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篇(1)

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；貴州

1.引言

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的大問題，不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到新時(shí)期新階段全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的實(shí)現(xiàn)。

貴州的城鎮(zhèn)人口為1176.25萬人，農(nóng)村人口為2302.75萬人，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了83.9%，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重占到了70%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重是20.1%，說明貴州的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量是龐大的。1978 —2010年貴州省城鎮(zhèn)居民收入從 261.26 元提高到14147.74 元，農(nóng)村居民收入從 109.30 元提高到3472 元，2010年時(shí)，城鎮(zhèn)居民可支配收入為14143元，農(nóng)村居民可支配收入為3412，然而兩者相差3.15倍，貴州城鄉(xiāng)居民收入差距以及貴州與全國(guó)農(nóng)村居民收入差距，在此期間都有不同程度的擴(kuò)大。貴州城鄉(xiāng)居民收入之比由 1978 年的2.39 倍，上升到 2010 年的 4.07 倍，上升了 70.29%，年均上升 2.20 個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入比例是4.07，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平的3.23，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平比為4.18。

大量的理論研究表明，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)問題的最有效途徑，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想路徑。

2.貴州城鄉(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1貴州第三產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀

從貴州省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率在50%左右。但是第三產(chǎn)業(yè)占貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比重低，發(fā)展速度明顯滯后。貴州傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，新興服務(wù)業(yè)比重較低。在貴州省的第三產(chǎn)業(yè)中，位居前三位的一直是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，而水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及公共管理和社會(huì)組織業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比值仍然較低，這說明貴州省的第三產(chǎn)業(yè)的增加值主要是通過傳統(tǒng)行業(yè)的有力支撐實(shí)現(xiàn)的，一些與人們生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的信息咨詢、中介、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍處在低水平、低效益的狀態(tài)，制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2貴州城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)比

第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性大，對(duì)勞動(dòng)力吸收能力強(qiáng)。貴州第三產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)差距較大的是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，城鎮(zhèn)的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)26451人，農(nóng)村為5056人，兩者是5.23 倍；文化、體育和娛樂業(yè)，城鎮(zhèn)的就業(yè)人數(shù)是3482人，農(nóng)村的為760人，比例是4.58。

貴州對(duì)城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資存在巨大差距，第三產(chǎn)業(yè)固定投資差距最大的是住宿和餐飲業(yè)，城鎮(zhèn)的固定投資為21.64億元，農(nóng)村的為0.56億元，兩者的比例是38.64 ，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)方面，城鎮(zhèn)的589.65億元是農(nóng)村27.92億元的21.12 倍。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍，影響整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要因素。貴州城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)對(duì)比相差大的有租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障，社會(huì)福利業(yè)。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，城鎮(zhèn)的私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)是5022戶，農(nóng)村是968戶，相比為5.19 ，對(duì)于衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，城鎮(zhèn)為242戶，農(nóng)村為70戶，前者是后者的3.46倍。

消費(fèi)是拉動(dòng)一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。貴州城鄉(xiāng)居民對(duì)第三產(chǎn)業(yè)各門類的的消費(fèi)存在著差距。在城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，用于交通、通信的消費(fèi)占比為12.6%，用于教育、文化、娛樂的消費(fèi)比重是12.50%；而在農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，用于交通、通信的消費(fèi)占比是8.1%，用于教育、文化、娛樂的消費(fèi)比重是6.5%。同時(shí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額反映的是全社會(huì)消費(fèi)狀況，對(duì)于零售商品的消費(fèi)，城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)也在逐年擴(kuò)大。

3.基于第三產(chǎn)業(yè)角度的貴州城鄉(xiāng)縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的環(huán)境

3.1國(guó)家政策的支持

一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺(tái)，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加使農(nóng)民的收入增加。近年來，免除學(xué)雜費(fèi)、醫(yī)保、低保、老保等一系列惠農(nóng)政策。2012年的國(guó)發(fā)二號(hào)文件，說明中央高度重視貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大勢(shì)必影響整個(gè)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)，國(guó)家政策的扶持為貴州縮小城鄉(xiāng)差距爭(zhēng)取項(xiàng)目與資金創(chuàng)造了有利條件。

3.2得天獨(dú)厚的資源

以自然資源為依托的旅游資源也為貴州大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供了有利條件。貴州是中國(guó)旅游資源極為豐富的省份，經(jīng)過20多年的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)形成諸多著名旅游景點(diǎn)，包括“中國(guó)南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)1個(gè)，國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)2個(gè)，國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)3個(gè)，等13個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，8個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等等。還有許多待開發(fā)的旅游景點(diǎn)都藏于深山之中，靠近農(nóng)戶居住地。這些都是貴州農(nóng)村地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

3.3人口紅利的優(yōu)勢(shì)

貴州的農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了80%多，勞動(dòng)力資源充裕且成本優(yōu)勢(shì)明顯。2011年貴州農(nóng)村人均GDP為4200元，而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全省就業(yè)人數(shù)的70%多，在勞務(wù)成本方面， 2010年貴州縣域農(nóng)民家庭人均純收入元3412元，而同期貴州城鎮(zhèn)居民的為14143元，農(nóng)村人均收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)的24.13%。貴州農(nóng)村的勞動(dòng)力成本低，為勞動(dòng)力人口向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。

4.基于第三產(chǎn)業(yè)角度的貴州城鄉(xiāng)縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的對(duì)策

4.1加大農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的投資傾斜力度

改善貴州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村公路鄉(xiāng)通暢、村通達(dá)工程。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率、行政村公路通達(dá)率，村通暢率。針對(duì)貴州城鄉(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)對(duì)比相差大的衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利業(yè)，應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障，低收入農(nóng)戶幫扶制度繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)助強(qiáng)度.

4.2挖掘農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)資源

貴州農(nóng)村地區(qū)有獨(dú)特的民族傳統(tǒng)、民族宗教、民族習(xí)俗和民族風(fēng)貌，應(yīng)大力開發(fā)具有地方資源優(yōu)勢(shì)和民族特色的旅游商品，加快建設(shè)旅游小商品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮山區(qū)的資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把山區(qū)建設(shè)成為綠色農(nóng)產(chǎn)品出口基地和旅游觀光勝地。加速發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如休閑產(chǎn)業(yè)，城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將旅游和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。

4.3開發(fā)農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的配套優(yōu)質(zhì)服務(wù)

貴州有獨(dú)一無二的氣候，生態(tài)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)發(fā)展餐飲、住宿、旅行社等與旅游業(yè)相配套的后勤設(shè)施與服務(wù)，形成以農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂和特色餐飲為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)以及家政、養(yǎng)老等家庭服務(wù)業(yè)，為第一、二產(chǎn)業(yè)和人們的物質(zhì)文化生活水平的提高提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱滿德 王秀峰 貴州省逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的思考[J]貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)2012（8）

篇(2)

Abstract: This paper models of system coordination through the establishment of Chenggong coordinated urban and rural economic development, listed according to analysis of the current Chenggong problems of urban and rural economic development, points, and finally put forward contribution from four coordinated development of urban and rural economic countermeasures.

關(guān)鍵詞：呈貢 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展

Key words:Chenggong urban and rural economy the coordinated development

作者簡(jiǎn)介：李曉薇（1983- ），女，云南昆明人，在讀碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與管理研究。

引言

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史性趨勢(shì)，也是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，它決定著一個(gè)區(qū)域發(fā)展的總體方向。呈貢作為新昆明建設(shè)的重要發(fā)展區(qū)域，是整個(gè)新昆明建設(shè)的先行者，其發(fā)展對(duì)于整個(gè)新昆明建設(shè)具有致關(guān)重要的意義。

本文根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合一些成功案列，認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的定義是指以提高區(qū)域整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效率為中心，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和功能，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益和利益再分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)發(fā)展空間內(nèi)的合理配置，進(jìn)而達(dá)到消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、減少城鄉(xiāng)差距的目的[1]。

一、呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性發(fā)展分析

1.1 評(píng)價(jià)模型的建立

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)能配套發(fā)展、相互促進(jìn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能很好協(xié)調(diào)的必備條件。本文采用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型作為評(píng)價(jià)呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法，該方法的理論基礎(chǔ)是效益理論和平衡理論。效益理論是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面的指標(biāo)要同步發(fā)展，使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體效益最大。平衡理論要求三者之間保持一種平衡的關(guān)系，一種效益的增加不以另一種效益的減少為代價(jià)，這種協(xié)調(diào)發(fā)展的狀況就是一種復(fù)合效益[2]。為了更好的反映出呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，首先分別分析城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)的綜合效益，然后根據(jù)兩個(gè)子系統(tǒng)的綜合效益來評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性。

根據(jù)效益理論，為了更好的反映城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我們采用以下的函數(shù)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)：

（1）

其中：F(x)為子系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)， Ai為指標(biāo)權(quán)重，xi為指標(biāo)原始值。

為了能更好的反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，在建立城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型后，我們需要再建立以下函數(shù)模型來評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性：

B= （2）

其中：B為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)系數(shù)，f(x1)、f(x2)分別為城鎮(zhèn)綜合發(fā)展指數(shù)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展指數(shù)。

為了全面的反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度，我們還需要建立以下協(xié)調(diào)發(fā)展函數(shù)來評(píng)級(jí)：

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展良好不能完全以該地區(qū)的人均GDP來反映，我們應(yīng)該考慮該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)、是否能持續(xù)發(fā)展、是否能幫助該地區(qū)百姓的生活水平得到提高。本文從經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展、科教水平、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)發(fā)展這六個(gè)指標(biāo)對(duì)呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)如下。

以下為2009年呈貢城鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)：

以下為2009年呈貢鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)：

1.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過以上2009年的數(shù)據(jù)和公式，計(jì)算可以得=0.629，=0.905，B=0.936，C=0.712，D=0.666，也即2009年呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性良好，但是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性水平與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)性水平還有很多的差距，還需要克服阻礙經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的因素，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題點(diǎn)

通過對(duì)呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的分析，我們可以看出，雖然現(xiàn)在呈貢2009年協(xié)調(diào)性良好，但是鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)性和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)性還有一定的差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展能力還不夠好，還存在一些問題點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距大

雖然隨著呈貢經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新城的規(guī)模也不斷增大，城鎮(zhèn)人口比重已超過50%，但是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平還是相差很遠(yuǎn)。2009年呈貢城鎮(zhèn)的人均GDP為24282元，鄉(xiāng)村的人均GDP為14261元，可見城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平差距還是很大。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善

基礎(chǔ)設(shè)施是決定城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。從以上的數(shù)據(jù)中也可以看出，呈貢城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人均公路差別大，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化不夠好。另外，呈貢的基礎(chǔ)設(shè)施也還有待加強(qiáng)，比如有些地區(qū)交通還不方便、通訊設(shè)施還不完善、水渠不完善等。

2.3科技教育水平城鄉(xiāng)差距大

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，科技教育費(fèi)用占GDP的比重低，而鄉(xiāng)村人均GDP遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人均GDP，同時(shí)鄉(xiāng)村孩子遠(yuǎn)多于城鎮(zhèn)，故鄉(xiāng)村對(duì)科技教育的重視程度比城鎮(zhèn)低，這樣城鄉(xiāng)之間的科技教育水平會(huì)有較大的差距。鄉(xiāng)村的科技教育水平低，首先是青少年不能得到很好的教育，這樣便會(huì)漸漸的拉大與城鎮(zhèn)孩子的受教育程度，另外，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力沒有接受到很好的培訓(xùn)，便缺乏很好的勞動(dòng)技能，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展便會(huì)受到阻礙。

三、呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

對(duì)于呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，我們要積極解決以上幾個(gè)問題，同時(shí)完善其它環(huán)節(jié)，具體來說可以從以下幾個(gè)方面，來促進(jìn)呈貢城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距

縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距可以從三個(gè)方面著手，第一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升呈貢整體經(jīng)濟(jì)水平，第二要充分利用鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，第三是降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；然后在以第二產(chǎn)業(yè)為支柱的基礎(chǔ)上，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

充分利用勞動(dòng)力是指在滿足農(nóng)忙季節(jié)的前提下，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村閑置勞動(dòng)力外出打工，這樣便會(huì)加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮少城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。

降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)一方面是降低他們的風(fēng)險(xiǎn)，比如政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)有力的扶持和保護(hù)，另一方面要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施

在基礎(chǔ)設(shè)施上，我們要通過加大資金的投入，進(jìn)行合理的規(guī)劃，使得基礎(chǔ)設(shè)施能承載更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，首先要完善公路，保證公路能很好的起到連接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的橋梁，另外要為農(nóng)村的發(fā)展建立其它相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，比如電力設(shè)施、通訊設(shè)施、交易市場(chǎng)、水渠、水庫(kù)等。

3.3 加大鄉(xiāng)村科技教育的投資

鄉(xiāng)村科技教育一方面是對(duì)孩子的教育，另一方面是對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的教育。為了提高孩子們的教育水平，日后能更好的建設(shè)祖國(guó)和家鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)發(fā)展做貢獻(xiàn)，我們必須重視學(xué)校教育。國(guó)家相關(guān)部門首先要完善學(xué)校相關(guān)的設(shè)施配備，為學(xué)生提供盡可能多的學(xué)習(xí)工具，同時(shí)加大對(duì)教師隊(duì)伍資金的投入，配備合適的教師，并且注重對(duì)教師的培訓(xùn)。

對(duì)鄉(xiāng)村科技的培訓(xùn)，主要是要針對(duì)主要農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，安排技術(shù)人員對(duì)廣大百姓進(jìn)行教育，安排課堂講座，實(shí)地幫助分析，這樣才有利于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才會(huì)縮小城鄉(xiāng)之間的差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)才會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

3.4 加大農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入

目前呈貢農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還處在初創(chuàng)階段，政府不僅需要在制度上繼續(xù)進(jìn)行深入的探索，而且需要建立起各種保障基金，逐步提高已建立的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等的保障水平和標(biāo)準(zhǔn)，吸引農(nóng)民自愿加入到社會(huì)保障系統(tǒng)中來。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療等農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)過30年的改革開放，同時(shí)國(guó)家在不斷的推行城鎮(zhèn)一體化，但目前大多數(shù)地區(qū)仍然是城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)立發(fā)展，只有少數(shù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在向一體化發(fā)展。只有發(fā)揮我國(guó)的城鄉(xiāng)不同優(yōu)勢(shì)，通過城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)促城，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同、持續(xù)、穩(wěn)定且協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)融合。

呈貢的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)具有重要意義的工程，對(duì)呈貢乃至整個(gè)昆明的全面發(fā)展都具有極其重要的意義。呈貢的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要政府、相關(guān)事業(yè)單位以及廣大民眾共同努力，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作井然有序的開展，才能促進(jìn)呈貢的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張明華.福建省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)與分析.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008,07.

[2] 張竟竟,陳正江,楊德剛.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型構(gòu)建及應(yīng)用.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2007,21,(2):5-13.

[3] 王駿.論城鄉(xiāng)體制差異及其一體化的途徑.改革研究，2008.(10).

篇(3)

內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)一體化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。本文從城鄉(xiāng)一體化的含義、科學(xué)內(nèi)涵、問題研究、思路和改革措施、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)策等幾個(gè)方面來闡述了城鄉(xiāng)一體化在我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該發(fā)展的方向和應(yīng)該把握的方法，保證我國(guó)城鄉(xiāng)一體化健康向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化　關(guān)系　對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化理論的含義和實(shí)質(zhì)

城鄉(xiāng)一體化的基本含義是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，逐步建立起有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，給農(nóng)民真正的國(guó)民待遇，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。實(shí)質(zhì)是體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化。

城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

(一)空間一體化

城市和鄉(xiāng)村是兩種典型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織形式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身就包含著空間經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的含義。城鄉(xiāng)空間一體化主要表現(xiàn)為以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織化程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。一般說，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是由點(diǎn)(城鎮(zhèn)等點(diǎn)狀設(shè)施)、線(交通等線狀設(shè)施)構(gòu)成的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，必須研究點(diǎn)和線如何布局，如何緊密相聯(lián)，即如何解決城鎮(zhèn)體系與交通體系的空間構(gòu)建問題。形成科學(xué)合理的大中小城市與小城鎮(zhèn)的配置，形成通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)連接，不僅有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮，而且能從根本上破解“三農(nóng)”難題，達(dá)到城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的預(yù)期目的，因此，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化至關(guān)重要。

(二)人口一體化

這是指城鄉(xiāng)人口自由遷徙，相互對(duì)流，城市人口社區(qū)化(擴(kuò)散化)和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)人口享有同等權(quán)利、同等待遇的過程。這意味著城鄉(xiāng)居民流動(dòng)和居住不受戶籍限制，取消各種對(duì)農(nóng)民的歧視性政策。城鄉(xiāng)居民共享三大文明的成果，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可缺少的重要內(nèi)容。目前，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)是，城市人口根據(jù)自身發(fā)展的需要和享受鄉(xiāng)村田園生活的需要，從城市遷住郊區(qū)或鄉(xiāng)村，這是大城市現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢(shì)，盡管這種趨勢(shì)在目前發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得并不明顯，但會(huì)隨著時(shí)間推移，隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和城市化水平的提高而不斷發(fā)生變化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家許多城市市民向郊區(qū)化擴(kuò)展則是個(gè)明顯的證明。我國(guó)東部一些沿海城市居民也已開始出現(xiàn)了這種趨向，中心城市人口郊區(qū)化擴(kuò)散明顯加快。

(三)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)很重要的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)一體化是指發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度。

(四)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化就是要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個(gè)大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，讓城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧相處。城鄉(xiāng)一體化離不開生態(tài)一體化，生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為重要的內(nèi)容之一，這對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，要凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，必須破除把經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境對(duì)峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉(xiāng)村對(duì)立起來的舊格局，這需要城鄉(xiāng)形成共識(shí)，雙向努力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)功能，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

(五)市場(chǎng)一體化

我國(guó)社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)包括城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)兩大組成部分。所謂城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化就是要消除城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務(wù)、資源可以在城鄉(xiāng)之間得到順暢流動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要。市場(chǎng)一體化作為一個(gè)過程，既是某一地域內(nèi)城鄉(xiāng)諸要素日益優(yōu)化組合的過程，也是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度、融合度日益提高的過程。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展，市場(chǎng)化改革不斷深化的今天，城鄉(xiāng)市場(chǎng)聞的聯(lián)系及其相互作用日益加強(qiáng)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)向一體化方向發(fā)展是一種必然的大趨勢(shì)。

(六)社會(huì)一體化

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口是一個(gè)不可分割的整體，城鄉(xiāng)一體化理所當(dāng)然也應(yīng)包括城鄉(xiāng)社會(huì)一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化就是要求城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)展的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。社會(huì)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價(jià)值趨向和理念。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，關(guān)鍵是在城市社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展、居民文明程度不斷提高的同時(shí)，必須著力加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如果說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，那么農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展與城市差距更大。目前城鄉(xiāng)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平的差距仍呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。分區(qū)域看，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距越往西則越大。

(七)制度一體化

這里的制度也包括體制，制度一體化是指凡涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會(huì)公平、公正。做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。包括制度導(dǎo)向統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，權(quán)利統(tǒng)一，預(yù)期目標(biāo)的統(tǒng)一。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)績(jī)效的首要因素。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、生態(tài)等諸基本要素交融與協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而這種交融與協(xié)調(diào)都與制度相聯(lián)系。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的差距問題研究

(一)收入差距

城鄉(xiāng)居民之間的收入差距近幾年逐漸擴(kuò)大，其中發(fā)展很不平衡的直接而重要的表現(xiàn)是農(nóng)民增收遲緩、城鄉(xiāng)收入差別過大。2003年城鄉(xiāng)居民收入比為3 23 1，2004年稍降A(chǔ)3 21 1但是這還不能反映城鄉(xiāng)居民生活的實(shí)際差距。首先目前統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入是根據(jù)戶籍來進(jìn)行的，少數(shù)高收入的非村民掩蓋了多數(shù)種田的真農(nóng)民。其次，農(nóng)民純收入中包括生產(chǎn)資料的費(fèi)用，扣除后生活費(fèi)用只剩下純收入的65％。最后，城市居民享有各種住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共產(chǎn)品等，農(nóng)民享受不了。

(二)生活差距

2009年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書指出，目前中國(guó)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年，并且城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平

差距一直處于擴(kuò)大狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出從1978年的2.68：1擴(kuò)大到了2008年的3.07：1。2008年，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為3066元，城鎮(zhèn)居民該項(xiàng)支出則為11243元。中國(guó)農(nóng)村消費(fèi)當(dāng)前仍處于相對(duì)較低的水平，主要耐用品消費(fèi)擁有量偏低。2007年，每戶農(nóng)村居民擁有的洗衣機(jī)、移動(dòng)電話量不足城鎮(zhèn)居民的一半。農(nóng)村居民衣著消費(fèi)也偏低，2008年其人均衣著消費(fèi)支出為212元，不足城鎮(zhèn)居民的兩成。此外，農(nóng)村居民住房條件也有待改善，近千萬農(nóng)村住戶人均居住面積不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中畢業(yè)生可升入高中或職校，教育質(zhì)量也高于農(nóng)村，接受高等教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)家子弟，而在農(nóng)村有不少優(yōu)秀學(xué)子即使考上大學(xué)也難以承受巨額學(xué)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，有一半以上的初中生沒有機(jī)會(huì)上高中，甚至有些學(xué)生因家境貧困而失學(xué)。這種日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)教育差距，將影響今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)社會(huì)保障差距

中國(guó)城市失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)71％。而農(nóng)村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，而農(nóng)村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員外，養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。而農(nóng)村除了“五保戶”外，基本沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(五)公共產(chǎn)品供應(yīng)差距

公共品的投資主體是政府。無論是城市公共品還是農(nóng)村公共品，政府都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。目前我國(guó)城市公共品提供體系相對(duì)完善，而農(nóng)村公共品提供體系則相對(duì)滯后。一些農(nóng)民被迫自掏腰包建基礎(chǔ)設(shè)施，這無形中又減少了農(nóng)民的收入，降低了他們的消費(fèi)能力。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的思路和改革措施

(一)深化城鄉(xiāng)流通體制改革

要堅(jiān)持放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和購(gòu)銷的改革方向，不能因?yàn)槭袌?chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的正常波動(dòng)而影響改革的進(jìn)程。要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機(jī)制。要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)制度和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，進(jìn)一步完善國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備和調(diào)控體系。在工業(yè)品方面，要積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，把農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)視為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的動(dòng)力源泉。要建立相對(duì)穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

(二)深化城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照十七大提出的有關(guān)要求，通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的核心是搞活土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵(lì)以土地使用權(quán)人股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和勞動(dòng)力資源的開發(fā)，已成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要制約因素之一。因此，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革已勢(shì)在必行。我國(guó)的戶籍制度改革，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，可以分為兩步實(shí)施。首先要允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許持地方“藍(lán)印戶口”的人在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移；其次是國(guó)家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革勞動(dòng)用工、住房和社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。改革的總目標(biāo)是按照國(guó)際慣例，建立全國(guó)統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。

(四)深化行政體制改革

要改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，以直接管理為主要職能的縣、鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，使之適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。改革的核心是解決長(zhǎng)期存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割問題，協(xié)調(diào)管理部門對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行一體化的間接管理。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)從過去單一管生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。縣鄉(xiāng)政府則應(yīng)集中精力為不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)提供服務(wù)，并進(jìn)行宏觀的管理。

(五)設(shè)計(jì)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)

通過社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)約城鄉(xiāng)合作的交易成本，形成導(dǎo)致工農(nóng)合作、城鄉(xiāng)互促的激勵(lì)和治理機(jī)制。為此，需要加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化的良性發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)的分隔，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化流動(dòng)：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代化的開放式交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)聯(lián)系提供高效率的活動(dòng)平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供能力條件，也能為外來企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供本土化的勞動(dòng)力；政府通過各種優(yōu)惠政策吸引外來企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)建廠。可采用政府貼息貸款和一定形式財(cái)政補(bǔ)貼。增加企業(yè)技術(shù)改革投入，通過減稅或特殊行業(yè)免稅政策吸引城市工業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城鎮(zhèn)

黨的十指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、城鄉(xiāng)一體化概念及研究?jī)?nèi)容

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化。

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我們黨和國(guó)家高度重視的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是我們一直關(guān)注度較高的民生問題。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面都存在著明顯的差異。調(diào)整城鄉(xiāng)差距的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一體化戰(zhàn)略是一漫長(zhǎng)的過程。不僅需要國(guó)家政策的支持，更需要人民的共同努力。

城鄉(xiāng)一體化研究的內(nèi)容主要著重在于城鄉(xiāng)總體發(fā)展，城市的工業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)的技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究主要集中于，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，以及城鎮(zhèn)化等各方面的發(fā)展領(lǐng)域，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流與寫作，使得城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局，從而產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，使得城鄉(xiāng)共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，最明顯的就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育等的各個(gè)方面的差距，以及對(duì)于居民收入水平也存在著明顯的差異。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展所產(chǎn)生的差距，是歷史長(zhǎng)期以來發(fā)展所影響的，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展較為先進(jìn)的地方，經(jīng)濟(jì)與文化等的各個(gè)方面都較為先進(jìn)。城市發(fā)展較為迅速，居民整體素質(zhì)以及城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都較為迅速，家庭教育也要優(yōu)于農(nóng)村。而對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，居民整體收入水平要低于城市人口。

十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主題地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新提出了新的改革思路。

城鄉(xiāng)發(fā)展存在著差距，無論是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及其他方面，都是城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的明顯表現(xiàn)。我國(guó)提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的均衡發(fā)展，使得城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。貧富差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，長(zhǎng)期影響著我國(guó)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要提高農(nóng)村整體的增長(zhǎng)，更需要優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期的以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村，需要適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展相應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)。

三、影響城鄉(xiāng)一體化因素分析

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是我國(guó)一直關(guān)注的問題，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，是哪些因素不利于一體化的進(jìn)程。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是不利于我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展的不平衡，使得城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了兩種不同的模式。城市發(fā)展較為迅速，而對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為緩慢，與城市發(fā)展存在著一定的差距。最后，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤為農(nóng)村人民生活水平有待提高。

城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，是長(zhǎng)期的歷史發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)原因造成的，都是影響城鄉(xiāng)一體化的因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的是城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)同步發(fā)展，但是在長(zhǎng)期發(fā)展以來，城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，需要更多的實(shí)踐與政策來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡

城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較多的是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而相對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則注重第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市與農(nóng)村沒有得到進(jìn)一步的協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，以城市的發(fā)展進(jìn)步帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

農(nóng)村與城市的發(fā)展，存在著一定的差距，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，是帶動(dòng)我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市和農(nóng)村發(fā)展所存在的差異性的表現(xiàn)。

（三）城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異

城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多樣化，以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展為依托，帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)步。而對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村則長(zhǎng)期是以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度還應(yīng)增強(qiáng)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

完善城鄉(xiāng)一體化，是我們黨和國(guó)家在政策上投入較大的方面，有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，同樣也是一定程度上解決我國(guó)三農(nóng)問題的有力舉措。三農(nóng)問題，是我國(guó)一直關(guān)注的民生問題。不斷順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代特征，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，最終促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的共同進(jìn)步。

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篇(5)

2009年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的城鎮(zhèn)化預(yù)示，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)面臨著從分割走向融合的歷史使命。

改革開放以來，我國(guó)總量經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的工業(yè)化和以人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的城鎮(zhèn)化也在持續(xù)推進(jìn)。然而，在總量經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)變的背景下，經(jīng)濟(jì)體的兩大部類――城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并未表現(xiàn)出持續(xù)的收斂趨勢(shì)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征依然顯著，特別是1985年之后城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距均呈現(xiàn)在波動(dòng)中相對(duì)拉大的趨勢(shì)。1978～2008年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從28.2％降至11.3％、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從70.5％降至39.6％、農(nóng)村人口占比從82.1％降至54.3％，然而，城鄉(xiāng)居民人均收入差距卻從2.57倍增至3.31倍、人均消費(fèi)差距從2.90倍增至3.60倍、農(nóng)民在居民消費(fèi)支出中的占比從61.1％降至25.1％。這表明當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“偏差”和“失衡”特征依然突出。

就戰(zhàn)略意義而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)要素在部門間加速流動(dòng)從而引致資源配置效率提高、要素收益逐步趨同的過程，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴的要素再配置效應(yīng)依然具有挖掘潛力。從增長(zhǎng)動(dòng)力來說，投資、消費(fèi)和凈出口是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。相對(duì)于凈出口而言，建基于居民消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更能夠形成對(duì)外部波動(dòng)的有效規(guī)避；相對(duì)于投資而言，建基于居民消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更能夠回應(yīng)福祉增加的終極意義。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)正通過出口渠道而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成外部挑戰(zhàn)，基于此，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資一出口主導(dǎo)方式轉(zhuǎn)向消費(fèi)(尤其是居民消費(fèi))主導(dǎo)模式就具有重大意義，要實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)方式就必須回應(yīng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合視角去找尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的支撐條件。進(jìn)一步的，增長(zhǎng)的最終目標(biāo)是促使社會(huì)成員相對(duì)均勻地分享增長(zhǎng)成果，以此實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是以福利分配的失衡來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)總量數(shù)目的增大，所以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合不僅具有增加財(cái)富供給、擴(kuò)大市場(chǎng)需求的“工具理性”，而且具有促使社會(huì)成員相對(duì)均勻地分享增長(zhǎng)成果的“價(jià)值理性”。

從基本態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略意義出發(fā)，很容易引申出當(dāng)前我國(guó)加速城鄉(xiāng)融合的實(shí)質(zhì)指向，即：在收入層面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入的收斂；在消費(fèi)層面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)的趨同；在權(quán)利配置方面逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)態(tài)、社會(huì)權(quán)益、公共產(chǎn)品供給等的均等配置。上述三個(gè)方面存在著相互關(guān)聯(lián)、逐次遞進(jìn)的關(guān)系，收入融合和消費(fèi)融合是實(shí)現(xiàn)權(quán)利融合的前置條件，而消費(fèi)融合和權(quán)利融合是收入融合的發(fā)展形態(tài)。在城鄉(xiāng)收入難以融合的情形下，要真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)融合和權(quán)利融合將缺乏有力支撐；反過來說，即使收入融合能夠有效達(dá)成，但這并不意味著消費(fèi)融合和權(quán)利融合問題可以自動(dòng)化解。當(dāng)前，化解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)從收入融合切入，同時(shí)著眼于消費(fèi)融合和權(quán)利融合并最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央政府在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀背景下，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、調(diào)整工農(nóng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系等均體現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“失衡”現(xiàn)狀的精準(zhǔn)把握，也體現(xiàn)了推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面融合的持續(xù)努力。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合是一個(gè)包含著收入、消費(fèi)和權(quán)利等層面的系統(tǒng)框架，因此當(dāng)前加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的路徑選擇也就異常清晰，即以收入融合為基點(diǎn)來漸進(jìn)式地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消費(fèi)融合和權(quán)利融合。依據(jù)這種理解，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，收入融合不是要采取強(qiáng)制措施來遏制市民的收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而是要通過常規(guī)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增加。當(dāng)前農(nóng)民收入源于四個(gè)部分：家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，2008年這四部分在農(nóng)民人均純收入中的占比分別為51.2％、38.9％、6.8％和3.1％，家庭經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入在農(nóng)民收入中占據(jù)主導(dǎo)地位。由此出發(fā)，針對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性收入應(yīng)通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高比較收益，通過專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)來增強(qiáng)農(nóng)戶的市場(chǎng)談判能力。針對(duì)工資性收入應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)造能力，應(yīng)通過戶籍制度改革來降低勞動(dòng)力非農(nóng)化流轉(zhuǎn)的交易成本，通過教育培訓(xùn)制度完善來增加勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)的人力資本。此外，政府還應(yīng)在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的背景下增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付力度，在土地開發(fā)時(shí)也應(yīng)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地所有權(quán)和收益權(quán)的保護(hù)程度。

在收入融合的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合更要走向消費(fèi)融合和權(quán)利融合。

篇(6)

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；本質(zhì)內(nèi)涵；城鄉(xiāng)差距

一、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵的界定

早期的研究，沒有使用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)概念，主要體現(xiàn)在民本思想、重農(nóng)主義、鄉(xiāng)村商品經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的含義。在現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)中，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的內(nèi)涵分析還很難達(dá)成共識(shí)，許多對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的研究融于城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村城市化以及城市化發(fā)展的問題中，社會(huì)學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者分別從不同的角度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題進(jìn)行了探討。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在處理城鄉(xiāng)發(fā)展問題時(shí)，要總攬全局，科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步（段利軍，2004）。其內(nèi)涵可歸納為四個(gè)層面，即城鄉(xiāng)通開、城鄉(xiāng)協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合（徐光，2004）。

從統(tǒng)籌內(nèi)容角度分析，從不同的角度研究有不同的內(nèi)容劃分方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既有制度層面的統(tǒng)籌（勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、財(cái)政分配和轉(zhuǎn)移支付制度、社會(huì)保障制度和教育制度），也包括要素層面的統(tǒng)籌（土地、資金和勞動(dòng)力要素），還包括城鄉(xiāng)關(guān)系層面的統(tǒng)籌（三個(gè)重要關(guān)系和兩個(gè)衍生關(guān)系：產(chǎn)業(yè)關(guān)系、區(qū)位關(guān)系、居民關(guān)系；工業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系、農(nóng)業(yè)與市民的關(guān)系）（姜太碧，2005）。也可分為：城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌（政策層面上由重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略向農(nóng)村發(fā)展傾斜）、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌（影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素的有效配置方面）及城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌（制度創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步、公民的政治權(quán)利、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面）（趙云，2005）。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，還包括城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌方面的內(nèi)容（李岳云，2004）。從資源配置的角度，包括統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和社會(huì)資源（鞠正江等，2003）。從戰(zhàn)略實(shí)施的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主要內(nèi)容是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)資金投入和城鄉(xiāng)體制調(diào)整（丁一，2006）。從城鄉(xiāng)分治的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客體（對(duì)象）是城鄉(xiāng)關(guān)系，包括城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)層面組成的有機(jī)整體，核心是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)進(jìn)步。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度，要以城鄉(xiāng)配套的大改革來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整（顧益康，2003）。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀，城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，是它的核心內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)整合起來，促進(jìn)傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，解決三農(nóng)問題（祝瑞波，2004）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體是政府，各級(jí)政府把城市和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為整體來統(tǒng)一規(guī)劃，以保持和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展（孔祥敏、馮雷，2005）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最根本的是要調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配格局，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇（祝瑞波、倪志鋼，2004）。

從以上相關(guān)內(nèi)涵界定可以看出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變二元結(jié)構(gòu)，目前的重點(diǎn)是解決三農(nóng)問題。但是現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)雙重二元結(jié)構(gòu)的成因分析不夠深入，缺少?gòu)暮暧^上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性角度進(jìn)行的分析。

二、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度）的衡量

一般地，學(xué)者普遍使用城鄉(xiāng)居民收入比（RI）、城鄉(xiāng)居民生活水平比（RLS）與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比（RCL）來反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r（URHD），例如，鄭欽玉（2009）、趙彩云（2008）采用基于UNDP的人類發(fā)展指數(shù)來構(gòu)建衡量城鄉(xiāng)關(guān)系的綜合性指標(biāo)，以期更綜合全面地反映中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，分別從城鄉(xiāng)間的人類發(fā)展指數(shù)，收入、消費(fèi)、教育、健康，預(yù)期壽命等方面來分析和量化城鄉(xiāng)關(guān)系。但該指數(shù)沒有考慮到平等問題，并且指標(biāo)權(quán)重相同缺乏客觀依據(jù)，因此邱風(fēng)、王利芳（2009）根據(jù)中國(guó)國(guó)情在基尼系數(shù)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一個(gè)平等指數(shù)，提出人類和諧發(fā)展指數(shù)的概念，并進(jìn)行了城鄉(xiāng)比較分析。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)方法一般可分為以下兩種：

1.城鄉(xiāng)比值。一般而言，衡量?jī)蓚€(gè)研究對(duì)象的差距既可以運(yùn)用相對(duì)差異來衡量，例如變異系數(shù)、加權(quán)變異系數(shù)、基尼系數(shù)、錫爾系數(shù)、比值等，也可以運(yùn)用絕對(duì)差異來衡量，例如標(biāo)準(zhǔn)差、極差、差值等，但最常見的是采用差值和比值來衡量?jī)蓚€(gè)研究對(duì)象的差距。

縱觀已有的有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)體系的文獻(xiàn)，多數(shù)研究采用城鄉(xiāng)比值來衡量城鄉(xiāng)差距，例如，吳永生等（2007）、付海英等（2006）、高珊等（2006）、王婷（2008）、楊振寧（2008）、陶浪平（2008）等。

Ui=Ri/Ci（1）

I=∑Ri/Ci×Pi（2）

（1）式和（2）式中，i表示第i個(gè)指標(biāo)，Ui表示城鄉(xiāng)間第i個(gè)指標(biāo)的數(shù)值之比，Ri表示農(nóng)村指標(biāo)的數(shù)值，Ci表示城市指標(biāo)的數(shù)值，P i表示該指標(biāo)的權(quán)重，I表示城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的高低，綜合反映了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的程度，即城市要素和農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)的程度。一般而言，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)接近于1，偏離1的程度越大，說明城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的程度越高；當(dāng)I等于1時(shí)，城鄉(xiāng)就實(shí)現(xiàn)了一體化。

然而，有些指標(biāo)是逆指標(biāo)，這些指標(biāo)的農(nóng)村值要大于城市值，例如反映城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的恩格爾指數(shù)。在存在逆指標(biāo)的情況下，若利用（2）式去計(jì)算城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度，就會(huì)造成計(jì)算結(jié)果存在很大的誤差。現(xiàn)有文獻(xiàn)往往忽略了這一點(diǎn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確。基于此，張?jiān)t等（2009）提出一個(gè)修正的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度：

I=∑（1- | Ci-Ri/Ci |）×Pi（3） 實(shí)際值和目標(biāo)值比較。現(xiàn)有文獻(xiàn)中，還有另外一種測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的思路，即將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)的實(shí)際值和目標(biāo)值進(jìn)行比較，以此反映當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的程度（例如，陳鴻彬，2007；許玉明，2004；鄧玲、王彬彬，2008）。

用差值來衡量城鄉(xiāng)差距，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

Ui=Fi/Gi （4）

I=∑Fi/Gi×Pi （5）

（4）式和（5）式中，Gi表示該指標(biāo)的目標(biāo)值，F(xiàn)i表示該指標(biāo)的實(shí)際值，Pi表示該指標(biāo)權(quán)重。陳鴻彬（2007）以發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家20世紀(jì)90年代的某些指標(biāo)為參照系，以2020年為達(dá)標(biāo)年，在進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)后確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的目標(biāo)值。

許玉明（2004）在參考四個(gè)信息源的基礎(chǔ)上，經(jīng)過主觀分析、專家分析、數(shù)據(jù)分析等，得到了有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。這四個(gè)信息源為全面小康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)、重慶市及所屬的縣（區(qū)、市）相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)資料中的較高水平以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鄧玲、王彬彬（2008）主要用趨勢(shì)預(yù)測(cè)法確定目標(biāo)值。該研究對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行了分類預(yù)測(cè)，閾值的確定參考了中央政策研究室全面小康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等中的標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)兩種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌衡量方法的評(píng)論。兩種方法在選取的指標(biāo)上會(huì)有較大的不同。第一種方法能更好地反映當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的差距，但這種方法對(duì)數(shù)據(jù)的要求更苛刻，因?yàn)楹芏嘀笜?biāo)缺乏既分區(qū)域又分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)。第二種方法主要測(cè)評(píng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和目標(biāo)之間的差異，由于這種方法并沒有要求所有的指標(biāo)都有分城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)，所以，這種方法在指標(biāo)的選取上有更大的自由度。但這種方法也存在一個(gè)難點(diǎn)，即如何確定目標(biāo)值。目前已有的文獻(xiàn)在確定目標(biāo)值時(shí)都有較強(qiáng)的主觀性，缺乏說服力。

三、關(guān)于城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)及成因方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)是要解決城鄉(xiāng)差距問題。目前中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，日益突出的城鄉(xiāng)差距問題對(duì)中國(guó)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展形成了障礙。

中國(guó)的城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距、城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展差距、城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距和城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距（葉興慶，2003；胡鞍鋼，2004），其中城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大表現(xiàn)在內(nèi)部差距和地區(qū)差距上（章國(guó)榮、盛來運(yùn)，2003），財(cái)產(chǎn)差距和生活水平差距也需要進(jìn)一步考慮（郭瑋，2003）。

中國(guó)城鄉(xiāng)差距是長(zhǎng)期以來由地域、政策、教育、政府管制、社會(huì)福利等因素造成的（李實(shí)，2003），主要包括自然因素（農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小，城市和農(nóng)村不同的資源分布方式，不同的保障條件和社會(huì)地位）、體制因素（二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善）以及政策因素（以農(nóng)補(bǔ)工的經(jīng)濟(jì)政策、城鄉(xiāng)有別的財(cái)政投入政策和歧視農(nóng)民的就業(yè)政策）。城鄉(xiāng)差距的存在是由城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能及結(jié)構(gòu)、非均衡發(fā)展理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性、工業(yè)化性質(zhì)、城鄉(xiāng)制度及體制差異等多種因素決定的、不可回避的、特定的過程（章國(guó)榮、盛來運(yùn)，2003；郭瑋，2003；楊維瓊等，2008）。

關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)差距的成因，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要可以歸為以下觀點(diǎn)：

1.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的對(duì)立，落后的農(nóng)村與先進(jìn)的城市分離的“雙二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的逐步擴(kuò)大（張希成，2005），工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的哺育和反哺力度不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對(duì)工業(yè)化和城市化的哺育是“要素涌入”，而工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的反哺只是“收入滴落”（洪銀興，2007）。同時(shí)，農(nóng)村內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間存在強(qiáng)化效應(yīng)和反彈效應(yīng)，共同規(guī)定和制約著中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，這種雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必然滯緩（蔣永穆等，2005）。

轉(zhuǎn)貼于

2.政府行為。以城鄉(xiāng)居民收入差距為具體表現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是工業(yè)化過程中出現(xiàn)的階段性問題，是可以通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身加以修正和克服的。然而，在工業(yè)化進(jìn)程中，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距，很可能跌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陷阱。影響城鄉(xiāng)差距擴(kuò)張最根本的因素源于在工業(yè)化過程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性對(duì)應(yīng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)家的投資、分配政策和一系列旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度變革對(duì)城鄉(xiāng)居民收入的影響。換言之，政府行為選擇對(duì)平抑或擴(kuò)張居民收入差距影響巨大（張紅宇，2004）。城鄉(xiāng)差距與傳統(tǒng)的“重工輕農(nóng)”和“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略的選擇密不可分。在農(nóng)村改革開放初期，市場(chǎng)機(jī)制的引入，一度使得城鄉(xiāng)之間的收入差距出現(xiàn)較大幅度的下降。然而，隨著后來城鄉(xiāng)體制分割性的日益嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的歧視，公共財(cái)政資源和社會(huì)資源向城鎮(zhèn)的過度傾斜，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間居民收入差距越來越大。這個(gè)責(zé)任應(yīng)該由政府來承擔(dān)，而不加區(qū)別地把它歸結(jié)為市場(chǎng)化改革是沒有道理的（李實(shí)、趙人偉，2006）。政府是城鄉(xiāng)關(guān)系的締造者和新制度安排的供給者，涉及中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度（尤其社會(huì)再分配制度改革）與政府職能轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)度非常大（張國(guó)平，2006）。充分結(jié)合市場(chǎng)“自然帶動(dòng)”和政府“強(qiáng)制性帶動(dòng)”路徑的積極作用，是加快中國(guó)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵（丁忠民，2008）。 制度、政策。制度、政策因素對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響受到學(xué)界的普遍關(guān)注。在2001年，陳宗勝就發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化改革過程中不可避免出現(xiàn)的“制度缺陷”是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期中國(guó)非法非正常收入滋生蔓延，進(jìn)而導(dǎo)致全國(guó)（及城鄉(xiāng)）居民收入差距“非正常擴(kuò)大”的根本原因。通過討論一種基于Lorenz曲線的不平等測(cè)度方法，可以發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度是城鄉(xiāng)差距不斷加劇的主要因素（李炳坤，2003；魏勇、俞文華，2004）。從交易效率視角考察中國(guó)的城鄉(xiāng)差距能為不同時(shí)期、不同地區(qū)的城鄉(xiāng)差距提供一個(gè)較為統(tǒng)一的解釋，而低下的交易效率與一系列帶有暫時(shí)性、短期性、政府意志推動(dòng)的政策和制度安排等存在很大關(guān)聯(lián)（趙、尹伯成，2006）。 分配關(guān)系及地位失衡。林光彬 （2004）認(rèn)為，社會(huì)等級(jí)關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互作用形成的分配關(guān)系是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本原因。中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的發(fā)生機(jī)制與根本原因是社會(huì)等級(jí)秩序格局、失衡的財(cái)富與收入分配格局、資源的流動(dòng)性障礙格局與市場(chǎng)等級(jí)化格局等一系列社會(huì)安排的相互作用，在計(jì)劃?rùn)C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制雙重的游戲規(guī)則下，形成了一種“城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的自我強(qiáng)化機(jī)制”。例如，農(nóng)民無法平等參與市場(chǎng)活動(dòng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大（洪銀興，2006）。由社會(huì)保障制度本身所固有的結(jié)構(gòu)性缺陷、地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“城市偏向”策略和財(cái)稅收入政策的乏力導(dǎo)致的中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間社會(huì)地位的差異以及城鄉(xiāng)地理位置的差異給城鄉(xiāng)居民帶來了不同的地位收益， 而地位收益的存在拉大了中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距（李衛(wèi)兵，2005）。 其他。田新民（2009）認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距并不單純是由城市工業(yè)化的速度決定，城鄉(xiāng)間收入差距也并不一定是呈現(xiàn)“倒U”型的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)收入差距的大小還決定于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市部門遷移的壁壘以及城市部門努力提高其人口承載力所進(jìn)行的公共建設(shè)投資的大小。朱允未等（2006）在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相互關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)二者并不存在正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從長(zhǎng)期來看還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響因素分析

（一）城鄉(xiāng)收入來源的角度

城鄉(xiāng)居民收入差距是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)。顧海兵（2008）通過城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成或收入來源的具體解析，認(rèn)為對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距影響最大的因素是城鎮(zhèn)居民的工資收入與鄉(xiāng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入的差異程度。黃祖輝、萬廣華等（2003）發(fā)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)移性收入并沒有成為縮小城鄉(xiāng)居民收入不平等的再分配手段，相反是加劇了收入的不平等。

（二）資源配置、勞動(dòng)生產(chǎn)率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的影響

1.關(guān)于城鄉(xiāng)資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究。研究已發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距可以由許多因素來解釋，其中城鄉(xiāng)間勞動(dòng)收入差距可以解釋42%，戶籍制度可以解釋28%（Shi等，2002），而人均GDP水平與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距具有負(fù)向相關(guān)關(guān)系，部門間的勞動(dòng)力流動(dòng)所獲得的潛在收益與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距正向相關(guān)，地方治理的效率與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距及其變化都是顯著負(fù)相關(guān)的（Lu，2002）。

林毅夫、劉明興（2003）利用1981—1997年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（以反映產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇偏離最優(yōu)資源稟賦的技術(shù)選擇指數(shù)為代表）顯著影響城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)收入差距的大小還決定于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的資金量（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的轉(zhuǎn)移、預(yù)算轉(zhuǎn)移、扶貧資金的轉(zhuǎn)移等）（馬從輝，2002），章奇等（2004）發(fā)現(xiàn)，由于中國(guó)的金融發(fā)展過程帶有城市傾向，因此金融發(fā)展（以信貸規(guī)模在GDP中的比重為指標(biāo)）將擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。

方杰（2006）認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵；在實(shí)踐層面研究上，孫林等（2004）對(duì)南京的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為城鄉(xiāng)居民關(guān)系是造成南京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平偏低的主要原因；單至芬等（2006）、陳利昌等（2006）、劉奇中（2006）分別對(duì)黑龍江、廣東和安徽的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行了研究；“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與構(gòu)建和諧湖北課題組（2006）”對(duì)湖北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題、原因和對(duì)策進(jìn)行了研究；“成都就業(yè)研究課題組（2007）”成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較充分就業(yè)問題進(jìn)行了研究。趙彩云（2008）運(yùn)用1978—2006年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，綜合考慮GDP、資金在城鄉(xiāng)間不對(duì)等流動(dòng)和配置、勞動(dòng)力流動(dòng)狀況和發(fā)展機(jī)會(huì)等因素對(duì)城鄉(xiāng)差距的影響，實(shí)證分析資源配置與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相互關(guān)聯(lián)。

2.關(guān)于勞動(dòng)生產(chǎn)率與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究。國(guó)內(nèi)研究普遍認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因之一。李永杰、張建武（2002）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的關(guān)鍵因素是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，或者說是勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出提高，是決定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的根本條件，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的最終結(jié)果。中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)（2005）認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的過大差距是造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。偏低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率使農(nóng)民在收入分配中處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的分割。在胡鞍鋼（2004）看來，“城鄉(xiāng)差距”不僅反映在城鄉(xiāng)收入差距上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差距和城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距上。譚靜池等（2007）通過對(duì)陜西的實(shí)地調(diào)查，實(shí)證研究得出：城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距。“城鄉(xiāng)分治”使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成兩個(gè)經(jīng)濟(jì)單元和兩種發(fā)展水平，農(nóng)村居民主要從事第一產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)居民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，以手工、半手工等體力勞動(dòng)為主的農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著低于以現(xiàn)代工業(yè)為主的城市勞動(dòng)生產(chǎn)率，加上農(nóng)村勞動(dòng)力的低素質(zhì)積累效應(yīng)，也導(dǎo)致城市勞動(dòng)力價(jià)值遠(yuǎn)高于農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值。 關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的研究。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有相互影響、相互制約的關(guān)系。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為城市發(fā)展的核心動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。H.錢納里（Chenery，1975）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和城市化發(fā)展的軌跡進(jìn)行了實(shí)證分析，指出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城市化存在關(guān)聯(lián)。隨著城市人口的不斷增加，工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的勞動(dòng)力份額也在不斷增加，兩者在變動(dòng)上之所以會(huì)有相似之處，是因?yàn)槌鞘谢c產(chǎn)業(yè)部門中的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。 關(guān)于制度因素對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展影響機(jī)理的研究。李振國(guó)（2006）認(rèn)為政府應(yīng)加快制度改革，增加對(duì)農(nóng)民的制度供給。但陳永正等（2005）發(fā)現(xiàn)制度供給對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距的直接作用有限，在中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的演變過程中，存在著制度供給的邊際效用遞減的現(xiàn)象。因此，不同于曹明華（2005）提出的戶籍、就業(yè)、保障、土地、行政管理等五方面制度創(chuàng)新，他認(rèn)為縮小城鄉(xiāng)收入差距的突破口是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要依賴于戶籍制度、農(nóng)村金融、土地制度這三個(gè)方面的創(chuàng)新。

吳冠岑（2007）從制度變遷理論角度對(duì)目前城鄉(xiāng)二元體制的形成以及演變的內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行了探討。馬遠(yuǎn)軍（2006）分析了制度問題影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)在機(jī)理，制度滯后影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)效率，制度失衡提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)成本，制度不經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不公。通過建立不確定條件下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市化決策模型和對(duì)戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度的比較靜態(tài)分析，可以發(fā)現(xiàn)以土地?fù)Q保障為核心的制度創(chuàng)新，增加了制度約束線的縱截距和斜率，推動(dòng)了城市化的發(fā)展（郝壽義，2004）。何西（2007）從農(nóng)民、企業(yè)、政府三者利益博弈的角度構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化最優(yōu)制度求解的模型。

關(guān)于制度政策可操作性變量的選取方面，王小魯、樊綱（2005年）所用模型引入的大多數(shù)變量都是與政策有關(guān)的外生變量，包括轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障、公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，也包括與改革進(jìn)程相關(guān)的制度變量，考慮的變量分別是按人均水平計(jì)算的各省地方財(cái)政得到的凈轉(zhuǎn)移，城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率，人均教育水平（用6歲以上人口平均教育年數(shù)表示）、單位國(guó)土面積的公路和鐵路線路分布密度以及電話普及率，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所的分省市場(chǎng)化指數(shù)，企業(yè)家與政府部門及其人員打交道的時(shí)間比例（反映政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)度）、用企業(yè)的非稅上交占銷售收入的比例（反映企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)）和灰色收入指數(shù)（反映****）。值得注意的是，市場(chǎng)化對(duì)收入差距的影響未必能夠全部通過模型中市場(chǎng)化指數(shù)的估計(jì)結(jié)果反映出來。陸銘、陳釗（2004）通過基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的 實(shí)證研究從經(jīng)濟(jì)開放、就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面來考慮1987—2001年間經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整可能對(duì)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的影響。陸丁（Lu， 2002） 以人均消費(fèi)/人均GDP的變化率為變量衡量地方治理的效率，發(fā)現(xiàn)它與城鄉(xiāng)消費(fèi)差距及其變化都是顯著負(fù)相關(guān)的。 其他因素對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平的影響。全球化對(duì)城鄉(xiāng)差距具有正向作用（Wei&Wu，2001），魏尚進(jìn)等（Wei and Wu， 2001）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開放是有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的。但是，他們的研究所控制的變量太少，而中國(guó)各城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程等各方面的差異性是非常大的，因而其結(jié)論的可靠性不高。陸銘、陳釗（2004）后來發(fā)現(xiàn)在1978—1998年間經(jīng)濟(jì)的開放（FDI在GDP中的比重和出口貿(mào)易額在GDP中的比重）將增大城鄉(xiāng)收入差距，而出口貿(mào)易額在GDP中的比重在20世紀(jì)80年代末以后則有縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。同時(shí)他們還驗(yàn)證了農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

城市化對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用顯著；另外就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整（非國(guó)有化）、政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度、政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)以及文教科學(xué)衛(wèi)生支出的比重都是擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素（陸銘、陳釗，2004）發(fā)現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差或工農(nóng)貿(mào)易條件也在很大程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的變動(dòng)（馬九杰等，2005）。

（三）實(shí)證分析方法上

1.多元線性回歸。王培剛、周長(zhǎng)城（2005）通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)影響城鄉(xiāng)居民收入差距的主要社會(huì)因素是失業(yè)率與第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)勞動(dòng)力人數(shù)的比重兩個(gè)變量。也有學(xué)者從二元結(jié)構(gòu)系數(shù)、城市化水平、人均GDP增長(zhǎng)率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來解釋城鄉(xiāng)居民收入的差距變化。王小魯、樊綱 （2005）通過計(jì)量模型（準(zhǔn)對(duì)數(shù)二次函數(shù)模型）分析發(fā)現(xiàn)有一系列因素對(duì)收入差距的擴(kuò)大或縮小有重要影響。這包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的因素、收入再分配和社會(huì)保障、公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，制度方面的因素、勞動(dòng)力流動(dòng)障礙以及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不適當(dāng)干預(yù)、收入分配的非制度化和政府****等因素。 灰色關(guān)聯(lián)法。付海英等（2006年）構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)中微觀區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀的量化指標(biāo)，并用灰色關(guān)聯(lián)法尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要影響因素，將眾多影響因素歸整為自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化水平等五個(gè)因素。 DEMATEL法。李銀星、楊印生（2006）通過制定指標(biāo)評(píng)價(jià)體系研究影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的因素，采用DEMATEL法確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合影響度、中心度、原因度、被影響度，主要分城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌因素、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌因素和城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌因素三類共提取20個(gè)直接或間接影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，發(fā)現(xiàn)影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展較大的因素為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民人均稅負(fù)水平、城鄉(xiāng)居民人均純收入和國(guó)家政策傾向。 分位數(shù)回歸建模與分解。段景輝、陳建寶（2009）對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭收入的影響因素進(jìn)行分位數(shù)回歸建模分析，找出了影響不同收入階層家庭的關(guān)鍵因素；采用分位數(shù)分解方法對(duì)城鄉(xiāng)家庭收入差異進(jìn)行分解，估算了城鄉(xiāng)家庭收入差異影響因素的影響度，發(fā)現(xiàn)各個(gè)影響因素在不同收入層次的家庭中所起的作用不同。

五、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。走出城市偏向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有賴于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和“城市—農(nóng)村二元利益集團(tuán)”政治均衡的實(shí)現(xiàn)（李建勇，2009）。從交易效率的視角考慮，解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題的辦法在于取消不利于經(jīng)濟(jì)體交易效率提高的政策措施，厲行有利于交易效率提高的制度改革（趙、尹伯成，2006）。需要在非均衡發(fā)展、調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、多元化城鎮(zhèn)化發(fā)展以及調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局等四個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，最重要的任務(wù)是解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問題，還要給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇（張紅宇，2004）。其根本性措施是：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)等級(jí)法權(quán)地位平等化、收入分配格局平衡化、農(nóng)村資源充分流動(dòng)化與市場(chǎng)一體化（林光彬，2004）。此外，還需培育容忍合理差距的社會(huì)文化。

具體而言，需要消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割（鐘甫寧，2003；肖萬春，2003），縮小縣域城鄉(xiāng)差距，改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制（顧益康，2003；石憶邵2004；韓俊2003），提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

六、對(duì)研究現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

由于研究所采用的指標(biāo)、使用的方法、分析的視角各不相同，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的研究必然會(huì)得出不同的結(jié)論。這些結(jié)論能夠在一定程度上解釋中國(guó)（甚至大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家）的城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)象，但是仍需要進(jìn)一步深入研究。比如，數(shù)據(jù)存在不完整性的問題，如一些個(gè)人收入（如實(shí)物部分）沒有統(tǒng)計(jì)上來，相對(duì)于國(guó)際規(guī)范的個(gè)人收入定義，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入都有低估的問題，而且城鎮(zhèn)居民可支配收入的低估程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民純收入的低估。同樣地，由于資料的缺乏，很難檢驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入差距之間的關(guān)系。從現(xiàn)有的研究狀況來看，對(duì)收入差距變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)缺乏一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架。大多數(shù)學(xué)者在分析城鄉(xiāng)收入差距時(shí)，同時(shí)使用幾個(gè)不同的視角泛泛地分析，沒有圍繞一個(gè)視角進(jìn)行貫徹始終的剖析。在探究城鄉(xiāng)差距根源時(shí)，雖然知道中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革和政策等因素分不開的，但是我們并不是十分清楚這些因素通過何種機(jī)制發(fā)生作用，又在多大程度上發(fā)生作用。目前對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的研究只是停留在對(duì)現(xiàn)狀的描繪上，尚未構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)行收入分配機(jī)制的模型。

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篇(7)

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)融合度；指標(biāo)體系；合作市

中圖分類號(hào)： F 291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 10095500（2012）06003106

城鄉(xiāng)一體化作為當(dāng)前公共財(cái)政背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，既表現(xiàn)出縱向演進(jìn)的階段性，又表現(xiàn)出橫向發(fā)展的地區(qū)差別性。因此，科學(xué)的設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)體系，通過量化的方法對(duì)城鄉(xiāng)一體化以及各構(gòu)成系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和各地區(qū)間的差別進(jìn)行測(cè)度和分析，有利于客觀展現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化綜合水平的發(fā)展趨勢(shì)和地區(qū)差異，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基本公共服務(wù)等在城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)過程中的重要作用，對(duì)快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有效落實(shí)公共財(cái)政政策具有戰(zhàn)略意義。

城鄉(xiāng)融合既是一個(gè)過程，又是一種狀態(tài)。城鄉(xiāng)融合的理想狀態(tài)是在經(jīng)濟(jì)層面上，使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)地域空間上、不同產(chǎn)業(yè)間通暢而有序地流動(dòng)，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；在社會(huì)層面上，公平地調(diào)整城鄉(xiāng)兩大集團(tuán)的利益分配，縮小城鄉(xiāng)差距；在生態(tài)層面上將城鄉(xiāng)的生活和生產(chǎn)活動(dòng)納入空間上共建、共有、共享、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)；在文化層面上，在承認(rèn)差異的基礎(chǔ)上，用公認(rèn)、理性、進(jìn)步的價(jià)值觀將鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的全面發(fā)展[1]。

城鄉(xiāng)融合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由一組既相互聯(lián)系，又相互獨(dú)立，并能采用量化手段進(jìn)行量化的指標(biāo)因子所構(gòu)成的有機(jī)整體，是一個(gè)根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系融合的終極目標(biāo)為基礎(chǔ)而建立起來的、反映城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展程度和水平的指標(biāo)集合[2]。楊榮南[3]提出由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度5個(gè)方面共35個(gè)具體指標(biāo)來測(cè)度城鄉(xiāng)一體化水平。顧益康等[4]提出了包括城鄉(xiāng)發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度3類共42個(gè)指標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用來評(píng)估和反映城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程[4]。黃匡時(shí)[5]認(rèn)為“農(nóng)民工城市融合度”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該從“農(nóng)民工城市融合政策指數(shù)”、“農(nóng)民工城市融合總體指數(shù)”和“農(nóng)民工城市融合個(gè)體指數(shù)”3個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。湯杰[6]利用城市流分析方法，選用15個(gè)外向服務(wù)型產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，從外向功能量、城市流強(qiáng)度角度進(jìn)行分析比較，對(duì)遼寧省14個(gè)地級(jí)市的城市間聯(lián)系互動(dòng)進(jìn)行了定量分析，認(rèn)為遼寧省城市間的相互作用整體不強(qiáng)，具有較大的改善空間。顏芳芳[7]以城鄉(xiāng)差異為著眼點(diǎn)，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活等4個(gè)方面建立城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。更多的學(xué)者如漆莉莉[8]、白永秀等[9]、岳利萍等[10]、劉伯霞[11]、曹志剛等[12]、郭金豐[13]、梅付春[14]、劉偉等[15]、完世偉[16]、王志軍等[17]、劉新峰等[18]從省域角度，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、城鄉(xiāng)發(fā)展水平或城鄉(xiāng)融合度進(jìn)行了測(cè)評(píng)。

1.2研究區(qū)域概況

合作市位于甘肅省西南部，地處甘、青、川3省交界，是安多藏區(qū)的中心之一[19]。自古以來就是內(nèi)地與藏區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化交流的前沿和結(jié)合部。合作市現(xiàn)轄6鄉(xiāng)4個(gè)街道辦事處、8個(gè)社區(qū)居委會(huì)、39個(gè)村委會(huì)、258個(gè)村民小組。全市總?cè)丝?.58萬人，其中，城鎮(zhèn)人口5.18萬人，占總?cè)丝诘?0.4%；農(nóng)村人口3.4萬人，占總?cè)丝诘?9.6%；總?cè)丝谥胁刈?.6萬人，占總?cè)丝诘?4%；漢族2.8萬人，占總?cè)丝诘?3%。轄區(qū)平均海拔3 000 m，年均氣溫1.7 ℃，年均降水量558 mm，是典型的高寒區(qū)域。高寒草原+藏系家畜形成了世界上獨(dú)一無二的高寒草原畜牧業(yè)區(qū)域[20，21]。受特殊的高寒地理環(huán)境和多元民族文化的深刻影響，合作市生態(tài)環(huán)境地位非常重要，但脆弱性很強(qiáng)，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的環(huán)境基質(zhì)較差；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的平臺(tái)太低；城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)分離發(fā)展突出，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制尚未建立或很微弱；農(nóng)牧村落后，對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)支持作用不強(qiáng)；城鎮(zhèn)綜合實(shí)力弱小，數(shù)量有限，輻射帶動(dòng)農(nóng)村的作用不強(qiáng)；人口和居民點(diǎn)具有較強(qiáng)的離散性，空間分割作用強(qiáng)烈，聯(lián)系不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施延伸不足，配套不強(qiáng)，成本（建設(shè)成本和管護(hù)成本）高昂，但受益面和受益人群較少；城鄉(xiāng)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力來源于行政推動(dòng)，國(guó)家、省州的投入是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，但主要用于改善民生，發(fā)展型的工程較少。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度主要由以下3個(gè)指標(biāo)組成：城鄉(xiāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比，其中，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)水平的主要指標(biāo)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比反映城鄉(xiāng)居民之間的收入水平的協(xié)調(diào)性，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，是全面建設(shè)小康社會(huì)需要著力解決的問題；第2、3產(chǎn)業(yè)比重與第1產(chǎn)業(yè)比重比是反映產(chǎn)業(yè)融合的重要指標(biāo)。城鄉(xiāng)人口融合度包括人口城市化率和城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比，其中，人口城市化率是反映社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的最重要指標(biāo)，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比反映農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的程度，而且能夠進(jìn)一步反映農(nóng)村非農(nóng)化和現(xiàn)代化的發(fā)展水平。

城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展融合度包括城鄉(xiāng)每萬人擁有醫(yī)生數(shù)比和城鄉(xiāng)生均擁有的教師數(shù)比，其中，鄉(xiāng)每萬人擁有床位數(shù)比反映醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)居民健康服務(wù)的保證程度，城鄉(xiāng)生均擁有的教師數(shù)比反映城鄉(xiāng)人口受教育情況的指標(biāo)。

城鄉(xiāng)生活融合度由城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)每百戶擁有信息工具數(shù)比、城鄉(xiāng)安全飲用水普及率比值和城鄉(xiāng)人均居住面積比等指標(biāo)組成，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比是反映城鄉(xiāng)居民的生活水平差別的主要指標(biāo)，城鄉(xiāng)每百戶擁有信息工具數(shù)比是反映居民獲取信息能力的強(qiáng)弱以及信息技術(shù)的發(fā)達(dá)程度，城鄉(xiāng)安全飲用水普及率評(píng)價(jià)居民用水狀況的指標(biāo)，城鄉(xiāng)人均居住面積比是反映城鄉(xiāng)居民的居住水平居住差異的指標(biāo)。改善居住條件，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)。