序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉社區治理存在問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

年初，我局按照市、縣相關文件精神，召開局長辦公會和中干會部署了城鄉環境綜合治理工作全年任務，并成立了城鄉環境綜合治理工作領導小組，由局長任組長親自抓，分管副局長任副組長，相關股室人員為成員。同時，分解下達了全年的工作任務，保證了目標任務落實到具體股室和相關人員。我局切實加強領導，精心組織，為城鄉環境綜合治理進村、社區打下良好基礎。

二、制度健全、措施具體

參照我縣開展城鄉環境綜合治理的有關要求，水務局結合部門實際，制定了《縣水務局城鄉環境綜合治理工作實施方案》，同時把城鄉環境建設與社會治安綜合治理治理、重點縣小農水建設以及農村人飲安全、漁業船舶安全等工作有機統一起來，逐步健全和完善了開展城鄉環境綜合治理工作質量管理機制，實現城鄉環境綜合治理管理的長效化、規范化和制度化。

三、加強宣傳教育，搞好專項治理宣傳工作

我局加大宣傳教育的力度，動員群眾廣泛參與，自覺維護水環境。一是開展宣傳動員工作，進一步開展對水環境和城鄉環境衛生等相關法律法規進行宣傳和學習，開展“揚塵治理專項治理”活動以來我局已出動宣傳檢查車輛15余次，參加宣傳50人次發送宣傳資料1000余份，利用標語、通知、宣傳資料等形式進行開展宣傳活動，營造行動聲勢，努力提高全縣人民對城鄉環境綜合治理的意識；二是在轄區內開展調查摸底，督促各采砂業主完善相關手續；三是聯合相關部門和鄉鎮對轄區內的采砂場地進行檢查和治理。

四、求真務實、成效顯著

今年我局的城鄉環境綜合治理管理工作任務主要完成的是：

（一）治理辦公區和居住區的環境。

重點改善了辦公區和居住區的治安環境和衛生環境，治理了臟亂差現象，使辦公區和居住區排水良好，路燈亮燈率90%以上，無臟、亂、差現象。

（二）治理施工現場。

重點治理了施工現場污染環境、噪聲擾民和運輸拋撒等問題。施工單位嚴格文明施工、安全施工，施工現場規范管理，場地周圍無施工污染及噪聲擾民，無撒漏污染道路現象。

（三）治理河道水環境。

突出清理江河兩岸白色垃圾，開展了縣境內主要江河溪溝的有色垃圾清理工作,累計清理漂浮物淤泥與周邊垃圾約300余噸，做到了河、庫、渠、塘、池內無水葫蘆，無白色垃圾及其它垃圾堆放。

（四）加強督促監管。

督促各工程管理單位，責任主體，加強管護范圍內城鄉環境治理工作，特別是塘、渠道、池、水窖等小型水利工程，調動農民投入城鄉環境治理的積極性，及時清除淤泥、廢棄的雜物。

（五）綠化升級工作。

為認真貫徹落實屏府發〔2013〕9號文件及相關會議精神，我局認真組織、精細施工，在規定時間內保質保量的完成了綠化完善和升級任務并進行了自查驗收，共完成土方整理1498平方米，種植櫻花180株，三角梅600株，巨桉30株。該綠化工程于10月份通過了縣級驗收。

篇(2)

（一）深化公共就業服務機構和人力資源市場建造

保持高起點規劃、高質量建造、高層次配套的原則，把市人力資源市場建造成為功能最為完善、信息化程度高的市場，提供職業介紹、職業指導、技能培訓、失業保險、勞動保障事務和勞務輸出、勞務派遣等多項服務。在縣區建立了人力資源市場，在全市各街道、鎮建立了勞動保障事務所，在全市社區建立了勞動保障工作平臺，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系。市人力資源市場依托現代化的信息治理系統與縣區、街道、社區聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。同時，我市將就業工作重心下移，在相山區相南街道建立了*市相陽勞務市場，不僅強化了基層就業服務，而且有效解決了非正規勞務市場給主城區帶來的市容、交通、治安等問題。

（二）健全基層平臺服務功能

今年以來，我市將靈活就業人員社保補貼、構造起來就業認定、困難就業群體就業幫扶等工作下移至社區，街道（鄉鎮）、社區依托現代化的信息治理系統與市、縣區人力資源市場聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。全市街道（鄉鎮）、社區（村）各級就業服務平臺開展了“充分就業創建活動和充分轉移就業鄉村創建活動”，發揮了小平臺、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個試點鎮、8個試點村就業和社會保障平臺已初步完成標準化建造工作。

（三）增強公共就業服務信息網絡建造

為提供更加快捷優質的服務，暢通畢業生就業信息渠道，我們在充分發揮有形市場信息的同時，積極運用*就業網和*就業報載體作用，全面搜集和就業信息，根據崗位需求情況，為各類求職者量身定制信息，并定期向社會。充分利用*就業網“就業政策宣傳、業務辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業平臺，為畢業生提供貼心服務，目前網站擁有198家網絡會員單位，2009年以來，共通過*就業網舉辦網上招聘會6場次，招聘信息720條，提供5014個就業崗位。

（四）加快農民工創業園建造

為加快推進工業化，帶動農業產業化，促進城鄉產業整合發展，積極支持縣域、鄉鎮工業聚集區合作發展，加快產業集聚，提高開發園區的經濟規模和輻射能力，從而形成增長極，有效帶動農業及農村經濟的繁榮，促進經濟的快速發展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮第二批省級“返鄉農民工創業園”，且初見成效，累計完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎設施投資1400多萬元。建成標準化廠房11棟，建造面積123畝，現已入住華強面粉廠、*天王機械加工、*巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，安排返鄉農民工入園創業45人，帶動1186名農民工就近就業。*鎮等6個鄉鎮，正在建造第二批省級“返鄉農民工創業園”。

二、2009年開展城鄉一體化工作基本情況

2009年，我局嚴格按照《*市推進城鄉就業和社會保障一體化工作方案》的要求，從鄉鎮、行政村實際出發，以五鎮八村為試點，嚴格按照勞動保障部門“六到位”的要求，立足現有基礎條件，有計劃、分步驟地推進鄉鎮、行政村就業和社會保障工作平臺建造。目前，全市16個街道、18個鄉鎮都建立勞動保障事務所、139個社區都建立勞動保障工作站，建立“充分就業社區”50個，第一批5個試點鎮、8個試點村的就業和社會保障工作平臺已初步完成標準化建造工作，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系，從而實現城市公共就業及社會保障服務體系向農村覆蓋，推進勞動保障工作城鄉一體化。

三、存在問題

城鄉一體化綜合配套改革工作開展以來，我市在促進以工哺農、以城帶鄉、縮小城鄉差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個方面：一是缺少有力的構造調解機構統籌推進。由于行政區劃和行政治理體制方面制約因素，一些矛盾和問題得不到及時妥善的解決，從而增大了試點的難度，影響了一體化的進程。二是村級就業和社會保障平臺建造存在著資金不能及時落實到位，基層人員配備不到位等，導致90%以上目標難以得到落實。三是鄉鎮及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時到位。

四、2010年工作計劃

（一）工作思路及工作目標

2010年統籌城鄉一體化工作思路是：按照省、市和上級部門的工作部署，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為主線，以實現充分就業、健全社會保障機制、構建和諧勞動關系為目標，全面貫徹落實推進統籌城鄉一體化的各項工作任務，積極推進社會保障體系建造，努力營造和諧穩定的勞動關系。2010年預計目標：2010年全市所有鄉鎮就業和社會保障事務所建造達標、60%以上的行政村就業和社會保障工作站建造達標，全市所有鄉鎮、村就業和社會保障工作平臺實現與市、縣（區）聯網，構建更為完備的就業服務網絡。

（二）工作重點及措施

1、夯實就業服務工作平臺。完善街道、社區基層平臺和服務功能，不斷增強對工作人員的業務指導和培訓，樹立基層勞動保障良好服務形象。研究增強行政村勞動保障信息員隊伍建造的措施，全力抓好鄉鎮、村就業和社會保障平臺建造。

2、提高就業服務水平。進一步加大市、縣區人力資源公共服務機構的人力、財力投入，加快人力資源無形市場兩級聯網建造。指導縣區拓展公共就業服務功能，改進服務方式，把就業服務專項活動與重點人群相結合、與落實政策相結合、與績效考核相結合，不斷提高服務質量和效果。同時增強對職業中介機構的治理和勞動力市場監管，切實保障勞動者的各項合法權益，著力構建和諧穩定的就業關系。

篇(3)

目的總結前一階段的工作經驗，今天召開全縣城鄉環境綜合整治指揮部擴大會議。查找差異，對我縣城鄉環境綜合整治工作進行再動員、再部署，確保集中整治階段取得實效。剛才羅鋒同志通報了市城鄉環境綜合治理督導巡查組關于對全市的督查情況。前一階段的治理工作雖然取得了一定的成果，但從市城鄉環境綜合治理督導巡查組的明查暗訪情況來看，縣城鄉環境治理工作還存在盲區”死角”五一節前，要做到突出工作重點，增添有力措施，確保集中整治階段城鄉環境大改觀。下面，講三點意見。

一、向臟亂差開戰，認真反思。

認真反思，全縣各級各部門要認真對照市城鄉環境綜合治理督導巡查組的督查通報。查找差異，立即行動，奮戰一個月，集中治理臟亂差，從根本上扭轉臟亂差的狀況。重點抓好以下兩個方面的治理工作。

（一）城區環境治理。一是治亂”要以治理“車輛亂停、廣告亂貼、垃圾亂扔、污水亂倒、攤位亂擺、違章亂建”為重點。使治理見到實效。特別是321國道沿線的汽車修配店的規范整治工作和交通秩序整治工作。二是治臟”要以集貿市場、閑置土地、施工建設現場為重點，加強衛生保潔，治理衛生死角，確保城鄉環境綜合治理行動無“盲點”三是治差”要以偏街小巷治理為重點，達到無衛生死角、無亂堆亂放、無垃圾積存、無污水外溢，確保城鄉環境綜合治理行動無“死角”

（二）治理沿河環境。切實抓好永寧河的治理工作。

二、共建清潔文明家園，全民動手。

建設美好家園，治理城鄉環境。廣大人民群眾是主體。要堅持不論男女老幼，全民動手，全社會參與，齊心協力治理臟亂差，共同改善我自己的生存環境。

當好主人。維護環境，一是全縣人民積極參與。人人有責。每一個人都要自覺養成良好的衛生習慣、文明習慣，做到不亂扔垃圾，不隨地吐痰，不亂貼廣告，不亂擺攤點，不亂停放車輛，遵守起碼的社會公德。全縣人民都要積極投身到城鄉環境綜合治理的行動中來，共同發明美好家園。

特別是機關、學校、醫院、工廠、商場、車站等，二是機關單位全部參與。首先要把自己責任區內的臟亂差治理好。要帶頭治理好內部環境。其次，要盡社會責任，積極參與，將聯系片區的環境治理好。各級各部門要發揮各自優勢，主動參與，教育部門要組織開展“小手拉大手，文明跟我走”活動，以一個學生影響和帶動一個家庭。

動員和組織廣大青少年、婦女、科技工作者、文藝工作者、老年人積極參與到城鄉環境綜合整治活動中來。三是工會、共青團、婦聯、殘聯、老年人協會等群團組織要發揮組織優勢。

全面實行、嚴格落實“門前三包”所有單位、住戶、門面、商店，四是以社區為單位。都要實行“門前三包”并將此項制度落到實處。一包門前市容整潔，無亂設攤點、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；二包門前環境衛生整潔，無垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地；三包門前責任區內的設施、設備和綠地整潔。

三、確保集中治理收到實效，強化措施。

（一）加強責任管理。一是堅持屬地管理原則。條塊結合，統籌協調，齊抓共管”聯動機制，既要明確鄉鎮的主體作用，也要明確縣級相關部門的職能職責。二是健全領導機制和工作機制，嚴格實行領導包片、部門包段、干部包戶，明確責任范圍，務求實效。各鄉鎮、各部門、各單位都要確定責任人，明確責任片區，確保環境整治無“盲區”死角”

（二）加大暗訪力度。縣城鄉環境治理指揮部要加大督查力度。對臟亂差現象進行曝光，對治理工作中存在問題進行曝光，對有關責任人進行責任追究。

（三）加大督查和糾察力度。縣整治辦督導巡查組要組織人員對各級、各部門、各單位、各社會組織參與治理工作進一步加大督促檢查力度。督促整改落實，對重點工作和群眾反映的重大問題進行全程跟蹤督查，及時督促整改。要組織熱心公益事業的公民，加強街面監督，對隨地吐痰、亂扔果皮紙屑、亂堆亂放、亂涂亂畫、亂貼廣告以及車輛違章行駛停放等不良行為予以糾正、教育。

篇(4)

一、強化組織領導，始終把愛國衛生工作擺上重要位置。

開展愛衛工作中，我們認識到，大力開展此項工作符合區域發展的迫切需要，符合人民群眾的共同愿望，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現；愛國衛生不是一蹴而就的工作，而是一個長期的目標和載體，需要堅持不懈、持之以恒。結合今年以愛衛會牽頭開展的全國衛生城市創建工作，區政府多次在區長辦公會上專題研究愛衛工作，在原有愛衛組織機構的基礎上，今年又成立了以區長為組長，區委、政府和轄區大企業有關領導為副組長，相關部門負責人為成員的創建國家衛生城市工作領導小組，下設14個推動組，明確了工作職責，形成領導抓、抓領導的工作機制,以此塑造龍鳳區城市新形象，改善區域衛生環境，提高群眾生活質量、維護群眾切身利益。全區各部門、各單位及轄區大企業緊密結合各自職能，正確處理局部與整體、眼前與長遠的關系，把部門工作和愛衛整體工作相結合，形成了全區齊動員的思想共識。

二、強化攻堅克難，集中解決愛衛工作薄弱環節。

為通過愛衛工作徹底改變城鄉衛生面貌，我區實行綜合治理與突擊整治相結合、全面鋪開與重點解決相結合，切實加強了愛衛工作的薄弱環節，使全區整體衛生水平有了明顯提高。一是以開展季節國衛生運動為契機，大力改善人居環境。按照市愛衛會的總體要求和部署，根據不同季節人們關注的熱點問題，分別制定了工作方案，確定以“愛衛工作進萬家·受益你我他”和“藍天·碧水·寧靜”等為活動主題，在全區扎實深入地開展了春、夏、秋三季愛國衛生活動月工作。先后兩次組織萬人大會戰，走上街頭，在全區開展衛生大掃除；協調大慶市建二公司投資1000萬元進行鍋爐改造，拆扒轄區內2噸以下小鍋爐150個，減少空氣污染，實現一年353天空氣指數達到優良；今年財政投資200萬元對龍鳳鎮5個自然屯進行了改水，目前已有27個自然屯通自來水，占全鎮的84；協調石化總廠聯合投資500萬元對龍鳳濕地自然保護區清污補水；治理臨街及居住小區噪音擾民現象取得了顯著效果，我區有4個小區被評為省級安靜小區，2個小區被評為市級安靜小區。二是以“健康促進社區活動”為載體，提升居民健康意識。認真組織各街道及社區學習慶愛衛發〔20__〕6號文件，充分認識開展“健康促進社區”活動的重要意義，深刻領會內容和要求。各社區把創建“健康促進社區”工作作為一項民心工程來抓，積極聘請專家為社區居民講授健康知識，增強居民健康意識。在此次活動中，東光街道上林社區利用社區樓道文化對“健康促進社區活動”進行宣傳和發動，開展了“認養綠地”活動，既愉悅身心，又美化環境，得到了居民的普遍支持和認可，因此被我區樹為專項活動先進典型社區，以此帶動全區各社區，形成爭先創優的良好氛圍。三是以集中整治“八小”行業為重點，全面提高公共場所衛生達標率。按照上級的部署，我區制定了符合區情實際的《龍鳳區“八小”行業綜合整治工作方案》，衛生、質量技術監督、城管、工商、公安、環保等部門協同作戰，開展集中整治5次，清理非法醫療美容19家，無證經營小 餐館52家、街頭小吃60余次，取締各類黑加工點11處，收繳并銷毀假冒偽劣食品940余公斤。為防止腸道傳染病，避免學校和工地食堂食物中毒事件的發生，大力開展了學校和建筑工地食堂專項治理活動。對食品衛生安全存在問題的五十中學校、建設武裝部宿舍的江蘇鹽城第二建筑工程隊等食堂，下達了限期整改通知單，規定了完成時限。為提高消費者的食品購買滿意率，開展了集貿市場專項整治活動，先后出動車輛83臺次，人員800多人次，重點整頓了廠西農貿市場、龍北農貿市場等4個城鄉結合市場，檢查了食品生產經營和食品商販衛生許可證、健康證，監督查處定型包裝、“三無”產品和無規定檢疫證明的肉類食品650公斤，及時進行了銷毀。采取管理與疏導相結合的形式對占道經營業戶進行了治理，清理占道經營208起195人次，保障了道路的暢通。通過一系列行之有效的專項治理活動，有效地凈化了我區的“八小”行業衛生，確保了龍鳳區“八小”行業綜合整治工作真正落到實處。

三、強化健全長效機制，及時鞏固整治成果。

針對制約愛衛工作健康發展的一些突出問題，我區積極轉變觀念，拓寬思路，不斷探索愛衛工作的新途徑。一是街企聯合行動，共建美好家園。針對轄區內環境衛生較差的地點，街道和社區根據《龍鳳區愛國衛生“10610”工程責任制落實方案》和《龍鳳區城市管理責任制落實方案》，從條塊上對企業提出整改意見，促使轄區內環境衛生達到創建全國衛生城市的標準。臥里屯街道本著“企業發展經濟，政府創造環境”的原則，多次組織環衛工人、企業職工，辦事處工作人員、社區低保人員對市建二公司臟、亂、差地段進行集中治理，清理衛生死角4處，清運越冬垃圾30噸，及時改善企業及居民區的環境衛生狀況，得到了企業和居民的一致好評。二、拓寬工作思路，實現由“治”到“管”。取消了主城區街路兩側垃圾箱，并在市建二公司平房區投入20多萬元建設了垃圾中轉站，招標確定垃圾清運隊伍，實現了居民垃圾日產日清，避免了蚊蟲滋生和疾病傳播。為從根源上解決占道經營屢禁不止的狀況，區政府決定，采取定點經營的方式，在轄區范圍集中規劃出7處“便民”一條街，在規定的時間和位置允許業戶在此擺攤經營，要求經營業戶設置垃圾容器，垃圾自行清理，既方便下崗職工再就業也降低了環境衛生治理的難度。三是引入競爭機制，實行市場化運作。經過多次與企業協商溝通，與市政府積極爭取，實施無人保潔區市場化運作，采取上級匹配部分資金方式，對龍鳳平房區、臥里屯平房區、東干線道路三個環衛作業項目保潔權進行了公開拍賣，拍賣面積388.7萬平方米，實際拍賣資金50.5萬元，實現了無人保潔區的長效管理。在龍鳳鎮向陽村開展了與保潔企業簽訂衛生管理合同的試點工作，對村內環境實行全天候管理，向陽村的環境得到了整體改善，這種模式已經在其他村屯進行了推廣，我區城鄉結合部和村屯的環境衛生狀況得到了根本改善。

四、強化創衛監督指導，培育先進典型。

篇(5)

志愿者組織的“金名片”

G20產生的杭州新名片中，“武林大媽”是一張珍貴的社會名片。

今年3月，杭州下城區武林街道借鑒北京“西城大媽”“朝陽群眾”的做法，推出了“武林大媽”，負責平安宣傳、文明勸導、情報信息上報、隱患排查、矛盾調解、治安維護工作。在志愿者蔚然成風的杭州，“武林大媽”一下子吸引了不少粉絲，全市50萬大媽服務了G20，參與了社會的治理。

據悉，G20期間，“武林大媽”們為路人提供旅游咨詢、免費續水等便民服務，這些細小而隨處可見的服務，讓杭州變得更加暖人。

其實，早在G20前，“武林大媽”們就溫暖了周圍的人，為促進基層社會善治貢獻力量。杭州武林街道有一位老奶奶，喜歡撿垃圾，在家里和公共區域推滿了各種廢品，鄰居多次投訴未果，“武林大媽”羅睿綺知道后，與她反復溝通，老人最終同意搬走垃圾。“武林大媽”們的工作，讓街道社區日常的糾紛消于無形。

記者在實地訪談中發現，杭州鮑大媽聊天室作為志愿者組織的典型，截至2016年10月，已經服務社區居民33562人次，而這僅僅是室內服務的人次。

成立于2005年的鮑大媽聊天室，是社區志愿者服務的項目，剛開始的功能是與社區居民聊天，說心事，解決問題。隨著志愿者的不斷加入，鮑大媽聊天室的功能也不斷擴大，最終發展成為具有專項咨詢服務、特色服務、和諧幸福大講堂、聊天小分隊、入樓道主題座談會、社區文化屋、美化社區小衛士等多項功能的志愿者組織。

成立于2008年的杭州下城區文暉街道的和事佬協會，同樣是民間志愿者組織，處理社區樓道里的各種麻煩糾紛，管理社區街道大大小小的“閑事”，其成員是扎根于社區的調解員。

在浙江，這樣服務于居民的志愿者組織，不勝枚舉。志愿者組織其實已經成為提供公共產品、化解基層矛盾、維護社會穩定的重要力量。

“志愿服務是因為人際關系稠密化而引發的自主行為。志愿者及其志愿服務已經構成了社會治理的一項內容。因而，我們需要在社會治理變革的意義上來認識志愿者及其志愿服務。”中國人民大學公共管理學院教授、教育部長江學者張康之這樣說道。

集約式發揮社群功能

“盡管現代社會分化為公共領域、私人領域和日常生活領域，但是，在它們之間，存在著寬闊的中間地帶，有大量的社會構成要素以及行動方式。”張康之談道，“在社會分化中，各個領域又有融合的需要，而志愿者的出現，為我們提供了消除所有這些沖突的路徑。”

正因為社會發展的復雜性和廣闊性，使得政府、市場和社會之間的功能和作用都在不斷調整和深化。政府作為單一的治理主體無法處理社會細微的事件，社會力量的參與就顯得尤為重要。事實上，志愿者組織在一定程度上補充了政府處理社會的公共事務的力量，化解社會矛盾，維護了基層穩定。

專家指出，民間志愿者組織往往規模小、力量相對分散，而這恰成為其優勢，因為這意味著民間志愿者組織能夠深入社會的最底層，以潤物細無聲的方式，化解社會矛盾，增加地方公共產品的供給，創新社會治理的形式。

“鮑大媽聊天室剛成立的時候，有好幾位居民向聊天室反映，社區一部分地方沒安路燈，大家出入很不方便；還有幾幢樓的居民給主持人鮑倩打來電話反映：晚上，社區幾扇鐵門老是被來往的自行車撞得‘咣咣’響，住在鐵門邊的居民被刺耳的噪音騷擾。”鮑大媽聊天室的負責人鮑倩向記者講述作為志愿者在社區服務的經歷。據她介紹，這些事情反映到聊天室后，聊天室的負責人就會把情況反饋給社區負責人，社區負責人根據事情的輕重緩急會采取相應的措施。

如今，鮑大媽聊天室成為了社區和居民之間的紐帶，社區居民的很多想法和意見，都能通過聊天室得到傳達。

在鮑大媽聊天室參與志愿者服務的小陳看來，聊天室這類的志愿者組織發揮了服務居民、化解矛盾、傳遞信息、團結社區、凈化風氣的功能。

據悉，鮑大媽聊天室創立初期是一人“作戰”，后來吸引了志同道合的人一起加入，目前專職志愿者有19人，還在臨安和城西成立了分部。這些志愿者來自社會各個領域，有醫生、律師、教師、公務員、居委會退休人員等等，在志愿者組織里分工合作，群策群力。

“將志愿者群體組織起來，組織化管理和運作，能將分散的社會資源集中化，集約式發揮社會群體的力量。”南京農業大學公共管理學院教師、行政管理博士后范虹玨認為，志愿者組織作為公民社會中的重要部分，它們的存在和活動體現著一定量的社會資本，對促進社會經濟發展具有多方面的積極作用。

“志愿者組織的活動既可促進經濟發展，又可以發展民間交流和自主管理的方法和技能，培養社會成員之間的平等互惠精神，促進相互信任和理解。”范虹玨說道。

清華大學公共管理學院教授王名認為：“作為積極影響社會的重要的組織制度創新形式，志愿者組織具有動員社會資源、提供公益服務、政策倡導與影響的主要社會功能。正因如此，志愿者組織是社會治理體系的重要組成部分。”

發展的“瓶頸”

“其實，我一直在找接班人。我已經到這個年紀了，雖然身體還好，但仍然逃不過自然規律，想找個同樣熱心的人，全身心投入到志愿者服務當中。”鮑大媽聊天室83歲的鮑大媽為找接班人，已經苦惱了好多年。

鮑大媽式的“煩惱”其實是民間志愿者組織所面臨的共同問題。在我國，志愿者組織分為兩類：一類是官方的志愿者組織，例如志愿者協會、紅十字協會等；另一類是自發的，沒有官方背景的志愿者組織。

然而，與官方的志愿者組織相比，民間的志愿者組織面臨更大的困難和挑戰，集中表現在資源獲取上。

范虹玨認為，志愿者組織最關心的是生存。為了生存，組織需要資源，而志愿者組織自身通常不能生產這些資源，那么就必須從它所依賴的環境中尋找。其中，最為典型的是組織合法性問題。

記者了解到，當前，民間志愿者組織的成立和運行，要符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，而該條例要求，申請登記民辦非企業單位，需要經業務主管單位審查同意后，才能到同級的登記管理機關申請登記。

由此可見，民間志愿者組織在取得合法性之前必須找到相應的掛靠單位，即“婆家”。“這樣的雙重管理不僅在程序上增加了審查的重復性，影響了行政效率，而且增加了民間組織設立的難度，特別是限制了自下而上民間組織的發展。”清華大學NGO研究所副所長鄧國勝說道。

據悉，在2014年之前，杭州滴水公益是具有近千名義工的民間組織，作為志愿者組織，企業無法通過正規渠道對他們進行贊助，因為其無法為企業提供相關的發票。由于沒有發票，民間組織也難以與官方合作。

記者在調查中了解到，滴水公益的負責人曾經想找掛靠單位，但面臨兩個問題：第一是這樣的主管單位很難找，第二是這些單位也害怕出了問題需要擔責任。由此，掛靠事項無疾而終。

民間組織發展的另一塊短板是資金問題。如今聞名全國的小小鳥打工互助熱線組織，其發展初期的辦公場所是一間郊區的平房，用的是舊貨市場淘來的二手辦公桌椅，盡管如此，這樣的辦公場所也只維持了79天，因為第二個月組織者就沒錢付房租了。

此外，記者也了解到，曾經在地方或全國小有影響的許多志愿者組織、公益組織，因組織合法性、資源或人才問題，要么解散，要么暫停服務。

“在多重管理的體制安排下，民間的志愿者組織發展面臨著資金短缺、社會人才匱乏、社會合作與認同少的窘境。”浙江工商大學副教授張丙宣說道，除了官方的志愿者組織參加社會治理外，來自民間的志愿者組織，也應納入到社會治理的體系中，推進社會的善治。

打開制度閥門，釋放社會能量

黨的十八屆五中全會提出，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。加強和創新社會治理，創新社會治理體制中，志愿者組織是重要的組成部分。

專家指出，創新社會治理體制，需要完善志愿者組織培育的制度建設，為志愿者組織提供發展的資源，以志愿者組織為依托，釋放社會能量。

中南財經政法大學法學院副教授伍治良認為，“建構科學完備的志愿者組織法律體系，是現代社會組織體制的本質要求。我國志愿者組織立法應遵循組織培育與規制并重、立法傳統繼承與適度創新及法律制度體系和諧等原則。”

中國社會科學研究院政治研究所的李慶智進一步指出：“改進社會治理方式更重要的是將體制外的社會組織制度化、規范化、法治化，以此為基礎將其納入到體制中來，在法治約束和保障公民權利的基礎上建立起公共權力與公民之間制度化、 規范化與法治化的良性互動關系。”

改變，已經在一步步發生。

2013年9月，杭州市民政局下屬的民間組織管理局正式開放沒有主管單位的民辦非企業單位進行注冊。在地方試點后，2016年，民政部公布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見稿。

“征求意見稿對社會服務機構的登記管理體制采取了分類處理的辦法，對原有雙重管理體制進行了完善。對科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會服務機構實行直接登記，但對于設立其他類型的社會服務機構，仍采取原有的雙重管理體制。”鄧國勝教授指出，“這種分類管理的策略，既順應了歷史潮流與發展趨勢，又符合實事求是的原則。”

同樣，民政部在公布的《社會團體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）中，也降低了服務類的社會團體的準入門檻，在社區內活動的城鄉社區服務類社會團體，可以直接進行登記，由所在地縣級人民政府的登記管理機關負責登記管理。

篇(6)

關鍵詞：社會組織；農村社區；問題；對策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

原標題：構建新型農村社區建設

收錄日期：2013年12月31日

目前，我國新型農村社區建設尚處于探索和實踐的初級階段，在如何轉變觀念觀念、怎樣籌集資金、如何在政策上進行扶植，環境和衛生等如何同步等多個方面仍然存在較突出的問題，需要在實踐中不斷探索、破解。

一、我國新型農村社區建設出現的問題

（一）干部群體之間的觀念模糊。政府和農民作為新型農村社區建設的兩大主體，對于當前制約新型農村社區建設存在的首要問題，兩個主體方認識不到位。首先，部分地方政府的重視程度不夠，對新型農村社區建設所存在的意義、認識的理念以及建設內涵都很模糊，存在著畏難情緒，不能充分利用社會資源同時因地制宜地調動當地群眾，工作系統性、統籌性和創造性不夠。其次，當地的農民作為社區建設的主體共同參與支持社區建設的熱情不高，存在一大部分農民對新型農村新社區建設了解不夠、認識不足，不能有效地整合利用社區各種資源。

（二）籌集建設資金比較困難。新型農村社區建設最大的制約因素是資金的匱乏。其中，最大難題是農民建房資金，最大瓶頸是基礎設施和公共服務設施配套資金問題。新型農村社區建設是統籌城鄉發展的一項龐大的系統工程，需要龐大的資金。然而，政府財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補新型農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。

（三）政府扶持政策的缺失。目前，基于國家層面的新型農村社區建設政策體系還沒有形成，沒有能夠銜接的相關配套設施。城鄉之間存在著不平等社會保障政策以及向城市居民傾斜的社會保障制度。一是規劃審批政策缺失，缺少統一的審批標準，前置條件多、審批環節多、規費收取多、運行周期長；二是建設用地政策缺失，農村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性，而社區建設用地受政策制約較大，現行的土地政策不能從根本上滿足社區建設用地的需要；三是失地農民的就業、養老等還沒有相應的政策保障。

（四）簡單粗暴的發展模式導致嚴重的環境問題。由于部分農村社區建設在垃圾污水處理方面跟不上，使得新興農村社區的環境問題嚴重制約了社區的良性發展。伴隨工業化、城市化的發展，流動性人口數量的加大，生產向多樣化的生產活動發展。由于社區的管理和服務不到位使得農村社區的發展屢遇瓶頸，導致出現的環境、衛生、治安等方面的問題不能及時有效解決。農村社區的環境問題嚴重制約了社區的良性發展。

二、針對我國建設新型農村社區所存在問題的對策

根據以上分析我們得出新型農村社區建立所存在的問題，我們需要要進一步解放思想、開闊思路，強化統籌、注重結合，在探索實踐中找到新型農村社區建設的辦法和路子。

（一）轉變干群觀念。一方面上級行政機關對下級的影響，應當少一些干預，多一些保護，依賴其自發生成的力量來進行自我管理；另一方面要通過宣傳教育和成立社區組織等方式，強化村民的社區意識和民主參與意識，調動村民的積極性和主動性，引導村民參與到社區的建設與管理中來。需要通過宣傳教育等方式讓社區觀念深入民心，讓村民了解社區與自己的學習、工作和家庭生活之間存在重要的關系，同時還要以村民共同利益為出發點，激發村民的政治理性和參與社區公共事務管理的積極性。只有給村民建立起牢固的社區意識，才能通過社區治理培育村民的參與精神，才能引導村民積極參與社區事務管理。我們要增強村民的政治敏感，擴大社區村民的知情權，為村民參與村莊的社區化管理鋪平道路。

（二）制定多方面的、全方位的發展策略。農村社區的建設一定要與當地總體發展戰略結合起來，使社區建設與區域發展相互促進，同時要與小城鎮建設相結合，有條件的村鎮要按照小城市的理念進行規劃布局，優化資源的配置，加快村鎮駐地向小城市發展，要堅持工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，利用工業化、城市化積累的資源支持農業和農村發展，鼓勵引導大企業參與農村社區建設。在資金的籌集方面：一是要加大財政資金扶持力度，有序整合各類專項資金；二是要鼓勵和引導社會捐贈，積極鼓勵人民團體及社會各界人士參與到農村社區建設，大力開展“百企聯千村”的主題活動。

（三）規范新型農村管理制度，研究制定切實可行的政策。在制度上，社區制度建設應以人為本，尊重社區居民的各項權利，突出社區居民在社區建設中的主體地位，發揮社區居民在社區建設中的能動性與積極性，促進農村社區的全面發展，促進人與人、人與自然、人與社會的和諧發展，為促進社區的和諧發展服務。在政策扶持方面，首先要精簡政策的審批流程，規范政府機關制定政策措施的方式和方法，將農村的社區建設擺在與城市社區建設同樣的地位；其次，在政策的內容上，要包括土地、融資、拆遷補償、減免收費等方面的政策，有針對性地解決社區建設中面所臨的問題；最后，在農民的就業及養老的政策保障上，要強化農民的主力軍地位，利用“新農合”等契機，來切實解決農民在社會保障上的問題。

（四）轉變社區建設發展模式。我國的城市化進程就是由于社會主義經濟建設進程中經驗的缺失，造成了經濟建設與生態建設的不平衡發展。同時，在農村社區建設追趕城市社區建設的道路上，要吸取經驗教訓，農村社區建設的主導思想不應當是進行社會改造或者文明引進，而在于堅守其原本的特色，在農村社區建設中，外界力量不應當以短期利益為誘餌，從而犧牲其地方特色。而是應當把農村社區建設與發展現代農業相結合，通過對節約的土地進行整理，發展家庭農場，吸引大中小企業參與農業的開發，發展各具特色的產業園區，實行規模化的經營，逐步改進農民的生產生活方式，促進社區的可持續發展。

（五）與發展節能環保產業相結合，積極利用新能源、新技術、新材料，完善污水、垃圾處理等設施，建設綠色家園。對于其自發形成的管理經驗，上級政府應給予政策支持；對于城市化過程中帶來的負面影響，如環境污染、安全隱患、治安問題等，上級政府應及時進行保護性的介入。

當前我國的農村社區建設與國外一些發達國家相比較，還存在很大的差距。當前，我國的城市化進程已進入加速期，伴隨著城鎮化進程的大力推進，人口從農村向城市的流動必將出現增加趨勢，如何在前期卓有成效的基礎上，將農村社區管理推向深入發展，如何使得農村社區建設和城市社區建設同步，這是政府部門面臨的一個新難題。筆者認為，充分發揮村民在社區建設中的主體作用，應該是構建新型農村社區建設一個未來的發展趨勢。推進農村社區建設，突出社會建設的人性化和道德化趨向，創新農村社區管理，以人為本。農村社區也應成為能夠使村民過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。

主要參考文獻：

[1]吳愛萍.村莊社區化管理與村民民主參與.江西社會科學，2013.9.

篇(7)

根據我鄉“不忘初心、牢記使命”主題教育集中調研計劃安排，我帶領******先后赴*****，重點圍繞如何助推候鳥小鎮的配套設施服務中心項目發展開展專題調研。調研期間，主要采取實地考察、召開座談會和個別談話等方式，深入了解有關情況提升我鄉旅游服務水平。現將調查情況報告如下：

一、調研選題考慮和簡要情況

（一）調研選題考慮。我把如何助推候鳥小鎮的配套設施服務中心項目發展作為這次的調研選題，主要是我鄉與吳城鎮毗鄰，有必要持續深入加以研究，進一步把問題和癥結摸透，把對策和舉措想全，促進我鄉旅游服務水平建設快速高效推進，進一步增強群眾的獲得感和幸福感。具體來講，主要有以下三個方面的考慮：

1.我鄉發展目標是什么？

2.*****公路沿線進行統一規劃

3、在實施過程中存在那些問題

（二）調研簡要情況。我們高度重視這次調研活動，科學研究制定調研方案計劃，認真踐行簡樸、務實調研作風，輕車簡從、直撲一線、不搞層層陪同，調研時不聽匯報、直接談問題、當面聽意見，實地察看時不干擾群眾辦事、不影響基層工作、不要求填報表冊數據，切實為基層減負。堅持實事求是，接地氣，查實情，帶著調研提綱和問題清單去，既突出重點、全面了解面上情況，又“解剖麻雀”，具體分析研究個案問題。調研期間，先后實地走訪了**家***，組織召開了***場座談會，與***群眾進行了談話交流，收集匯總了基層反映的問題和意見****件。通過調研，結合近年來了解掌握的有關情況，基本摸清了如何助推候鳥小鎮的配套設施服務中心項目發展，檢視查找了存在的主要問題，研究提出了相關對策建議。

以生態環保為出發點和落腳點，場地設施注重與自然融為一體，打造成生態樣板，在林業農業等相關部門及專家的指導下進行，不搞現代工業化的設計；環境整治方面，進一步提升包括小微濕地的修復、配套服務設施的建設。實施觀鳥線路沿線整體風貌提升、觀鳥小道拓寬改造、永吳公路瀝青罩面等項目，對重要節點按一點一品綠化美化，是濕地的打造成濕地生態景觀，以利交通組織、增強視覺觀感

二、調研發現的突出問題

從這次調研的情況來看，候鳥小鎮的配套設施服務中心項目發展存在的問題和不足主要表現在：

（一）人民群眾的公共環境衛生意識普遍較差。在集鎮、村組、通道兩邊，大部分家庭環境衛生較差，室內外不整潔、亂扔亂倒垃圾、物品擺放零亂，污水隨意排放等現象較為突出。部分群眾沒有養成良好的公共衛生習慣，甚至有故意破壞環境、損害公共衛生的情況時有發生。

（二）人居環境綜合治理工作長效機制未得到很好的落實。由于村（社區）工作較多，任務繁重，抓人居環境綜合治理時間不夠充分，制度堅持和落實不好。

（三）人居環境綜合治理基礎設施建設應進一步加強。盡管鄉黨委、政府投入大量資金用于城鄉環境基礎設施建設，但由于我鄉過去公共設施基礎薄弱，需要完善的基礎設施涉及面寬、項目多、投入大，目前的基礎設施還不能滿足人居環境綜合治理要求，需進一步加大投入。

（四）“三亂”現象較為嚴重。隨意向河道、公路兩側傾倒垃圾、建筑廢棄物等情況較為嚴重，需要加強綜合治理。