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土地資源應(yīng)用研究1

近年來，在我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升的狀況下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向著高質(zhì)量的方向邁進(jìn)，但是其中還存在很多問題，如土地資源稀缺等，這加劇了我國(guó)的土地資源供需矛盾。在這種狀況下，我國(guó)必須要發(fā)揮信息化測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)土地資源的開發(fā)和管理力度，從而保證提升土地資源的利用率，達(dá)到提升土地利用率的目的。同時(shí)，對(duì)于礦山工程來說，數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用能夠在最大限度內(nèi)對(duì)現(xiàn)代礦山工程的采礦精確度和效率等進(jìn)行有效的改善，在盡可能規(guī)避礦山施工風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保證能夠?qū)⑿畔⒒瘻y(cè)繪技術(shù)的積極作用發(fā)揮出來。

1信息化測(cè)繪技術(shù)和其標(biāo)準(zhǔn)化的概述

在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，信息化測(cè)繪技術(shù)作為其中的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。從其理論定義的角度來看，信息化測(cè)繪技術(shù)是一個(gè)能夠提供高效和實(shí)時(shí)地理信息的綜合性的服務(wù)技術(shù)，其凝聚了傳統(tǒng)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，并且對(duì)于傳統(tǒng)技術(shù)當(dāng)中的不足進(jìn)行了不斷的完善。信息化測(cè)繪技術(shù)將數(shù)字化技術(shù)和信息技術(shù)有效的整合在一起，以GPS最為核心，借助測(cè)量的礦山和土地的界點(diǎn)和特征點(diǎn)采集相關(guān)信息，保證能夠獲取到高精度且具有動(dòng)態(tài)性的地面影像信息，做到快速提取各種空間信息，進(jìn)而對(duì)測(cè)量到的三維景觀進(jìn)行虛擬。對(duì)采集到的各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和可視化的處理，不僅將科學(xué)技術(shù)本身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了出來，還能夠提升對(duì)礦山和土地進(jìn)行測(cè)量和開發(fā)管理的質(zhì)量和成效。隨著目前地理信息和多專業(yè)之間的深度融合和應(yīng)用，加上測(cè)繪事業(yè)不斷的轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作受到了更加廣泛的重視。基于不斷完善的地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，使得標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和質(zhì)量有了很大的提升。與此同時(shí)，在多項(xiàng)重大測(cè)繪地理信息工程逐步實(shí)施完成的狀況下，逐步在實(shí)際的過程中演變成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)用在工程當(dāng)中能夠大大改善以往標(biāo)準(zhǔn)較為滯后的狀況。

2信息化測(cè)繪技術(shù)對(duì)于礦山和土地開發(fā)的重要性

（1）在礦山和土地開發(fā)中應(yīng)用信息化測(cè)繪技術(shù)不僅有助于直觀地展現(xiàn)礦山和土地開發(fā)的狀況，將計(jì)算機(jī)技術(shù)作為基礎(chǔ)能夠綜合使用各種參數(shù)，模仿礦山和土地的狀況，將勘測(cè)中的各種地理樣式等更加直觀的呈現(xiàn)出來，這樣不僅能夠使內(nèi)容的闡述更加明確，還能夠使相應(yīng)的測(cè)量圖紙更加標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)確，這樣一來才能夠更好地利用信息化測(cè)繪技術(shù)獲取更多的地理和地形等方面的信息支持。

（2）信息化測(cè)繪技術(shù)的使用能夠使礦山和土地開發(fā)中的數(shù)據(jù)勘測(cè)質(zhì)量得到提升，能夠?yàn)閲?guó)家提供更加精確和標(biāo)準(zhǔn)的礦山和土地信息，能夠保證各地政府相關(guān)部門的礦山和土地規(guī)劃信息的獲取更加可靠，進(jìn)而為相關(guān)的管理人員提供更加科學(xué)的問題解決辦法。同時(shí)，信息化測(cè)繪技術(shù)還能夠依據(jù)相關(guān)用戶的實(shí)際需求，對(duì)獲取到的信息和數(shù)據(jù)等進(jìn)行再次加工，從而保證滿足不同的用戶使用需求。

3信息化測(cè)繪技術(shù)在礦山和土地中的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用

3.1信息化測(cè)繪技術(shù)在礦山中的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用

3.1.1用于對(duì)各種與礦山采集相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析

目前，我國(guó)結(jié)合測(cè)繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，將信息化測(cè)繪技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)用到礦山實(shí)踐的過程中，對(duì)整個(gè)礦山測(cè)繪的數(shù)據(jù)進(jìn)行精確的分析，保證數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)在礦山中應(yīng)用能夠提供標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。針對(duì)礦山相關(guān)數(shù)據(jù)和信息采集中存在的問題，做好標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，制定適應(yīng)于礦山的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化技術(shù)和智能化等新型技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，理清各個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾和沖突等，進(jìn)而達(dá)到提升數(shù)據(jù)采集效率和節(jié)約成本的作用。因此，將信息化測(cè)繪技術(shù)在現(xiàn)代化的礦山測(cè)量工作當(dāng)中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用，對(duì)于提升測(cè)量的精確度和測(cè)量效率等有著重要的作用。同時(shí)，借用信息化測(cè)繪技術(shù)及時(shí)存儲(chǔ)各種數(shù)據(jù)和結(jié)果，推動(dòng)礦山工程的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

3.1.2有助于對(duì)礦山常規(guī)和緊急預(yù)警工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的完善

對(duì)于信息化測(cè)繪技術(shù)來講，礦山工程的測(cè)繪信息應(yīng)急保障作為標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的重要內(nèi)容，對(duì)于礦山工程而言，在實(shí)際的施工過程中安全事故的影響都是很大的，必須要引起相應(yīng)的關(guān)注。如果忽視了礦山工程施工的安全性，很有可能會(huì)造成嚴(yán)重的損失。因此，必須要深入研究數(shù)據(jù)的精度、地理位置之間的空間關(guān)系、通信能力和應(yīng)急需求的時(shí)效性問題，進(jìn)而為常規(guī)和緊急預(yù)警工作提供相應(yīng)的統(tǒng)一編碼體系，建立完善的數(shù)據(jù)和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，能夠使各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估能夠安全和可靠，從而使相關(guān)的施工人員能夠做好對(duì)礦山的常規(guī)和緊急預(yù)警工作，進(jìn)而提升標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的實(shí)效性。

3.2信息化測(cè)繪技術(shù)在土地中的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用

3.2.1有助于對(duì)土地利用調(diào)查開展標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)

推動(dòng)信息化測(cè)繪技術(shù)在土地利用的更新調(diào)查中的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，需要明確土地利用調(diào)查的測(cè)量規(guī)范。在盡可能滿足土地利用所需要的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)化法的相關(guān)內(nèi)容，既要了解原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的成果，還要重新對(duì)調(diào)查區(qū)的土地利用現(xiàn)狀開展實(shí)地調(diào)查，進(jìn)而建立完整的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和影像數(shù)據(jù)庫(kù)，秉承實(shí)現(xiàn)土地利用圖件、數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)化和一致性對(duì)的原則，從而加快土地利用調(diào)查和管理工作的進(jìn)行。

3.2.2有助于土地勘測(cè)定界

通過信息化測(cè)繪技術(shù)在土地勘測(cè)定界當(dāng)中的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，與現(xiàn)有的地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系的測(cè)繪成果管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范結(jié)合起來，制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以此可以對(duì)土地現(xiàn)場(chǎng)的利用范圍、劃界點(diǎn)位置等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和，并且將繪制土地利用狀況依據(jù)對(duì)土地的利用面積進(jìn)行合理的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，為土地管理工作的進(jìn)一步開展做更加科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。在測(cè)量和標(biāo)界工作中，信息測(cè)繪技術(shù)將用于野外數(shù)據(jù)收集和圖形數(shù)據(jù)處理當(dāng)中，利用GPS定位、GPS數(shù)據(jù)采集等，保證差分觀測(cè)的形成，進(jìn)而促使更精確的三維坐標(biāo)計(jì)算和移動(dòng)臺(tái)站精度的形成。

4結(jié)語

綜上所述，信息化測(cè)繪技術(shù)在礦山和土地中的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不僅能夠在確保礦山和土地測(cè)量的準(zhǔn)確性方面發(fā)揮作用，還能夠有效的提升礦山和土地管理工作人員的工作效率，從而確保礦山和土地資源管理的有效性。與此同時(shí)，充分發(fā)揮信息化測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建礦山和土地資源相關(guān)的各種資料庫(kù)，保證各種數(shù)據(jù)的高效利用。

作者:蘇海霞柴芳單位:鄂爾多斯市國(guó)土空間規(guī)劃院鄂爾多斯市自然資源局綜合保障中心

土地資源應(yīng)用研究2

鄄城縣地處魯豫交界，毗鄰河南濮陽市，轄17個(gè)鎮(zhèn)（街道）、452個(gè)行政村、1126個(gè)自然村，總面積1037.67平方公里。鄄城縣農(nóng)村宅基地共266426宗、總面積7131萬平方米，戶均宅基地267.64平方米。戶均宅基地面積超過《山東省土地管理法實(shí)施辦法》規(guī)定平原地區(qū)宅基地最高限額200平方米的規(guī)定。2018年，根據(jù)中共山東省委、山東省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)[2018]27號(hào)）的通知（下稱《通知》），鄄城縣圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮“三權(quán)分置”各自功能和整體效用，初步形成了層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)分置”格局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。全縣62試點(diǎn)行政村、90個(gè)自然村，一戶多宅1775宗，空閑宅基地1934宗，資格權(quán)認(rèn)定46839人，收繳有償使用費(fèi)426.40萬元，有償退出宅基地380宗，盤活宅基地1583宗，解決就業(yè)人數(shù)727人，宅基地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益11328.86萬元。

1鄄城縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”具體做法

1.1強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重政策推動(dòng)

1.1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)后，市委、市政府相繼召開政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)就農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署。市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《菏澤市鄄城縣關(guān)于開展農(nóng)村宅基地三權(quán)分置試點(diǎn)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的試點(diǎn)實(shí)施方案》（菏辦字[2018]30號(hào)），并報(bào)省農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。鄄城縣成立了縣委書記、縣長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，辦公室下設(shè)綜合服務(wù)組、技術(shù)指導(dǎo)組、宣傳引導(dǎo)組、業(yè)務(wù)督導(dǎo)組，明確職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)宣傳、指導(dǎo)、督導(dǎo)、考核等工作。各鎮(zhèn)、街道成立了由黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的“三權(quán)分置”辦公室，負(fù)責(zé)組織開展各鎮(zhèn)、街道的試點(diǎn)工作。市、縣、鄉(xiāng)、村建立了四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和民主議事規(guī)則，明確了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的責(zé)任機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、上下聯(lián)動(dòng)、全力配合、責(zé)權(quán)明晰的工作機(jī)制和推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

1.1.2加強(qiáng)工作督導(dǎo)

改革試點(diǎn)開展以來，市、縣深化改革工作委員會(huì)定期聽取專題工作匯報(bào)，鄄城縣試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了5次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，成立4個(gè)外業(yè)督導(dǎo)組和8個(gè)內(nèi)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，深入一線召集碰頭會(huì)、座談會(huì)，面對(duì)面解決實(shí)際問題。

1.2強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，注重交流培訓(xùn)

1.2.1轟轟烈烈抓宣傳。鄄城縣主要實(shí)施了“八個(gè)一”宣傳行動(dòng)：縣組織一支宣傳車隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一輛宣傳車；刷寫一批宣傳標(biāo)語。開展一次文藝宣傳；發(fā)放一份宣傳單。電視臺(tái)開辦一個(gè)專題欄目《鄉(xiāng)村振興、宅改先行》，組織一次入村巡回宣講，每村發(fā)放一個(gè)專題錄音宣傳U盤，通過村內(nèi)“大喇叭”，播放“三權(quán)分置”試點(diǎn)相關(guān)政策。制作一批流動(dòng)宣傳展板，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、試點(diǎn)村流動(dòng)展出。

1.2.2參觀交流抓提升。工作中切實(shí)注重挖掘典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提煉推介。去年以來，鄄城縣先后組織5次外出學(xué)習(xí)考察，通過相互借鑒學(xué)習(xí)，促進(jìn)工作推進(jìn)。鄄城縣的典型做法分別被《新華社高管信息》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)自然資源報(bào)》等多家媒體進(jìn)行了報(bào)道。

1.2.3接觸底氣抓培訓(xùn)。全縣就農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作先后舉辦培訓(xùn)班5期，參訓(xùn)人員達(dá)3000余人次。把培訓(xùn)班辦到村級(jí)一線，讓試點(diǎn)村群眾明形勢(shì)、知政策、懂發(fā)展，自覺主動(dòng)投身到改革試點(diǎn)工作中去。

1.3強(qiáng)化權(quán)籍調(diào)查，注重確權(quán)行動(dòng)

1.3.1開展外業(yè)調(diào)查。鄄城縣制定了《鄄城縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作摸底調(diào)查及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則》（鄄農(nóng)宅組發(fā)[2019]17號(hào)），對(duì)摸底調(diào)查及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范界定，全面啟動(dòng)農(nóng)村宅基地調(diào)查摸底，充分掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，重點(diǎn)查清一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設(shè)施等占地情況。

1.3.2規(guī)范建立臺(tái)賬。調(diào)查完成后，形成村級(jí)調(diào)查臺(tái)賬，經(jīng)鎮(zhèn)街政府及村委同意，確認(rèn)資格權(quán)，發(fā)放資格權(quán)證。權(quán)籍調(diào)查成果轉(zhuǎn)入不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行登記發(fā)證。

1.3.3調(diào)查成果公示。調(diào)查結(jié)果

經(jīng)村委會(huì)確認(rèn)，鎮(zhèn)街“三權(quán)分置”辦公室審核后，對(duì)符合資格權(quán)要求的宗地進(jìn)行公告，公示無異議后，村委會(huì)出具《公示無異議證明》報(bào)送縣三權(quán)分置辦公室備案，由鎮(zhèn)街政府發(fā)放《資格權(quán)證書》。全縣90個(gè)試點(diǎn)村共調(diào)查測(cè)量21377戶，形成調(diào)查檔案21377宗，發(fā)放資格權(quán)證書16537本，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書3069本。其中，一戶多宅1775處、占比8.3%；非本集體經(jīng)濟(jì)成員使用宅基地1945處，占比9.1%；宅基地實(shí)際使用面積超出規(guī)定面積的8122處，占比38%；除一戶多宅、使用多占等現(xiàn)象日漸突出外，90個(gè)村莊占地面積19336畝，村內(nèi)閑散土地2846畝，占比14.72%。

1.4強(qiáng)化有償使用，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

1.4.1合理界定宅基地農(nóng)戶資格權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，有權(quán)以戶為單位按照法律法規(guī)和政策規(guī)定的用地面積，申請(qǐng)或使用宅基地建設(shè)農(nóng)民住房。在資格權(quán)認(rèn)定上，對(duì)農(nóng)戶依法依規(guī)合理享有宅基地資格權(quán)劃定了9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從基準(zhǔn)日確定、花名冊(cè)形成到審核頒證和存檔備案，都做了嚴(yán)格的規(guī)定。

1.4.2嚴(yán)格推行宅基地有償使用。準(zhǔn)確科學(xué)界定宅基地“一戶一宅”的范疇、屬性、審批管理，在有償使用標(biāo)準(zhǔn)上，確定了農(nóng)村宅基地每處不得超過264m2的基準(zhǔn)面積，對(duì)超占、一戶多宅等情況實(shí)行“階梯計(jì)費(fèi)]”。

1.4.3探索放活宅基地使用權(quán)。一改過去農(nóng)村宅基地?zé)o償、無期使用為有償、有期使用，落實(shí)閑置宅基地收回權(quán)。對(duì)一戶多宅的宅基地或者長(zhǎng)期閑置、廢棄的宅基地，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織采取無償或有償?shù)姆绞绞栈刂匦吕谩Ｔ谡赝顺龊土鬓D(zhuǎn)上，對(duì)宅基地退出的農(nóng)戶申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、協(xié)議簽訂、注銷證書、處置驗(yàn)收和登記造冊(cè)等6道關(guān)口以及宅基地流轉(zhuǎn)的方式、范圍、條件、程序和收益分配等，均做出了嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，強(qiáng)化宅基地分配權(quán)和收益權(quán)。按照民主、公開、公平、公正的原則，積極行使新增宅基地分配權(quán)和閑置宅基地再分配權(quán)，妥善解決無房戶、住房困難戶的宅基地，保障農(nóng)民的基本居住需求。

2鄄城縣農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”工作成效

2.1以規(guī)劃引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興

優(yōu)化了62個(gè)試點(diǎn)行政村的土地開發(fā)利用空間格局，構(gòu)建農(nóng)田農(nóng)地集中連片、建設(shè)用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境美麗的人與自然和諧共生鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

2.2以拓展融資助推鄉(xiāng)村振興

充分利用確權(quán)成果，建立了鄄城縣農(nóng)村宅基地(閑散土地)動(dòng)態(tài)管理信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，共設(shè)置土地交易、土地抵押、土地流轉(zhuǎn)、土地盤活、土地有償退出、土地租賃等6大板塊。縣建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村居配備了土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，促進(jìn)了流轉(zhuǎn)雙方的有效對(duì)接。試點(diǎn)村現(xiàn)庫(kù)存閑散宅基地1934宗、51萬平方米，已流轉(zhuǎn)成交452宗、12.8萬平方米，創(chuàng)造政策紅利7.73萬元。積極推進(jìn)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，建立了農(nóng)村宅基房地一體抵押貸款平臺(tái)，群眾在領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)證后，可以隨時(shí)到農(nóng)商銀行融資平臺(tái)辦理抵押貸款。目前共辦理抵押貸款21筆，累計(jì)貸款金額達(dá)200余萬元。

2.3以機(jī)制創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持租賃為主，流轉(zhuǎn)、入股、抵押為輔的方式，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。允許農(nóng)民自主利用、村集體統(tǒng)一開發(fā)、工商資本投資經(jīng)營(yíng)等方式，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。試點(diǎn)以來，鄄城19個(gè)試點(diǎn)村平均每年為村集體增加收入7.5萬余元。試點(diǎn)村共打造田園綜合體項(xiàng)目2個(gè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落1個(gè)，打造美麗鄉(xiāng)村規(guī)模為190余畝，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目37個(gè)，凈增土地指標(biāo)4284.75畝，形成占補(bǔ)平衡指標(biāo)1041.26畝，先后有8家國(guó)有大中型企業(yè)參與總投資9.6億元，解決就業(yè)3560余人，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益達(dá)6.42億元。

3進(jìn)一步盤活土地資源的措施

3.1土地資源盤活要以規(guī)劃引領(lǐng)

為風(fēng)向標(biāo)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，加快修編村級(jí)規(guī)劃，努力盤活農(nóng)村沉睡的土地資源。3.2土地資源盤活要夯實(shí)制度性文件和措施這塊基石。認(rèn)真研究制訂制度性成果的配套文件和措施，在全縣推廣。重點(diǎn)解決農(nóng)村住房的歷史遺留問題，對(duì)宅基地的實(shí)際使用情況進(jìn)行徹底清查，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施全面登記，對(duì)宅基地所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)予以落實(shí)與保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的“一戶一宅”。

3.3土地資源盤活要不斷豐富

“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式。針對(duì)零星宅基地流轉(zhuǎn)難的問題，加快推動(dòng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，不斷豐富“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步優(yōu)化、配置、開放宅基地市場(chǎng)，解決宅基地轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地后的用途限制問題，并對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行有效監(jiān)督，吸引社會(huì)投資者進(jìn)入農(nóng)村宅基地使用權(quán)市場(chǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民不斷探索新的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益。

作者:劉明卿 任金生 王賓張杰 張國(guó)杰 單位:山東省鄄城縣自然資源和規(guī)劃局

土地資源應(yīng)用研究3

0引言

采石場(chǎng)在完成或終止采石功能后，其遭受破壞，未經(jīng)治理而無法使用的土地稱為采石廢棄地［1］。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，公路、鐵路以及房地產(chǎn)開發(fā)等基建工程進(jìn)入了飛速發(fā)展期，也帶動(dòng)了采石行業(yè)的發(fā)展。一些具有石材資源的城郊地區(qū)憑借交通和公共設(shè)施配套齊全等優(yōu)勢(shì)，往往成為建設(shè)采石場(chǎng)的首選，因此城郊地區(qū)的采石廢棄地問題也較為普遍和突出。過去長(zhǎng)期高強(qiáng)度、粗放式的開采模式下，城郊地區(qū)的采石廢棄地對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了不同程度的景觀破壞、生物多樣性減少及水土流失等生態(tài)環(huán)境問題。

隨著城市半徑的發(fā)展外擴(kuò)，這些問題都將成為城市可持續(xù)發(fā)展的阻礙，城郊采石廢棄地的生態(tài)修復(fù)任務(wù)也越來越緊迫。2019年底，自然資源部出臺(tái)了《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，通過政策激勵(lì)，引導(dǎo)各方資金力量，鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、實(shí)行差別化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料，積極探索利用市場(chǎng)化方式［2］，為采石廢棄地的生態(tài)修復(fù)和合理再利用注入了助推劑。南安豐州礦集區(qū)位于泉州市城郊地區(qū)，其飾面石材開采歷史可追溯到唐宋時(shí)期，是泉州建筑石料重要供給地之一。由于歷史原因，區(qū)內(nèi)重要交通線路和晉江流域沿線的可視范圍內(nèi)，以及自然風(fēng)景區(qū)周邊分布了大量采石廢棄地。這些采石廢棄地對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。因此，探尋一種適合當(dāng)?shù)夭墒瘡U棄地的生態(tài)修復(fù)和再利用對(duì)策是十分迫切的。1豐州礦集區(qū)采石廢棄地現(xiàn)狀分析

1.1采石開發(fā)情況與分布特征

南安豐州礦集區(qū)位于晉江流域中下游，距離泉州市主城區(qū)不到3km。該區(qū)地處歐亞大陸板塊南緣及太平洋板塊向歐亞大陸板塊的俯沖帶，巖漿活動(dòng)頻繁，區(qū)內(nèi)火山巖、侵入巖出露廣泛，成礦條件好［3］。區(qū)內(nèi)石材開發(fā)利用歷史悠久，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的花崗巖礦聞名，其中當(dāng)?shù)氐摹暗a石”被稱為“泉州白”。改革開放以來，當(dāng)?shù)厥钠髽I(yè)和采石場(chǎng)數(shù)量急劇增加，逐漸形成了相對(duì)集中的石材開發(fā)基地。根據(jù)當(dāng)?shù)鼗◢弾r礦床覆蓋層較薄的特點(diǎn)，區(qū)內(nèi)石材礦山普遍采用露天凹陷的開采方式。淺表層巖體風(fēng)化強(qiáng)、裂隙多，荒料率低，主要以爆破開采碎石為主；而深層巖體裂隙減少，荒料塊度大，主要采用機(jī)械破碎、切割［4］。近年來，隨著當(dāng)?shù)卣畬?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切要求，該區(qū)內(nèi)石材礦山已全部關(guān)閉退出。但長(zhǎng)期重開發(fā)、輕治理的開發(fā)模式，使該區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境積累了沉重的歷史欠賬。區(qū)內(nèi)形成了大量以巖壁、斜坡、臺(tái)（階）地、凹陷采坑及渣場(chǎng)等為主要地貌且相對(duì)集中連片的采石廢棄地。根據(jù)《南安市人民政府關(guān)于對(duì)歷史遺留廢棄礦山進(jìn)行認(rèn)定的公告》（2022年3月14日）資料顯示，區(qū)內(nèi)遺留的荒廢礦山、石窟共128處，集中分布在區(qū)內(nèi)鋪頂、素雅（橫路山）、后田、旭山、桃源（大鐘山）及玉湖一帶，累計(jì)影響面積約2.6km2，區(qū)內(nèi)采石廢棄地分布情況詳見圖1。

1.2存在的主要問題

（1）破壞自然景觀。區(qū)內(nèi)采石跡地、高陡巖墻與周邊自然景觀形成鮮明的對(duì)比。特別是位于重要交通干線沿線、居民區(qū)、晉江流域及風(fēng)景名勝等敏感區(qū)周邊及可視范圍內(nèi)的采石廢棄地，不僅給當(dāng)?shù)卦斐闪艘曈X污染，也對(duì)泉州主城區(qū)的景觀形象造成不良的影響。

（2）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化。采礦活動(dòng)剝離了地表巖土體，原有土壤結(jié)構(gòu)被破壞殆盡，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損。區(qū)內(nèi)面臨水土流失和生物多樣性急劇下降的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（3）存在地質(zhì)災(zāi)害隱患。該區(qū)采石場(chǎng)遺留的大量高陡邊坡、巖壁巖墻及尾礦渣等。在該區(qū)多臺(tái)風(fēng)、暴雨頻繁的氣象條件下，易誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害問題；此外區(qū)內(nèi)的凹陷深坑也給周邊居民造成一定安全隱患。

（4）造成土地資源浪費(fèi)。區(qū)內(nèi)采石場(chǎng)的開挖，石料、石渣、棄土等的堆存，損毀或侵占了大量土地，其中也包括一些農(nóng)用地和林地。這些土地治理難度大，且難以無法恢復(fù)原用途。總的來說，豐州礦集區(qū)內(nèi)采石廢棄地具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣及靠近城鎮(zhèn)等特點(diǎn)，且大多未經(jīng)過治理，處于廢棄狀態(tài)，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境及土地資源造成了不同程度的影響。這既不利于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，也影響著泉州主城區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。該區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理已成為當(dāng)?shù)卣七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

2采石廢棄地的生態(tài)修復(fù)

采石廢棄地生態(tài)修復(fù)工作的思路和內(nèi)容主要有3個(gè)方面［5］：①消除安全隱患，即通過采取必要的工程措施使采石場(chǎng)內(nèi)邊坡安全穩(wěn)固，這也是修復(fù)工作的首要考慮因素；②疏通和整理水系，即完善防、排水系統(tǒng)，理順采石場(chǎng)水系，防治水土流失；③恢復(fù)礦山生態(tài)系統(tǒng)，即通過建立土壤-植物為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)采石場(chǎng)的生態(tài)系統(tǒng)得到立體修復(fù)，按照地形地貌特點(diǎn)和修復(fù)側(cè)重點(diǎn)，又可分為巖壁復(fù)綠和采石跡地復(fù)綠。

2.1邊坡穩(wěn)固工程

采石過程往往使當(dāng)?shù)氐膸r土體結(jié)構(gòu)與地形地貌特征發(fā)生了巨大改變，因此對(duì)采石場(chǎng)進(jìn)行修復(fù)時(shí)首要考慮巖石斜坡、采石坑及廢石堆的物理安全穩(wěn)定性。宜按照“安全為重、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先”的原則，對(duì)區(qū)內(nèi)地形地貌進(jìn)行綜合整治。對(duì)于坡面節(jié)理裂隙發(fā)育、巖土結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的邊坡，宜采用分臺(tái)階削坡減載、噴混凝土及錨桿加固等工程手段整治；對(duì)于坡度較緩、巖土體結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的邊坡，宜采用清理危巖、浮石及架設(shè)安全防護(hù)網(wǎng)等措施進(jìn)行整治；對(duì)于廢石礦渣可進(jìn)行清運(yùn)、回填或分臺(tái)階處理；對(duì)于凹陷采坑，如后期不再利用的，可充分利用采石場(chǎng)原有廢棄的土石或場(chǎng)地整治產(chǎn)生的石料進(jìn)行回填。對(duì)于體積龐大的單個(gè)采礦深坑，回填方量巨大的，可先修建安全警示牌和安全護(hù)欄，后期再考慮綜合利用，如作為城鄉(xiāng)建筑垃圾填埋場(chǎng)、漁業(yè)養(yǎng)殖等。通過前期場(chǎng)地的工程整治，基本消除區(qū)內(nèi)主要的地質(zhì)災(zāi)害隱患，為后續(xù)的修復(fù)工作創(chuàng)造穩(wěn)定安全的條件。

2.2排水和防護(hù)工程

區(qū)內(nèi)地表土壤遭受破壞或缺失，而使得水土保持能力基本喪失。該區(qū)地處閩東南地區(qū)，季風(fēng)氣候顯著，每年臺(tái)風(fēng)、暴雨頻繁。如果不梳理好區(qū)內(nèi)采石場(chǎng)水系，容易產(chǎn)生內(nèi)澇、積水、水土流失等問題，甚至引發(fā)山體失穩(wěn)、誘發(fā)滑坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，直接影響采石場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)效率。因此需結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛病庀蠛退牡刭|(zhì)條件，做好排水和防護(hù)措施，包括截（排）水溝、匯水溝、蓄水池、擋土壩、急流槽和沉砂消能設(shè)施等，并定期進(jìn)行維護(hù)，確保礦山水系通暢。2.3巖壁復(fù)綠工程巖壁復(fù)綠是采石廢棄地生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。巖壁往往具有陡立、高差大、難以攀附等特點(diǎn)，在固土、保水、保肥等方面能力較差，這也導(dǎo)致巖壁復(fù)綠工程中出現(xiàn)穩(wěn)定性差和植被存活率低等問題。目前，國(guó)內(nèi)外不少專家學(xué)者針對(duì)巖壁不同的巖性、高度、坡度、表面粗糙程度和施工條件等提出了治理對(duì)策，取得了不錯(cuò)的應(yīng)用成效。根據(jù)區(qū)內(nèi)巖壁特點(diǎn)和以往治理的經(jīng)驗(yàn)提出以下建議：當(dāng)巖壁坡度小于45°時(shí)，宜采取客土噴播、生態(tài)植被毯或掛網(wǎng)植草的復(fù)綠手段；當(dāng)巖壁坡度在45°～70°時(shí)，宜采用噴混植生和生態(tài)袋綠化的復(fù)綠技術(shù)；當(dāng)坡度大于70°時(shí)，宜采取魚鱗坑法、飄臺(tái)植生槽法或階梯整形覆土復(fù)綠法等，同時(shí)結(jié)合藤類植物上爬下掛進(jìn)行治理。如果一些石壁缺失治理難度較大，也可通過石刻雕塑、彩繪等藝術(shù)手法進(jìn)行遮擋。

2.4采石跡地復(fù)綠工程

采石跡地的生態(tài)恢復(fù)實(shí)質(zhì)是人為加快區(qū)內(nèi)生態(tài)演替的過程。經(jīng)過開挖、破壞后的采石場(chǎng)廢棄地受限于自身極端的土壤條件和小氣候，其自我植被恢復(fù)能力幾乎喪失［6］，因此采石場(chǎng)跡地復(fù)綠的主要工作是重新構(gòu)建土壤-植被的生態(tài)系統(tǒng)：（1）要重新構(gòu)建一個(gè)具有較高生產(chǎn)力的土壤生態(tài)系統(tǒng)［7］。針對(duì)區(qū)內(nèi)普遍缺乏覆土的情況，在場(chǎng)地平整和消除地災(zāi)隱患的基礎(chǔ)上，可采用客土移植和土壤改良的方法進(jìn)行土地復(fù)墾。其中客土移植即在不破壞異地土壤的前提下，取適量土壤移植至礦山受損部位［8］；而土壤改良則是采取物理、化學(xué)和生物等技術(shù)手段，恢復(fù)有利于植被生長(zhǎng)的表土層和生根層，培養(yǎng)良好的土壤基質(zhì)層。（2）要構(gòu)建穩(wěn)定的植物群落系統(tǒng)。在植物的選取上，要遵循植物群落的定居和演替規(guī)律，在了解當(dāng)?shù)貧庀蟆⒐喔取⑼寥拉h(huán)境等條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選取鄉(xiāng)土植物，慎重引種外來植物［9］，從系統(tǒng)角度考慮修復(fù)區(qū)與鄰近地區(qū)植物競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在種植初期應(yīng)選擇能耐貧瘠、干旱、適應(yīng)性強(qiáng)的先鋒植物與速生的本地植物進(jìn)行搭配；中后期則要考慮植物群落多樣性和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，形成喬、灌、草、藤相結(jié)合的立體生態(tài)系統(tǒng)，使得重建的生態(tài)系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期維系，可持續(xù)發(fā)展。以豐州礦集區(qū)為例，區(qū)內(nèi)喬木樹種可選擇臺(tái)灣相思樹、黑松、香樟、馬尾松和刺槐等；灌木種類可選擇如三角梅、豬屎豆及檸條等；草本種類如五節(jié)芒、狗牙根、寬葉雀稗和木豆等；藤本植物可選擇爬山虎、炮仗花及常春藤等。

3采石廢棄地的再利用對(duì)策

采石廢棄地是一種特殊的土地資源［10］。針對(duì)采石廢棄地的生態(tài)修復(fù)，不應(yīng)停留在簡(jiǎn)單的回填土和植樹復(fù)綠上，而是要挖掘其潛在利用價(jià)值。豐州鎮(zhèn)緊鄰泉州市城區(qū)，具有人文歷史悠久、交通便利、資源豐富的區(qū)位特點(diǎn)。在當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等基礎(chǔ)上，踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化綠水青山的生態(tài)價(jià)值，推行市場(chǎng)化運(yùn)作將采石廢棄地重新再利用，不僅可以鼓勵(lì)社會(huì)資本積極主動(dòng)參與，解決礦山治理資金缺口的問題，還可以重塑當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.1加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，構(gòu)建生態(tài)屏障

良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，采石廢棄地的利用應(yīng)遵循“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則。區(qū)內(nèi)一些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)居民區(qū)、交通不便、周邊生態(tài)環(huán)境敏感性較高的采石廢棄地，宜采取造林綠化、涵養(yǎng)水源和水土保持為主的修復(fù)利用對(duì)策。如區(qū)內(nèi)位于大鐘山深處的廢棄采石場(chǎng)，緊鄰自然保護(hù)區(qū)及桃源仙境景區(qū)，人煙罕至，周邊分布有桃源水庫(kù)、大林水庫(kù)和仙人井水庫(kù)，周邊原始生態(tài)環(huán)境較好。可在消除地災(zāi)隱患的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決原礦區(qū)內(nèi)的植物生長(zhǎng)機(jī)制、肥力等因素，做好水源地水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)人工管護(hù)，構(gòu)建林種樹種多樣、功能全面的森林生態(tài)體系，增強(qiáng)流域水土保持能力，提升水源涵養(yǎng)能力和碳匯能力。此外，區(qū)內(nèi)一些相對(duì)孤立分散、開采破壞范圍較小、水土流失程度較輕的采石廢棄地，也建議恢復(fù)為林地，以自然恢復(fù)為基礎(chǔ)，輔以適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)措施，逐步通過自然生態(tài)演替來實(shí)現(xiàn)與周邊生態(tài)環(huán)境的融和。

3.2提升土地質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

當(dāng)前我國(guó)正處于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展階段，將采石廢棄地修復(fù)發(fā)展為生態(tài)農(nóng)業(yè)也是有利于當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的優(yōu)先選擇。在當(dāng)?shù)赝晾靡?guī)劃的基礎(chǔ)上，可將具有一定耕種、灌溉條件的采石廢棄地發(fā)展成生態(tài)農(nóng)業(yè)。如區(qū)內(nèi)位于素雅村、鋪頂村附近的采石廢棄地，鄰近村落和農(nóng)田，其地勢(shì)相對(duì)平坦或坡度較緩，場(chǎng)地內(nèi)有較豐富的土源基礎(chǔ)，可在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地形和土壤特點(diǎn)，開展造地造田、土壤改良、種草養(yǎng)畜，利用礦坑蓄水造湖等工程，提高生物和農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用率；還可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)合，發(fā)展集果蔬種植、采摘體驗(yàn)、休閑觀光、地學(xué)科普、文化傳承等功能的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。既可以增加有效耕地面積，又可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)問題，產(chǎn)生明顯的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

3.3開發(fā)旅游資源，改善城鎮(zhèn)形象

近年來，發(fā)展生態(tài)旅游成為廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和開發(fā)利用的一個(gè)主流方向。對(duì)于一些生態(tài)敏感性一般、修復(fù)投入較大的，特別是具備一定的人文地理資源基礎(chǔ)的采石廢棄地，可以將自身特有的自然、人文、地理和采石遺跡有機(jī)結(jié)合，開發(fā)特色生態(tài)旅游資源潛力。如區(qū)內(nèi)位于石礱一帶的采石廢棄地，交通便利，文化悠久，可挖掘豐州古鎮(zhèn)文化歷史———“閩南文化發(fā)源千年古地”、晉江流域文化及“礱石”開發(fā)史等，用藝術(shù)思維進(jìn)行景觀修復(fù)和場(chǎng)景改造，打造礦山主題景觀公園、豐州古鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)、石雕博物館等公共場(chǎng)所；或結(jié)合采石廢棄地的絕壁、深坑和水域，建設(shè)極限運(yùn)動(dòng)、探險(xiǎn)和水上樂園等游樂設(shè)施。既可以提升城市形象，也可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4綜合整治利用，盤活土地資源

采石廢棄地的生態(tài)利用，可與周邊發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和城市發(fā)展規(guī)劃相融合，對(duì)盤活土地資源和拓展土地空間都有重要意義。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需要，可將區(qū)內(nèi)一些植被綠化和土地復(fù)墾成本高的、占地規(guī)模較大或集中連片的，尤其是周邊工業(yè)基礎(chǔ)較好、公共配套設(shè)備較完備的廢棄地再利用成為科普文教、商業(yè)會(huì)議、工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋、倉(cāng)儲(chǔ)物流等用地，或進(jìn)行土地資源儲(chǔ)備。如位于后田、旭山一帶的連片的采石廢棄地，地表大面積的巖石裸露，單純復(fù)綠治理投入巨大。同時(shí)這些地區(qū)具有緊鄰泉州市區(qū)，周邊工廠眾多，供水、電力設(shè)施及物流等較為完善的優(yōu)勢(shì)。在生態(tài)修復(fù)、土地資源整合的基礎(chǔ)上，與周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，如開發(fā)為綠色智造產(chǎn)業(yè)園、物流倉(cāng)儲(chǔ)基地等；或是根據(jù)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生養(yǎng)老及陵園等公共設(shè)施建設(shè)。不僅可以提高當(dāng)?shù)赝恋刭Y源利用率，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

4結(jié)語

城郊地區(qū)的采石廢棄地遺留的土地資源浪費(fèi)、景觀破壞及生態(tài)環(huán)境失衡等問題，不僅對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活造成了負(fù)面影響，也關(guān)系到主城區(qū)的景觀形象和發(fā)展格局。對(duì)城郊地區(qū)的采石廢棄地的生態(tài)修復(fù)和再利用，應(yīng)遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，突出安全功能和生態(tài)功能，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、綠色發(fā)展的原則。在當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、地理、人文、區(qū)位條件和環(huán)境功能要求等的基礎(chǔ)上科學(xué)制定對(duì)策，挖掘廢棄礦山的資源屬性，使其重新煥發(fā)生機(jī)，對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有著積極意義。

作者:郭逸仙 單位:福建省197地質(zhì)大隊(duì)

土地資源應(yīng)用研究4

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，其規(guī)劃質(zhì)量直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，土地的稀缺性和利用的難以逆轉(zhuǎn)性，決定了土地利用必須慎重。因此，土地利用應(yīng)充分考慮土地資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。面對(duì)土地資源日漸稀缺的挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮土地利用規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化資源配置等方面的引導(dǎo)作用，是各級(jí)政府部門重點(diǎn)思考的課題。鑒于此，本文深入研究區(qū)域土地利用規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并探尋區(qū)域土地利用規(guī)劃策略的必要性和重要性。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

土地利用規(guī)劃始終對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)化配置等工作起到良好的引導(dǎo)作用。土地利用規(guī)劃工作質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。因此，在土地資源稀缺背景下，充分發(fā)揮區(qū)域土地利用規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。而在區(qū)域土地利用規(guī)劃中，仍然存在諸多問題，總結(jié)如下：

（一）區(qū)域土地利用，規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)布局相互沖突為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，會(huì)因地制宜地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。在此背景下，各區(qū)域把握發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，例如：沿海城市往往有著較長(zhǎng)的海岸線，在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)布局競(jìng)爭(zhēng)和矛盾問題。但是要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是無論是原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要一定的土地資源作為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。針對(duì)這種情況，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，各區(qū)域往往會(huì)設(shè)置一些與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相符的產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)混亂，且容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，繼而使得區(qū)域內(nèi)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還容易造成資源浪費(fèi)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。針對(duì)這種情況，區(qū)域土地利用規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局之間的矛盾如何解決，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)土地利用規(guī)劃提出了新的要求。

（二）區(qū)域土地利用規(guī)劃缺乏可持續(xù)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵在于區(qū)域土地利用規(guī)劃具有一定的可持續(xù)性。因此，在區(qū)域土地利用規(guī)劃中，應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)合理地規(guī)劃區(qū)域土地資源，并要明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來需求，進(jìn)行有針對(duì)性地規(guī)劃，才能大幅度提升區(qū)域土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)。但當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地利用規(guī)劃，嚴(yán)重缺乏可操作性、科學(xué)合理性，使得區(qū)域土地利用規(guī)劃工作形式化，導(dǎo)致土地缺乏可持續(xù)利用價(jià)值。除此之外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域土地利用規(guī)劃仍然處于初步探索階段，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，使得區(qū)域土地利用規(guī)劃工作難以保障質(zhì)量。鑒于此類問題，為了確保區(qū)域土地利用規(guī)劃可持續(xù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有必要做好前期規(guī)劃方案編制工作，圖1為規(guī)劃方案編制階段工作流程圖。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域土地利用規(guī)劃作用的實(shí)現(xiàn)路徑分析

（一）加強(qiáng)區(qū)域土地利用規(guī)劃對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控作用

區(qū)域土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間表現(xiàn)。土地位置的不可變動(dòng)性和使用的不可逆性，決定了土地的分配制約著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的土地利用規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮出對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，具體可以依托區(qū)域土地利用規(guī)劃來引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。詳細(xì)言之，區(qū)域土地利用規(guī)劃應(yīng)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替，并有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使區(qū)域內(nèi)三層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更加合理，這樣才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過程中，應(yīng)重點(diǎn)解決兩方面的問題：一方面根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ贫ㄕ麄€(gè)區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃，并根據(jù)各地區(qū)情況制定差異化的土地利用政策。其中，差異化土地利用政策指的是按照土地利用規(guī)劃確定的不同主體功能區(qū)，科學(xué)確定土地利用方向和使用強(qiáng)度，并推行相適應(yīng)的土地政策，以此引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局，確保區(qū)域土地利用規(guī)劃與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相適應(yīng)。另一方面充分利用區(qū)域土地規(guī)劃推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)家頒布的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，充分利用土地利用規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，以此強(qiáng)化區(qū)域土地利用規(guī)劃對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又穩(wěn)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化區(qū)域土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)推動(dòng)作用

區(qū)域土地利用規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)性作用，決定了其具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。因此，在區(qū)域土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性作用。但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，緊缺的土地資源使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，這種情況下，如何真正發(fā)揮區(qū)域土地利用規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的持續(xù)性作用，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾項(xiàng)問題：首先，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定出遠(yuǎn)期、中期、近期的區(qū)域土地利用規(guī)劃目標(biāo)，并按照時(shí)間順序進(jìn)行土地利用開發(fā)工作。在區(qū)域土地利用規(guī)劃制定時(shí)，相關(guān)人員雖然做好了詳細(xì)的準(zhǔn)備工作，但在實(shí)施中可能出現(xiàn)突變情況，這要求對(duì)區(qū)域土地利用規(guī)劃總目標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化處理，繼而逐步推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)，并確保其順利實(shí)現(xiàn)。其次，有機(jī)整合各個(gè)土地利用規(guī)劃的實(shí)施過程。眾所周知，區(qū)域土地利用規(guī)劃執(zhí)行時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)土地開發(fā)利用具有指導(dǎo)性作用。但是在實(shí)際執(zhí)行中，往往與現(xiàn)實(shí)情況存在一定的細(xì)節(jié)出入，這容易讓區(qū)域土地利用規(guī)劃喪失可操作性和合理性。因此，區(qū)域土地利用規(guī)劃應(yīng)具備一定的彈性，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這樣一來，區(qū)域土地利用規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容等都會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，要求土地利用規(guī)劃的各個(gè)實(shí)施過程有機(jī)結(jié)合起來，才能確保土地利用規(guī)劃工作的持續(xù)性和深度。最后，提高區(qū)域土地利用規(guī)劃的可行性，禁止形式主義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家復(fù)興發(fā)展，造福民眾的重要發(fā)展大計(jì)。因此，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)應(yīng)避免形式主義，不得因個(gè)人私利而隨意改動(dòng)土地利用規(guī)劃，要求從全局入手，全面優(yōu)化土地利用規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

在新的歷史時(shí)期，區(qū)域土地資源十分緊缺，已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在此背景下，區(qū)域土地利用規(guī)劃工作要求不斷提高，直接推動(dòng)了土地利用規(guī)劃工作的進(jìn)一步發(fā)展，規(guī)劃深度和內(nèi)容也隨之豐富，多項(xiàng)先進(jìn)科技手段被廣泛應(yīng)用在土地利用規(guī)劃中，使得土地利用規(guī)劃更具科學(xué)性和合理性。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域土地利用規(guī)劃工作的重點(diǎn)是合理處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。首先，面對(duì)土地資源緊缺的形勢(shì)，在區(qū)域土地利用規(guī)劃時(shí)，要求結(jié)合土地資源發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的真實(shí)需求，正確合理地編制土地利用規(guī)劃，并據(jù)此進(jìn)行土地資源的優(yōu)化配置工作，確保區(qū)域內(nèi)土地供需平衡發(fā)展，才能在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供土地資源支持。其次，土地資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，在區(qū)域土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，依法依規(guī)展開土地利用規(guī)劃工作，并要遵守合法有償原則，處理好地方、集體和個(gè)人之間的關(guān)系，并著眼于發(fā)展需求，科學(xué)確定發(fā)展規(guī)模、功能定位、產(chǎn)業(yè)聚集等，以此為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）全局統(tǒng)籌，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃

區(qū)域土地利用規(guī)劃本身是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，在區(qū)域土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體角度來思考具體問題，將整個(gè)區(qū)域視作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)圖1規(guī)劃方案編制階段工作流程圖體。但基于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)牽涉多個(gè)行政單位，而不同行政單位的土地利用規(guī)劃存在一定的差異性，這使得區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃難以統(tǒng)一，從而難以發(fā)揮出土地利用統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。針對(duì)這類問題，可以考慮從全局入手，統(tǒng)一規(guī)劃利用區(qū)域內(nèi)土地資源。首先，建立不同層次的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，層層落實(shí)管理責(zé)任。區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃的實(shí)施，需要可行且嚴(yán)格的制度提供保障，這樣才能發(fā)揮制度的約束和監(jiān)督作用，推動(dòng)土地利用規(guī)劃工作有序執(zhí)行。其次，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各功能區(qū)的調(diào)控。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往會(huì)根據(jù)實(shí)際需求來確定不同的主體功能區(qū)，具體包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，這種方式既可以打破傳統(tǒng)區(qū)域土地利用規(guī)劃中行政區(qū)劃限制，又可以基于整體角度進(jìn)行全區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免了區(qū)域內(nèi)土地資源盲目開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，有利于土地資源可持續(xù)利用，進(jìn)而有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如圖2所示，為了實(shí)現(xiàn)全局統(tǒng)籌、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)，針對(duì)以往規(guī)劃的不足實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃修改流程圖。

三、結(jié)語

通過本文分析可知，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域土地利用規(guī)劃始終發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。但在區(qū)域土地利用規(guī)劃中，由于一系列主客觀因素的影響，導(dǎo)致區(qū)域土地利用規(guī)劃出現(xiàn)了諸多問題，如與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相沖突、缺乏可持續(xù)指導(dǎo)價(jià)值。因此，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)區(qū)域土地利用規(guī)劃引起重視，并在實(shí)踐中著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化土地利用規(guī)劃，并基于全局角度，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域土地資源，充分發(fā)揮區(qū)域土地利用規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

作者:汪浩 王卓單位:江西省國(guó)土空間調(diào)查規(guī)劃研究 江西省地質(zhì)局地理信息工程大隊(duì)