序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.1 礦業(yè)三廢危害嚴(yán)重

在礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣被稱為礦業(yè)三廢。三廢對(duì)環(huán)境是污染礦區(qū)換的主要因素。礦產(chǎn)資源在開采、加工和冶煉、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，產(chǎn)生大量固體顆粒物和有害氣體，對(duì)人體造成傷害，同時(shí)污染大氣，導(dǎo)致礦區(qū)氣候條件異變，影響生態(tài)平衡。礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中，產(chǎn)生的礦業(yè)廢水會(huì)污染河道和地下水、破壞土壤性質(zhì)，影響植物生長(zhǎng)。另外，礦業(yè)開發(fā)會(huì)產(chǎn)生大量固體廢棄物和尾礦，侵占土地資源，影響礦區(qū)的植被恢復(fù)。

1.2 土地資源被破壞

礦產(chǎn)資源的開發(fā)，加劇了我國(guó)人口與土地資源之間的矛盾。礦產(chǎn)資源開發(fā)，破壞地表和地下水系統(tǒng)，土壤水份流失，造成土地鹽堿化。堆放的尾礦，不僅造成土地占用，還會(huì)對(duì)土地造成化學(xué)污染。

1.3 水資源破壞嚴(yán)重

一方面，礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致植被破壞，加速地表水的下滲。另一方面，礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)會(huì)改變地下水的走向，嚴(yán)重的將會(huì)導(dǎo)致地面河面斷流。同時(shí)，礦業(yè)廢水直接排入礦區(qū)河道，也會(huì)造成河水污染和河道堵塞。

1.4 生物多樣性受影響

礦產(chǎn)資源開采對(duì)生物多樣性的影響是具有不可逆性的。礦區(qū)植被、土壤、水質(zhì)、空氣的破壞，都會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)生物多樣性被破壞。在生物多樣性消失后，有部分生命力較強(qiáng)的物種仍然可以生存，但是由于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)被破壞，要恢復(fù)多樣性將十分困難，即使恢復(fù)了，植被的質(zhì)量也相對(duì)低劣。

1.5 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)造成礦區(qū)水系統(tǒng)和植被系統(tǒng)的破壞，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象加劇，甚至帶來(lái)泥石流、山洪暴發(fā)等嚴(yán)重的自然災(zāi)害。開礦過(guò)程中的地下開采，容易導(dǎo)致地面下陷和地表裂縫，嚴(yán)重的甚至誘發(fā)地震等地質(zhì)災(zāi)害。

2 我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

礦山環(huán)境治理問(wèn)題已經(jīng)逐漸受到社會(huì)廣泛關(guān)注，近些年來(lái)，相關(guān)部門也采取了相應(yīng)措施，在礦山環(huán)境治理方面取得了一定成就，但同時(shí)也存在不足。

2.1 我國(guó)礦山環(huán)境治理成就

（1）制度建設(shè)方面。國(guó)家層面制定和修改了一系列法律法規(guī)，地方政府部門也依據(jù)自身實(shí)際情況，制定和一些地方性法規(guī)，促使礦山環(huán)境治理工作有法可依，有據(jù)可循。

（2）環(huán)境評(píng)估方面。在此前的環(huán)境礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理工作中，我國(guó)開展了大規(guī)模的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評(píng)估工作，對(duì)我國(guó)的礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境又了基本了解，為后續(xù)的治理工作奠定了基礎(chǔ)。

（3）在治理手段方面。在礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理中引入了市場(chǎng)機(jī)制，豐富了礦山環(huán)境治理的資金來(lái)源，提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理效率。

2.2 我國(guó)礦山環(huán)境治理存在的不足

（1）環(huán)境治理技術(shù)有待加強(qiáng)。由于我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作起步較晚，導(dǎo)致我國(guó)礦山環(huán)境治理工作整體水平偏低，環(huán)境治理技術(shù)相對(duì)落后。

（2）制度建設(shè)有待完善。雖然我國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)礦山管理制度的建設(shè)，但法律體系仍不完善，需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。

（3）管理不足。部分地方政府部門環(huán)保意識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理缺失，放任開礦企業(yè)進(jìn)行粗放式、掠奪式開采，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。

3 我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題防治對(duì)策

3.1 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作中，應(yīng)當(dāng)重視科學(xué)技術(shù)的力量。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)三廢的處理和回收再利用技術(shù)的研究，積極采取新技術(shù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄物的綠色處理和再利用。增加人力和物力的支持，鼓勵(lì)新技術(shù)和新工藝的發(fā)明和推廣，提高資源的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)保事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，在礦產(chǎn)資源開發(fā)設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)環(huán)境影響小，綜合成本低的開采工藝。

3.2 加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳和教育

加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)的宣傳和教育，對(duì)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)具有正面作用。通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和典型案例的曝光，將有效提高礦區(qū)人民的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，自己維護(hù)自身合法權(quán)利。同時(shí)，對(duì)典型案例的曝光，也是對(duì)采礦企業(yè)的一種監(jiān)督和提醒，顯示出政府環(huán)境整治的決心，如果企業(yè)、個(gè)人和政府都能夠參與到礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，礦區(qū)的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題將迎刃而解。

3.3 正確處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

在資源開發(fā)和保護(hù)的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，面對(duì)日益增長(zhǎng)的能源需求和日益脆弱的生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則。一方面要采取積極措施，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。另一方面，要提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻。

3.4 加強(qiáng)礦區(qū)資源保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

一支強(qiáng)有力的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，是確保礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作有序開展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)部分地方的礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)尚不完善，其監(jiān)管能力和水平都有限，對(duì)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成不利影響。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)管能力和監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)。

篇(2)

為迎接第49屆“世界環(huán)境日”的到來(lái)，進(jìn)一步提升人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，充分發(fā)揮司法審判在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用，2020年6月5日上午九點(diǎn)，法院民一庭干警在鐵嶺市鉆石廣場(chǎng)開展了6·5環(huán)境日宣傳活動(dòng)，現(xiàn)將具體活動(dòng)情況總結(jié)如下：

一、 高度重視，精心組織。

我庭充分認(rèn)識(shí)做好6.5環(huán)境日宣傳對(duì)匯聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)正能量、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，把環(huán)境日宣傳工作擺上重要議事日程，由業(yè)務(wù)骨干成立了專項(xiàng)宣傳工作小組，保障宣傳經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，配備了宣傳車、照相機(jī)等必要設(shè)施，為宣傳活動(dòng)的開展提供人、財(cái)、物方面的保障。將開展環(huán)境日宣傳活動(dòng)與提升工作質(zhì)效緊密結(jié)合，緊扣“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”活動(dòng)主題，結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真制訂宣傳方案，落實(shí)具體工作措施，切實(shí)保障環(huán)境日宣傳活動(dòng)有序進(jìn)行。

二、圍繞主題，多種形式開展宣傳

一是對(duì)外重點(diǎn)宣傳：（一）結(jié)合當(dāng)前疫情防控工作的總體要求，我庭聯(lián)合市環(huán)保局以“美麗鐵嶺，我是行動(dòng)者”為主題，將宣傳工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”設(shè)在了鉆石廣場(chǎng)。活動(dòng)前，與市環(huán)保局積極溝通協(xié)商，確定活動(dòng)主題，制定宣傳標(biāo)語(yǔ)，印制環(huán)保法相關(guān)政策法規(guī)；活動(dòng)中，相互配合聯(lián)動(dòng)，我庭干警宣傳環(huán)保法相關(guān)政策法規(guī)在先，環(huán)保局舉行環(huán)保攝影大賽在后，一靜一動(dòng)，齊心協(xié)力，確保宣傳效果最佳化。活動(dòng)中，共計(jì)發(fā)放宣傳單500余份，普法釋法100余人次。（二）舉辦6.5環(huán)境日普法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。為進(jìn)一步提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀念，6月5日上午，我庭干警來(lái)到淺水灣社區(qū)，通過(guò)設(shè)置咨詢臺(tái)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放環(huán)保宣傳資料等方式，向過(guò)往群眾介紹“環(huán)境資源公益訴訟”、講解環(huán)境資源審判典型案例，進(jìn)一步普及法律知識(shí)，呼吁大家關(guān)心生態(tài)環(huán)境，積極參與環(huán)境保護(hù)，在學(xué)法、懂法、守法的同時(shí)，為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。

篇(3)

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“樂(lè)天”為你整理了這篇2020年生態(tài)環(huán)境分局依法行政工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。

【正文】

2020年生態(tài)環(huán)境分局依法行政工作總結(jié)

2020年度，我局持續(xù)規(guī)范環(huán)境保護(hù)依法行政行為，強(qiáng)化法治理念，逐步推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，現(xiàn)將相關(guān)工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化能力建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

在市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下完成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)三定方案，下設(shè)4個(gè)中隊(duì)。在區(qū)編辦的指導(dǎo)下，完成3家下屬事業(yè)單位的三定方案并更名，為促進(jìn)依法行政工作提供基礎(chǔ)。

二、規(guī)范執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量

為進(jìn)一步規(guī)范我局行政處罰案件，提高依法行政水平，根據(jù)《寧波市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局行政處罰內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序規(guī)定》，起草了《寧波市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局行政處罰操作規(guī)程》。為了實(shí)現(xiàn)我局行政處罰案件相同違法行為適用法律統(tǒng)一，案由表述統(tǒng)一，自由裁量統(tǒng)一，對(duì)常用5大類共12種常見違法情形做了匯總及規(guī)范。

2020年，我局制作的多個(gè)行政處罰案卷在國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、寧波市生態(tài)環(huán)境局、鎮(zhèn)海區(qū)司法局的案卷評(píng)審中被評(píng)為優(yōu)秀案卷。在鎮(zhèn)海區(qū)司法局《關(guān)于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)2020年度行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查情況的通報(bào)》文件中，我局被評(píng)為行政處罰案卷質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位。

三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

加強(qiáng)污染物治理設(shè)施建設(shè)管理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格執(zhí)法。共出動(dòng)執(zhí)法人員4138人次，檢查企業(yè)2069家次。開展環(huán)境大巡查，對(duì)異味敏感區(qū)域、重點(diǎn)路線開展巡查，今年以來(lái)累計(jì)出動(dòng)人員556人次，巡查214次。持續(xù)加大對(duì)企業(yè)違法排污行為的打擊力度，2020年下發(fā)行政處罰決定書85份，處罰款569.3萬(wàn)。2020年移交法院強(qiáng)制執(zhí)行共4件。

四、增強(qiáng)法治素養(yǎng)

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員法治素質(zhì)。舉行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升專題培訓(xùn)班，旨在引導(dǎo)相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)街道、基層環(huán)保所長(zhǎng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)；面對(duì)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)街道環(huán)保所長(zhǎng)，開展環(huán)保法律法規(guī)講座1次；結(jié)合周二夜學(xué)組織本單位業(yè)務(wù)專家、執(zhí)法能手進(jìn)行法律適用、執(zhí)法技能培訓(xùn)多次。2020年組織13人次進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察證的培訓(xùn)工作。

落實(shí)法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)浙江合創(chuàng)律師事務(wù)所的王堅(jiān)律師團(tuán)隊(duì)為我局的法律顧問(wèn)，對(duì)我局的依法行政工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，規(guī)范我局依法行政行為。

五、加強(qiáng)普法宣傳

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境宣傳活動(dòng)，編印《美麗鎮(zhèn)海》畫冊(cè)等宣傳資料，展示生態(tài)環(huán)保工作成就。通過(guò)市民服務(wù)中心、行政中心等LED滾動(dòng)播出生態(tài)創(chuàng)建專題片和公益視頻。組織開展煤塵整治監(jiān)督、生態(tài)文明入戶宣傳、垃圾分類督導(dǎo)等志愿者活動(dòng)40余次、參與人數(shù)達(dá)500多人次。2020年以來(lái)圍繞“創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”專題，在區(qū)內(nèi)各類媒體刊播生態(tài)環(huán)保報(bào)道90余篇，刊登“六五環(huán)境日”等專版4期；在浙江日?qǐng)?bào)、寧波日?qǐng)?bào)各刊登鎮(zhèn)海生態(tài)環(huán)保專版，區(qū)外媒體累計(jì)刊發(fā)報(bào)道20余篇。精心運(yùn)營(yíng)“兩微”平臺(tái)，微信公眾號(hào)“創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”專欄累計(jì)推送原創(chuàng)文章40余篇，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新媒體矩陣評(píng)價(jià)中名列前茅。開展七期環(huán)保議事廳，打通最后一公里，和企業(yè)面對(duì)面討論商議環(huán)保管理工作。開展送法入企活動(dòng)，宣傳新固廢法、電鍍行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)微信公眾號(hào)宣傳十起典型案例，以案說(shuō)法警示企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

篇(4)

引言

旅游城鎮(zhèn)化是由旅游業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)形成的、以享樂(lè)與消費(fèi)為基礎(chǔ)的一種特殊城鎮(zhèn)化類型，它是由于旅游消費(fèi)出現(xiàn)專屬旅游空間，吸引大量的非城鎮(zhèn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與集聚，呈現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的資源再分配過(guò)程。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)成為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游城鎮(zhèn)化的典型代表。旅游城鎮(zhèn)化帶來(lái)江南古鎮(zhèn)在土地利用、居民生活、社區(qū)商業(yè)和自然環(huán)境等方面的變化。其中，自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是旅游地賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，居民對(duì)旅游環(huán)境質(zhì)量的感知直接影響和決定了其對(duì)待旅游的態(tài)度和后續(xù)行為，從而影響著本地旅游業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，探索和分析古鎮(zhèn)旅游地參與主體居民對(duì)旅游生態(tài)環(huán)境影響的感知、環(huán)保態(tài)度和行為反應(yīng)，對(duì)古鎮(zhèn)旅游地的自然環(huán)境保護(hù)和旅游可持續(xù)發(fā)展都有著重要意義。

一、相關(guān)研究綜述

歐美國(guó)家的學(xué)者最先對(duì)旅游地居民感知進(jìn)行研究。從19世紀(jì)60年代開始，旅游地居民感知研究一直是旅游社會(huì)學(xué)和旅游地理學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)內(nèi)容，研究主要包括居民對(duì)旅游社會(huì)文化影響、旅游環(huán)境影響和旅游經(jīng)濟(jì)影響的認(rèn)知（影響包括積極影響和消極影響），居民對(duì)旅游影響的感知與態(tài)度、影響居民感知與態(tài)度的影響因素，旅游地不同地區(qū)、群體對(duì)旅游影響的感知等方面。在研究方法上，大部分學(xué)者通過(guò)社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查了解旅游地居民對(duì)某些影響指標(biāo)的判斷，并嘗試進(jìn)行細(xì)分和量化旅游影響感知指標(biāo)，通過(guò)多指標(biāo)分析它們與居民態(tài)度之間的內(nèi)在聯(lián)系。國(guó)外研究者研究的案例地涉及城市、度假海島、海濱旅游目的地等等。

20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注居民旅游影響感知方面的研究。陸林在對(duì)皖南旅游區(qū)居民進(jìn)行較詳盡調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究居民對(duì)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的態(tài)度。其認(rèn)為，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景條件下的皖南居民對(duì)旅游的態(tài)度差別并不明顯，共性大于個(gè)性。從旅游發(fā)展中得到較多經(jīng)濟(jì)利益的居民，對(duì)旅游發(fā)展持更積極的態(tài)度的現(xiàn)象已有體現(xiàn)，旅游地居民對(duì)旅游的態(tài)度表現(xiàn)出階段性特征，態(tài)度差異與其從旅游業(yè)中的受益程度密切相關(guān)。戴凡等通過(guò)調(diào)查大理古城居民對(duì)學(xué)英語(yǔ)的態(tài)度和掌握英語(yǔ)的程度，研究旅游對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化影響。王憲禮等對(duì)長(zhǎng)白山生物圈保護(hù)區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查，從犯罪率、生活水平、文化、不滿情緒等方面檢測(cè)了居民對(duì)旅游正負(fù)面影響的感知。

21世紀(jì)后，眾多學(xué)者從不同視角對(duì)旅游參與主體居民的旅游影響感知展開研究，研究成果頗為豐富。盧小麗等通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外著名旅游專家的訪談和國(guó)內(nèi)旅游目的地的實(shí)證調(diào)研，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法開發(fā)了中國(guó)居民旅游影響感知的測(cè)量量表。盧松等以皖南古村落為案例，在調(diào)查居民旅游感知的基礎(chǔ)上，通過(guò)聚類分析，將皖南古村落旅游地居民劃分為熱愛者、矛盾支持者、理性支持者、中立者和反對(duì)者五種類型。王忠福和張利運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型，對(duì)大連市居民的旅游經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響因素感知進(jìn)行了分析。程紹文等從居民的人口屬性、旅游環(huán)保期望、旅游環(huán)境影響感知、旅游環(huán)境倫理觀與其自然保護(hù)態(tài)度關(guān)系的角度，對(duì)自然旅游地中國(guó)九寨溝和英國(guó)新森林國(guó)家公園進(jìn)行了定量比較研究。劉莉等通過(guò)對(duì)同里鎮(zhèn)居民基本特征、經(jīng)濟(jì)影響感知、文化影響感知、環(huán)境影響感知以及對(duì)旅游業(yè)發(fā)展態(tài)度和英語(yǔ)學(xué)習(xí)情況等方面的分析，進(jìn)行了性別、年齡、學(xué)歷、從事工作、屬地等方面的差異研究。尹立杰等構(gòu)建了“地方感―發(fā)展期望―影響感知”的理論模型，并以安徽省天堂寨景區(qū)作為實(shí)證案例。地方感較強(qiáng)的居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展賦予更高的期望，對(duì)旅游影響感知的能力更強(qiáng)；“發(fā)展期望”在地方感對(duì)居民旅游影響感知的影響機(jī)制中具有積極的中介作用；社區(qū)旅游發(fā)展的總體程度是影響居民感知和態(tài)度的重要因素。劉靜艷等以廣東鼎湖山風(fēng)景區(qū)社區(qū)居民為研究對(duì)象，應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程模型，研究旅游經(jīng)濟(jì)收益和旅游影響感知對(duì)社區(qū)居民環(huán)保意向的影響。其結(jié)果表明，旅游經(jīng)濟(jì)收益并不能對(duì)居民的環(huán)保意向產(chǎn)生直接影響，而是通過(guò)正面的旅游影響感知正向影響居民的環(huán)保意向，負(fù)面的旅游影響感知對(duì)居民的環(huán)保意向存在負(fù)向影響。李宜聰?shù)纫匀迳綖榘咐兀瑢⒙糜斡绊懜兄譃槌杀靖兄⑶楦行垣@益感知和物質(zhì)性獲益感知，研究了目的地居民對(duì)旅游影響感知的結(jié)構(gòu)關(guān)系。賈衍菊等在長(zhǎng)期跟蹤研究“膠東漁村”的基礎(chǔ)上，評(píng)估了旅游發(fā)展過(guò)程中社區(qū)居民旅游感知和態(tài)度的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。隨著時(shí)間的推移，社區(qū)居民對(duì)旅游發(fā)展積極影響的感知一直保持著較高的認(rèn)同，而對(duì)旅游發(fā)展消極影響的感知水平明顯上升；大多數(shù)居民依然支持旅游業(yè)的發(fā)展，但是由于利益分配沖突、旅游產(chǎn)品盈利能力下降、新的謀生機(jī)會(huì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等原因，居民參與旅游業(yè)熱情降低，導(dǎo)致居民“意愿-行為”之間出現(xiàn)較大差距。盧春天等在歸納總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從旅游地居民感知和態(tài)度的影響因子、相關(guān)理論的支撐、定量方法的運(yùn)用及其感知和態(tài)度測(cè)量量表的發(fā)展等3個(gè)研究方面進(jìn)行了系統(tǒng)比較，指出國(guó)內(nèi)外在理論和實(shí)踐方面的差異與不足。

縱觀國(guó)內(nèi)研究，學(xué)者多以具體旅游目的地作為調(diào)查對(duì)象，分析和研究當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)旅游影響的感知及行為，方法涉及聚類分析、主成分分析、結(jié)構(gòu)方程模型等多種定量分析方法。研究?jī)?nèi)容涉及旅游對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)影響、文化影響、經(jīng)濟(jì)影響和環(huán)境影響等多個(gè)方面。但是，以江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為研究對(duì)象，單獨(dú)分析古鎮(zhèn)居民對(duì)旅游自然生態(tài)環(huán)境影響感知的研究還較少。

二、研究區(qū)域概況和研究方法

烏鎮(zhèn)隸屬浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市北端，有“魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府”之稱。鎮(zhèn)區(qū)以河成街，街橋相連，依河筑屋，水鎮(zhèn)一體，體現(xiàn)了中國(guó)古典民居“以和為美”的人文思想，以其自然環(huán)境和人文環(huán)境和諧相處的整體美，呈現(xiàn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的空間魅力。烏鎮(zhèn)同時(shí)也是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，集旅游、休閑、會(huì)議、娛樂(lè)等為一體的著名旅游目的地。西塘古鎮(zhèn)位于浙江省嘉善縣，江浙滬三省交界處，被譽(yù)為生活著的千年古鎮(zhèn)。老鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)至今保存完好的25萬(wàn)平方米明清建筑群，擁有西園、種福堂、石皮弄、根雕館、紐扣博物館、圣堂等景點(diǎn)近20處。西塘也是中國(guó)首批歷史文化名鎮(zhèn)，國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。

烏鎮(zhèn)和西塘都位列“江南六大古鎮(zhèn)”之中，也是旅游城鎮(zhèn)化的典型代表。本文以烏鎮(zhèn)和西塘的居民作為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷100份，有效問(wèn)卷91份。同時(shí)采用訪談和實(shí)地觀察的方法，研究古鎮(zhèn)居民對(duì)旅游環(huán)境影響的感知、環(huán)境保護(hù)認(rèn)知及反應(yīng)態(tài)度和行為。

三、古鎮(zhèn)居民旅游環(huán)境認(rèn)知、態(tài)度及行為分析

（一）古鎮(zhèn)居民基本情況分析

在古鎮(zhèn)居民的年齡構(gòu)成方面，35歲至54歲的人數(shù)占45.5%，該年齡段所占人數(shù)最多。其次，25歲至34歲占21.5%， 19歲至24歲和18歲及以下人數(shù)的人數(shù)分別占13.6%和10.0%。55歲及以上人數(shù)占9.4%。其中，55歲及以上所占人數(shù)為最少。這表明，被調(diào)查古鎮(zhèn)的居民多數(shù)為青壯年，年齡結(jié)構(gòu)分布較為合理，古鎮(zhèn)充滿活力。在文化水平方面，高中及專科水平的人數(shù)最多，占31.9%，小學(xué)及以下占28.8%，初中文化和專科水平分別占14.1%和18.3%，大學(xué)本科占4.7%，研究生及以上占2.1%。該數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象的文化水平偏低，但人群涉及各類教育層次，這有利于調(diào)查和反映不同文化層次的人對(duì)古鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知、態(tài)度和行為。在從業(yè)構(gòu)成方面，古鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶所占人數(shù)最多，為44.0%，教師所占人數(shù)最少，為1%。經(jīng)商人員和工人，分別占18%和9%，辦公室職員和其他職業(yè)均占7.0%。學(xué)生、退離休人員、政府人員和務(wù)農(nóng)人員所占比例較少，分別為5%，4%，3%，2%。數(shù)據(jù)表明，超過(guò)一半的古鎮(zhèn)居民從事古鎮(zhèn)旅游相關(guān)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他們和古鎮(zhèn)環(huán)境的好壞密切相關(guān)，是古鎮(zhèn)環(huán)境的重要影響者。

（二）古鎮(zhèn)居民旅游環(huán)境影響認(rèn)知分析

1.居民旅游環(huán)境影響的積極認(rèn)知方面。在被調(diào)查居民中，92%的居民表示會(huì)支持與關(guān)注環(huán)境保護(hù)方面的事情，8%的居民表示平時(shí)沒(méi)有支持與關(guān)注環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題。69%的居民認(rèn)為旅游活動(dòng)能夠促進(jìn)古鎮(zhèn)環(huán)境美化；64%的居民認(rèn)為游客的旅游活動(dòng)能夠改善古鎮(zhèn)面貌；超過(guò)半數(shù)居民認(rèn)為旅游活動(dòng)能夠促進(jìn)古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的平衡，提升區(qū)域景觀休閑游憩功能，改善古鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施和自然生態(tài)環(huán)境。

2.居民旅游環(huán)境影響的消極認(rèn)知方面。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，88%的居民認(rèn)為“游客數(shù)量的增加會(huì)導(dǎo)致古鎮(zhèn)交通、人流擁擠”；有82.2%的人認(rèn)為“旅游活動(dòng)的開展會(huì)導(dǎo)致自然環(huán)境的破壞”；67.5%的居民認(rèn)為“古鎮(zhèn)為了滿足游客的需要而致使資源的過(guò)度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境的不同程度破壞”；多數(shù)居民認(rèn)為古鎮(zhèn)為了滿足游客的需要而增添的設(shè)施與古鎮(zhèn)風(fēng)貌不匹配，旅游活動(dòng)會(huì)造成古鎮(zhèn)植被破壞和河流污染，而長(zhǎng)期的旅游活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致古鎮(zhèn)環(huán)境惡化，污染加重。認(rèn)為旅游對(duì)古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境具有消極影響的居民人數(shù)多于持積極樂(lè)觀態(tài)度的。

（三）古鎮(zhèn)居民旅游環(huán)境態(tài)度及行為分析

1.多數(shù)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)與責(zé)任感較強(qiáng)。從圖4-3-1中看出，絕大多數(shù)居民表示不同意 “大自然有自我恢復(fù)能力，旅游活動(dòng)時(shí)候不必在意環(huán)境保護(hù)問(wèn)題”的觀點(diǎn)，他們表示，對(duì)環(huán)境保護(hù)是一種自覺(jué)的行為，一種基本的環(huán)保責(zé)任感，他們一定會(huì)勸阻破壞古鎮(zhèn)環(huán)境的不文明行為。另外，少數(shù)人并沒(méi)有樹立相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。

2.多數(shù)居民支持使用環(huán)保型的景區(qū)食品包裝袋。從圖4 3-2可看出，調(diào)查對(duì)象在關(guān)于景區(qū)食品包裝袋的種類選擇上，絕大多數(shù)居民表示為了優(yōu)化古鎮(zhèn)環(huán)境，他們不會(huì)購(gòu)買帶有塑料袋/塑料泡沫的食品。一部分居民則認(rèn)為塑料袋更加方便，一般不會(huì)拒絕使用塑料袋。

3.多數(shù)居民對(duì)景區(qū)內(nèi)植物保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)。從圖4 3-3中反映出，57.1%的被調(diào)查者和40.3%的被調(diào)查者分別表示了自己正向的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，只有2.6%的被調(diào)查者持相反意見。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)的調(diào)查對(duì)象表示自己會(huì)盡量不踐踏景區(qū)內(nèi)的植物。

4.多數(shù)居民對(duì)環(huán)保類公益活動(dòng)表示支持。由圖4 3-3可知，62.3%的被調(diào)查者和34.6%的被調(diào)查者對(duì)于參加古鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的公益性活動(dòng)分別表示同意與非常同意，僅1.5%和1.6%的被調(diào)查者表示了不同意與非常不同意。可見，大部分古鎮(zhèn)居民的公益性環(huán)保態(tài)度還是很強(qiáng)的。

四、古鎮(zhèn)旅游環(huán)境提升途徑和建議

（一）普及環(huán)保宣傳與教育，提升不同人群的環(huán)保意識(shí)

古鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和和生活氣息，一定程度上也是吸引外來(lái)游客的重要旅游吸引物，是保持古鎮(zhèn)活力和神韻的源泉。原住居民在給古鎮(zhèn)帶來(lái)活力的同時(shí)，也引發(fā)一些環(huán)境問(wèn)題。調(diào)查的過(guò)程中，盡管大部分古鎮(zhèn)居民都具有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，支持環(huán)保行動(dòng)，但少數(shù)年齡大的居民缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。因此，必須針對(duì)不同的人群采取適合的環(huán)保宣傳方式，讓更多的居民認(rèn)識(shí)到古鎮(zhèn)自然環(huán)境與其經(jīng)營(yíng)職業(yè)、生活息息相關(guān)，自覺(jué)保護(hù)古鎮(zhèn)環(huán)境是每一個(gè)居民的責(zé)任和義務(wù)。針對(duì)年輕和文化教育較高的居民，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒介和手段進(jìn)行環(huán)保宣傳，并使其養(yǎng)成自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。針對(duì)年紀(jì)較大人群，可以通過(guò)走訪、探望、示范、激勵(lì)等形式，改變其傳統(tǒng)的不利于環(huán)境保護(hù)的生活習(xí)俗，逐步提高其環(huán)保意識(shí)。

（二）制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)均衡發(fā)展

烏鎮(zhèn)和西塘古鎮(zhèn)都堅(jiān)持了“在保護(hù)中開發(fā)”的原則，實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游利用的良性互動(dòng)，一度成為古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的典范。但也應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理進(jìn)行修繕和功能布局，警惕古鎮(zhèn)的過(guò)度商業(yè)化對(duì)其自然環(huán)境帶來(lái)壓力和破壞。例如，對(duì)傳統(tǒng)建筑、街區(qū)、文化遺存進(jìn)行修繕和保護(hù)的同時(shí)，也要努力實(shí)現(xiàn)商業(yè)設(shè)施與民居建筑的協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)念的協(xié)調(diào)，建筑設(shè)施與生態(tài)自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)旅游監(jiān)管，規(guī)范居民商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

以“綠色、低碳、環(huán)保”理念為指導(dǎo)，建立有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制，加強(qiáng)古鎮(zhèn)居民各類商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)地、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、污水、垃圾處理等嚴(yán)格要求，減少鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的白色污染和固體廢棄垃圾污染。同時(shí)，調(diào)動(dòng)居民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，在居民中組織環(huán)保志愿者隊(duì)，由志愿者加強(qiáng)對(duì)某些游客破壞生態(tài)環(huán)境的不文明行為進(jìn)行監(jiān)督和勸導(dǎo)。通過(guò)對(duì)古鎮(zhèn)的居民、商戶、游客等的綜合規(guī)范和引導(dǎo)，形成良好的環(huán)境保護(hù)氛圍，從而大大提升古鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化生態(tài)環(huán)境

隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的游客選擇到古鎮(zhèn)進(jìn)行休閑度假。尤其是在節(jié)假日期間，大量涌入的游客使得古鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施承受巨大壓力，因此首先必須對(duì)古鎮(zhèn)的停車場(chǎng)、給排水、垃圾箱、廁所等環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理配備和容量擴(kuò)充，這是保障古鎮(zhèn)環(huán)境的必要措施。其次，通過(guò)河道清淤、河水治理、垃圾分類處理、增加植被綠化，導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)藝術(shù)化設(shè)計(jì)等措施，全面提升和美化古鎮(zhèn)的自然環(huán)境。再次，借助大型會(huì)議、節(jié)事活動(dòng)提升古鎮(zhèn)在食、住、行、游、購(gòu)、娛等方面設(shè)施的檔次和水準(zhǔn)，提高游客消費(fèi)能級(jí)，把古鎮(zhèn)打造成為生態(tài)自然的休閑旅游目的地。

五、不足與展望

本文的研究一定程度上有益于指導(dǎo)古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，促進(jìn)江南古鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。在古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，要重視社區(qū)居民的意愿，尊重其主體地位，調(diào)動(dòng)其參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。有意識(shí)地通過(guò)各種活動(dòng)引導(dǎo)和強(qiáng)化居民對(duì)旅游積極影響的感知，降低旅游對(duì)古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的消極影響感知。

篇(5)

關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 生態(tài)補(bǔ)償 影響因素 模式

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/p>

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的自然資源和旅游資源，具有很強(qiáng)的旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，江西已經(jīng)明確提出要把鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)成為國(guó)際有影響、國(guó)內(nèi)知名的生態(tài)旅游示范區(qū)。然而，旅游活動(dòng)的開展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，旅游資源不合理的開發(fā)加重了資源供需的失衡，大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等質(zhì)量不容樂(lè)觀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本不斷增加。因此，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)亟需進(jìn)行的工作，這不僅關(guān)系到當(dāng)前旅游開發(fā)的合理性，也關(guān)系到未來(lái)旅游的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償影響因素

旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠绊懸蛩厥嵌喾矫娴模ㄉ鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部因素和外部因素。只有明確了哪些是主要影響因素，才能有針對(duì)性地研究生態(tài)補(bǔ)償模式及制定生態(tài)補(bǔ)償對(duì)策。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償主要影響因素如下：

（一）意識(shí)因素

旅游生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)社會(huì)性工作，需要依靠整個(gè)社會(huì)的力量，其中，廣大民眾對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)程度與接受程度將直接影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)某尚А６聦?shí)是，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)民眾的環(huán)境意識(shí)還比較低，在他們心中，仍然認(rèn)為旅游資源是“取之不盡、用之不竭”的，受這種觀念影響，旅游經(jīng)營(yíng)者“高消耗、高產(chǎn)出、高污染”的生產(chǎn)方式及游客“多占用、高消費(fèi)”的消費(fèi)方式層出不窮，導(dǎo)致環(huán)境資源遭到破壞和浪費(fèi)，生態(tài)系統(tǒng)失衡。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償，民眾更是知之甚少，這給旅游生態(tài)補(bǔ)償模式的建立帶來(lái)很大的障礙，也成為生態(tài)補(bǔ)償工作開展的阻力。

（二）技術(shù)因素

生態(tài)補(bǔ)償中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是一個(gè)難點(diǎn)。通常來(lái)說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)性的，必須在旅游資源的價(jià)值中充分考慮旅游資源的固有利用價(jià)值與生態(tài)環(huán)境價(jià)值，以及治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的勞動(dòng)投入。在旅游開發(fā)過(guò)程中，擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源是提高景區(qū)旅游價(jià)值、獲得旅游收益的保障，而旅游資源的生態(tài)價(jià)值是多少、旅游資源的優(yōu)劣和區(qū)位的不同是否會(huì)形成不同的價(jià)值、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用多少、不同的資源占用者如何分?jǐn)傔@些費(fèi)用、補(bǔ)償期限多久、這些都是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償需要的數(shù)據(jù)。但是目前，我國(guó)對(duì)于生態(tài)價(jià)值的評(píng)估還沒(méi)有一個(gè)較好的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，生態(tài)價(jià)值本身難以量化和貨幣化，給生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治鲈O(shè)置了障礙。

（三）法律因素

健全的法律體系是進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，環(huán)境政策的實(shí)施、生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償工作的開展，都必須以法律為保障。目前，我國(guó)已有的相關(guān)法律不能滿足當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償工作的需要，如《環(huán)境保護(hù)法》偏重于污染防治，沒(méi)有考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為所產(chǎn)生的正外部性進(jìn)行補(bǔ)償，新《刑法》對(duì)破壞自然資源罪的規(guī)定欠缺生態(tài)效益考慮；而《森林法》、《水土保持法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等這些法律法規(guī)對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償來(lái)說(shuō)較為零散。可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)缺乏全面專業(yè)的相關(guān)法規(guī)，致使旅游生態(tài)補(bǔ)償工作無(wú)法可依，無(wú)據(jù)可循。

（四）管理體制因素

旅游開發(fā)涉及規(guī)劃開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者、政府部門、旅游者及當(dāng)?shù)鼐用竦榷鄠€(gè)利益相關(guān)主體，而政府部門又涉及旅游局、財(cái)政局、環(huán)保局、發(fā)改委、文化局等，各主體間利益的協(xié)調(diào)及牽制非常復(fù)雜。在旅游生態(tài)補(bǔ)償工作的開展方面，則面臨多重監(jiān)管且力度不夠的局面，各部門各自為政、各行其是，橫向管理體制不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的管理部門及統(tǒng)一的程序和方法，無(wú)法協(xié)調(diào)需要跨部門及跨地區(qū)進(jìn)行的工作，結(jié)果往往是各利益主體之間不斷地進(jìn)行利益博弈，陷入無(wú)休止的談判僵局，這對(duì)構(gòu)建旅游生態(tài)補(bǔ)償模式無(wú)疑是巨大的障礙。

（五）資金因素

實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)改善目標(biāo)，需要大量的資金投入。目前生態(tài)補(bǔ)償資金仍然以政府財(cái)政支持為主。在資金從上級(jí)部門往下級(jí)部門轉(zhuǎn)移過(guò)程中，各部門出于自身利益考慮，都可能會(huì)出現(xiàn)層層截留的現(xiàn)象，到最后環(huán)節(jié)，資金已經(jīng)不足以完成原計(jì)劃所需，使生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到限制。另外，生態(tài)補(bǔ)償資金的多少仍受到補(bǔ)償方對(duì)生態(tài)價(jià)值的度量及相互協(xié)商的效果，生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的局限及金額供應(yīng)上的不足，阻礙了生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)程。

三、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償模式

生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸肥牵涸诿鞔_生態(tài)補(bǔ)償目的的基礎(chǔ)上，確定具體的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象，確定合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，并建立起生態(tài)補(bǔ)償保障體系以確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行。生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果進(jìn)行反饋，以對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程進(jìn)行修訂和完善。以下三個(gè)方面是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中的著重點(diǎn)：

（一）確定具體的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象

旅游生態(tài)補(bǔ)償首先要解決誰(shuí)補(bǔ)償和誰(shuí)獲補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，即明確補(bǔ)償主體和受償主體。旅行社、景區(qū)開發(fā)商、飯店旅館、交通運(yùn)營(yíng)、娛樂(lè)場(chǎng)所及購(gòu)物商場(chǎng)等依托旅游資源獲得豐厚的利益，他們都無(wú)償使用了旅游資源，應(yīng)該成為旅游生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償主體。而由于旅行社是直接將游客和旅游資源聯(lián)系在一起的橋梁，因此應(yīng)成為最直接的補(bǔ)償主體。旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w可以分為兩類，一類是為保護(hù)旅游資源和生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)者，一類是為保護(hù)旅游資源其原本利益受到損害者。他們都為生態(tài)環(huán)境做了付出，如景區(qū)內(nèi)居民因?yàn)槁糜伍_發(fā)而要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就需要放棄開山砍伐的生活方式，這對(duì)他們的利益造成了一定的損害，因而是需要獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。

（二）確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定目前沒(méi)有統(tǒng)一的方法，出于不同的角度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和評(píng)估不同。一是根據(jù)旅游服務(wù)價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)旅游資源生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，但因?yàn)槁糜畏?wù)價(jià)值體系涉及因素較多，評(píng)估較難，這種方法適用范圍有限。二是根據(jù)保護(hù)旅游資源所花費(fèi)的成本及所受到的損失確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在旅游資源保護(hù)過(guò)程中花費(fèi)了多少人力物力財(cái)力，受到的損失既有直接的損失，也有放棄發(fā)展機(jī)會(huì)形成的間接損失，這種方法現(xiàn)實(shí)中使用較多。三是根據(jù)旅游資源生態(tài)足跡確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分析生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)在不同人群的分配和占用情況，以刻畫社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)間的相互作用關(guān)系，生態(tài)足跡主要以模型來(lái)核算。四是根據(jù)補(bǔ)償方的支付意愿和受償方的接受意愿確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了公眾參與，有利于提高參與者的積極性，但補(bǔ)償多少取決于雙方的談判效果。

（三）確定補(bǔ)償方式

一是資金補(bǔ)償，常見的有補(bǔ)償金、生態(tài)保護(hù)基金、稅費(fèi)減免、捐贈(zèng)、低息貸款等。資金補(bǔ)償是最直接的補(bǔ)償方式，是旅游業(yè)拿出資金對(duì)上游生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)償。其好處在于將資金直接運(yùn)用于生態(tài)保護(hù)活動(dòng)當(dāng)中，能在短期內(nèi)取得效果，但缺陷在于資金補(bǔ)償容易發(fā)生資金發(fā)放不到位、層層卡扣、挪為它用的情況，這都會(huì)影響到補(bǔ)償?shù)男Ч?/p>

二是實(shí)物補(bǔ)償，如建設(shè)生態(tài)保護(hù)設(shè)施或治污設(shè)施、修建公路、配置防污器材等。實(shí)物補(bǔ)償能彌補(bǔ)資金補(bǔ)償?shù)娜毕荩故軆斦攉@得實(shí)實(shí)在在的利益，能幫助上游產(chǎn)業(yè)減少成本，為其提供了生態(tài)保護(hù)的便利。

三是精神補(bǔ)償，如表彰嘉獎(jiǎng)、推薦就業(yè)、免費(fèi)旅游、技術(shù)培訓(xùn)等。這種補(bǔ)償方式雖然不能即刻起效，但卻給生態(tài)保護(hù)者一種精神安慰和勉勵(lì)，可以作為資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充，以激勵(lì)他們繼續(xù)做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡孝平，基于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的生態(tài)補(bǔ)償模式創(chuàng)新研

究[J].江蘇商論，2011（4）.

[2]蘇明，劉軍民.創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的甘肅模式[J].

環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2013（7）.

篇(6)

關(guān)鍵詞：建立；完善；森林；生態(tài)效益；補(bǔ)償機(jī)制  

 

1 引言 

 

根據(jù)第五次全國(guó)森林資源清查資料，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地面積26 329.47萬(wàn)hm2，森林面積15 894.09萬(wàn)hm2，活立木總蓄積量124.88億m3，森林蓄積量112.67億m3，森林覆蓋率為16.55%，相當(dāng)于世界平均水平的61%，比世界平均水平低10.48個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)人均占有森林面積為0.128hm2，相當(dāng)于世界人均面積的1/5；人均蓄積量為9.048m3，只有世界人均蓄積量72m3的1/8，森林資源狀況和森林環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè)觀。 

雖然從1998年起我國(guó)就開始實(shí)施天然林保護(hù)工程，并在“九五”《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中提出：①2010年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)19%，達(dá)到遏制全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭；②2030年全國(guó)森林覆蓋率達(dá)24%以上，力爭(zhēng)使全國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改觀；③2050年全國(guó)宜林地全部綠化，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。但是我國(guó)森林資源的建設(shè)和保護(hù)面臨著現(xiàn)實(shí)的困難：森林建設(shè)和保護(hù)缺乏資金。因此，資金問(wèn)題也就成為解決森林問(wèn)題的關(guān)鍵。為此，急需建立和完善我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，創(chuàng)造可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

 

2 目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償存在的問(wèn)題 

 

2.1基礎(chǔ)研究薄弱生態(tài)價(jià)值是一個(gè)相對(duì)的概念，難以用貨幣來(lái)進(jìn)行衡量，而且補(bǔ)償對(duì)象有時(shí)很難準(zhǔn)確界定。如何科學(xué)準(zhǔn)確地界定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，成為制約生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面實(shí)施的一個(gè)很重要因素。 

2.2補(bǔ)償方式比較單一，沒(méi)有建立良性投融資機(jī)制資金渠道以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)為西部地區(qū)，而且以重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國(guó)家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個(gè)地區(qū)，造成資金的低效使用和浪費(fèi)。 

2.3現(xiàn)行的財(cái)稅政策不完善，在一定程度上限制了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立例如，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅政策，計(jì)稅依據(jù)是銷售量或自用量，而不是開采量，客觀上鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)資源的濫采濫用，造成了資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。 

2.4征收和使用方式不合理目前，基本上是采取“搭車收費(fèi)”的方式，收費(fèi)和使用主要以部門或行業(yè)為界，如水利部門收取水資源費(fèi)、環(huán)保部門收取排污費(fèi)、國(guó)土資源部門收取資源費(fèi)，部門間各自為政，不能形成合力，也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線。其他相關(guān)行業(yè)和部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入得不到補(bǔ)助，在一定程度上影響相關(guān)單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。 

2.5全國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系缺乏有效的監(jiān)督，資金的收取和利用都存在很大的漏洞。目前許多證據(jù)已經(jīng)證明，國(guó)家投入巨額資金的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)償廣泛存在著地方和部門漁利行為，高額的管理成本已經(jīng)危及到了項(xiàng)目的順利實(shí)施。 

2.6法律法規(guī)體系不健全我國(guó)的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律對(duì)植樹造林、草地保護(hù)作出了明確規(guī)定，但約束力不強(qiáng)，法律條款之間存在著矛盾，影響了生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。如在承包荒山植樹造林的過(guò)程中，承包人多年投資造林，好不容易等到成材，但法律不允許種樹人隨意采伐、挖掘具有防風(fēng)固沙等生態(tài)功能的植被，受益艱難，挫傷了當(dāng)事人投資種樹的積極性。這類事例成了近年來(lái)我國(guó)北方地區(qū)生態(tài)建設(shè)的典型案例。 

 

3 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議 

 

3.1建立健全政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度加大對(duì)中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，突出對(duì)生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；設(shè)立對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的專項(xiàng)資金支持模式，將中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入，全部用于對(duì)地方，主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付；引導(dǎo)省級(jí)政府完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，如東部沿海省份向?qū)谥г奈鞑渴》萦枰愿鞣N形式的實(shí)物轉(zhuǎn)移支付(如技術(shù)、設(shè)備、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等)和價(jià)值轉(zhuǎn)移支付，東部地區(qū)開征生態(tài)環(huán)境費(fèi)(稅)設(shè)立“西部生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)基金”。

3.2強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅，增收水資源稅，以解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題；開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為；對(duì)非再生性、稀缺性資源的開發(fā)要逐步提高稅率；擴(kuò)大土地征稅范圍，并適當(dāng)提高稅率；發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)方面“寓禁于征”的調(diào)節(jié)作用。 

3.3拓寬生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金籌措渠道今后可以繼續(xù)利用國(guó)債這一有利的籌資手段，解決資金缺口問(wèn)題。同時(shí)可以考慮發(fā)行中長(zhǎng)期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票，籌集一定的資金。提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私人投資到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在股票市場(chǎng)中形成綠色板塊。提高金融開放度、資信度和透明度及加強(qiáng)投資制度的一致性和穩(wěn)定性，創(chuàng)造良好的條件以引進(jìn)海外資金，積極吸引國(guó)外資金直接投資于生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)。 

3.4加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)研究工作開展生態(tài)保護(hù)立法研究，為建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制提供法律依據(jù)。根據(jù)我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的實(shí)際情況，科學(xué)確定不同地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償對(duì)象；在財(cái)政支付能力有限、政府控制力不足的條件下，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)改革制度的研究，調(diào)動(dòng)民間參與污染治理和生態(tài)建設(shè)的積極性，將政府主導(dǎo)型生態(tài)治理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g主導(dǎo)型治理模式。 

3.5進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)制度逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大收繳力度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門行政不作為的監(jiān)督。積極探索生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)的實(shí)踐，制定嚴(yán)格的征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收支兩條線管理，征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該專款專用，用于生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償。積極探索建立生態(tài)破壞保證金(或抵押金制度)，實(shí)施費(fèi)改稅的政策改革，建立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的激勵(lì)與約束機(jī)制。 

 

4 資金籌措方式 

 

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償資金，可考慮以下籌集途徑： 

篇(7)

關(guān)鍵詞：生態(tài)敏感區(qū)；環(huán)境制約；居民點(diǎn)空間布局

Abstract：The weak ecological environments are ecological elements， it play an essential role in the overall ecosystem， The weak ecological environments play a special role in an ecosystem， but it restricts the development of towns. With our country has placed great importance on ecological environment， the space arrangement of settlements under the environmental limits are very important. This paper focuses on the typical wetland， it researches water environment capacity of drainage basin with relevant indexes of pollutant discharge and the total pollutant emission， and find that population in the region overload badly. This paper puts development strategy of ecosystemimmigrate for development problem of settlements from the view of protecting ecological security pattern， we can coordinate their conflicts through discussion instead of ecological environment and the development of villages and towns.

Key words：The weak ecological environments ； environment controlled ； spatial distribution of rural settlement

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-08-53（5）

1 問(wèn)題的提出

京津冀地區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的先導(dǎo)區(qū)域，戰(zhàn)略地位十分重要，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)面臨著資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡等突出問(wèn)題。針對(duì)生態(tài)環(huán)境安全的重要性，規(guī)劃學(xué)者普遍將目光關(guān)注于生態(tài)領(lǐng)域，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的政策予以引導(dǎo)，黨的十中明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)的國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提出了新要求。由此可見生態(tài)環(huán)境安全的重要性和緊迫性，如何協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)敏感區(qū)雖然具有重要的生態(tài)服務(wù)功能，但對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)模、用地布局和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)有一定的制約性[1]。生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)的生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)影響著生態(tài)功能的發(fā)揮，鄉(xiāng)村在發(fā)展的同時(shí)也受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在約束[2]。當(dāng)前城鎮(zhèn)生態(tài)敏感性的研究主要著重保護(hù)城鎮(zhèn)及周邊生態(tài)系統(tǒng)健康，對(duì)城市特色生態(tài)要素和城鎮(zhèn)發(fā)展資源限制要素等在城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展中的重視不足[3]。本文選取白洋淀生態(tài)敏感區(qū)這種典型的城市特色濕地內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局為研究重點(diǎn)，以白洋淀區(qū)域色生態(tài)要素水資源為切入點(diǎn)，利用水資源人口承載力分析的技術(shù)方法，提出了在生態(tài)環(huán)境約束條件下的城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局方案和生態(tài)移民的安置建議，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)敏感區(qū)城鎮(zhèn)空間布局的合理組織和優(yōu)化，同時(shí)也為城鎮(zhèn)空間布局方案的制定提供了新的研究視角。

2 研究區(qū)域與研究方法

2.1 研究區(qū)域概況

白洋淀位于保定市東部，距北京、天津均為140公里左右，距保定60公里，處于京津保的三角腹地，是京津冀經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。交通便利，在疏解京津功能和承接京津產(chǎn)業(yè)人才外溢，加快融入京津方面具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。白洋淀素有“北國(guó)江南、北地西湖”之譽(yù)，為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。它是華北平原最大的淡水湖泊，最大水位時(shí)總面積約366平方公里。在太行山前的永定河和滹沱河沖積扇交匯處的扇緣洼地上匯水形成。有大小淀泊143個(gè)，面積336平方千米。區(qū)域內(nèi)具有眾多的水生動(dòng)植物，是華北地區(qū)重要魚、葦生產(chǎn)基地。

白洋淀憑借豐富的自然資源，千百年來(lái)人們圍繞白洋淀繁衍生息，聚集了許多規(guī)模不等的村莊。本文研究范圍從白洋淀區(qū)域生產(chǎn)生活對(duì)白洋淀的生態(tài)影響出發(fā)，根據(jù)村莊與白洋淀的位置關(guān)系，分為淀區(qū)村莊（四面環(huán)水村莊）和半淀區(qū)村莊（至少有一面鄰接水域），共涉及4個(gè)縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村莊，大部分村莊集中在安新縣境內(nèi)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，截止到2013年底，總?cè)丝?1.6萬(wàn)人，其中淀區(qū)村莊36個(gè)，8.5萬(wàn)人，半淀區(qū)村莊54個(gè)，13.1萬(wàn)人。

2.2 區(qū)域發(fā)展的資源限制條件

自然資源是自然環(huán)境中對(duì)居民點(diǎn)起著關(guān)鍵作用的因子，尤其是人類生活基本載體的水資源與居民點(diǎn)的形成與發(fā)展有著密切的關(guān)系[4]。水資源的生態(tài)問(wèn)題限制了區(qū)域人口承載力。首先從水資源的構(gòu)成來(lái)看，入境水量銳減，上游河道堵塞、用水量大，淀水蒸發(fā)下滲損失大。歷史上流入白洋淀的8條河流之中，漕河、孝義河、瀑河、白溝引河僅部分季節(jié)有水，潴龍河、唐河、萍河長(zhǎng)期斷流，唯一流入白洋淀的府河，卻成為保定市城市污水處理廠退水的渠道，水質(zhì)為劣V類，不能達(dá)到功能區(qū)劃要求的Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮超標(biāo)最為嚴(yán)重。白洋淀濕地系統(tǒng)的濕地在不斷退化萎縮，正在面臨富營(yíng)養(yǎng)化和沼澤化的威脅，攔蓄洪水的能力下降，豐水期不能有效地?cái)r蓄洪水，致使洪峰向下游推進(jìn)，威脅下游人口生命財(cái)產(chǎn)安全；其次從水質(zhì)情況來(lái)看，人類活動(dòng)污染，生態(tài)失衡。淀區(qū)目前周邊居住的21萬(wàn)居民的生產(chǎn)生活，以及周邊一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再加上旅游排入淀區(qū)的污染物，造成了比較嚴(yán)重的水體污染，入淀主要污染物為總磷、總氮和化學(xué)需氧量，白洋淀區(qū)域存在人進(jìn)淀退的危險(xiǎn)。水資源惡化已成為制約白洋淀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)文明的瓶頸。

2.3 研究方法與模型

白洋淀的生態(tài)污染主要表現(xiàn)在水質(zhì)污染，根據(jù)白洋淀水環(huán)境的生態(tài)容量可以估算出白洋淀的人口承載力。本次研究忽略了外來(lái)污染（入淀河流、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鴨養(yǎng)殖）的影響，因?yàn)橥ㄟ^(guò)政策引導(dǎo)和治污措施，白洋淀的外來(lái)污染基本可以忽略。隨著白洋淀生態(tài)修復(fù)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，沿著白洋淀大堤周邊分布的半淀區(qū)村莊都將納入城鎮(zhèn)區(qū)，產(chǎn)生的污染物將由城鎮(zhèn)污水、垃圾處理系統(tǒng)集中統(tǒng)一處理，對(duì)白洋淀不會(huì)產(chǎn)生污染。而旅游人員和保留在淀區(qū)的村莊通過(guò)建設(shè)分布式小型污水處理設(shè)施，所產(chǎn)生的污水對(duì)白洋淀的污染將大大降低，但仍有少量含量，這將是產(chǎn)生白洋淀水質(zhì)污染的主要途徑。本研究主要基于此類污染選取主要指標(biāo)，進(jìn)行淀區(qū)人口容量估算。采用兩種方法，具體方法如下：

2.3.1 人口規(guī)模預(yù)測(cè)模型一

采用污染物排放指標(biāo)法分析白洋淀水環(huán)境人口容量。該方法從淀區(qū)可以容納的最大污染物量（即淀區(qū)人口排污量）入手，再按照估算年的人均污染物排放量算出可容納人口數(shù)。根據(jù)公式：R= 可得到淀區(qū)水環(huán)境可承載的最大人口容量。（Q為淀區(qū)滿足水環(huán)境功能區(qū)要求污染物所需消減量； 為人均污染物排放量。）選取廢水中典型污染物NH3-N作為關(guān)鍵限制性污染物，估算淀區(qū)水環(huán)境人口容量現(xiàn)狀。

由公式 = 可計(jì)算人均污染物排放量。（a――人均綜合污水量（l/人 d）；x――未處理污染物濃度（mg/L）；x――未處理污染物濃度（mg/L）；x――未處理污染物濃度（mg/L）；y――處理后污染物濃度（mg/L）；b――生活污水處理率。）根據(jù)保定市的實(shí)際情況，淀區(qū)人均生活用水量按照300L/d，根據(jù)對(duì)淀區(qū)人居綜合用水量與污水量之間的比例關(guān)系，污水量占用水量的比值一般取0.9。由人均污染物排放量公式，可計(jì)算出需要搬遷的人口為5.1萬(wàn)人。計(jì)算結(jié)果表明，根據(jù)白洋淀最低生態(tài)水位分析結(jié)果，白洋淀最低生態(tài)水位7.3米作為核算的基準(zhǔn)條件，以NH3-N為控制目標(biāo)變量條件下的人口需要消減5.1萬(wàn)人，即淀區(qū)水環(huán)境人口過(guò)載5.1萬(wàn)人。

2.3.2 人口規(guī)模預(yù)測(cè)模型二

根據(jù)白洋淀區(qū)實(shí)際污染物排放量來(lái)預(yù)測(cè)2020年水環(huán)境人口容量。

由公式Q2020=Q2013 （1-a）可計(jì)算出2020年污染物排放量。（Q2013――2013年污染物排放量；a――污染物排放消減比例。）短期內(nèi)假設(shè)人均污染物年排放量維持不變，以淀區(qū)2014年人口8.5萬(wàn)為基準(zhǔn)，以COD、TP排放量計(jì)算得出的白洋淀區(qū)域2020年水環(huán)境人口容量分別為5.5萬(wàn)人。

2.3.3 結(jié)果與分析

對(duì)兩種計(jì)算方法進(jìn)行綜合分析，可知白洋淀區(qū)域水環(huán)境容量人口承載力約為4.5萬(wàn)人，需轉(zhuǎn)移疏解的人口為8.6萬(wàn)人。

大規(guī)模的人口超載，對(duì)以捕魚為主要生活方式的居民來(lái)說(shuō)，僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)人口疏解是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，生態(tài)敏感區(qū)的人口遷移必須通過(guò)生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)政府相關(guān)政策的引導(dǎo)，在規(guī)劃指引下對(duì)生態(tài)環(huán)境極度惡化、已失去基本生產(chǎn)、生活條件的地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民[5]。這就要求加強(qiáng)對(duì)淀區(qū)居民點(diǎn)的空間布局進(jìn)行深入研究，才能較好地反映出居民點(diǎn)的空間分布特征，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)下實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)的優(yōu)化布局，更有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民城鎮(zhèn)化。

3 淀區(qū)居民點(diǎn)空間布局研究

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于生活在生態(tài)敏感地區(qū)的居民，就地城鎮(zhèn)化存在一定的困難，一方面水生態(tài)的制約使城鎮(zhèn)化發(fā)展受限；另一方面，惡劣的生態(tài)條件使村民生活受到干擾，使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程存在不穩(wěn)定因素。故本次研究對(duì)于生活于生態(tài)敏感地區(qū)的居民，主要從白洋淀的水環(huán)境生態(tài)容量出發(fā)，降低濕地區(qū)域內(nèi)的建筑密度和人口負(fù)載，實(shí)施生態(tài)移民城鎮(zhèn)化。

3.1 淀區(qū)生態(tài)移民原則

白洋淀區(qū)域生態(tài)移民工作，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，提高城鎮(zhèn)化水平，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；堅(jiān)持生態(tài)文明，減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞；保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，延續(xù)村落歷史文脈；充分利用現(xiàn)有山水脈絡(luò)等地域特色、民族特點(diǎn)。所以新型城鎮(zhèn)化要求生態(tài)移民要遵循保留村莊特色風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈，最大程度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，在對(duì)村莊進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、生活受到水系威脅的村莊進(jìn)行生態(tài)移民，對(duì)其他水區(qū)周邊村莊進(jìn)行環(huán)境整治，提高村民生活質(zhì)量。

3.2 淀區(qū)居民點(diǎn)分類

在對(duì)淀區(qū)90個(gè)村莊的自身資源、區(qū)位關(guān)系以及生態(tài)敏感性進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將其分類。首先，綜合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)條件，將白洋淀自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，區(qū)分了不同的生態(tài)影響級(jí)別和保護(hù)建設(shè)強(qiáng)度要求。其中位于白洋淀自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的村莊有5個(gè)，緩沖區(qū)內(nèi)的村莊有4個(gè)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的村莊有31個(gè)，剩余50個(gè)村莊在自然保護(hù)區(qū)以外，生態(tài)敏感性弱，有較好的開發(fā)條件。其次，從特色資源價(jià)值角度進(jìn)行劃分，將村莊劃分為遺存資源村莊和旅游特色村莊兩類，遺存資源村莊有9個(gè)，旅游特色村莊有7個(gè)，其他資源村莊有25個(gè)，剩余49個(gè)村莊為一般村莊。最后，根據(jù)村莊所處區(qū)位，對(duì)其分為主航道沿線村莊、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)所轄村莊、景區(qū)周邊村莊三類，主航道沿線村莊10個(gè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)所轄村莊23個(gè)，景區(qū)周邊村莊10個(gè)，剩余47個(gè)村莊為其他區(qū)位村莊。

3.3 淀區(qū)空間布局優(yōu)化策略

3.3.1 空間布局方案

面向水環(huán)境制約下的居民點(diǎn)空間發(fā)展布局應(yīng)按照新型城鎮(zhèn)化要求，優(yōu)先考慮水源保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)問(wèn)題，嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線[6]。本著對(duì)生態(tài)敏感區(qū)避讓且維持自身特色的思路，遵循延續(xù)歷史文脈，最少拆遷，最大程度保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則，對(duì)于水環(huán)境制約下超載的8.6萬(wàn)人進(jìn)行生態(tài)移民。移民方案具體為：

（1）依據(jù)生態(tài)敏感度的居民點(diǎn)搬遷

在生態(tài)影響程度分析的基礎(chǔ)上，以留淀人們的生產(chǎn)生活不破壞白洋淀的生態(tài)環(huán)境為前提，使人為對(duì)自然的干擾降到最低，選取對(duì)淀區(qū)生態(tài)影響大、位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的村莊進(jìn)行搬遷。因?yàn)樘幱诎籽蟮碜匀槐Ｗo(hù)區(qū)核心區(qū)的村莊具有較強(qiáng)的生態(tài)敏感性，建設(shè)發(fā)展受到較大的限制，不宜進(jìn)一步開發(fā)；其他村莊生態(tài)敏感性相對(duì)較弱，有相對(duì)較好的開發(fā)建設(shè)條件。首先將位于核心區(qū)內(nèi)的這5個(gè)村莊進(jìn)行搬遷。

（2）基于文化傳承的居民點(diǎn)搬遷

生態(tài)旅游逐漸成為生態(tài)敏感區(qū)發(fā)展的重要途徑，淀區(qū)鎮(zhèn)村擁有發(fā)展生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的條件[7]。遺存資源和旅游特色兩類村莊具有較高的價(jià)值，可以在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步合理開發(fā)利用；其他村莊則在這方面缺乏優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)擁有地方歷史積淀的人文資源和特色旅游資源的村莊進(jìn)行保留。對(duì)沒(méi)有文化傳承的其他49個(gè)村莊進(jìn)行搬遷。

（3）立足區(qū)位特色的居民點(diǎn)搬遷。

村莊的區(qū)位關(guān)系是村莊的重要發(fā)展條件之一，影響著村莊的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間建設(shè)等。主航道沿線和景區(qū)周邊的村莊都有著十分重要的地位，尤其是景區(qū)周邊的村莊為重中之重，對(duì)具有重要區(qū)位的村莊未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)重點(diǎn)打造（對(duì)于有較好旅游資源的村莊，在打造后會(huì)帶來(lái)一定的人流量，所以要著重警惕旅游業(yè)帶來(lái)的生態(tài)壓力的超荷），而具有一般區(qū)位的村莊及其他村莊的打造意義不大。因此，選取航道線以外的村莊和距離景區(qū)較遠(yuǎn)的村莊進(jìn)行搬遷，需要搬遷的不具備區(qū)位特色的村莊有47個(gè)。

綜合以上基于三種不同影響因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)村莊進(jìn)行整合梳理，計(jì)算出共41個(gè)村莊，共計(jì)9.53萬(wàn)人向外轉(zhuǎn)移，可以實(shí)現(xiàn)人類和資源關(guān)系的平衡發(fā)展。

3.3.2 居住安置

本次研究對(duì)搬遷的9.53萬(wàn)人進(jìn)行居住安置，結(jié)合周邊城鎮(zhèn)的自身?xiàng)l件，本著就近安置的原則，建議位于生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)的2萬(wàn)人，為減輕白洋淀的生態(tài)壓力，整體搬遷至安新縣城；位于半淀區(qū)鎮(zhèn)區(qū)之外的1萬(wàn)人，考慮就近搬遷、就近就業(yè)，搬遷至附近鎮(zhèn)區(qū)，集中安置擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模；剩余的5.6萬(wàn)人在淀區(qū)西側(cè)保定市區(qū)進(jìn)行安置。

白洋淀淀區(qū)村莊搬遷遵循先淀區(qū)后半淀區(qū)時(shí)序，分批次進(jìn)行搬遷。淀區(qū)村莊先搬遷對(duì)淀區(qū)生態(tài)影響大，位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的村莊，主要是對(duì)燒車淀主淀區(qū)生態(tài)影響最大的村落進(jìn)行搬遷；然后再考慮核心區(qū)、特色資源和交通條件一般的村莊。半淀區(qū)村莊搬遷時(shí)序，先考慮對(duì)淀區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大，搬遷距離較近的村莊（即就近搬遷至村莊周邊鎮(zhèn)區(qū)及安新縣城的村莊）；然后考慮搬遷距離淀區(qū)最遠(yuǎn)的村莊（即搬遷至保定市區(qū)的村莊）。可結(jié)合所轄鎮(zhèn)區(qū)的鎮(zhèn)中村改造，選擇經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，先示范后推廣。

3.3.3 就業(yè)安置

對(duì)于搬遷村莊進(jìn)行就業(yè)安置，對(duì)于規(guī)劃保留居民點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)以保證居民點(diǎn)內(nèi)部不再進(jìn)行新建和拆擴(kuò)建，村莊邊界不得向外延伸，杜絕侵占湖面現(xiàn)象。從白洋淀的生態(tài)格局保護(hù)出發(fā)，以留淀人們的生產(chǎn)生活不破壞白洋淀的生態(tài)環(huán)境為前提，以濕地生態(tài)、名人文化的深厚底蘊(yùn)為依托，發(fā)展創(chuàng)意旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以大濕地系統(tǒng)為底蘊(yùn)，集觀光旅游、會(huì)展旅游、休閑旅游三位一體的旅游新格局，壯大第三產(chǎn)業(yè)[8]。對(duì)淀區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向給予指引，逐步實(shí)現(xiàn)淀區(qū)居民生活方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌淀區(qū)村莊公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施布局，改善淀區(qū)生產(chǎn)生活條件，保證淀區(qū)居民基本利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)淀區(qū)環(huán)境的有效保護(hù)。對(duì)于整體搬遷居民點(diǎn)，應(yīng)禁止在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)，禁止機(jī)動(dòng)船進(jìn)入該區(qū)域，這部分村莊就近搬遷至縣城或者鎮(zhèn)區(qū)，在鎮(zhèn)區(qū)配合產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，配套搬遷人口集中區(qū)，并配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。政府通過(guò)開展就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目，對(duì)適齡勞動(dòng)力展開培訓(xùn)，為其提供就業(yè)信息，幫助這部分人群盡早進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集中區(qū)工作。

3.4 淀區(qū)居民點(diǎn)空間發(fā)展保障機(jī)制

3.4.1 完善空間發(fā)展生態(tài)保障機(jī)制

生態(tài)優(yōu)先，進(jìn)行生態(tài)廊道梳理，整體生態(tài)修復(fù)和水系生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，基于資源環(huán)境約束，界定生態(tài)保育本底。根據(jù)生態(tài)保育空間管控目標(biāo)，因地制宜的制定差別化的生態(tài)發(fā)展要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。科學(xué)制定環(huán)境準(zhǔn)入、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃指引，整合利用各類資源，合理配套旅游設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，有效提升生態(tài)空間效益[9]。

3.4.2 嚴(yán)格控制水區(qū)村新增戶籍人口注冊(cè)

控制新建住宅，實(shí)現(xiàn)淀區(qū)人口自然削減。積極組織水區(qū)村居民進(jìn)行技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，實(shí)現(xiàn)基本收入保障；擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，解決好失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題。

3.4.3 土地征收與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)

對(duì)外出務(wù)工村民土地進(jìn)行登記，走訪調(diào)查淀邊村民農(nóng)用地使用意見，對(duì)自愿租用土地給企業(yè)的村民進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，整理土地，統(tǒng)一征用。參照有關(guān)旅游引導(dǎo)城鎮(zhèn)化模式，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式是：當(dāng)?shù)氐氖小^(qū)級(jí)政府作為管理者與監(jiān)督者，與企業(yè)合作，并向企業(yè)注入資金，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)開展相關(guān)政策的宣傳，與村民耐心溝通，保證外出務(wù)工村民及想出租土地村民安心遷出原有土地，為土地流轉(zhuǎn)提供必要的支持和外部監(jiān)督，然后企業(yè)與自愿遷出的村民達(dá)成土地流轉(zhuǎn)的協(xié)議，通過(guò)租用的方式獲得土地，再由企業(yè)進(jìn)行開發(fā)，建設(shè)大型旅游接待中心及旅游相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)可以吸納村民成為產(chǎn)業(yè)工人，在園區(qū)為村民提供工作崗位。

4 小結(jié)

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，僅遵從“發(fā)展至上”的理念來(lái)進(jìn)行生態(tài)敏感區(qū)居民點(diǎn)的空間布局研究勢(shì)必會(huì)造成城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境矛盾日益尖銳。所以在研究過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，自然生態(tài)敏感區(qū)的居民點(diǎn)空間布局發(fā)展因其特殊的資源稟賦與資源約束，與其他地域的小城鎮(zhèn)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。生態(tài)敏感區(qū)村莊規(guī)劃首先要明確規(guī)劃區(qū)域所面臨的核心生態(tài)限制要素，針對(duì)核心生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析。在制定對(duì)策過(guò)程中必須充分考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)要素間的相互平衡以及各生態(tài)要素與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系。生態(tài)移民策略是保護(hù)白洋淀區(qū)域的生態(tài)安全格局和穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)敏感區(qū)的居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的有效手段，但在選擇何種空間布局和生態(tài)安置方案的過(guò)程中必須采取科學(xué)和理性的分析手段[10]，建立完善的居民點(diǎn)空間發(fā)展保障機(jī)制，最終達(dá)到城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明發(fā)展的平衡，實(shí)現(xiàn)新型的生態(tài)移民城鎮(zhèn)化。此外，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”的研究，保障農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局的合理性和可操作性。

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