首頁(yè) > 公文范文 > 淺談財(cái)政政策與貨幣政策的搭配
時(shí)間：2022-07-25 11:04:27
序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇淺談財(cái)政政策與貨幣政策的搭配范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
摘要:財(cái)政政策和貨幣政策同屬國(guó)家的需求管理政策,可據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要求進(jìn)行合理搭配。圍繞著這個(gè)課題,國(guó)內(nèi)外無論在理論的研究上還是在現(xiàn)實(shí)政策的運(yùn)用上,一直存在爭(zhēng)議。本文重點(diǎn)對(duì)我國(guó)實(shí)行人民幣二籃子貨幣匯率制度后兩大政策有效搭配的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。
關(guān)鍵詞:財(cái)政政策 貨幣政策 績(jī)效 政策搭配 一籃子貨幣匯率制度
如何運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策以實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域,也是學(xué)界長(zhǎng)期論爭(zhēng)的焦點(diǎn)議題之一。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同理論視角。運(yùn)用各種模型和實(shí)證方法,對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的績(jī)效及其搭配進(jìn)行了深入研究。
一、國(guó)外研究情況
經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策搭配的定量實(shí)證研究始于20世紀(jì)30年代的is-lm模型(又稱希克斯一漢森模型)。根據(jù)該模型,希克斯和漢森等研究得出的結(jié)論是:財(cái)政政策與貨幣政策雖然在短期能夠影響產(chǎn)出,但是從長(zhǎng)期來看,對(duì)產(chǎn)出都沒有影響,它們都是無效的,除了提高價(jià)格之外。之后,經(jīng)濟(jì)學(xué)家在其基礎(chǔ)上,將視角延伸到對(duì)開放經(jīng)濟(jì)的研究。
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德(mead,1951)提出了固定匯率制下的內(nèi)外均衡沖突問題,即“米德沖突”。在匯率固定不變時(shí),政府只能主要運(yùn)用影響社會(huì)總需求的支出增減政策來調(diào)節(jié)內(nèi)外均衡,在開放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特定區(qū)間便會(huì)出現(xiàn)內(nèi)外均衡難以兼顧的情況。而支出轉(zhuǎn)換政策包括匯率、關(guān)稅等的實(shí)質(zhì)是在總需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,使需求結(jié)構(gòu)在國(guó)內(nèi)需求和凈出口之間保持恰當(dāng)?shù)谋壤?從而開創(chuàng)性地提出“兩種目標(biāo),兩種工具”的理論。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根tinbergen,19521最早提出了將政策目標(biāo)和政策工具聯(lián)系在一起的正式模型,即“丁伯根法則”。若要實(shí)現(xiàn)n個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo),政府至少具備n種獨(dú)立的政策工具,工具之間不會(huì)相互影響。蒙代爾(mundeb,1960)提出了進(jìn)一步的解決辦法,指出將每一政策工具分配給它能發(fā)揮最大影響力和具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。斯旺(swan,1960)用圖形說明了支出增減政策f財(cái)政貨幣政策1和支出轉(zhuǎn)換政策(匯率政策)各自的功用,提出了用支出增減政策和支出轉(zhuǎn)換政策的搭配來實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的模型。蒙代爾(1963)與弗萊明(1962),研究了開放經(jīng)濟(jì)條件下用于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性問題,他們的研究成果經(jīng)不斷完善而成蒙代爾一弗萊明模型fmundell-fleming model),并由此得出了著名的“蒙代爾三角”理論,即貨幣政策獨(dú)立性、資本自由流動(dòng)與匯率穩(wěn)定這三個(gè)政策目標(biāo)不可能同時(shí)達(dá)到。1999年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅克魯格曼fpaul krugmanl根據(jù)上述原理畫出了一個(gè)三角形,他稱其為“永恒的三角形”ftheetelnal trianslel,從而清晰地展示了“蒙代爾三角”的內(nèi)在原理。這三個(gè)目標(biāo)之間不可調(diào)和,最多只能實(shí)現(xiàn)其中的兩個(gè),這就是著名的“三元悖論”。
二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)學(xué)者將以上理論和研究方法應(yīng)用于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的分析,研究結(jié)論不盡相同。馬拴友(2004)運(yùn)用is-lm模型進(jìn)行分析得出,在我國(guó)is曲線較為陡峭而lm曲線較為平坦,說明在這種情況下,財(cái)政政策與貨幣政策相比。對(duì)治理通貨緊縮具有更大的效能。張學(xué)友、胡鍇(2002)運(yùn)用修正的mf模型,對(duì)我國(guó)積極財(cái)政政策和貨幣政策的效力進(jìn)行比較,得出在我國(guó)現(xiàn)行匯率制度安排下,積極財(cái)政政策的效果要優(yōu)于貨幣政策:當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以財(cái)政政策為主,堅(jiān)持積極的財(cái)政政策,淡化擴(kuò)張性的貨幣政策。施建淮(2007)運(yùn)用var模型對(duì)人民幣實(shí)際有效匯率和中國(guó)產(chǎn)出進(jìn)行實(shí)證分析后得出,人民幣升值在中國(guó)是緊縮性的:相對(duì)匯率變動(dòng)的其他效應(yīng),匯率變動(dòng)的支出轉(zhuǎn)換效應(yīng)是支配性的,因此運(yùn)用傳統(tǒng)斯旺模型來分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)是有效的。徐長(zhǎng)生、劉士寧(2006)根據(jù)斯旺模型政策搭配理論,認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于模型中的內(nèi)部通脹、外部順差的區(qū)域,因此對(duì)內(nèi)可采用從緊的貨幣政策主要抑制投資過熱,采取結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策著重解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題:對(duì)外通過本幣升值的匯率政策改善國(guó)際收支順差,以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。
也有學(xué)者通過計(jì)量建模,實(shí)證研究了近年來我國(guó)兩大政策的搭配,但大多集中于對(duì)內(nèi)績(jī)效的研究,鮮有在一籃子貨幣匯率制度下兼顧內(nèi)外綜合績(jī)效的系統(tǒng)研究。劉玉紅、高鐵梅、陶藝(2006)實(shí)證研究了財(cái)政貨幣政策的綜合效應(yīng),發(fā)現(xiàn)中國(guó)的貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性較弱,這是由于我國(guó)利率管制嚴(yán)格、資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)發(fā)展緩慢等原因所致,而中國(guó)的財(cái)政政策的政策效果顯著,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施。王文甫(2007)通過模型分析。發(fā)現(xiàn)在內(nèi)生增長(zhǎng)理論框架下,有一條真實(shí)變量都以相同的比例增長(zhǎng)的均衡增長(zhǎng)路徑:在均衡增長(zhǎng)路徑上,財(cái)政政策和貨幣政策不是相互獨(dú)立的,它們之間必須相互協(xié)調(diào):財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)有影響,貨幣呈非“超中性”。劉斌(2009)基于我國(guó)的實(shí)際數(shù)據(jù)的實(shí)證研究得出。我國(guó)的政策體制主要表現(xiàn)為主動(dòng)的財(cái)政政策和被動(dòng)的貨幣政策組合體制的結(jié)論:這種體制實(shí)際上是物價(jià)水平的財(cái)政決定理論的充分體現(xiàn):因相機(jī)抉擇的政策會(huì)產(chǎn)生政策的時(shí)間不一致性問題,對(duì)社會(huì)福利水平產(chǎn)生影響,這種體制在今后是否一定要繼續(xù)保持值得商榷:他強(qiáng)調(diào)今后我國(guó)應(yīng)該從現(xiàn)行的體制向主動(dòng)的貨幣政策和被動(dòng)的財(cái)政政策組合體制轉(zhuǎn)換。黃志剛(2009)將蒙代爾一弗萊明模型fm—f模型1拓展到中間匯率制度下研究發(fā)現(xiàn),不管資本流動(dòng)性如何,擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策基本有效,其效應(yīng)介于固定匯率制度和浮動(dòng)匯率制度之間:實(shí)行中間匯率制度的國(guó)家在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí),最應(yīng)該運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策搭配方法,此時(shí)政策效果最好。
三、總結(jié)及啟示
通過以上綜述我們發(fā)現(xiàn),大多文獻(xiàn)將研究視
角聚集于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支及內(nèi)外均衡,鮮有深入到對(duì)物價(jià)、居民消費(fèi)、民間投資等重要經(jīng)濟(jì)變量以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的政策搭配研究。已有的研究結(jié)論不盡相同,對(duì)我國(guó)匯率制度改革以來(2005年7月21日)基于一籃子貨幣匯率制度的相關(guān)文獻(xiàn)不多。
本文認(rèn)為,在后續(xù)研究中可進(jìn)行新的嘗試,若能遵循“緊扣一籃子貨幣匯率制度、總攬全局、內(nèi)外兼顧、兩大政策密切結(jié)合”的構(gòu)想,將會(huì)有很大的突破與創(chuàng)新。
摘要：財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，二者都是從價(jià)值上來影響總供給與總需求的平衡，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)這兩大經(jīng)濟(jì)手段，是一個(gè)值得探討的問題。
財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要杠桿，主要包括稅收、預(yù)算、國(guó)債、購(gòu)買性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段。貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，是中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供求和控制信貸規(guī)模以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的方針和策略的總稱，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。貨幣政策工具是中央銀行為實(shí)施貨幣政策所采取的各項(xiàng)措施、手段和方法，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)貨幣量和信用量的調(diào)控作用。貨幣政策工具有存款準(zhǔn)備金率、利率、再貼現(xiàn)率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、中央銀行再貸款等。
一、財(cái)政政策與貨幣政策各有所長(zhǎng)，各具特色，是互為條件、相互補(bǔ)充的
一方面，財(cái)政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性，兩者都要求達(dá)到貨幣幣值的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，勞動(dòng)者充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡，以推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)現(xiàn)手段具有交叉性，財(cái)政政策能否順利實(shí)施并取得成效，與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著密切聯(lián)系。
同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，要求財(cái)政和銀行更多地使用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政杠桿與金融杠桿作用的發(fā)揮，并不是孤立的，而是互為條件、相互補(bǔ)充的。財(cái)政杠桿較之金融杠桿具有更強(qiáng)的控制性和時(shí)滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時(shí)效性；財(cái)政杠桿對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為有利，而金融杠桿對(duì)調(diào)節(jié)企業(yè)行為更為有效；財(cái)政杠桿偏重于解決分配的公平問題，而金融杠桿側(cè)重于解決分配的效率問題。兩種經(jīng)濟(jì)杠桿不能單打一，要綜合運(yùn)用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以發(fā)揮交叉效應(yīng)。
隨著改革開放的逐步深入，我國(guó)正完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理也正由直接行政管理和控制國(guó)有企業(yè)與事業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐步向主要以財(cái)政與貨幣政策工具間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式過渡。在這一歷史性的變革過程中，財(cái)政與貨幣政策作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡健康運(yùn)行和發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。但從財(cái)政與貨幣政策的有效選擇與運(yùn)用、協(xié)調(diào)與配合實(shí)際來看，還有許多不完善之處。
一方面，由于財(cái)政規(guī)模相對(duì)萎縮，導(dǎo)致財(cái)政職能弱化；另一方面，銀行金融資產(chǎn)迅速增加，使金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。貨幣政策的爆旋式松緊與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“過熱過冷”波動(dòng)密切相關(guān)，表明過度依賴貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，弱化財(cái)政政策的調(diào)控作用有失偏頗。因此，應(yīng)著力提高財(cái)政特別是中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)兩大政策協(xié)調(diào)運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。
二、加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)行
(一)強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的力度，改變貨幣政策獨(dú)木撐天的局面
財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配，是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段之一，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
首先中央財(cái)政集中的資金比例要提高，這從根本上要靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步。要繼續(xù)深化和完善財(cái)稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅(jiān)決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞；改進(jìn)個(gè)人所得稅的征收方法，嚴(yán)格代扣代繳和法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。其次是規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財(cái)政。現(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)權(quán)相當(dāng)分散，各級(jí)政府部門都可以憑借職權(quán)進(jìn)行各種各樣的攤派和集資等。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡可能把較多的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理等。
(二)明確財(cái)政、貨幣政策的各自側(cè)重點(diǎn)
由于財(cái)政政策和貨幣政策在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和特點(diǎn)不同，運(yùn)作的方式和手段也不同，兩種政策必須有明確的分工。如在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，貨幣政策偏重于“效率優(yōu)先”原則，這個(gè)原則既承認(rèn)收入分配中差距的存在，允許一部分地區(qū)和個(gè)人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來，以激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而財(cái)政政策則偏重于“兼顧公平”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，要確保經(jīng)濟(jì)的“相對(duì)公平”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用必將發(fā)生很大變化，它不可能像過去那樣包攬一切，而是把有限的財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會(huì)需求將由銀行負(fù)責(zé)供應(yīng)。也就是說，財(cái)政的宏觀調(diào)控重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，銀行則要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)控。
把搞好國(guó)有企業(yè)，重構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體作為財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)行的基本出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)階段，國(guó)企改革正向著建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。由于歷史和體制方面的原因，國(guó)有企業(yè)普遍存在著社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、政企不分、信用紊亂等問題，如果這些問題得不到解決，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程將受到影響。政府是國(guó)企改革的重要推動(dòng)者，財(cái)政和銀行作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，應(yīng)互相協(xié)調(diào)，密切配合，共同幫助企業(yè)走出困境。就財(cái)政政策而言，首先是通過社會(huì)保障支出建立完善的社會(huì)保障體系，分離國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障職能，直接減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力；其次是建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體系，把產(chǎn)權(quán)落到實(shí)處，實(shí)行政企分開，從而為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，更為迫切的是需要兩大政策協(xié)調(diào)運(yùn)行、通力合作。近期迫切需要兩大政策解決的，一是財(cái)政和銀行要協(xié)調(diào)支持，共同努力來重組企業(yè)債務(wù)。國(guó)有企業(yè)的過度負(fù)債是舊體制下多種因素造成的，所以，政府、銀行和企業(yè)都應(yīng)合理分擔(dān)。二是財(cái)政和銀行應(yīng)從資金和政策等方面協(xié)調(diào)支持國(guó)有企業(yè)運(yùn)用公司制、股份制等經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，從制度上構(gòu)筑起實(shí)施財(cái)政和貨幣政策調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。
(三)做好財(cái)政與貨幣政策的松緊搭配，尋找財(cái)政和貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)
2004年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2005年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)提出，2005年我國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這樣，我國(guó)從1998年以來實(shí)行了6年之久的擴(kuò)張性(積極)財(cái)政政策和貨幣政策將轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新舉措。 我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在推動(dòng)工業(yè)化的過程中，始終存在著需求過旺的問題，稍一放松對(duì)社會(huì)總需求的控制，就會(huì)因需求的膨脹而加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，必須找準(zhǔn)財(cái)政、貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)。
1.國(guó)債管理政策。開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是貨幣政策操作的最主要手段，而適度規(guī)模的國(guó)債是開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性條件。為此，在國(guó)債的發(fā)行規(guī)模、品種和期限上，銀行應(yīng)當(dāng)給予大力支持和配合；在國(guó)債的利率確定、調(diào)整、債券轉(zhuǎn)讓、流通和兌付等環(huán)節(jié)，雙方要加強(qiáng)合作，相互協(xié)調(diào)。
2.財(cái)政投融資政策。財(cái)政投融資既有較強(qiáng)的財(cái)政性，又有明確的金融性，它的雙重性決定了財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的特殊地位。一方面，財(cái)政投融資的政策性直接體現(xiàn)著政府的財(cái)政意圖，是重要的財(cái)政政策工具；另一方面，財(cái)政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個(gè)社會(huì)信用體系的組成部分，受制于中央銀行的宏觀金融調(diào)控。所以，財(cái)政投融資在客觀上成為財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)用的又一交叉結(jié)合領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，銀行和企業(yè)投資必然要受到利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，使得投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)投資不足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日益嚴(yán)重。因此，建立財(cái)政投融資就可以為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展提供較為可靠的資金保障。在資金來源上，不僅應(yīng)包括國(guó)債和財(cái)政預(yù)算撥入的資金，而且也應(yīng)當(dāng)把郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余等吸納進(jìn)來。在資金的使用上，既要強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的政策，也要注重資金的使用效益及回收。
財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，二者都是從價(jià)值上來影響總供給與總需求的平衡，以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)這兩大經(jīng)濟(jì)手段，是一個(gè)值得探討的問題。
財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要杠桿，主要包括稅收、預(yù)算、國(guó)債、購(gòu)買性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段。貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，是中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供求和控制信貸規(guī)模以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的方針和策略的總稱，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。貨幣政策工具是中央銀行為實(shí)施貨幣政策所采取的各項(xiàng)措施、手段和方法，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)貨幣量和信用量的調(diào)控作用。貨幣政策工具有存款準(zhǔn)備金率、利率、再貼現(xiàn)率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、中央銀行再貸款等。
一、財(cái)政政策與貨幣政策各有所長(zhǎng)，各具特色，是互為條件、相互補(bǔ)充的
一方面，財(cái)政政策與貨幣政策的終極目標(biāo)具有一致性，兩者都要求達(dá)到貨幣幣值的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，勞動(dòng)者充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡，以推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)現(xiàn)手段具有交叉性，財(cái)政政策能否順利實(shí)施并取得成效，與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著密切聯(lián)系。
同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，要求財(cái)政和銀行更多地使用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政杠桿與金融杠桿作用的發(fā)揮，并不是孤立的，而是互為條件、相互補(bǔ)充的。財(cái)政杠桿較之金融杠桿具有更強(qiáng)的控制性和時(shí)滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時(shí)效性；財(cái)政杠桿對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為有利，而金融杠桿對(duì)調(diào)節(jié)企業(yè)行為更為有效；財(cái)政杠桿偏重于解決分配的公平問題，而金融杠桿側(cè)重于解決分配的效率問題。兩種經(jīng)濟(jì)杠桿不能單打一，要綜合運(yùn)用，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以發(fā)揮交叉效應(yīng)。
隨著改革開放的逐步深入，我國(guó)正完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理也正由直接行政管理和控制國(guó)有企業(yè)與事業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐步向主要以財(cái)政與貨幣政策工具間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式過渡。在這一歷史性的變革過程中，財(cái)政與貨幣政策作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡健康運(yùn)行和發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。但從財(cái)政與貨幣政策的有效選擇與運(yùn)用、協(xié)調(diào)與配合實(shí)際來看，還有許多不完善之處。
一方面，由于財(cái)政規(guī)模相對(duì)萎縮，導(dǎo)致財(cái)政職能弱化；另一方面，銀行金融資產(chǎn)迅速增加，使金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。貨幣政策的爆旋式松緊與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“過熱過冷”波動(dòng)密切相關(guān)，表明過度依賴貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，弱化財(cái)政政策的調(diào)控作用有失偏頗。因此，應(yīng)著力提高財(cái)政特別是中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)兩大政策協(xié)調(diào)運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。
二、加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)行
(一)強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的力度，改變貨幣政策獨(dú)木撐天的局面
財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配，是社會(huì)主義國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段之一，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
首先中央財(cái)政集中的資金比例要提高，這從根本上要靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步。要繼續(xù)深化和完善財(cái)稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅(jiān)決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞；改進(jìn)個(gè)人所得稅的征收方法，嚴(yán)格代扣代繳和法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。其次是規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財(cái)政。現(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)權(quán)相當(dāng)分散，各級(jí)政府部門都可以憑借職權(quán)進(jìn)行各種各樣的攤派和集資等。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡可能把較多的預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理等。
(二)明確財(cái)政、貨幣政策的各自側(cè)重點(diǎn)
由于財(cái)政政策和貨幣政策在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和特點(diǎn)不同，運(yùn)作的方式和手段也不同，兩種政策必須有明確的分工。如在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，貨幣政策偏重于“效率優(yōu)先”原則，這個(gè)原則既承認(rèn)收入分配中差距的存在，允許一部分地區(qū)和個(gè)人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來，以激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而財(cái)政政策則偏重于“兼顧公平”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，要確保經(jīng)濟(jì)的“相對(duì)公平”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用必將發(fā)生很大變化，它不可能像過去那樣包攬一切，而是把有限的財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會(huì)需求將由銀行負(fù)責(zé)供應(yīng)。也就是說，財(cái)政的宏觀調(diào)控重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，銀行則要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)控。
把搞好國(guó)有企業(yè)，重構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體作為財(cái)政、貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)行的基本出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)階段，國(guó)企改革正向著建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。由于歷史和體制方面的原因，國(guó)有企業(yè)普遍存在著社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、政企不分、信用紊亂等問題，如果這些問題得不到解決，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程將受到影響。政府是國(guó)企改革的重要推動(dòng)者，財(cái)政和銀行作為政府的綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，應(yīng)互相協(xié)調(diào)，密切配合，共同幫助企業(yè)走出困境。就財(cái)政政策而言，首先是通過社會(huì)保障支出建立完善的社會(huì)保障體系，分離國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保障職能，直接減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力；其次是建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體系，把產(chǎn)權(quán)落到實(shí)處，實(shí)行政企分開，從而為建立現(xiàn)代企業(yè)制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，更為迫切的是需要兩大政策協(xié)調(diào)運(yùn)行、通力合作。近期迫切需要兩大政策解決的，一是財(cái)政和銀行要協(xié)調(diào)支持，共同努力來重組企業(yè)債務(wù)。國(guó)有企業(yè)的過度負(fù)債是舊體制下多種因素造成的，所以，政府、銀行和企業(yè)都應(yīng)合理分擔(dān)。二是財(cái)政和銀行應(yīng)從資金和政策等方面協(xié)調(diào)支持國(guó)有企業(yè)運(yùn)用公司制、股份制等經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，從制度上構(gòu)筑起實(shí)施財(cái)政和貨幣政策調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。
(三)做好財(cái)政與貨幣政策的松緊搭配，尋找財(cái)政和貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)
2004年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2005年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)提出，2005年我國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這樣，我國(guó)從1998年以來實(shí)行了6年之久的擴(kuò)張性(積極)財(cái)政政策和貨幣政策將轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新舉措。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在推動(dòng)工業(yè)化的過程中，始終存在著需求過旺的問題，稍一放松對(duì)社會(huì)總需求的控制，就會(huì)因需求的膨脹而加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，必須找準(zhǔn)財(cái)政、貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)。
1.國(guó)債管理政策。開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是貨幣政策操作的最主要手段，而適度規(guī)模的國(guó)債是開展公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性條件。為此，在國(guó)債的發(fā)行規(guī)模、品種和期限上，銀行應(yīng)當(dāng)給予大力支持和配合；在國(guó)債的利率確定、調(diào)整、債券轉(zhuǎn)讓、流通和兌付等環(huán)節(jié)，雙方要加強(qiáng)合作，相互協(xié)調(diào)。
2.財(cái)政投融資政策。財(cái)政投融資既有較強(qiáng)的財(cái)政性，又有明確的金融性，它的雙重性決定了財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的特殊地位。一方面，財(cái)政投融資的政策性直接體現(xiàn)著政府的財(cái)政意圖，是重要的財(cái)政政策工具；另一方面，財(cái)政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個(gè)社會(huì)信用體系的組成部分，受制于中央銀行的宏觀金融調(diào)控。所以，財(cái)政投融資在客觀上成為財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)運(yùn)用的又一交叉結(jié)合領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，銀行和企業(yè)投資必然要受到利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，使得投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)投資不足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日益嚴(yán)重。因此，建立財(cái)政投融資就可以為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展提供較為可靠的資金保障。在資金來源上，不僅應(yīng)包括國(guó)債和財(cái)政預(yù)算撥入的資金，而且也應(yīng)當(dāng)把郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余等吸納進(jìn)來。在資金的使用上，既要強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的政策，也要注重資金的使用效益及回收。
摘要：如果把財(cái)政政策比作經(jīng)濟(jì)騰飛的左翼，那么貨幣政策無疑就是它的右翼。無論是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都日益重視二者的合理配置，我國(guó)最高決策層對(duì)此也達(dá)成共識(shí)。近幾年來，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，引起了世界矚目。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策合理配置的研究，完善宏觀調(diào)控，具有重大戰(zhàn)略意義。
財(cái)政政策與貨幣政策是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大重要經(jīng)濟(jì)政策，兩者無論是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都相互影響、相互制約。財(cái)政政策主要是通過改變政府預(yù)算調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，其運(yùn)用工具主要是稅種、稅率、支出預(yù)算、公債、補(bǔ)貼等；貨幣政策通過運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、再貼現(xiàn)率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等手段調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量、利率來實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。作為現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的核心政策，實(shí)現(xiàn)兩者的最佳配置并使其具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。
從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)政政策與貨幣政策的配合近年來日益受到重視。過去20多年，由于受貨幣主義的影響，西方各國(guó)普遍推崇貨幣政策，輕視財(cái)政政策，擔(dān)當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要任務(wù)的是各國(guó)的中央銀行。近幾年來，西方各國(guó)開始強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，以使貨幣政策產(chǎn)生更好的效果。宏觀政策的這種調(diào)整不僅在各個(gè)國(guó)家、集團(tuán)之間得到加強(qiáng)，而且得到imf等國(guó)際組織的鼓勵(lì)和支持。
目前，我國(guó)正在實(shí)行的積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定效果，但從擴(kuò)大內(nèi)需的總體要求看，兩者之間仍需進(jìn)一步地協(xié)調(diào)并加大力度。
一、財(cái)政政策與貨幣政策合理配置的意義
（一）獨(dú)立的財(cái)政政策或貨幣政策在理論上實(shí)際并不存在。
我們知道，政府預(yù)算是政府支出g和稅收收入t之差（g－t）。如果g－t>0，為政府預(yù)算赤字；g－t<0，為政府預(yù)算盈余。在出現(xiàn)預(yù)算赤字時(shí)，政府一股有兩種方法維持平衡：一是發(fā)行政府債券；二是增加貨幣供應(yīng)。即g－t＝（b+（m.
這一公式便是政府預(yù)算恒等式。由它可知政府應(yīng)付赤字的辦法，一是通過借貸獲得債務(wù)收入（b，二是通過增加貨幣發(fā)行征收通貨膨脹稅（m.假定（m=o，也就是說貨幣供應(yīng)既不增加也不減少，即在沒有貨幣政策配合的情況下，任何財(cái)政擴(kuò)張政策（即增加政府支出g）都只能靠借貸（b來維持。假定單獨(dú)使用貨幣政策，財(cái)政政策不變，即公式等號(hào)左邊為零，就有：0=（b十（m，即cm=一（b，貨幣供應(yīng)增加的數(shù)量（m必須正好等于公眾手中的政府債券減少（即中央銀行買入）的數(shù)量一（b.由此可見，財(cái)政政策（g－t）和貨幣政策（m之間并不相互獨(dú)立。
（二）財(cái)政政策與貨幣政策的合理配置可以取長(zhǎng)補(bǔ)短。
如果單獨(dú)使用財(cái)政政策，增加政府支出，會(huì)馬上見效，使總需求增加，從而總產(chǎn)出上升，但由于財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，將使得利率上升。由此直接產(chǎn)生兩方面的副作用，其一是影響國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境，使中小企業(yè)投資下降，而中小企業(yè)是提供就業(yè)機(jī)會(huì)的一個(gè)重要方面，所以用財(cái)政政策不能有效地改善失業(yè)狀況；其二是利率上升會(huì)導(dǎo)致匯率上升，從而使本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力下降。貨幣政策通過貨幣增加，使得利率下降，不會(huì)產(chǎn)生財(cái)政政策的副作用，從而在刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)能改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)投資和凈出口都有利。但由于貨幣政策不能直接導(dǎo)致總產(chǎn)出的提高，用它來對(duì)付經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)就有可能難以把握準(zhǔn)確的操作時(shí)機(jī)。財(cái)政政策和貨幣政策單獨(dú)實(shí)行各有利弊，只有把兩者合理配置使用才有可能收到較好的效果。
二、財(cái)政政策與貨幣政策合理配置的取向
（一）充分發(fā)揮國(guó)債經(jīng)濟(jì)“蓄水池”的功能與作用。
國(guó)債作為連接財(cái)政政策和貨幣政策的惟一紐帶，在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)最有效的手段之一，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天我們應(yīng)充分加以利用。一方面利用國(guó)債具有“金邊債券”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)民高額儲(chǔ)蓄從間接融資渠道流向直接融資渠道，從金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到財(cái)政領(lǐng)域。另一方面應(yīng)解除政策限制，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)主體尤其是廣大金融機(jī)構(gòu)持有國(guó)債的規(guī)模水平。據(jù)報(bào)載，在當(dāng)今各種類型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，商業(yè)銀行持有各種國(guó)債大都占其資產(chǎn)總額的10％左右，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)持有政府債券都在50％以上，與之相比，我國(guó)60％國(guó)債依靠居民購(gòu)銷，國(guó)有商業(yè)銀行只持有5％的低比率，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn)。這就極大地限制了國(guó)債的另一調(diào)節(jié)功能，也是中央銀行最靈活的貨幣政策手段——公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融的調(diào)節(jié)作用。
（二）積極探索研究包括財(cái)政政策和貨幣政策在內(nèi)的總需求管理規(guī)律，從而為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
目前，在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中面臨著以市場(chǎng)為軸心的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導(dǎo)市場(chǎng)主體居民和工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效需求，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中總需求管理理論賦予我們的使命。西方國(guó)家曾經(jīng)運(yùn)用直接大量增加財(cái)政投入刺激經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)市場(chǎng)信心而取得階段性成果應(yīng)該是對(duì)我們有益的啟示。但是這一政策的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)建立在財(cái)力較充足的情況下進(jìn)行，特別是政府支出投入上，要在正確合理選項(xiàng)上下功夫，防止重復(fù)投資。
（三）加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的綜合協(xié)調(diào)，把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費(fèi)有機(jī)地結(jié)合起來。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給與需求始終是市場(chǎng)的平衡力量，在某一時(shí)點(diǎn)上應(yīng)尋找最佳平衡點(diǎn)（當(dāng)然是相對(duì)的）。當(dāng)前有效需求不足是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，需要刺激的重點(diǎn)是消費(fèi)需求。刺激投資和生產(chǎn)固然也是提供需求，但它能否提高經(jīng)濟(jì)效率，是由最終消費(fèi)的狀況來決定的。因此，在當(dāng)前情況下，充分運(yùn)用貨幣政策手段對(duì)資本的流向和流動(dòng)性進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)以及運(yùn)用財(cái)政政策手段對(duì)有效規(guī)模進(jìn)行合理調(diào)整，以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求為目的，把增加投資和生產(chǎn)與刺激最終消費(fèi)有機(jī)地結(jié)合起來，達(dá)到總供給與總需求的平衡。
（四）正確分析和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，合理把握財(cái)政政策與貨幣政策的力度，防止新一輪通貨膨脹的到來。
縱觀我國(guó)20年來的經(jīng)濟(jì)體制改革，高通貨膨脹給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的震蕩和痛苦是不言而喻的，特別是近兩年來，財(cái)政政策和貨幣政策的雙向擴(kuò)張實(shí)施力度較大，加之在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌尚未完成、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系還很不健全、社會(huì)不安定因素增多的情況下，如果片面強(qiáng)調(diào)和實(shí)施全面松動(dòng)的總量擴(kuò)張政策，特別是長(zhǎng)期使用，很有可能誘發(fā)新一輪通貨膨脹。因此，我們必須把握財(cái)政政策與貨幣政策的松緊力度，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走健康發(fā)展之路。
三、結(jié)束爭(zhēng)論，開辟未來
在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的爭(zhēng)論由來已久。兩者之爭(zhēng)表面上是不同的政策主張之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是主張市場(chǎng)調(diào)節(jié)多一點(diǎn)還是政府干預(yù)多一點(diǎn)的理念之爭(zhēng)，相信市場(chǎng)的人一般偏向于貨幣政策，相信政府干預(yù)的人一般偏向于財(cái)政政策。美、日、德等國(guó)政府都是號(hào)稱財(cái)力龐大且管理有效的政府，但對(duì)運(yùn)用財(cái)政政策普遍深懷戒意。
我國(guó)的公共投資效率之低在世界上名列前茅，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制尚未完全消除，大規(guī)模使用財(cái)政政策的最大危險(xiǎn)莫過于有可能強(qiáng)化計(jì)劃體制，導(dǎo)致體制復(fù)歸。在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完全依賴財(cái)政政策而排斥貨幣政策或者完全依賴貨幣政策而排斥財(cái)政政策的主張都是不足取的，必須把二者有機(jī)結(jié)合起來，才能更快地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)和中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)戴相龍分別撰文指出：兩年來的實(shí)踐證明，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得了明顯成效，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提高了人民生活水平。從當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要來看，這項(xiàng)政策還需要保持必要的力度，以最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步中高質(zhì)量、高效益發(fā)展提供保障。
因此，合理配置財(cái)政政策和貨幣政策，選取最優(yōu)的財(cái)政政策和貨幣政策工具達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府在宏觀調(diào)控中所追求的，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不得不面對(duì)的問題。兩者的合理配置，是我國(guó)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，這不僅提高了我國(guó)駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，也必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展大有裨益。
摘要:財(cái)政政策和貨幣政策同屬國(guó)家的需求管理政策,可據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要求進(jìn)行合理搭配。圍繞著這個(gè)課題,國(guó)內(nèi)外無論在理論的研究上還是在現(xiàn)實(shí)政策的運(yùn)用上,一直存在爭(zhēng)議。本文重點(diǎn)對(duì)我國(guó)實(shí)行人民幣二籃子貨幣匯率制度后兩大政策有效搭配的文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。
關(guān)鍵詞:財(cái)政政策 貨幣政策 績(jī)效 政策搭配 一籃子貨幣匯率制度
如何運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策以實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域,也是學(xué)界長(zhǎng)期論爭(zhēng)的焦點(diǎn)議題之一。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同理論視角。運(yùn)用各種模型和實(shí)證方法,對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的績(jī)效及其搭配進(jìn)行了深入研究。
一、國(guó)外研究情況
經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策搭配的定量實(shí)證研究始于20世紀(jì)30年代的is-lm模型(又稱希克斯一漢森模型)。根據(jù)該模型,希克斯和漢森等研究得出的結(jié)論是:財(cái)政政策與貨幣政策雖然在短期能夠影響產(chǎn)出,但是從長(zhǎng)期來看,對(duì)產(chǎn)出都沒有影響,它們都是無效的,除了提高價(jià)格之外。之后,經(jīng)濟(jì)學(xué)家在其基礎(chǔ)上,將視角延伸到對(duì)開放經(jīng)濟(jì)的研究。
英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德(mead,1951)提出了固定匯率制下的內(nèi)外均衡沖突問題,即“米德沖突”。在匯率固定不變時(shí),政府只能主要運(yùn)用影響社會(huì)總需求的支出增減政策來調(diào)節(jié)內(nèi)外均衡,在開放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特定區(qū)間便會(huì)出現(xiàn)內(nèi)外均衡難以兼顧的情況。而支出轉(zhuǎn)換政策包括匯率、關(guān)稅等的實(shí)質(zhì)是在總需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,使需求結(jié)構(gòu)在國(guó)內(nèi)需求和凈出口之間保持恰當(dāng)?shù)谋壤?從而開創(chuàng)性地提出“兩種目標(biāo),兩種工具”的理論。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根tinbergen,19521最早提出了將政策目標(biāo)和政策工具聯(lián)系在一起的正式模型,即“丁伯根法則”。若要實(shí)現(xiàn)n個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo),政府至少具備n種獨(dú)立的政策工具,工具之間不會(huì)相互影響。蒙代爾(mundeb,1960)提出了進(jìn)一步的解決辦法,指出將每一政策工具分配給它能發(fā)揮最大影響力和具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。斯旺(swan,1960)用圖形說明了支出增減政策f財(cái)政貨幣政策1和支出轉(zhuǎn)換政策(匯率政策)各自的功用,提出了用支出增減政策和支出轉(zhuǎn)換政策的搭配來實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的模型。蒙代爾(1963)與弗萊明(1962),研究了開放經(jīng)濟(jì)條件下用于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性問題,他們的研究成果經(jīng)不斷完善而成蒙代爾一弗萊明模型fmundell-fleming model),并由此得出了著名的“蒙代爾三角”理論,即貨幣政策獨(dú)立性、資本自由流動(dòng)與匯率穩(wěn)定這三個(gè)政策目標(biāo)不可能同時(shí)達(dá)到。1999年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅克魯格曼fpaul krugmanl根據(jù)上述原理畫出了一個(gè)三角形,他稱其為“永恒的三角形”ftheetelnal trianslel,從而清晰地展示了“蒙代爾三角”的內(nèi)在原理。這三個(gè)目標(biāo)之間不可調(diào)和,最多只能實(shí)現(xiàn)其中的兩個(gè),這就是著名的“三元悖論”。
二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)學(xué)者將以上理論和研究方法應(yīng)用于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的分析,研究結(jié)論不盡相同。馬拴友(2004)運(yùn)用is-lm模型進(jìn)行分析得出,在我國(guó)is曲線較為陡峭而lm曲線較為平坦,說明在這種情況下,財(cái)政政策與貨幣政策相比。對(duì)治理通貨緊縮具有更大的效能。張學(xué)友、胡鍇(2002)運(yùn)用修正的mf模型,對(duì)我國(guó)積極財(cái)政政策和貨幣政策的效力進(jìn)行比較,得出在我國(guó)現(xiàn)行匯率制度安排下,積極財(cái)政政策的效果要優(yōu)于貨幣政策:當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以財(cái)政政策為主,堅(jiān)持積極的財(cái)政政策,淡化擴(kuò)張性的貨幣政策。施建淮(2007)運(yùn)用var模型對(duì)人民幣實(shí)際有效匯率和 角聚集于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支及內(nèi)外均衡,鮮有深入到對(duì)物價(jià)、居民消費(fèi)、民間投資等重要經(jīng)濟(jì)變量以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的政策搭配研究。已有的研究結(jié)論不盡相同,對(duì)我國(guó)匯率制度改革以來(2005年7月21日)基于一籃子貨幣匯率制度的相關(guān)文獻(xiàn)不多。
本文認(rèn)為,在后續(xù)研究中可進(jìn)行新的嘗試,若能遵循“緊扣一籃子貨幣匯率制度、總攬全局、內(nèi)外兼顧、兩大政策密切結(jié)合”的構(gòu)想,將會(huì)有很大的突破與創(chuàng)新。
[摘要] 當(dāng)前，擴(kuò)張型財(cái)政政策和貨幣政策已經(jīng)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)它的依賴性并未減弱，經(jīng)濟(jì)自身的增長(zhǎng)機(jī)制依然乏力，因而，擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策出現(xiàn)了長(zhǎng)期化的危險(xiǎn)傾向。國(guó)內(nèi)外的歷史教訓(xùn)表明，一旦把擴(kuò)張性政策長(zhǎng)期化，后患無窮。防患于未然，一要防止和化解財(cái)政和金融危機(jī)，二要預(yù)防陷入“滯脹”泥潭的可能；加入世貿(mào)組織，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做“明白人”。 認(rèn)為在“經(jīng)濟(jì)全球化”的條件下不存在“民族經(jīng)濟(jì)”，只有無國(guó)別姓氏的“地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)，是極其荒謬的，有害的。按照這種觀點(diǎn)，我們只要把市場(chǎng)全部拱手讓給跨國(guó)公司，工業(yè)化和現(xiàn)代化就可以實(shí)現(xiàn)，13億人口共同富裕便指日可待。這純粹是癡人夢(mèng)語(yǔ)，當(dāng)今世界找不到一個(gè)先例能夠證實(shí)上述觀點(diǎn)。
總結(jié)去年，規(guī)劃今年，是即將開幕的九屆人大五次會(huì)議的最主要的議題。世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)體一片衰退的沖擊波蕩漾全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逆風(fēng)而上繼續(xù)在適度快速增長(zhǎng)的平臺(tái)上前行。經(jīng)歷了抵御1997年亞洲金融危機(jī)之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)體的免疫力、抵抗力進(jìn)一步增強(qiáng)了。然而，我們不僅面臨外患，同時(shí)還存在著內(nèi)憂，憂患意識(shí)不可無。
擴(kuò)張型財(cái)政政策流露長(zhǎng)期化傾向
1998年開始，我國(guó)政府財(cái)政政策由緊縮政策轉(zhuǎn)而實(shí)行擴(kuò)張政策。所謂積極財(cái)政政策，其基本特征是以增加赤字和增發(fā)國(guó)債為主要內(nèi)容，所以屬擴(kuò)張型財(cái)政。實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，刺激了投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，政策效應(yīng)是明顯的。但是，現(xiàn)在本應(yīng)淡出和轉(zhuǎn)型的擴(kuò)張的財(cái)政政策卻出現(xiàn)了長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)染上了對(duì)擴(kuò)張政策的依賴癥，而潛伏的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)卻使擴(kuò)張政策難以為繼。這是當(dāng)前政策抉擇面臨的一道難題。
2001年,gdp增長(zhǎng)7.3％，比上年下降了近一個(gè)百分點(diǎn)，且呈現(xiàn)逐季減緩趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)整體增幅下降的態(tài)勢(shì)表明擴(kuò)張政策的效應(yīng)在遞減；國(guó)有企業(yè)在基本實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo)之后，脫困的成本和代價(jià)尚未消化，又出現(xiàn)效益回落，利潤(rùn)增幅持續(xù)下滑，部分企業(yè)脫困后又返困，虧損企業(yè)虧損額上升；國(guó)有單位的投資靠國(guó)債支持繼續(xù)上升與非國(guó)有單位投資乏力形成反差，表明除了政府國(guó)債投資之外，各類市場(chǎng)主體的自我積累機(jī)制依然乏力；物價(jià)由低速回升轉(zhuǎn)為全面回落，去年零售物價(jià)下降0.8％，工業(yè)生產(chǎn)資料出廠價(jià)下降1.2％，生活資料出廠價(jià)下降1.5％；失業(yè)率居高不下，就業(yè)難度加大，去年下崗未能再就業(yè)的職工近600萬人，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率高于登記失業(yè)率2－3個(gè)百分點(diǎn)；擴(kuò)張的財(cái)政和貨幣政策對(duì)增加農(nóng)民消費(fèi)、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乏力，制約農(nóng)民增收的諸多因素仍然存在；財(cái)政對(duì)債務(wù)的依存度居高不下，潛伏的財(cái)政危機(jī)不僅沒有緩解，反而進(jìn)一步加深。
回顧2001年，瞻望2002年，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)策，似應(yīng)作出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
連續(xù)4年實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政和貨幣政策，使經(jīng)濟(jì)增幅下滑的態(tài)勢(shì)得到遏制，并為今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造了較好的物質(zhì)條件。但是，放松銀根的政策只能治標(biāo)，不能治本，它好比一劑強(qiáng)心針，不可能帶來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)步增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展埋下隱患。巨額的財(cái)政赤字，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，貨幣超經(jīng)濟(jì)發(fā)行，最終勢(shì)必釀成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)和金融危機(jī)，造成惡性通貨膨脹（如俄羅斯20世紀(jì)90年代），或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)滯脹（如20世紀(jì)70年代西方國(guó)家）。所以，任何一位明智的當(dāng)政者都不會(huì)長(zhǎng)期推行擴(kuò)張性政策。
20世紀(jì)90年代初，我國(guó)一度財(cái)政敞開國(guó)庫(kù)花錢，銀行開足馬力印發(fā)鈔票，由此釀成的苦果至今還沒有消化完畢。財(cái)政長(zhǎng)期入不敷出，赤字居高不下，社保基金缺口巨大，銀行不良資產(chǎn)比例過高，居民儲(chǔ)蓄超常增長(zhǎng)等，這些因素都給經(jīng)濟(jì)投下了通貨膨脹的陰影。現(xiàn)在人們之所以沒有看到它的現(xiàn)實(shí)威脅，是由于出臺(tái)的改革措施強(qiáng)制地遏制了購(gòu)買力的需求變現(xiàn)，把收入鎖進(jìn)銀行的保險(xiǎn)柜；是由于貧困人口增加，導(dǎo)致生產(chǎn)相對(duì)過剩和購(gòu)買力的需求不足的矛盾。財(cái)政和貨幣政策在不能兼顧推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向后者，決不能為保暫時(shí)增長(zhǎng)而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
當(dāng)前，擴(kuò)張型財(cái)政政策和貨幣政策已經(jīng)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的勢(shì)頭，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)它的依賴性并未減弱，經(jīng)濟(jì)自身的增長(zhǎng)機(jī)制依然乏力，因而，擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策出現(xiàn)了長(zhǎng)期化的危險(xiǎn)傾向。國(guó)內(nèi)外的歷史教訓(xùn)表明，一旦把擴(kuò)張性政策長(zhǎng)期化，后患無窮。防患于未然，一要防止和化解財(cái)政和金融危機(jī)，二要預(yù)防陷入“滯脹”泥潭的可能。
莫追隨發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入“消費(fèi)社會(huì)”
經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，生產(chǎn)決定消費(fèi)，但生產(chǎn)歸根到底是為了消費(fèi)、依賴消費(fèi)。近代工業(yè)革命飛速提高了社會(huì)生產(chǎn)力，導(dǎo)致消費(fèi)資料極大豐富。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起了一種新的消費(fèi)模式和生活方式��以富裕者無節(jié)制的物欲滿足為宗旨，奉行物質(zhì)消費(fèi)至上主義；超越生產(chǎn)和消費(fèi)的能力，以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)��“現(xiàn)代消費(fèi)社會(huì)”。“消費(fèi)社會(huì)”正像傳染病一樣向發(fā)展中國(guó)家蔓延和擴(kuò)，成為當(dāng)代世界的一大公害。
中國(guó)gdp總量突破萬億美元大關(guān)，居世界第6位，但僅占世界gdp總量的3.6％，美國(guó)占32.6％；中國(guó)人均gdp不到900美元，不到全球人均gdp的1/5。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的報(bào)告，在世界75個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名中，中國(guó)居第39名，美國(guó)居第2名。
中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)5098億美元，為世界第十大貿(mào)易國(guó)，但在世界貿(mào)易總額中出口占5.4％，進(jìn)口占3.2％。
中國(guó)靠占世界耕地總面積7％的土地養(yǎng)活了占世界1/6的人口，解決了13億人民的溫飽。但是，現(xiàn)在農(nóng)村還有3000多萬人處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，如果按照聯(lián)合國(guó)的人均每天消費(fèi)1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口則要多得多。在城鎮(zhèn)，已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、人數(shù)眾多的貧困階層，包括600多萬下崗職工、600多萬失業(yè)人口，還有不能按時(shí)足額領(lǐng)到退休金和工資的退休職工和鄉(xiāng)村教師。城鎮(zhèn)中缺房和無房戶上百萬，大量危房、貧民窟亟待改造。城鄉(xiāng)居民缺醫(yī)少藥。
雖曾為文明古國(guó)，但中國(guó)現(xiàn)在的文化教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r令人發(fā)憂：公共教育經(jīng)費(fèi)支出占gdp的比重甚至低于最不發(fā)達(dá)國(guó)家。雖然實(shí)行了9年義務(wù)教育制度，農(nóng)村教育卻還要靠“希望工程”支撐，政府財(cái)政用于教育事業(yè)的撥款仍未達(dá)到《教育法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。高中畢業(yè)生的升學(xué)率僅為50％，25歲以上人口中，受過高等教育的人數(shù)比重僅為2.1％，文盲高達(dá)8507萬人。用于研究與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，占gdp的比重不到1％（日本為2.88％，美國(guó)為2.44％，韓國(guó)為2.29％）。
我國(guó)是農(nóng)民占人口絕對(duì)多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)至今沒有擺脫靠天吃飯的被動(dòng)局面，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，2/3的勞動(dòng)力困在人均1.5畝耕地上，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履艱難，每年造成的損失達(dá)數(shù)千億元，僅蔬菜水果因缺少保鮮設(shè)備一年就損失800多億元。
現(xiàn)代工業(yè)的建立和發(fā)展是國(guó)家工業(yè)化水平的重要標(biāo)志。經(jīng)過50年建設(shè)，我國(guó)基本上已經(jīng)建成了較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)化已進(jìn)入到中期階段。但是，工業(yè)總體的技術(shù)裝備水平仍然落后。據(jù)全國(guó)工業(yè)普查資料，1180種專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到國(guó)際水平的僅占26.1％。機(jī)械產(chǎn)品中達(dá)到90年代國(guó)際先進(jìn)水平的不到5％，我國(guó)單位gdp的能耗高于世界平均水平3.8倍。每年固定資產(chǎn)投資所需購(gòu)置的設(shè)備60－70％依靠進(jìn)口，許多行業(yè)的裝備都被外國(guó)占領(lǐng)。設(shè)備制造業(yè)丟掉了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)2/3的份額。信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和部件的研究開發(fā)相當(dāng)落后
離開繁華喧囂的街區(qū)，人們看到的是另一個(gè)貧瘠瘦弱的中國(guó)。如此強(qiáng)烈的反差發(fā)人深省：我們到了追隨發(fā)達(dá)國(guó)家，仿效他們的生活方式，趕超“消費(fèi)社會(huì)”的時(shí)候了嗎？有人說：“中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入休閑時(shí)代！”錯(cuò)了！現(xiàn)在依然要高唱《義勇軍進(jìn)行曲》。皇家林園北京的頤和園現(xiàn)在成了大眾的休閑地，但人們不該忘記這正是“老佛爺”的劣跡：興建頤和園是以犧牲國(guó)防和近代工業(yè)為代價(jià)的！
加入世貿(mào)組織要做“明白人”
加入世界貿(mào)易組織，朱總理要求各地、各部門、各個(gè)企業(yè)做好應(yīng)對(duì)工作，告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“做領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作明白人”。
做明白人，應(yīng)當(dāng)明白我國(guó)入世的動(dòng)因。對(duì)此的權(quán)威解釋是，當(dāng)今世界已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)全球化”。“全球化”論點(diǎn)源于美國(guó)，但美國(guó)學(xué)者和政界對(duì)“全球化”并無一致的認(rèn)識(shí)，從“貿(mào)易自由化”到“美國(guó)價(jià)值觀全球化”、“美國(guó)生活方式全球化”，甚至“全球美國(guó)化”，無所不包。美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)則把“全球化”當(dāng)作它推行霸權(quán)主義、對(duì)外擴(kuò)張的工具。如果我們采納了“全球化”的概念，那么就應(yīng)當(dāng)賦予它科學(xué)的內(nèi)涵和確定的外延，不能盲目照搬。其次，“經(jīng)濟(jì)全球化”是一個(gè)發(fā)展過程，是各種力量較量和斗爭(zhēng)的舞臺(tái)。當(dāng)今世界除此之外還存在著反全球化、區(qū)域化，我們不能視而不見。再其次，當(dāng)今世界，即使認(rèn)同了“經(jīng)濟(jì)全球化”，還必須正視“政治多極化”這一不可抗拒的潮流和政治格局。我們既然強(qiáng)烈主張“世界政治多極化”，堅(jiān)決反對(duì)單極化，但“多極化”和“全球化”卻是矛盾對(duì)立的，而政治又是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。對(duì)此，我們?cè)诶碚撋峡倯?yīng)自圓其說。
做明白人，應(yīng)當(dāng)明白當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局。自近代工業(yè)革命開始，先進(jìn)工業(yè)國(guó)家用廉價(jià)商品和炮艦轟垮了落后國(guó)家的壁壘，把各國(guó)網(wǎng)羅進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)體系之中。從此，世界劃分為工業(yè)國(guó)與農(nóng)業(yè)國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、窮國(guó)與富國(guó)、強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)。時(shí)至今日，這一格局仍未改變。現(xiàn)在，盡管發(fā)展中國(guó)家說話的聲音大了，與強(qiáng)國(guó)打交道多了一些籌碼，但是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序依然是不公正的。極少數(shù)富國(guó)不僅以強(qiáng)凌弱，而且把貿(mào)易、投資當(dāng)作推行強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義的工具。世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則對(duì)所有成員國(guó)一視同仁，這種形式上的平等掩蓋了實(shí)際上的不平等，更何況許多規(guī)則是在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下按照有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的原則制定的。改變世界經(jīng)濟(jì)格局，建立公平、公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，歸根到底要靠廣大發(fā)展中國(guó)家富裕強(qiáng)盛。
做明白人，應(yīng)當(dāng)明白中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的位置，要定準(zhǔn)位。“商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)如此，國(guó)際市場(chǎng)更是如此，這里奉行實(shí)力至上。我國(guó)入世后應(yīng)當(dāng)定好位：第一，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，屬于世貿(mào)成員中的弱者，應(yīng)當(dāng)充分利用世貿(mào)組織規(guī)則賦予不發(fā)達(dá)國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)利，只承擔(dān)與我國(guó)地位相適應(yīng)的義務(wù)和承諾，拒絕世貿(mào)組織規(guī)則之外的要求，抵制那些損害我國(guó)利益、危及我國(guó)國(guó)家安全的舉措。第二，中國(guó)是建設(shè)中的社會(huì)主義大國(guó)，在國(guó)際上永不稱霸，但是，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)我國(guó)對(duì)第三世界應(yīng)盡的國(guó)際主義義務(wù)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中維護(hù)第三世界國(guó)家利益不受侵害，積極爭(zhēng)取建立平等、公正、公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，不放棄與霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治進(jìn)行有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)。
做明白人，應(yīng)當(dāng)明白挑戰(zhàn)與機(jī)遇的關(guān)系。流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，加入世貿(mào)組織后，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。這種看法有很大的盲目性��世上沒有免費(fèi)的午餐。全面分析當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則，應(yīng)當(dāng)作出以下判斷：加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，既提供了可供利用的機(jī)遇，又帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；機(jī)遇是種可能性，要經(jīng)過努力才能爭(zhēng)取到，挑戰(zhàn)卻是無法避免的；機(jī)遇能否抓住，能否用好用足，決定于我們能否有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。世貿(mào)組織現(xiàn)行規(guī)則為我們?cè)谂c經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)交往中提供了為各方都可接受的、對(duì)各方都具有約束力的法規(guī)，但是，多數(shù)規(guī)則是發(fā)達(dá)國(guó)家成員主導(dǎo)制定的，并不完全合理；不少條款的表述含糊或附加了例外規(guī)定。在實(shí)際執(zhí)行中，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有充足的實(shí)力和必要手段擺脫世貿(mào)組織規(guī)則的約束，或者繞開世貿(mào)組織，把種種苛刻的條件強(qiáng)加給窮國(guó)和弱國(guó)。所以，建立公平、公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序還任重道遠(yuǎn)。而且，世貿(mào)組織規(guī)則涉及到成員國(guó)（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、社會(huì)生活等各個(gè)方面，對(duì)各成員國(guó)（或地區(qū)）的影響是全面的、深刻的、長(zhǎng)期的。說到挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)沖擊最大的首當(dāng)其沖的并不僅僅限于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。世貿(mào)組織是政府間的國(guó)際組織，其成員政府行為必須要受現(xiàn)行規(guī)則的規(guī)范和約束，并受其他成員的嚴(yán)格監(jiān)督。深化改革低效、臃腫、政企合一的行政體制已刻不容緩。但社會(huì)主義基本制度必須堅(jiān)持。
做明白人，必須明白全面開放和必要保護(hù)的關(guān)系。加入世貿(mào)組織標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入到全面、廣泛、更高層次的新階段。開放意味著為外資進(jìn)入讓出市場(chǎng)，給予外商國(guó)民待遇，但并不否定和排斥對(duì)民族經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。首先，開放的目的是為了利用外資發(fā)展和壯大我們自己，加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，使我國(guó)在強(qiáng)手如林的世界市場(chǎng)上立于不敗之地。現(xiàn)在開放是為了今后走出去。所以，從上述意義上說，開放是積極的保護(hù)。第二，加入世貿(mào)組織后，并不意味著無條件、無限制開放，開放的領(lǐng)域只限于世貿(mào)組織規(guī)則所規(guī)定的領(lǐng)域，規(guī)則和協(xié)議之外則不在開放范圍。第三，政府對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不能放棄必要的保護(hù)，凡涉及到國(guó)家主權(quán)和安全的，必須堅(jiān)決維護(hù)。那種認(rèn)為在“經(jīng)濟(jì)全球化”的條件下不存在“民族經(jīng)濟(jì)”，只有無國(guó)別姓氏的“地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)，是極其荒謬的，有害的。按照這種觀點(diǎn)，我們只要把市場(chǎng)全部拱手讓給跨國(guó)公司，工業(yè)化和現(xiàn)代化就可以實(shí)現(xiàn)，13億人口共同富裕便指日可待。這純粹是癡人夢(mèng)語(yǔ)，當(dāng)今世界找不到一個(gè)先例能夠證實(shí)上述觀點(diǎn)。相反，反面教訓(xùn)卻屢見不鮮----從東南亞金融風(fēng)暴，直到最近爆發(fā)的阿根廷金融危機(jī)，處處都看得見國(guó)際壟斷資本的劣跡。