序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工程糾紛法律法規范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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一、我市工資糾紛的基本情況

據市勞動監察部門統計，近年來勞動案件投訴，特別是工資糾紛的案件數量、涉案金額等都呈上升趨勢。20__年我市勞動監察部門共受理勞動投訴案件413件（包括日常受理勞動投訴220件，承辦市長公開電話交辦件178件，轉辦件15件），涉及勞動者人數2458人，其中工資糾紛案件296件，占總受理投訴案件的74，為勞動者追回工資212.4萬元，清退押金8.5萬元。20__年共受理勞動投訴案件388件（包括日常受理勞動投訴242件，承辦市長公開電話交辦件130件，轉辦件16件），涉及勞動者人數2502人，其中工資糾紛案件268件，占總受理投訴案件的72，為勞動者追回工資297.6萬元，清退押金4.18萬元。20__年共受理勞動投訴案件488件（包括日常受理勞動投訴244件，承辦市長公開電話交辦件244件），涉及勞動者人數2166人，其中工資糾紛案件346件，占總受理投訴案件的71，為勞動者追回工資327.22萬元，清退押金1.69萬元；全市各鄉鎮（街道）勞動保障管理站共處理勞動投訴案件787起，涉及勞動者人數1643人，其中工資糾紛案件624件，占總投訴案件的79，追回工資174.22萬元。這些數據一方面體現了我市清欠追薪工作富有成效，勞動者依法索欠的法律意識在增強，另一方面也表明我市勞資矛盾逐漸外顯，工資糾紛處理難度明顯增大，欠薪追償工作仍任重道遠。

從我市工資糾紛案件的總體情況，以及勞動監察部門在專項監察與日常巡察工作中所遇到的情況分析，我市工資糾紛案件主要有以下幾個鮮明的特點：

1、建筑業領域是工資糾紛的重災區。從相關的統計數據來看，建筑業領域的工資糾紛投訴，不僅案件數量位居第一，而且涉及勞動者人數最多，拖欠工資金額也最大，僅20__年一年勞動監察部門共處理案件61件，涉及勞動者951人，占總人數的44，追回工資205.22萬元，占總清薪額的62.7。造成建筑業領域工資糾紛的癥結主要是由于工程款的時常拖欠，建筑企業無力墊支工資；其次是一些不具備資質的包工頭惡意拖欠、克扣民工的工資，甚至于攜款逃逸。

2、文體用品、服裝加工及餐飲娛樂等勞動密集型行業工資糾紛較集中。這些單位大多是員工不超過100人的民營、個體等小型企業，經濟實力薄弱，管理不規范，經營風險較大，利潤率較低，所用的流動資金時常要通過遲發或拖欠工資來臨時周轉，且多數還違法收取職工押金，一旦遇有市場風險，血本無歸，便發不出工資，從而產生工資糾紛，員工們就整天到政府職能部門來要求幫助催討血汗錢。到目前為止，全市有近65的美容美發、休閑娛樂中心發生過工資糾紛。

3、具有一定的地區及行業共性。我市各地塊狀特色經濟發展迅速，不少地方同一行業的企業大多沒有遵行法律法規規定的工資發放制度，而是形成了自己一套工資發放行規，甚至把員工離職不發工資或惡意克扣當作企業內部的規章制度來執行。特別是一些文體用品、服裝加工等企業，常以產品質量問題為由，肆意克扣工資代罰，已成通病。有的企業工資是以每月只付200—300元的生活費，其余到年底或待工程完工再結算的形式進行發放，結果往往因雙方計價或記工不同而導致工資糾紛。每年七八月份以及元旦春節等重大節日前后都是工資糾紛的“高發期”。

4、外來務工人員所涉及工資糾紛情況較多。我市外來務工人員相對集中在靈橋、大源、上官、高橋、春江、富春等個體民營企業較多、經濟較發達的鄉鎮、街道，特別是以造紙、文體用品、建筑企業等行業為主，往往是老鄉或夫妻倆同在一起務工，多數為技能性不強的臨時工，崗位變動較快。年輕女性尤其以美容美發、休閑娛樂等服務行業居多。據統計，外來務工人員投訴的工資糾紛案件要占總案件的68以上。

5、工資糾紛投訴維權手段較為困難單一。由于勞動崗位緊缺，且勞動者大多以個人形態直接面對用人單位，收集侵權證據困難。而絕大多數勞動者為了保住工作崗位，不會輕易地進行維權投訴，只對企業寄予期望，等待能屆時發放或只能任由被克扣、拖欠工資。只有在萬不得已時，除了會到勞動監察部門投訴外，基本上不會尋求其他法律途徑加以解決，往往只會采取過激行為或非常手段，不僅無助于有效解決工資糾紛，還給社會治安帶來影響。

二、工資糾紛產生原因分析

1、勞資雙方勞動法律意識相對滯后。我市大多數企業主、個體戶和職工，都是在改革開放浪潮中由農民迅速轉變而來，身份變了，但思想觀念尚未發生根本轉變，勞動法律意識比較淡薄。部分企業經營者重經濟利益，輕職工合法權益，對勞動保障法律法規依然缺少足夠認識和了解，缺乏應有的守法自覺性，違反勞動保障法律法規或不按勞動保障法律法規辦事的現象較為突出。處于被動地位的職工，也同樣是不知法、不懂法、不用法，尤其是

求職心切，自我保護意識不強，這是造成工資糾紛的勞動關系雙方的主要主觀因素。2、企業勞動合同簽訂率不高。特別是服裝、鞋類、文體用品和外貿出口等生產季節性強的企業，以及一些餐飲、休閑娛樂等服務性行業，普遍存在勞動合同覆蓋率低、簽訂率低、續簽率低的狀況，主要原因是一些企業經營者認為勞動合同對職工跳槽約束力不強，反而增加了自身解除合同時的補償金責任。一些建筑企業一般只與包工頭簽訂協議，與外來務工人員也普遍沒有簽訂勞動合同。同時，一些易流動崗位的職工自身也不愿簽訂勞動合同，怕承擔擅自離職所造成的違約責任，從而為工資糾紛的產生埋下了隱患。

3、勞動用工管理行為不規范。一些企業往往不通過正規渠道來招聘員工，招工手續不規范，手續不齊全，從而導致工資糾紛時有發生。一是利用勞動力市場供大于求的有利形勢，招用新員工時非法收取押金、變相培訓費等，少者200元，多者500元，工種好的要交上千元，一旦企業方認定職工違紀、違約，便將押金連同工資等全部沒收；二是簽訂違法合同，通常利用打工者的無知簽訂所謂的自定單方“合同”，設立不平等條款，員工一旦提出辭職，就扣發工資要求其承擔企業方設定的“違約責任”。

4、勞動強度與工資報酬不對等。有的企業生產季節性較強，遇到生產旺季，就擅自無限制地延長工人勞動時間，特別是一些服裝企業在生產旺季每天都要加班加點，但都沒有按規定標準支付職工加班工資。有的勞動定額標準過高，實行不合理的計件工資，工人為了完成任務只能放棄休息時間加班加點工作。有不少企業的工人很少正常上下班，基本沒有節假日和休息天。還有不少企業沒有執行企業職工最低工資標準，并隨意克扣違紀職工工資，這些都在很大程度上引發了工資糾紛。

5、職工缺乏自我保護意識和隨意跳槽而引發工資糾紛。一些企業由于資金困難，對按規定正常支付工資的時間一拖再拖。特別是一些年齡偏大，技能單一或無技術的打工者，抱著僥幸的心理，對拖欠工資一再忍讓，不敢聲張，也不敢投訴，總認為自己工資會拿到手的，怕講出去被企業炒魷魚丟了飯碗。而有些員工則會根據自身收益的變化，不管有無簽訂勞動合同，未按規定隨意地流動或跳槽，結果被企業根據所謂的“廠紀廠規”扣押一個月或更多的工資，甚至還要倒付違約金。

6、勞動監察執法力量相對不足。相對全市有62萬多人口，10萬左右外來務工人員，近6500家布局分散的企業和不計其數的有雇工的個體戶的實際情況，對照省勞動和社會保障廳提出的“每5000—10000名勞動者配備1名專職勞動保障監察員”要求，我市勞動監察執法隊伍力量仍然較薄弱，各相關部門配合不強，基層鄉鎮、街道重視程度不高，使日常監察辦案受到較大影響，特別是基層勞動管理站增加勞動管理監察等新職能后，人手緊張、管理缺位的矛盾十分突出。同時，學習宣傳勞動保障法律法規不平衡，執法環境與氛圍尚不夠理想，在開展勞動監察、勞動爭議處理時，都會遇到較大阻力。

三、有效解決我市工資糾紛的對策與措施

1、重視制度建立，從源頭抓起，規范用人單位的工資支付行為。要建立工資支付預警制度，加強動態監管，進一步加快企業勞動保障信用工程建設，爭取把企業工資支付情況通過網絡等各種有效載體進行，接受社會監督。對企業因種種原因導致不能按時、足額支付工資時，政府各職能監管部門應及時掌握信息，了解情況，提前介入，妥善處理因此而發生的工資糾紛，防止矛盾激化和事態擴大。同時，對建筑企業工資支付要實行監控制度和信用制度，勞動保障部門要對企業工資支付情況實行監督檢查，定期進行巡查、抽查，并全面推行完善建筑企業職工工資支付保函（保障金）制度。建設、工商等部門要把企業工資支付信用情況作為資質年檢的重要內容，嚴格審核把關。凡因建設單位拖欠建筑企業工程款，致使建筑企業不能按時發放工資的，要追究建設單位的責任；建筑企業拖欠勞務分包企業分包工程款，致使勞務分包企業不能按時發放民工工資的，要追究建筑企業的責任，以切實解決建筑企業拖欠民工的工資問題。

2、加強協調，創新工作，建立清欠工資的長效監管機制。勞動保障監察部門在積極開展專項監察和日常受理，加大勞動執法力度的同時，要橫向協調工商、公安、建設等各有關職能部門，努力整合清欠工作力量，多措并舉，發揮好各部門在工資支付綜合監管工作中的作用。特別是在元旦春節前后拖欠工資案件的“高發期”，要成立清欠應急處置小組，隨時機動，對重大案件尤其是突發性、群體性案件采取聯合執法行動，力爭在第一時間得到受理和查處，防止事態擴大。其次，要進一步暢通舉報投訴渠道，開通和完善“12333”投訴特服熱線，加強新聞輿論的宣傳與監督，加大違法行為的查處打擊力度，對惡意拖欠工資的用人單位堅決予以曝光。同時，還要注重發揮工會等群團組織的監督維權職能，鼓勵有條件的企業建立企業內部勞動爭議調解機構，及時調解、化解糾紛，努力把各類工資糾紛解決在基層，為企業正常化生產和維護職工利益創造良好環境。

3、依法規范勞動關系，強化企業勞動用工管理，大力推行勞動合同制度。勞動合同制度，既是勞動制度改革的重點，又是貫徹《勞動法》的核心內容，也是勞動用工管理工作的基礎。勞動保障監察部門要積極開展以規范企業用工行為為主要內容的“春雷”行動，對企業勞動合同簽訂情況進行面上檢查和重點抽查，定期督查企業日常的勞動合同管理與勞動合同履行情況。促使企業按《浙江省勞動合同辦法》簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。對于被錄用的員工不愿意簽訂勞動合同的，企業將取消錄用資格，從規范用工上來消除工資糾紛的源頭。同時，要抓好勞動關系運行過程中的指導和規范管理，對企業負責人進行有關勞動保障法律法規的專題培訓，提高企業負責人勞動保障法律法規意識，督促企業盡快依法建立規范的勞動關系，做到依法生產、合法經營，在規范中求效益。要向企業提供勞動工資相關法律法規的咨詢，幫其規范廠紀廠規、落實崗位責任制、勞動合同及內部勞動管理，使企業充分認識到簽訂勞動合同是維護勞動關系雙方權益，杜絕及有效解決工資糾紛的必要手段。

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第二條本辦法所稱重大勞資糾紛，是指涉及勞動者人數在30人以上（含30人），或者涉及勞動者人數在30人以下，但已經造成或者可能造成嚴重社會影響的勞資糾紛。

第三條處理重大勞資糾紛，應遵循“預防為主”的方針，勞動等相關職能部門應做好事前防范工作。

第四條處理重大勞資糾紛，各職能部門應按照“屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責”的原則，各負其責，形成責任鏈條，通力合作，并按照“分級應對，條塊結合，以塊為主，基層先行，逐級上報”的要求，對重大勞資糾紛案件進行處理。

第五條勞動部門應充分發揮勞動監察網格化管理體制的作用，建立起重點行業或用人單位工資發放監管制度和分類監控管理制度，加強對用人單位的日常巡查、舉報專查和專項大檢查工作，發現無證照經營的，應及時向工商部門通報。

勞動部門應建立用人單位嚴重違反勞動法律法規行為舉報獎勵制度，并將被舉報或排查出來的重大勞資糾紛隱患及時化解或處理；對用人單位和勞動者做好勞動法律法規、政策的宣傳教育工作。

對違反勞動法律法規、嚴重拖欠勞動者工資而造成不良影響后果的用人單位，由勞動部門定期向社會公布。

第六條各街道辦事處應充分發揮勞動保障事務所和社區工作站等基層單位的作用，積極組織排查、收集各自轄區內可能發生重大勞資糾紛的情報信息。對發現的問題，應及時予以處理，并報區有關部門。

第七條房屋租賃管理部門應嚴格按照有關法律規定和房屋租賃合同對租賃雙方進行管理。

房屋租賃管理部門在日常的房屋租賃管理中，發現承租人未依法辦理營業執照即從事生產經營活動的，應及時向工商部門通報；發現或了解承租用人單位拖欠房租或水電費超過兩個月（包括兩個月）的，應及時將情況通報同級勞動部門。

各社區出租屋綜合管理站在接到房屋出租人上報的有關承租用人單位拖欠水電費、租金或者勞動者工資等情形的，應立即將情況通報轄區街道勞動保障事務所。

第八條投資人在開辦桑拿、按摩、足浴等容易發生勞資糾紛的行業時，工商部門可建議其注冊為個人獨資企業或者有限責任公司。

工商部門對于已注冊為個體工商戶，但雇工超過7人的用人單位，在其營業執照年審時，可建議其變更為個人獨資企業或者有限責任公司。

工商部門應建立舉報無證照經營的獎勵制度，并在接到舉報人舉報或勞動等職能部門通報的無證照經營用人單位的情況后，應及時查處清理，并將查處情況向通報部門反饋。

第九條建設主管部門應加強對建筑安裝、裝修用人單位工資發放的監督管理，發現用人單位存在拖欠勞動者工資超過兩個月以上的（包括兩個月），應依法查處并及時將情況通報勞動部門或上級建設主管部門。

第十條區和街道工會組織應加強企業工會的組建工作，定期指派工作人員到用人單位了解其勞動者權益保障情況。發現用人單位存在嚴重違反勞動法律法規行為的，應及時將情況通報勞動部門，并監督用人單位依法整改，維護勞動者的合法權益。

第十一條殘聯對盲人按摩用人單位應加強日常管理，了解該用人單位的工資發放情況。對存在拖欠勞動者工資等違反勞動法律法規行為的用人單位，應及時將情況通報勞動部門和市殘聯。

第十二條人民法院在處理勞動爭議案件以外的其他案件過程中，發現用人單位因涉及訴訟而負債嚴重或資不抵債的，認為有必要通報勞動部門排查勞資糾紛隱患時，可及時將情況通報勞動部門。

第十三條其他各職能部門應在各自的職權范圍內，預防重大勞資糾紛的發生。發現所管理和服務的用人單位存在重大勞資糾紛隱患的，應及時將情況通報同級勞動部門，并在各自的職權范圍內配合勞動部門予以解決。

第十四條重大勞資糾紛案件按以下程序進行處理：

（一）各街道勞動保障事務所接到勞資糾紛情況報告后應在30分鐘內指派工作人員趕到現場了解案情，穩定勞動者情緒。對因用人單位違反勞動法律法規而引發重大勞資糾紛的，應依法處理，并及時將有關情況報區勞動局。區勞動局應跟蹤處理情況。案情復雜的，區勞動局應派出勞動監察員協助處理。

勞動保障事務所根據現場情況，需要公安部門派出干警到場協助處理的，應通過街道辦事處向公安部門提出，公安部門應及時提供協助。

（二）勞動保障事務所工作人員應組織勞動者推選3至5名勞動者代表，與用人單位法定代表人或者主要負責人（實際經營人）進行協商。雙方達成協議的，可以按《羅湖區勞動爭議仲裁委員會勞動爭議簡易調解工作方案》處理。

（三）勞動者和用人單位未能達成協議，或者案發后用人單位法定代表人或主要負責人（實際經營人）無法聯系的，勞動保障事務所工作人員應及時引導勞動者依法申請勞動仲裁；用人單位屬無證照經營或其他不屬于勞動仲裁處理范圍的，告知勞動者應向人民法院提起民事訴訟或者通過其他途徑解決。

仲裁或訴訟期間，勞動者向人民法院申請財產保全或者先予執行的，建議人民法院從維護勞動者合法權益的角度依法予以支持。

（四）重大勞資糾紛案件處理期間，勞動保障事務所工作人員發現勞動者存在食宿等實際困難的，應根據勞動者的要求，及時將情況向用人單位所在的街道辦事處匯報，由街道辦事處牽頭，協調民政等部門予以解決。

（五）人民法院依法對勞動者因被無證照用人單位欠薪提起的民事訴訟，或者勞動仲裁裁決后，當事人不服仲裁裁決提起的訴訟，建議人民法院依法優先安排。

第十五條處理重大勞資糾紛案件過程中，有下列情形之一的，由維穩及綜治部門牽頭，公安機關負責現場維護秩序，有違法犯罪行為的，由公安機關依法進行處理：

（一）勞動者不通過法律途徑處理勞資糾紛而采取過激行為的。

（二）各部門在依法處理勞資糾紛過程中，勞動者仍采取過激行為的。

（三）勞動者對勞資糾紛依法處理的結果不滿意，而采取過激行為的。

（四）用人單位的法定代表人或者經營者采取逃匿方式拖欠工資，致使勞動者難以追償其工資而引發嚴重影響公共秩序事件的。

本條款所稱過激行為，是指勞動者采取集體上訪、游行、堵塞黨政機關大門、堵塞交通等其他嚴重影響社會秩序的行為。

第十六條處理重大勞資糾紛案件過程中，勞動部門發現用人單位無證照經營，或者存在其他違反工商登記法規規定情形的，應及時通報工商部門，由工商部門依法查處。

第十七條業主或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結算工程款，致使建設工程承包企業拖欠勞動者工資的，由建設主管部門責成業主或工程總承包企業先行墊付勞動者被拖欠的工資，先行墊付的工資以未結清的工程款為限。

第十八條重大勞資糾紛發生后，司法行政部門應依法為勞動者提供法律援助，并根據勞動者的申請，指派律師勞動者申請勞動仲裁或提訟，直至案件執行完畢。

第十九條工會組織應積極參與重大勞資糾紛的處理，引導勞動者依法維權。

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（一）加強骨干培訓，進隊伍伍業務素質。

為進一步進步普法依法治理隊伍素質，我區把普法依法治理骨干隊伍的業務培訓工作列進重要的工作來抓，采取有力措施認真抓好培訓工作。我區計劃9月份舉辦為期一天的普法骨干培訓會，對全區19個鄉（鎮）辦事處司法所長、及區屬各部分普法骨干共100余人進行了普法依法治理工作業務知識培訓。同時，要求各鄉（鎮）結合本轄區實際認真組織開展培訓工作，發揮普法骨干隊伍的職能作用。各鄉（鎮）按照要求積極組織開展了基層普法依法治理骨干的培訓工作。據統計，1—6月，全區區（鄉）兩級共舉辦普法依法治理骨干培訓19期，參訓職員1000余人（次），為我區有效開展普法依法治理工作奠定了堅實的基礎。

（二）加強領導、完善機制，確保工作順利開展。

今年是實施“五五”普法規劃的第四年，為落實普法和依法治理工作各項任務，我區在認真總結經驗的基礎上，健全完善了普法依治理工作機制，形成了主要領導親身抓、分管領導具體抓、其它領導密切配合、上下齊抓共管的工作格式。一是理清工作思路，明確工作方向，堅持工作早安排、早部署。于年初召開全區政法工作會議，對普法依法治理工作進行了安排部署，同一了思想，明確了責任；二是根據省、市普法依法治理工作要點，結合本區工作實際，深進調查研究，制定了*區2009年普法依法治理工作要點下發各鄉（鎮）、各部分貫徹執行，明確了各級各部分工作目標任務。三是堅持和完善普法依法治理工作考核評估和賞罰激勵機制，將普法依法治理工作納進政府口考核，推行依法治區工作與綜治維穩、平安建設工作同一部署，同一檢查考評，同一表彰獎勵，有力地促進了我區普法依法治理工作規范、有序的地開展。

（三）精心組織，扎實開展法制宣傳教育工作。

1、認真組織開展“五月農村法制宣傳月”主題活動。為使“五月農村法制宣傳月”活動內容豐富、形式多樣、成效明顯，我區精心組織、及早安排、充分發動，牢牢圍繞“弘揚法治精神，構建和諧社會”法制宣傳教育活動主題，有計劃、有步驟地組織開展宣傳教育活動。各鄉（鎮）、各部分圍繞主題有特色、有創新地開展宣傳教育活動，取得了良好的效果。主要表現在以下方面：一是主題明確、重點突出。牢牢圍繞“弘揚法治精神，構建和諧社會”法制宣傳教育活動主題，突出宣傳《憲法》、構建和諧社會、“五五”普法規劃總體目標任務及與人民群眾日常生產生活息息相關的法律法規的宣傳。重點加強對邊遠少數民族地區、城鎮活動人口、青少年和農民工的法制宣傳教育，注重法律援助宣傳，進步全體公民尤其是農民工依法維權的法律意識和素質。二是針對性強。活動期間各鄉（鎮）、各部分措施有力、富有特色。如依法治區辦、司法局組織職員，深進車站、建筑工地、勞務輸出重點村寨發放《農民工維權法律知識讀本》，為農民工提供法律咨詢，法律服務。工商、農業、食品藥品監視、畜牧、煙草、技術監視等消委會成員單位和涉農單位以“消費與責任”主題，集中上街擺灘設點向群眾講解識別假農資、假農藥、假化肥、假種子等知識，預防坑農害農事件發生。向廣大群眾宣傳《土地法》、《森林法》、《消防安全法》及防火知識等法律法規，做到中心工作開展到哪里，法制宣傳工作就開展到哪里。區司法局充分發揮法制宣傳和矛盾職能作用，做好普調結合，對年初排查出影響農村和諧穩定的矛盾糾紛認真調處，有效地化解了糾紛，維護了社會穩定。三是內容豐富、形式多樣。充分利用廣播、電視、廚窗、宣傳欄、黑板報、標語、懸掛橫幅、展版、圖片、發放宣傳資料、法律知識讀本、播放錄音錄像、出動宣傳車、解答群眾法律咨詢、法制課、座談會、法治文藝演出、知識競賽、、開展以案釋法等多種形式進行廣泛深進地開展宣傳教育活動。據統計，在“五月農村法制宣傳月”活動期間，全區共有100余個部分（單位）參加了活動，發放宣傳資料50萬份，出動宣傳車宣傳56次，法制文藝演出20場次，為中小學上法制課64次，出板報、墻報182期，張貼標語3200條，廣播、電視宣傳65次，發放《農村法律知識讀本》100余份，贈予法律知識圖書1670冊，向群眾解答法律咨詢6400余人次，提供法律援助6件，受理公證事項21件，調解糾紛30件，宣傳法律法規80余個，受教育群眾達30萬余人次，取得了較好的效果。

2、認真組織開展專業法律法規的宣傳教育，特別是最新出臺實施法律法規。國家相繼頒布施行了《城鄉規劃法》、《禁毒法》、《中華人民共和國食品安全法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《就業促進法》、《物權法》、等法律法規。依法治區辦及時配合相關部分，制定了貫徹學習宣傳工作方案，明確了指導思想，對學習形式、宣傳方法、時間要求等作了具體規定。各專業法部分結合實際，一是利用每星期政治學習日，認真組織干部職工學習貫徹，了解把握法律法規規定的具體內容和條款，進步干部職工依法辦事能力和執法水平。二是組織精干的工作職員，上街擺攤設點，采取咨詢服務、發放宣傳資料等，向來往群眾宣傳法律法規。三是制作錄音滋帶，利用宣傳車，深進各鄉（鎮）農村巡回宣傳，使最新頒布的法律法規深進人心，家喻戶曉，人人皆知。

3、以“法律六進”為載體，加強重點對象的法制宣傳教育。我區以各種宣傳月、日、周活動為契機，以“法律六進”為載體，采取多種有效形式切實加強領導干部、公務員、青少年、企業經營治理職員和農民五個重點對象的法制宣傳教育。為確保重點對象的學法用法活動取得實效，依法治區辦與區委組織部、區委宣傳部、農業局、工商局、教育局聯合發

文，制定了領導干部、中小學生、農（居）民和企業經營治理職員學法用法工作意見，并認真抓好落實。

加強領導干部法制宣傳教育。為切實抓好各級領導干部的學法用法工作，我區一是根據市依法治市辦的要求，我區下發了《關于加強領導干部學法用法意見》，制定了黨委（黨組）中心組學法和集體學法制度，進一步規范了領導干部學法用法制度。二是各黨委（黨組）中心學習組都按要求制定了法律法規的學習計劃并認真抓好落實，使領導干部學法、用法活動得到了有效開展。三是區委組織部、人事局、區委黨校等有關部分把領導干部的法制教育納進干部教育培訓的主渠道，在每次干部培訓中都安排了法制培訓內容，進一步推動領導干部學法用法活動的深進開展。

加強國家公務員的法制宣傳教育。一是各單位、各部分充分利用板報、專欄、政治業務學習等形式加強對干部職工的法制教育，重點抓好與本職工作相關的法律法規的學習和宣傳教育；二是開展行政執法職員的培訓工作。為進一步進步我區行政執法職員依法行政的能力和水平。我區組織了全區行政執法職員的培訓，對參訓職員進行了以《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及規范性文件為主要內容的法律法規知識培訓，參訓職員148人（次）。

加強青少年法制宣傳教育，進步青少年遵法意知。我區根據不同年齡青少年學生的不同特點，下發了《關于加強中小學生法制宣傳教育意見》到各中小學校。采取多種措施，有針對性地開展法制宣傳教育。一是繼續發揮好法制副校長（輔導員）的作用。全區完小以上學校都配備了法制副校長（輔導員），制定工作制度，明確工作職責，做到法制副校長（輔導員）工作制度健全、職責明確。各法制副校長（輔導員）按要求積極深進學校上法制課。全區法制副校長（輔導員）深進完小以上學校為師生上法制課100余場（次），受教育師生達10萬余人（次）。二是積極引導各學校充分利用校園廣播、板報、櫥窗等開展經常性的法制宣傳教育。三是積極組織開展“送法進校園”、“律師進校園”活動。我區在開展以“防范辦學風險，減少學生安全事故，進步法律意識和法律素質，構建和諧校園”為主題“律師進校園”活動中，不斷創新工作方式，各中小學開展了獨具特色的法制書法、字畫比賽活動，進一步加強了青少年法制宣傳教育，增強了中小學生的學法積極性。通過各種形式的法制宣傳教育，受教育師生達30000余人（次）。

加強企業經營治理職員的法制宣傳教育。，我區牢牢圍繞企業生產經營、改革發展開展多種形式的法制宣傳教育。向企業、廠礦下發了《關于加強企業經營治理職員學法用法意見》。二是法制宣傳月、日、周活動為契機深進各企業、廠礦開展法制宣傳教育，重點加強企業法律法規、安全生產、老實取信、維護職工權益等方面的法律法規。三是積極組織開展企業經營治理職員法制培訓工作。共舉辦企業經營治理職員培訓班2期，內容涉及安全生產、環境保護、公司法、勞動法、勞動合同、消費者權益保護、產品質量等相關法律法規，參訓人數達100余人（次），進一步進步了廣大企業經營治理職員法律素質，增強了依法經營意識。收到了良好的效果。

加強農民法制宣傳教育。一是向各鄉（鎮）下發了《關于加強農（居）民學法用法意見》，組織開展“送法進村進戶”活動，有針對性地開展農村法制宣傳教育，采取在普法中調解糾紛，在調解糾紛中普法的辦法，對排查出的家庭糾紛、土地糾紛、山林糾紛、婚姻糾紛等突出題目逐一進行實地調解，邀請當地群眾、特別是當地村干部、黨員及各家各戶當家人參與，對廣大群眾進行《土地法》、《治安治理處罰法》、《婚姻法》等與群眾生產生活息息相關的法律法規教育，讓群眾在調解中受到教育，在教育中解決題目。二是開展農村黨員干部法律和實用技術培訓。為使培訓活動貼近農村、貼近群眾，依法治區辦、區司法局積極邀請農科、畜牧獸醫等部分技術職員配合做好農村實用技術培訓，對農村黨員和村（組）干部150余人進行了培訓，贈予《農村法律知識讀本》5000本，講解法律法規40余個。進一步進步了廣大農村黨員干部的法律素質和農村實用技術的知識水平，增強了農村黨員干部帶頭遵紀遵法和帶領群眾脫貧致富的能力，為充分發揮廣大農村黨員干部在推進平安建設和發展農村經濟中的主力軍作用奠定了基礎。三是積極開展農村法制宣傳教育“六個一”活動。認真按照省州關于農村法制宣傳教育“六個一”活動的要求，采取有效措施認真抓好落實，到目前為止，基本做到了每個村委會有一支法制宣傳隊伍，有一所法制學（夜）校，有一塊法制宣傳欄，每個村民小組有一名法制宣傳員，每戶一名法律明白人。

（五）大力宣傳法律法規知識，優化建設工程施工環境

為切實增強夏蓉高速公路項目建設周邊群眾和項目業主及施工單位的法律意識和法制觀念，強化優化建設工程施工環境的責任意識，促進我區社會經濟又好又快的發展。2009年元月以來，我局聯合公、檢、法等單位不中斷地出動法制宣傳車在夏蓉高速公路周邊進行巡回法制宣傳。重點宣傳了《物權法》、《土地承包法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國治安治理處罰法》、《中華人民共和國刑法》、《村民委員會組織法》等相關法律法規以及區委、區政府關于優化夏蓉高速公路出臺的一系列政策及公告。活動開展以來，夏蓉高速公路周邊群眾和項目業主及施工單位的法律意識和法制觀念不斷加強，有效地阻止了強攬工程、壟斷建材、強行參運、阻工鬧事等惡意行為地發生，使項目建設有序有效的勝利進行。

二、存在的題目

，我區普法和依法治理工作，在全區各級各部分的共同努力下取得了較好的成績，但仍存在不少急需在今后的工作中解決和克服的題目。主要表現在：

（一）部分鄉（鎮）和部分對普法依法治理工作還存在著熟悉不高、重視不夠，措施不力的題目，全區面上普法依法治理工作開展還不平衡。

（二）普法隊伍人數少，專業化程度、技術裝備落后，不能適應新形勢下的普法工作需求。尤其是鄉（鎮）普法工作經費、人力、時間投進不足，一定程度地影響了普法依法治理工作的順利開展。

（三）普法難度大。主要表現在：一是一些偏遠村組，交通不便，送法進村進戶十分困難，造成了普法死角盲區；二是由于農民群眾居住分散，農民外出打工現象突出，普法對象難以集中。三是農村生產勞動的季節性比較強，農忙時早出晚回；農閑時忙外出打工掙錢做生意，很少有空閑時間，普法時間難以安排。四是由于農民文化水平普遍偏低，對規范普法內容難理解，學不懂、記不住，影響了學習法律知識的積極性。

篇(4)

關鍵詞：農村土地承包； 存在問題

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）08-165-001

一、當前農村土地承保存在的問題

個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決。有的村當時采取動賬不動地方式延包，實際土地承包不均，現在需要重新分配土地；有的村土地延包后的幾年里又因為農業結構調整等原因，抽調了農民的土地，群眾有意見等等。

人口回遷和新增人口造成人地矛盾。稅費改革前有的村民為了回避統籌提留等稅費負擔外遷了戶口，按照《農村土地承包法》的規定，這些人沒有土地承包權，但農村形勢和政策變化的吸引，使得他們要求回遷戶口和分配土地；也有的戶在這些年增加了戶口，按照他們的傳統觀念，增加了戶口，就要增加土地，而按照土地承包法律法規的規定，土地承包關系要長期穩定，確需小調整的，也規定了嚴格的條件。這兩方面原因造成的人地矛盾帶有普遍性，基層解決不了就會出現問題。

違法調整土地，引起群眾不滿。這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背《農村土地承包法》的規定，延續之前的做法，沒有經過民主程序和審批程序，就根據人口增減調整土地，有的甚至一年一調，被抽地農戶往往有意見。還有的村在機動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口農戶的土地，或把減少人口農戶的土地變為機動地收取土地承包費。

預留土地群眾要求均分。有的村延包時有預留機動地、建設預留地、果園地等土地，這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯倒地，產生糾紛。

土地流轉不規范產生糾紛。前些年尤其是農村稅費改革前，有的農民因為當時種地有稅費負擔、效益低等原因，口頭流轉了土地，大多沒有簽訂流轉合同，現在想收回土地，雙方產生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理起來難度較大。

二、問題存在的主要原因

個別基層組織對土地延包問題重視不夠。這些基層組織干部對黨的農村土地承包政策和土地承包法律法規學習不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農村的穩定發展。

基層干部群眾傳統的土地承包觀念與法律法規和政策相沖突。隨著黨的農村政策的調整、支農惠農政策不斷加強以及失地補償的增多，農民占有土地的愿望越來越強烈，要求增人分地，而不顧及法律的規定。基層干部如果不注意掌握政策，就難以正確認識和處理群眾反映的問題。

村級存在不依法行政的問題。有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包工作，違背《農村土地承包法》和有關法規政策進行土地調整和土地管理，引發減少土地農戶的不滿。

三、處理農村土地承包問題的建議

加強業務指導，幫助基層解決好土地延包突出問題。各級農經業務部門要進一步加大指導督促力度，幫助基層組織處理好土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛。要總結好的典型經驗，指導幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在理順好干群關系的基礎上，做好延包完善工作。

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一、工作情況和措施

(一)加強制度建設為維護穩定工作提供保障

做好矛盾糾紛排查化解工作是一個單位的形象窗口，通過這個窗口，可以了解和掌握群眾的呼聲以及國土資源管理工作中的薄弱環節，從而推動整體工作的有效開展。為此，我局建立規范了一套行之有效的矛盾糾紛排查化解工作制度。

一是把矛盾糾紛排查化解工作列入崗位責任制，實行矛盾糾紛排查化解一票否決制。把矛盾糾紛排查化解工作納入目標管理考核，并認真抓好落實。

二是加強組織領導。成立矛盾糾紛排查化解工作領導小組，由局長任組長，統一領導全局的矛盾糾紛排查化解工作。同時，對涉及國土資源突出問題及工作根據各股室的工作性質進行了分工，責任到人。做到組織、機構、人員、經費四落實。

三是建立矛盾糾紛排查化解工作分析報告制度。定期或不定期召開矛盾糾紛排查化解工作情況分析會，對全系統的矛盾糾紛排查化解工作形勢及時進行通報，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議。

四是實行首問負責制及局領導接待日制。同時，要求熱情接待每一位群眾，做到“五個一”，即“一張笑臉、一句問候、一聲請坐、一杯茶水、一份滿意”。并嚴格按照“來訪有記錄、來信有答復、處理有反饋”的工作要求，實行開門接訪、帶案下訪解決矛盾糾紛排查化解疑難問題。確保按規定確定是否受理，并保證給予書面答復和處理結果。

今年，我局在開展矛盾糾紛排查中，截止目前共發生土地違法行為1宗，面積0.012頃，收到來信來訪3件，來訪23人次，其中土地權屬糾紛1件，土地承包經營權糾紛1件，省廳交辦市局轉辦的1件，現已辦理完備。對桃源煙葉站旁一起非法占用土地進行建筑，并已造成土地破壞的矛盾隱患,嚴格按照有關規定，依法對此事進行了受理并在法律規定的時間內作了結案處理，強行拆除非法建筑40平方米，退還和恢復耕地110平方米，維護了農民合法權益。

(二)開展業務培訓建立一支合格的維穩隊伍

做好維護穩定和矛盾糾紛排查化解工作，關鍵在人。只要不斷提高工作人員的素質，依法辦事，就能妥善處理矛盾和糾紛，為群眾排憂解難。我局在認真抓好矛盾糾紛排查化解工作的同時，對內注重加強法律法規的學習。

一是今年年初對全系統人員進行了為期三天的封閉式業務培訓。重點進行了《條例》、《行政許可法》等法律知識和各項業務知識的培訓。

二是積極參加省、市、縣組織的依法行政和培訓班，領導帶頭，全員參加。通過經常性學習培訓，接待和處理工作的能力和水平有了明顯提高。實際運用能力進一步增強。在處理違法案件和土地、礦產矛盾糾紛中，嚴格按法律程序操作，該答復的及時答復，該查處的及時查處。有效避免了不作為或亂作為的現象。例如今年,對我縣包氏兄弟多年去市到省因土地征收問題的上訪，我局快速反應，認真對待，查清事實，對照政策及法律法規，給予澄清答復，有效化解了矛盾。

(三)加強宣傳工作夯實維穩工作的群眾基礎

國土資源法律法規的宣傳教育，是國土資源管理的基礎性工作。抓好國土矛盾糾紛排查化解就要想方設法提高群眾的法律意識，使群眾對矛盾糾紛問題有正確認識，從而避免群眾因對法律、政策的誤解越級上訪，重復上訪，有效降低上訪的“成本”。

一是充分利用各種宣傳日開展多種形式的宣傳活動;

二是及時編印國土資源法律法規政策匯編數百冊發放到各階層人士手中，供學習留存;

三是通過政務平臺網站，供公開查詢法規政策、規章制度、業務流程、收費依據和標準等一切公開事項。通過宣傳，不斷增強了廣大群眾的國土資源法律法規政策意識。

在“新區”建設、二期區開發等建設工程中，土地征用多、房屋拆遷量大，矛盾糾紛比較突出。對此，我局堅持做到法律宣傳在先，并根據政策，結合實際，編寫“問答”式宣傳材料，逐一上門宣講有關法律法規，堅持做到依法征用土地。在舊城改造中，加強對城鎮土地級別、基準地價及劃撥出讓相關政策的宣傳，化解了社會矛盾，避免了上訪。而且，群眾舉報違法用地的積極性明顯提高，1-6月，在城區二調工作中，我局共受理辦結涉及國土資源的矛盾糾紛案件226起，有力促進了國土資源管理工作的開展。

(四)嚴格依法辦事大力維護社會穩定

國土資源矛盾糾紛排查化解工作，既要按照政策法規宣傳說服群眾，又要切實保護群眾的合法權益不受侵害，做到嚴格執法。對基層群眾反映強烈，影響面廣的矛盾糾紛案件，我局及時組織力量，調研，查處，決不拖延。例如今年對文屏石橋社區的集體上訪和一些個人的典型上訪案件，做到熱情接待，及時調研，宣傳政策，認真答復，及時依法處理。從而有效遏制了上訪的勢頭。此外，為了更好地做好行政執法工作和矛盾糾紛排查化解工作，近年以來，我局先后投資數萬元，購置了電腦、攝像機及交通車輛，為及時處置違法占地、違法開采、土地糾紛等案件創造了必要的條件。

二、存在問題

我局的矛盾糾紛排查化解工作，雖取得了一些成績，但離上級的要求和群眾愿望還有一定的距離。

一是對綜治工作的組織領導和干部職工的思想意識有待進一步提高;

二是綜治工作管理手段有待進一步完善，依法行政工作需要進一步加強，依法管理國土資源的水平需要進一步提高;

三是綜治工作點多面廣，涉及國土資源工作的方方面面，特別是在當前牛欄江梯水電開發、新區建設和工業園區建設工作中，大量的征地拆遷和補償工作中，很容易引發多層次的社會矛盾，這就要求我們在日常的工作中落實責任，強化措施，加強管理。

三、下步工作打算

一是繼續以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞“綜治維穩”這個中心，突出“保發展、保民生、穩定”這個主題，內強素質，外樹形象，以全局工作帶動綜治工作，以綜治工作促進全局工作。

二是按照縣委、縣政府的統一部署，在縣綜治委的領導下，夯實基礎，突出重點，狠抓社會治安綜合治理工作，加強綜治工作組織建設，落實綜治工作責任制，嚴加防范，嚴格執法，狠抓管理，使我縣國土資源管理工作得到長足的發展。

三是隨時保持清醒頭腦，堅持執行下訪和聯系鄉鎮制度，全力為基層排憂解難。主動聯鄉駐村工作組，幫助聯系村組解決生產生活中的實際問題。

四是全力做好來信來訪，建立和完善來訪接待和登記制度，對群眾反映的情況和問題能解決的，當面答復及時解決，一時不能解決的，做耐心的解釋和說明工作。

篇(6)

關鍵詞:物業管理規范化權益保障烏6uqok

物業管理在我國是一個新興行業，發展時間不長，在摸索和實踐過程中仍存在不少問題，尤其是涉及權益關系領域各方矛盾和糾紛時有發生。諸如：物業管理企業與開發商的職能不清，業主拒交管理服務費，物業管理企業因小區內業主財產被盜、人身受到傷害而被，物業管理企業體制模糊、法規不健全及物業管理企業義務承擔某些社會功能的現象等日益突出，在一定程度上阻礙了物業管理行業的發展。?尀.}f`?

規范物業管理，提高企業權益保護意識，促使物業管理企業從法制化、規范化的角度不斷完善自身的服務水平，堵塞各種管理漏洞，防止質量事故的發生，避免企業不應有的損失。同時，政府相關部門要加快物業管理法制建設，使物業管理朝著健康的方向發展，這已成為物業管理企業發展的當務之急。如何規范物業管理，加強物業管理企業權益保護，必須強化如下幾方面工作：`讬???

一、要樹立風險意識和規范發展意識。物業管理公司是自負盈虧的企業，企業必然面對經營風險，合理、有效地規避風危險，才能獲得最大的利潤。作為企業有幾個重要環節必須把握：O?"?f

（一）、簽好物業管理委托合同。在合同中，企業務必把握細節，明確哪些該做，哪些不該做；哪些是常規服務，哪些是收費項目；權利與義務是否對等，例如：物業管理的保安工作，應在合同中明確描述，物業管理中的安全服務工作只是協助和配合本地公安機關維護指定社區內的公共秩序，以注意和防范為己任，而非同國家公安機關，它沒有義務、更沒有執法權利，所以它不能承擔人身安全、財產保護責任。同時在簽訂物業管理服務合同時應在正府相關示范合同范本的基礎上,結合物業接管項目的特點，重點體現服務質量標準、考評的方法、時間的跨度,糾紛產生時處理的程序等明確的約定。?G?tS腌

(二)、規范內部管理，練好內功。企業必須健全內部規章制度，完善組織架構，合理設置崗位，把好人員招聘關，樹立良好的團隊氣氛，鼓勵和激發員工的工作積極性，讓員工認為物業管理是一門專業，更是一種事業，以優良的企業機制給員工創造事業發展的空間，無論是安全管理還是工程管理都需要專業的人才去完成。明確指出物業管理無小事、業主生活無小事、物業服務的每一種業務、每一個執行環節都不能忽視。系統地對員工進行培訓，在員工的思想中培植風險意識，最大限度地避免因管理責任而導致事故的發生，從而把經營風險降到最低。如保安員在指引車輛停放時，順便對車身四周進行巡視，發現有破損等問題及時向車主指出，以免發生麻煩和糾紛；在停車場、車場進出的登記一定要完整、齊備。如果把預防措施做細做好，管理工作做得周到、扎實，那么，即使發生了丟車事件，企業就不負管理責任，也無需賠償。戶j巷?F蕌

(三)、購買商業保險，保障多方利益。物業管理企業要樹立保險意識，化解風險，一般應購買財產保險、機器設備保險、公共責任險等，將可能遇到的風險化解，避免經濟上的損。如在北京興隆家園附近的朝陽園其處理有關小區內汽車受損的經驗值得借鑒。物業公司在與業主簽訂的物業管理合同中就明確了物業公司承擔的責任范圍。而每年業主所交的物業費中，物業公司專門辟出30萬元用于購買公共責任險。當小區公共設施受損、或者突發事件需要物業公司承擔公共責任時，受損業主可以得到保險公司的賠償。
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二、強化管理團隊的法律法規意識，行業規范教育的培訓工作，通過法律來維護企業、員工權益。目前，由于行業法規還屬于成長期、面對新的服務行業，消費者也處于成長期，淡漠法律法規的情況較多，企業也往往因為這些現象的存在而輕視或忽視了自身的法制建設。因此，增強員工的法制觀念是加強自身權益保護的關鍵。一方面要加強員工對法律法規的學習，提高法制意識，依法操作；另一方面要勇于利用法律武器來維護自身權益。如對于無理拖欠管理費或拒絕承擔毗鄰房屋或共用部位、共用設備設施維護和修繕費用的業主，物業管理企業應依據法律法規、管理制度和業主公約，積極或支持權益受損的業主尋求法律支持。物業管理企業應有意識的組織有關法律法規的宣傳活動，加強包括業主在內的社會大眾對物 業管理法律法規的認識和理解。黐伽Q??.

三、完善物業管理法規體系，加大執法力度。全國性的物業管理條例已經出臺，有了全國性物業管理條例，就便于統一管理標準和管理規范，加強相關政策法規的協調，避免法規的相互沖突，用法律規范市場環境，規范物業管理操作。建立健全物業管理法規體系，需著重注意如下幾點：bCt瀻W?

(一)、努力完善與物業管理服務相關的建設局、街道辦、轄區派出所、租賃辦等公共政策單位在物業管理服務過程中職能定位,同時還應不斷提高相關政策性職公眾服務部們履行公共服務的程序;還要不斷規范有線電視臺以及水、電、氣等與物業管理服務對象生活息息相關的社會資源性企業的相關服務，明確物業管理企業與政府物業管理職能部門、水電等社會公共資源企業在物業管理活動中權力義務約定,避免在物業管理企業在管理服務過程中出現一些關系到政府職能部門、社區公共資源企業責任范圍內的問題出現糾紛而物業企業權力義務不對等的問題。[jZE2nk較?

(二)、盡快制訂、頒布物業管理招投標法規和配套實施細則，用法規和制度來限制和約束不正當競爭行為，以避免個別業主或者業委員會成員將個人利益凌駕于廣大業主的權益和物業管理企業的規范管理之上，圖謀以出賣全體業主的物業自治權，從而獲取私利。7眢a?蟪t

(三)、對于業主及業主委員會的職權，應進一步規范和細化相關條款，如明確業主違反業主公約及有關法律、法規，但又不構成刑事案件時，應由哪些部門來處理，或可賦予物業管理企業哪些執行權力。物業管理過程中形成有關決議和方案，經業主大會50％以上成員通過后，對于其他拒不服從的業主，物業管理企業可以采取哪些措施，同時也要防止有些業主由于法律意識淡薄、對物業管理知識欠缺導致維權行為過當，從而影響了社會治安和政治穩定等等。6wl晥&CK

四、規范物業管理市場行為，為物業管理企業提供公平競爭的外部環境。物業主管部門應注意用市場觀念、市場機制來培育和發展物業管理市場。推行供需雙方互相選擇、平等協商，根據服務內容和質量確定價格，通過簽訂合同來規范雙方的行為。政府應積極引導和督促參與競爭的管理企業遵循公平競爭原則，樹立競爭公德，遏制不正當競爭。除了應用法律和行政手段外，還須倡導建立道德秩序。這種道德秩序就是重視信譽、注重企業形象、遵紀守法、公平競爭。只有如此才能在競爭中樹立良好的企業形象，引導物業管理企業向萬科等品牌企業學習，踏踏實實、練好內功，以優質的管理和美譽贏得口碑，得到市場青睞，從而建立穩固的企業信譽，自覺抵制不正當競爭，并將引入法制化、規范化、科學化軌道，創造公平、公正、公開的物業管理競爭環境。憣??亡?

五、加強物業管理企業的內部建設，物業管理企業必須在服務團隊的建設和培養方面狠下功夫，只要有一支高素質、專業化的服務群體并能運用一套以人為本的的服務技術，科學管理、重視服務與管理的細節、善待每一位業主、處理好每一件事務，一定能在競爭激烈的市場上站穩腳根。躱h}.

六、加強物業管理重要性的宣傳力度，提高全社會對物業管理的認識。物業管理企業應加強與業主之間的溝通及自我宣傳，使公眾對這新興行業有正確的認識，令每一位消費者及社會各方面人士都積極地參與，以消費者的眼光審視物業管理企業的經營行為、服務行為是否規范。尤其應注重與新聞媒體溝通，利用報刊、電臺、電視等各種途徑對物業管理政策、作用和服務內容進行大規模的宣傳。同時，使新聞媒體了解行業的政策法規和特點，體會到物業管理行業的酸、甜、苦、辣，取得他們的理解、同情和支持，從而通過媒體的正面引導，霯So纈瞟?

推動物業管理行業健康地發展和壯大。涘?m槆慟?

七、預防物業管理糾紛、簽好《物業管理公約》。物業管理糾紛一直是媒體關注的熱點，業主與物業管理企業發生糾紛的報道經常見諸報端。如此多的物業管理糾紛確實反映出目前物業管理現狀比較混亂，存在著許多亟待解決的問題。對某些處于糾紛漩渦的業主來說，本該方便生活的物業管理變成了困擾生活的煩心事，甚至擔憂事。對那些準備買房的購房人來說，物業管理更是一片足以令人望而卻步的是非之地。為什么會產生這么多的物業管理糾紛？物業管理糾紛能不能防患于未然？在國家法律、法規不夠健全的情況下，物業管理各方應通過業主大會。在協商互利的基礎上，完善《物業管理公約》的內容與條款，積極預防和減少物業管理糾紛，采取合法手段有效解決物業管理糾紛。物業管理各方如果想更好地保護自己的權益，只能通過完善合同條款等經濟手段來達到目的。例如，有的產權人或使用人未意識到業主大會的重要性，從不參加業主大會的活動，卻要求物業管理企業少收費或不收費；有的產權人或使用人不重視《物業管理公約》等法律文件，卻抱怨業主委員會不維權或維權不利；有的產權人或使用人沒有科學消費意識，不理解物業管理的職責范圍、物業管理對物業保值、升值的重要性，覺得花錢請物業冤得慌；還有的認為只要花了錢，和房子有關的事，都可以找物業。如：“在我近期工作中就出現一件這樣的事，我目前工作的小區位于深圳市羅湖區蓮塘，在小區的右側有一個工業區，工業區內個別工廠從車間煙通內時常有黑煙排出，小區業主發現后立刻向管理處投訴，要求及時處理否側就不交管理費”。從這件事我們可以發現，正如以上所說的‘業主認為只要交了物業管理費，物業管理企業應該什么事都得處理，否側就是管理質量差，服務不到位。但小區業主沒有明白物業管理企業不是政府單位，只是在市場條件下依據合同與業主形成的一種服務與被服務的經濟關系。合同中約定的服務要素才是物業管理企業必需的工作。因此只有簽好物業管理合同才能有效地保護物業管理企業的權益。?h錯白M降

總之物業管理企業自身在遵守法律法規的前題下，搞好企業內部建設，提服務水平，尊重顧客權益，使物業管理行業走上科學化、法制化、規范化、市場化的軌道。必須深刻明確，顧客就是市場、顧客認同你、市場就認同你、市場認同你社會就認同你。在平等的基礎上使顧客和自已的權益達到平衡，讓客戶在享受科學、規范、合理、人性化物業服務與管理的同時，從而接納并支持物業管理行業，只有這樣企業的權益才能得到確實的保障。k制?匓烄?

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關鍵詞：建筑工程；合同糾紛；法律問題Abstract: In the engineering construction of economic activities, the coexistence of risks and benefits, rights and obligations with the pendulum problem can not be ignored in the construction enterprises, construction enterprises should pay attention to the risk management of engineering contract, cultivate and improve construction contract management and claim consciousness, rational use of engineering insurance and guarantees to protect the rights and to fulfill the obligation. The article mainly elaborated the legal connotation of the construction contract, and combined with the author's working practice, analysis of the causes of the formation of the construction contract dispute, from which further put forward processing methods and measures of construction contract dispute, for your reference.

Keywords: Construction project; contract dispute; legal issues

中圖分類號：TU71

為了進一步加強建筑市場的法制建設，健全建筑市場法規體系，保障其繁榮發展，現階段必須加強對建設工程合同的管理，使承包商貫徹落實《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等相關法律法規，推行《建設工程施工合同示范文本》制度，保證建設工程合同訂立的合法性、全面性、準確性和完整性，依法嚴格履行合同，并強化施工企業的工程合同法律意識，認真做好建設工程合同管理工作。

對合同糾紛進行研究分析，使建筑工程能夠找到合同糾紛的具體原因，真正將現行的合同管理制度與處理方案進行完善實施，掌握精準的處理技巧，把握準確的防范措施的施用，真正將建筑工程的各項細節能夠被更多的人關注起來。因此，研究和探討建筑工程合同糾紛的處理和防范問題，具有重要的現實意義。

1. 建筑工程合同的法律內涵

1.1建筑工程合同的特點

由于建筑工程項目涉及面廣，其建筑工程項目的完成，往往不是一個單位能夠完成的。而是根據工程項目的大小，由建設單位與勘察設計單位和施工單位，分別簽訂合同。因此，建筑工程合同應當采用書面形式，這樣一旦出現糾紛時，有案可查，這是建筑工程合同的第一個特點。其次，建筑工程合同有一定規模的建設項目要按招標程序辦理。招標投標是商品經濟高度發達的產物，是市場經濟的一種競爭機制，因其具有科學性效益性、公平性和安全性等優點。總體而言，建筑工程合同具有履行期長、內容豐富、涉及面廣等特點。這就要求在簽訂建筑工程合同時，無論在文本結構和內容上，都要反映和適應這些特點，促使當事人嚴格履行自己的義務和職責，提高建筑工程項目的經濟效益和社會效益。

1.2建筑工程合同的效力

建筑工程合同作為合同的一種，要遵守《合同法》規定的一般原則。包括：平等、公平、自愿、等價有償、誠實信用原則；民事主體的合法權益受法律保護原則；禁止權力濫用和協商一致原則等。根據《合同法》的規定，建筑工程合同的生效還需要滿足以下四個條件：合同雙方主體資格必須合法；合同內容必須不違背法律的強制性規定；當事人意思表示真實；合同所必須的法定程序已經履行具體而言，確認建筑工程合同的效力，應該涵蓋以下幾個方面的內容：一是發包方與承包方均具有建設與施工資格。二是合同內容符合法律規定、產業政策，且不違背國家利益和社會公共利益；三是合同當事人的意思表示真實；四是合同經過了必要的程序；五是審查總分包是否合法。

2. 建筑工程合同糾紛形成的原因

2.1整體性的原因

在進行施工過程中，由于對合同中的某個或幾個事項理解有誤，施工管理人員與技術施工人員都沒有發現自己的失誤的存在，就進行建筑施工。在施工過程中，出現的各項錯誤也都沒有很好的重視起來，究其原因就是承包商的業務能力欠缺，對一些重要的具體細節事項沒有很好的進行研究就進行施工，導致在竣工或施工過程由于甲方在監工過程中發現有重點失誤現象的存在，根據與合同的對比，發現有較大的偏差，就會造成合同的糾紛事件的出現。

2.2施工人員的技術失誤對于在建設施工過程中的技術施工一項，應該是非常重要的，但是對于承包商的內部員工的技術來看，有較大的技術偏差存在，在進行施工建設過程中，技術性的失誤就會造成建筑物的建筑整體偏差性的產生，使雙方的合同中的各項條款在實施過程中也就產生了偏差。甲方在進行監工過程中，發現建筑質量問題進行調查，發現是由于偷工減料、或者是施工技術不過關引起的，就會導致甲方與施工方的合同糾紛現象的出現。而技術性的失誤是非常關鍵的一個原因，施工隊管理人員應該進行重點的掌控，使其能夠有較好的發展與進步。

2.3工程款發放有誤原因在進行工程款的發放過程中，由于沒有進行及時的實施，沒有按照合同中規定的日期進行發放，就會施工企業的領導與員工對甲方有意見，根據合同中規定的準確事項進行對照，使其產生合同糾紛。

2.4工程設計不合理原因進行工程設計，是非常重要的一項，雖然在合同規定中對建筑施工設計的規定是很模糊的，但是在進行施工設計過程中，由于沒有正確的方法做指導，沒有科學靈活的手段進行滲透，設計出來的東西有可能就與設計施工的全面完整性與安全性就協調不起來，當發現建筑建設有較大偏差的時候，就會引起雙方的合同糾紛。

2.5配合與協調不當原因進行建筑施工，不是一個單位或一個企業進行的事情，是整體合作建設起來的，所以在建筑工程的施工過程中，由于對單位與單位、個人與個人之間進行協調促進過程中，由于人為的或集體的理解失誤造了的糾紛，根據與合同中的規定相比較，沒有進行各個單位或個人的密切配合，在進行施工建設與工程修復工作中，由于對失誤性的工作與人事配合不當，就會引發糾紛事件的發生。

2.6對違規罰款不當的原因施工建設過程中，由于建設施工的技術人員沒有良好的綜合素質，在進行技術施工現場就會出現偷拿盜用的現象，在進行對這些人員的處罰過程中，由于存在著不同程度的處罰標準，引起被罰人員的不滿，根據合同中的規定與其糾紛。另外，在建筑施工過程中，由于對一些技術失誤性的事件的處理不當，也會引起合同糾紛來。

3. 建筑工程合同糾紛的處理方法

3.1根據法律的規定進行嚴格的控制對合同糾紛事件進行研究處理，就要根據現場的實際情況，按照法律法規進行嚴格的審核處理，在進行實施過程中，由于合同中的一些細節的不完善就會使糾紛很容易就產生。這就要靠國家對建筑工程的糾紛事項進行處理的各個事項進行滲透，使其真正能夠按照國家的法律辦事。

3.2靈活多變的處理方法根據實際情況，無論是對建筑質量或者還是民事糾紛，都要根據實際的情況，把握有效的方法進行處理，有的時候，真的可以“大事化小，小事化了”，但是也要以國家的法律法規為依據，將靈活多變的方法進行運用，還包括使各個細節都能夠分析處理好，找到問題出現的源頭所在，真正將建設性的意見與建議進行滲透研究，使更多的好辦法能夠呈現出來，幫助在進行建筑建設施工過程中，有充分的基礎做保障。

3.3自上而下的處理方法研究對于合同糾紛來說，就要從領導開始進行問題的落實，因為領導是真正的工程實施策劃著，管理人員沒管理好，員工就不會有較好的發展進步，所以一定要將領導層的具體責任落實到實處，進行由上而下，逐級進行責任的落實，按照國家的規定，由于個人原因引起的合同糾紛就要落實到個人，由于整體企業引起的失誤就要落實到整個企業，將追查落實的力度不斷加強，使整個建設施工的力度能夠在較好的監督力度的協調下，不斷完善實施。

4. 建筑工程合同糾紛的處理措施

4.1建立完善的合同體制在進行工程的建設伊始，應建立完善的合同體制，使合同中的各個細節都要進行全面的掌控，使建筑建設的各項細節都能在合同中映射出來，并且一定要將國家的法律規定滲透到合同的每個環節中，對每位員工都進行合同的宣導，使技術施工人員能夠嚴格按照合同辦事，并且隨時進行以合同為主導的建設研究，管理者按照合同中的注意事項進行現場施工的嚴格管理，真正將合同與正確施工建立在一起。

4.2提高施工技術水平為了不出現較多的技術性的失誤，保證建筑質量的完整性，使建筑施工能夠穩定進步，嚴格按照合同辦事，就需要管理者對技術施工人員的施工技術進行有效的創新提升，在進行有效的技術改革過程中，按照合同中的規定，把握重要的技術環節進行滲透實施，真正將細節性的東西進行全面掌控。

4.3提升施工人員的綜合素質對施工人員的綜合素質進行提升，將正確的思想灌輸給員工，使施工人員在進行技術實施過程中，對自身進行有效的控制，使自己能夠真正把建筑建設施工當成是自己的事來做，并且在遇到重大困難的時候，能夠勇于承擔責任，進行積極的建設技術的提升與創新，這樣才能使建筑建設更加成功，使合同的完善實行有跡可循。

4.4完善建筑管理的方法管理者應該嚴格按照合同辦事，在進行對現場施工監督、工程施工設計過程中的全部事項的細節都要進行有效的監督，把合同中的事項能夠完善系統的建立起來，把握較好、較穩定的人員、技術、發展的管理方法，使更多更好的管理技術能夠進行滲透，幫助企業在進行施工建設過程中，使重點事項能夠不斷地突出出來，真正將時效性與完整性進行連接。并且運用就靈活多變的處理方法對個人與個人、單位與單位之間的糾紛進行處理，在完善合同建設的同時，也不要忘了對現實中隨時可以出現的各個事項進行有效地處理，真正將建筑工程的建設與合理有效的全面發展事項進行結合，使整體性的建設能夠不斷開創更加美好的未來。

5. 結束語

總之，對建筑工程中的合同糾紛事項進行良好的控制處理，就要將其發生的根本原因進行研究，保證技術性的工作失誤不再發生，嚴格按照國家的規定的進行實施控制，真正將單位與單位、人與人之間的糾紛、沖突等控制好，使合同糾紛案件能夠不斷減少。

參考文獻：