序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)制度

［中圖分類號(hào)］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）52-0092-01

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析

1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用存在的問(wèn)題

從我國(guó)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用的角度來(lái)看,首先在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度上存在著執(zhí)行力度較差的情況。我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)上歸口于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的經(jīng)管站進(jìn)行管理,行政上則歸口于村委會(huì)管理,這種模式所導(dǎo)致的結(jié)果是執(zhí)行力度弱,甚至?xí)霈F(xiàn)私借和挪用公款的事情。尤其是在農(nóng)村存在著政務(wù)與村務(wù)不能及時(shí)全面公開的實(shí)際情況,導(dǎo)致該類問(wèn)題存在的概率更大。同時(shí)在我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中還普遍存在著審批報(bào)銷制度不規(guī)范的問(wèn)題,主要體現(xiàn)在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中存在著開支費(fèi)用與實(shí)際不符、村干部亂發(fā)工資福利等諸多不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。尤其是財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題,具體表現(xiàn)在賬務(wù)管理、現(xiàn)金管理及職責(zé)不明確等方面。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中賬本保管存在的問(wèn)題使許多原始的財(cái)務(wù)資料被損壞或者遺失。總之,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用上存在著諸多的問(wèn)題,在具體區(qū)域農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理上還存在著一定的區(qū)別。但以上問(wèn)題具有一定的普遍性。

1.2 原因分析

導(dǎo)致我國(guó)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用存在上述問(wèn)題的主要原因是：首先政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在思想上沒(méi)有對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)管理重視起來(lái),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的管理者存在法律意識(shí)較差,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。這些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至帶頭違反法律法規(guī)所規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)有的規(guī)范性作用無(wú)法發(fā)揮。同時(shí)由于村級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中群眾參與意識(shí)較弱,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別審計(jì)工作的有效性低,使得對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)的解決,因此在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用上存在問(wèn)題。除此之外,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的工作崗位流動(dòng)性較大,且工作人員的財(cái)務(wù)專業(yè)水平和實(shí)踐能力都較低,這在一定程度上又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用存在問(wèn)題的可能性。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用策略

2.1 重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

我國(guó)的政府要從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所具有的重要性,不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)注力度。克服重經(jīng)濟(jì)建設(shè),輕農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的管理模式,不斷的把完善和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓,將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效果的好壞與對(duì)村干部的考核進(jìn)行掛鉤,不斷地促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的完善。

2.2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

從完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的層面來(lái)看,在具體的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中,應(yīng)結(jié)合本村的實(shí)際情況,建立并不斷完善適合自身實(shí)際情況的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。通常情況下,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度包括財(cái)務(wù)審計(jì)、集體資金管理、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)收支審批、現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)公開等方面的管理制度。在制定完善的管理制度的基礎(chǔ)上,不斷地規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用模式,從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的良性發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度

從目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況來(lái)看,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度。主要做法是：不斷完善村民理財(cái)小組在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的監(jiān)督作用,不斷提高農(nóng)村民主理財(cái)人員所具有的理財(cái)能力；不斷完善村務(wù)公開制度,確保公開的數(shù)字準(zhǔn)確且內(nèi)容真實(shí)；在公開的途徑方面確立靈活多樣的方式,但在公開程序上要嚴(yán)格按法律規(guī)定的制度執(zhí)行；在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度中還涉及不斷完善財(cái)務(wù)管理的審批程序。總之,要不斷的從多個(gè)渠道、多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度。

2.4 全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員的實(shí)際出發(fā),不斷完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的聘用、考核及培訓(xùn)制度。通過(guò)從業(yè)人員自我培訓(xùn)與單位培訓(xùn)的方式,不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平與實(shí)踐能力,從而全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】泵站工程；管理；問(wèn)題

泵站工程管理工作是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。管理是為了確保水庫(kù)的安全及延長(zhǎng)其壽命。加強(qiáng)泵站科學(xué)管理，是面對(duì)水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒(méi)有進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建，加上經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，也給工程管理方面帶來(lái)不少問(wèn)題。本文對(duì)小型泵站工程管理上存在問(wèn)題的癥結(jié)和解決的對(duì)策作些探討。

泵站管理工作水利的一項(xiàng)重要內(nèi)容。管理是為了確保水庫(kù)的安全及延長(zhǎng)其壽命。科學(xué)管理，是面對(duì)水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、存在問(wèn)題

1、工程設(shè)施方面

小型泵站工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)、城市給排水以及跨流域調(diào)，對(duì)合理配置水資源起著積極的作用。泵站與其它水利上程建設(shè)不同，無(wú)需修建擋水和引水建筑物，還不會(huì)影響生態(tài)環(huán)境和其它資源，受自然條件影響小，投資較少、生產(chǎn)成本低、便于投入使用。但泵站在平時(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)中，由于各種消耗，會(huì)引起各方面的障礙，維護(hù)較為困難。

2、工程管理方面

傳統(tǒng)水利工作下的泵站管理主要針對(duì)配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實(shí)際。傳統(tǒng)泵站管理還存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)。現(xiàn)代泵站管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責(zé)，管理范圍，管理方法，管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)泵站管理的現(xiàn)代化。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對(duì)象由原來(lái)的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶，管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來(lái)維持。要向習(xí)慣于無(wú)償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)和派工維護(hù)工程變得非常困難，設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮工程應(yīng)有的效益。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

近幾年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對(duì)泵站泵房進(jìn)行維修。同時(shí)，要促使全社會(huì)關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營(yíng)管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問(wèn)題。

1、加強(qiáng)小型泵站工程管理

（1）泵站工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況，成立水利工程管理機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。

（2）加大各項(xiàng)宣傳力度

各級(jí)政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國(guó)水法》的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)，水也是商品，要有價(jià)使用，要增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，保護(hù)水資源。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對(duì)用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好水，用好水。

2、現(xiàn)代泵站管理要標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是泵站管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。施行標(biāo)準(zhǔn)化，減少盲目性和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個(gè)方面，一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。所以工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責(zé)和自動(dòng)化管理。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期修改，不斷完善。

3、泵站管理的自動(dòng)化

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，泵站管理工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。它包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化，觀測(cè)的自動(dòng)化，管理手段管理方法，如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

小型泵站工程管理上存在的問(wèn)題多是歷史遺留的，工程設(shè)施方面存在的問(wèn)題是主要和急需解決的。工程管理方面存在的問(wèn)題也很重要，這些問(wèn)題之間互相影響，要解決這些問(wèn)題，除水利工程管理單位外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，才能使水利工程造福于社會(huì)，造福于人民。

篇(3)

關(guān)鍵詞:有線電視網(wǎng)絡(luò)對(duì)策

有線電視從最初的居民樓閉路電視及后來(lái)的小區(qū)有線電視互聯(lián)，發(fā)展到如今的整個(gè)區(qū)域有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)。盡管我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界首位，但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，其廣播式的單向傳輸方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，如果我們現(xiàn)在不加緊對(duì)現(xiàn)有的單向網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級(jí)，那么在不久的將來(lái)，我們就有可能被淘汰出局。

一、我國(guó)有線電視發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)有線電視網(wǎng)已成為世界第一大網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)有近300萬(wàn)公里有線電視用戶網(wǎng)絡(luò)（其中光纜約60萬(wàn)公里），全國(guó)有線電視用戶已達(dá)1.2億戶，電視機(jī)數(shù)量和電視用戶數(shù)量均占個(gè)球總數(shù)的近1/3，已成為世界廣播影視大國(guó)，同時(shí)，我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的用戶網(wǎng)。

有線電視產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)條件和基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。我國(guó)居民文化消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，有線電視用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合，可將用戶資源轉(zhuǎn)化為巨大的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)資源，直接拉動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。正向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)的全國(guó)有線電視網(wǎng)是國(guó)家信息化三大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)之一，全國(guó)有線電視大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和“全程全網(wǎng)”管理的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。

二、有線電視網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題

我國(guó)有線電視行業(yè)是從上世紀(jì)80年代末期，由共用天線系統(tǒng)發(fā)展、演變而形成的。有線電視行業(yè)由于HFC及相關(guān)技術(shù)而逐漸向綜合信息（多媒體）運(yùn)營(yíng)商的方向發(fā)展。由于起步較晚，還存在諸多問(wèn)題。

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)有線電視發(fā)展帶來(lái)沖擊

隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的日新月異，因特網(wǎng)等新型媒體的異軍突起，網(wǎng)絡(luò)電視、移動(dòng)電視、手機(jī)電視等不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)模擬的廣播電視爭(zhēng)奪用戶日趨激烈，傳統(tǒng)廣播電視的地位、作用和影響力已經(jīng)受到影響。給有線電視業(yè)和傳統(tǒng)電信業(yè)以巨大的沖擊，有線電視如何面對(duì)因特網(wǎng)與日俱增的沖擊波？與此同時(shí)，衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)具有數(shù)字技術(shù)和服務(wù)價(jià)格的優(yōu)勢(shì)，直接從有線電視公司手中搶走用戶，因而有線電視的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（二）有限數(shù)字電視推廣道路坎坷

中國(guó)政府已提出2015年將關(guān)閉模擬電視，全部實(shí)現(xiàn)電視數(shù)字化，這意味著數(shù)字電視領(lǐng)域面臨著一個(gè)高速發(fā)展的機(jī)遇，但是其在中國(guó)的推廣卻十分不順利，數(shù)字電視用戶增長(zhǎng)十分緩慢。雖然2004年出現(xiàn)的佛山模式、杭州模式、青島模式等都有可取之處，但是這些模式都有著獨(dú)特的資源和背景，難以在全中國(guó)模仿和推廣。如何將有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)，是目前阻礙數(shù)字電視發(fā)展的主要因素。一方面，國(guó)內(nèi)數(shù)字電視發(fā)展過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)缺乏溝通，特別是缺乏與最終用戶間的溝通，造成“內(nèi)熱外冷”，用戶參與度不高，市場(chǎng)發(fā)展緩慢。另一方面，國(guó)內(nèi)數(shù)字電視發(fā)展過(guò)程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)，特別是在運(yùn)營(yíng)層面。沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)，容易使成本急劇上升，同時(shí)缺少刺激市場(chǎng)發(fā)展的有效手段。當(dāng)前，我國(guó)有線數(shù)字電視發(fā)展中存在的主要困境包括政策不明確、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)管理體制不健全、資金壓力巨大等等。因而，在人們感嘆數(shù)字電視給人們生活帶來(lái)變化的同時(shí)，又不得不懷疑其是否能真正走進(jìn)尋常百姓家。

（三）農(nóng)村有線電視發(fā)展滯后

有線電視在農(nóng)村發(fā)展前景好，市場(chǎng)潛力大，且因其節(jié)目套數(shù)多、信號(hào)清晰穩(wěn)定而備受群眾歡迎，這是加快農(nóng)村有線電視發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，但由于農(nóng)村的情況復(fù)雜致使農(nóng)村有線電視發(fā)展滯后，具體表現(xiàn)在：發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站苦于資金拮據(jù)而無(wú)力發(fā)展，一些站缺乏發(fā)展意識(shí)、陣地意識(shí)，沒(méi)有把有線電視延伸到其它居住集中的中心村、中心組，造成了廣大群眾看不到有線電視節(jié)目；技術(shù)上的落后，使得農(nóng)村與市、縣主干網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后不能對(duì)接，信號(hào)受阻，不得不二次投資，重新改造網(wǎng)絡(luò)；管理上不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)含量低，電視信號(hào)傳輸達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在用戶管理方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有建立用戶檔案，造成收費(fèi)及維修的不便。原材料管理混亂，沒(méi)有出入庫(kù)手續(xù)登記，且存在劣質(zhì)產(chǎn)品，材料浪費(fèi)、流失嚴(yán)重；人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，表現(xiàn)在年齡老化、知識(shí)老化，大多過(guò)去是從事廣播工作的，對(duì)電視技術(shù)知之甚少，加之觀念守舊，不能很好適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

三、有線電視網(wǎng)絡(luò)存在問(wèn)題的解決對(duì)策

針對(duì)有線電視存在的問(wèn)題，我們應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)策，在解決問(wèn)題的過(guò)程中更好地發(fā)展我們的有線電視事業(yè)。

（一）采用個(gè)新的方式建造新的系統(tǒng)

在今天，完全新建一個(gè)系統(tǒng)可以有多種選擇。在HFC網(wǎng)絡(luò)中，有不同的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，每種各有其優(yōu)點(diǎn)和不足。在前端，我們所能進(jìn)行的選擇是有限的，設(shè)備的性能對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的質(zhì)量起著決定性作用。信號(hào)一旦從前端送出后，只可能變壞，而不會(huì)變得更好。建立前端時(shí)要為以后業(yè)務(wù)的擴(kuò)展預(yù)留出足夠的空間。RF輸出指標(biāo)要達(dá)到最高，高的C/N，高的信號(hào)穩(wěn)定度，低的線性和非線性失真。這些對(duì)于模擬信號(hào)和數(shù)字信號(hào)都同樣重要，對(duì)數(shù)字信號(hào)，平均誤碼率（MER）和EVM的數(shù)值比起失真來(lái)是更重要的參數(shù)。混合好的Kr信號(hào)必須要進(jìn)行放大，因?yàn)樗┙o多臺(tái)光發(fā)射機(jī)。要避免信號(hào)在前端發(fā)生劣化，前端放大器應(yīng)該是低噪聲的并且失真要很小。例如，一個(gè)節(jié)點(diǎn)的C/N值如應(yīng)達(dá)到52dB的話，前端的RF信號(hào)至少要62dB。

對(duì)一個(gè)基本的870MHz的HFC系統(tǒng)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)帶500個(gè)用戶，最多使用4個(gè)有源器件串接，這種設(shè)計(jì)已被證明在經(jīng)濟(jì)效益上是合理的。正向帶寬已足以滿足需要，特別是采用數(shù)字技術(shù)后可以把多個(gè)頻道壓縮到一個(gè)模擬頻道中。對(duì)反向通道，為高速數(shù)據(jù)和電話業(yè)務(wù)分配適當(dāng)?shù)谋壤〝?shù)據(jù)10%，電話20%），其帶寬也可滿足需要。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該有如下的基本特性，每個(gè)光節(jié)點(diǎn)一臺(tái)專用光發(fā)射機(jī)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)有一臺(tái)主用和一臺(tái)備用的光接收機(jī)、光發(fā)射機(jī)和供電電源，4級(jí)RF輸出而且每個(gè)反向RF口能夠轉(zhuǎn)換（這樣可以使反向能力變?yōu)?倍）；同軸電纜部分采用微型干放、微型橋接和線路延長(zhǎng)放大器；高質(zhì)量的同軸電纜和接頭；當(dāng)開通電話業(yè)務(wù)時(shí)要采用集中供電并有1到2個(gè)小時(shí)的后備電池以及可發(fā)電長(zhǎng)達(dá)8個(gè)小時(shí)的柴油發(fā)電機(jī)；要增加競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)質(zhì)量和可靠性是基礎(chǔ)。要保證好的服務(wù)質(zhì)量和高可靠性，自動(dòng)備份和維護(hù)預(yù)防是關(guān)鍵。

（二）做好計(jì)劃確保網(wǎng)絡(luò)成功升級(jí)

做出是否升級(jí)的決定最終取決于計(jì)劃提供何種業(yè)務(wù)，以及用戶的數(shù)量、他們的愛(ài)好和支付能力。做計(jì)劃必須要先確定好目標(biāo)，必須確定所要傳送業(yè)務(wù)的數(shù)量和種類以及它們的質(zhì)量要求。要問(wèn)一下自己：從現(xiàn)在起5年內(nèi)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的預(yù)期會(huì)是怎么樣?網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)怎樣能適應(yīng)未來(lái)的這種預(yù)期?細(xì)化這些問(wèn)題應(yīng)該從如下方面進(jìn)行考慮：

系統(tǒng)是要新建，還是改造升級(jí)?系統(tǒng)現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)如何；現(xiàn)有的網(wǎng)有多少還可以使用?電纜，連接器，分支分配器已使用了多久；現(xiàn)在需要多少帶寬；系統(tǒng)所帶的用戶有多少；每公里要帶多少用戶；當(dāng)前的線路是走地下還是架空；在未來(lái)的3到5年需要多少帶寬；現(xiàn)在以及未來(lái)的3到5年節(jié)目量會(huì)有多少；有線電話是否被允許，使用的用戶會(huì)有多少；通過(guò)有線網(wǎng)傳數(shù)據(jù)能否實(shí)現(xiàn)，使用的用戶會(huì)有多少?是否還計(jì)劃利用HFC。

（三）加快農(nóng)村有線電視發(fā)展步伐

針對(duì)山區(qū)農(nóng)村有線電視發(fā)展存在的突出問(wèn)題，要促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村有線電視的快速發(fā)展，理順管理體制，引入激勵(lì)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)起從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性，改變過(guò)去懶散拖沓的工作作風(fēng)，強(qiáng)化愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作理念；加快人才培養(yǎng)，構(gòu)筑人才高地，人才對(duì)于廣播電視事業(yè)的生存、發(fā)展、繁榮顯得尤為重要；強(qiáng)化管理，推動(dòng)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化，首要的一點(diǎn)是要建章立制；樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，加快用戶入網(wǎng)步伐，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)實(shí)面前，只有牢固地樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，才能加快入戶步伐，搞活產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅軼，楊亞玲，試論我國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)化[J]，西部廣播電視，2007，（08）.

[3]吳春雷，從北美經(jīng)驗(yàn)看有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)[J]，視聽界（廣播電視技術(shù)），2007，（01）.

篇(4)

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問(wèn)題城鎮(zhèn)建設(shè)多元化用地需求

一、縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

20世紀(jì)90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，造成**縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯壓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.1城鎮(zhèn)化水平較低

由于**縣特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個(gè)災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級(jí)集聚階段。到2000年底，只有8個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個(gè)百分點(diǎn)。

1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小

全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個(gè)建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個(gè)鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個(gè)/千平方公里，遠(yuǎn)低于全省4.1個(gè)/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個(gè)/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬(wàn)人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔(dān)帶動(dòng)全縣發(fā)展的重任。

1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

一是道路狹窄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，交通擁擠；二是自來(lái)水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問(wèn)題嚴(yán)重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場(chǎng)地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。

1.4沿公路布局的不合理性。

許多小城鎮(zhèn)主要是依托過(guò)境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過(guò)境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場(chǎng)，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。

1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。

一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級(jí)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。

二是土地松散，**縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點(diǎn)低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)不多。

二、縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)

2.1**縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。

當(dāng)前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補(bǔ)，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過(guò)程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過(guò)程。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化

建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，資金從何處來(lái)？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，**縣已走出一條成功道路：即充分利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場(chǎng)化路子。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地一律實(shí)行公開拍賣制度，幾年來(lái)通過(guò)拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)通過(guò)盤活存量資產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進(jìn)外資。通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)城市道路、路燈的廣告進(jìn)行招標(biāo)，出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，獲得城市維護(hù)資金。縣城建設(shè)已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機(jī)制。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，全縣**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢(shì)，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。:

三、用地需求預(yù)測(cè)

2000年底**縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口**萬(wàn)人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，全縣人口**萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口**萬(wàn)人，那么全縣將有**萬(wàn)人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地**平方米算，還要新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬(wàn)人增加到35萬(wàn)人，建設(shè)用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬(wàn)人增加到38萬(wàn)人，建設(shè)用地將增加到69KM2。擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用55KM2盯當(dāng)于又要占用土地8.25萬(wàn)畝土地，這的確是個(gè)很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來(lái)解決重大工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問(wèn)題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。

參考文獻(xiàn)：

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篇(5)

主題詞：檔案管理 存在問(wèn)題 對(duì)策

土地檔案是國(guó)土資源部門在土地資源管理、開發(fā)、使用過(guò)程中形成的，具有保存、利用價(jià)值的文件、圖表、光盤等文字和音像資料。它記載著土地的征收、劃撥、出讓、土地調(diào)查、用途管制調(diào)整、土地確權(quán)發(fā)證等工作的全部過(guò)程，是一種重要的具有長(zhǎng)期查考、利用價(jià)值的信息資源。如何科學(xué)合理地利用土地檔案資源，服務(wù)好國(guó)土資源管理和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是土地檔案管理部門應(yīng)該認(rèn)真研究的問(wèn)題。筆者結(jié)合近年來(lái)包頭市土地檔案管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、土地檔案管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效

1、為舊城改造和房屋拆遷工作提供了依據(jù)。

隨著包頭市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城區(qū)的拓展、舊城區(qū)的改造無(wú)一例外的涉及到土地登記檔案，尤其是農(nóng)村的房屋拆遷工作，有不少農(nóng)戶沒(méi)有辦理土地登記手續(xù)，甚至有的土地證已經(jīng)丟失，種種原因拿不出確鑿的證據(jù)，給房屋拆遷工作帶來(lái)很大的困難，土地檔案就成了確權(quán)的重要依據(jù)，發(fā)揮了十分重要的作用。

2、解決土地產(chǎn)權(quán)糾紛的有力憑證。

土地使用權(quán)的買賣、繼承的發(fā)生有時(shí)不可避免的會(huì)引起一些糾紛，解決問(wèn)題的根據(jù)就是--土地權(quán)屬證明材料。

3、為土地產(chǎn)權(quán)的變更及換發(fā)土地證書提供重要憑證。

近年業(yè)，隨著包頭市土地市場(chǎng)十分活躍，土地用途變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)常發(fā)生，土地檔案為土地的產(chǎn)權(quán)登記、變更提供了大量的檔案資料，并且節(jié)約了大量的人力、物力。

4、在土地儲(chǔ)備和土地招拍掛工作中發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加大土地儲(chǔ)備力度，土地儲(chǔ)備中心通過(guò)查閱大量原閑置土地低效利用土地的檔案資料，采取收購(gòu)、收回等措施儲(chǔ)備土地，極大的增加了政府收益。

5、土地檔案是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的憑證。

隨著包頭市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近郊的集體土地逐年被征收，保存完好的集體土地登記發(fā)證檔案資料在很大程度上避免了因面積、權(quán)屬糾紛等帶來(lái)的諸多問(wèn)題，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障。

二、存在的問(wèn)題

包頭市國(guó)土資源檔案管理在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中雖然取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、服務(wù)手段落后。

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)程度的不斷提高，檔案部門雖然購(gòu)置了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，建立了文件數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案查詢數(shù)據(jù)庫(kù)，連接了因特網(wǎng)。但是大部分檔案信息化管理起步較晚，有的檔案管理還在原有的基礎(chǔ)上踏步，還僅僅停留在內(nèi)部管理上，即使是實(shí)現(xiàn)了檔案管理現(xiàn)代化，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化。

2、隊(duì)伍素質(zhì)不高。

由于傳統(tǒng)服務(wù)手段和內(nèi)容單一性，使得許多人都把檔案工作看成是人人都能勝任的工作，無(wú)需多少知識(shí)都可以“守好攤子”。隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論從內(nèi)容和方式都發(fā)生了巨大的變化，不單是收集、整理、借閱、保管等簡(jiǎn)單的操作模式，僅靠傳統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)檔案人員的需求。目前從檔案部門人員的素質(zhì)來(lái)看，主要是缺乏新的專業(yè)知識(shí)、缺乏現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)化知識(shí)、缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

三是檔案服務(wù)的市場(chǎng)化程度低。

檔案作為一種重要的信息資源，應(yīng)該走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的路子，實(shí)行有償服務(wù)，互惠互利。目前國(guó)土資源檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本是無(wú)償?shù)模膫€(gè)部門需要查檔，直接無(wú)償查閱。體現(xiàn)不出信息既是資源的重要性。

三、對(duì)策建議

1、加大對(duì)信息資源數(shù)字化的開發(fā)。

要利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，建立信息采集、信息管理、信息利用、系統(tǒng)維護(hù)的大系統(tǒng)，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、硬件環(huán)境建設(shè)、系統(tǒng)軟件建設(shè)，向廣大用戶提供多種形式的檔案資料查詢、瀏覽服務(wù)。要應(yīng)充分應(yīng)用信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)利用成就，加強(qiáng)檔案資源開發(fā)利用的研究和實(shí)踐，建設(shè)高水平的土地信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。使其具有大容量存儲(chǔ)、信息數(shù)據(jù)分析、信息檢索等強(qiáng)大功能，把大量閉置的原始信息納入信息加工和信息服務(wù)體系中來(lái)。

篇(6)

參考文獻(xiàn)是說(shuō)我們?cè)谡撐淖珜懙倪^(guò)程當(dāng)中引用和借鑒前人的學(xué)術(shù)研究成果，在引用的地方要做標(biāo)注用阿拉伯?dāng)?shù)字按順序的編著，然后在論文的末尾依次列出參考文獻(xiàn)。下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編采編收集的關(guān)于農(nóng)技推廣論文參考文獻(xiàn)，歡迎大家借鑒分析。

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篇(7)

“財(cái)富的一半來(lái)自合同”，合同是企業(yè)從事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶。當(dāng)前，合同管理非常重要，關(guān)乎企業(yè)生死存亡，合同管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，做好合同管理工作，是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的最基本的要求。筆者針對(duì)黑龍江墾區(qū)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地等資源合同管理中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出了具體解決辦法，旨在提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)避各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】

土地資源；合同管理；存在問(wèn)題；措施及辦法

黑龍江墾區(qū)擁有土地總面積5.54萬(wàn)平方公里，耕地4338萬(wàn)畝，其中水田2268萬(wàn)畝。黑龍江墾區(qū)占全國(guó)農(nóng)墾耕地面積近一半，是我國(guó)耕地面積最大的墾區(qū)，土地是墾區(qū)立足之本，發(fā)展之基，土地等資源收入是墾區(qū)目前主營(yíng)收入，占其自身資源收入的80%以上。土地承包合同好與壞，不僅關(guān)乎墾區(qū)的發(fā)展，而且直接關(guān)系到墾區(qū)的穩(wěn)定及廣大職工的切身利益。

一、合同簽訂情況

黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局土地總面積398.23萬(wàn)畝，其中耕地面積219.83萬(wàn)畝，按照管理局關(guān)于對(duì)農(nóng)（牧）場(chǎng)2016年上半年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展考核調(diào)研的通知要求，管理局黨委責(zé)成相關(guān)部門組成調(diào)查組，對(duì)全局土地資源合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)下一步如何完善合同管理體制、合同簽訂和履約等情況進(jìn)行充分的調(diào)研，通過(guò)檢查，共清理各類經(jīng)濟(jì)合同24540份，其中：當(dāng)年簽訂土地承租合同21837份，長(zhǎng)期出租土地承租合同502份，草原合同1684份，林地合同391份，水面合同55份，資產(chǎn)租賃合同8份，建筑施工合同59份，其他資源合同4份。在對(duì)土地承包合同進(jìn)行查閱過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，全局共有外來(lái)承包戶408戶，占全局土地承包總戶數(shù)的1.8%。這些外來(lái)戶一部分是當(dāng)年農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工沒(méi)有水稻種植經(jīng)驗(yàn)，從外地引來(lái)的水稻種植戶；另一部分是2000年初農(nóng)場(chǎng)土地效益不好，農(nóng)場(chǎng)職工沒(méi)有種地積極性，土地發(fā)包較困難，在周邊農(nóng)村通過(guò)做工作吸引來(lái)場(chǎng)的種植戶。從合同管理來(lái)看，總體情況較好，但個(gè)別農(nóng)場(chǎng)仍然存在一些不可忽視的問(wèn)題。

二、合同管理現(xiàn)狀

黑龍江墾區(qū)由于歷史機(jī)構(gòu)、管理體制、客觀形勢(shì)和相關(guān)管理制度的變更等多方面因素影響，引發(fā)合同糾紛呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，合同管理需加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）合同簽訂不規(guī)范

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)（牧）場(chǎng)在合同簽訂規(guī)范上存在大量問(wèn)題：一是格式化合同筆填出現(xiàn)失誤后，經(jīng)辦人直接在合同上修改。二是一些補(bǔ)充條款不注明在相應(yīng)的位置，而是填寫在合同空白處。三是土地承包合同漏填相關(guān)項(xiàng)目條款。四是土地承包合同承包人簽字有錯(cuò)誤。五是合同數(shù)字書寫潦草難辨。六是合同審查校對(duì)不細(xì)，存在多、少、錯(cuò)字。七是合同漏填重要內(nèi)容。八是簽約人簽字蓋章不全。九是合同變更不簽補(bǔ)充協(xié)議。

（二）合同內(nèi)容存在問(wèn)題

1.缺乏必備條款。重點(diǎn)體現(xiàn)在缺少合同的變更、解除、中止等條款以及違約責(zé)任條款。這樣將直接導(dǎo)致有的合同不能變更解除，有的合同不能中止，如當(dāng)事人違約不能受到相應(yīng)的制裁。

2.條款內(nèi)容存在問(wèn)題。一是內(nèi)容簡(jiǎn)單，約定不細(xì)。二是表述存在問(wèn)題，容易產(chǎn)生疑義。三是約定不合規(guī)、不合理。四是權(quán)利義務(wù)條款有失公允。

3.無(wú)用條款過(guò)多。主要是一些采用格式化范本的合同。一些范本為了適應(yīng)大范圍使用，規(guī)定羅列了很多方面的條款。有的農(nóng)場(chǎng)簽訂合同將范本照搬照抄，一些無(wú)用的或雙方未約定的條款也不刪除，造成合同條款過(guò)多，很多條款不能執(zhí)行。

（三）簽約技術(shù)存在問(wèn)題

1.不達(dá)成合同約定生效條件。達(dá)成合同中約定生效的條件是合同生效的基礎(chǔ)。因此要使合同真正生效，合同的約定必須達(dá)成，但實(shí)際上這方面也存在問(wèn)題。如合同中約定簽字蓋章后生效，但合同只簽字不蓋章或只蓋章不簽字，或簽字蓋章不全。有的合同約定公證后生效，但簽訂合同不辦理公證。

2.合同生效時(shí)間與合同約定生效時(shí)間存在矛盾。如某承包合同為2011年7月30日簽訂，但在合同中約定“承包期限自2011年1月1日起……”，造成2011年1月1日至2011年7月29日承包不發(fā)生效力。

3.既又承包，合同簽訂無(wú)效。在各場(chǎng)簽訂的承包合同中，有的約定了人，由人代表農(nóng)場(chǎng)在合同上簽字，但同時(shí)有的人承包了土地，又在承包人一欄上簽字，造成了合同的無(wú)效。

4.簽約時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，合同難以履行。有一租賃合同，期限50年，但租賃人已經(jīng)57歲，如合同履行完，其已百歲以上，但合同中還約定合同履行完，租賃人有優(yōu)先承租權(quán)。其中提前終止合同條款約定如乙方確需提前解約，須提前3個(gè)月書面通知甲方。本合同應(yīng)針對(duì)乙方年齡特點(diǎn)，重點(diǎn)考慮合同期限及中止解除等條款。

（四）簽約主體存在問(wèn)題

一是無(wú)主體資格者簽訂合同。各場(chǎng)簽訂的各類合同，簽約主體只能是農(nóng)（牧）場(chǎng)，不應(yīng)當(dāng)為其他的非法人單位。但還有少部分合同由非法人單位作為甲方簽訂承包合同。二是代表人無(wú)主體資格。有的合同人在法定代表人一欄上簽字，顯然不具備主體資格。有的合同未約定人，合同簽字一欄也未載明是法定代表人還是人，卻由人簽字。三是無(wú)主體資格認(rèn)定材料。雙方是單位的無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是個(gè)人的無(wú)身份證明，建筑公司等特殊行業(yè)無(wú)資質(zhì)證明，法定代表人無(wú)法定代表人身份證明，委托人無(wú)授權(quán)委托書。

（五）長(zhǎng)期合同問(wèn)題較多

一是個(gè)別農(nóng)（牧）場(chǎng)簽訂土地長(zhǎng)期合同，存在問(wèn)題較多，如承包期限太長(zhǎng)。二是承包費(fèi)過(guò)低。每畝幾元、十幾元、幾十元的都有。三是合同條款過(guò)于簡(jiǎn)單。有的合同就是幾句話，普遍缺少切實(shí)可行的變更和解除條款，造成無(wú)法有效地調(diào)整承包費(fèi)用或解除合同。四是發(fā)包方五花八門，有的是農(nóng)場(chǎng)、有的是分場(chǎng)、有的是連隊(duì)、甚至是莫名其妙的單位。長(zhǎng)期合同基本上都是歷史遺留下來(lái)的，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

（六）合同管理制度滯后

一是合同管理檔案沒(méi)有完全建立，底數(shù)不清，合同編號(hào)不統(tǒng)一。個(gè)別農(nóng)（牧）場(chǎng)合同管理檔案還沒(méi)有建立，單位究竟簽訂多少份合同底數(shù)不清，各類經(jīng)濟(jì)合同編號(hào)無(wú)序、混亂。二是合同管理缺少審批、會(huì)簽、登記、備案歸檔等管理制度。農(nóng)（牧）場(chǎng)基本上沒(méi)有完善的合同管理制度，合同管理的各環(huán)節(jié)沒(méi)有制度約束，管理存在漏洞。三是重大的經(jīng)濟(jì)合同簽訂無(wú)會(huì)議紀(jì)要或相關(guān)文件、合同履約中隨意變更。四是合同保管分散，無(wú)統(tǒng)一保管部門，出現(xiàn)“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的現(xiàn)象。五是合同管理委員會(huì)沒(méi)有真正發(fā)揮作用。在合同起草、訂立、簽訂等過(guò)程中沒(méi)有起到應(yīng)有的審批和監(jiān)督作用，存在監(jiān)管真空狀態(tài)。六是合同歸檔不夠嚴(yán)肅。將一些未簽訂完成或有缺欠的合同保存歸檔。

三、提高合同管理的建議和措施

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《齊齊哈爾管理局合同管理辦法》，要將合同管理辦法作為各單位簽訂、履行、管理各類合同的規(guī)范性文件，貫穿于合同管理工作的始終。各單位應(yīng)當(dāng)依照管理局的管理辦法，結(jié)合本單位的實(shí)際，制定本單位的實(shí)施細(xì)則，并在今后的合同管理工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2.認(rèn)真清理合同，摸清底數(shù)。要認(rèn)真清理本單位的各類合同，分類建立好管理檔案，準(zhǔn)確摸清底數(shù)，檔案中要按照合同類別統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)，做到紙質(zhì)合同與編號(hào)對(duì)應(yīng)，以便查閱。管理檔案要載明合同當(dāng)事人、標(biāo)的、履行期限、履行狀況、是否修改及修改補(bǔ)充內(nèi)容、是否產(chǎn)生糾紛和產(chǎn)生糾紛的原因及如何解決處理等內(nèi)容。針對(duì)合同存在問(wèn)題，各單位要及時(shí)整改不合規(guī)合同。如對(duì)簽訂不規(guī)范，缺章少字、填列內(nèi)容筆誤等能夠補(bǔ)充完善的合同進(jìn)行認(rèn)真整改。

3.對(duì)顯失公平等不合規(guī)合同進(jìn)行清理。必要時(shí)通過(guò)政法機(jī)構(gòu)部門付諸法律程序予以修改和完善。

4.成立合同管理組織機(jī)構(gòu)，完善合同管理制度。各單位要按照合同管理辦法的要求，成立合同管理委員會(huì)和合同管理辦公室。建立健全合同管理制度，有效地監(jiān)督管理各類合同的簽訂和履行。合同管理辦公室要及時(shí)搜集、整理合同，要及時(shí)將到期的合同向本單位檔案管理部門移交，并編制移交清冊(cè)，重要的合同實(shí)行文本電子儲(chǔ)存。合同正本、副本、附件，以及雙方變更、修改合同的協(xié)議或往來(lái)傳真函件，都要妥善保管。

5.認(rèn)真清理、保管和使用合同印章。企業(yè)要認(rèn)真清理合同印章，對(duì)外簽訂的各類合同的印章必須唯一，嚴(yán)格控制非法人單位對(duì)外簽訂合同，對(duì)外的合同印章必須報(bào)管理局備案，合同印章要指定專人保管，印章使用要建立登記和審批制度。

6.加強(qiáng)合同訂立人的身份確認(rèn)和主體資格審查。合同簽訂對(duì)方是自然人的，要審查其身份信息。是單位的，審查企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，簽訂人的授權(quán)委托書和身份信息，并對(duì)企業(yè)的勞務(wù)、供貨或生產(chǎn)等資信和能力進(jìn)行審查。

7.大宗資源承包或租賃合同簽訂期限不宜過(guò)長(zhǎng)。要在合同中約定切實(shí)可行的變更解除條款，保證合同的順利履行和合理有效地變更解除。

8.簽訂合同應(yīng)使用管理局下發(fā)的統(tǒng)一文本。無(wú)統(tǒng)一文本的，各單位要在起草合同后，及時(shí)由合同管理辦公室進(jìn)行審查修改。

9.嚴(yán)格履行合同簽批手續(xù)，有效杜絕訴訟風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)合同管理辦法中的各類合同審批權(quán)限，制訂更加詳細(xì)的補(bǔ)充規(guī)定，將哪一種合同由誰(shuí)審批，多大標(biāo)的合同由誰(shuí)審批等內(nèi)容作具體的規(guī)定。

10.加大公證力度，規(guī)范合同管理。對(duì)各類合同，特別是大標(biāo)的或其他重要的合同，應(yīng)當(dāng)辦理公證，對(duì)合同內(nèi)容、簽訂程序等進(jìn)一步規(guī)范化，避免產(chǎn)生不必要的糾紛和損失。