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土地管理論文:土地管理體制變革背后的深層矛盾

去年底我國(guó)決定實(shí)行省以下土地垂直管理體制，這意味著省級(jí)以下土地管理部門(mén)的官員將主要由上級(jí)土地管理部門(mén)管理。事實(shí)上，上收管理權(quán)力、強(qiáng)化部門(mén)權(quán)威的土地管理體制變革很早就發(fā)生了。早在上個(gè)世紀(jì)80年代中期，面臨改革開(kāi)放后的第一次圈地浪潮，我國(guó)自上而下成立了專(zhuān)門(mén)的土地管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理。進(jìn)入90年代，面對(duì)第二次圈地浪潮，建設(shè)用地的主要審批權(quán)開(kāi)始上收到中央和省級(jí)政府來(lái)行使，實(shí)行集中化的分級(jí)管理。這一次改革則實(shí)現(xiàn)了土地管理機(jī)構(gòu)人事權(quán)力的上收，在省以下實(shí)行垂直管理。土地管理體制發(fā)生的幾次變革，深刻反映了作為發(fā)展中的人口大國(guó)和土地資源緊缺國(guó)家，我國(guó)在土地資源利用和管理上面臨的一系列深層次矛盾和沖突。

保護(hù)耕地與建設(shè)用地

我國(guó)是一個(gè)人多地少的發(fā)展中的人口大國(guó)。一方面，我國(guó)人口基數(shù)大，人均耕地少，可開(kāi)發(fā)利用的宜農(nóng)后備土地資源極其有限。而人口增長(zhǎng)速度雖已大幅度減緩，但是人口總量還在增長(zhǎng)。按照一般預(yù)測(cè)，未來(lái)三、四十年內(nèi)我國(guó)都將面臨人口持續(xù)增長(zhǎng)帶來(lái)的壓力。面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的人口，糧食安全問(wèn)題將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不能掉以輕心的一個(gè)基本的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，保護(hù)耕地、保障國(guó)家糧食安全必然成為我國(guó)土地管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

另一方面，我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、“三農(nóng)”問(wèn)題的最終解決都依賴(lài)于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)幾億農(nóng)民的小康目標(biāo)，需要通過(guò)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民。按照一般預(yù)測(cè)，如果2020年我國(guó)人口總量控制在14億左右，總體城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55％左右，屆時(shí)將有近8億人口居住在城鎮(zhèn)。也就是說(shuō)在今后近20年中我國(guó)城鎮(zhèn)人口將會(huì)凈增約3億人，平均每年增加1000萬(wàn)人以上。雖然，通過(guò)撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤村建居，一部分農(nóng)村人口會(huì)就地城鎮(zhèn)化，但是，大部分農(nóng)村人口還是要通過(guò)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的易地轉(zhuǎn)移來(lái)進(jìn)城。大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，將直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)住宅用地和各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的增加。

正是我國(guó)的基本國(guó)情和所處的發(fā)展階段決定了，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)將面臨保護(hù)耕地與建設(shè)用地之間的尖銳矛盾，這是世界上許多國(guó)家現(xiàn)在沒(méi)有和曾經(jīng)沒(méi)有過(guò)的。這一內(nèi)在矛盾要求必須建立世界上最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)制度，全面統(tǒng)籌保護(hù)耕地與建設(shè)用地之間的關(guān)系，在宏觀上保持重大用地關(guān)系協(xié)調(diào)，在微觀上保持農(nóng)地利用、保護(hù)和農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中的利益均衡。而事實(shí)上，過(guò)去每一次土地管理體制變革都是在保護(hù)耕地與建設(shè)用地這一基本矛盾失衡、激化后中央政府做出的反應(yīng)。

中央政府與地方政府

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與建設(shè)用地之間的矛盾，需要積極發(fā)揮政府有形的手的作用，而不能單純依靠市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)。但是，問(wèn)題是對(duì)于這一矛盾著的兩個(gè)方面，由于所處管理位置上的差異等各種原因，中央政府和地方政府有著不同的態(tài)度。中央政府更多關(guān)注的是帶有全局性、戰(zhàn)略性的宏觀目標(biāo)，如耕地保有量、國(guó)家糧食安全、農(nóng)民利益保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定等；而地方政府則更看重本地區(qū)局部的、短期的發(fā)展目標(biāo)，如工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地資產(chǎn)性收益等。在處理保護(hù)耕地和建設(shè)用地的關(guān)系問(wèn)題上，中央政府和地方政府的優(yōu)先目標(biāo)不可能完全一致，分級(jí)管理體制也很難保障地方政府自覺(jué)地按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的要求管理土地。

在分級(jí)管理體制下，地方政府為了追求本地區(qū)的率先發(fā)展和“以地生財(cái)”及其“政績(jī)”，以各種形式變相規(guī)避上級(jí)政府的規(guī)劃管制、計(jì)劃控制和審批管理，違法違規(guī)批地，圈占并低價(jià)向市場(chǎng)供應(yīng)土地，大量土地被亂占濫用和閑置浪費(fèi)，造成土地市場(chǎng)秩序混亂。特別是，在征地中，以低價(jià)征收農(nóng)民的土地，造成許多農(nóng)民失地、失業(yè)、失去生活保障。實(shí)行省以下土地垂直管理，目的是要強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的宏觀調(diào)控能力，保障國(guó)家土地資源利用的全局性、戰(zhàn)略性目標(biāo)能夠得到落實(shí)。

公共管理者與土地所有者

分析起來(lái)，地方政府之所以在土地問(wèn)題上不能優(yōu)先從全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，其中一個(gè)不可忽視的重要原因是，在現(xiàn)行土地制度下地方政府在承擔(dān)土地資源公共管理職能的同時(shí)，也承擔(dān)著城鎮(zhèn)國(guó)有土地所有者的職能。我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)行土地國(guó)有制，法律雖然規(guī)定國(guó)務(wù)院是國(guó)有土地所有權(quán)的唯一主體，但是不可避免的是城鎮(zhèn)國(guó)有土地的所有權(quán)職能必然要由縣（市）人民政府來(lái)實(shí)際行使，城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓的大部分收益要?dú)w入地方財(cái)政，中央政府只能是法律名義上的國(guó)有土地所有者，而不可能成為經(jīng)濟(jì)上的國(guó)有土地所有者。

正是實(shí)際承擔(dān)著國(guó)有土地所有者的職能，使地方政府擁有了“以地生財(cái)”的權(quán)利。也就是說(shuō)，地方政府作為公共管理者的同時(shí)，也是在其所管理領(lǐng)域中逐利的“局中人”。地方政府在土地管理問(wèn)題上，往往發(fā)生雙重角色的混亂，甚至利用這種雙重角色來(lái)“謀利”。很典型的就是地方政府以公共管理者的身份動(dòng)用土地征收權(quán)低價(jià)征收農(nóng)民集體土地并將之變?yōu)閲?guó)有土地，然后以國(guó)有土地所有權(quán)人的身份予以出讓?zhuān)瑥闹蝎@取土地增值收益充實(shí)地方財(cái)政，或者在征地后低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)以變相獲取合法或非法的租金收入。實(shí)際上，90年代中后期中央上收用地審批權(quán)的土地管理體制改革，就是在國(guó)有土地所有權(quán)“地方化”后不得不采取的舉措。

在實(shí)踐中，地方政府承擔(dān)的土地資源公共管理職能和國(guó)有土地資產(chǎn)管理職能要由地方政府土地管理部門(mén)來(lái)具體執(zhí)行，這就決定了地方土地管理部門(mén)處于了地方政府和上級(jí)土地管理部門(mén)不同工作目標(biāo)的聚焦點(diǎn)上。在分級(jí)管理體制下，一方面，地方土地管理部門(mén)在業(yè)務(wù)上受上級(jí)土地管理部門(mén)的指導(dǎo)，在分級(jí)土地利用總體規(guī)劃控制下，按照上級(jí)核定的用地計(jì)劃指標(biāo)，安排建設(shè)用地，保護(hù)開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地，執(zhí)行土地資源利用公共管理職能；另一方面，地方土地管理部門(mén)還要按照地方政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要保障各類(lèi)建設(shè)用地，按照地方政府的要求代行國(guó)有土地資產(chǎn)管理職能。這就是說(shuō)，保護(hù)耕地與建設(shè)用地之間的矛盾在實(shí)踐中還具體表現(xiàn)在地方政府與土地管理部門(mén)之間的沖突上。

由于作為地方政府的一個(gè)職能部門(mén)，地方土地管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人的人事任免權(quán)在本級(jí)地方政府，因此，地方土地管理部門(mén)不得不完全聽(tīng)命于本級(jí)地方政府，土地管理部門(mén)自上而下的規(guī)劃管制、計(jì)劃控制、用地審批等管理措施的落實(shí)受到嚴(yán)重干擾。實(shí)際上，許多違法用地都得到了當(dāng)?shù)氐胤秸捌渫恋毓芾聿块T(mén)的事前默許，甚至一些地方政府的土地管理部門(mén)在本級(jí)政府的壓力下和用地者合謀變相轉(zhuǎn)用、占用耕地。比如，在最近國(guó)土資源部公布的一些嚴(yán)重違法案件中，多數(shù)違法主體就是地方政府，有的違法占地量很大地方政府土地管理部門(mén)不可能不事前知曉。實(shí)行省以下垂直管理，目的是通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)的條條管理，以此來(lái)約束地方政府的行為。當(dāng)然，實(shí)行省以下垂

直管理，可能會(huì)加大條條和塊塊之間一些新的摩擦。比如，在建設(shè)用地審批方面，由于中央政府和省級(jí)政府擁有主要的用地審批權(quán)和人事權(quán)，在部門(mén)垂直管理的監(jiān)督約束下，如何提高用地審批效率，及時(shí)、有效、合理地保障各類(lèi)建設(shè)用地，這類(lèi)問(wèn)題如果處理不當(dāng)就有可能成為新的矛盾焦點(diǎn)。文秘站版權(quán)所有

總之，我國(guó)土地資源利用和管理中面臨的一系列深層次矛盾和沖突說(shuō)明，要妥善解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的土地問(wèn)題，就必須進(jìn)行全方位的配套改革和制度建設(shè)。這包括：建立和完善農(nóng)用地分級(jí)分類(lèi)保護(hù)體系，如以基本農(nóng)田保護(hù)為核心的耕地保護(hù)體系、以基本草原保護(hù)為核心的草原保護(hù)體系等；在保護(hù)農(nóng)用地尤其是保護(hù)耕地的同時(shí)，加快建立和完善一整套農(nóng)業(yè)支持和補(bǔ)貼體系，補(bǔ)償農(nóng)民因承擔(dān)耕地保護(hù)、國(guó)家糧食安全保障、可持續(xù)發(fā)展等公共利益所承受的損失；改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府征地行為；建立新型的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度，保障農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)地轉(zhuǎn)用和轉(zhuǎn)出中擁有自主決策權(quán)，保障農(nóng)民集體分享土地增值收益的權(quán)利；在必然要轉(zhuǎn)用一部分農(nóng)用地的情況下，通過(guò)完善土地租、稅、費(fèi)體系，保障將農(nóng)地轉(zhuǎn)用中取得的一部分土地增值收益持續(xù)穩(wěn)定地投入到農(nóng)用地開(kāi)發(fā)、整理和農(nóng)村閑散、廢棄的居民點(diǎn)用地復(fù)墾、整理中去，建立和完善耕地補(bǔ)償機(jī)制；修訂和完善各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，使之更加切合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要；深化城鄉(xiāng)土地使用制度改革，完善以土地使用權(quán)為核心的土地產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)；改革二元土地所有制基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)分割管理體制，完善以土地用途管制為核心的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理；完善事實(shí)上存在的國(guó)有土地分級(jí)所有制，強(qiáng)化對(duì)土地資產(chǎn)性收益的專(zhuān)項(xiàng)管理；完善部門(mén)垂直管理體系，強(qiáng)化對(duì)地方政府的有效監(jiān)督和約束。

土地管理論文:落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新農(nóng)村體土地管理機(jī)制

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，因此國(guó)土資源工作必須服務(wù)發(fā)展，必須把觀念從單獨(dú)注重gdp的增長(zhǎng)，注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，選擇科學(xué)的資源利用方式，妥善處理資源利用過(guò)程中的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。而農(nóng)村將是我們的主戰(zhàn)場(chǎng)，集體土地將是我們重點(diǎn)研究和管理的對(duì)象，正如顧局長(zhǎng)講的，我們的工作重心將會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是因?yàn)椋?

一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大事，事關(guān)全局。不管是革命時(shí)期，還是建設(shè)、改革時(shí)期都是必須高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決的問(wèn)題。有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中從30年前的27.9%下降到目前的11.8%，不怎么重要了。本人認(rèn)為，不管農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額如何下降，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變，不管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度，吃飯問(wèn)題始終是大事，任何時(shí)候都馬虎不得。

二是改革發(fā)展的突破口。十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重要問(wèn)題的決定》中指出，堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

三是穩(wěn)定的基石。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平、正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《決定》用“三個(gè)沒(méi)有”和“三個(gè)最”對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的必要性和緊迫性作了精辟概括。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

四是土地管理的薄弱環(huán)節(jié)。點(diǎn)多面廣管理人員少，政策滯后且不配套，所有權(quán)虛置，所有權(quán)人缺失，使用權(quán)不明晰、不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)無(wú)章無(wú)序無(wú)政策支持，但又確實(shí)存在隱形交易，集體土地權(quán)能不清，財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒(méi)有顯化，耕地保護(hù)有責(zé)有權(quán)無(wú)利無(wú)保障措施，一句話在這一塊還存在許多政策和管理上的盲區(qū)。

“三農(nóng)”問(wèn)題最關(guān)鍵還是土地問(wèn)題。土地革命時(shí)期是打土豪分田地，互助合作社、初級(jí)社到也是以土地、農(nóng)具、耕牛作為入社的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放時(shí)期，分田到戶(hù)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，土地的資本化。簡(jiǎn)而概之都與土地有關(guān)。目前農(nóng)村已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。站在這個(gè)歷史時(shí)期，作為國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)該做些什么呢？這是我一直在思考的問(wèn)題。本人認(rèn)為：

一、牢固樹(shù)立三個(gè)意識(shí)

一是必須牢固樹(shù)立耕地保護(hù)的意識(shí)。耕地保護(hù)是立局之本，是第一位的責(zé)任。在耕地保護(hù)的問(wèn)題上，中央領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民、學(xué)者比我們站得高、看得遠(yuǎn)、吶喊的力度大。有人講經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有錢(qián)能買(mǎi)糧食吃，但真正糧荒時(shí)，有錢(qián)是買(mǎi)不到糧食的。耕地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民看得非常重，我現(xiàn)在有點(diǎn)不敢到鄉(xiāng)下去，因?yàn)槲覀兊墓芾磉€不是很到位，經(jīng)常聽(tīng)到罵聲，作為土地監(jiān)管者深感慚愧。所以我們?cè)谧鐾恋乩靡?guī)劃和用地選址時(shí)一定要有保護(hù)耕地的意識(shí)，要敢于對(duì)一些用地單位說(shuō)不，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要多宣傳，國(guó)土局第一責(zé)任就是保護(hù)耕地，國(guó)土局成立的初衷就是要明確一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)統(tǒng)一管理土地，保護(hù)好耕地，所以我們必須高舉耕地保護(hù)這面旗幟。

二是要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難最需要解決。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，在農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民建房審批、辦證等方面，我們要設(shè)身處地為他們排憂解難。比如農(nóng)民建房他選在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，我們不能一句話不行就了事，而要換位思考，幫助他們另選地方，甚至還要做一些協(xié)商、調(diào)解等工作，排除干擾和阻力，把好事辦實(shí)。“啞巴建房”的小品可以說(shuō)是農(nóng)村的真實(shí)寫(xiě)照，事做好了他們會(huì)一輩子感激，殺狗、殺雞是發(fā)自?xún)?nèi)心的感謝。農(nóng)民最容易滿(mǎn)足。所以我們能為他們多分點(diǎn)憂就應(yīng)多分點(diǎn)憂。特別是土管所的同志，時(shí)刻與他們打交道，一定要記住他們是弱勢(shì)群體，為民服務(wù)是我們的應(yīng)盡之責(zé)。

三要牢固樹(shù)立維權(quán)意識(shí)。切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益當(dāng)作我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展觀，在征地和土地方面，流轉(zhuǎn)一定要想得通，不要總想著不要好了“她（他）”。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策是多予少取放活。農(nóng)業(yè)稅都不收了，而且還要補(bǔ)貼，我們?yōu)槭裁床荒茏尷谵r(nóng)民哩？我講的是思考問(wèn)題、研究改革時(shí)應(yīng)有這種思想和境界。當(dāng)然在執(zhí)行政策，必須一碗水端平，一視同仁，不能厚此薄彼，農(nóng)民不貧患、患不平意識(shí)最強(qiáng)。比如現(xiàn)在的增減掛鉤政策要大力宣傳推介，這一政策既解決了用地指標(biāo)的瓶頸問(wèn)題，又能為農(nóng)民改造房屋、農(nóng)村土地整理開(kāi)發(fā)等新農(nóng)村建設(shè)解決一部分資金問(wèn)題，何樂(lè)而不為，我們要當(dāng)好這個(gè)中介。

二、建立六種機(jī)制

（一）耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

在原有占補(bǔ)平衡的占用耕地補(bǔ)償制度、提高有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、控制建設(shè)用地規(guī)模和五級(jí)五長(zhǎng)責(zé)任制、違法占用耕地的責(zé)任追究等制度的基礎(chǔ)上，為確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，還應(yīng)建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)保護(hù)責(zé)任人也就是耕地承包人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證保護(hù)人在經(jīng)濟(jì)上不吃虧。

（二）規(guī)劃控制的引導(dǎo)機(jī)制

這里主要解決規(guī)劃的編制問(wèn)題和執(zhí)行規(guī)劃的剛性問(wèn)題，過(guò)去我們的土地利用總體規(guī)劃著重解決的建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)的空間布局，而村莊建設(shè)問(wèn)題研究太少，對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)的空間布局關(guān)注太少，實(shí)現(xiàn)的手段也缺乏，而現(xiàn)在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、增減掛鉤都應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，不能造成剛剛投資搞的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)又要調(diào)成建設(shè)用地、有新房無(wú)新村的問(wèn)題、房子建在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中間等。要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性。

（三）用途管制機(jī)制

這次十七屆三中全會(huì)決定，明確土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)三個(gè)不得：即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這里就面臨對(duì)承包地轉(zhuǎn)讓后挖魚(yú)塘、種果樹(shù)、種草皮等問(wèn)題。種經(jīng)濟(jì)作物好說(shuō)，種花卉苗木又可以退一步作可調(diào)整地類(lèi)，但如果一步步蠶食我們應(yīng)該怎么看、怎么管，值得我們研究。

（四）同地同價(jià)的征地補(bǔ)償機(jī)制

按照十七屆三中全會(huì)的決定，現(xiàn)行的征地制度肯定會(huì)要改革，對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)有區(qū)別。同時(shí)決定還強(qiáng)調(diào)要按照同地同價(jià)的原則，及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保

障農(nóng)民合法權(quán)益。這些規(guī)定給我們留下了很多的想象空間。

（五）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制

集體土地流轉(zhuǎn)基本可以分為五塊：荒山荒地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作）；林權(quán)流轉(zhuǎn)；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)。

目前我們要管的主要是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，這個(gè)問(wèn)題在國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)探討了很多年，湖南省從20__年開(kāi)始調(diào)研，20__年在郴州、長(zhǎng)沙兩市開(kāi)展試點(diǎn)，最近省政府通過(guò)集體建設(shè)用地管理暫行辦法，明確了符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村規(guī)劃的集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)，包括存量土地和新批的集體建設(shè)用地。因此我們要加緊研究、細(xì)化措施，確保政策的順利執(zhí)行。

（六）違法用地的預(yù)防機(jī)制

要確保違法用地減少，最關(guān)鍵也是最節(jié)約的辦法就是要貫徹執(zhí)行預(yù)防為主的原則，加強(qiáng)巡查力度，加大責(zé)任追究力度，建立共同責(zé)任體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織本身保護(hù)土地的積極性和意識(shí)。

三、當(dāng)前急于要做的幾項(xiàng)工作

1、搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。

2、抓好農(nóng)村宅基地的管理。

3、要制定集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價(jià)和實(shí)行有償使用、流轉(zhuǎn)的最低保護(hù)價(jià)以及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的工作程序。

土地管理論文:新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理的研討

【摘要】社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本必要執(zhí)行政策之一,其內(nèi)容涵蓋了土地管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面文化發(fā)展、以及農(nóng)民主體生活等多方面的建設(shè)性問(wèn)題,是一項(xiàng)系統(tǒng)建設(shè)工程。也就是說(shuō),三農(nóng)政策下的相關(guān)問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程道路中首要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一,即土地管理問(wèn)題一直關(guān)系著農(nóng)民生存與農(nóng)業(yè)建設(shè),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大計(jì)。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè);土地管理;問(wèn)題;舉措

新農(nóng)村建設(shè)背景下強(qiáng)加強(qiáng)土地管理十分必要,這不僅由于三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,同時(shí)三農(nóng)中的土地規(guī)劃問(wèn)題也是農(nóng)民賴(lài)以生存的主體。也就是說(shuō),三農(nóng)建設(shè)進(jìn)程下土地管理問(wèn)題已經(jīng)成為重點(diǎn)問(wèn)題,隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程步伐的加快,一些亟須迫切解決的問(wèn)題以逐步凸顯,如土地利用不當(dāng)或受其他外部因素及客觀因素的影響,導(dǎo)致問(wèn)題逐步激化,進(jìn)而給農(nóng)民生活帶來(lái)困擾。由此可見(jiàn),在新農(nóng)村建設(shè)背景下,土地管理問(wèn)題直接關(guān)乎到農(nóng)民自身的切身利益,同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家國(guó)民服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家基本建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理建設(shè)進(jìn)程現(xiàn)狀與存在主要問(wèn)題

1.1 土地征用管理體系機(jī)制缺乏約束性、農(nóng)民基本權(quán)益保障明顯不足

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)村土地征用問(wèn)題在當(dāng)前看來(lái)十分普遍,同時(shí)征用范疇也未能具體明確,征用范疇較廣。尤其是現(xiàn)行征地體系機(jī)制中,土地征用的實(shí)則所有權(quán)已經(jīng)國(guó)家所有,即由農(nóng)民土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有,從此農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪,進(jìn)入了以自身勞動(dòng)力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農(nóng)民主體理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖盏搅艘淮涡酝恋匮a(bǔ)償與后期安置補(bǔ)償,但是當(dāng)前看來(lái)農(nóng)民主體的社會(huì)保障也明顯不足,農(nóng)民土地被國(guó)家征用也就失去了最為基礎(chǔ)的物質(zhì)生活保障。

1.2 農(nóng)村土地所有權(quán)法規(guī)條例界定不清

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規(guī)定,“農(nóng)村土地歸集體所有”。然而,這些法律中或者只是做出了原則性規(guī)定,未明確所有權(quán)主體,或雖然做出了較為具體的規(guī)定,但卻存在多重的權(quán)利主體法律界定,造成關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)司法實(shí)踐上的巨大困難。

1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉(zhuǎn)與流動(dòng)規(guī)模受限

改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè),是我國(guó)現(xiàn)階段三農(nóng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行土地征用管理體系機(jī)制下,作為土地權(quán)力所有者的農(nóng)民主體所擁有的權(quán)益是使用權(quán)與收益權(quán),而除此之外的其他權(quán)益根本沒(méi)有直接兌現(xiàn),其中最為主要的土地處置權(quán)根本難以保障。也就是說(shuō),農(nóng)民土地處置權(quán)限逐步喪失會(huì)使得土地規(guī)模流動(dòng)受限,進(jìn)而直接導(dǎo)致農(nóng)民土地占有量不足,影響基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。同時(shí),在不能獲取有效經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男蝿?shì)下,不少農(nóng)戶(hù)肯定是不愿意放棄自身土地所有權(quán),進(jìn)而促使形成了土地資源閑置與過(guò)度浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

2 新農(nóng)建設(shè)背景下農(nóng)村舉措

2.1 明確權(quán)利主體使之土地所有權(quán)能夠公正平等

結(jié)合我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略來(lái)看,首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問(wèn)題,以此才能在實(shí)行改革舉措的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成效。也就是說(shuō),土地管理問(wèn)題要結(jié)合實(shí)際并從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看起;即做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民主體的切身權(quán)益,就要真正明確土地的所有權(quán)受益主體是農(nóng)民。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)重新修訂國(guó)家土地征收管理相關(guān)的法律條例內(nèi)容,統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權(quán)的概念性問(wèn)題,以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權(quán)能。如延緩?fù)恋爻邪谙?進(jìn)一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念,避免因公務(wù)學(xué)等因素所導(dǎo)致的土地承包權(quán)脫節(jié)問(wèn)題的發(fā)生,即不僅要保證農(nóng)民土地權(quán)益要與國(guó)家實(shí)現(xiàn)同等公平對(duì)待,還要能夠認(rèn)真貫徹與長(zhǎng)久堅(jiān)持土地承包機(jī)制相關(guān)的惠民政策。

2.2 建立制約體系機(jī)制,確保征用土地范疇合理

現(xiàn)行農(nóng)村土地體系管理機(jī)制下,農(nóng)業(yè)用地如果被國(guó)家征用一般所實(shí)行的模式是“國(guó)家征用—政府批租”。而在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天,如果一直沿用這種體系管理模式勢(shì)必會(huì)使得土地資源配置效率降低,并使得征用的農(nóng)業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此,當(dāng)前形勢(shì)下,應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地征用所應(yīng)具備的公共權(quán)益,如果是政府用于國(guó)家設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)而必須征用的土地,可以合理設(shè)置征用土地范疇及規(guī)模,避免或嚴(yán)厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說(shuō),在滿(mǎn)足土地集體所有權(quán)益及國(guó)家所有權(quán)平等地位的基礎(chǔ)之上,大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴(lài)國(guó)家土地,而應(yīng)當(dāng)建立明確市場(chǎng)機(jī)制,由市場(chǎng)形成宏觀調(diào)控,從而才能保證土地供需的制衡,真正體現(xiàn)農(nóng)民在市場(chǎng)中的主體地位。

2.3 轉(zhuǎn)變政府基本管理職能、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

首先,對(duì)于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮,應(yīng)當(dāng)著重考慮土地所有制的差別問(wèn)題,即避免由土地所有制差別引致的土地權(quán)益二元機(jī)構(gòu)的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說(shuō),必須打破政府壟斷土地初級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)狀,建立統(tǒng)一的土地交易制度和流轉(zhuǎn)市場(chǎng),同時(shí)政府應(yīng)退出土地經(jīng)營(yíng)職能,樹(shù)立土地管理的“裁判員”角色,轉(zhuǎn)向土地的規(guī)劃、管理以及市場(chǎng)的監(jiān)管與調(diào)控等,為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

結(jié)語(yǔ):

總之,新農(nóng)村建設(shè)背景作用下,三農(nóng)政策順利推行勢(shì)必會(huì)提高土地征用管理的執(zhí)行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認(rèn)的是,三農(nóng)政策的貫徹與執(zhí)行需要政府參與、社會(huì)參與、廣大農(nóng)民主體等多方群體共同積極參與。為此,我們有必要提高認(rèn)識(shí),認(rèn)真研究推動(dòng)當(dāng)前形勢(shì)下的土地管理改革相關(guān)的重要內(nèi)容,從而才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的執(zhí)行環(huán)境與必要條件。

土地管理論文:農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題及解決措施

摘要：

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問(wèn)題也不斷的增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題，并提出一些解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問(wèn)題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問(wèn)題日益增多并凸現(xiàn)出來(lái)。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問(wèn)題關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此我們要認(rèn)真的審視土地管理中存在的問(wèn)題，努力的找出解決的辦法，以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村土地采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各項(xiàng)法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無(wú)視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點(diǎn)不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類(lèi)違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地和采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地；當(dāng)前，有不少建房戶(hù)采取隱瞞已有房屋、虛報(bào)家庭人口、變更戶(hù)籍等欺騙手段騙取批準(zhǔn)宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進(jìn)行隱形交易；《中華人民共和國(guó)土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)”。在我縣的土地信訪件案中有很多是反映部分村民通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹蟹欠ǐ@取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無(wú)形中建立了土地隱形交易市場(chǎng)，既影響了宅基地管理，也給社會(huì)造成了許多社會(huì)不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶(hù)用地面積使用耕地不超過(guò)130m2，使用荒山荒地不超過(guò)210m2，使用其他土地不超過(guò)180m2”，而在實(shí)際操作中，每戶(hù)都大大超出了批準(zhǔn)面積。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》76，77條規(guī)定，對(duì)違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀或沒(méi)收新建的建筑物和其他設(shè)施，而法律賦予土地管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請(qǐng)法院執(zhí)行，還得需要很長(zhǎng)的時(shí)間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時(shí)候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強(qiáng)烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。沒(méi)收或拆除很不現(xiàn)實(shí)，這是當(dāng)前土地管理中非常棘手的問(wèn)題，違法占地處理難的問(wèn)題。因此，對(duì)違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識(shí)薄弱。

隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，這使人地關(guān)系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時(shí)在土地利用方面，資源浪費(fèi)和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前的非農(nóng)建設(shè)大量的占用耕地，導(dǎo)致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設(shè)所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開(kāi)發(fā)出的荒地來(lái)彌補(bǔ)的。二是截至2010年12月31日，中國(guó)耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護(hù)耕地的壓力不斷增大。中國(guó)人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當(dāng)前，一些地方在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城區(qū)改造和各類(lèi)園區(qū)建設(shè)中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)了”占補(bǔ)平衡“的管理，補(bǔ)充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過(guò)關(guān)，這必然會(huì)影響到農(nóng)民的收入。三是當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，有些地方為了追求建設(shè)的速度，忽視了建設(shè)的合理安排與規(guī)劃。在建設(shè)中沒(méi)有對(duì)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點(diǎn)不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶(hù)多宅、空心村以及超標(biāo)用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3土地承包經(jīng)營(yíng)操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大大地減少，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了較少機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎沒(méi)有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務(wù)。因此，為了提高集體經(jīng)濟(jì)的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶(hù)的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)為了在城鎮(zhèn)建設(shè)中獲得個(gè)人的利益，不經(jīng)承包戶(hù)的許可強(qiáng)制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地，出賣(mài)集體土地，或者是通過(guò)高價(jià)對(duì)外出租獲取經(jīng)濟(jì)效益，其中挪用農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿(mǎn)，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對(duì)策分析。

2.1嚴(yán)把宅基地審批關(guān)，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)宅基地的審查申報(bào)工作，縣國(guó)土資源局統(tǒng)一審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書(shū)。在審查的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，每戶(hù)宅基地的面積不得超標(biāo)。農(nóng)村村民一戶(hù)有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會(huì)將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，且事實(shí)上已形成超標(biāo)準(zhǔn)的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)行拆除。對(duì)于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣(mài)多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

對(duì)于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開(kāi)及審查到場(chǎng)、定點(diǎn)到場(chǎng)、開(kāi)工放線到場(chǎng)及竣工驗(yàn)收到場(chǎng)，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識(shí)，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識(shí)，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補(bǔ)償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅(jiān)決抵制通過(guò)不法途徑進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。

2.3做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，嚴(yán)格土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照依法批準(zhǔn)的征地方案組織征地，征地拆遷安置補(bǔ)償依法按規(guī)定足額補(bǔ)償?shù)轿唬袑?shí)做到先安置后拆遷，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，不僅要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費(fèi)土地。努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問(wèn)題中，普遍存在的問(wèn)題就是土地的補(bǔ)償費(fèi)低，且土地增值分配不科學(xué)的現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分公益用地與經(jīng)營(yíng)用地征地補(bǔ)償，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌?chǎng)價(jià)格，使老百姓得到應(yīng)有的補(bǔ)償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標(biāo)準(zhǔn)賦予土地應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對(duì)違法占用土地?fù)p害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會(huì)的穩(wěn)定。雖然近年來(lái)國(guó)家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤(rùn)降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計(jì)。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無(wú)法維持正常的生活。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)并完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保證其真正的落實(shí)，尤其對(duì)于失去土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒(méi)有技術(shù)、文化索質(zhì)不高，少i沒(méi)有一定的資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，對(duì)失去上地的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在一定的程度上促進(jìn)其就業(yè)，使其生話得到保障，同時(shí)也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

3、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民的權(quán)益自接關(guān)系著國(guó)家的女定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴(lài)以發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，自接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化上地答理制度，嚴(yán)格的依法辦事，維護(hù)農(nóng)民的利益。作為基層的一部份，應(yīng)當(dāng)不斷地增強(qiáng)法律意識(shí)、用科學(xué)發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)的落實(shí)國(guó)家的相關(guān)上地政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

土地管理論文:測(cè)繪工程在土地管理中的應(yīng)用

摘要：

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)土地測(cè)繪技術(shù)取得了較大的進(jìn)步。各種先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)在土地測(cè)繪中進(jìn)行應(yīng)用，不僅能夠獲取到更為精準(zhǔn)的土地信息，而且為土地資源的合理和高效利用提供了重要的信息保障。基于此，本文將著重分析探討測(cè)繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：

測(cè)繪工程;土地管理;利用

正文：

1、測(cè)繪工程關(guān)鍵技術(shù)

1.1、GPS

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，GPS技術(shù)已經(jīng)開(kāi)始在地理信息的測(cè)繪工作中得到了充分的運(yùn)用。目前我們?cè)谏钪薪?jīng)常用到的手機(jī)地圖就是借助GPS技術(shù)所建設(shè)起來(lái)的。從這一技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境來(lái)看，準(zhǔn)確的定位功能可以讓這一技術(shù)在陸地、在交通工具和航海領(lǐng)域得到充分的運(yùn)用。準(zhǔn)確化的定位功能也可以讓它在測(cè)繪工作中發(fā)揮出自身的功能。因此，應(yīng)用范圍的廣泛性成為了這一技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的主要特性。在對(duì)GPS技術(shù)的作用機(jī)理進(jìn)行探究以后，我們可以發(fā)現(xiàn)，定位系統(tǒng)在GPS系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用。在將定位系統(tǒng)應(yīng)用于測(cè)繪領(lǐng)域以后，測(cè)繪人員可以利用好以下兩種方法來(lái)進(jìn)行測(cè)量。①工作人員可以借助系統(tǒng)所發(fā)出來(lái)的信息來(lái)對(duì)與之對(duì)應(yīng)的測(cè)量方式進(jìn)行應(yīng)用。②測(cè)繪人員在對(duì)GPS技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，也可以從它的自身特點(diǎn)入手，在對(duì)發(fā)射中心與用戶(hù)之間所發(fā)射的信息之間的差距進(jìn)行測(cè)量的方式來(lái)開(kāi)展測(cè)量工作。

1.2、GIS

這叫做地理信息系統(tǒng)，是一項(xiàng)采用目前的計(jì)算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)來(lái)處理地理空間和有關(guān)相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，它能夠利用各種顏色的平面直觀圖將地形中的各類(lèi)事物區(qū)別開(kāi)來(lái)，把有關(guān)信息通過(guò)屏幕顯示出來(lái)，為現(xiàn)代地形測(cè)量測(cè)繪提供重要數(shù)據(jù)，用來(lái)對(duì)地形進(jìn)行合理規(guī)劃、評(píng)價(jià)。在信息技術(shù)不斷革新的過(guò)程中GIS技術(shù)也不斷提高了系統(tǒng)集成技術(shù)和智能系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)，為地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地形測(cè)量測(cè)繪技術(shù)中發(fā)揮作用也起到很重要的作用。

1.3、遙感技術(shù)

所謂的遙感技術(shù)也就是利用人造衛(wèi)星、飛機(jī)等飛行器通過(guò)電磁輻射，實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)地理環(huán)境數(shù)據(jù)信息的采集分析，以此滿(mǎn)足有關(guān)的測(cè)繪工作實(shí)際要求。現(xiàn)階段，遙感技術(shù)已經(jīng)普遍的應(yīng)用在了土地資源的勘查測(cè)繪中，在很大程度上提高了土地資源的實(shí)際利用效率，還滿(mǎn)足了現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)要求。土地管理具有高精度、連續(xù)性和綜合性，遙感技術(shù)關(guān)鍵部分是監(jiān)測(cè)精度。有時(shí)土地狀況會(huì)不斷變化，為獲得精度需要，測(cè)繪人員要結(jié)合土地利用圖進(jìn)行對(duì)比，把城市人文、生態(tài)指標(biāo)都納入土地測(cè)繪資料。如果要求的精度較高，則需要GPS高分辨衛(wèi)星影像補(bǔ)充。遙感技術(shù)應(yīng)用在土地測(cè)繪上最重要的是提取變化信息，以固定土地資料和時(shí)段內(nèi)產(chǎn)生的變化相關(guān)量來(lái)提取變化信息，再進(jìn)行時(shí)間差計(jì)算，得出土地變化規(guī)律，可為日后整體規(guī)劃提供參考。現(xiàn)階段，在航天航空對(duì)地面的觀測(cè)已獲取地面實(shí)際信息的一個(gè)重要的手段。在土地測(cè)繪工程中積極應(yīng)用遙感技術(shù)可以全面準(zhǔn)確的提供工作信息，其作為一個(gè)新型的土地測(cè)量技術(shù)手段，可以切實(shí)有效的提高土地測(cè)量工作的準(zhǔn)確率，并且現(xiàn)階段在一個(gè)數(shù)字化的發(fā)展時(shí)代，遙感技術(shù)已經(jīng)得到了很廣泛的應(yīng)用。

1.4、其他現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)手段

1)攝影測(cè)量。地籍測(cè)量過(guò)程中的攝影測(cè)量技術(shù)應(yīng)用，可以提高測(cè)量水平，繪圖速度非常快，而且測(cè)繪質(zhì)量比較高，具有精度高、價(jià)值大等特點(diǎn)，具有較大的商業(yè)應(yīng)用價(jià)值。2)數(shù)字化內(nèi)業(yè)掃描及測(cè)量。該技術(shù)手段的應(yīng)用，無(wú)需室外作業(yè)，僅需通過(guò)室內(nèi)操作即可。然而，該種作業(yè)方式需要有基礎(chǔ)原圖，經(jīng)掃描形成數(shù)字化采集模式，將預(yù)先測(cè)量的界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息輸入到計(jì)算機(jī)之中。在具體操作過(guò)程中，需進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算。比如，對(duì)街坊、街道調(diào)查編號(hào)，對(duì)座落、地名、門(mén)牌號(hào)以及層數(shù)和構(gòu)造等詳實(shí)標(biāo)注，對(duì)其中不合理之處及時(shí)更正。3)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分考慮測(cè)區(qū)狀況、作業(yè)單位以及適用環(huán)境等情況做出經(jīng)濟(jì)、高效的測(cè)量。從某種意義上來(lái)講，現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)手段，較之于以往我們可通過(guò)對(duì)各種地籍測(cè)量技術(shù)的應(yīng)用，其特點(diǎn)正朝著專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

2、測(cè)繪工程在土地管理及利用中的應(yīng)用

2.1、進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)

土地利用規(guī)劃是土地利用的過(guò)程中為了可以很好的節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃目，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和分配方案。在土地規(guī)劃和設(shè)計(jì)，首先需要做的和相關(guān)的信息收集所有的土地，整理和分析工作。這類(lèi)信息，不僅能為土地規(guī)劃和設(shè)計(jì)的后續(xù)工作提供重要的參考依據(jù)，同時(shí)也要明確土地性質(zhì)，以確定質(zhì)量，在后期開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可利用的土地面積和土地面積是不可用的，確定預(yù)留用地的具體范圍，適合土地利用和各種城市發(fā)展。

2.2、在城市地籍測(cè)繪中的應(yīng)用

圖解法、部分解析法以及解析法是城市地基測(cè)繪工作開(kāi)展過(guò)程中的主要方法。正確掌握地籍測(cè)繪相關(guān)基本作業(yè)步驟，對(duì)于提升城市地基測(cè)繪工作質(zhì)量具有重要意義。具體工作程序如下：將基本控制測(cè)量應(yīng)用于測(cè)區(qū)中；控制測(cè)量在地籍圖根中的應(yīng)用；測(cè)量碎部；清繪整飾地籍圖并采取有效措施對(duì)其進(jìn)行一定程度的補(bǔ)測(cè)和修側(cè)；最后是輸出地籍測(cè)量成果。

2.3、在城市不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪中的應(yīng)用

實(shí)測(cè)成圖是展開(kāi)城市不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的關(guān)鍵途徑，而另一種方法就是編繪成圖。航空攝影測(cè)量法測(cè)圖、平板儀測(cè)圖和野外數(shù)據(jù)采集數(shù)字化測(cè)圖是實(shí)測(cè)成圖的三種重要方法，在實(shí)際進(jìn)行測(cè)繪工作的過(guò)程中，要求工作人員應(yīng)從整體入手，逐步向局部地區(qū)展開(kāi)測(cè)繪，并首先進(jìn)行整體控制，最后才可以展開(kāi)碎部測(cè)量工作。只有這樣，才能夠提升城市不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作質(zhì)量和精確性。

作者:李春梅 單位:喀喇沁旗國(guó)土資源局

土地管理論文:土地管理制度問(wèn)題及對(duì)策

摘要：

從1949年建國(guó)以來(lái)，我國(guó)土地管理制度不斷地發(fā)生著變化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及土地的充分利用方面都產(chǎn)生著巨大的影響力。上個(gè)世紀(jì)八十年代初我國(guó)大陸開(kāi)始推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到現(xiàn)今這一制度取得了不少的輝煌成就。社會(huì)發(fā)展，時(shí)代不斷進(jìn)步，我國(guó)土地管理制度上也表現(xiàn)出了諸多缺陷。本文將對(duì)我國(guó)土地管理制度中存在的些許問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，并提出相關(guān)完善對(duì)策意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：

土地管理制度；矛盾問(wèn)題；對(duì)策

幾十年來(lái)我國(guó)土地管理制度伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不斷地發(fā)展變化著，人們對(duì)傳統(tǒng)意義狹義的土地制度理解上已經(jīng)改變，注重對(duì)土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，這一制度改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理制度，解放了生產(chǎn)力，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，土地所有制度、土地使用制度、土地國(guó)家管理制度得到重視的同時(shí)，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢(shì)下產(chǎn)生了新的土地發(fā)展關(guān)系。一方面土地管理制度促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中隨著社會(huì)的變遷另一方面也表現(xiàn)相對(duì)不足的地方，其中突出問(wèn)題就是農(nóng)民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進(jìn)行積極地改革，解決現(xiàn)今土地管理制度存在的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民各項(xiàng)收入都能得到快速地增長(zhǎng)。

1我國(guó)現(xiàn)今土地制度

目前我國(guó)土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國(guó)家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實(shí)際意義上它不僅是一種法權(quán)制度，還是一種經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)反映出人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問(wèn)題，包括土地的所有權(quán)及土地利用的所有土地關(guān)系的總稱(chēng)。

2我國(guó)現(xiàn)今土地管理制度存在的問(wèn)題分析

1）土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾問(wèn)題。我國(guó)《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》及《民法通則》都有條例明確表明農(nóng)村的土地屬于集體所有，而土地所有權(quán)里的“集體”一詞定義較為模糊，沒(méi)有指定是哪一級(jí)別的集體，就會(huì)有土地所有者上的缺位，加上土地關(guān)系的法律法規(guī)不清晰及農(nóng)民們各自的不同理解，土地權(quán)屬問(wèn)題更是形成了混亂的局面，農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)上會(huì)產(chǎn)生許多疑問(wèn)，這會(huì)直接影響到農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的熱情，可能就會(huì)導(dǎo)致土地的荒置，土地鹽堿化、沙化、荒漠化等惡劣現(xiàn)象逐漸加重，筆者身處內(nèi)蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾尖銳，亟待政府進(jìn)行來(lái)改變這一現(xiàn)狀。

2）土地承包經(jīng)營(yíng)與土地使用率的矛盾問(wèn)題。隨著科學(xué)的進(jìn)步，時(shí)代的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較多已經(jīng)開(kāi)始采用規(guī)模化生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化分工的生產(chǎn)模式，規(guī)模化生產(chǎn)加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，專(zhuān)業(yè)化分工則是生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源的優(yōu)化配置，兩者的結(jié)合極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升。時(shí)代變遷而目前我國(guó)沿用的《土地制度法》是根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況制定的，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些弊端與漏洞，土地承包時(shí)在土地使用審批管理方面有所偏重，缺乏與土地經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的明文條例，土地有償期限抵押、轉(zhuǎn)讓、出讓等方面規(guī)定也比較含糊，對(duì)現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營(yíng)不能起到統(tǒng)一規(guī)范的作用。土地歸集體所有為基礎(chǔ)的土地制度已經(jīng)不適合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，土地不能通過(guò)市場(chǎng)而流動(dòng)，整體來(lái)說(shuō)土地沒(méi)有真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，應(yīng)運(yùn)而生了土地承包經(jīng)營(yíng)與土地使用率的激烈矛盾。

3）農(nóng)民利益與征地補(bǔ)償制度之間的矛盾問(wèn)題。我國(guó)《物權(quán)法》里確定對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行補(bǔ)償范疇主要有勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)，農(nóng)民其他方面的損失不予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償是按照土地原用途的年產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑳](méi)有體現(xiàn)出土地潛在收益和利用價(jià)值，沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，從而導(dǎo)致農(nóng)民利益得不到保障，更沒(méi)有體現(xiàn)土地市場(chǎng)供需狀況，不符合現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)屬不完整的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下顯得很不科學(xué)。

3討論問(wèn)題的對(duì)策并完善土地管理制度

1）完善土地管理制度。珍惜國(guó)土資源為前提，為了維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，更快更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須要制定出適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的土地制度與相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書(shū)還沒(méi)得到全面的開(kāi)展的情況下，為了防止政府強(qiáng)占土地所有人的地權(quán)，國(guó)家可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，發(fā)給土地所有者地權(quán)證，對(duì)全國(guó)土地進(jìn)行統(tǒng)一編碼的工作，積極全面負(fù)責(zé)農(nóng)村用地的分配、經(jīng)營(yíng)及管理。同時(shí)國(guó)家應(yīng)建立土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，并派監(jiān)督人員對(duì)土地調(diào)查機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步健全且嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，確保全方位且準(zhǔn)確地提高國(guó)家對(duì)土地資源及其利用的掌控。

2）改革土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。改變農(nóng)村用地的抵押權(quán)的現(xiàn)狀可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，比如農(nóng)村用地可以抵押的話，即能保證農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，這樣一來(lái)其一可以有助于提高土地的生產(chǎn)效率，其二可以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此面對(duì)前面闡述的相關(guān)矛盾，能解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地在集體范圍里的自由流轉(zhuǎn)，以“依法、有償、自愿”為原則，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地在農(nóng)民間的自由流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3）繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。依據(jù)市場(chǎng)原則，征用農(nóng)村集體土地應(yīng)依法給予公平補(bǔ)償，增加農(nóng)民收入，其中公平補(bǔ)償是按照反映出土地真實(shí)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定后，還要全面考慮，即有土地用途補(bǔ)償，又要有土地用途轉(zhuǎn)化后的補(bǔ)償差異，著實(shí)充分為農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)益和發(fā)展權(quán)益著想。

4結(jié)論

結(jié)合上面的闡述，土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本，土地與農(nóng)民密不可分，土地管理制度的改革要切實(shí)從農(nóng)民的切身利益出發(fā)。文中對(duì)我國(guó)目前土地管理制度中存在的些許問(wèn)題做了詳細(xì)的分析，并提出了相對(duì)應(yīng)的可行的對(duì)策，希望能給有關(guān)工作人員一些建議。政府工作人員在改革和完善土地管理制度時(shí)，從農(nóng)民利益出發(fā)的同時(shí)還要把各條款落到實(shí)處，最后達(dá)到促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。

作者：韓飛 單位：內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗國(guó)土資源局

土地管理論文:現(xiàn)行土地管理制度反思

摘要:

土地資源是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)財(cái)富，從建國(guó)以來(lái)，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過(guò)對(duì)當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:

土地管理制度;存在問(wèn)題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國(guó)土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過(guò)程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專(zhuān)業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過(guò)程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶(hù)一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過(guò)《土地管理法》的國(guó)有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過(guò)程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問(wèn)題

首先，隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢(shì)修訂了《1997－2010全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國(guó)有土地的管理時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問(wèn)題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只能通過(guò)外出務(wù)工來(lái)解決發(fā)展的問(wèn)題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來(lái)越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房?jī)r(jià)也越來(lái)越高。而相對(duì)于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。

2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突

盡管在建立國(guó)家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國(guó)家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國(guó)家能夠生產(chǎn)出滿(mǎn)足全國(guó)人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的地位。同時(shí)建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實(shí)際執(zhí)行階段，通常會(huì)由于各種外界因素而對(duì)制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展存在一定的沖突。

2．2地方官員過(guò)分提升自身利益

地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，省級(jí)以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會(huì)盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時(shí)從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對(duì)于省級(jí)官員來(lái)說(shuō)，只是相對(duì)的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級(jí)人員沒(méi)有直接的動(dòng)力去檢測(cè)地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具體位置。

3．中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)

3．1確定國(guó)有和集體土地的產(chǎn)權(quán)

通過(guò)研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個(gè)農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國(guó)家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實(shí)的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會(huì)隨意占用自身的財(cái)產(chǎn)。

3．2通過(guò)比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率

在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過(guò)程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實(shí)行的土地管理制度作用到具體的實(shí)施目標(biāo)這一過(guò)程是必要的。同時(shí)不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱(chēng)性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對(duì)其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時(shí)應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對(duì)平衡。

作者：竇金野 竇國(guó)友 單位：遼寧阜新市國(guó)土資源局海州分局 遼寧阜新市國(guó)土資源局清河門(mén)分局

土地管理論文:我國(guó)土地管理法與物權(quán)法的作用

【摘要】物權(quán)法是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所必須的財(cái)產(chǎn)法，土地作為重要的不動(dòng)產(chǎn)，是物權(quán)法管理中的重要內(nèi)容，土地的物權(quán)并不能緊靠物權(quán)法規(guī)定，而需要更具針對(duì)性的管理法。土地管理法與物權(quán)法對(duì)土地物權(quán)制度都有著明確的說(shuō)明，土地管理法與物權(quán)法彼此相互作用也存在制約。筆者就對(duì)土地管理法與物權(quán)法間的關(guān)系進(jìn)行了分析，以促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)更好地運(yùn)用土地管理法與物權(quán)法。

【關(guān)鍵詞】土地管理法物權(quán)法不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)

1土地管理法對(duì)物權(quán)法的積極意義

物權(quán)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最為重要的財(cái)產(chǎn)法，指的是依據(jù)安全與客觀公正的原則支配財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的流通，以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何交易在本質(zhì)上都是權(quán)利間的交互，物權(quán)法則是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，確保權(quán)利間的交易可以實(shí)現(xiàn)公正公平。

1．1促使物權(quán)法進(jìn)一步完善

實(shí)際上，任何交易都是物權(quán)的交換，而維持物權(quán)交換的公正性對(duì)于維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順序是極為重要的。物權(quán)法的目的就在于保證財(cái)產(chǎn)分配與財(cái)產(chǎn)流通的公正客觀性，土地作為重要的不動(dòng)產(chǎn)之一，關(guān)系到人們的日常生活，土地物權(quán)也成為了目前最為重要的物權(quán)種類(lèi)之一。物權(quán)法中對(duì)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的變更交易進(jìn)行了規(guī)定，但是由于土地物權(quán)涉及的內(nèi)容較多，因此，作為民法而制定的物權(quán)法雖然在你一定程度上彌補(bǔ)了征收土地后的補(bǔ)償政策，但是仍存在一定的不足。我國(guó)當(dāng)前對(duì)土地的使用多是通過(guò)國(guó)家征用，將土地的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)村集體轉(zhuǎn)換為國(guó)家所有，但是征用方式卻沒(méi)有給予明確，同時(shí)對(duì)宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)變更和交易也沒(méi)用明確的指示［1］。因此，物權(quán)法在土地產(chǎn)權(quán)的管理方面仍存在很大的不足。土地管理法對(duì)物權(quán)法有著一定的完善作用，為物權(quán)法的使用提供了依據(jù)，同時(shí)明確了土地產(chǎn)權(quán)的變更及交易方式，使土地產(chǎn)權(quán)管理更具針對(duì)性。

1．2土地管理法為物權(quán)法的建立奠定了基礎(chǔ)

土地管理法明確了土地物權(quán)的基本原則，這為物權(quán)法的建立奠定了良好的基礎(chǔ)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)包括所有權(quán)及使用權(quán)，對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)，指的是對(duì)土地的物權(quán)或是設(shè)立在土地物權(quán)基礎(chǔ)上的物權(quán)，因此，對(duì)土地物權(quán)的法律規(guī)定在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)中占有重要位置。相較于動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)更具重要性，就我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的管理情況來(lái)看，我國(guó)在尚未制定物權(quán)法的前提下，便預(yù)先設(shè)施了土地管理法，這在一定程度上為物權(quán)法的制定奠定了良好的基礎(chǔ)。在土地管理法中明確規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系的制定提供了依據(jù)，有助于物權(quán)法的制定與進(jìn)一步完善。

1．3推動(dòng)物權(quán)法的發(fā)展

我國(guó)領(lǐng)土面積較大，耕地總體面積也比較大，但是人口數(shù)量的不斷增加導(dǎo)致人均耕地面積不斷遞減，特別是近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了城市化進(jìn)程的不斷加快，使耕地面積逐漸縮小，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要。土地管理法的修訂與頒布明確了對(duì)耕地的保護(hù)規(guī)范，在基本農(nóng)田耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地等非耕地時(shí)需要上報(bào)到相關(guān)的政府部門(mén)，在相關(guān)部門(mén)審批后再轉(zhuǎn)化為非耕地，這在一定程度上對(duì)耕地起到了保護(hù)作用，規(guī)范了耕地使用，避免耕地建設(shè)的不規(guī)范［1］。耕地雖然歸屬于不動(dòng)產(chǎn)的一種，但是土地管理法對(duì)耕地卻起到了強(qiáng)制保護(hù)作用，使其免受物權(quán)法中人可以隨意處置的破壞。因此，在土地管理法的約束下，耕地成為了一種特殊的不動(dòng)產(chǎn)，能夠享有一定的保護(hù)政策，同時(shí)土地管理法也明確了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易流通方式，這在一定程度上推動(dòng)了物權(quán)法的發(fā)展。

2物權(quán)法對(duì)土地管理法的積極意義

2．1對(duì)土地管理法的指導(dǎo)作用

物權(quán)法中的物不僅指不動(dòng)產(chǎn)，也包括動(dòng)產(chǎn)，而不動(dòng)產(chǎn)中土地是為重要的一部分。物權(quán)法中對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的一些規(guī)章與原則對(duì)土地管理法都有一定的指導(dǎo)作用，在物權(quán)法的指導(dǎo)下，土地管理法可以進(jìn)一步完善自身的不足。土地管理法中要求在土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更時(shí)需要進(jìn)行詳細(xì)登記，也就是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記，但是土地管理法并沒(méi)有對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的變更手續(xù)進(jìn)行明確規(guī)定，這也是使得土地登記成為了一種管理方式，只停留在表面，在土地產(chǎn)權(quán)變化中并沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用，在土地產(chǎn)權(quán)變化中無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)［2］。在物權(quán)法中針對(duì)這一問(wèn)題有專(zhuān)門(mén)的一章“不動(dòng)產(chǎn)登記”，在這一章節(jié)中明確指出了只有經(jīng)過(guò)具有法律效應(yīng)的登記手續(xù)才可以進(jìn)行物權(quán)的變更、轉(zhuǎn)讓等，土地管理法中則明確指出農(nóng)村集體所有土地包括土地管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)歸村民委員會(huì)所有，物權(quán)法中則更加具體化，集體所有的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于其成員，這在一定程度上為每一位集體成員的利益提供了保障，同時(shí)也會(huì)定了集體內(nèi)的所有成員具有維護(hù)集體產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，因此，物權(quán)法既明確了集成成員的利益，也明確了其義務(wù)，這對(duì)土地管理法的制定與完善具有一定的指導(dǎo)作用。

2．2對(duì)土地管理法的補(bǔ)充作用

物權(quán)法對(duì)土地管理法除了具有一定的指導(dǎo)作用，對(duì)土地管理法也具有一定的補(bǔ)充完善作用。我國(guó)在征收農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)時(shí)，土地管理法僅根據(jù)建設(shè)需要，要求國(guó)家在征用農(nóng)村土地時(shí)給予其與土地相等價(jià)值的補(bǔ)償，這在一定程度上可以保護(hù)公眾利益，但是也存在一定的漏洞，認(rèn)為只要給予征收土地的農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就可以，但是未能明確解釋公眾利益，這也導(dǎo)致許多地方政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展不規(guī)范征用農(nóng)民土地，破壞了農(nóng)民的實(shí)際利益［1］。物權(quán)法便對(duì)土地管理法的不足進(jìn)行了一定的補(bǔ)充，指出以農(nóng)民公眾利益需要為目的可以依法征收農(nóng)民集體所有土地的產(chǎn)權(quán)，這里的征收土地是以農(nóng)民公眾利益為征收土地的前提，同時(shí)明確了土地征用的流程，要求征用流程可以符合法律法規(guī)要求，這在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也規(guī)范了相關(guān)政府部門(mén)在征收土地時(shí)的手續(xù)，避免發(fā)生地方政府濫用土地征收權(quán)而引起的公眾利益被破壞的問(wèn)題。物權(quán)法在土地管理法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充了對(duì)土地征用的補(bǔ)償條件，為增添了安置費(fèi)等，以保證農(nóng)民土地征收后的正常生活。

3土地管理法和物權(quán)法相互制約

土地管理法與物權(quán)法雖在一定程度上相互補(bǔ)充，但同時(shí)兩者間也存在一定的制約，在一些條款上兩者存在一定的矛盾，比如，土地管理法中明確指出建設(shè)用地的范圍既包括國(guó)家所有土地，也包括為農(nóng)民公共利益而征用的農(nóng)民集體所有土地。物權(quán)法則認(rèn)為建設(shè)用地只包含國(guó)家所有土地，其范圍遠(yuǎn)小于土地管理法中的建設(shè)用地范圍。土地管理法中指出，為建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或保障農(nóng)民公共利益可以征用農(nóng)民集體所有地，但是農(nóng)民集體所有土地卻未不受物權(quán)法約束，這也造成了土地管理法與物權(quán)法間的矛盾［2］。

4結(jié)語(yǔ)

土地產(chǎn)權(quán)是個(gè)人產(chǎn)權(quán)中最為重要的組成部分，關(guān)系到每個(gè)人的日常生活，因此，關(guān)系到土地產(chǎn)權(quán)的土地管理法與個(gè)人產(chǎn)權(quán)相關(guān)的物權(quán)法間存在著一定的關(guān)系，兩者既彼此作用也彼此制約。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)將會(huì)更加重視，土地產(chǎn)權(quán)也將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范，因此，土地管理法與物權(quán)法必須相互協(xié)同，彼此補(bǔ)充完善，盡可能地實(shí)現(xiàn)土地管理法與物權(quán)法的統(tǒng)一，進(jìn)而更好地保護(hù)土地所有者的根本利益。

作者：陳羨潔 單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

土地管理論文:土地管理整治行動(dòng)工作方案

一、總體要求

以“三嚴(yán)三實(shí)”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省廳關(guān)于土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的要求，強(qiáng)化土地出讓收支和耕地保護(hù)問(wèn)題的整改落實(shí)，規(guī)范土地利用和管理秩序；舉一反三，剖析根源，堵塞漏洞，完善制度，不斷健全土地管理體制機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力打造廉潔高效、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾黻?duì)伍，為“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”提供更加有效的服務(wù)和支撐。

二、主要任務(wù)

（一）積極查找問(wèn)題抓好整改落實(shí)。結(jié)合我市土地管理情況，參照去年國(guó)家審計(jì)署審計(jì)重點(diǎn)和其他市州審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，積極查找問(wèn)題并進(jìn)行整改糾正。

1．土地規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行方面：重點(diǎn)查找建設(shè)用地“寅吃卯糧”、建設(shè)用地規(guī)模超規(guī)劃計(jì)劃控制規(guī)模等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，維護(hù)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控的嚴(yán)肅性。

2．建設(shè)用地審批和土地征收方面：重點(diǎn)查找少批多征、超越權(quán)限批地、未批先征等違法違規(guī)行為，少數(shù)地方少付拖欠挪用征地補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障資金落實(shí)不到位、套取騙取征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，嚴(yán)格建設(shè)用地審批，維護(hù)群眾權(quán)益。

3．建設(shè)用地供應(yīng)方面：重點(diǎn)查找虛假“招拍掛”出讓土地，違規(guī)協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地，違反《劃撥用地目錄》規(guī)定劃撥建設(shè)用地，違規(guī)“毛地”出讓建設(shè)用地和超出用地控制標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)建設(shè)用地，違反國(guó)家工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定低價(jià)出讓建設(shè)用地，違規(guī)向限制類(lèi)、禁止類(lèi)行業(yè)供地，違規(guī)為不符合條件的土地辦證等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序。

4．土地違規(guī)抵押融資方面：重點(diǎn)查找用公園、綠地、廣場(chǎng)等社會(huì)公益設(shè)施用地抵押，用未完成征地拆遷手續(xù)土地抵押，高估地價(jià)抵押，以及重復(fù)抵押、直接辦理虛假?lài)?guó)有土地使用證用于抵押、挪用土地抵押融資等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，規(guī)范土地抵押融資行為。

5．耕地保護(hù)方面：重點(diǎn)查找耕地面積有所減少、質(zhì)量有所下降、耕地保有量低于目標(biāo)考核量、基本農(nóng)田劃定不合規(guī)、基本農(nóng)田閑置荒蕪、土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地不實(shí)等問(wèn)題，深化整改落實(shí)，嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)守耕地紅線。

6．存量建設(shè)用地規(guī)模較大方面：重點(diǎn)查找建設(shè)用地征而未供、供而未用問(wèn)題，結(jié)合節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)督察后續(xù)整改工作，著力盤(pán)活利用征而未供、供而未用和閑置土地，推動(dòng)節(jié)約集約用地。

7. 違規(guī)使用土地方面：重點(diǎn)查找用地單位以租代征、非法占地等用地違規(guī)行為，深化整改落實(shí)，依法依規(guī)組織查處，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)及政策，杜絕發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。

8．工業(yè)企業(yè)用地方面：重點(diǎn)查找工業(yè)企業(yè)用地容積率和投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不夠等問(wèn)題，督促用地企業(yè)限期整改，完善工業(yè)用地評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督等相關(guān)制度，切實(shí)提高工業(yè)企業(yè)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度

同時(shí)，配合財(cái)政等部門(mén)，督促整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)減免、返還、少征土地出讓收入，土地收入未納入預(yù)算管理，違規(guī)安排支出和使用土地出讓收入，少繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，挪用、套取土地整治資金等問(wèn)題。配合發(fā)改等部門(mén)，向社會(huì)公布開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)成果。

（二）著力推進(jìn)建章立制工作。在抓好整改工作的同時(shí)，結(jié)合職能轉(zhuǎn)變、深化改革、依法行政等要求，著重從制度建設(shè)和制度執(zhí)行兩個(gè)層面入手，進(jìn)一步堵塞漏洞，完善制度，建章立制，健全體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作。

1．完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、完善規(guī)范計(jì)劃管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)項(xiàng)目管理。

2．改革完善建設(shè)用地審批管理。研究建設(shè)用地審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高審批效率。積極研究解決用地審查報(bào)批中遇到的困難和問(wèn)題，保障穩(wěn)增長(zhǎng)用地需要。

3．完善建設(shè)用地供應(yīng)管理。規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌供應(yīng)程序，調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)閑置土地監(jiān)管，促進(jìn)閑置土地利用，探索土地供應(yīng)前期開(kāi)發(fā)政策。

4．完善耕地保護(hù)制度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定，落實(shí)特殊保護(hù)制度；加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。

5．完善土地登記制度。強(qiáng)化國(guó)有土地資產(chǎn)保護(hù)，依法解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，做好確權(quán)登記服務(wù)工作。

同時(shí)，配合財(cái)政部門(mén)研究完善土地出讓收支管理制度和土地儲(chǔ)備融資政策等。

推進(jìn)建章立制要遵循部、廳要求，結(jié)合我市實(shí)際著力政策協(xié)同，規(guī)范管理制度，完善政策措施。各地要依照規(guī)定要求，結(jié)合本地實(shí)際，從確保國(guó)家和省政策不折不扣貫徹落實(shí)的層面加強(qiáng)研究，進(jìn)一步推動(dòng)制度政策落到實(shí)處。

三、工作進(jìn)度安排

專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）研究方案與部署階段。市局按照省廳統(tǒng)一部署，研究制定專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，明確任務(wù)和要求；各區(qū)市縣、園區(qū)局召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，迸一步統(tǒng)一思想，部署全面整改。

（二）深化整改和建章立制階段。組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，深化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)，從制度建設(shè)上研究提出加強(qiáng)改進(jìn)工作的政策措施。市局有關(guān)責(zé)任科室要將本級(jí)及各區(qū)市縣、園區(qū)的整改情況匯總后形成書(shū)面報(bào)告報(bào)市局專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)辦公室。

同時(shí)，市局有關(guān)責(zé)任科室要根據(jù)分工要求，推進(jìn)建章立制工作，形成制度性成果。

（三）整改報(bào)告階段。市局梳理匯總本級(jí)及各區(qū)市縣、園區(qū)的整改落實(shí)情況和建章立制情況，形成工作報(bào)告報(bào)省廳。

四、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)在市局“土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”（另文通知）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作。各單位要高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市局黨委的統(tǒng)一部署要求上來(lái)，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作班子，認(rèn)真組織開(kāi)展好本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）從嚴(yán)從實(shí)實(shí)施。要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿于專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)全過(guò)程，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改和建章立制工作。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法依規(guī)、實(shí)事求是，確保問(wèn)題整改到位；圍繞建章立制，要注重問(wèn)題導(dǎo)向、充分調(diào)研論證，把準(zhǔn)實(shí)情，提出實(shí)招，務(wù)求實(shí)效，著力破解難題，提升支撐服務(wù)能力。

（三）統(tǒng)籌安排推進(jìn)。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)要立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，結(jié)合年度重點(diǎn)工作安排，統(tǒng)籌部署，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保取得良好效果。工作中，要注意區(qū)分情況、分類(lèi)推進(jìn)。能立行立改的，要明確整改措施，抓緊整改落實(shí)；需要完善制度政策的，短期內(nèi)能出臺(tái)的要盡快出臺(tái)；短期內(nèi)難以出臺(tái)、需要通過(guò)改革和立法完善的，要加大改革力度，積極爭(zhēng)取列入立法、修法計(jì)劃。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要與各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合。要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，按照工作方案的要求，積極開(kāi)展相關(guān)工作。要與財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，共同研究解決存在的問(wèn)題。

土地管理論文:土地管理低碳經(jīng)濟(jì)論文

1構(gòu)建低碳土地管理制度的重大意義

1.1有利于有效控制溫室氣體排放

從大氣二氧化碳排放來(lái)源看，土地利用變化是僅次于化石燃料燃燒，是導(dǎo)致大氣中二氧化碳含量增加又一要素。從碳排放的分類(lèi)來(lái)看，土地利用碳排放可分為土地利用類(lèi)型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的碳排放、土地利用類(lèi)型保持產(chǎn)生的碳排放和各種土地利用類(lèi)型上所承載的全部人為源碳排放等三類(lèi)。通過(guò)構(gòu)建低碳土地管理制度，制定政策有效開(kāi)發(fā)、利用及管理土地資源，改變土地利用方式、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地利用低碳化，有效減少土地利用碳排放，控制溫室氣體排放。有關(guān)研究表明，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)減少碳排放的潛力約為常規(guī)低碳政策的1/3，合理組織土地利用是有效控制溫室氣體排放的重要途徑。

1.2有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

目前，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)的比重偏高，服務(wù)業(yè)比重偏低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，又以高碳的重化工業(yè)為主，比例達(dá)70%左右。我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加快推進(jìn)階段，大規(guī)模的建設(shè)需要鋼材、水泥等原材料的供應(yīng)，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展具有一定的合理性。但以此為理由，千方百計(jì)地推進(jìn)重化工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的資源支撐不了，環(huán)境容納不了，更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要指出要把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。通過(guò)構(gòu)建低碳土地管理制度，鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，逐步限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少單位GDP的資源量和環(huán)境代價(jià)，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。

1.3有利于全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)

建設(shè)“兩型”社會(huì)是緩解我國(guó)資源環(huán)境壓力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。土地作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性資源，是不可再生資源，節(jié)約土地資源是節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵，因此，創(chuàng)新土地管理制度，構(gòu)建低碳土地管理制度，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源環(huán)境的體制性矛盾，為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

2構(gòu)建低碳管理制度的基本思路

2.1控制高碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地總量

不斷抑制高碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地總量，在用地審批過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格限制，與此同時(shí)，給低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予用地上的支持。具體到操作環(huán)節(jié)，土地供應(yīng)參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃這兩個(gè)手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，在制定土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中可以為低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在總量和布局上進(jìn)行安排，并用規(guī)劃圖件和相關(guān)調(diào)控指標(biāo)的形式來(lái)表現(xiàn)。通過(guò)土地利用年度計(jì)劃，確定各地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的年度用地，嚴(yán)格限制新批準(zhǔn)高碳項(xiàng)目，限制向高碳項(xiàng)目供地，以此來(lái)調(diào)節(jié)高碳經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的用地總量、結(jié)構(gòu)和速度，以降低高碳經(jīng)濟(jì)的用地比重，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2.2及時(shí)優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)

構(gòu)建低碳土地管理制度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要注重及時(shí)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)控這一重要手段。具體的手段可以從減少碳排放和增加碳匯兩個(gè)方面來(lái)實(shí)施。其中增加碳匯的土地管理手段有：積極植樹(shù)造林，增加林地的比重，提高森林覆蓋率；積極推進(jìn)城市綠化工作，增加城市綠地面積；落實(shí)退耕還草工作，增加草地面積。減少碳排放的土地管理手段有：充分挖掘存量建設(shè)用地，尤其是廢棄的工礦用地，控制新增建設(shè)用地總量；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地集約節(jié)約管理，做好開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)，提高建設(shè)用地集約節(jié)約利用水平；倡導(dǎo)農(nóng)地施用有機(jī)肥以及秸稈還田，減少農(nóng)業(yè)碳排放；構(gòu)建土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.3制定促進(jìn)低碳發(fā)展的土地儲(chǔ)備政策，逐步回收高碳項(xiàng)目用地

制定促進(jìn)低碳發(fā)展的土地儲(chǔ)備政策，逐步回收高碳項(xiàng)目用地。政府為了給城市發(fā)展留足空間，除了征收農(nóng)村集體土地外，政府還可以運(yùn)用土地整理、土地置換等土地政策工具，加速淘汰高耗能、高排放、高污染的項(xiàng)目，依據(jù)土地儲(chǔ)備政策接收其項(xiàng)目用地，以供應(yīng)土地一級(jí)市場(chǎng)。

2.4創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)方式

針對(duì)當(dāng)前部分地方政府出于政績(jī)及可支配資金的最大化考慮，傾向于采取對(duì)不同用途土地采取不同出讓方式的差別定價(jià)策略。例如，對(duì)于商業(yè)、住宅用地傾向于采取招拍掛的方式追求一次性收益，而對(duì)于工業(yè)用地，地方政府看重的則是工廠建成之后給本地區(qū)帶來(lái)的GDP、稅收、就業(yè)等政績(jī)利益和長(zhǎng)期收益。為此，不惜采取各種優(yōu)惠政策，包括壓低地價(jià)，甚至零地價(jià)以至負(fù)地價(jià)，以達(dá)到招商引資的目的。為此，2007年國(guó)土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，要求：“工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎寖r(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除了一般的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等出讓方式外，政府還可以通過(guò)協(xié)議出讓的方式出讓土地。

2.5充分發(fā)揮地價(jià)杠桿作用，支持低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

對(duì)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目用地，若在一級(jí)市場(chǎng)獲取土地使用權(quán)，政府可以在價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠；若在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓獲得土地使用權(quán)，政府可以在轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)方面給予優(yōu)惠，通過(guò)土地價(jià)格和稅收政策積極引導(dǎo)資本和資源向低碳方向轉(zhuǎn)移。對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地，除了可以在土地價(jià)格、土地稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠外，政府還能制定政策在土地信貸、土地抵押等方面給予支持。此外，可以簡(jiǎn)化低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資用地審批。

2.6改革考評(píng)體系，增加土地供應(yīng)的碳排放指標(biāo)考核

為適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，改革地方政府官員考評(píng)體系，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的倒逼機(jī)制。在考評(píng)體系中增加碳排放指標(biāo)或綠色GDP等指標(biāo)，全面評(píng)價(jià)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地碳排放狀況，招商引資過(guò)程中低碳項(xiàng)目比重，促進(jìn)土地供應(yīng)向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜。

作者：霍迪 劉貴峰 單位：齊齊哈爾市土地礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備交易中心 齊齊哈爾市土地統(tǒng)征工作站

土地管理論文:物權(quán)法對(duì)土地監(jiān)管機(jī)制的影響

本文作者：朱頡1高麗飛2作者單位：1廊坊市國(guó)土資源局2沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局于洪分局

使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善

從制度層面上看，土地制度涉及到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在土地制度中，土地權(quán)利是土地市場(chǎng)交換的客體《,物權(quán)法》對(duì)各種土地權(quán)利的完善直接推動(dòng)了土地市場(chǎng)的發(fā)展。《物權(quán)法》使土地權(quán)利制度進(jìn)一步完善，主要表現(xiàn)在進(jìn)一步明確了集體土地的產(chǎn)權(quán)代表，明確了建設(shè)用地使用權(quán)可以通過(guò)出讓或者劃撥設(shè)立，明確了建設(shè)用地使用權(quán)期滿(mǎn)續(xù)期及地上附屬物的歸屬問(wèn)題等。《物權(quán)法》顯化了土地資源的資產(chǎn)特性，揭示了土地作為不動(dòng)產(chǎn)是物權(quán)所有人的權(quán)利客體，明晰的資源產(chǎn)權(quán)和有償?shù)氖褂弥贫鹊拇_立必將合理利用和保護(hù)土地資源，解決了由于產(chǎn)權(quán)不清、主體不明等引起的土地使用效率不高等問(wèn)題。比如《,物權(quán)法》詳細(xì)規(guī)定了建筑物區(qū)分所有權(quán),并將建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為用益物權(quán),這些規(guī)定填補(bǔ)了我國(guó)在這方面的一項(xiàng)空白，使建筑物區(qū)分所有權(quán)有了具體的法律依據(jù),使建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加穩(wěn)定、明確,從而有利于促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展和完善。另外，《物權(quán)法》還確立了土地用益物權(quán)的基本體系，使中國(guó)土地權(quán)利制度建設(shè)取得一定的成就。

加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的有力監(jiān)管

《物權(quán)法》的實(shí)施，使土地市場(chǎng)化更加深入，《物權(quán)法》對(duì)土地管理制度的影響還表現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的有力監(jiān)督方面。《物權(quán)法》規(guī)定：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。這一規(guī)定在充分肯定我國(guó)以市場(chǎng)化方式配置土地資源改革成果的基礎(chǔ)上，將工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓從國(guó)家政策上升為法律，一方面對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的要求，另一方面也為強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)管，深入推進(jìn)以市場(chǎng)化方式配置土地資源奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。此外，《物權(quán)法》首次將工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓寫(xiě)進(jìn)了法律，擴(kuò)大了以市場(chǎng)化方式配置土地資源的范圍，第一次規(guī)范了《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的內(nèi)容制訂全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)有土地出讓合同示范文本，既是落實(shí)土地管理相關(guān)法律法規(guī)的要求，也有利于規(guī)范出讓方和受讓方的權(quán)利和義務(wù)，減少可能發(fā)生的合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)的出讓行為，進(jìn)一步健全和完善國(guó)有土地出讓制度，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。

推動(dòng)土地管理部門(mén)依法行政

土地行政管理部門(mén)在管理國(guó)有資源的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理理念，不但要運(yùn)用傳統(tǒng)的行政手段，還要具備民法意識(shí)，比如在土地使用權(quán)出讓、征地審批、土地招拍掛程序中應(yīng)當(dāng)更多地引入民法中的合同和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而深化國(guó)土資源管理方式變革，全面推進(jìn)依法行政。總的來(lái)看，《物權(quán)法》既有對(duì)現(xiàn)行土地管理政策的繼承，又作出了許多創(chuàng)新性規(guī)定，有利于推動(dòng)土地行政管理部門(mén)依法行政，為下一步土地管理法規(guī)體系的完善提供了重要依據(jù)，我們可以以此為契機(jī)，推進(jìn)《土地管理法》的修改，制定《土地登記條例》、《征地條例》、《土地市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。

土地管理論文:國(guó)土局加強(qiáng)土地管理規(guī)范化實(shí)施方案

為了把整改工作具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化、制度化，使整改工作目標(biāo)更加清晰的、要求更加明確、責(zé)任更加落實(shí)、實(shí)施更加到位，根據(jù)《*縣開(kāi)展第一批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的總體要求，特制定《*縣國(guó)土資源局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案》。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，以堅(jiān)守耕地紅線、節(jié)約集約利用資源為目標(biāo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，促進(jìn)節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)群眾權(quán)益，提高服務(wù)水平，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。

二、基本原則

解決突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)的主要內(nèi)容，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。要按照總體布局、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，抓好突出問(wèn)題的解決，根據(jù)解決突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制的輕重緩急、難易程度，分門(mén)別類(lèi)地逐步推進(jìn)。既要抓突出問(wèn)題的解決和體制機(jī)制的完善，又要抓思想觀念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)行力的提高，既要抓當(dāng)前問(wèn)題的解決，又要抓近期和今后一個(gè)時(shí)期工作的推進(jìn)；既要抓機(jī)關(guān)和事業(yè)單位反映出來(lái)的問(wèn)題，更要抓基層普遍關(guān)心和相關(guān)部門(mén)反映的問(wèn)題，切實(shí)保證整改事項(xiàng)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，真正做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。

三、目標(biāo)任務(wù)

以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、依法管理國(guó)土資源”為主題，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，重點(diǎn)抓好制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制等工作，扎實(shí)整改，力求取得推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐成果和制度成果。

四、具體安排

整改落實(shí)階段工作從7月1日開(kāi)始，到8月20日左右結(jié)束。

(一)緊密結(jié)合實(shí)際，制定整改方案

各支部整改方案要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù)，把分析檢查報(bào)告中提出的整改思路和措施、把解決問(wèn)題和完善制度的工作結(jié)合起來(lái)，使整改落實(shí)工作有章可循、群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)有據(jù)可依。整改方案要做到“五定一建一公開(kāi)”，即定整改落實(shí)的事項(xiàng)、目標(biāo)、措施、責(zé)任人和時(shí)限要求，建整改臺(tái)帳，向群眾公開(kāi)。一要明確整改重點(diǎn)。把征求意見(jiàn)和分析檢查出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)行全面分析和歸類(lèi)梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)列出來(lái)，提出整改措施，事關(guān)群眾切身利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的突出問(wèn)題納入整改落實(shí)重點(diǎn)。二要明確整改責(zé)任。對(duì)需要整改落實(shí)的重點(diǎn)問(wèn)題，要從明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督等方面提出具體的工作步驟和辦法，增強(qiáng)整改落實(shí)的實(shí)效性。要注意落實(shí)責(zé)任，對(duì)整改落實(shí)的工作由誰(shuí)主管、由哪個(gè)股室或哪個(gè)單位辦理、由誰(shuí)來(lái)完成、完成不好怎么辦，都要作出明確規(guī)定。三要確保整改落實(shí)。要建立健全整改落實(shí)督促檢查制度和責(zé)任追究制度，督促責(zé)任科室和責(zé)任單位集中時(shí)間、集中精力抓好整改落實(shí)。對(duì)需要解決的問(wèn)題要公示，并采取相應(yīng)措施，使問(wèn)題得到有效解決；對(duì)需要一段時(shí)間努力解決的問(wèn)題，要列出大體的時(shí)間表，并跟蹤問(wèn)效，逐步予以解決；對(duì)于那些受客觀條件限制，一時(shí)不能解決的問(wèn)題，要向群眾做好解釋工作。各單位整改方案要在一定范圍內(nèi)公布，重要事項(xiàng)要作出公開(kāi)承諾，整改落實(shí)情況要向黨員、群眾通報(bào)，自覺(jué)接受監(jiān)督。各單位整改方案經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審閱把關(guān)后，報(bào)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室備案。局整改方案經(jīng)局黨組審閱把關(guān)后，報(bào)縣委習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室備案。

(二)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，集中解決問(wèn)題

各單位要結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)工作部署，有效防止在集中整改過(guò)程中搞形式主義、短期行為和“政績(jī)工程”，要解決執(zhí)行力不強(qiáng)、政令不暢、行政效能低下、責(zé)任追究不力等問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)治庸，保障各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)到位。要在前段邊學(xué)邊改、邊查邊改的基礎(chǔ)上，根據(jù)整改落實(shí)方案，集中力量解決幾個(gè)影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，辦幾件群眾普遍期待的實(shí)事好事，以解決問(wèn)題的實(shí)際成效取信于民。要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的變化，著重解決影響和制約國(guó)土資源事業(yè)較快發(fā)展的思路、措施等問(wèn)題以及涉及政策層面、本單位職能范圍的突出問(wèn)題。特別是對(duì)失地農(nóng)民和歷史遺留問(wèn)題要加大解決的力度。要始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，扎扎實(shí)實(shí)解決群眾的切身利益問(wèn)題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)著力完善制度，健全體制機(jī)制

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問(wèn)題，逐步形成保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體科學(xué)發(fā)展的制度體系。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，充分借鑒調(diào)查研究的成果，充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，對(duì)現(xiàn)有的政策文件、規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)清理，切實(shí)做好廢、改、立工作。要重點(diǎn)圍繞縣委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作等方面做好體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作規(guī)章制度的建立和完善，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制。

(四)認(rèn)真組織測(cè)評(píng)，做好總結(jié)工作

1、搞好情況通報(bào)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本完成時(shí)，要做好活動(dòng)的總結(jié)工作，并采取適當(dāng)方式向黨員群眾通報(bào)，接受黨員群眾監(jiān)督。

2、開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)內(nèi)容包括：人民群眾對(duì)解決影響制約科學(xué)發(fā)展突出問(wèn)題的滿(mǎn)意度；人民群眾對(duì)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際效果的滿(mǎn)意度；人民群眾對(duì)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的滿(mǎn)意度。參加群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的人員一般應(yīng)有本單位黨員、基層單位代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村組代表以及直接服務(wù)對(duì)象的代表。測(cè)評(píng)結(jié)束后，要以適當(dāng)方式向群眾測(cè)評(píng)結(jié)果；要根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)一步完善整改措施，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中尚未解決的突出問(wèn)題繼續(xù)得到有效解決；對(duì)多數(shù)群眾不滿(mǎn)意的科室和單位，要及時(shí)“補(bǔ)課”，限期整改。滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)可結(jié)合情況通報(bào)同步進(jìn)行。

3、抓好總結(jié)表彰。各單位要對(duì)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的做法、效果、經(jīng)驗(yàn)、典型以及需要引起注意的問(wèn)題，從實(shí)踐和理論上進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，形成專(zhuān)題總結(jié)報(bào)告報(bào)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室，局專(zhuān)題總結(jié)報(bào)告報(bào)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束后，局黨委對(duì)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中思想認(rèn)識(shí)有新飛躍、解決問(wèn)題有新成效、創(chuàng)新機(jī)制有新突破、科學(xué)發(fā)展有新局面的單位以及涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人給予總結(jié)表彰。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)出成果、見(jiàn)實(shí)效的關(guān)鍵階段，廣大黨員干部群眾更加關(guān)注。各支部要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，投入足夠精力抓整改，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要結(jié)合分工，認(rèn)真抓好分管股室、單位的整改落實(shí)工作。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，掌握整改落實(shí)階段工作的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真研究解決，保證整改落實(shí)階段工作健康開(kāi)展。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)制定整改方案的指導(dǎo)，并督促所在單位抓好整改方案的實(shí)施，確保整改落實(shí)階段工作不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)效。

(一)搞好思想動(dòng)員，增強(qiáng)做好整改落實(shí)工作的自覺(jué)性。

各單位要結(jié)合實(shí)際，召開(kāi)轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)議，總結(jié)分析檢查階段工作，對(duì)整改落實(shí)階段的工作進(jìn)行動(dòng)員部署，搞好思想發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞好整改落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體做好宣傳工作，深入宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)進(jìn)展情況、成果經(jīng)驗(yàn)、生動(dòng)典型和實(shí)際效果，切實(shí)增強(qiáng)輿論宣傳的感召力和感染力，使人民群眾真正感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的新變化新氣象。

(二)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范表率作用。

局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作，提高效率，要求各事業(yè)單位做到的，局機(jī)關(guān)首先做好；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)整改措施，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，要求黨員和群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先做好。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部帶頭整改落實(shí)，發(fā)揮表率作用，推動(dòng)整改落實(shí)階段工作的扎實(shí)開(kāi)展。

(三)堅(jiān)持依靠群眾，擴(kuò)大群眾參與面。制定整改落實(shí)方案，集中解決突出問(wèn)題、完善體制，機(jī)制等各項(xiàng)工作，都要注重?cái)U(kuò)大群眾參與面，主動(dòng)邀請(qǐng)本單位黨員、基層單位代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、退休干部、組代表以及直接服務(wù)對(duì)象的代表參加，充分發(fā)揮他們的作用。要堅(jiān)持并創(chuàng)造性貫徹群眾路線，切實(shí)做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，集思廣益制定整改方案，凝聚力量解決突出問(wèn)題，群策群力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，吸收群眾全程參與，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。

當(dāng)前各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重。各單位要切實(shí)把握好時(shí)間，把握好進(jìn)度，處理好工學(xué)矛盾，統(tǒng)籌抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和其他各項(xiàng)工作，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)激發(fā)出來(lái)的精神力量轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)較快發(fā)展，確保群眾生活安定，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，要正確處理抓好機(jī)關(guān)自身學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與抓好下屬單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)系，正確處理抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和抓好普通黨員、一般干部學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)系，正確處理集中開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，切實(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀不斷引向深入。