影響建設費用的多少和建設工期長短，同樣也影響建設項目以后的使用價值和經濟效益。設計人員應根據限定的額度進行方案篩選與設計，避免由于過于保守的設計（即過于充分的安全系數）而造成不必要的浪費。

（三）認真進行圖紙會審

在施工前，應組織設計單位、施工單位和建設單位及有關部門對施工圖進行認真會審，對圖紙技術上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經濟性進行全面的審核，及時糾正設計中的缺陷和失誤，力求將工程變更的發生控制在施工之前。

三、工程招投標階段造價控制

建設項目通過招投標，一方面可以引進競爭機制，使建設單位可以擇優選擇施工單位；一方面，降低工程成本，使工程造價得到比較合理的控制。

（一）資格預審

招標人在投標前對投標申請人的資格預審，即對投標申請人的資質、工程業績（已完或在建工程、類似工程業績）、擬投入的技術裝備、現場組織機構（項目經理及主要技術人員等）、有無不良行為記錄等內容進行審查，依據投標申請人提交的資格預審申請書和附表，以及資格預審文件中約定的合格條件標準（包括必要合格條件和附加合格條件標準）。

（二）合理確定標底

標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程承包合同價的基礎，有了科學的標底，才能正確地判斷投標所報價格的合理性和可靠性，才能做好評標定標工作。

四、施工進行階段造價控制

（一）把好工程材料、設備價格關

建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，控制材料費的支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環節。建設單位應廣泛掌握建材行情，多進行市場調查，對無價材料及特殊材料價格應進行市場詢價，做好價格簽證，以達到降低工程造價的目的。

（二）把好工程變更關

在施工過程中，由于各方面的情況變更經常會導致工程量的變化和一些施工做法的變化，從而影響工程造價，所以我們必須對工程變更進行有效控制。控制工程變更的關鍵在建設單位，應建立工程簽證管理制度，明確工程等有關人員的職權、分工，確保簽證質量，杜絕虛假的、不必要的簽證。簽證應具有時效性，事后補簽不予承認。

（三）做好施工記錄，為工程結算提供可靠依據

由于建筑工程具有復雜性、多因素影響的特點，在施工過程中不可避免地出現一些圖紙以外的工程內容，這樣我們甲方必須做好施工記錄，為工程結算提供可靠的依據，避免乙方提出不合理的索賠。

（四）抓好合同管理，減少施工索賠

合同管理對造價控制起著至關重要的作用，甲方管理人員應充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發生。其次，當施工單位不履行或不完全履行約定的義務，甲方可以向施工單位提出反索賠，以減少自己的損失，降低工程造價。

五、有效控制竣工結算階段工程造價

竣工結算是有效控制工程造價的最后一關，也是關鍵的一關。竣工結算辦理的認真與否直接關系到工程造價的高低。在確定工程造價時，預算人員應堅持以現行的工程造價管理規定為依據，嚴格按合同辦事，根據竣工圖及甲方核實的聯系單、隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，尤其是要深入現場，獲取真實的第一手資料，審查施工單位是否按圖紙、工程變更及合同規定全部完成工作，是否有丟、落項工程。

六、結語

建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。工程造價的有效控制貫穿于項目建設的全過程。只要我們抓住重點環節，采取技術與經濟相結合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制的做法，以人為本，不斷提高人的業務能力，加強人的責任心，端正人的工作態度，充分發揮人的主觀能動性，工程造價就必然能夠得到有效的控制。

工程造價控制論文:探討工程量清單計價模式下的工程造價控制

論文關鍵詞：工程量清單計價　造價控制　竣工結算

論文摘要：從人工費的管理、材料費的管理、機械費的管理及其他費用的管理等幾方面，探討在項目施工管理中，對工程造價的控制提出新的思路。本文著重介紹在工程量清單計價模式下，工程實施各階段的造價控制方法。

我國加入WTO后建設領域的進一步開放，工程造價按照預算定額計算已不能滿足市場經濟發展的需要。工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量規則提供工程量清單，投標人根據工程量清單、擬建工程的施工方案，結合自身情況，并考慮風險后，自主報價的計價模式。《GBS0500——2003建設工程工程量清單計價規范》規定，全部使用國有資金或以國有資金投資為主的大中型建設工程，必須采用工程量清單計價模式進行工程造價的確定。這一規范的出臺，是我國深化工程造價管理改革的一項重要舉措，標志著我國工程造價管理已同國際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計價的特點，談談該模式下工程造價的控制。

一、工程量清單計價模式

(一)基本概念

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人按照《建設工程工程量清單計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。它體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應工程數量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據，是招標文件不可分割的一部分。而工程量清單計價是建設工程招投標中。招標人或其委托具有資質的中介機構按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式工程量清單計價也是指投標人完成由招標人提供的32程量清單所需的全部費用。包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。即工程量清單計價模式采用的單價是有別于現行定額工料計價單價的另一種單價，即綜合單價，它是指完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。

(二)工程置清單計價模式的特點

通過制定統一的建設項目工程量清單計價方法，達到規范計價行為的目的。這些規定和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。

主要體現在，一是規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按國家規范規定執行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等統一。并且要用規定的標準格式來表述。

《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業之間各有不同，是企業競爭項目，是留給企業競爭的空間；《建設工程工程量情單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規范》將報價權給了企業。

二、工程量清單計價模式下的造價管理

(一)工程量清單的管理

要保證工程量清單的準確性，必須要有統一的編制工程量清單的依據，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現場地質、水文、地下情況的有關資料；省一級建設行政主管部門頒發的統一工程量計算規則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。

編制的工程量清單應以實體消耗費用為主，工程計價時，消耗量標準及其計算內容、方法和說明必須嚴格按定額執行。屬于施工技術措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運輸工程、超高補貼、土方放坡系數、臨時設施費、材料二次運輸費、優質優價增加費、趕工措施等非實體消耗費用。在工程招標文件中，以“宗”或“項”形式出現，由投標單位自報費用，除合同約定以外，一般不允許調整。

工程量清單的每一個子項，應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內容中說明。未能準確確定和計算的項目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應當在工程量清單編制說明中予以說明。

工程量清單發出后。若發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。招標補充通知、答疑紀要具有對施工設計圖紙、招標文件、工程量清單最后修正的效力。

(二)合同價格的管理

長期以來。施工合同的管理工作局限于工商管理部門對其合法、真實性的鑒證，而對合同造價和工期的合理性、實際履行中的監督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴重干擾著建筑市場的健康有序發展，建設部近期出臺的《建設工程合同價暫行規定》中指出：“工程造價管理部門應負責按規定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強合同的審核管理工作是建設行政主管部門和造價管理部門對工程量清單招標采取“事后跟蹤”的重要內容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關重要。建設主管和造價管理部門應對合同簽訂前進行審核認證，審查合同價是否與中標價吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時間是否合理等等。以保證合同主體、合同內容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經濟利益。提高合同的履約率。

(三)結算價格的管理

工程施工過程中，涉及到設計變更、地基處理、經濟簽證、材料價差等調整合同價格的內容，中標人應當通過辦理工程補充結算方式調整合同價格，并不得更改中標價格或合同價格。工程量清單中招標人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項，由工程承包單位依據項目監理的指令，計算并提出書面意見，經造價工程師或項目監理工程師核實簽證，可以調整該項的工程價格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應按施工合同約定的方式、時間辦理工程結算。工程發包單位應按合同約定的時間提出審查意見。并將工程竣工結算審查意見及有關結算資料，一并報工程造價管理部門審定。經審定后。作為工程決算的依據。

三、結　語

在推行工程量清單計價模式下，為適應市場需求，我們必須不斷學習新的工程技術知識。學習國外造價管理中的先進經驗和技術，理論和實踐相結合，把自己鍛煉成適應時代需求的造價工作者。工程項目造價控制是一個動態的控制過程。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，使工程造價得到有效合理的控制。

工程造價控制論文:淺談建設工程造價控制中存在的問題及改進意見

摘要：針對目前工程造價中存在的概算超估算、預算超概算、決算超預算等問題及現狀，指出工程建設的不同階段對工程造價的影響和目前實際實施中存在的問題。

關鍵詞：投資估算 投資回收期 基準收益率 索賠 折現率 限額設計

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。隨著社會主義市場經濟逐步建立和發展，工程造價管理也出現一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務之急。

一個建設項目，往往需要數百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個業主非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設項目設計階段包括方案估算、概算、施工圖預算；招標階段包括標書、標底編制、評標、定標；施工階段包括中期進度款審核、跟蹤動態控制等。

過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據統計，投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，其次為技術設計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10％左右。由此可見，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段，工藝、流程、方案一經確定，工程造價基本上確定了。

1 項目投資決策階段的投資控制

1.1 項目投資決策階段目前存在的問題

目前在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。

1.2 投資決策階段的工程造價控制

1.2.1 在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。

1.2.2 認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵

市場研究就是指對擬建項目所提供的產品或服務的市場占有可能性分析。包括國內外市場在項目計算期內對擬建產品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產業的政策和今后發展趨勢等。要做好市場研究，技術經濟人員就需要掌握大量的統計數據和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設的必要性。

1.2.3 做好方案優化是控制工程造價的關鍵

據國外統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經濟意識，克服重技術，輕經濟，設計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是企業明天的成本，技術經濟人員應有專業知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金。

1.2.4 合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎

財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。在財務評價中，評價價格的選用是項目經濟評價的關鍵，直接影響評價的質量。目前在經濟評價報告中，產品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內價格相對變動，這樣，若產品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。

目前我們所使用的各行各業的基準收益率是1992年測算的，當時的銀行貸款利率（長期）在14％以上，所以石油行業的基準收益率測定為12％，由于最近幾年銀行貸款利率一再下調，所以各行業的基準收益率也應該重新測算。這就要求項目評價人員應該根據項目實際情況，設定合適的折現率。

強化項目前期工作，規范項目投資決策，是提高投資運行質量的基礎，在項目取舍上實行效益否決制，沒有經濟效益或經濟效益差的項目，不安排建設，列入建設計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經濟效益評價，沒有經濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達不到經濟效益標準的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學管理，提高投資經濟運行質量，以保證公司全局經濟效益的提高。

2 項目設計階段

2.1 項目設計階段目前存在的問題

當前推行限額設計尚有一定難度。一方面，長期以來人們只注重技術創新，設計人員在控制工程造價上的創新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面，現行設計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設計。實行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配；設計收費按工程投資額及相應費率計算更是與實行限額設計相矛盾。經濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此，以行政和經濟手段促使設計人員主動實行限額設計，控制工程造價是今后必然趨勢。

2.1.1 技術和經濟的結合不夠

長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。

2.1.2 設計中成本控制認識不足，影響競爭能力

設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。另外，現行的設計收費標準是以工程造價為取費基數，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經濟責任，具有較明顯的計劃經濟色彩。2001年國家建設部對設計費重新調整，但隨著與國際接軌，工程設計收費方法將引入限額按比例提成的機制，使得設計單位增強為業主控制投資成本的意識。

2.1.3 造價控制環節脫節

目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，但結算一般都不參與，造成投資控制的脫節。現在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大，如果設計單位沒有機會了解實際發生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質量。

當然，當前工程造價工作中還存在工程造價管理體制滯后，帶有計劃經濟色彩，對市場經濟適應性不強等等一些其他方面的不足。

2.2 項目設計階段的工程造價控制

網易2.2.1 設計階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費

設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，設計階段應是全過程造價控制的重點。根據西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。然而，長期以來，建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程造價款結算上算細帳。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。

設計單位只注意設計產值的完成量，而忽略設計產品的經濟性。

（1）出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數，“肥梁”、“胖柱”現象普遍存在。

（2）由于設計費是按工程造價的百分比計提，造價越高，設計單位的營業收入也越多，這顯然不利于設計人員主動考慮投資的節約。

（3）違反基本建設程序和經濟規律。基本建設程序是基本建設活動的客觀規律。隨著市場投資主體的多元化，許多業主為使項目盡快上馬，不按基本建設程序和經濟規律辦事，任意簡化和減少基本建設的程序和環節，壓縮設計時間，不做項目可行性研究和初步設計，或項目可行性研究和初步設計與施工圖設計一起做，甚至直接從施工圖設計做起，邊設計，邊施工，造成投資決策失誤，設計深度不深、設計重量低劣、設計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制。有些設計單位為了經濟利益迎合業主故意壓縮工程投資，造成項目實施后工程投資一再突破。這些違反基本建設程序和經濟規律的建設項目明顯存在先天不足，使得以后階段的工程造價很難得到控制。

（4）重技術輕經濟,技術與經濟相脫節。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術經濟分析，造成工程投資的極大浪費。在施工圖設計階段，設計人員缺乏經濟觀念，設計只管技術，不管經濟，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。

例如某工程依據建設地區的概算指標、直接費、間接費取費標準、建設地區的自然條件、技術經濟條件和設備材料信息價格等資料編制，工程總投資2.2億元，而業主的審批權只有2億元，但業主為了項目能上馬，只有要求設計單位編制不超2億元投資的初步設計，而設計單位為了自身生存，只能滿足業主的要求及投資報批的需要。但工程所需的設施和設備卻一樣也不能少，結果造成工程剛剛開工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設項目的全過程投資控制變成了一句空話。

2.2.2 切實推行限額設計，推廣標準設計

限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規模、建設內容、建設標準為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以提高投資的經濟效益。另外，從業主的角度講，業主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設實現經濟效益，設計的任務就是利用業主的有限資金，合理確定工程標準、規模，確保項目的實施完成，保護業主的經濟利益。從這個意義上講限額設計更是業主所關心的。

設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制和縱向控制相結合。但提倡限額設計并不是單純的追求降低造價，應該堅持科學，采用優化設計使技術和經濟緊密結合，通過技術比較，經濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創造最大的效益。

做好限額設計，對造價人員提出了更高的要求。技術經濟人員要對概算嚴格控制。實現了對投資限額的控制，也就同時實現了設計規模、設計標準、工程數量等各方面的控制。

標準設計是根據共同的條件按照通用的原則編制的，是經過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優質又經濟。標準設計能較好地貫徹執行國家的技術經濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。因此，采用標準設計一般都能使工程造價低于非標設計的工程造價。

概算超估算、預算超概算、決算超預算，造成這種"三超"現象的主要原因之一就是沒有實行限額設計。限額設計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知，限額設計是按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服"三超"的目的。

加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內容。在工程各實施階段，設計變更更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。

3 招投標階段、施工階段

3.1 招投標、施工階段存在的問題

一些建設單位為了減少建設資金，利用"僧多粥少"這一現象，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。

從整個工程的實施過程和項目投資控制看，前期準備階段在整個建設項目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實質才是資金發生密集流動的階段。此階段除施工的進展發生建設直接費用外，大量的投資資金通過施工的環節不斷物化，最終形成固定資產，實現項目投資。施工階段的問題：⑴施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；⑵材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費用失去控制。⑶在施工組織方面，多數施工企業還一直沿用老辦法，現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。⑷施工單位從自身利益出發，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。

3.2 招投標階段、施工階段的工程造價的控制

3.2.1 做好工程造價資料的收集整理工作

要做好工程造價資料的收集這里工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。

工程造價資料的積累一般應包括以下具體內容：

（1）對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。

（2）工程的基本情況。

（3）各項工程的組成機構中的單項工程、單位工程的主要參數。

（4）各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結算和決算數據，若出現"三超"現象，則應注明分析原因，供以后參考。

（5）主要設備、材料的用量及價格。

（6）各單位工程中的主要分項工程量。

3.2.2 加強工程招投標，合理確定工程造價

一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業"找活"心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。

3.2.3 加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價

關鍵施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態控制等，所以應該：

（1）制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現。

（2）材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。

（3）每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

（4）建設單位要嚴格控制設計變更，規范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，調整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發出變更通知。

（5）加強項目總體管理避免發生索賠。

項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，業主未能按約定提供相應的施工條件；工程進度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。

從實際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規范業主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

4 竣工結算階段

做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環節控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉化為價款責任的合同約定內容在工程竣工后均會以貨幣形式體現。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結算起到事半功倍的效果。

4.1 目前存在問題

竣工結算、后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～25％。

4.2 改進建議

在竣工階段，按有關規定編制竣工結算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。

較先進的結算方法是在結算中按照國際慣例，采用調值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調整。一般控制在合同價的正負5％左右，在該范圍內變動時由承包方自己承擔；在5％～20％之間，由承包方負責10％，發包方負責90％；超過20％以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節約材料，降低成本，控制工程造價。另外注重資料歸集和整理。

總之，現在我國的造價控制管理還是靜態滯后的，不利于動態的控制投資，這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累，以適應造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據，提高企業競爭能力。

工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連，控制工程造價不僅是領導者和工程技術人員的職責，而且是每一位工程建設參與者份內之事。提高造價人員的素質，提高技術經濟分析論證能力，提高設計產品的經濟性能，增強企業市場競爭力，為企業的長遠發展奠定基礎。

工程造價控制論文:設計階段工程造價的控制初探

摘 要 設計階段的工程造價控制是工程造價控制的重點。在工程設計階段造價控制現狀分析的基礎上，進一步提出了工程設計階段造價控制的措施。

關鍵詞 設計階段 造價控制 限額設計 標準設計

工程建設造價控制應貫穿于工程建設全過程中，它是建筑產品的總造價，是反映建筑產品的經濟和社會效益非常重要的綜合指標。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為投資決策、設計、施工（包括招投標）、竣工決算等幾個階段。據統計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資獎懲階段75%～95%；設計階段35%～75%；施工階段5%～35%；竣工決算階段0～5%。很顯然，工程造價控制的重點應該在工程實施前的投資決策和設計階段，而當項目投資決策確定以后，設計階段的造價控制就變得十分重要，而這一階段恰恰是目前開發商（投資人）控制的最薄弱的環節。它的難度在于除了政府部門制定的有關的設計規范以外，對于方案的優化、材料的選擇、投資效果、減少施工風險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業主考核標準。另外，設計單位業務內容中也不包括該方面的內容。

1 工程設計階段造價控制的現狀分析

（1）思想認識不夠統一。設計人員認為只要按設計任務書的有關要求進行設計作圖就行了，至于工程造價管理問題那是經濟技術人員的事；而概預算人員也認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據圖紙和有關定額文件、取費標準編制設計預算就行了。還有一種認識，就是一位設計人員在設計過程中已經進行了必要的方案比較，其設計造價已經是合理的，沒有必要再搞設計階段的工程造價管理。

（2）規章制度不健全。經濟技術人員與設計人員工作不能緊密相結合，各做各的事，缺乏必要的工作協調，涉及造價超標也沒有采取相應措施，責、權、利不明晰，設計階段的工程造價管理積極性不高。

（3）人員素質不強。我國的工程技術人員的技術水平、工作能力與國外工程技術人員沒有差別，但缺乏經濟觀念，涉及思想保守，創新意識不強。概預算人員大部分只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程涉及的有關專業技術知之甚少，或根本不懂，這樣的概預算人員，在進行設計造價控制的過程中，無法為設計人員提供重要的可采納的意見。

（4）設計招標不盡全面。只注重了方案設計階段的招標，忽略了技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位一攬子工程，由于在后面的設計中缺少競爭機制，設計單位沒有壓力，控制造價的積極性就不會很高。

（5）現行設計取費方式不甚合理。設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，致使有的設計單位為追求利潤，盲目擴大工程規模，設計方案可以優化的不進行優化，甚至有的設計人員隨意加大梁柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，結果出現了不少的“肥梁、胖柱、深基礎”等設計不合理現象，從而人為地提高工程造價。

（6）傳統的勘察、設計與施工平行發包方式，使勘察、設計與施工脫節，人為地給設計階段造價控制管理帶來諸多不便。因此，造價控制往往達不到預期的效果，投資失控非常嚴重，有的大中型項目的實際投資竟超過概算的30%，嚴重影響了投資的使用效率。

為此，筆者認為，設計過程要有效的控制工程造價，必須對現有的控制措施和方法即以完善和創新。

2 工程設計階段造價控制的措施

2.1 完善工程設計階段的招標工作

招投標制度作為市場經濟下一種重要采購及競爭手段，已被人們所接受并采用。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經濟核算質量從而達到優化設計的目的。工程設計分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成已勢在必行。這樣，設計單位在每一個細節上如果不是精益求精的去完成，就有落選的可能。在設計階段的評標定標中，有些建設單位只考慮哪家設計單位的設計費報價最低就選哪家設計單位中標。殊不知設計費只占整個工程投資的1%~2%，即使再提高也不會很多，而設計產品的好壞對工程投資的影響遠比設計費大很多，有時可以達到投資的20%甚至30%，因此，定標的主要因素應放在設計構思的巧妙型、新穎性、工程設計方案技術的優劣、投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃、投標人的設計組織方案等方面來進行綜合評價。通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求選擇在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。

2.2 加強限額設計及其動態管理

設計階段的投資控制，說到底就是編制出既滿足設計任務書要求，造價又受控于決策投資的設計文件。限額設計就是根據這一點要求提出來的，所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。所以限額設計實際上是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，或成為一項關鍵措施。為適應開展限額設計的要求，使投資估算、設計概算真正起到控制投資的作用，首先必須維護投資估算的嚴肅性，設計部門要堅持正確的設計指導思想，編制投資估算時要尊重科學、實事求是，樹立全局觀念，反對高估冒算和低估冒算等不切實際的做法。其次要徹底扭轉設計概算本身的失控現象。在設計單位內部，要使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節，嚴格執行國家有關概算的編制規定和費用標準，防止漏項少算，為下一步的施工圖設計提供依據，以保證限額設計工作的順利開展。

在積極推行限額設計的同時，我們也應注意到它存在的不足，為了體現限額設計控制投資的主動性，在設計前就要求合理的分配各工程項目、各單位工程及分布工程的投資，以控制設計。因此其實際操作上有一定困難。如果在設計完成后發現概預算超了再進行設計變更，滿足限額設計要求，則會使投資控制處于被動地位，也會降低設計的合理性。因此必須建立工程投資的計算機動態管理系統。及時將工程進展、投資情況輸入計算機，掌握投資額與目標值對比情況，以便采取相應的措施，將投資控制在目標值以內。

2.3 增強標準設計意識

工程建設標準設計，來源于工程建設的實踐經驗和科研成果，是工程建設必須遵循的科學依據。標準設計一經頒發，建設單位和設計單位要因地制宜積極采用，無特殊理由的一般不得另行設計。且在采用標準設計中，除了為適應施工現場的具體條件而對施工圖進行某些局部改動外，均不得擅自修改原設計。

廣泛采用標準設計，可以節約建筑材料，降低工程造價。由于標準構配件的生產是在工廠內批量生產，便于預制廠統一安排，合理配置資源，發揮規模經濟的作用，節約建筑材料。據天津市統計，采用標準構配件可降低建筑安裝工程造價16%；上海的調查材料說明，采用標準構配件的建筑工程可降低費用10%~15%。

但現行的設計中標準設計和規范使用的情況并不理想。除了有的規范本身存在很大的不足外，大多數的設計單位仍然停留在“構件——設計——繪圖”的模式，對標準設計似乎忌諱莫深或者持有很強烈的懷疑態度。這就要求有關部門必須隨著工程建設實踐和科學技術的發展，對標準設計經常補充，及時修訂，不斷更新。對于制定標準設計需要解決的重大科研課題，應當增加投入，組織力量進行攻關。

2.4 實行設計——建造——工程總承包方式

工程建設項目是一個系統工程，設計、施工是工程建設生命周期中兩個有機聯系的階段。設計是對項目產品的詳細和具體的描述，施工是根據設計描述建造項目產品。由于我國的建筑長期以來受計劃經濟體制的影響，把設計與施工截然分割開來，設計、施工的承包停留在平行承包的模式上。這種模式缺乏在一個主題下的有效控制，協調成本高，難以發揮設計的主導作用；設計與采購和施工的脫節，不可避免地會導致采購和施工的返工，從而提高了造價。采用設計——建造承包方式，設計、采購和施工有一個工程總承包公司或設計與施工單位組成的聯合體承包，承包商對工程造價、工期、質量全面負責，這樣能使現在一個主題下對設計、施工進行系統的整體的管理和控制，從而實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調，有利于設計承包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分地考慮設備、材料采購以及現場施工安裝的要求；有利于主動地進行設計方案的優化，能更好的配合設備、材料采購和施工；能調動承包商的積極性，在確保項目產品功能和質量的前提下，對整個工程的造價進行有效的控制。

2.5 加強設計變更的管理工作

設計單位認真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或使設計深度不夠，將導致在施工階段的設計變更增加，從而導致投資的增加。對于業主而言，要防止此現象發生，讓設計單位提高設計深度，完善設計圖紙，應注意：①在設計階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改；②給設計單位充足的設計時間，加強設計的前期準備工作，如勘察、鉆探等，設計時間過短，將導致設計深度不夠，土質不完善；③選擇合適的設計單位，合理的設計費用，設計費用過低，設計人員的積極性不大，土質質量較難保證；④對由于設計單位的原因造成的設計變更而產生的投資失控，明確其應承擔的責任。

3 結束語

設計階段工程造價的控制管理在我國尚處于剛起步的階段，相應的外界環境還不太成熟，存在著諸多的缺陷與不足。筆者希望通過本文提高人們對設計階段造價控制重要性的認識，并從中掌握有效控制的手段，使設計階段的工程造價得到較為合理的控制。

工程造價控制論文:淺談電力工程造價的控制

論文關鍵詞：造價控制；限額設計；設計變更

論文摘要：文章對影響電力工程造價的諸多因素進行了總結，尤其對電力建設項目的投資決策階段、設計階段和實施階段控制工程造價所需注意的問題進行了論述。

電力工程造價的控制是一個多階段的復雜的系統工程，應該在項目法人的主導下對整個工程建設的全過程進行有效的管理，才能最終達到控制工程造價的目的。具體說來就是要在工程的投資決策階段，設計階段和實施階段根據不同的具體工作任務和工作特點展開具體的控制，只有這樣才能從整體上達到最佳的工程造價控制目的。值得指出的是，必須將項目法人的利益和工程建設的最終效果聯系在一起，不僅包括工程質量和工期，更要把工程造價作為評價項目法人績效的重要指標，上級監管部門要對項目法人實施有效的監督管理，通過這些手段使項目法人實際地對整個電力工程建設負起責任，從而提高工程造價的控制水平。

下面就分別談談電力工程建設的各個階段中控制工程造價所需注意的問題。

一、項目的投資決策階段

根據不完全統計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資階段75%-95%；設計階段35%-75%；施工階段5%-35%，可見，控制工程造價的最重要階段并不是傳統的施工階段，而是投資決策階段和設計階段。投資決策階段是決定電建工程諸多指標水平的初始研究規劃階段，諸如項目的比選，工程的建設規模、建設標準等等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價控制具有決定性的意義。所以，應該重視這一階段的工作，把好工程造價控制的第一關。

具體說來，在這一階段就是要切實做好項目建議書和可行性研究工作，項目法人要以正確的觀念來對待這一工作，即不必過于節省工作的費用，因為從整個項目的投資來看，這一階段工作的投入是非常小的，而其影響卻是巨大的。所以，對受聘從事本階段工作的咨詢單位要給予足夠的研究費用和報酬，以保證其工作質量。

二、項目的設計階段

項目的設計階段是對可行性研究所確定的方案進行深化和細化的階段，在這一階段項目的具體實施過程將被全面詳盡地安排和制定，所以，在投資決策階段確定了投資估算之后，這一階段的工作對工程造價的影響比項目的實施過程更大。在這一階段對工程造價的控制要注意以下幾個問題：

（一）做好設計招投標工作

招投標是為了引入競爭，從而對競標者產生激勵作用，使他們努力提高自己的設計思路和質量。長期來看，招投標可以提高整個行業的平均水平，同時就一個項目來說，項目法人可以通過招投標選擇出最合適的設計單位。項目法人不僅應該在招標文件中對工程的設計質量、設計進度和深度做出要求，而且要把工程造價與設計單位的設計費掛鉤，如果設計概算過高并且在節省工程造價上有采取措施改善的余地，那么就可以要求設計單位進行適當的方案修改，否則應該對設計單位采取一定的懲罰措施。當然，工程造價是在保證設計質量的前提下才是越低越好，所以要注意招標過程中的“逆向選擇”問題。

對于招投標工作，在完善相關的法律法規的基礎上，上級部門要加強監管，同時要保證投標單位的申訴渠道，對于在招投標過程中有疑問的中標要進行嚴肅的調查，如果確實存在問題，要追究項目法人和相關單位的責任。只有這樣才能保證項目的招投標工作公開、公正、公平地進行，達到招投標的本來目的，維持電力市場持續、健康地發展。

（二）嚴格執行限額設計

限額設計是控制工程造價的重要手段，限額設計的基礎是可研階段形成的投資估算，所以必須要保證投資估算的質量，這樣才能將其作為限額設計的“額度”，控制設計概算和施工圖預算。項目法人和設計單位要嚴格執行限額設計，要將限額設計的內容寫入委托設計合同，以對設計人員起到約束作用。對于設計超出限額的部分，要進行嚴格審查，如果屬于設計單位主觀上的問題而非工程上的客觀原因，就需要采取一定的懲罰措施，如扣除一定比例的設計費。另外，限額設計工作要做細，對各個專業都要提出相應的細化限額，以便在設計過程中實施具體的控制。要定期對限額設計進行考評，實施主動控制。

限額設計要求提高設計的合理性，要嚴格按照規范標準設計，減少不必要的超標準設計，另外要鼓勵優化設計，對設計方案進行技術經濟對比和分析，在滿足設計要求和使用功能的前提下，采用更節省的工程規模和標準，保證設計方案的先進適用，經濟合理。

（三）保證設計深度，提高設計質量

雖然控制工程造價要求進行限額設計，但這與保證設計的深度并不矛盾，如果工程設計沒有足夠的深度，得出的工程概算就會失去意義。比如，如果在電力工程勘測過程中對地形地貌的勘察不夠深入準確，就會在施工的時候遇到麻煩，造成設計過程中沒有考慮到的成本支出而提高了工程造價。同時，要完善設計貫標工作，狠抓設計質量，以保證后續工作的順利進行，避免產生不必要的損失。要切實加強施工組織設計，認真編制施工預算，預算受設計概算的制約，同時也要考慮實際施工過程中可能出現的各種情況，這些都會對工程造價產生重要的影響，要做到全面、準確。

在設計工作結束后，項目法人要組織各專業專家對設計階段的工作成果進行審查，即對設計報告、圖紙，設計概算和施工預算等進行嚴格的審查，通過審查，及時發現工程設計質量和工程造價中存在的問題，以對設計和預算進行修正，對于問題較大的，要視情況追究相關單位的責任或對項目決策進行調整。

三、項目的實施階段

工程項目的實施階段是按照設計成果建設工程實體的全過程，雖然這一階段的工程造價受施工預算的控制，但這一階段的工作工程量大，涉及面廣，影響因素復雜，特別是費用投入在幾個階段工作中最多，因而造價控制所需的力度也是最大的。這一階段基本上是工程造價的實際形成階段，如果在項目的實施過程中對諸多影響因素控制不利，那么設計概算，施工預算的質量再高也是沒有意義的，決算必然會超過預算，出現工程造價失控。所以，必須做好以下工作：

（一）繼續落實招投標工作，實行工程量清單計價

項目的實施過程中涉及到施工單位、監理單位和設備材料供應商的選擇，必須全面地做好招投標工作來引入競爭，從中選擇綜合素質高的單位，保證工程質量，同時降低工程費用。項目法人要按照相關的法律和規定編制全面的規范化的招標文件，此外仍要特別注意不能一味選擇報價低的施工單位，防止因施工質量不過關而造成更大的損失。

招投標中應實行工程量清單計價模式，取消傳統的固定價格的計價模式，即全國制訂統一的工程量計算規則，并且給出統一項目劃分之下的各項目的消耗標準。在招標時，由招標方提供工程量清單，各投標單位根據自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業主擇優定標。

工程量清單計價是與國際接軌的做法，符合市場經濟的要求，能夠保證價格的及時性和合理性，又能通過競爭來降低工程造價。

（二）嚴格按照基建程序辦事，做好施工配套工作

工程開工時，要保證開工報告的批準、年度投資計劃資金的落實、現場的“四通一平”、施工供貨合同的簽訂，設備與施工隊伍的選定，施工組織設計及圖紙的審定和交底等工作已經完成。在這樣的前提下，選擇合適的時機開工，按工程進度編制長短期資金計劃，加強資金的支付管理，合理安排建設資金。同時要充分重視征地、動遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協調好與各方的關系，特別是要力爭得到當地政府的支持與配合。只有這樣才能保證工程的高效率實施，并節省建設資金，從而降低工程造價。

（三）加強設計變更管理

設計變更存在不同原因，有的是因為項目法人對工程項目的功能、規模、標準等進行調整，有的是因為設計單位的設計存在不完善或錯漏的地方，還有施工單位在施工過程中遇到無法采取工程措施解決的實際問題等等。設計變更一旦發生，對工程的施工進度、質量、成本控制都會帶來一定的影響。

對設計變更的管理，首先要從抓電力工程建設的前兩個階段以及施工準備期間的工作質量開始，即盡量減少設計變更的數量。對于可能存在設計變更的問題，要盡早研究決定，變更越晚，困難越多，損失也就越大。對于設計變更，要嚴格按照相關程序來進行，也要算好經濟賬，爭取把變更的成本降到最低，同時還要加強審查，嚴肅查處諸如為盲目擴大規模、提高標準，旨在爭取更多投資撥款的設計變更的發生。

處理設計變更的另一重點是加強合同管理，工程承包合同是約定了工程發包和承包雙方權利和義務的契約性文件，對于項目的實施和管理，以及工程造價的控制都有重要作用。就造價來說，合同中應對影響工程項目造價的變動因素進行詳細的約定，特別要對工程設計變更和索賠做出明確規定，防止在施工過程中出現糾紛卻沒有依據而發生“扯皮”現象。

（四）加強對設備和材料采購工作的管理

設備和材料的市場價格變動對電力項目工程造價影響很大，需要及時掌握設備和材料的市場情況，貨比三家，必要時采用招投標的方式進行選擇。采購時要發揮批量優勢，減少中間環節，以降低設備和材料的價格，節省采購支出。

另外，設備和材料的采購同樣要加強資金的支付管理，要根據工程進度做好庫存和采購計劃，在不影響工程建設的前提下使資金占用時間最短，減少資金成本支出。

（五）加強監理工作

監理單位協助項目法人對施工過程進行監督管理，對提高施工質量，保證建設工期和控制工程造價都具有重要意義。相對于對施工質量和工期的監理來講，監理制度對控制工程造價的作用應該予以進一步重視和加強，監理工程師要嚴格履行工程支付的監督職責，根據工程進度進行投資控制，按照施工合同，控制工程變更和現場簽證等事項，合理控制工程造價。

監理制度不僅需要在施工階段加強，而且在工程前期的科研和設計階段也可以大力推廣，以提高工程建設全過程的工作質量，同時對全面控制工程造價發揮重要作用。

在項目的實施階段還要重視最后的竣工結算工作，項目法人要按照合同和竣工圖等依據，全面對施工單位的工程量和工程報價進行審查，特別要重視設計變更和施工索賠是否存在問題，這也要求審核人員具有深厚的專業基礎和良好的職業道德。

四、結語

綜上所述，電力建設項目由于投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復雜的系統工程，必須在電力建設的過程中對建設項目進行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，最大程度的獲取投資效益。

此外，在電力工程造價管理中，還應該做好以下幾方面工作：要加快造價信息化的發展步伐，努力建設為參與工程建設的各方提供快捷、高效信息服務的工程造價管理信息系統；要通過上網電價的競爭來控制工程造價，形成電力工業商業化運營的良性循環；要加大造價工程師的培養和考核力度，為提高工程造價管理水平提供優秀的智力支持。

工程造價控制論文:工程造價全過程跟蹤審核對成本控制的作用

摘 要：在建設項目工程造價過程是一項復雜的系統工程，需要有效而合理的控制方法，方能實現高效的造價控制。本文主要通過全過程控制方法基本原理與特點的分析，進而研究了工程造價全過程跟蹤審核對成本控制的作用。

關鍵詞：全過程控制法；建設項目；工程造價

建設項目全過程造價跟蹤審核是一種全新的建設項目造價管理模式，在近幾年得到廣泛應用，特別是在以國有資金投資為主的建設項目中，幾乎都實施了全過程造價跟蹤審核。工程造價咨詢單位運用先進的管理理論在工程造價管理的各個重要環節提供專業和有效的咨詢，使整個項目的投資處于受控狀態，是對社會資源的良好使用。

1、全過程跟蹤審核的必要性

長期以來，我國的建設工程一直存在著“三超”現象，即概算超估算、預算超概算和結算超預算，這種現象一直困擾著建筑工程投資的效益管理。在項目規劃的過程中，工程造價管理可以有效的控制項目批準的造價金額，并隨時糾正發生的偏差問題，有效地保證工程造價合理和投資目標的實現。對于有效控制工程造價的問題，應該從多方面采取相應的措施，通過技術比較、經濟分析和效果評價，合理處理技術和經濟兩者之間的關系。項目一經決策，控制工程造價的前提和基礎是合理的設計，設計的費用一般只占整個項目的1%-2%，但其影響到工程造價達到75%以上，甚至還要高，設計的質量是否能夠滿足使用的要求，不僅關系著項目投資的多少，而且與使用效益有著直接的關系。因此，要有效、合理地控制工程成本，就要大力抓好工程設計管理這個階段。

2、全過程跟蹤審核的現狀分析

國內目前一般只對招投標、施工、結算和決算階段進行委托跟蹤審核，它的效果不如在決策階段和設計階段實施的好。有研究表明，在項目投資決策階段，對項目的工程造價影響很大，達到80%，在項目設計階段，據統計分析，控制工程造價的潛力在75%左右。參加建設各方對造價跟蹤審核單位的職責混淆不清，形成項目管理上的重疊和漏洞。如有的把造價單位當成監理單位，造成審核單位與監理單位的管理職能重復進行；還有的工程建設參與單位與審核單位沒有直接的經濟合同關系，項目實施過程中不配合跟蹤審核單位的情況屢有發生。跟蹤審核咨詢單位資質等級的門坎設定較低，咨詢機構內部管理水平參差不齊，從事咨詢業的人員素質差異較大。相對傳統的咨詢業務工作，全過程管理跟蹤審核單位需要投入的人力、物力、材力需求大大增加而咨詢機構往往配備不到位。加之目前國內的咨詢從業人員與國外的工程師、測量師相比較，在跟蹤審核咨詢服務的操作方法和理論水平上有一定的差距，人員職業道德水平缺乏誠信體系的監督管理。從行業發展的角度看，目前國內的跟蹤審核咨詢單位規模普遍較小，人員和資金情況較難勝任眾多大型項目的管理需要，國內企業缺乏參與國際化競爭的優勢。

3、全過程跟蹤審核在成本控制中的作用

建設工程造價全過程跟蹤審核由業主委托造價咨詢機構，依照工程項目招標合同、工程量計算規則、施工圖紙以及施工合同變更等資料，對項目建設實行全過程經濟指標審查、核實，其中包括項目決策、設計、投標、施工以及竣工驗收、結算等。

3.1投資決策階段的作用

在項目投資決策階段，工程建設項目投資數額確定的正確性、工程項目是否和實際情況相符合、是否可以進行可持續發展等，這些都是進行審核的目的。工程造價跟蹤審核根據對工程項目所處實際環境進行分析，其中包括當地的經濟發展水平、自然環境特點等，指導項目選擇合適的自然環境；審核根據對建設項目的功能定位、設計要求等進行分析，以此指導工程選擇和其功能定位相匹配的規模、標準以及主要設備；另外工程造價跟蹤審核，還可以根據對工程概算目標對其所選用的規劃設計方案進行概算對比，以此確定出一個科學合理的項目建設設計方案。

3.2工程設計階段的作用

在工程建設中，成本控制最有效的方法就是能夠有一個科學合理的設計方案，這樣就可以有效的降低施工階段的風險和成本。跟蹤審核就通過對施工技術比較、經濟分析以及效果評價等措施，對其設計方案進行分析，以能夠得到一個不但能夠滿足適用要求，其造型又能夠足夠美觀，簡單來說就是利用最少的投資獲得最大的經濟效益，有效的提高建設資金的利用率，從而對成本控制的實行創造基礎條件。

3.3施工

和竣工階段的作用

在工程施工階段，就是成本控制的實行階段，但是由于施工時間長，影響成本控制的因素比較多，所以跟蹤審核主要采取的就是監督手段，監督控制施工階段不必要的成本支出，按照施工組織設計的進度安排資金投入，同時應該合理安排施工進度，對產生的進度偏差及時糾正，對一些合同變更項目做好記錄，另外對于施工過程中所出現的一些圖紙以外的內容，也要作好記錄，以免在竣工階段，開發商提出不合理要求；在竣工階段，跟蹤審核一方面要對工程量進行嚴格審核，另一方面還要對竣工結算過程進行監督，做到客觀合理，有效的減少建設資金的流失，提高業主經濟效益。

4、結束語

工程造價屬于一個動態的概念，它不僅僅是一個經濟問題，而是集經濟、技術和管理為一體的綜合學科。建筑行業發展到現在，跟蹤審核的方式是在新形式下推出的，這對工程建設的效益發揮更加積極的作用。工程造價管理屬于一項技術性、專業性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計招標和建設施工等階段。全工程跟蹤審核不僅能夠減少漏洞的發生，同時提高資金的使用效率，而且有效低避免了在決算中業主與承包商之間不必要的價格糾紛。這種跟蹤審核是在新形勢下突出的，使其在完善項目工程的造價管理和成本方面發揮著更加積極的作用，因此，在工程建設中，我們應該將工程造價管理作為核心工作，并充分運用建設過程中重要的信息，把握市場動態，從而避免建設資金的流失，提高工程項目建設的經濟效益。

工程造價控制論文:淺析維修改造工程造價控制方法

摘要：本文介紹了對維修改造工程進行造價管理的重要性和存在的主要問題，重點研究了施工各階段造價管理的控制方法，為項目的實施、建設和運行提供了重要的參考依據，對實現維修改造工程造價的有效控制有重要的意義。

1 引言

建筑物再投入使用一段時期后總是會出現一些問題，這時就需要進行維修和維護了。建筑維修改造工程是通過定期對建筑物出現的缺陷、損壞投入適當的人力、物力進行修復，使其恢復或接近原有的使用功能，以延長建筑物的使用壽命。維修改造工程包括基礎設施改造、修繕、裝修、綠化等內容，一般在短時間內要完成設計、招標、施工、驗收等多項工作內容。由于短時間高強度的工作，使維修管理部門難于有效的對工程造價進行精確控制，因此，有必要對工程立項到最終驗收階段整個過程的造價控制進行深入研究，找到節約資金、精確控制造價的最佳途徑。

2 維修改造工程造價存在的主要問題

（1）維修改造計劃存在多渠道性、隨意性與盲目性。由于維修改造工程不是定期的，而是具有一定的偶然性，因此，往往計劃趕不上變化，所以有很強的臨時性。因此，有關部門每年不僅要按原計劃、內容及要求，提出正常的維修計劃，還要對新增的維修改造問題提出追加計劃，具有一定的隨意性和盲目性。

（2）維修工程比較零星，工程造價難以管理。一般建筑物的維修都有指定的單位承建，小區也會有相應的物業管理公司來負責維修改造項目。但也有許多單位把一些零星維修工程承包給一些小的建筑公司，帳目較分散，較難管理。大多數零星維修工程有一個共同的特點就是工程設計圖紙內容不到位，而且隱蔽工程比較多，在工程施工過程中造價管理人員不能夠及時到施工現場查看，事先對所維修項目的內容也不了解，等到竣工結算想到現場核對工程內容時才發現現場已面目全非，因此有很多工程量我們也無從查證，這就給施工單位留下了可乘之機，使的我們竣工結算審核工作處于被動地位。

（3）重視施工進度和質量，忽視施工過程的造價管理。修繕工程一般利用假期，時間短、任務重因此，修維工程在造價控制中，時常出現抓大放小現象。即將重點放在校內組織的招標項目上，而對臨時速建的項目，往往采用定向邀標、議標或讓投標單位只報下浮率的簡單辦法選擇施工隊伍。為趕時間施工中舊料重新利用的少，購買新材料居多。施工單位有意多計工程量的情況花樣繁多，舉不勝舉。種種情況說明，由于我們在施工過程中重施工進度和質量，忽視施工過程的造價管理，缺乏必要的事前預防和事中控制，難以從根本上遏制維修工程的損失浪費。

（4）重視工程量的審核，忽視建筑材料對工程造價的影響。通過對物資價格進行控制，降低物資成本的支出，把好物資管理關，在建設工程規模和工程量等其它方面為定值時利用控制物資價格來達到控制工程投資的目的是我們急需要解決的問題。隨著現代經濟的快速發展，市場結構變化多樣，設備材料品種更新飛快，物資價格掌控難度加大，一些施工單位為了獲取高額利潤，常常在施工過程中偷工減料或是將材料以次充好。由于維修工程與基本建設工程相比規模小、經費少，因此，許多人認為維修改造項目就是修修補補，出不了大事，思想上存在重基建輕維修現象.

3. 維修改造工程各階段的造價管理研究

本文借鑒國內外各種維修改造工程階段的劃分方法，再結合我國的具體情況，把工程各階段劃分如下：立項階段、設計階段、施工階段和竣工驗收階段。對每一個階段，都有不同的工程造價管理方法。

（1）立項階段

一個項目是否能夠成功進行，關鍵是前期階段項目的決策是否正確。項目決策階段的主要內容是策劃擬建項目，并對其進行可行性分析和經濟性分析，從而決定是否進行立項。決策依據是在所有外部條件因素都相同的情況下，選擇項目成本最小的方案。決策階段的工程造價管理主要是投資管理，就是合理有效地控制項目總投資，使工程建設按計劃完成并達到預期的使用目的。立項階段應深入分析研究同類項目的造價，認真進行功能分析，深入調查擬立項項目所在地的工程地質、水文以及征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件，使投資估算有充分依據。

（2）設計階段

設計階段主要包括初步設計、技術設計和施工圖設計，是整個項目的重點階段。設計水平的高低，直接影響到整個工程投資

工程進度和工程質量，甚至可以決定全生命周期的投資。在該階段，需要考慮的因素有地點、材料、質量、能源等。通常，項目招投標前需要進行方案的競標，就必須參與競標的方案進行優選。對該階段進行工程造價管理，就是以投資估算控制初步設計，以設計預算控制施工圖設計。如果設計預算超出投資估算，應對初步設計進行修改。同理，如果施工圖預算超過設計預算，應對施工圖設計進行修改，隨時糾正可能發生的投資偏差。

（3）施工階段

施工階段是維修改造項目的核心階段。對該階段的工程造價應進行動態控制，引入施工方和承包開發商的行為導向控制，從而達到控制工程造價的預算和目標。首先，應與中標的施工方和承包商簽訂好文件合同。一份有效的合理合法的合同可以最最大限度調節合同各方當事人之間的糾紛，改變施工求效益、重經營、輕管理的不良狀況，從而對施工階段的造價進行動態控制。其次，要使承包包方降低工程造價，增加合理利潤。這就必須要求承包商有明確的目標，精心預算，精心施工，減少不必要的管理費、減少不必要的損耗，降低工程成本，提高開發商的合理利潤。

（4）竣工驗收階段

竣工驗收階段，是確定維修改造項目造價和考核項目效益，辦理項目資產移交，進行各階段造價對比和資料整理、分析和積累的重要階段，也是綜合檢驗決策、設計、施工質量的關鍵環節。在該階段，要確定項目各階段造價，評定工程質量，并對有關人員進行培訓。該階段內容包括竣工結算和預算、保修費用、效益評價、影響評價及持續性評價等。其中，總投資和實際造價的對比，是反映項目決策是否正確的重要參數。首先，在工程決算審計時，要從專業角度對合同總價、設計變更、工程索賠和工程結算進行全方位的分析，對照圖紙設計、變更情況、現場簽證、合同、招標文件、材料采購表等文件，與基建處、監理、總承包方及施工人員進行座談，收集有關工程資料，做好完整的工程竣工決算報告。其次，在竣工驗收時，要確定最終建設造價，考核項目建設效益，對比各階段造價、資料整理、分析和積累經驗。最后，著力確定好建設造價，評定工程施工質量工作。

4 結論

維修改造工程的項目雖然工程量小，但可以積少成多，每年的維修經費也不少，如何高質量使用這些經費，節約資金，使其發揮最大的作用是很多人關心的問題。本論文從立項至竣工結算審核等幾個方面論述了有效控制維修改造工程造價的方法，只要對維修工程的全過程進行有效控制，就可以有效控制工程造價。

工程造價控制論文:論材料價差調整與工程造價控制

引言

工程造價管理從工程項目的可行性研究、評價及投資決策、設計任務書估算、初步設計概算、施工圖預算、到竣工決算，始終貫穿于基本建設的全過程。如何確定工程造價、控制工程投資，提高投資效益，如何建立工程造價管理的新概念和新的工作體系，找出一套科學的工程造價管理辦法，是基本建設管理工作改革中正待解決的課題。目前我國基本建設系統對工程造價管理日益重視，對工程造價管理做了大量工作。但是，本文認為正確合理地調整工程材料價差是正確確定工程造價的基礎工作之一，因為材料費在工程項目投資中占70%左右。隨著經濟體制改革的不斷深入，國家對價格管理逐步放開，材料價格將由雙軌制過渡到市場價格，建筑材料市場完全放開搞活后，材料價格隨行就市變動頻繁，及時準確地掌握材料價格、準確計算價差，正確調整估算、概算、預算，是控制工程造價的重要一環。

l為什么要調整材料價差目前，我國的經濟體制模式正從過去的產品經濟模式過渡到有計劃的商品經濟模式，部分企業將由國營企業過渡到股份制企業，被推向市場。在基本建設領域，無論是施工單位還是建設單位都已以逐步成為獨立的經濟實體，進行獨立的經濟核算，而且所有這些經濟實體的所有制性質也隨著經濟體制改革的深入而逐步復雜化。施工單位有國營的、集體的、個體的，有國內的、有國外的，還有聯營的。建設單位也分國營的、集體的、私人的，有外資的，也有合資的，就是在國營的施工單位與國營的建設單位之間，它們也有各自獨立的利益主體，尤其是國家改投資拔款為貸款以后，使連接甲乙雙方的一切工程承包關系都不例外地反映著最一般的商品交換關系。因此，目前在工程造價確定上，材料價格調整合理與否，直接涉及到不同的商品生產者之間的利害關系，影響著不同商品生產者的經營效果，因此必須正確合理調整材料價差，使雙方利益滿足社會主義商品經濟的等價交換原則。

2材料價差產生的原因

(1)時間差。定額或單位估價表編制年度與工程造價執行年度之間長達數月或數年，在此期間因材料價格變動而形成的新舊價差額。(2)空間差。工程施工地區材料價格與定額或估價表編制所取地區的材料預算價格之間的差價。(3)雙軌制差。在當前工程材料價格雙軌制條件下，由于國家指令性計劃材料不到位，而必須自行采購市場材料，從而形成的計劃供應價與市場價之間的差額，當市場完全放開后將自行消失。

3材料價差調整方法

由于材料價差產生原因不同，工程的結構與性質不同，本文建議采用以下四種方法調整材料價差3.1綜合系數法是由當地工程造價主管部門所測算并定期公布的綜合調差系數，用此系數調整工程材料價差的一種方法。綜合價差系數調整步驟如下:(l)確定調差材料的測算品種，主要是選擇那些價差大、用量大、對工程造價有影響的代表材料，其他影響其微的材料為計算方便起見，可統一考慮適當的調整。(2)選擇典型的工程，在本地區或所轄系統內選取典型有代表性工程作為價差系數測算樣本，要求不同結構、不同特征、不同施工方案的工程都要選取。(3)計算價差系數(4)調整材料價差單位工程材料價差一單位工程直接費xr綜合系數法的優點是簡單化了編制方法，刪掉了計算各個單位工程調價材料用量和逐項調差價的繁瑣程序，提高了工效，加快了計算和編制速度。缺點是準確性差，因為工程結構特征不同，對一些特殊工程的材料價差會產生較大的誤差。另一個是靈，敏度差，由于一個年度或更長時間執行一個不變的調差系數，難以及時準確的反映建筑材料價格的短期波動。為了減少選型帶來的技術價差，使價差系數力求符合和接近同類建筑結構的各單位工程的價差實際，做到相對準確，宜按結構分類測算和使用綜合調整系數。另外為提高靈敏度，主管部門對綜合調整系數的測算要改年度測算系數為季度測算系數。3.2品種法這種方法是選擇某幾種對工程造價有較大影響的材料品種，如水泥、木材、鋼材等按品種綜合計算價差系數調整材料價差。這種方法計算步驟如下:(l)計算某一品種預算加權平均價(2)計算實際加權平均價(3)調整材料價差一某一品種材料用量。這種方法其優點是簡便易行，計算簡單。缺點是選擇材料品種少，準確性不高。3?3價格指數法它是由工程造價主管部門定斯公布建筑材料價格指數，然后逐一調整工程各種材料價差。(1)計算某種材料價差指數(2)調整材料價差一材料總數。采用這種方法優點是準確性好，能夠準確反映材料價格變化，適用范圍廣。缺點是近萬種才料全部計算價差系數，工程量大，短期測算公布難度大。3.4按實際價格調整這個方法是將工程材料的實際價格直接用來調整單位工程價差，這種方法有兩種方式:(l)按材料價格重新編制預算，在更新材料價格庫后，上機再運行一次即可，但取費不發生變化。(2)按材料實際價格及其耗量調整價差。采用實際價格調整材料價差，優點是準確性高，對甲乙雙方絕對公正。其主要缺點是工程材料實際價格測算由企業完成，如果管理工作跟不上，材料實際價格準確性很難保證，從而必引起工程造價失控。