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篇(1)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。”《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十五條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個(gè)人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請(qǐng)變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”

二、規(guī)劃變更條件

對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，以及《條例》第四十五條規(guī)定不得批準(zhǔn)變更的情形，規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓后，規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)或容積率指標(biāo)一般不得調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須至少符合下列一項(xiàng)條件：

1．城市總體（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

2．相關(guān)技術(shù)規(guī)定調(diào)整變化的；

3．因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公用設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

4．國(guó)家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的；

5．其他不可抗拒因素影響建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的。

符合以上條件，調(diào)整后滿足建設(shè)用地性質(zhì)兼容性，且不影響國(guó)家利益和公眾合法利益的，方可啟動(dòng)變更程序。

三、規(guī)劃條件變更程序及通報(bào)制度

變更規(guī)劃條件的程序是：建設(shè)單位或個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請(qǐng)，就變更的目的、理由及依據(jù)進(jìn)行說(shuō)明；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就申請(qǐng)變更內(nèi)容進(jìn)行審核，并采取公示、聽證、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設(shè)單位或者個(gè)人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。

對(duì)涉及到用地性質(zhì)或容積率調(diào)整的，還應(yīng)遵循下列程序：在聽取利害關(guān)系人意見前，組織專家對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；經(jīng)專家論證、聽取利害關(guān)系人意見后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更建議并附論證、公示（聽證、座談會(huì)）等相關(guān)材料報(bào)市、縣人民政府審批；經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件抄告國(guó)土資源、監(jiān)察、建設(shè)、城管和財(cái)政等部門備案，同時(shí)告知建設(shè)單位完善相關(guān)手續(xù)；國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)變更后的規(guī)劃條件與建設(shè)單位或者個(gè)人依法完善土地使用權(quán)出讓手續(xù)，需補(bǔ)交土地地價(jià)差價(jià)的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)交地價(jià)差價(jià)。

篇(2)

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理制度 行政許可

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的重要工作之一，如何規(guī)范這一工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中面臨的一大課題。我們從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)《行政許可法》中的公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督、依法許可以及高效便民等立法宗旨，對(duì)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度的行為進(jìn)行以下的探討。

一、依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)遵循的基本原則

根據(jù)法律來(lái)進(jìn)行行政的行為不僅僅是在貫徹依法治國(guó)方略的必然要求，也是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度進(jìn)行完善，以及對(duì)人民參與規(guī)劃管理權(quán)利進(jìn)行保障的需要。同時(shí)，依法行政也是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能進(jìn)行履行，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的需要。

第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過(guò)程中，由于行政機(jī)關(guān)和被管理者的地位不是完全對(duì)等的，所以，為了防止行政機(jī)關(guān)由于而有可能會(huì)侵犯被管理者的權(quán)益，需要對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限以及管理職能等進(jìn)行規(guī)范。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃在管理的過(guò)程中會(huì)涉及到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活等的方方面面，所以需要對(duì)一些相關(guān)方面的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，從而保障社會(huì)的公共利益。第三，對(duì)管理過(guò)程中的方法及手段的利用進(jìn)行規(guī)范，將其和法律手段進(jìn)行緊密的結(jié)合，從而形成一個(gè)統(tǒng)一并完整的管理機(jī)制，這樣才能有效的對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行管理。

二、依法規(guī)范、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可行為

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布及公眾參與制度

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃需要作為一個(gè)決策制度來(lái)實(shí)行，公眾可以參與的內(nèi)容應(yīng)該涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的編制以及規(guī)劃實(shí)施的所有階段。

（1）公眾對(duì)城市規(guī)劃的編制過(guò)程進(jìn)行參與。公眾在這一階段的參與主要表現(xiàn)在利用問卷調(diào)查以及訪談等方法來(lái)征求市民對(duì)城市發(fā)展和城市未來(lái)發(fā)展的建議及意見。

（2）公眾對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議及選擇進(jìn)行參與。公眾對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)議及選擇進(jìn)行參與及確定最終的方案，實(shí)際上也是對(duì)政府決策的參與。它不僅僅是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃公正性及科學(xué)性進(jìn)行保證的重要方式，也是公眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行管理的關(guān)鍵因素。

（3）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在確定了城市規(guī)劃方案以后，民眾應(yīng)該自覺的對(duì)城市中的所有建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理部門，以確保符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度。

（4）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行反饋。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期、容易受外部因素影響且動(dòng)態(tài)的行為，這就需要我們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中不斷的進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整的過(guò)程中需要各方面反饋來(lái)的消息。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主體需要給公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃提供便利條件。

2、對(duì)申請(qǐng)和受理行政許可的具體條件進(jìn)行公開

（1）對(duì)許可的基本制度進(jìn)行規(guī)定。《行政許可法》在第三十、三十二條中對(duì)許可事項(xiàng)公示、一次告知、當(dāng)場(chǎng)受理、書面告知以及推定受理等制度都做了具體的規(guī)定，且也明確的規(guī)定了行政許可的受理?xiàng)l件。這些條件和制度的主題是公開，這就需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在審查行政許可申請(qǐng)、示范文本等過(guò)程中充分的聽取公眾的建議及意見，并公開進(jìn)行檢測(cè)及聽證等。

（2）對(duì)受理的具體條件進(jìn)行規(guī)定。《行政許可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”；第十六第4款規(guī)定：對(duì)行政許可的申請(qǐng)條件做出具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件[1]。

3、對(duì)行政許可審查決定的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)進(jìn)行明確

以前，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不斷的對(duì)其管理的專業(yè)性及技術(shù)性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但是管理部門審查決定的方式一般是在內(nèi)部進(jìn)行論證及討論，然后做出審查決定。雖然管理工作的專業(yè)性和技術(shù)性很重要的，但是其管理行為必須符合行政許可法的要求，對(duì)其審查的決定的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)對(duì)行政許可做出解釋。

4、建立行政許可的聽證制度

《行政許可法》第四十七條、第四十八條對(duì)聽證程序做出了明確的規(guī)定。《行政許可法》第三十六條還規(guī)定了利害關(guān)系人制度的內(nèi)容[2]。依據(jù)這個(gè)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的管理部門發(fā)現(xiàn)許可的事項(xiàng)可能與他人有著直接利益關(guān)系的，應(yīng)通知利害關(guān)系人。利害關(guān)系人及申請(qǐng)人可以根據(jù)自己的權(quán)力進(jìn)行申辯及陳述。

5、對(duì)行政許可規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一，并規(guī)定實(shí)施的具體時(shí)限

（1）對(duì)“一書兩證”審發(fā)的工作時(shí)限進(jìn)行規(guī)定。《行政許可法》第四十二、四十五條對(duì)行政許可的時(shí)限做出了明確的統(tǒng)一規(guī)定，最長(zhǎng)時(shí)限為30日[3]。因?yàn)橐?guī)劃管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，例如對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批時(shí)，一般會(huì)與計(jì)劃、國(guó)土、消防、衛(wèi)生及勞動(dòng)等部門有著關(guān)系，規(guī)劃行政主管部門必然是首先進(jìn)行審批的部門，所以一定要對(duì)相應(yīng)部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，一定要建立聯(lián)席會(huì)議制度，使審批工作按時(shí)完成。

（2）對(duì)“一書兩證”實(shí)施的有效期限進(jìn)行規(guī)定。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里沒有有關(guān)“一書兩證”有效期限的明確規(guī)定，這就很難實(shí)施管理。因此，我們建議根據(jù)《行政許可法》對(duì)其在地方立法或者行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，并考慮有效管理，我們建議定“一書兩證”的有效期限位2年，應(yīng)該在有效期屆滿30 日之前向主管部門提出申請(qǐng)，然后讓主管部門決定是不是可以延續(xù)。

6、增加受處罰的違法行為類型

依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際工作，建議應(yīng)該規(guī)定以下為違法行為：沒有領(lǐng)到建設(shè)工程規(guī)劃許可證就開始建設(shè)；沒有按照工程規(guī)劃許可證的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；根據(jù)超過(guò)有效期的規(guī)劃許可證來(lái)建設(shè)的。

三、目前急需加強(qiáng)及完善的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政許可法及相關(guān)法律

城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)各個(gè)部門及各個(gè)階層的利益，對(duì)各個(gè)方面的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中存在著非常突出的矛盾，尤其是在行政許可法實(shí)施了以后，公眾的監(jiān)督權(quán)力很難得到保障。所以，建立一支素質(zhì)高的規(guī)劃管理隊(duì)伍、對(duì)行政執(zhí)法人員的法治觀念進(jìn)行提高，使其可以準(zhǔn)確的理解并執(zhí)行行政許可法，從而取得公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的支持和理解是非常重要的。

2、清理和《行政許可法》相抵觸的文件

現(xiàn)在，政府的所有部門都在積極的進(jìn)行著清理與許可法相抵觸的文件的工作。所以，規(guī)劃行政管理部門需要對(duì)清理本部門和相關(guān)部門文件而產(chǎn)生的真空和相關(guān)法律的沖突等問題進(jìn)行關(guān)注，以防行政許可法實(shí)施的過(guò)程中帶來(lái)的矛盾的出現(xiàn)。

同時(shí)對(duì)權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行有效的界定與清理，盡力的對(duì)遺留問題進(jìn)行解決。

4、加快清理原審批項(xiàng)目

對(duì)原來(lái)的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理的主要目的是為了防止行政許可法在實(shí)施的過(guò)程中產(chǎn)生有害的法律后果，產(chǎn)生惡劣后果的可能原因有審批時(shí)對(duì)法律的理解存在矛盾、審批的程序存在瑕疵等。

5、加強(qiáng)和政府的溝通以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門需要全過(guò)程、全方位的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，這是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃工作涉及到的法律和部門都很多。各個(gè)部門除了進(jìn)行默契的配合，還要嚴(yán)格的進(jìn)行依法行政，我們需要政府在行政許可改革時(shí)對(duì)相關(guān)部門和建設(shè)單位的建設(shè)行為進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，這需要規(guī)劃部門和相應(yīng)的部門在行政許可的范圍內(nèi)進(jìn)行良好的配合，應(yīng)該在許可法實(shí)施之前就將這些工作做到位。

6、加快相關(guān)規(guī)劃的編制，用最快的速度完成審批以形成規(guī)劃審批的依據(jù)

在《行政許可法》中對(duì)期限制度、一次告知制度以及責(zé)任制度等都有明確的規(guī)定，這就需要政府迅速并高標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)提高其管理城市的水平，盡快的編制和出臺(tái)城市規(guī)劃方案，這不僅可以提高行政許可的質(zhì)量和效率，還可以對(duì)審批人員的裁量權(quán)進(jìn)行有效的減少。

參考文獻(xiàn)

[1］城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說(shuō)．知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2008 年．

篇(3)

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市建設(shè)，確保完成省會(huì)“三年大變樣”各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市品位的大提升，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下意見。

一、充分發(fā)揮市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)的作用。由國(guó)內(nèi)知名專家組成市城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，并聘請(qǐng)專家委員對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策。

二、認(rèn)真落實(shí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃必須先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)審查，再提交市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)；城市重大項(xiàng)目、重要節(jié)點(diǎn)以及對(duì)城市形象有重大影響項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案必須交市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批委員會(huì)審查同意后再行公示和審批，實(shí)現(xiàn)集體決策。

三、堅(jiān)持成片開發(fā)，嚴(yán)格杜絕插建。中心城區(qū)以內(nèi)按照街坊整體開發(fā)、土地統(tǒng)一收儲(chǔ)的原則實(shí)施改造。25米道路紅線所圍合區(qū)域作為最小開發(fā)單元，小于此規(guī)模的項(xiàng)目拆遷和開發(fā)不再批準(zhǔn)。嚴(yán)格限制在現(xiàn)狀多層建筑區(qū)內(nèi)建設(shè)高層建筑。各單位要嚴(yán)格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)施拆遷改造。

四、嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)城市規(guī)劃的定量管理。新建高層居住小區(qū)，容積率應(yīng)控制在2.5以下。嚴(yán)格按規(guī)定控制高層建筑間距，高層建筑在符合國(guó)家規(guī)范要求的同時(shí)，對(duì)北側(cè)現(xiàn)狀居住建筑正面最小間距不得小于50米；新建高層居住建筑面寬不宜大于60米。

五、嚴(yán)格按照規(guī)定控制建筑退道路紅線距離。建筑物朝向道路交叉口三角視距部分嚴(yán)禁設(shè)置出入口。

六、嚴(yán)格控制商住混合建設(shè)。住宅與城市大型公共設(shè)施必須各自獨(dú)立布置，并按規(guī)定留足間距。道路紅線寬度30米以上的城市道路兩側(cè)，禁止在住宅樓底層建設(shè)商業(yè)設(shè)施。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)分析。沿主干道的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)分析，其他項(xiàng)目按交通影響評(píng)價(jià)分析的規(guī)定開展。在報(bào)市審批委員會(huì)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有項(xiàng)目交通影響分析報(bào)告。

八、科學(xué)引導(dǎo)城市改造和項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件凡與控規(guī)不符的，必須經(jīng)市城市規(guī)劃審批委員會(huì)審查同意后，再按法定程序進(jìn)行調(diào)整。

九、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案招標(biāo)工作。大型公共建筑、城市重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃方案必須依照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，采取公開招標(biāo)的方式，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。今后凡提交市規(guī)劃審批委員會(huì)的規(guī)劃方案應(yīng)在三個(gè)以上，其中至少一個(gè)方案由境外設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

九、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)督；建筑立面的色調(diào)、材質(zhì)、室外環(huán)境整治、需要拆除的建筑等要納入竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。

篇(4)

為貫徹落實(shí)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》和《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室20*年度工作計(jì)劃要點(diǎn)>的通知》精神，充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，自上而下全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓(xùn)工作，現(xiàn)通知如下：

一、開展培訓(xùn)工作的目的

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，作為專項(xiàng)的行政效能監(jiān)察，是一項(xiàng)全新的工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，已成為解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，提高依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃水平和能力的重要舉措。開展此次培訓(xùn)工作，主要是使各地能更好地掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的相關(guān)知識(shí)，提高管理人員的政策理論水平，加強(qiáng)各地規(guī)劃建設(shè)部門和監(jiān)察部門的相互協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)做好規(guī)劃效能監(jiān)察工作，切實(shí)取得成效，防止走過(guò)場(chǎng)。

二、培訓(xùn)的對(duì)象和主要內(nèi)容

培訓(xùn)的對(duì)象主要是省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和有關(guān)人員以及地（市）、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和有關(guān)人員。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)政策、行政管理知識(shí)、行政監(jiān)察政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容等。

三、有關(guān)要求

各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的總體部署，有計(jì)劃的切實(shí)組織好本地區(qū)有關(guān)人員參加培訓(xùn)。在組織各地（市）縣相關(guān)人員參加培訓(xùn)的同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員要帶頭參加培訓(xùn)。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓(xùn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的考核相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

有條件的省（自治區(qū)、直轄市）還要進(jìn)一步組織好本省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)的培訓(xùn)工作。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)視角；規(guī)劃管理

【中圖分類號(hào)】TU985.11 【文章標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1326-3587（2014）01-0080-01

改革開放以來(lái)，城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，但也迅速改變著地球上的生態(tài)系統(tǒng)，日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題困擾著人類社會(huì)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境污染問題是與工業(yè)化、城市化相伴而生的。環(huán)境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉(xiāng)村中來(lái)。堅(jiān)持城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是相互依賴的統(tǒng)一整體進(jìn)行規(guī)劃，構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

一、生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照城鄉(xiāng)的性質(zhì)、規(guī)模和條件，確定各個(gè)功能區(qū)的布局和各要素的布置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面制定措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，就要將鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)盡可能納入到規(guī)劃管理的范圍內(nèi)，加強(qiáng)編制相關(guān)規(guī)劃或建設(shè)指引，引導(dǎo)合理建設(shè)布局，抑制城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移，另外要加強(qiáng)城市和城市邊緣的規(guī)劃和改造。生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展是人類文明的一種形式，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以自然系統(tǒng)和諧、人與自然和諧為基礎(chǔ)的自然生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的人類居住區(qū)。

城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，因?yàn)樗粌H涉及到城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，更涉及到發(fā)展觀、價(jià)值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，綜合國(guó)力、科技水平、人口素質(zhì)、意識(shí)觀念與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，這些因素都將影響到城鄉(xiāng)的生態(tài)化發(fā)展。上千年的生態(tài)退化和人口眾多、資源相對(duì)短缺的國(guó)情更要求我們必須現(xiàn)在就行動(dòng)起來(lái)，以新的生態(tài)視角開辟一條非傳統(tǒng)式又非西方化的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展之路。

二、如何進(jìn)行生態(tài)型城鄉(xiāng)規(guī)劃

合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態(tài)理念，在生態(tài)的視角下進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。最根本的就是要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成良好的人地關(guān)系。我們從整個(gè)社會(huì)的整體利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，減少二氧化碳排放量、節(jié)約和高效利用能源資源、治理城鄉(xiāng)污染。這樣以建設(shè)“生態(tài)城市”、發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”作為目標(biāo)，規(guī)劃人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展模式。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現(xiàn)生態(tài)文明的城鄉(xiāng)規(guī)劃。我們要在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過(guò)程中，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施程序，并合理、有效地協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創(chuàng)造良好的條件。

首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，為地方政府執(zhí)政提供更明晰的指導(dǎo)方針，逐步建立有利于營(yíng)造城市良性合理發(fā)展的行政管理體制，探索適合中國(guó)國(guó)情的城市公共治理模式，豐富對(duì)地方政府的監(jiān)管和激勵(lì)手段，為促進(jìn)低碳生態(tài)城市發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。變發(fā)展型政府為監(jiān)管型政府，變管制型政府為服務(wù)型政府。

其次，社會(huì)公眾要參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，探索實(shí)現(xiàn)城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更能體現(xiàn)公眾參與的性質(zhì)，反映社會(huì)各個(gè)階層的利益。

最后，各個(gè)部門要加強(qiáng)聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮和增強(qiáng)人大與政協(xié)對(duì)行政職能部門的監(jiān)督作用，并聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行咨詢，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。可以實(shí)施環(huán)境效益評(píng)價(jià)體系，對(duì)于規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的影響生態(tài)的問題要進(jìn)行相關(guān)的對(duì)策和措施研究，并進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。

城市是大多數(shù)人民賴以生存的環(huán)境，也是創(chuàng)造生態(tài)文明的集中地。既然城市污染是影響生態(tài)環(huán)境的中心，那么生態(tài)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必然以城市為中心來(lái)規(guī)劃。

篇(6)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃：規(guī)劃管理；公眾參與

中圖分類號(hào)：TU984.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2010)02-0102-02

1　前言

今天，我們踏入了新世紀(jì)的門檻。進(jìn)入了人類歷史上的一個(gè)全新時(shí)代，近些年來(lái)，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確引導(dǎo)，一些中等城市的規(guī)劃建設(shè)突飛猛進(jìn)，由原來(lái)的一個(gè)中小城市正逐步發(fā)展成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中等城市。城市的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃功不可沒，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)于城市發(fā)展更是發(fā)揮了非常巨大的作用，但也有不少的問題和矛盾急待研究和解決。

2　當(dāng)前新形勢(shì)下規(guī)劃管理存在的一些問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)行政管理工作，它分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理三個(gè)部分。

2.1　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過(guò)程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已進(jìn)入了市場(chǎng)，要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)一般安排都不是很充分，有的甚至認(rèn)為規(guī)劃可有可無(wú)，對(duì)規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度不夠，控規(guī)覆蓋面不足，失去了宏觀調(diào)控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)規(guī)劃受到“權(quán)力”和“錢力”的干涉太多，規(guī)劃的權(quán)威性在“權(quán)”和“錢”面前有點(diǎn)顯得蒼白無(wú)力，修改規(guī)劃不按規(guī)定的程序來(lái)，政府由于招商引資心切，為了能引進(jìn)項(xiàng)目和資金存在隨意更改、曲解規(guī)劃現(xiàn)象，造成最后的規(guī)劃成果還是成了“紙上畫畫，墻上掛掛”。現(xiàn)實(shí)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴(yán)重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)n案資料不規(guī)范。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，基礎(chǔ)資料難收集。很難掌握準(zhǔn)確的資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些設(shè)計(jì)單位只能按經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)做法進(jìn)行設(shè)計(jì)。一些已編制的上版規(guī)劃落實(shí)不到位。在已編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。變動(dòng)很大。規(guī)劃審批存有隨意性a村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民在規(guī)劃居民點(diǎn)集中建房的積極性。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施難，在村鎮(zhèn)表現(xiàn)為急功近利、盲目招商、亂占耕地。個(gè)別地方“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”，存在先用地后規(guī)劃的現(xiàn)象，造成短期行為和決策失誤。導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，同時(shí)導(dǎo)致大量集體土地被濫用。設(shè)計(jì)過(guò)程中村鎮(zhèn)管理者希望把村鎮(zhèn)規(guī)模做大，要求提供更多村鎮(zhèn)建設(shè)用地，希望求得土地利用規(guī)劃的妥協(xié)，而土地利用規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，控制城市建設(shè)用地規(guī)模，迫使城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)用地規(guī)模上做出讓步。

2.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過(guò)程中，有些管理部門可能對(duì)項(xiàng)目的前期報(bào)批階段把握得比較好，可在竣工驗(yàn)收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗(yàn)收脫節(jié)，竣工驗(yàn)收只是走走過(guò)場(chǎng)，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，造成有些項(xiàng)目違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得不到有效的查處。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過(guò)程中，還有一個(gè)方面就是規(guī)劃管理權(quán)力不集中，一個(gè)城市有幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃管理部門(如中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)，各部門各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。

2.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對(duì)城鄉(xiāng)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的過(guò)程中，城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對(duì)違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建。違法建筑在一夜之間就能建起來(lái)，一段時(shí)間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設(shè)由于某些領(lǐng)導(dǎo)事先打招呼，執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中可能就睜一只眼閉一只眼。對(duì)違法建設(shè)的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設(shè)行為也是困擾規(guī)劃管理的一個(gè)大問題。

3　問題的分析

上面的幾個(gè)問題存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整個(gè)過(guò)程之中，具體來(lái)講主要有以下三個(gè)方面：

3.1　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過(guò)程中，沒有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個(gè)部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細(xì)規(guī)劃的編制。

結(jié)合近幾年的規(guī)劃實(shí)踐，可以看出，當(dāng)前城市總體規(guī)劃的編制主要任務(wù)是研究和確定城市性質(zhì)與規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地布局、功能分區(qū)、交通體系等，重點(diǎn)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向。總體規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導(dǎo)城市建設(shè)。現(xiàn)在一般中小城市的城市總體規(guī)劃的編制一般都會(huì)聘請(qǐng)外地一些比較權(quán)，威的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而他們對(duì)于當(dāng)?shù)爻鞘械牧私庖话銉H限于為期一個(gè)月左右的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查(有的調(diào)查時(shí)間甚至更少)，所掌握的資料大都是文字，對(duì)于城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)、風(fēng)俗民情也僅限于一些圖紙和文字，雖然設(shè)計(jì)單位對(duì)所掌握的資料進(jìn)行了大量的分析和研究，可編制的規(guī)劃往往更偏重于理論，規(guī)劃地形圖一般都采用航拍的大比例圖，有時(shí)因?yàn)闀r(shí)間緊，采用的圖紙可能是幾年前的老圖，有些地形變化后沒有及時(shí)更新，如果應(yīng)用于實(shí)際就會(huì)出現(xiàn)問題。

城市詳細(xì)規(guī)劃的編制分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，政府編制的詳細(xì)規(guī)劃～般為控制性詳細(xì)規(guī)劃。用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設(shè)的時(shí)間要求往往是緊迫的，而能指導(dǎo)近期建設(shè)，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細(xì)規(guī)劃，由于對(duì)詳細(xì)規(guī)劃編制的投入太少。控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。有時(shí)由于某個(gè)項(xiàng)目需要落實(shí)，為了能夠及時(shí)提供規(guī)劃，政府一般會(huì)臨時(shí)要求設(shè)計(jì)單位搶時(shí)間做好規(guī)劃，這樣造成需要一兩個(gè)月才能做好的規(guī)劃在一兩個(gè)星期甚至更段的時(shí)間內(nèi)就搶先“出爐”。這樣的規(guī)劃往往沒經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的研究，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，存在一定的隨意性。將對(duì)今后的規(guī)劃帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

另外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經(jīng)常碰到的矛盾，近幾年來(lái)隨著我國(guó)城市化和城市舊區(qū)改造進(jìn)程的加快，這些矛盾愈顯得突出。“干城一面”，自然資源、文化遺產(chǎn)面臨破壞，許多自然資源、有歷史特色的建筑在城市改造中消失。在規(guī)劃時(shí)要根據(jù)自身傳統(tǒng)“量身定做”，突出特色。如何建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，如何延續(xù)城市的文脈，如何保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境具有緊迫的現(xiàn)實(shí)性和重要的歷史意義。

3.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中受到各方面因素的困擾

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開發(fā)商的干擾。而且近幾年來(lái)各地普遍進(jìn)行招商引資，對(duì)待投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，爭(zhēng)引項(xiàng)目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結(jié)果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運(yùn)作受到投資建設(shè)方干擾。隨意更改規(guī)劃，不是按審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者追求利潤(rùn)的最大化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制定的規(guī)劃要求與他們少花錢多建房的愿望相距甚遠(yuǎn)，于是乎托關(guān)系，找路子，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門造成很大壓力，使得許多建設(shè)違反規(guī)劃，這樣就形成了惡性循環(huán)，舊的還沒有處理，新的違法建設(shè)又已經(jīng)出現(xiàn)。用“錢”、“權(quán)”開道，規(guī)劃管理人員明知某些項(xiàng)目違反規(guī)劃，但經(jīng)不住上邊的壓力，最后只得屈從，但如果出現(xiàn)了問題，往往是領(lǐng)導(dǎo)不是已調(diào)走就是升遷，把責(zé)任推了個(gè)干干凈凈，只得由劃管理部門承擔(dān)責(zé)任。

當(dāng)前城市管理機(jī)構(gòu)的機(jī)能性臃腫和混亂，規(guī)劃杈力與規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理。或無(wú)人問津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權(quán)力分散，中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門只考慮自己管轄區(qū)內(nèi)的利益，造成控規(guī)無(wú)法銜接，部分道路無(wú)法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢。這些對(duì)于加快城市化進(jìn)程是有百害而無(wú)一利的。目前，規(guī)劃界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限的劃分有兩種傾向：一種認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)應(yīng)集中在市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，否則“一放就亂”：而另一種則認(rèn)為應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)分散到區(qū)、縣級(jí)規(guī)劃分局，否則“一收就死”。近年來(lái)一些城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權(quán)與分權(quán)模式上的實(shí)踐也表明了集權(quán)和分權(quán)各有其優(yōu)缺點(diǎn)。集權(quán)有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，但也會(huì)造成管理人員不足，管理不能面面俱到；反之，分杈雖有利于各方工作熱情的提高，卻不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，造成各區(qū)為追求自身利益進(jìn)行不必要的重復(fù)建設(shè)，市政府宏觀調(diào)控能力的減弱等一系列新的問題。此外，由于缺乏在較為宏觀的區(qū)域?qū)哟紊系某青l(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市與城市之間的協(xié)調(diào)顯得軟弱無(wú)力。在這種情況下，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)、合理的域鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制就成為一個(gè)具有重大理論和實(shí)踐意義的課題。

3.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作的力度不強(qiáng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及到域鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、復(fù)雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。

規(guī)劃的審批“紅線”一根線一個(gè)字就能夠決定一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的利潤(rùn)大小，規(guī)劃管理對(duì)不同地塊的有著不同控制標(biāo)準(zhǔn)，因此社會(huì)上對(duì)規(guī)劃行政主管部門存在一些偏見，認(rèn)為這是規(guī)劃管理部門的管、卡、壓。隨著城市生活水平和公民素質(zhì)的提高，公眾參與規(guī)劃管理的呼聲日益高漲，如何協(xié)調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域之間的規(guī)劃管理并理順各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與公眾的關(guān)系，建立適合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)劃管理體制，是每位規(guī)劃管理工作者孜孜以求的目標(biāo)。

4　對(duì)策與建議

4.1　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過(guò)程中存在問題的對(duì)策

解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過(guò)程中的矛盾應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對(duì)域鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，明確提出了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程具有連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個(gè)城市，從宏觀的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)打破傳統(tǒng)的編制模式，簡(jiǎn)化編制內(nèi)容。合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。同時(shí)我們還應(yīng)防止有的地方換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復(fù)投入，而且對(duì)規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。

提高詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，當(dāng)前一個(gè)很重要的方面是要保證一個(gè)合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強(qiáng)人所難，過(guò)度擠壓設(shè)計(jì)周期，否則就會(huì)降低設(shè)計(jì)質(zhì)量，欲速則不達(dá)。其次是要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)碼信息技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情節(jié)模擬，對(duì)城市的建筑工程、未來(lái)建筑群體和環(huán)境進(jìn)行空間虛擬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。

4.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中存在問題的對(duì)策

針對(duì)困擾規(guī)劃實(shí)施管理的這些因素，我認(rèn)為首先應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)，利用法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來(lái)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施不是“杈”、“錢”就能解決的問題。而是應(yīng)該按步驟、按法定批準(zhǔn)的規(guī)劃有序、合理的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程中還應(yīng)加強(qiáng)城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門之間的協(xié)作。在竣工驗(yàn)收階段應(yīng)該聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格按報(bào)批圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)違規(guī)建設(shè)的依法進(jìn)行處理，這樣才能有效的樹立規(guī)劃的權(quán)威，確保城市建設(shè)、城市管理按規(guī)劃有理、有序的進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理必須根據(jù)管理過(guò)程分別實(shí)施事前控制、事中控制和事后控制。

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)限劃分，北京采用高度集中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。上海模式的特點(diǎn)為規(guī)劃管理權(quán)高度分散。深圳市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制采用分級(jí)垂直管理模式。市局的派出機(jī)構(gòu)受市規(guī)劃局和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上受市局直接領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府予以配合。干部實(shí)行垂直管理，即分局的主要領(lǐng)導(dǎo)由市局提名，征求區(qū)里意見后，由市任命。三級(jí)垂直管理體系的設(shè)立對(duì)深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起到了很大推動(dòng)作用。下一級(jí)是上一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，這樣既保證了規(guī)劃管理落實(shí)的快捷和規(guī)劃成果層層落實(shí)不走樣，又利于規(guī)劃管理與城市具體各地段的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，不發(fā)生太大的；中突。保證局部利益和整體利益的協(xié)調(diào)，還有利于將規(guī)劃思想、內(nèi)容等迅速宣傳到城市各個(gè)角落。深圳的規(guī)劃管理模式是迄今為止較為成功的模式。我們需要研究的并不是簡(jiǎn)單的集權(quán)或者分權(quán)，而是哪些權(quán)力宜于集中，哪些權(quán)力宜于分散，在什么樣的情況下集權(quán)的成分應(yīng)多一點(diǎn)，何時(shí)又需要較多的分權(quán)。如何進(jìn)一步理順市、區(qū) 　 (縣)規(guī)劃管理部門之間的關(guān)系，完善社區(qū)管理體制。從國(guó)際大趨勢(shì)來(lái)看，分權(quán)和精簡(jiǎn)(decentralization and down--sizing)已逐

漸成為一股潮流。對(duì)管理權(quán)力下放日益增長(zhǎng)的要求，也是政治、經(jīng)濟(jì)體制改革更為廣泛的進(jìn)程的～部分，按照施蒂格勒和奧茨的分權(quán)定理，使服務(wù)適合于地方的愿望能降低交易成本(特別是信息成本)、提高效率和激勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但權(quán)力下放的成本和收益因不同環(huán)境和地域而異。

4.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理過(guò)程中存在問題的對(duì)策

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。為杜絕驗(yàn)收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗(yàn)收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門共享?同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督的力度，對(duì)違規(guī)建設(shè)一定要查一個(gè)處理一個(gè)，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)公開。供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應(yīng)該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施。

對(duì)于以上幾個(gè)方面的問題筆者認(rèn)為還要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作來(lái)解決：

規(guī)劃是為了能使一個(gè)城市能健康、合理的可持續(xù)發(fā)展。為公眾和社會(huì)服務(wù)是規(guī)劃管理者永恒的追求，因此，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者的服務(wù)觀念。同時(shí)要把科學(xué)化管理融入現(xiàn)代管理體制中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)管理。現(xiàn)在計(jì)算機(jī)硬件的性能價(jià)格比大大提高，GI$軟件和其他一些規(guī)劃管理及設(shè)計(jì)軟件的功能不斷加強(qiáng)，Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，這些都為規(guī)劃信息系統(tǒng)登上新臺(tái)階提供了歷史機(jī)遇，在全國(guó)城市中形成一個(gè)熱潮。許多城市開始逐步建立城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)不同的技術(shù)路線和模式建立自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)輔助管理逐步取代部分辦公流程中的手工操作業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的圖形及文檔信息的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、辦公管理、查詢、統(tǒng)計(jì)以及輔助決策等功能。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理本質(zhì)具有對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的綜合控制和服務(wù)(為政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾、開發(fā)商等)雙重職能。為公眾謀利是規(guī)劃管理者永恒追求的社會(huì)職責(zé)，因此，必須改變觀念，解放思想，把握好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中控制與服務(wù)的關(guān)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，服務(wù)是第一位的，控制是前提，只是一種手段。沒有控制就沒有管理，也就沒有服務(wù)。控制為服務(wù)提供準(zhǔn)繩，但不是去阻礙城市的發(fā)展，恰恰相反，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，通過(guò)合理合法的控制為城市的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。

現(xiàn)在民眾參與規(guī)劃的積極性還不是很高，很多地方的民眾并不了解規(guī)劃與他們切身利益之間的密切關(guān)系，政府也不重視民眾參與的重要性。我們需要進(jìn)一步加大規(guī)劃宣傳的力度，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要主動(dòng)采取有效措施，比如利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)以及舉辦規(guī)劃展覽等形式，持之不懈的宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃，這是必不可少的重要城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內(nèi)容，要使得城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及規(guī)劃成果人人皆知，家喻戶曉，這樣才能提高群眾參與的積極性，也能讓群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。使公民能對(duì)自己生活的城市發(fā)展前景有所了解。同時(shí)對(duì)于涉及公眾利益或相關(guān)方面的利益的，應(yīng)該聽取居民、相關(guān)單位代表的意見，在良好的組織條件下，集思廣益，以獲得良好的決策方案?在健全社會(huì)主義法制，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的進(jìn)程中，　“公眾參與”管理已經(jīng)擺在了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的前面，需要我們?nèi)フJ(rèn)真探索。

篇(7)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；規(guī)劃工作；探析

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

1.1 協(xié)調(diào)：深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種利益和解決各種有關(guān)的意見，政府各部門方案聯(lián)審制度的建立，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。

1.2 控制：分為事前、事中、事后控制三階段。事前在規(guī)劃編制、方案審查、部門聯(lián)審嚴(yán)格控制。事中在工程實(shí)施節(jié)段、進(jìn)行放線管理。事后控制在于實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度。

1.3 監(jiān)督：隨時(shí)監(jiān)督、檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)單位是否按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制止違法占地和違法建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。

1.4 服務(wù)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù)，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等，正說(shuō)明管理也是超前服務(wù)。

1.5 決策：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù)，科學(xué)、正確、失誤少。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn)，同樣是決策的體現(xiàn)。

1.6 公示與解釋：規(guī)劃成果是規(guī)劃管理的法律依據(jù)，社會(huì)公眾實(shí)施監(jiān)督的藍(lán)本，成果的公示尤為重要，批前與批后公示是落實(shí)規(guī)劃管理一項(xiàng)法定程序。公眾對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)產(chǎn)生的利己與利他的影響有初步了解，在管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士的審查與解釋下，提出相應(yīng)的意見和監(jiān)督實(shí)施。公示程序可以落實(shí)規(guī)劃，增加規(guī)劃的可操作性，減少行政成本，提高社會(huì)效益。

2 建立新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

2.1 嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)：“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個(gè)規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個(gè)基本條件，再去現(xiàn)場(chǎng)踏勘，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個(gè)項(xiàng)目選址的決定。

2.2 認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)：

2.2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于城市建設(shè)與未來(lái)發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)等處決與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的專業(yè)水準(zhǔn)，因此，抓好設(shè)計(jì)單位

的資質(zhì)審定，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，對(duì)于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者對(duì)本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關(guān)重要的作用。

2.2.2 抓好設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)選擇，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高資質(zhì)、高等級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與城市基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.2.3 抓好方案的審核和確定。審核一般項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，主要審核規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖和建筑方案設(shè)計(jì)圖，特別是影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

2.3 認(rèn)真把好規(guī)劃評(píng)審關(guān)：在規(guī)劃管理中，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實(shí)。

2.4 做好規(guī)劃公示關(guān)：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果完成后，為了使社會(huì)公眾更好地了解規(guī)劃，可通過(guò)各種途徑向政府、社會(huì)公示。編制規(guī)劃成果一經(jīng)公示，可提高管理透明度、阻斷腐敗環(huán)節(jié)、提高政府公信力。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容

3.1建設(shè)用地規(guī)劃管理：城市的土地利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。因此，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國(guó)家基本建設(shè)審批程序，對(duì)于國(guó)家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的報(bào)批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)單位和個(gè)人必須持國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3.2 建設(shè)工程規(guī)劃管理：城市建設(shè)工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項(xiàng)大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法性。按照建設(shè)項(xiàng)目的類型和期限不同，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況，制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后，方可施工。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分。它的主要內(nèi)容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的和不定期的、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查貫穿在建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、定點(diǎn)、用地，直到建設(shè)申請(qǐng)、施工、竣工驗(yàn)收，以及使用的全過(guò)程中。城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作。由城市規(guī)劃行政主管部門簽署選址意見書和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)活動(dòng)評(píng)估報(bào)告制度的建立：一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)從方案運(yùn)作到工程竣工驗(yàn)收、啟用期間,時(shí)間周期比較長(zhǎng)。在中途實(shí)施過(guò)程，可能有多次變更，打破了規(guī)劃的整體性和延續(xù)性。為融合變更影響，更好地反應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告制度的建立很有必要。城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告可使管理機(jī)構(gòu)對(duì)各種社會(huì)利益進(jìn)行再平衡。建設(shè)活動(dòng)、工程設(shè)施的運(yùn)作對(duì)居民利益、公共利益、社會(huì)效益、群眾的認(rèn)可度做出評(píng)價(jià)，向社會(huì)公示。

4 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái),現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過(guò)程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各種優(yōu)劣勢(shì)，把城市的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)家和大區(qū)域的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中去考慮，探討其發(fā)展趨勢(shì)，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導(dǎo)性的根本問題。

參考文獻(xiàn)：