序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財(cái)政資金監(jiān)管論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；國內(nèi)現(xiàn)狀；國外現(xiàn)狀

一、國庫集中收付制度在國外高校實(shí)施的現(xiàn)狀

國外大學(xué)的國庫集中支付制度相比于國內(nèi)大學(xué)在形式上大有不同，就英國公立大學(xué)來說，英國財(cái)政部門的主要責(zé)任之一就是對國庫進(jìn)行管理，從有關(guān)部門的預(yù)決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運(yùn)作，都由財(cái)政部來實(shí)施。財(cái)政部在英格蘭銀行開設(shè)國庫單一賬戶，將全部財(cái)政資金存放其中進(jìn)行管理和核算。每年下達(dá)的預(yù)算，迅速補(bǔ)充和完備有關(guān)的財(cái)政制度，使每個部門預(yù)算的實(shí)施和資本運(yùn)作的情況得到及時有效的監(jiān)控和管理?！堆芯啃痛髮W(xué)實(shí)行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學(xué)（University of Central Lancashire）為例，對財(cái)政資金的撥付和使用進(jìn)行了深入研究。中央蘭開夏大學(xué)屬于英國的公立研究型大學(xué)，財(cái)政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財(cái)政撥款主要被安排用于研究生學(xué)位論文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的支出。此外，高校財(cái)政性支出的方式為以下兩種，一種是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門的核銷人員對票據(jù)進(jìn)行核銷，有些款項(xiàng)支出由財(cái)務(wù)人員通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付；另外一種是財(cái)政部門給預(yù)算單位下達(dá)的預(yù)算款項(xiàng)到位后，經(jīng)過財(cái)務(wù)人員的核算，對符合支付的票據(jù)，通過國庫集中支付的方式，經(jīng)財(cái)政部門的審核，直接付給供應(yīng)商，報銷人員還可以通過使用公務(wù)卡支付貨款等，經(jīng)過審核后國庫財(cái)政資金出賬由銀行進(jìn)行結(jié)算。同時，政府部門激勵對財(cái)政資金的合理使用，撥款有結(jié)余的，留給學(xué)校繼續(xù)使用，超支部分由學(xué)校自己設(shè)法彌補(bǔ)。財(cái)政部門只對個別項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金進(jìn)行回收。綜上所述，英國主要對政府部門、公共服務(wù)部門實(shí)行國庫集中收付制度，對于大學(xué)而言則實(shí)行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內(nèi)高校實(shí)施的現(xiàn)狀

該制度在國內(nèi)高校的執(zhí)行具有劃時代、里程碑式的意義，使得高校財(cái)務(wù)工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)隨即決策向科學(xué)化管理，由粗放式管理向精細(xì)化管理，由對資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉(zhuǎn)變和跨越，各級各類人員對新型財(cái)務(wù)管理方式逐步理解和認(rèn)可，并在工作中自覺遵守有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財(cái)務(wù)管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.財(cái)政資金管理的風(fēng)格有了很大的變化

實(shí)施該制度之前，高等學(xué)校每年在固定的時間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實(shí)現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理。實(shí)行國庫集中收付制度之后，高校財(cái)政資金區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大塊，同時，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到?？顚Ｓ?。這樣一來，財(cái)政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)務(wù)部門、歸口單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同對財(cái)政資金進(jìn)行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。

2.財(cái)政資金撥付的方式有了巨大轉(zhuǎn)變

在實(shí)行國庫集中收付制度之前，高等學(xué)校的財(cái)政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請報送到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門審核同意后，就可以直接將款項(xiàng)打到收款單位的賬戶上。每個年度，下屬單位無需上報具體的用款明細(xì)，高校的上級管理可以將預(yù)算所需的資金全部直接打到各預(yù)算單位的銀行賬戶上使用，實(shí)施國庫集中收付制度以后，財(cái)政、教委及其他相關(guān)部門每年都要對高校按照各歸口明細(xì)的預(yù)算申報文本進(jìn)行審核把關(guān)，核定批復(fù)之后，以一定用款額度的形式，將資金下達(dá)到指定的銀行，高校付款要通過銀行進(jìn)行申報，申報后通過財(cái)政部門已經(jīng)批準(zhǔn)的額度進(jìn)行支付。

3.會計(jì)核算的方法有了很大的改變

以前在實(shí)施國庫集中收付制度時，財(cái)務(wù)部門有些打“球”式的會計(jì)業(yè)務(wù)操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進(jìn)行撥款或交付水電費(fèi)及物業(yè)費(fèi)等極為普遍。這種操作在以前可以通過會計(jì)人員，經(jīng)過對后勤單位使用資金的額度進(jìn)行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學(xué)校的賬戶里給后勤單位轉(zhuǎn)賬?，F(xiàn)相關(guān)制度實(shí)行以后，規(guī)定除獨(dú)立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內(nèi)進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度 高校 問題 建議

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）01-123-02

國庫集中支付制度改革是我國財(cái)政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國建立公共財(cái)政框架的重要組成部分。實(shí)行國庫集中支付，其實(shí)質(zhì)就是將政府所有財(cái)政性資金集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)的賬戶，同時所有財(cái)政支出均通過這一賬戶（零余額賬戶）進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金支出的透明度，提高財(cái)政資金使用效益。

國庫集中收付制度自2001年財(cái)政部和中國人民銀行頒發(fā)了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》后開始實(shí)行，現(xiàn)在正在全國逐步推廣。當(dāng)前我國國庫集中支付制度的運(yùn)行模式是：由政府財(cái)政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，財(cái)政一般預(yù)算資金預(yù)算和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金等均通過國庫單一賬戶統(tǒng)一存儲和實(shí)行國庫集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項(xiàng)要由財(cái)政部門來進(jìn)行審核；國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過直接支付和授權(quán)支付撥付財(cái)政資金。

一、實(shí)行國庫集中收付制度的重要意義和作用

實(shí)行國庫集中收付制度的意義和作用，一是提高了財(cái)政資金的使用效率；二是確保了財(cái)政資金的安全；三是強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督；四是促進(jìn)與國際慣例接軌。

二、國庫集中支付制度規(guī)定與高校財(cái)務(wù)工作之間存在的問題

1.與高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會計(jì)制度不相符。從1998年開始，高校已經(jīng)全面取消了預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分別核算的模式，實(shí)行綜合預(yù)算財(cái)務(wù)管理?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定高等學(xué)校把各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算，對所有收入和支出統(tǒng)一管理，即實(shí)行大收大支的預(yù)算管理模式，收入和支出沒有嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系，便于高校統(tǒng)籌安排資金。

實(shí)行國庫集中收付后，所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，并且制度規(guī)定要區(qū)分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的資金，區(qū)別不同的類、款、項(xiàng)等資金渠道進(jìn)行核算。這樣的話，無疑把財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金收支納入單一賬戶體系管理。

2.不能合理調(diào)度資金，影響高等學(xué)校資金使用效益。在實(shí)行國庫集中支付以前，高等學(xué)校年度部門預(yù)算批準(zhǔn)后，財(cái)政按月?lián)芨督?jīng)費(fèi)，未動用的財(cái)政資金可由學(xué)校自行掌握使用。在實(shí)行國庫集中支付后，單位根據(jù)上報的用款計(jì)劃進(jìn)行財(cái)政資金使用，未上報用款計(jì)劃的財(cái)政資金不得使用，這部分財(cái)政資金仍留在財(cái)政國庫內(nèi)，暫時沉淀資金不能流入高等學(xué)校，根本就談不上對資金的合理調(diào)度。

高等學(xué)校的快速發(fā)展和建設(shè)新校區(qū)的需要，部分高校均有不同數(shù)額的銀行貸款。實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政性資金全部納入國庫集中支付范圍，高等學(xué)校沒有更多的資金可以調(diào)配使用，不僅會增加高等學(xué)校銀行貸款利息支出，而且不利于提高資金使用效益。

3.高等學(xué)校發(fā)展與改革同國庫集中支付制度有些不適應(yīng)。在推行的政府集中采購過程中，由于高等學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備的專業(yè)性、多樣性，以及一般工程修繕類項(xiàng)目受到時間的局限性等等，政府采購實(shí)際操作難度非常大，政府采購時間周期長，耗時費(fèi)力，往往無法及時滿足學(xué)校工作的需要。

4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有滯后性。由于體制上的原因，高校的項(xiàng)目支出計(jì)劃下達(dá)比較晚，致使預(yù)算、用款額度的下達(dá)也相對遲緩。為了不影響高校正常工作的連續(xù)性、工期等原因，在額度未到的情況下，實(shí)際上許多項(xiàng)目在財(cái)政部門預(yù)算下達(dá)、款項(xiàng)到位之前已經(jīng)開始實(shí)施，比如高等學(xué)校的工程修繕類項(xiàng)目開工后，就要按合同進(jìn)行施工，如因資金不到位，而使工程停止，就會造成不必要的損失；高等學(xué)校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，這些問題在高校實(shí)屬普遍存在。

實(shí)行國庫集中支付制度改革前，賬戶間可以通過劃撥資金的方式來解決墊付資金問題：實(shí)施國庫集中支付后，不允許從零余額賬戶向本單位其他賬戶劃撥資金。所以一方面，造成使大量已墊付的資金沉淀在零余額賬戶中；另一方面，學(xué)校實(shí)有資金賬戶因墊付了大量的財(cái)政性資金而影響其他項(xiàng)目的正常開支。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)后進(jìn)行歸墊預(yù)算外資金還要涉及一系列的報告、申請等問題，況且這種做法財(cái)政是不支持的。

5.財(cái)政資金支付風(fēng)險時有發(fā)生。由于財(cái)政資金的支付方式分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種，相應(yīng)的財(cái)政支付風(fēng)險分為財(cái)政直接支付風(fēng)險和財(cái)政授權(quán)支付風(fēng)險。財(cái)政直接支付中，如預(yù)算單位提供的合同或有關(guān)資料不符合有關(guān)規(guī)定，財(cái)政國庫支付中心審核后不同意支付，則資金就無法支付到收款人賬戶。這對許多急需資金的單位是至關(guān)重要的，因?yàn)轫?xiàng)目資金不到位，就無法開展工作，甚至造成不必要的損失。財(cái)政授權(quán)支付中，由于銀行同財(cái)政國庫單一賬戶進(jìn)行清算的時間以每天下午兩點(diǎn)鐘為限，在兩點(diǎn)以前辦理的業(yè)務(wù)能夠及時辦理清算，在兩點(diǎn)以后辦理的委托付款或財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)就要等到第二天同財(cái)政國庫單一賬戶進(jìn)行清算，如果遇到緊急撥款，收款人的資金到賬時間就會受到影響。

6.國庫集中支付管理操作系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。目前，我們使用的國庫集中支付管理系統(tǒng)為B/s網(wǎng)絡(luò)版，基本實(shí)現(xiàn)了和財(cái)政、銀行、上級單位的實(shí)時數(shù)據(jù)信息處理。但在使用過程中還存在不足之處，電子信息平臺建設(shè)滯后，主要依賴電話網(wǎng)絡(luò)，但信息傳輸尚依賴于電話撥號上網(wǎng)，速度慢、信號不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施相對落后，影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行，既影響工作效率，又增加了網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。例如，財(cái)政直接支付申請書的打印很不方便、財(cái)政授權(quán)支付剩余額度不能實(shí)時反映(簽發(fā)無具體金額的財(cái)政授權(quán)支付憑證除外)，以及月末對賬還存在問題等。

三、應(yīng)采取的措施

1.完善國庫集中支付系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，適應(yīng)改革需要。高等學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度后，學(xué)校必須盡快建立與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善內(nèi)部控制制度，修訂會計(jì)核算流程，加大對預(yù)算資金執(zhí)行的監(jiān)督，杜絕不合理開支，確保專款專用；對高等學(xué)校的會計(jì)核算方法與核算體系都產(chǎn)生了一定的影響，這也要求高等學(xué)校財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)需進(jìn)一步完善，使其與國庫集中支付系統(tǒng)相吻合，適應(yīng)國庫集中支付改革的需要，真正做到有法可依，保證高校國庫集中支付制度的順利實(shí)施。

2.配套改革，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的剛性。國庫集中支付制度實(shí)施后，較之從前工作量在很大程度上有所加大，會計(jì)電算化和信息網(wǎng)絡(luò)化是國庫集中支付的必要條件和技術(shù)手段。進(jìn)一步加強(qiáng)國庫集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)，同時提高高校的會計(jì)電算化程度，財(cái)政部門應(yīng)盡快完善國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)平臺，提升支付信息系統(tǒng)的管理功能；高校財(cái)務(wù)部門也應(yīng)根據(jù)需要，提高會計(jì)電算化水平，添置更新設(shè)備，設(shè)立網(wǎng)上申報專線。加強(qiáng)與國庫管理部門的聯(lián)系，互相溝通，以達(dá)到信息報送準(zhǔn)確無誤、反饋批復(fù)及時、信息使用方便快捷的目標(biāo)。

國庫集中支付制度改革的實(shí)施，不僅對預(yù)算單位的預(yù)算計(jì)劃要求更明確、預(yù)算執(zhí)行約束更有力，而且將財(cái)政部門的監(jiān)管職能和崗位職責(zé)切切實(shí)實(shí)地落到了實(shí)處。因此，高等學(xué)校要深化部門預(yù)算編制的改革，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性原則。在預(yù)算編制過程中，確保部門預(yù)算編制的質(zhì)量，并細(xì)化預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，逐步使所有財(cái)政資金的支付在預(yù)算中都有明細(xì)的項(xiàng)目，為深化國庫集中支付改革創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、提高工作效率。由于實(shí)行國庫集中支付制度，支付環(huán)節(jié)增多，各環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。首先，作為國庫集中支付制度改革單位，必須對國庫集中支付工作進(jìn)行精心組織，合理安排，積極協(xié)調(diào)學(xué)校各部門的關(guān)系，做到編報用款計(jì)劃及時，項(xiàng)目實(shí)施及時，款項(xiàng)支付及時，賬務(wù)處理及時，并保證與參與國庫集中支付工作各方溝通協(xié)調(diào)。其次，作為參與國庫集中支付工作的各部門之間(國庫處、預(yù)算處、政府采購辦、國庫支付中心、銀行)也應(yīng)及時溝通協(xié)調(diào)，相互配合，簡化國庫集中支付工作流程，提高工作效率，保證國庫集中支付工作及時、順利地進(jìn)行。

4.采取有效措施，避免財(cái)政資金不能支付風(fēng)險。對于財(cái)政資金直接支付方式，應(yīng)規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，明確提供所需資料的具體要求，對一些固定格式的文本資料應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)模板(如政府采購合同)。在執(zhí)行過程中對需要變更內(nèi)容或新增內(nèi)容，要通過有效方式告知。各部門將根據(jù)規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程和所需資料的具體要求，認(rèn)真做好財(cái)政直接支付的各項(xiàng)工作。對于財(cái)政授權(quán)支付方式，應(yīng)適當(dāng)延長財(cái)政資金清算時間。通過采取有效措施，提高財(cái)政資金支付效率，避免財(cái)政資金不能支付的風(fēng)險。

5.加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)。高等學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度，應(yīng)明確會計(jì)人員的工作職責(zé)及合理的分工協(xié)作，使國庫集中支付用款計(jì)劃的錄入、用款計(jì)劃的審核、用款計(jì)劃的申報工作落實(shí)到位、責(zé)任到人。同時，還應(yīng)針對高等學(xué)校國庫集中支付改革過程中出現(xiàn)的問題，完善內(nèi)部控制制度與內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的制度與辦法，明確開展此項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工等，做到有章可循，有法可依。

6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計(jì)人員素質(zhì)。國庫集中支付制度是一個新生事物，是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。這就要求高校會計(jì)人員不僅要了解國庫集中支付制度，必須掌握集中支付流程、統(tǒng)一的信息系統(tǒng)軟件，應(yīng)熟悉其操作流程與工作方法；同時還應(yīng)加強(qiáng)高校會計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其工作水平與業(yè)務(wù)能力。要有將新業(yè)務(wù)與《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高校會計(jì)制度》等法規(guī)相對接的會計(jì)核算能力和職業(yè)判斷能力，必須具備較強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力，以及良好的溝通能力。并且要掌握一定的財(cái)會理論以及會計(jì)電算化等綜合知識，增強(qiáng)其服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，把改革的各項(xiàng)工作做好、做深、做細(xì)，從而不斷地完善國庫支付工作。

總之，國庫集中支付制度改革是繼預(yù)算外資金管理、政府采購、部門預(yù)算之后，國家財(cái)政預(yù)算管理的又一項(xiàng)重大改革，是構(gòu)建社會主義公共財(cái)政框架的必然趨勢。高校應(yīng)及時更新觀念，提高預(yù)算管理水平，并與銀行加強(qiáng)合作，以確保國庫集中支付制度在高校的順利施行。

參考文獻(xiàn)：

1.陳涌堂，高淑玲.高等學(xué)校實(shí)行國庫集中支付制度改革存在的問題及建議.經(jīng)濟(jì)師.2004（6）

2.潘云霞.國庫集中收付制度改革研究.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院碩士論文，2006.4

篇(3)

1.1財(cái)政科技投入的方式不夠科學(xué)投入方式存在一定的盲目性，不能充分引導(dǎo)社會資金流入科技領(lǐng)域；較多采取直接投入方式，較少采用貼息、擔(dān)保、風(fēng)險投資等方式支持科技創(chuàng)新的融資，一些科技開發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)受到融資的制約；企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，民營企事業(yè)、高技術(shù)企事業(yè)和科研成果產(chǎn)業(yè)化等科技項(xiàng)目財(cái)政投入回報機(jī)制尚未建立。

1.2科技投入重研發(fā)輕成果轉(zhuǎn)化高校和科研院所獲得財(cái)政科技資金的支持后，往往把精力集中在前期的理論研究和應(yīng)用研究這兩個階段，一味追求科學(xué)論文的發(fā)表、科學(xué)著作的出版等，不注重科研項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化；由于缺乏轉(zhuǎn)化資金，使得成果推廣的專項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，企業(yè)從科研院所購買科技成果的意愿不高，結(jié)果是科技成果很難成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1.3財(cái)政科技投入管理體制不健全科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整較為隨意，項(xiàng)目設(shè)置有待完善，計(jì)劃項(xiàng)目申報程序繁瑣，科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，資金使用較為分散；科技經(jīng)費(fèi)評估有待進(jìn)一步完善；科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效監(jiān)督等問題。財(cái)政資金投入缺乏嚴(yán)格而科學(xué)的預(yù)算管理，沒有形成預(yù)算的事前、事中和事后的全面監(jiān)管。財(cái)政部門參與經(jīng)費(fèi)管理不夠到位，缺乏對科技投入資金的監(jiān)管與跟蹤。

2財(cái)政科技投入機(jī)制創(chuàng)新的思考

2.1財(cái)政科技投入的目標(biāo)定位政府財(cái)政科技投入的目標(biāo)定位在于增強(qiáng)創(chuàng)新主體投入能力、提高創(chuàng)新項(xiàng)目的收益預(yù)期、降低技術(shù)創(chuàng)新成本和風(fēng)險。政府要通過財(cái)政政策和財(cái)政投入，幫助創(chuàng)新主體增強(qiáng)投入能力，吸引創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新，提高創(chuàng)新項(xiàng)目的收益預(yù)期。同時，政府要通過財(cái)政政策分擔(dān)創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風(fēng)險，幫助創(chuàng)新主體減少投入，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新主體能夠控制風(fēng)險。因此，明確政府在財(cái)政科技投入方面的職責(zé)和作用非常重要，其主要職責(zé)在于引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，完善企業(yè)投入與政府財(cái)政投入相配套的科技投入機(jī)制。財(cái)政資金要積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財(cái)政投入與社會資金搭配機(jī)制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。對市場導(dǎo)向類項(xiàng)目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。

2.2財(cái)政科研投入的主要模式政府科技投入可分為直接投入、間接投入兩類模式。直接投入模式主要包括無償補(bǔ)助貼息、政府采購等方式，通常作為補(bǔ)貼性或獎勵性資金，具有無償性和公益性。間接投入模式主要通過稅收、金融等政策優(yōu)惠手段，降低從事科技開發(fā)企業(yè)的成本，激勵企業(yè)投入留存的科技溢出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對科技型企業(yè)的低息貸款，促使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完善科技服務(wù)平臺。相比于直接投入模式，間接投入模式作用類似于杠桿，具有放大作用，吸引更多社會資金投入科研創(chuàng)新，分擔(dān)科研創(chuàng)新中的風(fēng)險。因此，間接投入應(yīng)作為財(cái)政科研投入的主要模式，直接投入僅在特定領(lǐng)域使用。要綜合運(yùn)用無償資助、風(fēng)險投資、償還性資助、貸款貼息和后補(bǔ)助等多種間接支持方式，引導(dǎo)企業(yè)、金融資本和社會力量加大科技投入。積極發(fā)揮科技型中小企業(yè)投融資平臺作用，以股權(quán)投資和貼息等杠桿，支持中小企業(yè)商業(yè)的融資。

篇(4)

財(cái)政金融論文2260字(一)：關(guān)于財(cái)政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析論文

摘要：我國是世界農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財(cái)政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程下，對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入的資金較少，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對財(cái)政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和探究，希望給予我國相關(guān)部門以些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化措施；分析

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)熱情帶來負(fù)面影響，甚至對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序進(jìn)行，需要以財(cái)政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、財(cái)政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義

（一）緩解環(huán)境壓力

我國農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展進(jìn)程中，受到粗放式經(jīng)濟(jì)模式的影響，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動結(jié)構(gòu)性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量

當(dāng)前，我國居民的生活質(zhì)量獲得顯著改善，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更為嚴(yán)格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動結(jié)構(gòu)性改革可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和當(dāng)前市場的需求，進(jìn)而為我國社會提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）降低生產(chǎn)成本

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。

二、財(cái)政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化途徑分析

（一）整合金融機(jī)構(gòu)職能

在開展結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職能和關(guān)鍵任務(wù)，想要發(fā)揮其職能，需要對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵國有大型銀行的經(jīng)營重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務(wù)；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進(jìn)，鼓勵更加資金從城市流向農(nóng)村。

（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價值，尤其對于結(jié)構(gòu)性改革而言，更是起到了基礎(chǔ)性作用，因此，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立征信體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構(gòu)建合作關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建信息化平臺，政府要起到牽頭以及引導(dǎo)作用，與企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對話，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，有針對性的提供金融服務(wù)；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識，尤其對于金融犯罪要重點(diǎn)宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴(yán)重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊的方式進(jìn)行宣傳，促使其加深理解和記憶。

（三）建立完善保險機(jī)制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵保險企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，并且從國家層面建立保險企業(yè)，落實(shí)和貫徹國家出臺的各項(xiàng)保護(hù)政策。首先，通過各種形式的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，可以幫助農(nóng)戶分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險，例轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的市場風(fēng)險和災(zāi)害風(fēng)險，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險企業(yè)要積極落實(shí)和相應(yīng)國家相關(guān)政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，推出各種形式的保險產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險的作用和價值；最后，鼓勵各種證券公司、信托租賃以及保險企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村企業(yè)開展深度合作，構(gòu)建多元化的保險組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金與活力。

（四）財(cái)政支持創(chuàng)新模式

財(cái)政支持是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手和重要驅(qū)動力，但是以往的財(cái)政支持模式較為固化陳舊，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，引入財(cái)政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財(cái)政資金的作用和價值，政策要向農(nóng)業(yè)主體傾斜，提升財(cái)政資金的應(yīng)用效率，強(qiáng)化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對于部分貸款以適當(dāng)給予政策貼息，并且鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)積極參與到住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押朱紅，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍；最后，對于偏遠(yuǎn)山區(qū)要極大貸款服務(wù)力度，并且開展各種保險工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對保險的錯誤認(rèn)識。

三、結(jié)語

總而言之，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展，在改革進(jìn)程中，財(cái)政金融具有關(guān)鍵作用和重要價值，因此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過有效途徑和方式，強(qiáng)化財(cái)政金融在改革中的作用性和重要性，為改革的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

財(cái)政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：財(cái)政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展淺析論文

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐步意識到綠色、環(huán)保的重要性。在財(cái)政金融的支撐下提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，其不僅有利于減少環(huán)境污染，同時，還能夠進(jìn)一步調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財(cái)政金融為其提供了根本性的幫助。本文基于低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行基本闡述，并分析財(cái)政金融的支撐下我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出財(cái)政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融；低碳經(jīng)濟(jì)；基本闡述；現(xiàn)狀；問題；策略

目前我國面臨的最大的矛盾就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會資源的可持續(xù)利用問題，在改革開放后，我國大力的發(fā)展工業(yè)，忽略了環(huán)境以及資源的可承受能力，繼而導(dǎo)致環(huán)境破壞問題嚴(yán)重，影響了我國的可持續(xù)發(fā)展。隨后我國便提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，低碳經(jīng)濟(jì)不僅有利于緩解資源的矛盾問題，同時還能夠解決金融危機(jī)，為金融行業(yè)探索出一條新的可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。就目前而言我國的低碳經(jīng)濟(jì)在財(cái)政金融的支撐下仍然面臨著一些問題，有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。因此加強(qiáng)對其進(jìn)行研究就顯得尤為有必要。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本闡述

在18世紀(jì)英國工業(yè)革命之后，各個國家都出現(xiàn)了環(huán)境惡化、資源短缺的問題。因?yàn)闀r間的逐步積累，導(dǎo)致了現(xiàn)如今全球氣候變暖，災(zāi)害天氣在逐步增加。基于此原因，各個國家都開始提出了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念。實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種理念，更是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列生產(chǎn)模式以及觀念。低碳經(jīng)濟(jì)屬于全球性的一次革命。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)，即是從傳統(tǒng)的高排放、高污染、高耗能，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的低排放、低污染、低耗能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化石油、煤炭等高碳資源所消耗的能力，進(jìn)一步減少我國溫室氣體的排放量。筆者總結(jié)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三個特性。第一個特性經(jīng)濟(jì)性，低碳經(jīng)濟(jì)是反對以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，其要求通過更加高效的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。第二個特性創(chuàng)新性，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時，是離不開技術(shù)的，通過對技術(shù)的不斷創(chuàng)新來提高生產(chǎn)的效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的綠色發(fā)展。第三個特性可持續(xù)性，低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是通過合理的技術(shù)來控制住經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的高耗能產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的平衡發(fā)展[1]。

二、財(cái)政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題探析

（一）缺乏完善的金融支持體系

我國雖然對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相應(yīng)的財(cái)政金融的支撐，但是內(nèi)部仍然缺乏完善的財(cái)政金融支持體系。比如能源等一些領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新方面、企業(yè)的貸款方面就缺乏相應(yīng)完善的金融支撐體系，企業(yè)在發(fā)展的過程中，仍然不具備綠色可持續(xù)發(fā)展的金融理念。除此之外，金融機(jī)構(gòu)在支持低碳企業(yè)發(fā)展時，缺乏對創(chuàng)新力度。同時對資金的管理能力也有待進(jìn)一步的優(yōu)化，這些也都阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財(cái)政金融支持能力不足

首先從我國在公開渠道中所公布的政府預(yù)算中可以發(fā)現(xiàn)，我國用于環(huán)境治理的財(cái)政支出較少，和英美一些發(fā)達(dá)國家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從政府預(yù)算中的財(cái)政支出中可以判斷我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時，極度缺乏資金，這也是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性原因。其次我國財(cái)政金融在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時缺乏完善的手段，一般低碳經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政金融支持主要包含財(cái)政補(bǔ)貼以及財(cái)政支出，其他一些間接性稅收優(yōu)惠政策較少，這也導(dǎo)致我國財(cái)政金融支持缺乏支持力度[2]，影響了低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（三）財(cái)政金融支撐下的碳交易市場并不成熟

筆者在上文簡單介紹過我國是建立清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目最多的一個國家，在全球都占據(jù)著重要的比重。雖然數(shù)量上占有一定的優(yōu)勢，但是我國碳交易市場和西方國家相比仍然缺乏成熟度，這也是我國在世界碳交易市場中仍然無法占據(jù)首要地位的根本性原因。我國碳交易市場是從2017年開啟的，隨后便成為我國的第三大宗商品交易市場。但是由于我國的碳交易市場和西方國家相比，仍然處于發(fā)展的初級階段。原因有兩點(diǎn)，第一起步比較晚，第二內(nèi)部缺乏完善以及先進(jìn)的金融體系，缺乏對碳金融的全面認(rèn)知，繼而在交易價格方面的設(shè)置方面缺乏合理性。除此之外，在我國的碳交易市場中還表現(xiàn)出缺乏碳金融的衍生產(chǎn)品、創(chuàng)新能力不足等等情況，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）財(cái)政金融支撐下仍然缺乏健全的環(huán)境稅收體系

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們逐步意識到資源的消耗以及過度浪費(fèi)，給人類未來的可持續(xù)性發(fā)展帶來的重大阻礙，也導(dǎo)致了全球氣候變暖。因此為了更好的遏制這種不良經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，于是我國建立了環(huán)境稅制。例如資源稅、消費(fèi)稅以及增值稅，這些環(huán)境稅在資源利用的過程中，確實(shí)起到了一定的調(diào)節(jié)性作用，但是在對能源消耗補(bǔ)償?shù)倪^程中，仍然存在一些負(fù)外部性的成本，使得節(jié)能以及環(huán)保的最終效果并未展現(xiàn)，和發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)問題上仍然相差較大。綜合各個國家的環(huán)境稅收體系，可以發(fā)現(xiàn)像西方國家美國、日本、英國等國家的稅收體系比較健全，不僅能夠遏制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題，同時還可以幫助企業(yè)提升成本，通過稅收的模式幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，在內(nèi)部融入一些新的節(jié)能型技術(shù)。我國在此方面應(yīng)該向西方國家多學(xué)習(xí)。

三、財(cái)政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）融入綠色金融的理念

為了進(jìn)一步建立健全金融支持體系，在財(cái)政金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部要積極的建立相關(guān)配套政策體系，比如風(fēng)險投資機(jī)制、綠色信貸等等，不斷的完善與之相匹配的風(fēng)險評估機(jī)制以及環(huán)境評級標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步發(fā)揮出財(cái)政金融支持的作用。除此之外，應(yīng)該對金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行績效方面的追蹤，建立健全監(jiān)督體系。根據(jù)當(dāng)?shù)厝谫Y政策合理的引導(dǎo)企業(yè)能源審計(jì)的相關(guān)活動，加強(qiáng)財(cái)政金融對低碳經(jīng)濟(jì)的支持，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)碳金融衍生品的研發(fā)，完善碳交易市場

就目前而言我國的碳交易市場并不完善，因此需要進(jìn)一步的加強(qiáng)碳金融衍生品的開發(fā)以及創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中融入綠色金融的理念。根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步拓展中間業(yè)務(wù)，例如在內(nèi)部融入風(fēng)險投資基金。其次我國要積極的像國外先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加大碳金融衍生品的開發(fā)，比如碳期貨、碳基金等，拓展內(nèi)部的投資渠道，通過不斷的完善內(nèi)部的機(jī)制，來降低碳交易市場的風(fēng)險。除此之外像一些低碳型的企業(yè)，政府要給予支持，比如在政策上給予優(yōu)惠，為這些企業(yè)在內(nèi)部建設(shè)通道，幫助企業(yè)的發(fā)展以及上市，以此來鼓勵更多的企業(yè)在發(fā)展的過程中不斷的創(chuàng)新技術(shù)，將低碳概念融入到企業(yè)發(fā)展的方方面面[3]。

（三）加大財(cái)政資金支持力度，豐富財(cái)政金融支持手段

中央以及地方政府應(yīng)該合理配置政府的預(yù)算，在資源的利用以及環(huán)境治理方面要加大資金的支持，通過進(jìn)一步的完善資金管理的配套性措施以及整合資金來加大對節(jié)能以及環(huán)保技術(shù)的支持。與此同時，也應(yīng)該不斷的豐富財(cái)政支持的手段，例如通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、對稅收給予優(yōu)惠等形式，來對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，提高企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)新技術(shù)的積極性，保證資源能夠被合理的利用。除此之外了為了進(jìn)一步鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部引入相關(guān)先進(jìn)設(shè)備來提高內(nèi)部的生產(chǎn)效率時，財(cái)政金融應(yīng)該給予相應(yīng)的優(yōu)惠，便于企業(yè)更好的實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)。

（四）財(cái)政金融支持狀態(tài)下，進(jìn)一步完善環(huán)境稅收體系

我國的資源稅以及環(huán)保稅都在面臨著改革，因此我國應(yīng)該進(jìn)一步的完善并落實(shí)環(huán)境稅收，保證環(huán)境稅收可以在企業(yè)發(fā)展的過程中起到相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。比如加大對產(chǎn)能低、耗能高的一些企業(yè)的稅收，通過這種方式來鼓勵企業(yè)發(fā)展時不斷的進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以進(jìn)一步發(fā)揮出環(huán)境稅收體系的調(diào)節(jié)以及引導(dǎo)作用。其次在內(nèi)部建立負(fù)外部性成本的補(bǔ)償，將這類資金主要用于環(huán)保類技術(shù)的開發(fā)和推廣，以促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立綠色金融的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

篇(5)

論文關(guān)鍵詞 公共項(xiàng)目 民生 績效預(yù)算 預(yù)算制度

一、推行民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的必要性

(一)實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求

“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財(cái)政部門要及時調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。

(二)改善民生財(cái)政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要

我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效。

當(dāng)前，我國民生類公共項(xiàng)目內(nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足;國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少;加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。

政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績效預(yù)算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。

二、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的構(gòu)成

(一)明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系

黨的十七大以來，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。

一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;支持勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化;提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善社會救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。

(二)合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價制度

建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效的評價方法、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評價和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項(xiàng)目對公共財(cái)政支出績效評價體系提出了更高的要求。

一是對各個具體的民生類公共項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價。通過對邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評價，來衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評價前根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素;在定量分析的同時和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對支出績效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績效評價制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo);在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績效評價工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。

(三)有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報告與問責(zé)制度

有效的財(cái)務(wù)報告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報告內(nèi)容要完整，會計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報告除了反映財(cái)政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財(cái)務(wù)特征及社會關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。

構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識，對民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時，需要健全問責(zé)的啟動程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動后，執(zhí)行聽取報告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。

(四)科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會計(jì)制度

科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。

科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計(jì)制度。重點(diǎn)對民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個民生類績效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會計(jì)科目，解決會計(jì)科目功能不足問題。六是政府與非營利會計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。

三、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的實(shí)施建議

(一)加速與政府績效管理的協(xié)同推進(jìn)

民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來源的特殊性，政府財(cái)政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評審制度兩方面進(jìn)行績效管理。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。

(二)借鑒發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式

發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國家審計(jì)署和英國審計(jì)委員會負(fù)責(zé)，而對具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對我國民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。

(三)營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境

我國推行績效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會、報告會等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)黨和政府會議報告，把民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來，加強(qiáng)輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算實(shí)施的意識。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強(qiáng)績效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推行績效預(yù)算做好理論儲備。另一方面，需要強(qiáng)調(diào)國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績效預(yù)算方法，以此來指導(dǎo)我國績效預(yù)算和績效考評實(shí)踐。

篇(6)

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，如何認(rèn)識財(cái)政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財(cái)政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是擺在理論界和實(shí)踐工作者面前的一個重要課題。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財(cái)政資金的運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動的進(jìn)行以及財(cái)政政策、會計(jì)制度的執(zhí)行。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使財(cái)政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財(cái)政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價值規(guī)律和市場競爭為特點(diǎn)、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，通過國家分配政策、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關(guān)系。同時，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護(hù)按要素分配形式為補(bǔ)充的分配運(yùn)行秩序。論文百事通另一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)政監(jiān)督要反映價值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的要求，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，使其收支行為、分配方式、資金營運(yùn)、上交利稅符合國家財(cái)政政策和市場準(zhǔn)則，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政分配的正常運(yùn)行，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下國家財(cái)政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟(jì)效益的指令性分配方式。國家財(cái)政分配出現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，一是中央財(cái)政與地方財(cái)政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機(jī)制。二是在國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補(bǔ)充的分配體制。三是在國家財(cái)政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財(cái)政監(jiān)督也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下事無巨細(xì)、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《稅收征管條例》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅性財(cái)政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過程和財(cái)務(wù)會計(jì)活動，維護(hù)國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。可見，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。

二、財(cái)政監(jiān)督職能的定位

財(cái)政監(jiān)督是對各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對整個財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報告制度，要由監(jiān)督部門對報告進(jìn)行審查、認(rèn)可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財(cái)政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。

三、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開展對企業(yè)執(zhí)行財(cái)會制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。

2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢下的財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動所有業(yè)務(wù)科室，對這套辦法進(jìn)行檢查。

4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。

5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。

6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。新晨

四、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)

堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。

篇(7)

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 項(xiàng)目管理模式

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0202-04

從現(xiàn)代項(xiàng)目管理角度出發(fā)，要確立管理三要素以保障土地調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，即科學(xué)的組織管理、全額預(yù)算管理和有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。本次研究從土地調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建新的管理模式，從項(xiàng)目的管理程序、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目動態(tài)過程管理與項(xiàng)目質(zhì)量控制幾個方面進(jìn)行闡述，財(cái)政預(yù)算管理與資金支出績效考核作為財(cái)政類項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，將在下一節(jié)專門進(jìn)行闡述，以便能夠?yàn)樘岣呶覈恋卣{(diào)查項(xiàng)目的管理效率和管理水平提供一點(diǎn)建議。

1 建立土地調(diào)查項(xiàng)目里程碑式管理程序

在傳統(tǒng)的管理模式下，項(xiàng)目成員之間權(quán)責(zé)不明，以及重技術(shù)輕管理的思想約束直接導(dǎo)致了項(xiàng)目管理程序的模糊，從而降低了管理效率。里程碑式的項(xiàng)目管理程序已經(jīng)普遍應(yīng)用于現(xiàn)代項(xiàng)目管理中，它的優(yōu)點(diǎn)是便于項(xiàng)目階段評審以及對進(jìn)度和成本進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制。里程碑式的項(xiàng)目管理過程（圖1）將項(xiàng)目管理劃分為四個明確的階段：啟動、規(guī)劃、實(shí)施（執(zhí)行與控制）和結(jié)束階段。每兩個過程的交接都有可交付的成果，以供項(xiàng)目管理班子組織項(xiàng)目的自我評審以及接受上級部門的專家評審。

土地調(diào)查類的項(xiàng)目管理程序在里程碑式的程序中我們可以再增加一個階段就是工作范圍的分析。分別是工作范圍分析、項(xiàng)目啟動階段、項(xiàng)目規(guī)劃階段、項(xiàng)目執(zhí)行與控制階段、項(xiàng)目結(jié)束階段。在土地調(diào)查類的項(xiàng)目管理的程序中，每個階段都有自己的起止范圍，有本階段的投入要素和本階段要產(chǎn)生的技術(shù)階段性成果。同時，每個階段都有本階段的控制關(guān)口，即本階段完成時將產(chǎn)生的階段性成果在下個階段也會得到運(yùn)用。每個階段完成時一定要通過本階段的控制關(guān)口，才能進(jìn)入下一階段的工作。

在圖1中，規(guī)劃—執(zhí)行—控制這三個過程往往要周而復(fù)始循環(huán)多次，直到實(shí)現(xiàn)階段發(fā)起時提出的要求，才能為下一階段準(zhǔn)備好可交付成果。因此，里程碑2應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行必要的循環(huán)，實(shí)行監(jiān)理制度和項(xiàng)目執(zhí)行過程中的重大事項(xiàng)報告制度，里程碑式的管理程序設(shè)計(jì)正好符合這一要求，而且對組織機(jī)構(gòu)設(shè)置有明確的指導(dǎo)作用，同時便于監(jiān)督審查，也有利于項(xiàng)目高層管理班子對項(xiàng)目的自檢查與自監(jiān)督。

1.1 工作范圍分析

全國土地調(diào)查，其目的是掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度提供科學(xué)依據(jù)，以及對全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)，守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。其次，搞清土地調(diào)查類項(xiàng)目開展的實(shí)施范圍，可以是全國第二次土地調(diào)查在全國范圍鋪開的，也可以是某某地域內(nèi)的一次土地調(diào)查。最后，弄清了項(xiàng)目工作范圍，便于項(xiàng)目的立項(xiàng)和項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

1.2 項(xiàng)目啟動階段

在土地調(diào)查類項(xiàng)目管理過程中，啟動階段是開始一個新項(xiàng)目的過程。啟動土地調(diào)查類的項(xiàng)目，必須明晰項(xiàng)目任務(wù)說明，有專門的機(jī)構(gòu)（中國土地勘測規(guī)劃院）編寫項(xiàng)目立項(xiàng)建議書和項(xiàng)目任務(wù)說明。最重要的是要了解土地調(diào)查行業(yè)現(xiàn)狀以及本次調(diào)查的可行性，只有在項(xiàng)目的可行性研究結(jié)果表明項(xiàng)目可行，或項(xiàng)目階段必備的條件成熟或已經(jīng)具備的時候，才可以啟動，貿(mào)然啟動是不可取的。

1.3 項(xiàng)目規(guī)劃階段

在土地調(diào)查類項(xiàng)目管理過程規(guī)劃階段，項(xiàng)目中標(biāo)單位要編寫《項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》以及其準(zhǔn)備其他的輔助材料（包括工作人員安排，項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)度，成本預(yù)算，風(fēng)險評估，采購管理等）因此計(jì)劃的編制是所有程序中最復(fù)雜的階段。在設(shè)計(jì)編制的過程中，可看到后面各階段的預(yù)期的階段性成果。設(shè)計(jì)書的編制人員要有一定的經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)制定出來后，項(xiàng)目的實(shí)施階段將嚴(yán)格按照此進(jìn)行控制。今后的所有變更都將是因與設(shè)計(jì)不同而產(chǎn)生的。也就是說土地調(diào)查類項(xiàng)目的變更控制將是參考設(shè)計(jì)階段的預(yù)期成果而產(chǎn)生的。

1.4 項(xiàng)目實(shí)施（執(zhí)行與控制）階段

項(xiàng)目實(shí)施階段是占用大量資源的階段，此階段必須按照上一階段定制的計(jì)劃采取必要的活動，來完成計(jì)劃階段定制的任務(wù)。在項(xiàng)目開始之前，項(xiàng)目組都必須領(lǐng)到由土地勘測規(guī)劃院下發(fā)的《項(xiàng)目設(shè)計(jì)書》評審意見?！俄?xiàng)目設(shè)計(jì)書》中規(guī)定了要完成的土地調(diào)查工作內(nèi)容、任務(wù)完成的進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)下?lián)馨才拧⑼恋卣{(diào)查項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土地調(diào)查項(xiàng)目的范圍等相關(guān)的內(nèi)容。

在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，引入監(jiān)理機(jī)制，由國土部地籍司聘請專業(yè)監(jiān)理公司負(fù)責(zé)。可以按照年份或地區(qū)聘請監(jiān)理公司。由監(jiān)理部門對項(xiàng)目實(shí)行階段性的評價和檢查，與階段性的預(yù)期成果進(jìn)行對比，得出評估報告，以便財(cái)務(wù)部門參考后對項(xiàng)目每個階段的資金及時撥付，從而對整個項(xiàng)目的進(jìn)程，在成本和質(zhì)量上起到有效的監(jiān)控，保證土地調(diào)查如期高效的完成。

1.5 項(xiàng)目結(jié)束階段

項(xiàng)目的結(jié)束階段是一個項(xiàng)目很重要的階段，如果一個項(xiàng)目前期及實(shí)施階段都作的比較好，但是在項(xiàng)目的結(jié)束階段沒有重視，那么這個項(xiàng)目給人的感覺就像虎頭蛇尾的項(xiàng)目一樣，即使項(xiàng)目的目標(biāo)已達(dá)到，但項(xiàng)目好像總沒有完結(jié)一樣。所以一個項(xiàng)目的結(jié)束階段是非常重要的。項(xiàng)目的結(jié)束階段做的好，會給項(xiàng)目的所有干系人一個安全的感覺，尤其是成果匯總類的土地調(diào)查項(xiàng)目。這樣可以更好的為今后的土地調(diào)查類的項(xiàng)目提供一個可以參考的有經(jīng)驗(yàn)的案例。

2 項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

對于一個組織的衡量和評價與組織的目的和當(dāng)初為該組織規(guī)定的目標(biāo)有關(guān)。因此對于土地調(diào)查類項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)來說，按照預(yù)期的調(diào)查成果來編制各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在展開工作以后，要根據(jù)確立的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評價結(jié)果，并在出現(xiàn)偏差時進(jìn)行必要的修正。土地調(diào)查類項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)最重要的目標(biāo)是要用最少的人力、物力和資金來得到最直觀準(zhǔn)確的圖件和最符合實(shí)際的文本成果，這就意味著需要一個簡潔高效的組織在工作中進(jìn)行不斷的控制、評價與調(diào)整。

通過對我國土地調(diào)查類項(xiàng)目的現(xiàn)狀分析以及針對一些管理體系重疊混亂的弊端，采用代建制與工務(wù)局相結(jié)合的模式。我們在組織機(jī)構(gòu)這一節(jié)設(shè)計(jì)了一個相對簡潔的三級組織機(jī)構(gòu)。第一級是行政機(jī)構(gòu)國土部地籍司，第二級是三個平行的部門（技術(shù)部門、監(jiān)理部門、財(cái)務(wù)部門），第三級就是各個實(shí)施單位（省級勘測規(guī)劃院、高質(zhì)量的土地調(diào)查類公司）。在組織機(jī)構(gòu)中各個部門要有明確的分工和職能范圍，首先，作為行政領(lǐng)導(dǎo)部門的第一級國土部地籍司職責(zé)：作為行政職能部門，負(fù)責(zé)全國土地調(diào)查的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)；按照年度或地區(qū)聘請土地調(diào)查監(jiān)理公司；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中國土地勘測規(guī)劃院、監(jiān)理公司、財(cái)務(wù)中心工作。其次，作為項(xiàng)目監(jiān)督和資金撥付的第二級監(jiān)理中心的職責(zé)：監(jiān)督項(xiàng)目組執(zhí)行過程中的技術(shù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的階段驗(yàn)收，完成項(xiàng)目的階段驗(yàn)收小結(jié)；負(fù)責(zé)向財(cái)務(wù)中心提交項(xiàng)目組下一步資金撥付資格的審批；負(fù)責(zé)組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收和項(xiàng)目質(zhì)量的過程監(jiān)督。財(cái)務(wù)中心的職責(zé)：負(fù)責(zé)土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中預(yù)算編制的審核；負(fù)責(zé)項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)的撥付；負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目組經(jīng)費(fèi)決算報告和項(xiàng)目資金的支出績效評價。最后，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施主體的第三級中國土地勘測規(guī)劃院的職責(zé)：負(fù)責(zé)制定土地調(diào)查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及相關(guān)制度的制定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的審核，組織專家進(jìn)行評審；負(fù)責(zé)項(xiàng)目任務(wù)書的下發(fā)；項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)和項(xiàng)目組的技術(shù)人員培訓(xùn)；根據(jù)監(jiān)理公司提供的項(xiàng)目完成單位名單進(jìn)行項(xiàng)目成果收集與歸檔；項(xiàng)目管理軟件的維護(hù)和應(yīng)用。

由國土部地籍司牽頭（政府行政機(jī)構(gòu)）委托中國土地勘測規(guī)劃院來具體設(shè)計(jì)項(xiàng)目的規(guī)劃，技術(shù)支撐與成果存檔等，再根據(jù)各個項(xiàng)目地區(qū)的不同再委托各個省級勘測規(guī)劃院和部分高質(zhì)量施工單位，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，地方的具體實(shí)施單位可以在內(nèi)部進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，和階段性的成果匯報。在監(jiān)督方面，對于項(xiàng)目來說由國土部地籍司聘請專門的監(jiān)理公司來對整個項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)控，包括項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目進(jìn)程，資金監(jiān)管等等，為財(cái)務(wù)部門的資金撥付提供一個準(zhǔn)確的依據(jù)，讓各個階段的資金能及時下?lián)?，保證項(xiàng)目每個階段如期推進(jìn)。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理是土地調(diào)查類項(xiàng)目的基礎(chǔ)和保障，因此地籍司在有條件的情況下可以設(shè)立專門的項(xiàng)目財(cái)務(wù)中心，來主抓項(xiàng)目的合同、成本預(yù)算和對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險（如圖2）。

3 土地調(diào)查項(xiàng)目的動態(tài)過程管理

當(dāng)項(xiàng)目已處于執(zhí)行階段時，監(jiān)控過程以確保一切按計(jì)劃行事是很要的。實(shí)驗(yàn)證明，造船業(yè)分別在設(shè)計(jì)、建造、下水實(shí)驗(yàn)階段發(fā)現(xiàn)問題并采取補(bǔ)救措施消耗的成本比為1∶3∶8，軟件業(yè)分別在設(shè)計(jì)、使用階段發(fā)現(xiàn)問題并采取補(bǔ)救措施的成本比為1∶250，土地調(diào)查項(xiàng)目也應(yīng)該存在同樣的規(guī)律，即問題發(fā)現(xiàn)的越早損失越小。為此，項(xiàng)目管理者需要根據(jù)項(xiàng)目跟蹤提供的信息，對比原計(jì)劃目標(biāo)，及時找出偏差，分析成因，研究糾偏對策，實(shí)施糾偏措施的全過程，而動態(tài)控制則強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目變更管理。對于投資大、人力多的大型項(xiàng)目來說，傳統(tǒng)的方法難以達(dá)到項(xiàng)目控制的目的，則應(yīng)借助計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的信息管理和控制系統(tǒng)。具體來說，為了達(dá)到動態(tài)的過程管理，土地調(diào)查項(xiàng)目一是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃、跟蹤管理；二是推行項(xiàng)目質(zhì)量管理；三是要推行第三方監(jiān)理的驗(yàn)收與評估。

3.1 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃與跟蹤管理

項(xiàng)目能否在預(yù)定的時間內(nèi)交付使用，直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，影響整個大局。每一項(xiàng)目，計(jì)劃管理貫穿項(xiàng)目實(shí)施的各階段、各層次。一切工作由計(jì)劃開始，一切工作按既定目標(biāo)和計(jì)劃步驟展開。要做到依合同約定準(zhǔn)時交付，首先必須制定一個完整的計(jì)劃管理體系，加強(qiáng)對項(xiàng)目組（作業(yè)單位）的管理。

（1）項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理基本要求。

通過招投標(biāo)，各作業(yè)單位陸續(xù)開展項(xiàng)目實(shí)施工作。為便于管理，我們對進(jìn)度計(jì)劃的制訂提出如下要求。

①統(tǒng)一軟件。要求各施工單位配設(shè)一臺電腦，統(tǒng)一使用Microsoft Project項(xiàng)目管理軟件編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。②統(tǒng)一進(jìn)度計(jì)劃提交、更新時間。各作業(yè)單位實(shí)施作業(yè)前10天提交施工組織設(shè)計(jì)圖，月進(jìn)度計(jì)劃在上月28日前提交，周計(jì)劃每周五提交。③統(tǒng)一進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)容要求。除提交進(jìn)度計(jì)劃外，各作業(yè)單位還需提交上一階段項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃完成情況報告和下一階段項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃說明。④建立溝通渠道。各單位技術(shù)負(fù)責(zé)人工作時間必須在崗，如臨時外出須通知其他相關(guān)成員，應(yīng)做出相應(yīng)安排，并且隨時能取得聯(lián)系。項(xiàng)目組將各單位進(jìn)度管理體系架構(gòu)通告相關(guān)單位，建立本項(xiàng)目進(jìn)度管理體系成員的聯(lián)系總表。各相關(guān)單位之間，建立縱向、橫向聯(lián)系。各級項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)劃編制人員之間，應(yīng)及時進(jìn)行指導(dǎo)、反饋、預(yù)警、建議等工作交流。

（2）進(jìn)度計(jì)劃管理體系建立。

根據(jù)土地調(diào)查項(xiàng)目實(shí)際，建立三層次的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理體系，第一層是組織層次進(jìn)度計(jì)劃體系，是主體計(jì)劃，由三個進(jìn)度計(jì)劃組成，下面主要介紹項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃。

土地調(diào)查項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃是一個框架式計(jì)劃，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工的宏觀控制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和安排人、財(cái)、物等各類資源。項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃的制訂，只是項(xiàng)目進(jìn)度管理的起步，只有以此為基準(zhǔn)逐級分解進(jìn)度計(jì)劃才具有可操作性。土地調(diào)查項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃為最終進(jìn)度目標(biāo)，由項(xiàng)目組制訂并在項(xiàng)目任務(wù)書中明確的，為各主要作業(yè)提出了明確的開工、完工時間，并能反映各主要工程的邏輯制約關(guān)系?？傮w進(jìn)度計(jì)劃是項(xiàng)目施工的綱領(lǐng)性文件，要求各方均要嚴(yán)格遵照執(zhí)行不做輕易調(diào)改，是監(jiān)理部門的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)也是財(cái)務(wù)部門劃撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

第二層次為具體單位的單位工程進(jìn)度計(jì)劃，單位工程是具有獨(dú)立作業(yè)條件的工程，如土地調(diào)查項(xiàng)目中的DOM制作。單位工程進(jìn)度計(jì)劃由作業(yè)單位制訂，提交項(xiàng)目組審核，項(xiàng)目組以單位工程進(jìn)度計(jì)劃為進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)，對作業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)度考核。單位工程進(jìn)度計(jì)劃是為了保證總體進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)，對總體進(jìn)度計(jì)劃的進(jìn)一步分解，為總體進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)提供一個參考的標(biāo)桿。

第三層是時間層次進(jìn)度計(jì)劃體系，為月進(jìn)度計(jì)劃與周進(jìn)度計(jì)劃。

項(xiàng)目組對項(xiàng)目作業(yè)單位的每月進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核，考慮各項(xiàng)目單位的協(xié)調(diào)、配合作業(yè)，綜合各項(xiàng)目作業(yè)單位的月進(jìn)度計(jì)劃，編制工程部每月進(jìn)度計(jì)劃。月進(jìn)度計(jì)劃與周進(jìn)度計(jì)劃都是項(xiàng)目組對項(xiàng)目全局把握的基礎(chǔ)，考核的依據(jù)。

3.2 土地調(diào)查項(xiàng)目的質(zhì)量管理

（1）質(zhì)量管理概述。

質(zhì)量管理是指為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，而進(jìn)行的所有管理性質(zhì)的活動。包括制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，以及為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)而進(jìn)行的質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)等活動。

（2）土地調(diào)查項(xiàng)目成果質(zhì)量保證分析。

總結(jié)現(xiàn)今先進(jìn)質(zhì)量管理理念，影響質(zhì)量管理的因素主要有：Man（人）、Machine（機(jī)器）、Material（物）、Method（方法）、Environments（環(huán)境）五大因素。其中，人的因素對項(xiàng)目成果質(zhì)量影響最大。

根據(jù)國家制定土地調(diào)查相關(guān)規(guī)范及要求，各級市、縣應(yīng)制定適合本省、本地區(qū)的質(zhì)量管理體系及土地調(diào)查工作技術(shù)要求，但仍存在一些問題。因此，本文總結(jié)當(dāng)前我國土地調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量管理存在主要問題有以下兩點(diǎn)。

一是質(zhì)量被動管理。土地調(diào)查項(xiàng)目現(xiàn)在普遍采用的是室內(nèi)外檢查驗(yàn)收的辦法，這種管理辦法是一種“事后檢驗(yàn)，事后把關(guān)”防守型的管理，是被動的。對發(fā)現(xiàn)的問題無法很好補(bǔ)救，或錯過補(bǔ)救的機(jī)會，往往已經(jīng)造成了損失；二是管理組織不健全，措施不得力。就土地調(diào)查而言，從上級領(lǐng)導(dǎo)部門到基層單位，還沒有形成一個較為明確的質(zhì)量管理體系。沒有一個長遠(yuǎn)的、統(tǒng)一的質(zhì)量目標(biāo)。各職能部門下發(fā)的各類條文，都是從各自的專業(yè)性質(zhì)出發(fā)，重布置，輕檢查。并且各類條文之間如何協(xié)調(diào)、執(zhí)行、貫徹、缺乏統(tǒng)一的作用機(jī)制。

4 土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算管理

4.1 土地調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

近年來，隨著預(yù)算管理改革的深化，財(cái)政部門在實(shí)踐中相繼推出了一系列深化改革、完善預(yù)算管理的措施，如：零余額賬戶，國庫集中支付，新舊科目的成功轉(zhuǎn)換，清產(chǎn)核資的順利完成，行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理等等，這些都使財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力不斷提高，預(yù)算管理的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。結(jié)合土地調(diào)查現(xiàn)狀，為更好實(shí)行預(yù)算管理改革，仍有以下幾個難點(diǎn)。

（1）預(yù)算編制能力較低，對預(yù)算工作重視不夠。

政府部門缺少多階段多方式的審核方法，造成在預(yù)算管理方面，有的承擔(dān)單位對項(xiàng)目預(yù)算編制工作不夠重視，“重申請、輕管理”的傳統(tǒng)觀念依然存在，年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，有的項(xiàng)目預(yù)算支出隨意性較大，甚至超預(yù)算額度支付外協(xié)經(jīng)費(fèi)。預(yù)算人員是土地資源與經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，現(xiàn)今的預(yù)算工作人員很難很好的把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，使得預(yù)算編制與工作實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算下達(dá)后工作難以推進(jìn)。

（2）預(yù)算執(zhí)行效果不佳。

預(yù)算執(zhí)行中沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，支出審批不嚴(yán)，擅自改變資金用途。少數(shù)項(xiàng)目管理費(fèi)用支出超出規(guī)定比例，個別單位以內(nèi)部結(jié)算的方式結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有違國庫支付的相關(guān)規(guī)定。有的單位用大量現(xiàn)金直接支付材料購置費(fèi)，對項(xiàng)目購置的儀器設(shè)備該納入政府采購的不履行相關(guān)程序，用項(xiàng)目資金購置的設(shè)備沒有納入資產(chǎn)管理。外協(xié)費(fèi)用支出缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算出入很大。

（3）預(yù)算績效考評機(jī)制缺乏。

隨著國家財(cái)力增強(qiáng)，對項(xiàng)目的資金投入逐年加大，但由于缺乏套科學(xué)合理的項(xiàng)目績效考評體系和工作機(jī)制，目前，土地調(diào)查項(xiàng)目采用費(fèi)用科目預(yù)算，這樣預(yù)算審核部門不能全面準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)完成情況，項(xiàng)目預(yù)算單位相關(guān)責(zé)任人也沒有受到相應(yīng)的制約，已完成項(xiàng)目的績效狀況未能對財(cái)政支出的預(yù)算分配和投資項(xiàng)目的管理起到其應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用，未能充分達(dá)到財(cái)政支出的預(yù)期效果，同時，影響了監(jiān)理的成果審核。

為進(jìn)一步保障土地調(diào)查項(xiàng)目資金管理模式的實(shí)行效果，針對上述現(xiàn)狀，提出以下改進(jìn)建議。

（1）改變預(yù)算思路，完善財(cái)務(wù)支出相關(guān)條例。

改變現(xiàn)行的按照費(fèi)用科目編制項(xiàng)目預(yù)算的形式，在建立工作手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的前提下在項(xiàng)目立項(xiàng)概算實(shí)施預(yù)算等環(huán)節(jié)按照工作手段進(jìn)行預(yù)算，加強(qiáng)對實(shí)物工作量完成情況的監(jiān)管，切實(shí)保證項(xiàng)目出成果。在項(xiàng)目申報階段，按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格編制“項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表”；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，應(yīng)以工作項(xiàng)目為單元，由工作單位按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地編制項(xiàng)目竣工決算報告提交給監(jiān)理中心。高度重視財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，由財(cái)務(wù)中心牽頭定期舉辦土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算培訓(xùn)班。每個項(xiàng)目組都必須配備專門的預(yù)算員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)預(yù)算和統(tǒng)計(jì)年報的上報。完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算評審制度，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)評審時，預(yù)算評審作為和技術(shù)評審?fù)葘哟尾⒎珠_評審。實(shí)行一票否決制，預(yù)算不合格的必須重新設(shè)計(jì)，項(xiàng)目不能啟動進(jìn)入實(shí)施階段。項(xiàng)目預(yù)算優(yōu)秀、項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行率好的要給予一定額度的獎勵。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任的問責(zé)力度。

積極探索財(cái)務(wù)的績效考評方法，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過評價機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行和資金的使用效果進(jìn)行考核和評價，評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與支出的審計(jì)、檢查結(jié)果，與對項(xiàng)目承擔(dān)單位的評價掛起鉤來。對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不好的單位或項(xiàng)目組，將進(jìn)行批評整改，對出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)問題的單位或項(xiàng)目組，要降低項(xiàng)目承擔(dān)單位能力建設(shè)評估等級，尚未評估的暫緩進(jìn)行。項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)重大問題的，要按照有關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理；對其他項(xiàng)目單位出現(xiàn)重大違法違規(guī)問題的，視情節(jié)輕重，進(jìn)行通報，不受理新開項(xiàng)目申請，直至取消承擔(dān)項(xiàng)目的資格。

4.2 土地調(diào)查項(xiàng)目的預(yù)算管理有效模式

結(jié)合土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀，本文嘗試提出資金預(yù)算的有效管理模式，以期規(guī)范資金使用，達(dá)到節(jié)約資金，高效合理的目的。

（1）建設(shè)預(yù)算制度。

為了使土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算公平、公開、透明、規(guī)范，有關(guān)單位應(yīng)制訂完善《土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制暫行辦法》、《土地調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查暫行辦法》、《土地調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)審暫行辦法》以及《土地調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)監(jiān)審專家管理辦法》等一系列預(yù)算管理制度，這些制度的健全，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算編制人行為，約束了預(yù)算監(jiān)審專家行為，保證了從事預(yù)算制定和審查的人員有章可依。一定要采用預(yù)算審查要和項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查同步不同類進(jìn)行，預(yù)算審查不通過的項(xiàng)目不能下發(fā)項(xiàng)目任務(wù)書，必須在整改合格后才可以下發(fā)。按照《土地調(diào)查總體方案》、《土地調(diào)查實(shí)施方案》、《土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和預(yù)算編制有關(guān)技術(shù)要求，各省、市應(yīng)分別出臺土地調(diào)查市、縣級支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括了農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地外業(yè)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等，為統(tǒng)一項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)市、縣做好項(xiàng)目預(yù)算提供依據(jù)。

（2）強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。

財(cái)政部、國土資源部頒布的《國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確提出按項(xiàng)目核算成本，注重預(yù)算與核算的統(tǒng)一。將項(xiàng)目前期預(yù)算編制文件作為總預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際費(fèi)用支出，分別繪制計(jì)劃與實(shí)際累積費(fèi)用曲線，通過曲線對比得出實(shí)際支出與計(jì)劃支出之間的差異。也可利用“贏得值法”分析偏差的程度，通過繪制擬完項(xiàng)目工作的計(jì)劃值（BCWS）、已完成工作量的計(jì)劃值（BCWP）和已完項(xiàng)目工作的實(shí)際值（ACWP）三條曲線進(jìn)行比較，分析費(fèi)用組成的現(xiàn)狀。若費(fèi)用超支，應(yīng)分析其原因，提出降低成本的措施，及時做好費(fèi)用控制加以彌補(bǔ)。針對經(jīng)費(fèi)確實(shí)需要增加的項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算必須通過預(yù)算審查，并進(jìn)行專題匯報，按照“實(shí)事求是”的原則，酌情增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（3）健全人員培訓(xùn)機(jī)制。

定期舉辦（每年兩次）預(yù)算人員學(xué)習(xí)班并頒發(fā)證書，取得合格證的人員方能參加預(yù)算的編制，以提高預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，有力補(bǔ)充預(yù)算編制隊(duì)伍。加強(qiáng)預(yù)算法規(guī)知識宣傳，得到各層單位的重視。堅(jiān)持召開技術(shù)討論會，達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一技術(shù)口徑，統(tǒng)一判繪標(biāo)準(zhǔn)的目的，從而細(xì)化土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，逐項(xiàng)進(jìn)行編制，確保不夸大、不漏項(xiàng)。充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部，國土工作人員積極性，全力做好此項(xiàng)工作，做好計(jì)劃細(xì)則，降低不可預(yù)見財(cái)務(wù)風(fēng)險。積極整合資源各縣（區(qū)）應(yīng)該充分利用已有的調(diào)查成果、相關(guān)部門的測繪成果，實(shí)行資源共享，從而節(jié)約項(xiàng)目成本。

（4）建立土地調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算考核體系。

對項(xiàng)目費(fèi)用使用情況、材料消耗、生產(chǎn)效率、人員配備和設(shè)備使用情況進(jìn)行考核。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考核，對項(xiàng)目資金運(yùn)用與經(jīng)濟(jì)社會效益狀況進(jìn)行評估。同時，注重發(fā)揮績效考評的制約、導(dǎo)向作用，績效考評結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報，并將其作為優(yōu)化執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算、評定信用等級，下年度項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。通過績效考評，減少了違規(guī)成本，對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)責(zé)任人產(chǎn)生直接約束作用。

5 土地調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政資金支出管理

5.1 土地調(diào)查項(xiàng)目的財(cái)政資金有效監(jiān)督

國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金以及其他各種由各級政府安排的土地調(diào)查專項(xiàng)資金是中央及各級地方政府從財(cái)政收入中安排的專項(xiàng)撥款，屬于公共財(cái)政支出范疇，應(yīng)接受各級政府主管部門的監(jiān)督。隨著土地調(diào)查工作越來越受到各級國土部門的重視，如何高效使用項(xiàng)目資金已成為各部門面對的問題之一。因此，各級政府部門探求如何做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是十分重要且必要的。

財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)管理制度、政府采購制度、集中支付制度、總額控制下實(shí)報實(shí)銷制度安排好調(diào)查資金。

（1）以提高財(cái)政資金使用效率為根本。

發(fā)達(dá)國家的國庫資金管理運(yùn)作過程中，無不體現(xiàn)著“加強(qiáng)控制，提高效率”的目標(biāo)。推行政府支付系統(tǒng)，采用實(shí)際的資金支出方式，有利于加強(qiáng)對財(cái)政資金支出的監(jiān)督和管理，減少政府資金的流失，為嚴(yán)格控制預(yù)算單位收支活動，高效運(yùn)作資金提供了保證。

（2）設(shè)立國庫單一賬戶，高效運(yùn)行國庫資金。

在中央銀行開立了國庫單一賬戶，由中央銀行負(fù)責(zé)政府財(cái)政資金的收入與支出的核算，通過對國庫資金的運(yùn)作管理，不但可以嚴(yán)格監(jiān)管政府財(cái)政資金的收支，控制市場貨幣供應(yīng)量，還能夠有效的減少國庫資金余額的持有成本。發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)是保證國家國庫單一賬戶與政府支付系統(tǒng)正常運(yùn)行必要條件和手段，更易于對每一項(xiàng)財(cái)政收入和支出進(jìn)行監(jiān)督和控制，這為強(qiáng)化預(yù)算資金管理，發(fā)揮預(yù)算資金的最大效益提供了基本保證。

（3）推行政務(wù)信息公開，引入社會公眾監(jiān)督。

對于不涉及國家秘密或其他敏感信息的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國信息公開條例》的規(guī)定，加快建立預(yù)算信息公開制度，向社會公眾提供預(yù)算信息查詢服務(wù)，向社會公布預(yù)算編制的政策、依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)算及項(xiàng)目績效等信息，接受社會公眾的監(jiān)督，提高財(cái)政決策的公眾參與度，完善財(cái)政民主決策機(jī)制

（4）建立信息化實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)。

高效率的國庫資金運(yùn)行機(jī)制主要是建立在國庫單一賬戶的設(shè)置、集中統(tǒng)一的政府支付系統(tǒng)的運(yùn)作以及發(fā)達(dá)的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)為依托的基礎(chǔ)上的。隨著經(jīng)濟(jì)信息化不斷深化，各單位的信息化軟硬件設(shè)施條件也不斷完善，通過現(xiàn)行的國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購支付相關(guān)系統(tǒng)資源，建立起財(cái)政信息化實(shí)時管理系統(tǒng)，逐步與實(shí)現(xiàn)與預(yù)算單位信息化系統(tǒng)之間的無縫銜接，對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時控制、反映、糾正違規(guī)問題，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控能力，確保項(xiàng)目資金使用安全、規(guī)范、高效。

5.2 土地調(diào)查項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價

（1）財(cái)政支出績效評價意義。

進(jìn)行財(cái)政支出管理改革，根本目的是要建立起“規(guī)范、安全、高效”的財(cái)政支出管理機(jī)制，由于財(cái)政支出管理改革處于起步階段，支出管理還主要集中在對資金使用過程的監(jiān)控，面向結(jié)果的評價反饋管理相對滯后；各預(yù)算部門往往只注重財(cái)政資金的獲得，忽視財(cái)政資金的使用效果，財(cái)政資金損失浪費(fèi)、公共支出效率低下等問題仍沒有得到根本解決。因此，如何強(qiáng)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的水平，是我們財(cái)政支出管理工作的重點(diǎn)。

發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，提高財(cái)政支出水平，是公共財(cái)政的客觀要求，也是財(cái)政改革和發(fā)展的必然趨勢，因此必須要科學(xué)準(zhǔn)確的衡量財(cái)政支出的績效，并據(jù)此加強(qiáng)財(cái)政支出管理，做到有的放矢，就需要財(cái)政支出績效評價。

（2）財(cái)政績效評價的工作目標(biāo)。

財(cái)政支出績效評價的目標(biāo)是評價財(cái)政支出活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出的目標(biāo)與結(jié)果有效性的關(guān)系，以提高政府公共服務(wù)水平、財(cái)政支出管理效率以及財(cái)政資金使用效益。公共財(cái)政的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會效益最大化，社會效益體現(xiàn)在不同的方面，因而對目標(biāo)的描述呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，社會評價的分析目標(biāo)也呈多元化的特點(diǎn)。具體組織財(cái)政支出績效評價工作的部門，應(yīng)制定本部門的具體工作目標(biāo)，是保證順利實(shí)施整個績效評價工作的前提，同時保證績效評價結(jié)果的有效性和可靠性。

5.3 土地調(diào)查類財(cái)政支出績效評價體系的框架構(gòu)建

從西方國家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，結(jié)合我國土地財(cái)政支出績效評價工作的實(shí)際情況，財(cái)政支出績效評價體系的總體框架應(yīng)由以下三部分組成。

（1）評價工作的組織實(shí)施。包括評價的目標(biāo)、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、基本程序和質(zhì)量控制等內(nèi)容。作為評價體系的基礎(chǔ)組成部分，只有首先對這些內(nèi)容加以明確，確立財(cái)政支出績效評價的目標(biāo)、實(shí)施程序等，才能有效開展績效評價的后續(xù)工作。（2）對評價對象的具體評價。主要包括評價對象的分類、評價的原則、評價指標(biāo)的設(shè)置、評價標(biāo)準(zhǔn)的確定以及評價的計(jì)分方法、評價方法的選擇等。評價對象的分類，是對財(cái)政支出的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)、合理的分類；評價的原則，是指在具體實(shí)施財(cái)政支出績效評價時應(yīng)遵循的準(zhǔn)則；評價的指標(biāo)，是在科學(xué)合理分類的基礎(chǔ)上，提出設(shè)置財(cái)政支出績效評價指標(biāo)的構(gòu)想，是財(cái)政支出績效評價的載體，土地調(diào)查財(cái)政支出績效評價指標(biāo)只要集中在這幾個指標(biāo)方面。

①資金保障指標(biāo)：是指項(xiàng)目資金落實(shí)、實(shí)際支出情況的指標(biāo)，如資金到位率、資金到位及時率、財(cái)政資金總籌資額增長率等。

②社會效益指標(biāo)：社會效益指標(biāo)主要包括項(xiàng)目對社會政治、社會經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境等多方面的影響指標(biāo)，如社會服務(wù)滿意度、社會服務(wù)受益水平等指標(biāo)。

③實(shí)施管理指標(biāo)：包括項(xiàng)目立項(xiàng)是否可行、科學(xué)、合理，項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目開支內(nèi)容和會計(jì)核算是否符合有關(guān)規(guī)定等。還有一個指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對于土地調(diào)查類公共服務(wù)性的財(cái)政支出來說，經(jīng)濟(jì)效益的考核是無法經(jīng)行確定的。

評價的標(biāo)準(zhǔn)，就是收集匯總樣本數(shù)據(jù)，整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，研究不同評價對象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，明確指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系；評價的計(jì)分方法，就是首先對每個指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，然后設(shè)置不同權(quán)重，計(jì)算出評價指標(biāo)的綜合得分，形成量化的評價結(jié)果：評價方法的選擇，是指在具體進(jìn)行評價時，根據(jù)評價對象和構(gòu)建的指標(biāo)體系的特點(diǎn)，選擇合適的方法對不同評價對象進(jìn)行評價。

參考文獻(xiàn)