序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇土地經(jīng)濟(jì)與管理范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：土地利用模式；管理；經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)踐

1 前言

從局地之間的差異來(lái)看，盡管各地區(qū)在土地政策上所產(chǎn)生的差異不是很顯著，但是農(nóng)戶之間在生產(chǎn)決策行為上所表現(xiàn)出來(lái)的差異卻非常的明顯，而這種差異性則主要表現(xiàn)在了農(nóng)戶對(duì)于不同土地利用模式和管理的一個(gè)響應(yīng)程度。在實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)戶所選擇的土地利用模式和管理也決定了其對(duì)于土地所產(chǎn)生的干擾強(qiáng)度，這種強(qiáng)度在一定程度上可改變土壤成分的有效性以及儲(chǔ)量等。對(duì)局地土地質(zhì)量的變化和土地經(jīng)濟(jì)效益好壞產(chǎn)生影響的一個(gè)主要因素就是土壤自身保水能力以及保肥能力。由此可見(jiàn)，要想獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，必須要正確引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行最優(yōu)土地利用模式的構(gòu)建，使其采用一種正確的土地利用行為，以此使局地土地的質(zhì)量保持在一種平衡的狀態(tài)，并且使農(nóng)戶的收入得到相應(yīng)的增加。

2 試驗(yàn)概況

該區(qū)屬于丘陵山區(qū)，其地貌類型主要是由深丘低山、河谷階地和淺丘平壩等所構(gòu)成，其土壤類型為紫色土，該區(qū)域土層的厚度在20厘米―30厘米，其中礫石的質(zhì)量分?jǐn)?shù)為29%，全磷和全氮分別為0.66g/kg、0.43g/kg，其有機(jī)質(zhì)的質(zhì)量分?jǐn)?shù)為5.94g/ kg，該區(qū)的氣候特征顯著，年平均的溫度在18攝氏度左右，相對(duì)濕度在80%―90%范圍內(nèi)。在降雨分布上，該區(qū)域處于一種不均衡狀態(tài)，降雨時(shí)間主要集中于夏秋。在該區(qū)所選擇的這一試驗(yàn)區(qū)中， 所種植的糧食作物為紅薯、玉米和小麥，經(jīng)濟(jì)作物主要為油菜和花生，試驗(yàn)區(qū)域的總面積是20hm2，采用的是一種單一化種植模式。

2.1 土地利用模式選擇

在本次研究中，基于試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)條件以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶種植習(xí)慣，選擇了五種土地利用模式，即糧-豆-糧間套作（FBF）；果糧菜間套作（FFV）；糧間-菜間套作（FEV）；單一糧經(jīng)套作（MONO）；菜經(jīng)-菜間套作（VEV）。

2.2 試驗(yàn)設(shè)計(jì)

各試驗(yàn)點(diǎn)是從三月下旬進(jìn)行整地劃區(qū)， 一共將試驗(yàn)區(qū)劃分為了十二個(gè)小區(qū)，小區(qū)的面積為42m2。在小區(qū)內(nèi)，根據(jù)隨機(jī)區(qū)組來(lái)進(jìn)行排列，基于2m這一要求來(lái)起壟開(kāi)廂，其中壟面的寬度為1.2m，溝的深度為0.3m、寬度為0.8m。各農(nóng)作物種植方式主要如下：第一，小麥，在廂面上帶狀進(jìn)行六行小麥的種植，其窩距和行距分別為13厘米和20厘米；第二，馬鈴薯，在壟上進(jìn)行兩行馬鈴薯的種植，在壟邊距離大約25厘米處開(kāi)溝并進(jìn)行播種；第三，榨菜，在廂面上種植四行，其行距為30厘米，而窩距則在20―25厘米范圍內(nèi)；第四，蠶豆，在溝內(nèi)種植兩行，其中窩距為 25厘米。此外玉米與油菜則在廂面進(jìn)行種植。

2.3 試驗(yàn)過(guò)程

在試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)，在馬鈴薯上將100―120kg/hm2的渣肥來(lái)作為底肥，并配施0.028kg/hm2的硫酸銅、硫酸鋅、硼砂，2.28kg/ hm2的硫酸鉀，1.47 kg/hm2的尿素以及2.45 kg/hm2的過(guò)磷酸鈣；在蠶豆上，則施加0.3 kg/hm2尿素，0.9 kg/hm2的過(guò)磷酸鈣，28-42 kg/hm2灰渣肥，并配施相應(yīng)的硼砂、硫酸鋅及硫酸銅；在小麥上則施90-130 kg/hm2的渣肥作為底肥，2.48 kg/hm2過(guò)磷酸鈣，1.48 kg/hm2的尿素，當(dāng)小麥在齊苗以后，再將0.45 kg/hm2尿素和糞清水進(jìn)行混合追施苗肥。

2.4 試樣的采集以及測(cè)定

在作物收獲以后開(kāi)始采集試樣，采取一種多點(diǎn)混合取樣的方式，即取0-20厘米的表層土壤，根據(jù)方格網(wǎng)法在每一個(gè)樣點(diǎn)的周圍布點(diǎn)并取混合樣，基于上述方法在獲得n個(gè)試樣以后，接著對(duì)試樣進(jìn)行自然風(fēng)干、過(guò)篩以及磨碎，待這些工作完成后，再來(lái)對(duì)土壤的速效鉀、PH值、速效磷、有機(jī)質(zhì)、堿解氮以及全氮進(jìn)行測(cè)試。其中PH值可通過(guò)水土比法來(lái)進(jìn)行測(cè)試，堿解氮可通過(guò)堿解擴(kuò)散法來(lái)進(jìn)行測(cè)試，有機(jī)質(zhì)可通過(guò)重絡(luò)酸鉀滴定方式來(lái)進(jìn)行測(cè)試，而全氮?jiǎng)t可通過(guò)半微量開(kāi)氏法來(lái)進(jìn)行測(cè)定。

3 試驗(yàn)結(jié)果分析

3.1 在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，土壤自身養(yǎng)分性質(zhì)所發(fā)生的變化

利用上述的幾種土地利用模式來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的施肥管理，通過(guò)測(cè)定得到的各土壤性質(zhì)數(shù)據(jù)，則應(yīng)借助于SPSS軟件來(lái)對(duì)其進(jìn)行配比和分析。從其分析結(jié)果來(lái)看，土壤中養(yǎng)分含量所產(chǎn)生的差異較為明顯，在土壤的養(yǎng)分質(zhì)量分?jǐn)?shù)中，除了PH值有所提升以外，有機(jī)質(zhì)的質(zhì)量分?jǐn)?shù)基本上沒(méi)有多大變化，而這也說(shuō)明了在土壤中，其有機(jī)質(zhì)的輸入比輸出大，這也說(shuō)明了不管是采用有機(jī)肥，還是采用無(wú)機(jī)肥，在同種管理方式下所得到的結(jié)果大致一樣。

3.2 不同土地利用模式和管理下土壤的養(yǎng)分變化分析

在這幾種土地利用模式下，土壤的有機(jī)質(zhì)含量的順序主要如下：MONO

綜上所述，土地在利用上所呈現(xiàn)出的差異性，主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和土地政策。而要想獲得更好的土地經(jīng)濟(jì)效益，在土地利用過(guò)程中，除了要加強(qiáng)土壤肥力方面的研究，平衡好各農(nóng)作物間土壤肥力以外，同時(shí)還應(yīng)合理且規(guī)范地應(yīng)用土地，選用最優(yōu)土地利用模式和管理方式，從而確保農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，創(chuàng)造更大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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篇(2)

關(guān)鍵詞：土地利用;可持續(xù)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）35-0062-02

1 概 述

自從我國(guó)開(kāi)始推行改革開(kāi)放的政策，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市發(fā)展對(duì)土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使縣城邊界不斷外擴(kuò)，建設(shè)用地總量逐步增加，但縣城內(nèi)部同時(shí)存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)、粗放式利用的現(xiàn)象，土地利用不集約的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于縣域經(jīng)濟(jì)和范圍占我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導(dǎo)致我國(guó)整體土地的不集約利用。因此，亟需開(kāi)展有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地高效利用的研究，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

2 土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

2.1 土地節(jié)約集約利用

土地節(jié)約集約利用是一個(gè)十分復(fù)雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節(jié)約集約利用包括三個(gè)方面：

第一，對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量少占用耕地;

第二，強(qiáng)化土地利用的合理性，科學(xué)評(píng)估土地產(chǎn)出，提高土地利用效益和效率;

第三，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化土地利用的整體布局，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

已有研究認(rèn)為，土地節(jié)約集約區(qū)別于粗放式開(kāi)發(fā)模式，其以單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益最大化為最終目的，通過(guò)調(diào)整投入產(chǎn)出，有效地控制土地利用規(guī)模，逐步提升利用土地資源的能力，同時(shí)也改善土地資源的使用能力。

因此可知，土地節(jié)約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過(guò)規(guī)劃和分類布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部最優(yōu)的土地利用配置，通過(guò)創(chuàng)新管理，提升水平，盤(pán)活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內(nèi)追求更多的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出。

2.2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，按照這一地區(qū)的基本情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)、合理的分析方法，對(duì)所掌握的各類資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)資源進(jìn)行整合，在特定的時(shí)間和空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)短中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 土地節(jié)約集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

土地資源是人類最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類所有的剩余價(jià)值都來(lái)源于土地。對(duì)于縣域發(fā)展而言，土地資源是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要素。對(duì)于要想獲得更好發(fā)展的地區(qū)，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)械拇址攀浇?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增加值、增加工業(yè)附加值，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的效益，與此同時(shí)，這種增長(zhǎng)方式與土地的節(jié)約集約利用不謀而合。

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃，不斷提高土地投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量，不斷優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高土地利用效率，與保持縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)密不可分。也只有保護(hù)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素土地利用好、開(kāi)發(fā)好，才能保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，縣域土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是相互促進(jìn)、耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系。

土地是支撐各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，土地利用將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就必須節(jié)約集約利用土地。在縣域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以土地資源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

此外，土地可持續(xù)發(fā)展與土地集約發(fā)展有不同之處，首先，土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)效率的最大化。其次，土地資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地資源的長(zhǎng)期保護(hù)，所以必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)， 要求從區(qū)域的具體情況出發(fā)，開(kāi)展科學(xué)、合理的調(diào)研，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的發(fā)展資源，在特定的時(shí)間空間范圍內(nèi)踐行區(qū)域短期、中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約型增長(zhǎng)和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見(jiàn)，土地節(jié)約集約利用具有靜態(tài)的含義，它關(guān)注某一階段，它的目標(biāo)是短期內(nèi)的土地利用效率。但是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要求長(zhǎng)期的發(fā)展和利用效率的提升。也就是說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含了土地節(jié)約集約利用，而土地節(jié)約利用并不能代表縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。

3 協(xié)調(diào)縣域土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

3.1 完善土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化用地布局

根據(jù)公共利益理論，干預(yù)市場(chǎng)、對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)失靈的調(diào)控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來(lái)改善社會(huì)福利，并假定政府管理者只追求這目標(biāo)。因此，據(jù)此理論而言，縣級(jí)政府對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行的監(jiān)管是對(duì)公共需要的一種反應(yīng)，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預(yù)與監(jiān)管是針對(duì)私人行為和其他商業(yè)利益集團(tuán)的公共行政政策，是從公共利益的角度出發(fā)而制定的政策，最終目的是控制市場(chǎng)失靈行為，糾正違背公共利益的行為。

在縣域范圍內(nèi)，為維護(hù)土地集約利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)，政府應(yīng)該充分全面的發(fā)揮政府的強(qiáng)制管理和宏觀調(diào)控的重要作用，在管控進(jìn)入、協(xié)調(diào)價(jià)格、保障服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)治理措施及制度相應(yīng)的規(guī)定方面加強(qiáng)管理，并根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)土地市場(chǎng)及土地利用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)機(jī)制等作出合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)督機(jī)制。

3.2 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高資源配置效率

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地市場(chǎng)遵循著同樣的價(jià)值規(guī)律，并且以價(jià)值的評(píng)判機(jī)制作為資源配置的規(guī)律，對(duì)土地資源利用和土地市場(chǎng)開(kāi)發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)。土地市場(chǎng)上，受限于供求關(guān)系，土地使用者需要根據(jù)自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出計(jì)算土地使用者利用土地資源的分?jǐn)偝杀荆话闱闆r下，土地?fù)碛姓邥?huì)根據(jù)市場(chǎng)平均價(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)、并且結(jié)合土地地理位置等屬性計(jì)算得到土地價(jià)格。土地使用者使用土地的分?jǐn)偝杀九c所用者的提出的土地價(jià)格運(yùn)用價(jià)格杠桿在價(jià)值的上下波動(dòng)，土地使用者不會(huì)選擇超出自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)所得和利潤(rùn)的土地，并且會(huì)最大化自身利益。而土地所有者不會(huì)選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會(huì)最大化自身收益。這就最終導(dǎo)致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價(jià)值、供求、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價(jià)格。

為此，縣級(jí)政府相關(guān)主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節(jié)約集約利用做的比較好的企業(yè)，應(yīng)該給予優(yōu)惠性的低利率;對(duì)于浪費(fèi)土地資源的企業(yè)要供應(yīng)懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。

在直接融資渠道方面，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)行股票時(shí)，證券管理部門要研究制定針對(duì)兩高企業(yè)的具體對(duì)策，如果企業(yè)保護(hù)土地措施不合理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的企業(yè)要加大對(duì)其融資上市和再融資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

縣級(jí)政府要建立完善的監(jiān)督管控機(jī)制，建立對(duì)土地節(jié)約集約利用的高效執(zhí)法體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，主動(dòng)提高服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變管理方式和運(yùn)行方式。要明確土地利用管理的職能和權(quán)力區(qū)間，集中人力物力進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全面做好具體的統(tǒng)籌安排。在明確土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理責(zé)任的同時(shí)，徹底打破分割狀態(tài)，不斷理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)體制機(jī)制，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律和具體的監(jiān)督管理活動(dòng)的有效實(shí)施。另外，監(jiān)督還包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這兩者相輔相成，缺一不可。

外部力量可以有效監(jiān)督政府管理部門的權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規(guī)、制度體系執(zhí)行相關(guān)法律、依法行政執(zhí)法，開(kāi)展各種有效途徑，保障土地節(jié)約集約利用管理。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，處理群眾根據(jù)行政復(fù)議法等法律法規(guī)提出的違法違規(guī)案件，對(duì)申請(qǐng)人提請(qǐng)的申訴、控告等進(jìn)行認(rèn)真的研究、審議和批復(fù)，自覺(jué)主動(dòng)的接受群眾監(jiān)督。對(duì)政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，要求土地管理部門要根據(jù)合合法的程序開(kāi)展行政管理活動(dòng)、進(jìn)行行政行為，全方位地監(jiān)督政府管理工作人員要根據(jù)法律賦予的相關(guān)職權(quán)，科學(xué)合理履職，努力提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：土地資源 管理 法律價(jià)值 應(yīng)用 研究

實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的平衡是衡量土地有效管理的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是衡量法律制度對(duì)土地管理是否具有價(jià)值。國(guó)家是土地管理的主體，承擔(dān)著土地資源管理的重要手段。利用法律對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理主要表現(xiàn)在對(duì)土地資源的利用和規(guī)劃，土地使用權(quán)制度的完善等多方面[1]。法律價(jià)值有效管理重點(diǎn)是對(duì)土地資源利用進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。土地資源有效管理涉及到經(jīng)濟(jì)、民事、行政等制度，必須要協(xié)調(diào)完善這三種制度才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理。

1 土地資源有效管理分析

土地是人們賴以生存的根本，我國(guó)人口眾多，由于以往沒(méi)有注意土地資源的有效管理，出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理成為目前面臨的重大問(wèn)題。與土地資源相關(guān)的法律法規(guī)是由于土地資源稀缺，提高土地資源有效管理而出現(xiàn)的，人們按照法律要求獲得土地資源是受到法律保護(hù)的[2]。隨著時(shí)間的推移，法律法規(guī)的實(shí)施效果不明顯。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益三者之間的合理規(guī)劃，也沒(méi)有達(dá)到土地資源有效管理的要求。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理要利用法律調(diào)整好土地資源的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益三方面的內(nèi)容。協(xié)調(diào)這三個(gè)方面的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。其中優(yōu)化配置流程見(jiàn)圖1。

圖1 土地有效利用結(jié)構(gòu)

其中，土地的經(jīng)濟(jì)效益決定因素在于土地的用途、土地的地理位置以及土地的產(chǎn)出等，在很多情況下土地有很多利用方式。土地社會(huì)效益的決定因素在于養(yǎng)育人類的功能，那么決定土地的社會(huì)因素有人口數(shù)量、生產(chǎn)效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。土地的生態(tài)因素在影響生態(tài)系統(tǒng)的因素，也取決于土地利用過(guò)程中涉及的法律、經(jīng)濟(jì)等原因。利用法律對(duì)土地進(jìn)行有效管理要明確土地資源效益的相互關(guān)系，土地資源的有效管理是實(shí)現(xiàn)土地效益最大化的保證，體現(xiàn)了法律公平價(jià)值[3]。正確處理環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，要公平的對(duì)待人們的各種需要，單純的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù)，不能達(dá)到土地資源的有效利用。正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能時(shí)間土地資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2 土地資源有效管理存在的法律困境

隨著與土地資源有效利用相關(guān)的法律制度不斷推行，總結(jié)關(guān)于土地資源有效利用的法律規(guī)范可以分為四個(gè)層次。第一，憲法規(guī)范確立了土地公有制和土地使用權(quán)兩項(xiàng)基本制度，任何組織或者個(gè)人都不能侵占買賣土地和采用其他形式轉(zhuǎn)讓土地。第二，土地行政法律規(guī)范，主要包括土地行政規(guī)范、土地行政行為規(guī)范、土地行政救濟(jì)規(guī)范等，是關(guān)于土地行政管理體制的內(nèi)容，體現(xiàn)在土地保護(hù)和耕地保護(hù)以及建筑管理等方面[5]。第三，土地的民事法律規(guī)范主要包括民法中不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)范和土地管理法中土地物權(quán)的法律規(guī)范。土地是一種重要的不動(dòng)產(chǎn)，《民法通則》和《物權(quán)法》中有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍、取得、變更和行使等內(nèi)容，都是適用于土地使用權(quán)的規(guī)制。第四，經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，主要包含土地利用規(guī)范以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范，財(cái)政法律規(guī)范、稅收法律規(guī)范、價(jià)格法律規(guī)范等。第五，刑事的訴訟法律規(guī)范要規(guī)定，要加大打擊土地違法行為的力度，訴訟解決有關(guān)土地利用提供法律依據(jù)。

土地資源的有效利用效率不高，社會(huì)效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及資源效益出現(xiàn)失衡，其中難點(diǎn)在于法律制度的基本價(jià)值公平和效率的選擇。管理制度的維護(hù)和認(rèn)可依賴社會(huì)主張的價(jià)值觀念。目前可利用的土地資源稀缺，不同主題之間會(huì)產(chǎn)生利益沖突。土地資源的生產(chǎn)過(guò)程要通過(guò)一定的方式分配使用，獲得人們的生產(chǎn)和分配占有預(yù)先決定的，產(chǎn)品的分配在人們生產(chǎn)體系和分配體制占有重要地位，不同主體之間存在生產(chǎn)利益的沖突。土地的產(chǎn)權(quán)制度按照共有財(cái)產(chǎn)的私有化模式，能夠有效的解決土地問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理[5]。法律制度在土地資源管理中也存在單調(diào)性，法律制度的可行性差，任何制度都是靜態(tài)不變的，產(chǎn)權(quán)制度是一種重要的法律安排制度，單一性的管理和法律制度的可行性差都是影響土地資源有效管理的法律問(wèn)題。

3 法律制度在土地資源管理中的實(shí)施

一方面，對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理能夠明確規(guī)范土地利用的合理性，土地資源的有效管理是自上而下的過(guò)程，下級(jí)的規(guī)劃政策必須要服從上級(jí)，在利用規(guī)劃和實(shí)施這方面要?jiǎng)訃?guó)家的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮地方政府的積極性，地方經(jīng)濟(jì)在土地利用中受到損失要提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。采用公眾參與的形式，公眾可以表達(dá)自己的意見(jiàn)，對(duì)土地的合理利用具有很重要的作用。另一方面，土地的有效管理要加強(qiáng)土地利用的法律監(jiān)督機(jī)制，健全各個(gè)方面的追求責(zé)任，對(duì)土地資源利用的違法現(xiàn)象要嚴(yán)格追求法律責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)：

對(duì)土地資源的有效管理受到各個(gè)方面的關(guān)注，建立法律管理機(jī)制需要不斷的探索研究。土地資源的有效管理，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，法律機(jī)制能夠有效的協(xié)調(diào)這三者之間的關(guān)系，達(dá)到合理利用的效果。

參考文獻(xiàn)

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[3] 黃靜芳.我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的法律研究[D].重慶大學(xué)，2005..

篇(4)

關(guān)鍵詞：地籍管理；土地資源管理專業(yè)；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）50-0281-02

土地資源管理專業(yè)（以下簡(jiǎn)稱土管專業(yè)）是橫跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的綜合性公共管理專業(yè)。專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)主要為培養(yǎng)具有土地規(guī)劃、測(cè)量、土地信息系統(tǒng)、地籍管理、土地規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)投資與估價(jià)等基本技能，能夠勝任國(guó)土資源管理部門、城建部門、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與其他企事業(yè)單位從事國(guó)土資源調(diào)查和評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地管理、房地產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、國(guó)土規(guī)劃與管理等工作的綜合性應(yīng)用型人才。專業(yè)課程體系設(shè)置中，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《土地管理學(xué)》、《地籍管理》、《土地利用規(guī)劃學(xué)》、《土地資源學(xué)》和《土地信息系統(tǒng)》為專業(yè)的6大核心課程。其中，《地籍管理》作為為大學(xué)三年級(jí)第一學(xué)期學(xué)生開(kāi)設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，無(wú)論是在時(shí)機(jī)上還是在授課內(nèi)容上，都對(duì)土地資源管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)起到了舉足輕重的作用。因此，探討《地籍管理》課程體系優(yōu)化與授課技巧顯得尤為重要。

一、《地籍管理》與專業(yè)其他專業(yè)課程的關(guān)系

1.與《土地管理學(xué)》的關(guān)系。《土地管理學(xué)》課程系統(tǒng)地介紹了土地管理的原理、內(nèi)容和方法。在學(xué)科體系中，《土地管理學(xué)》可分為三大部分：第一部分為基于管理學(xué)的土地管理原理與管理活動(dòng)過(guò)程；第二部分為基于系統(tǒng)學(xué)的土地管理內(nèi)容與方法；第三部分為基于應(yīng)用學(xué)的土地管理案例分析與操作實(shí)務(wù)。在第二部分中，就主要包括地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、城市土地市場(chǎng)管理和土地信息管理等內(nèi)容。其中，地籍管理常作為《土地管理學(xué)》教學(xué)的一個(gè)章節(jié)進(jìn)行介紹。在設(shè)立土管專業(yè)的高校中，《地籍管理》課程普遍是開(kāi)設(shè)在《土地管理學(xué)》課程之后開(kāi)展教學(xué)工作的，因此，《地籍管理》與《土地管理學(xué)》教學(xué)關(guān)系應(yīng)為細(xì)節(jié)與整體的關(guān)系。

2.與《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的關(guān)系。《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)學(xué)科分支，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)研究土地資源利用活動(dòng)中人地關(guān)系（生產(chǎn)力）和與此相關(guān)的人與人之間關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。課程研究領(lǐng)域涉及到土地資源經(jīng)濟(jì)、土地財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、土地資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等方面。從課程性質(zhì)來(lái)看，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》既是一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、生產(chǎn)要素經(jīng)濟(jì)學(xué)，同時(shí)又是一門邊緣叉學(xué)科，它與土地科學(xué)、資源科學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。在土地資源管理專業(yè)中，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《地籍管理》中的“土地分等定級(jí)”以及《不動(dòng)產(chǎn)投資分析》與《不動(dòng)產(chǎn)投資估價(jià)》共同構(gòu)成了專業(yè)人才培養(yǎng)的土地估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師方向的主要教學(xué)內(nèi)容。因此，《地籍管理》中的“土地分等定級(jí)”教學(xué)內(nèi)容起著承上啟下的作用。

3.與《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程的關(guān)系。《土地利用規(guī)劃學(xué)》是強(qiáng)調(diào)土地利用分析與規(guī)劃的課程，其主要教學(xué)內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的制定與修編，也包含了例如土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評(píng)價(jià)、土地利用戰(zhàn)略研究、土地資源質(zhì)量評(píng)價(jià)、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、土地利用滾動(dòng)調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。在土管專業(yè)課程設(shè)置中，《地籍管理》和《土地利用規(guī)劃學(xué)》一般同期開(kāi)設(shè)或《地籍管理》先于《土地利用規(guī)劃學(xué)》開(kāi)設(shè)，其中《地籍管理》課程中“土地利用現(xiàn)狀調(diào)查”和“地籍調(diào)查”等教學(xué)內(nèi)容可以同《土地利用規(guī)劃學(xué)》相得益彰，互為補(bǔ)充。

二、《地籍管理》課程體系優(yōu)化

為處理好《地籍管理》與上述課程教學(xué)整體效果之間的關(guān)系，《地籍管理》課程教學(xué)必須進(jìn)行相應(yīng)的課程體系優(yōu)化。《地籍管理》課程應(yīng)在充分優(yōu)化的基礎(chǔ)上，分為三個(gè)主要教學(xué)部分。

1.《地籍管理》的通識(shí)教育教學(xué)內(nèi)容。《地籍管理》的通識(shí)教育教學(xué)內(nèi)容，主要是指在課程體系教學(xué)中，授課教師必須對(duì)一些土管專業(yè)的通識(shí)概念進(jìn)行一定基礎(chǔ)的重復(fù)講解。“溫故而知新”，在《地籍管理》課程教學(xué)中，有的教師認(rèn)為有些專業(yè)的基本概念就不必再?gòu)?qiáng)調(diào)了，有些以前課程講授過(guò)的內(nèi)容就不必要再重復(fù)了，其實(shí)此種觀念是相對(duì)錯(cuò)誤的。“三人行則必有我?guī)熝伞保课粚I(yè)授課教師可能在講授同一個(gè)概念或問(wèn)題的時(shí)候所處的認(rèn)知角度是不同的，這些與教師個(gè)人專業(yè)方向、知識(shí)構(gòu)成等不無(wú)相關(guān)。在當(dāng)今廣泛采用的群體式教學(xué)模式中，我們認(rèn)為有多個(gè)教師重復(fù)講授某一個(gè)特別重要的專業(yè)問(wèn)題也很有必要，因?yàn)椴煌闹v授方式可能會(huì)有效提升更多不同悟性的學(xué)生的整體學(xué)習(xí)效果。

2.《地籍管理》的基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容。《地籍管理》的基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容主要是指課程教學(xué)過(guò)程中必須要強(qiáng)調(diào)的一些基本概念，如：地籍的概念、地籍管理的概念以及五大工作內(nèi)容等。常有教師認(rèn)為這些都是一些非常淺顯易懂的內(nèi)容，沒(méi)有必要跟學(xué)生強(qiáng)調(diào)，但是殊不知教師對(duì)教授課程有多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和感悟等做支撐，而學(xué)生可能只有有限的次數(shù)來(lái)接觸相關(guān)內(nèi)容。因此，強(qiáng)調(diào)這些基本概念是非常有必要的。就過(guò)去多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果不強(qiáng)調(diào)《地籍管理》課程中的一些基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生則連地籍圖、基本地籍圖、宗地圖和宗地草圖四者的異同、土地管理部門與土地行政主管部門的異同等涉及基本概念基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容都分不清楚。

3.《地籍管理》的專業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容。《地籍管理》的專業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容主要是指在課程教學(xué)過(guò)程中，對(duì)于一些屬于本課程的特定內(nèi)容的重視和講授。每一門功課的教學(xué)都必須分清楚主次，突出重點(diǎn)。《地籍管理》課程中也是一樣，雖然類似于《地籍管理》這類的管理課程感覺(jué)內(nèi)容涵蓋包涵很多，但教學(xué)還是應(yīng)該突出重點(diǎn)。對(duì)于那些屬于多門課程包括《地籍管理》的通識(shí)知識(shí)點(diǎn)，必須讓學(xué)生“學(xué)而時(shí)習(xí)之”；對(duì)于特屬于《地籍管理》課程的專識(shí)知識(shí)點(diǎn)，則要讓學(xué)生“有的放矢”地學(xué)習(xí)；對(duì)于《地籍管理》和其他課程有交集或者前后邏輯關(guān)系的知識(shí)點(diǎn)，則要講清楚各知識(shí)點(diǎn)的具體聯(lián)系，讓學(xué)生對(duì)這些專業(yè)問(wèn)題有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

三、《地籍管理》授課技巧探討

針對(duì)于《地籍管理》課程體系優(yōu)化的剖析，結(jié)合本門課程的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，特提出授課建議和技巧以求探討。

1.適宜開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)。鑒于《地籍管理》課程是管理學(xué)科類的綜述性的課程，課程牽涉的專業(yè)術(shù)語(yǔ)、概念和理論知識(shí)較多，因此，適合進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)英語(yǔ)方面的綜合能力。參照教育部2001年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中“本科教育要?jiǎng)?chuàng)造條件使用英語(yǔ)等外語(yǔ)進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)”的要求，可在課程中適度引入相關(guān)的專業(yè)英文文獻(xiàn)，同時(shí)結(jié)合教師的英文講授，來(lái)達(dá)到豐富學(xué)生專業(yè)英語(yǔ)見(jiàn)識(shí)、提高學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生公共英語(yǔ)和專業(yè)英語(yǔ)的雙重能力的目的。從筆者多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)還缺乏原版的英文《地籍管理》教材。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)土地管理工作與國(guó)外的土地管理工作的差異，能夠直接在課堂引用和借鑒的專業(yè)英文文獻(xiàn)也較少。因此，在《地籍管理》課程教學(xué)中，需要更多地發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性，把握好一些教師起主導(dǎo)作用的教學(xué)環(huán)節(jié)，提升《地籍管理》課程的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

2.可適當(dāng)增加實(shí)習(xí)內(nèi)容。參照課程的綜合教學(xué)內(nèi)容，可在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍管理信息系統(tǒng)等教學(xué)章節(jié)上適當(dāng)增加室內(nèi)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)；在校園內(nèi)或者大型綜合性實(shí)驗(yàn)室完成土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等實(shí)習(xí)。此外，可結(jié)合《地籍測(cè)量》等課程增加地籍管理綜合實(shí)習(xí)內(nèi)容。綜合實(shí)習(xí)可針對(duì)學(xué)校附近的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分小組調(diào)查，以培養(yǎng)學(xué)生地籍管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用技能，以及掌握土地調(diào)查、土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的技術(shù)操作流程。

3.可有選擇性地重點(diǎn)講授。如：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是本門課程的特定內(nèi)容，其他課程雖有涉獵，但都是簡(jiǎn)短概括，因此必須重點(diǎn)講解；土地條件調(diào)查屬于本門課程的興趣內(nèi)容，由于包含土地自然條件調(diào)查和土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查兩部分內(nèi)容，知識(shí)點(diǎn)幾乎涵蓋物理、化學(xué)、地理、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等五大學(xué)科，授課教師如果能夠根據(jù)此部分的教學(xué)內(nèi)容來(lái)一個(gè)大串講，則能更好地吸引學(xué)生興趣，增強(qiáng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和研究的欲望。

4.可開(kāi)展專題講座，培養(yǎng)初步科學(xué)研究與實(shí)際工作能力。土地資源管理專業(yè)本科教學(xué)階段雖然強(qiáng)調(diào)的教學(xué)重點(diǎn)是本科學(xué)生對(duì)專業(yè)所涉及的學(xué)科門類、專業(yè)術(shù)語(yǔ)等方面的認(rèn)知能力，但從素質(zhì)培養(yǎng)的角度考慮，知識(shí)不是簡(jiǎn)單地填鴨式灌輸，因此，在完成課本所對(duì)應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，教師最好能夠結(jié)合自己的研究專長(zhǎng)開(kāi)展某一個(gè)專業(yè)方向的專題講座，以達(dá)到提高本科學(xué)生專業(yè)能力成熟度和綜合把握能力的目的。

5.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。當(dāng)代教學(xué)當(dāng)然離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，可以將《地籍管理》課程中的特別容易混淆的知識(shí)點(diǎn)制成微課，提供給學(xué)生進(jìn)行課外學(xué)習(xí)。如：課程中“宗地編號(hào)的方法”中，教師可采用紙筆現(xiàn)場(chǎng)繪制，同時(shí)加上口頭講解，制成微課后，學(xué)生只要觀看2～3遍就可以很深刻地理解諸如正弓、反弓、仰弓以及我國(guó)現(xiàn)行宗地編號(hào)等4種編號(hào)方法的異同，非常值得嘗試。

四、結(jié)束語(yǔ)

誠(chéng)然，一門課程的體系優(yōu)化與授課技巧并非一成不變的，我們應(yīng)該把握時(shí)代的特征，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n程教學(xué)質(zhì)量要求，多進(jìn)行諸如授課技巧等內(nèi)容的討論和交流，才能有效提高課堂的學(xué)習(xí)效果，突顯課程的特色，為提高學(xué)生的綜合能力提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸紅生.土地管理學(xué)總論（第二版）[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011.

篇(5)

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想 經(jīng)濟(jì)管理 作用

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想對(duì)自然資源管理的作用

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想基本是關(guān)于土地管理的。在傳統(tǒng)社會(huì)中我國(guó)土地雖然相對(duì)較多，但是土地效率不高，作物產(chǎn)量很低，土地科學(xué)化利用水平差，這時(shí)面臨著開(kāi)發(fā)新土地和提高土地利用效率的問(wèn)題；發(fā)展到近現(xiàn)代以來(lái)，我國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿硕嗟厣伲说孛苤饾u凸顯，這就提出了如何進(jìn)一步提高土地利用率的問(wèn)題。總體來(lái)看，土地所表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)也正代表了自然資源的特點(diǎn)，就是自然資源的有限性和需求的無(wú)限增長(zhǎng)之間產(chǎn)生的巨大矛盾。我國(guó)傳統(tǒng)的對(duì)土地成功管理的思想也適用于當(dāng)今社會(huì)對(duì)自然資源的管理。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想始終將土地管理和作物生產(chǎn)作為自然資源管理和社會(huì)生活的基本內(nèi)容。因此，在土地管理上就表現(xiàn)為：始終不偏離既定的土地作物生產(chǎn)目標(biāo)，重農(nóng)抑商，重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)作物，以積極的態(tài)度和行為來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在對(duì)土地經(jīng)濟(jì)管理的方法方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重從實(shí)踐中總結(jié)并積極地進(jìn)行實(shí)踐，并把管理活動(dòng)貫徹落實(shí)到位，有國(guó)家成立專門的部門，各個(gè)地方也成立相應(yīng)的土地和土地作物改良部門，進(jìn)行提高產(chǎn)量的研究和管理，總結(jié)起來(lái)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理是注重實(shí)踐，提高效率。

我們應(yīng)該從傳統(tǒng)的土地自然資源管理思想出發(fā)，采取積極有效的措施，來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行進(jìn)一步的管理。如2006年，我國(guó)取消了農(nóng)業(yè)稅，這就一定程度上提高了農(nóng)民的積極性，有助于提高對(duì)土地的管理，從而提高土地的生產(chǎn)力。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想對(duì)經(jīng)濟(jì)供需活動(dòng)的作用

經(jīng)濟(jì)供需活動(dòng)管理依據(jù)經(jīng)濟(jì)商品的生產(chǎn)、流通、分配以及消費(fèi)四個(gè)步驟而采取適當(dāng)?shù)墓芾砘顒?dòng)。[1]在這其中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然產(chǎn)生的社會(huì)分工現(xiàn)象對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要，這要求政府在經(jīng)濟(jì)供需管理的活動(dòng)中，不能自作主張地長(zhǎng)期片面地支持某些行業(yè)的發(fā)展而限制其他行業(yè)的發(fā)展。這樣會(huì)造成不合理的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，長(zhǎng)期如此，會(huì)導(dǎo)致國(guó)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致供需失衡。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理思想也主要是圍繞商品生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通和分配領(lǐng)域來(lái)展開(kāi)的。總結(jié)以往有效的經(jīng)濟(jì)管理措施，可以發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域采用均輸和平均兩項(xiàng)措施，可使“民齊勞逸”，“民不失職”，平萬(wàn)物而便百姓。[2]政府在采取相應(yīng)的支助行為時(shí)，應(yīng)慎重采取放任和管制的經(jīng)濟(jì)管理行為。政府采取放任的經(jīng)濟(jì)管理方式是出于對(duì)富民的考慮，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自己的缺陷，這容易導(dǎo)過(guò)度追逐利潤(rùn)和致壟斷，從而不利于市場(chǎng)的發(fā)展；而政府采取管制的經(jīng)濟(jì)管理方式是出于富國(guó)的考慮，政府通過(guò)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的支助，可以使得國(guó)家形成新的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的不足，但是政府的管制中，由于政府有其固有的官僚制管理缺陷，會(huì)造成政府形成決策遲緩于經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展。這兩種政府經(jīng)濟(jì)管理方式都會(huì)導(dǎo)致供需失衡。

同時(shí)，要把民富作為主要目標(biāo)，但不一定必須采取放任的做法，要達(dá)到富國(guó)并不一定必須采取政府管制，國(guó)富民強(qiáng)可以使政府采取更好的經(jīng)濟(jì)管理方法，也才能使生產(chǎn)和流通更加順暢，達(dá)到社會(huì)的供需均衡。調(diào)整供需也成為了現(xiàn)在政府應(yīng)對(duì)通貨膨脹、物價(jià)接連攀升的一個(gè)主要方法。以城市蔬菜供需管理為例，政府通過(guò)鼓勵(lì)生產(chǎn)來(lái)增加供給，通過(guò)建立指導(dǎo)中心進(jìn)行相關(guān)信息的搜集和整理，給運(yùn)輸渠道減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策來(lái)促使城市蔬菜達(dá)到供需平衡，降低不合理的物價(jià)增長(zhǎng)，維護(hù)人們的權(quán)益。

三、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的作用

從企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面來(lái)看，企業(yè)是資本擴(kuò)張的產(chǎn)物，它的基礎(chǔ)是20世紀(jì)費(fèi)雷德里克·泰勒在《工業(yè)管理與一般管理》一書(shū)中提出科學(xué)管理原則。泰勒在前人研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上，并通過(guò)親身實(shí)踐為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制定了一系列的規(guī)則，這使得人們開(kāi)始重視科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)、良好的企業(yè)管理等企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的因素。通過(guò)制定科學(xué)的作業(yè)方法、有計(jì)劃的選擇和培訓(xùn)工人、實(shí)行差別計(jì)件工資、講計(jì)劃與執(zhí)行分開(kāi)以及實(shí)行職能工長(zhǎng)制等措施，大幅提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，節(jié)約了成本。企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)束了無(wú)序管理的狀態(tài)，企業(yè)的效率也大幅提升，科學(xué)管理原則也成為了各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)。

之后，不同方向研究的學(xué)者圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理論的不同方面進(jìn)行不斷的完善和創(chuàng)新，但是科學(xué)管理的傳統(tǒng)思想基礎(chǔ)還是一樣的。總的看來(lái)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是從古典理論管理發(fā)展到行為科學(xué)管理，最后發(fā)展成為現(xiàn)代管理的理論。這一系列的發(fā)展都是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切聯(lián)系在一起的，同時(shí)，傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思想的形成和發(fā)展也對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步起到了巨大的促進(jìn)作用。

在新的時(shí)期，尤其是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，電腦技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)的普遍應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)信息傳遞和促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和淘汰，巨大的環(huán)境變化給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理提出了巨大的挑戰(zhàn)。這就對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理者提出了更高的要求，需要在遵循傳統(tǒng)科學(xué)管理的原則上，在已經(jīng)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方式，形成適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的企業(yè)管理模式，才能適應(yīng)新的環(huán)境變化，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平，提高企業(yè)的效益。

四、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理思想在貨幣金融管理中的作用

篇(6)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；土地流轉(zhuǎn)；集體資產(chǎn)處置

北京市豐臺(tái)區(qū)由于受到地理位置、區(qū)位條件和人們思想觀念等方面的制約，城市化的進(jìn)程和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯滯后于北京市的其他城區(qū)。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，豐臺(tái)區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元政府管理體制長(zhǎng)期并存，其中，豐臺(tái)區(qū)農(nóng)居混雜及“城中村”問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)分割的土地管理體制和行政管理體制亟待改革。但由于歷史原因，豐臺(tái)區(qū)仍實(shí)行城鄉(xiāng)割裂的二元管理體制，即根據(jù)戶籍劃分管理地域范圍和職責(zé)，街不管農(nóng)，鄉(xiāng)不管居，與行政區(qū)劃本身的邏輯恰恰相反。由于豐臺(tái)區(qū)的問(wèn)題極具代表性，也是許多城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在推動(dòng)城市化的進(jìn)程中普遍面臨的問(wèn)題。因此，對(duì)豐臺(tái)區(qū)的分析和研究就能為許多存在類似問(wèn)題的城市和地區(qū)(尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部)的土地合理流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)治理提供借鑒和啟示。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地流轉(zhuǎn)

在鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中，集體資產(chǎn)的處置是明晰行政區(qū)域界線的前提。豐臺(tái)區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成。改革后建立起了農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，每個(gè)農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)成員都成為合法的股東，擁有從集體經(jīng)濟(jì)中獲得收益的權(quán)利，因此，這種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正做到了與每個(gè)農(nóng)民息息相關(guān)。

農(nóng)村的集體資產(chǎn)主要包括土地、房屋和集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。在農(nóng)轉(zhuǎn)居過(guò)程中，這些資產(chǎn)應(yīng)通過(guò)不同途徑進(jìn)行處置。針對(duì)豐臺(tái)區(qū)的自身情況，以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位分批次、分步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)是較穩(wěn)妥的做法。也就是說(shuō)，在農(nóng)轉(zhuǎn)居過(guò)程中，首先要區(qū)分不同地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織，并進(jìn)行徹底的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，這一工作在豐臺(tái)區(qū)的絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成。然后，要以不同的集體經(jīng)濟(jì)組織為單位逐步實(shí)現(xiàn)集體土地的合理流轉(zhuǎn)。目前，主要有兩種處置方式：第一種方式是通過(guò)國(guó)家征地的形式實(shí)現(xiàn)集體土地的流轉(zhuǎn)，并按《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家政策文件的規(guī)定給予失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，同時(shí)，要考慮給予相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于維持集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金支持。在采用這種方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，要保證給予失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不僅能夠真正彌補(bǔ)農(nóng)民失地的損失，而且能幫助他們獲得重新謀生的手段，以保證他們的長(zhǎng)久生計(jì)。第二種方式是在不改變農(nóng)村集體土地使用權(quán)的前提下，由農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建自己的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司及實(shí)體企業(yè)，自主進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用，這種方式在豐臺(tái)區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前也有采用(例如盧溝橋鄉(xiāng)和南苑鄉(xiāng))。這種農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)的方式是一種全新的現(xiàn)象，目前在開(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)面臨許多問(wèn)題需要加以解決：一是政府的相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)沒(méi)有制定相關(guān)的政策法規(guī)，造成這一領(lǐng)域存在法律和政策盲區(qū)。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，一直以來(lái)就處于政策管理的真空地帶。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》，農(nóng)民在行政區(qū)劃的調(diào)整完成后會(huì)從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，其所擁有的土地要相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。因此，為了保護(hù)農(nóng)民的合法利益，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在農(nóng)轉(zhuǎn)居后其土地的性質(zhì)可以由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，但國(guó)家仍可保留原集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)，在向政府交納一定稅費(fèi)的基礎(chǔ)上可轉(zhuǎn)變?cè)恋氐氖褂霉δ?即從過(guò)去的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩虡I(yè)用地)，允許其成立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和實(shí)體企業(yè)自主開(kāi)發(fā)利用。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于自身資金實(shí)力薄弱，在開(kāi)發(fā)利用其土地的過(guò)程中會(huì)面臨包括資金在內(nèi)的一系列困難。同時(shí)，由于農(nóng)民組織缺乏完善的專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代化的組織機(jī)制和高效的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，其經(jīng)營(yíng)往往也缺乏效率，直接導(dǎo)致其開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目質(zhì)量較差、管理不善。三是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在開(kāi)發(fā)其擁有使用權(quán)的土地時(shí)，同樣要遵循城市規(guī)劃的原則和具體要求，在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)行合法的、有序的開(kāi)發(fā)利用。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的這種行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，將其控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。

在國(guó)家政策法規(guī)不健全的情況下，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)和土地管理還是應(yīng)主要走國(guó)家征地、出讓這一正常開(kāi)發(fā)的道路，但也可以考慮向那些經(jīng)過(guò)改制的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其相關(guān)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，從而使這些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民能夠在城市化的進(jìn)程中獲得更多的由土地帶來(lái)的收益。農(nóng)村的集體資產(chǎn)還包括農(nóng)民的房屋和集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。農(nóng)民房屋的處置是與土地的流轉(zhuǎn)緊密聯(lián)系在一起的。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，土地上附著的房屋是一并進(jìn)行處置的，因此不管是通過(guò)上述兩種方式中的哪一種開(kāi)發(fā)利用農(nóng)民的土地都應(yīng)該對(duì)土地上附著的房屋實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以彌補(bǔ)農(nóng)民的損失，這在相關(guān)的政策文件中都有明確的規(guī)定。 轉(zhuǎn)貼于

二、城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障的銜接

社會(huì)保障問(wèn)題是關(guān)系到人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問(wèn)題。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，由于農(nóng)民的身份發(fā)生變化，從農(nóng)村的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械木用瘢@就要求為他們提供相應(yīng)的社會(huì)保障(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等)。由于過(guò)去農(nóng)村并沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障措施，這批農(nóng)民也沒(méi)有自己的社會(huì)保險(xiǎn)賬戶并交納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)金，為他們提供相應(yīng)的社會(huì)保障勢(shì)必成為地方政府沉重的負(fù)擔(dān)。在這里結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的兩種不同方式分別加以討論。

第一，涉及到通過(guò)國(guó)家征地的形式來(lái)處置集體土地和房屋的相關(guān)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員，北京市人民政府的相關(guān)文件明確規(guī)定，其補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由征地單位從征地補(bǔ)償費(fèi)中直接撥付到其所在區(qū)、縣的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。農(nóng)轉(zhuǎn)居人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)工后，與城市居民一樣，由國(guó)家、所在企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)后續(xù)的部分。對(duì)于自謀職業(yè)者，可保留其已經(jīng)由征地單位補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶。對(duì)于后續(xù)部分，如果能自行交納本應(yīng)由企業(yè)和個(gè)人分別交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，就仍然可以按照上述辦法進(jìn)行處理。但如果無(wú)力支付其后續(xù)部分，其社會(huì)保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶內(nèi)的金額可以在其退休后一次性支付給本人。

第二，由集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)利用集體使用土地所涉及到的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員，可比照國(guó)家征地時(shí)所采取的處理方法來(lái)處理，即由集體經(jīng)濟(jì)組織幫助補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于轉(zhuǎn)工人員、自謀職業(yè)者和超轉(zhuǎn)人員的社會(huì)保險(xiǎn)可比照上述辦法辦理。另外，在以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民土地的處置并辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的過(guò)程中，可采 取分期分批的原則，即土地先被征用和開(kāi)發(fā)的先行轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工并辦理相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)橹挥羞@樣才能保證農(nóng)民在轉(zhuǎn)居后收入有來(lái)源、生活有保障，同時(shí)也減輕政府在轉(zhuǎn)居過(guò)程中所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力和管理壓力。但在分期分批開(kāi)發(fā)利用農(nóng)民土地的過(guò)程中，政府又要做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，避免盲目開(kāi)發(fā)和雜亂開(kāi)發(fā)。

三、城鄉(xiāng)二元的行政管理

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，在城鄉(xiāng)二元管理體制上也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，這就對(duì)政府的行政管理提出了新的要求。首先，撤銷鄉(xiāng)、設(shè)立地區(qū)辦事處并合理安排其管轄面積，以地區(qū)辦事處作為城市化和農(nóng)轉(zhuǎn)居過(guò)程中的過(guò)渡形式，集中處理在城市化和農(nóng)轉(zhuǎn)居過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題以及原鄉(xiāng)建制下的遺留問(wèn)題。在條件成熟的情況下，可在原來(lái)鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上實(shí)行“一套人馬，一塊牌子”，由地區(qū)辦事處來(lái)處理城市化和農(nóng)轉(zhuǎn)居過(guò)程中的遺留問(wèn)題并對(duì)轄區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，從而避免在行政管理和財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部在穩(wěn)步推進(jìn)城市化的進(jìn)程，而行政區(qū)劃的調(diào)整又主要著眼于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，因此在一定時(shí)期內(nèi)，有些街道和地區(qū)會(huì)同時(shí)存在大量的城市居民和未轉(zhuǎn)居農(nóng)民，因此需要賦予這些街道和地區(qū)辦事處同時(shí)管理城市居民和未轉(zhuǎn)居農(nóng)民的權(quán)力，并分別設(shè)立相關(guān)的科室對(duì)他們進(jìn)行有效的管理。第三，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)同時(shí)存在未轉(zhuǎn)居農(nóng)民和城市居民，這樣一些街道和地區(qū)就需要同時(shí)具有管理居民和農(nóng)民的權(quán)力并設(shè)立分立的科室對(duì)他們進(jìn)行管理。當(dāng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到居民身份的轉(zhuǎn)變之后，對(duì)其的行政管理就應(yīng)從相應(yīng)管理農(nóng)民的科室轉(zhuǎn)移到專門管理居民的科室；當(dāng)原農(nóng)村的自然村撤銷后就要改建為相應(yīng)的社區(qū)以對(duì)其所屬居民提供相應(yīng)的服務(wù)。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

北京市豐臺(tái)區(qū)是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期并存，導(dǎo)致了豐臺(tái)區(qū)從土地管理到行政管理等方面的諸多問(wèn)題。而這些問(wèn)題同時(shí)也是許多城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)普遍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從北京市豐臺(tái)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)和行政管理體制的改革，我們可以發(fā)現(xiàn)一些有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。

第一，在行政區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的治理，首先需要城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)完成對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和組織形式的改革，完成對(duì)農(nóng)民資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，建立起以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度和股份合作制的原則進(jìn)行管理。這是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行治理的前提條件和基礎(chǔ)。

篇(7)

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；應(yīng)對(duì)措施

一直以來(lái)，我國(guó)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)組成的主體部分。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效果直接反映了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中投入了很大的關(guān)注，并出臺(tái)了相關(guān)政策，也加大了資金的投入，還取得了一些成果，但是在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中仍然存在一些問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，極大地制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的研究尤為重要，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，我們要加緊研究解決措施，真正做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)和資金管理制度的建立

我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理體系還有很大的欠缺。建立健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，完善財(cái)務(wù)政務(wù)和資金管理制度，增加配套設(shè)施的配置，能更好地符合監(jiān)督管理機(jī)制的要求，使政務(wù)和財(cái)務(wù)更加公開(kāi)透明，在根本上解決村民與干部間的矛盾。因此在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式上進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)和優(yōu)化，促進(jìn)各方面資源的合理運(yùn)作，管理好農(nóng)村集體資金管理體系，從而保障集體財(cái)產(chǎn)的安全。

1.2農(nóng)村土地管理制度的完善

完善土地管理制度，即在保障農(nóng)村土地的用地?cái)?shù)量、土地的承包和轉(zhuǎn)包制度不改變的狀態(tài)下，對(duì)農(nóng)村土地做好規(guī)劃，合理制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，利用機(jī)械設(shè)備提高土地的產(chǎn)量，更好地加強(qiáng)土地的利用，提高土地的產(chǎn)量。

2新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的突出問(wèn)題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理缺乏制度保障

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，涉及到農(nóng)村土地的管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及財(cái)務(wù)的監(jiān)督審核等多方面的內(nèi)容，要想做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，就必須在行政執(zhí)法上做好保障工作。但是在目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系中，法律法規(guī)還不盡完善，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門在解決相關(guān)問(wèn)題時(shí)，如集體財(cái)務(wù)的公開(kāi)審計(jì)、土地的轉(zhuǎn)包合同糾紛等，出現(xiàn)無(wú)法可依、無(wú)章可循的狀態(tài)，或者依據(jù)不足從而效率低下。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員水平低下

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，一個(gè)重要內(nèi)容就是選拔優(yōu)秀的管理人員。大多數(shù)農(nóng)民世代在農(nóng)村，對(duì)于務(wù)農(nóng)有很豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，很熟悉農(nóng)作物的特性、當(dāng)?shù)氐耐恋貤l件和氣候的影響，但是一個(gè)很大的弱點(diǎn)就是文化程度低，不能與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展及時(shí)改變土地管理理念。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，工作人員不僅要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理、審計(jì)及行政管理等知識(shí)，還需要具有良好的溝通能力和吃苦耐勞的精神，要和農(nóng)民群眾打好交道。但是實(shí)際過(guò)程中，政府雖然設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，也有相關(guān)專業(yè)人員來(lái)管理農(nóng)村財(cái)務(wù)，但是綜合素質(zhì)整體不高，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

3新形勢(shì)下做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的應(yīng)對(duì)措施

3.1健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制

一方面要加大資金的投入。雖然政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題很關(guān)注，一直有財(cái)政撥款，但還是不能滿足實(shí)際的發(fā)展需求。因此要加大財(cái)政補(bǔ)貼的比例，同時(shí)也要通過(guò)農(nóng)村信用社貼息貸款及小額放貸的運(yùn)作，增加信貸投入的比例，使農(nóng)民可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。另一方面要優(yōu)化財(cái)務(wù)的運(yùn)行體制。在稅費(fèi)改革后，農(nóng)村的集體收入表現(xiàn)為入不敷出，沉重的債務(wù)給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙上了一層陰影。針對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)，要利用簡(jiǎn)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)構(gòu)、降息減負(fù)等多種方式來(lái)化解債務(wù)，從而保證管理的正常運(yùn)行。此外，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的監(jiān)督管理，使集體資產(chǎn)的使用更加公開(kāi)化和透明化。

3.2完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)法律法規(guī)