序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國有資產管理建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、國有資產的管理體制改革和結構調整，已走出一條具有__特點的創新之路

黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領導下，__立足于整體搞活國有經濟，提高國有經濟控制力，以國有資產管理體制改革為突破口，率先設立了專司國有資產管理的機構，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉變了政府對國有企業的管理職能。堅持把國有企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經濟戰略性調整和國企戰略性改組的要求，積極調整和盤活國有資產存量，加快發展多種所有制經濟，完善社會保障體制，開展再就業工程，加快建立現代企業制度。由此，不僅初步改變了國有資產結構不合理狀況，還對推動全市經濟持續發展和社會穩定起到了重要作用，走出了一條具有__特色的國有資產管理體制改革的創新之路，取得了國有資產結構調整的實效，其主要表現為：

1、國有資產總量在營運質量提高中增長

由于__逐步完善了國有資產管理、營運、監督的體系和機制，使國有資產在所有制結構、產業結構、行業結構和企業組織結構的調整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產隨著營運質量的提高而不斷增長，到20__年底，__地方國有資產總量已達到5257億元，連續六年保持兩位數增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。

2、國有資產結構不斷趨于優化

隨著國有經濟調整和國企改革深化，__的國有資產結構不斷趨于優化，大型、特大型國企的國有資產占本市企業類國有資產總量的645%。在調整與盤活中，國有資產已逐步向第三產業與支柱產業集中。到20__年底，分布在第三產業的國有資產占本市經營性國有資產的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產業的國有資產占經營性國有資產總量的40％。大型、特大型國企的國有資產占本市企業類國有資產總量的645％。

3、國有經濟的控制力和競爭力進一步增強

通過國企跨地區、跨行業、跨部門、跨所有制的聯合，既盤活了國有資產，又推進了產權多元化改造。到20__年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數的448％，比1998年提高了155個百分點；

特別值得一提的是，__自20世紀90年代以來，通過國有資產存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業，由此，不僅在盤活國有資產存量、調整產業結構和促進企業發展等方面發揮了重要作用，同時，有效地增強了__國有經濟的控制力和競爭力。

二、加快新一輪國有資產管理體制改革與結構調整所面臨的主要問題與困難

通過多年的努力，__國有資產體制改革和結構調整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經濟共同發展的格局。目前，__要進一步改革國有資產管理體制與加快國有資產結構調整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現為：

1、原有體制下國有資產結構不合理的狀況尚未完全改變

原有的經濟管理體制造成__的國有資產量大、面廣。目前，__有一定規模的國有獨資或控股企業逾16萬家，分布于15個部門及85個行業，其中，競爭性行業比重較大，達527％，由于體制，往往有“政企責權不清、國資多頭管理、條塊權力分割”的問題，影響了國有資產的結構調整和合理流動。

2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國企投資主體多元化改造，是國有資產結構調整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業的經營者，對經營性國有資產調整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形的思想障礙，由此，造成國有資產結構調整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產結構調整退出變現后的重新投入，依然流向不具備競爭優勢的行業，使國有資產的戰線不僅沒有收縮，而且造成新的結構不合理。

3、國有資產保值增值的管理、監管和運營機制尚未完善

由于按市場化運作要求的國有資產管理體制不完善與相關的監管、運營機制尚未健全，目前，在一部分國企，對經營者缺少科學、合理的考核辦法，造成國有資產保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產結構調整和國有企業改制重組時，由于缺少有效的監管，造成國有資產轉移、私分、侵吞等流失現象屢禁不絕，已成為全社會共同關心的熱點問題。

三、加大國有資產結構調整力度，完善國有資產管理、監督、運營機制的建議

1、進一步完善國有資產管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產結構調整戰略

按照市八次黨代會提出的__要“完善國有資產管理、監督、營運機制”的要求，建議：__要按照社會經濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產管理部門與政府委辦的關系，進一步完善國有資產管理部門的職能，在堅持國有資產管理、授權經營體制的基礎上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產結構調整戰略，加速國有資產“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業存在的領域和層次；二要加大國有資產對基礎性、公益性及先導性等產業領域的投入；三要加快國有資產在適合分散經營、不具備競爭優勢的行業和缺乏競爭優勢、無發展活力的國企逐步退出的步伐。

國有資產管理部門在有序、規范地促進國有資產流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產”的統一，進一步完善國有資產分級管理體系，加快健全國有資產監管機制，加強對國有資產流動的整體調控，形成適應新形勢要求、具有__特點的國有資產管理、監督、營運的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進國有企業投資主體多元化改造

針對__國有資產結構不合理的現狀，為加速國有資產流動，建議：__要大力推進國有企業投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內外法人、自然人和企業經營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產和股權。鼓勵各種所有制的中小企業經營者及其群體購買國有資產的產權，并能在國有企業中持大股，推進國有企業混合所有制改造。使__在新一輪國有經濟調整和國企改革中，形成與發展以公有制為主體、國有經濟為主導、多種經濟成分共同發展的混合所有制經濟。

在企業投資主體多元化改造中，應堅持運用市場化方式規范運作，國有企業的資產評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產的出售和股權轉讓，要充分發揮市場中介機構的作用，有效利用國際

招商、招投標、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環境中，形成一個用國有資產存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產存量增長的共贏機制。

3、加快國有企業集團公司的改制、重組，大力推進產權制度改革

加快國有企業集團公司的股權多元化和集團公司的改制、重組，是當前__國有經濟戰略調整和國企戰略改組的一項重要任務。建議：國有企業集團公司的改制、重組，一定要根據資產、股權與經營的現狀，區別情況，通過兼并、剝離、重組、聯合等多種形式，有針對性地分類實施產權制度的改革。一是對資產實力強、核心競爭力強、主業優勢突出的企業集團公司，要積極探索股權多元化，實施集團公司整體的股份制改制，要突破行業、系統、地域的界限，注意優勢互補，實現多元資本聯合。二是對資產實力相對較弱、核心競爭力不強、主業優勢不突出的企業集團公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業集團公司內進行整合后，剝離出優質資產用于重組。三是對資產規模小、主業日趨衰退，不被市場認同的企業集團公司，可采取多種形式的轉制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產，在企業集團內盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉讓、融資性租賃等方法，使存量變現。國有資產退出后取得的變現資金，除用來解決集團公司內企業弱勢職工的生活問題和償還部分債務外，應重新投資到有發展潛力的行業。國有企業集團公司要在大力推進產權制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產，要堅持向優勢企業，優良業態和優秀經營者中集中，從而提高國有資產的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業集團公司做實、做優、做強。

4、深化國有企業人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理

深化國有企業人事管理制度改革，有助于建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。建議：__要按照決策、執行、監督適當分離的原則，重塑企業法人治理結構。國資出資人要選派素質好、業務精、創新意識強的中青年干部出任產權代表，按照《公司法》的規定，行使國資產權代表的職權，并發揮其應有的作用。而具體負責企業經營活動的經理人，可通過人才市場進行社會化選擇。國有企業的產權代表與經理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托關系，承擔國有資產保值責任，并以合同規定的業績作為確定收入標準和參與要素分配的依據。達不到合同要求的，投資主體可按規范適時解聘產權代表和經理人，以此，深化國有企業人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。

5、構筑國有資產的監控運作體系，大力促進對國有資產監管的規范化與法治化

按照十六大有關加強國有資產管理“國家要制定法律法規”的精神，建議：__要率先研究與制定符合wto規則、體現__特點的國有資產管理的法律規范，在加強法制建設中，構筑有利于推動__經濟持續發展的國有資產的監控運作體系。并提議在市人大設立加強國有資產監管的專門機構，著重加強對國有資產保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關推進國有資產管理體制改革和加強國有資產管理的地方性法規，組織實施對國有資產運作的外部監督，并檢查造成國有資產重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產運作的監管力度，加快國有資產管理的規范化與法治化的進程。

6、建立國有資產運行的風險防范機制，大力營造社會誠信環境

國有企業要實現資產保值增值的目標，就要建立資產運行監控模式和風險防范機制。建議：實施國有資產經營預算和所有者財務管理，對有關國有資產的經營項目、投資項目、籌資項目作出現金流量分析、風險調整貼率分析、肯定當量風險分析和安全邊際分析，并需要在內部建立客戶資信管理、內部審計和法律監控三個體系，以有效地防范國有資產營運中的壞賬損失和被詐騙的風險發生，以及因違規操作而造成的重大經濟損失。國有企業內部的法律研究部門要擔當起企業法定權益保護的責任，同時要按照《擔保法》和《關于加強國有企業對外擔保行為監督的暫行意見》的精神，認真監督、檢查國企對外擔保制度的執行情況，力求避免由于擔保不當而導致國有資產的損失。增強國有資產的風險防范能力和控制能力，不僅需要企業內部有一套完善的監管制度，更需要有一個良好的社會誠信環境，為此，大力營造社會誠信環境，也應該成為改革國有資產管理體制的一項重要工作內容。

（提案號：0076）

__市國有資產管理辦公室復函：

__的國有資產管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構筑了國有資產管理、營運和監督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產始終保持著持續、穩定、健康的發展態勢。

近幾年來，本市在深化國有企業改革過程中不斷推進國有資產管理體制改革，國有資產管理部門的職能不斷得以調整、充實、完善。在新一輪國資改革中，__將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統一部署，在充分總結十年國資改革實踐的基礎上，加快建立適應新形勢要求的國有資產管理新模式。

加快推進國有經濟結構調整和國有企業戰略性重組是新一輪國有資產管理體制改革的首要任務，我辦在大力實施有進有退的國有資產調整戰略、促進國有企業投資主體多元化改造、加快授權經營公司企業集團改制重組、推進企業經營者市場化和職業化、加強國有資產運行監控等方面已有所考慮，部分工作正在進行。根據你們的建議，我辦對相關工作進行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構建新型國資管理體制，逐步落實國有資產所有者基

本權能，轉變國有資產管理方式，形成具有__特點的，國有資產有效集中、分類分層，管理、營運和監督相對分離的框架體系。

二是加快國有經濟戰略性調整步伐，促進國有資產有進有退、有序流動。進一步收縮國有經濟戰線，推進國有資產從一般競爭性領域逐步退出，轉向先導性、基礎性、公益性領域以及重要產業和行業。通過國資的進退，加快推進各種經濟成分和各類產業的融合發展。

三是繼續探索有效的國有資產運營和管理方式。調整授權經營

管理方式，加大部分授權經營公司和市屬國有企業資產重組的力度，根據不同領域的國有資產功能定位、營運目標、營運方式的差異，逐步實施國有資產分類管理。積極推進國有企業經營者的職業化、市場化管理方式，探索國有資產的契約化管理。

四是繼續深化國有企業改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業戰略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規模的企業，推進投資主體多元化改造。探索減輕企業負擔、核銷不實資產、促其發展壯大的有效途徑。

五是加強出資人財務管理，推進國有資產經營預算工作。加強對國有資本性投入和國有資產收益的調控與管理，提高國有資產營運的風險防范能力和控制能力。

篇(2)

關鍵詞：　國有資產；行政事業單位；管理體制

一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題

(一)資產配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產配置和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位國有資產的隨意購置和重復購置現象比較普遍，導致資產配置不公平，各行政事業單位所承擔的任務與所占用的資產不合理，各單位之間的資產配備不公平。如房產、公務車等國有資產在各行政事業單位之間配置不公平的現象在各地區、各部門十分普遍，也是目前國有資產管理中比較突出的問題。

(二)資產使用效率低下

行政事業性國有資產是在非生產流通領域占用的、不投或不直接投入到生產經營活動中去的資產，具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于行政事業性國有資產占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產的使用效率，資產低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統計劃管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業的發展變化作相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

(三)資產流失嚴重

不少單位不經國有資產監督管理部門批準、不遵守財政部門有關規定，隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產，不按規定履行報批手續，資產購置與處置失控，造成國有資產嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業發展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。

二、我國行政事業單位國有資產管理存在問題的原因分析

(一)缺乏應有的管理意識

對行政事業性國有資產管理認識上的誤區，是目前我國行政事業性國有資產管理存在問題的思想根源。在中國國有經濟體系中，以國有企業為主體的經營性國有資產較受重視，而包括中央與地方在內的行政事業性國有資產及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致行政事業性國有資產管理改革不僅嚴重滯后于整體經濟改革，也滯后于國有企業改革。

(二)缺乏完善的法制建設

一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業單位國有資產的管理出現了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業性國有資產管理法規，使得地方行政事業性國有資產管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業性國有資產管理的法律與規章制度，但部分法規、制度之間互有矛盾，使執行部門無所適從。

(三)缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國行政事業性國有資產管理體制不順。行政事業性國有資產的各級管理部門職責不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門與行政事業單位主管部門的資產管理權限不清，行政事業性資產具體占有、使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。

(四)缺乏有效的管理機制

在資產形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產配置標準；(3)缺乏必要的透明度與協調性；(4)大部分地區缺乏透明、規范、高效的政府采購制度及相應的監督機制；(5)供給渠道單一，財政負擔沉重。

在資產使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制；(2)使用過程中的產權管理特別是產權變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴格、規范、先進的管理手段；(4)資產的實物管理與價值管理相脫節。

在資產處置方面：(1)缺乏規范的行政事業單位國有資產處置程序；(2)缺乏行政事業單位國有資產高效的處置途徑，如行政事業性國有資產的交易市場等，導致資產處置過程的浪費與腐敗。

三、我國行政事業單位國有資產管理改革的對策建議

篇(3)

[關鍵詞]資產管理 國有資產 事業單位

引言

公共事業單位的國有資產提供公共品或準公共產品的資產,但不參與市場運作,事業單位的國有資產管理是在中國國有資產管理是一個重要的管理內容。隨著社會主義市場經濟體制和社會公共事業的發展,相應的事業單位的機構的國有資產份額的迅速發展和越來越大。本文提出了國有資產管理改革的建議。

一、國有資產管理改革的基本思路

事業單位的國有資產管理改革的基本思路是:社會主義市場經濟的新形勢下,市場經濟充分利用和資源的市場配置和政府的雙重作用,新的公共財政體制和規范的政企關系,政事關系和事務方面的關系,對國有資產管理體制和管理方法標準化,多元化,高效率和權威機構。

加強國有資產管理,公共權力的嚴肅性和權威性維護機構。國有資產監督管理機構必須依據法律的前提和基礎,行政和法律管理工具是基于市場的管理制度。市場經濟必須是行政調節,市場監管,有效的法律調節相結合,以保證公共權力和權威的嚴重性。因此,我們必須改進和加強國有資產的立法監督機構,建立緊密的法律制度。

應該對國有資產價值管理機構改革以彌補國有資產和政府失敗。任何管理缺乏系統的安排將導致一個漏洞。因此,價值管理不是一個單一的資產管理的科學方法,必須是雙方有機結合,改變觀念,制度和方法創新。事業單位的國有資產的分配方法和改革,建立科學,規范,國有資產的資本和機構的預算公正和公平的制度。

二、形成和國有資產的配置改革

中國的事業單位的國有資產監管體系存在績效評價的薄弱環節。只有在對本單位的公共績效評估管理單位的現行數目為重點才可以提供公共產品和公共服務,效率和成本,擁有了自己的經營效率評價。事業單位國有資產作為經濟基礎的資產活動的機構,其效率直接關系到有關的公共財政的效率,因此實現改善事業單位的國有資產改改是國有性質的內在要求管理。

各事業單位和國有資產分配的形成是一個國有資產管理部門的重要單位。如何提高國有資產和事業單位的配置效率以及事業單位的資產活躍的股票是國有資產管理改革的核心內容。對國有資產的分配制度主要是傳統的以行政手段違背了價值規律,是不利于公平和效率的原則。應該改革國有資產形成和配置事業單位,加強對預算的資產,市場或準市場化的分配方法的引入,對國有資產管理和有效的方式改革的新形勢事業單位。

提高政府資金的預算審批制度的立法機構。立法機構的在預算中按照資產配置與政府預算的詳細的項目審查和批準的資產,加強立法和政府預算,政府監管。在資本預算制度的變化,統一的預算部門。根據對公共部門預算制度,預算編制流動資金和公共資產屬于不同的部門審批集中管理。資產預算是金融業,公共工程部門預算是一個發展計劃,資產處置資產管理預算,其中資產管理部門,財政預算編制制度的條塊分割,不利于科學統一的資本預算的編制。

三、國有資產價值管理與成本會計制度改革

在傳統的管理模式下,用戶可以不關心的資產并不需要擔心的資產和事業單位的實際價值,然而,市場經濟價值是唯一所有產品的共同措施。事業單位的價值和資產價值是有形資產管理的統一,實現資產的分類,管理和維護的安全性和完整性是重要的,但本身并不能滿足需要的資產管理物理管理。成本會計和成本管理是價值管理的重要手段。

資產價值是動態的,是一個不斷循環的過程,因此,資產管理形式的價值應該是全面的,必須是動態的平衡資產價值。如果有一個環節忽略會導致至在整個管理制度的文件外泄,因此我們應該是保證國有資產管理事業單位作為一個系統工程,要充分落實各環節的價值。國有資產管理事業單位的價值應該是貫穿于資產管理的全過程,從資產形成,使用,轉讓資產或轉移到生命的最后結束時,誰應該得到控制,因此對價值管理的內容資產的資產值將覆蓋整個周期。

建立科學的補償費用機制是國有資產管理事業單位的價值是基本要求。公共物品和私人物品的生產生產本質上是相同的,是轉移和價值創造過程。國有資產的事業單位被抽調的消費價值還必須能夠得到充分補償,這是確保公共產品的生產,以維持基本的前提,它的來源和測量補償值是國家國有資產的事業單位的成本補償。

四、結論

近年來,中國的國有資產的事業單位改革重視不夠管理。隨著政府事業單位和國有資產管理體制的改革,事業單位改革前,國有資產管理體制也作了一些調整和改革,但收效甚微,不僅沒有加強對國有資產管理的事業單位,削弱了其管理。文章基于此主要提出了幾點事業單位資產管理的建議,期望能對于實踐提供參考。

參考文獻:

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篇(4)

(一)建立健全資產配置標準體系。資產配置標準是制定支出標準的基礎和主要依據。目前亟需由財政部門制定的主要是業務用車標準、通用辦公資產配置標準及部分專用資產配置標準。

1.業務用車配置標準。由于業務用車配置一直疏于管理，已成為各單位公車膨脹的重要因素。許多單位業務用車數量大大超過公務用車數量;不少單位把超過公務用車編制的車統統劃到業務用車范圍中，有關部門難以控制和監督。如果只管公務用車，不管業務用車，將難以有效控制行政事業單位公車的數量和費用。要在科學界定業務用車范圍的基礎上，盡快制定部門和單位業務用車的標準和編制。配車標準可分為一般業務用車標準和特殊業務用車標準：一般業務用車標準建議參考一般公務用車標準執行，特殊業務車標準可根據實際需要，由各部門從嚴核定，并報財政部門備案同意。各部門業務用車的編制，建議由財政部門會同有關部門制定。

2.通用辦公資產配置標準。通用辦公資產主要包括辦公設備和辦公家具。配置標準包括單位價格標準和數量標準兩個方面。單位價格標準可根據目前政府集中采購的平均價格確定;數量標準可以按每人占有數量或處(室)占有數量核定。個人用臺式計算機、辦公桌椅、文件柜標準建議按每人占有標準核定;公用臺式計算機、便攜式計算機和復印機等其他用辦公資產，建議按處(室)占有標準核定。在具體標準的制定上可參考目前各部門的平均占有水平、實際工作需要以及國家財力等因素綜合考慮。

3.專用資產配置標準。專用資產是指有關部門為滿足專項業務需要而購置的資產，如一些科研設備、醫療衛生設備、進出境檢測檢疫設備等。對一般的專用資產的配置標準，建議由財政部門會同有關業務部門制定;對一些特殊的專用資產配置標準，可由相關業務部門制定，報財政部門備案。

4.配合有關部門搞好辦公用房、公務用車等配置標準的修訂。目前執行的辦公用房標準是1999年國家發改委制定的《黨政機關辦公用房建設標準》，但從實際情況看，一些單位并沒有按照上述標準執行，也有一些單位反映上述標準不符合實際。公務用車配置標準在實際執行中也不規范，超標超編配車問題時有發生。財政部門應積極配合有關部門，深入實際，抓緊修訂有關標準。鑒于中央和地方各級行政事業單位的職能和工作任務不同，各地經濟發展水平和財力保障水平也不相同，因此建議由各級財政部門制定本級的資產配置標準。財政部制定中央級配置標準，但可抄送地方參考。

(二)完善工作流程和審核機制。研究完善財政部門內部預算審核的職責分工和工作流程。從實踐情況看，做好資產配置預算的難點和關鍵是財政部門內部有關司(處)之間的職責分工和協調配合問題。鑒于中央部門2009年資產配置預算審核中存在的問題，建議對財政部內部審核流程作適當調整：各部門司和兩個資產處同時對部門新增資產配置預算進行審核，由兩個資產處提出分單位預算控制建議數，經會簽預算司同意后送各部門司;各部門司在兩個資產處提出的建議數內，對部門預算進行審核，如確因特殊情況需增加的，部門司需與兩個資產處協商一致后再作調整。在預算執行環節，待編預算、追加預算及部門專項中涉及資產配置的，也應參照上述要求和流程進行審核。建議預算司及時對《中央部門預算管理工作規程》中相關內容作調整。同時，加強各部門各單位內部工作的協調配合。新增資產配置預算編審工作是一項新的工作，各單位在編報資產配置預算時，財務部門要充分征求資產部門的意見，資產部門要主動加強與財務部門的工作溝通，并結合本單位實際，建立合理的工作機制，密切配合，形成合力。

(三)研究開發資產管理信息系統，實現對資產的動態監管。開發建設行政事業資產管理信息系統，實現對資產從“入口”到“出口”的動態監管，是做好資產管理與預算管理相結合的重要基礎。目前，財政部組織開發的全國行政事業單位資產管理信息系統已經在中央部門和省級財政部門推廣實施，并于今年在全國推廣。系統的實施應嚴格按照橫向“財政部門—主管部門—行政事業單位”、縱向“中央—省—市—縣—鄉”的架構進行部署。原則上各級財政部門及主管部門的資產管理信息系統以該系統為標準版本，以保證資產管理信息的統一規范和通暢傳輸。系統實施涉及到硬件配置、網絡布設、操作培訓、軟件應用等多個方面。當前，應切實加強領導，明確責任，保障經費，提供良好的技術支持和技術服務;在“金財工程”統一框架下，實現資產管理信息系統與預算編制、預算執行等其他系統的有機銜接，并保障資產信息系統的網絡安全。

(四)切實加強國有資產收入管理。行政事業單位國有資產收入管理薄弱是當前國有資產管理工作中存在的一個重要問題。各類行政、事業單位國有資產收入性質不同、情況各異，應區別對待、分類管理。行政事業單位國有資產處置收入要全部繳入國庫，嚴格管理。對行政單位的出租出借收入應按照激勵和約束并重的原則，先行納入財政專戶管理，“先上路，后規范”，待條件成熟后再納入國庫管理;對事業單位的出租出借收入要納入單位預算，統一核算、統一管理。建議按照先易后難的原則，盡快出臺行政單位國有資產處置收入和行政事業單位國有資產出租出借收入管理辦法，在此基礎上，研究制定行政事業單位后勤服務單位上繳收入和未脫鉤經濟實體上繳收入管理辦法。

(五)做好重點資產與大型資產的配置工作。行政事業單位國有資產數量、種類繁多，在新增資產配置預算的審核范圍上，應突出重點，主要抓好重點資產和大項資產的配置，如房、地、車和大型設備(交通工具)的配置;對一般性的資產，由各部門按照國家有關規定、在預算限額內自行掌握，財政、審計等有關部門加強監督檢查。資產配置預算是一項新業務，應該先行試點、總結經驗、逐步推開。當前要首先抓好對房屋、土地、車輛和一定價值以上的大型設備的審核工作。

(六)加強監督，嚴肅制度。充分發揮審計監督、財政監督、財務檢查等各方面的作用，加強對新增資產配置預算工作的監督檢查。在資產配置管理制度中應明確規定，各部門各單位要嚴格按照財政部門批準的資產配置預算執行，未經批準的，一律不得配備購置;對預算執行中，因特殊需要，需追加預算并臨時購置資產的，也應嚴格按照規定的程序報批，經財政部門批準同意后，方可購置;對各部門未申報購置預算的資產，不得安排經費。建議強化審計部門、財政監督部門在資產配置預算監督檢查方面的責任;進一步明確各地財政專員辦對駐地中央基層預算單位資產配置實施財政監管的責任義務和實施方式。對違反上述規定購置資產的，應在審計和財務檢查中作為重要問題查處;對有關單位超標、超編配置資產的，嚴肅查處，堅決糾正。

行政事業單位資產管理工作的成效及經驗

資產管理從生到死有3個最為重要的環節，即資產購置、資產使用和資產處置。在目前地方行政單位國有資產管理中，尤以資產處置環節最為薄弱。

日前，財政部的《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》(下稱“《辦法》”)受到了地方各級行政單位財務人員的高度關注，這恰是因其將焦點對準了國有資產的處置管理，并提出了諸多切實有效的加強地方行政單位國有資產處置管理的措施，進一步完善了地方行政單位國有資產從“進口”到“出口”的全程管理。

資產處置環節薄弱

之所以要針對地方行政單位國有資產處置管理專門出臺該《辦法》，主要是因為資產處置是地方行政單位國有資產管理的主要薄弱環節。

“資產購置和資產處置構成了國有資產管理的進口和出口，這兩個環節更容易產生管理問題，也更容易造成國有資產的流失。”廈門國家會計學院高級講師劉用銓表示，相對而言，目前，我國地方行政單位國有資產購置環節的制度相對比較健全。這主要是因為我國早在2002年就出臺了《政府采購法》，而且各地方在2006年后也針對行政單位國有資產管理出臺了資產配置標準等一些具體的配套規定。

那么，為什么資產處置環節會成為地方行政單位國有資產管理中比較薄弱的一個環節呢?水利部松遼水利委員會財務處處長任紅梅表示，實際上，資產處置環節比較薄弱不僅體現在地方行政單位中，也體現在各層級行政事業單位中。不同于資金的直線型管理，資產的管理鏈條非常多，因為資產存在的狀態就是非常分散的，分布在很多資產使用者手里。

很多時候，資產管理者根本見不到資產，即便是進行一次全面的資產清點都存在難度，更何況是進行資產處置。

江蘇省工商局審計處處長朱昌兵表示，在地方行政單位國有資產管理中，長期以來資產處置制度缺失或規定過于籠統，導致資產隨意處置現象較為普遍。另外，資產管理涉及資產管理、財務和資產使用多個部門，由于部門配合不力，很容易出現資產賬賬、賬實不符的情況，家底不清也給資產處置帶來一定的難度。

任紅梅還表示，以往的制度對地方行政單位國有資產處置的標準、程序、處置收入管理等規定得不夠細致。對于什么樣的資產需要進入處置環節沒有確切的標準，對于處置需要履行的程序沒有明確規定，對于處置后所獲收入的管理缺乏相應的制度等，這些都是造成地方行政單位國有資產處置環節相對比較薄弱的原因。

處置新規亮點較多

無論是業內專家，還是實務工作者，在通讀該《辦法》后都表示，這個《辦法》不僅針對當前地方行政單位國有資產處置管理中的難點出臺了有針對性的措施，而且具有較強的可操作性。

任紅梅表示，該《辦法》對報損、報廢等以往國有資產處置中模糊不清的問題進行了明確定義，非常有必要。這也讓地方行政單位國有資產管理者感到該《辦法》非常清晰，很接地氣，具有很強的操作性。

朱昌兵表示，鑒于地方征地拆遷補償不到位較為普遍的情況，該《辦法》對涉及房屋征收的資產置換作出規定。雖然該規定在篇幅上僅短短一條，但其對維護地方行政單位的權益很有幫助。

另外，朱昌兵也表示，該《辦法》中對上級單位向下級對口單位配發、調撥資產進行了限制，這是一項非常好的規定。這是因為，一方面，上級向下級單位配發的資產不一定是下級需要的，容易造成浪費;另一方面，該規定也能有效防止上級單位隨意處置資產、提早更新資產所帶來不必要的支出。

劉用銓認為，該《辦法》中一個比較重要的創新就是規定了“資產處置收入應當納入公共預算管理，按照政府非稅收入管理有關規定上繳國庫”。實際上，新的《行政單位財務規則》已經做出了類似的規定，但有一些地方在管理實踐中沒有嚴格做到“上繳國庫”。

劉用銓介紹說，根據以前的辦法，資產處置收入屬于行政單位的其他收入，屬于行政單位自有收入、可支配使用的財力，現在則屬于政府非稅收入，資產處置的收入在性質上發生了重大變化，且屬于公共預算管理范疇。這樣，一者將資產處置收入全部收入納入預算管理，體現了綜合預算的理念;二者在我國一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算這四本預算體系中，明確了資產處置收入屬于一般公共預算而非其他預算。

有力推進全程管理

若翻開一家行政單位的財務報表，你會發現，其中固定資產一欄數額龐大。針對行政事業單位重資金輕資產的狀況，國家對行政事業單位國有資產管理的重視和引導由來已久。

2006年，財政部了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，重點對全國行政事業單位國有資產配置、使用等進行了規范，其中對資產處置的部分僅作了框架性規定。

在此之后，財政部針對中央層面行政事業單位了《中央垂直管理系統行政單位國有資產管理暫行實施辦法》，針對中央級事業單位國有資產的使用、管理、處置出臺了一系列的辦法。這使得中央層面的行政事業單位在國有資產管理上取得了顯著成效。

但除了2006年的《行政單位國有資產管理暫行辦法》外，針對地方行政單位國有資產管理未有其他相關辦法出臺。日前的《辦法》是對地方行政單位國有資產處置管理的重要補充和更新，也標志著我國地方行政單位國有資產從資產購置到資產處置的全過程管理流程基本建成。

篇(5)

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；監督管理；完善

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.065

1行政事業單位國有資產管理的概述

2006年，財政部頒布了“兩令”（《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》），由此帶動了我國行政單位提高資產管理水平的積極性，以法令化的方式，使行政單位在具有方向性、目標性的努力下，資產管理水平有了一定的發展，在管理方法和理論方面有了一些進步，促進了我國國有資產在調節經濟發展、促進資源合理配置等方面起到了積極的作用。然而，由于我國行政單位國有資產管理的發展不夠完善，管理單位對其認識不全面和不深入，我國國情具有復雜性等原因，使其在資產配置、資產監管等方面仍然存在諸多問題。如今，我國經濟社會各方面均發展勢頭良好，作為經濟發展的重要部分，國有資產管理的發展也將成為社會發展的推動力。

2行政事業單位國有資產管理存在的問題

2.1了解和J識不足

在行政人員的國有資產管理中，普遍是重視錢財的管理，而忽視了物品的監管，對物品的來源與發出沒有較多的關注。而且，普遍認為多投入、多結存是最好的，沒有以效益最大化為原則，使許多國有資金未能發揮其本身在市場經濟中的活躍性，更多的是資源浪費。在傳統的行政事業單位國有資產管理中，更為重視國有企業為主的經營性國有資產，忽視了其他非營利性資產的重要性，這種未能積極創新，仍然以傳統的管理模式管理國有資產，必將阻礙國有資產管理的進步。

2.2管理實施中的弊端

在國有資產管理中，許多行政單位都會有或多或少的賬實不符、資金流量不明確的情況。國有資產的來源較多，進行資金賬目核對、資金管理的會計人員、行政人員工作能力不強、實際操作素質不高等情況下，都會造成這種問題。在資產管理中，對資產使用分配上的公平與效率也有失偏頗，資源配置不公平，也使國有資產效用發揮大打折扣。有些行政單位資金充足，甚至是過剩，而有些行政單位在財政分配中就會出現資金短缺，需要上級單位撥款等諸多情況。

2.3管理體制和模式的不健全

雖然財政部門對行政單位的工作進行監督，但是由于各個行政單位的行事的方法、口徑等方面的不同，使管理權責不清，容易造成相互推諉的情況發生。而且在各個部門缺乏相互制約、統一管理的情況下，容易產生行政部門將資產轉為經營性用途，從而將收入直接挪為己用，形成資源浪費和腐敗現象的發生。在資金使用過程中，不嚴格按照財政轉移支付制度，購入次等用品，在資金管理中隨意浪費，不認真記錄每一筆國有資產的收支等等，嚴重損害了國有資產的有效管理。

3我國行政事業單位國有資產管理的建議

3.1加快立法進度，規范地方法規

我們可以借鑒其他國家的寶貴經驗，要以國家立法的形式把大框架確定下來，用立法來大體規范國有資產管理的大方向，用國家立法的神圣性和權威性奠定基礎，再根據資產管理中的具體問題，不斷完善法律法規，地方的法令條文可以具備一定的針對性，從而使管理中操作過程權責分明，各個行政單位分工明確和細化。

3.2建立以財政部門為主導的新型管理體制

明確國有資產管理的所有權，對國有資產實行統一分配、統一調度、統一監督。以制度的形式確立管理模式。采取集約型的資金使用模式，切實落實財政轉移支付制度，在采取資金支出的時候做到選購優等實惠的行政辦公用品，切實做好每一筆資金收支的賬目，做到有賬可查，資金流有跡可循。

3.3創建完善的監督管理制度

任何一項制度和機制沒有嚴密的監督管理制度，易滋生腐敗，使規章制度成為一紙空文。財政部門作為公共資金的管理部門，要加強對行政單位國有資產管理的各項監督，建立健全以財政、審計、專家、社會等為一體的監管機制，使國有資產的使用和管理“陽光化”。對于不符合規定的資產使用和保存情況，要及時提醒和正確引導，嚴重違反規定的行政單位要給予處罰。

3.4建立績效評價系統，創新績效評價方式

傳統的績效評價方式中，許多部門都是采取敷衍了事的態度，績效評價的過程粗糙化、隨意化，評價過程不夠公開等等，有的管理不完善的地方行政單位甚至缺乏績效評價機制。所以，相關信息部門可以開發和應用績效評價信息系統，使用先進的計算機科技，使績效評價的準備到結果的公布，都嚴格按照流程進行，對績效考評采取完全的客觀公正的方法。對績效評價較好的行政單位要給予肯定，同時也要促進績效評價效果不好的單位加快自我完善的步伐。

參考文獻

[1]朱建均.完善我國行政事業單位國有資產管理體制研究[D].上海s上海交通大學，2006.

篇(6)

(一)地勘事業單位內部問題繁多

1.管理體制機制不盡完善與規范。因管理體制及部門交叉等種種原因，制度的建立尚未能具體到資產管理的每一個細節。我國由于歷史問題較為繁多，在地勘事業單位成立初期可能存在許多政府無償行為，這些行為沒有明確記錄在資產價值之中，并缺乏有效資產管理。而且地勘事業單位的工作具有相對復雜性與特殊性，由于受到外界影響因素較多，在會計準則下無法進行正常資產管理與核算。2.經營管理不善。由于地勘事業單位屬于國有單位，而國有單位普遍存在一種無法融入市場經濟競爭環境之中，其帶來的不利影響便是地勘事業單位缺乏積極向上的管理體制，在地勘事業單位內部管理問題混亂，并且管理職能劃分不明顯，這種粗放式管理模式，對地勘事業單位國有資產管理與監督絲毫起不到作用。且現有的資產使用部門和資產管理部門的溝通交流嚴重滯后，自有資金購置資產未全面納入資產編制計劃，而資產購置計劃的編制和落實不到位，資產管理與預算管理缺乏有機結合，致使大量的國有資產使用效率低下，甚至閑置。3.投資決策的失誤。地勘事業單位目前存在國有資產減值流失的重大問題，而造成這種問題產生的原因便是地勘事業單位在經營活動中投資決策的失誤。在地勘事業單位進行經營工作時，由于部分部門沒有進行調查研究，對相關項目投資的選擇存在隨意性，使得許多經營項目缺乏有效、科學的決策支撐，進而造成地勘事業單位面臨資產虧損，形成財務風險。

(二)地勘事業單位外部因素的影響

在地勘事業單位國有資產管理惡化的今天，其內部原因我們可以有效進行改革與把握，但是地勘事業單位國有資產管理不良的外部原因則需要我們加以警惕。在市場經濟改革與發展環境下，地勘市場競爭日趨激烈，但很多地勘事業單位在經營與管理模式中嚴重落后于同期市場企業，這種落后的經營與管理模式必定造成國有資產損失與減值，嚴重制約了自身的發展。

二、新常態下地勘事業單位國有資產管理優化措施

(一)改進地勘事業單位國有資產管理責任制

1.國有資產管理責任制的主題明確。地勘事業單位國有資產是包括地勘單位所占用、使用的并確認為國家所有的資產。比如地勘事業單位中的固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等等都屬于國有資產范圍。地勘事業單位作為國家委托部門進行國有資產管理工作，有責任進行國有資產合理管理與資產經營狀況分析。所以，在地勘事業單位國有資產責任制度下，一定要明確一點的便是國有資產管理責任制責任主體與管理目的，強化職責分工，建立健全資產內部控制機制，其目的便是利用自身管理方法，提升地勘事業單位經濟運行能力與效率，從而確保國有資產的增值與保值。2.國有資產管理責任制綜合評價指標體系的科學構建。地勘事業單位進行國有資產責任制綜合評價體系的構建，將極大的促進國有資產管理活動走向正規化、科學化。綜合評價指標體系主要包含了兩大方面指標，第一便是財務方面，第二是非財務方面，在確保基礎不變前提下，通過定量與定性分析相結合的方法，納入國有資產增值指標，利用運算與評價方法對地勘事業單位經營狀況進行科學評價。這種科學、準確的科學評價體系，必將輔助國有資產管理走向健康發展，而且可合理監管到地勘事業單位國有資產管理各個相關部門，促進相關部門協同合作，為資產管理工作盡一份力。

(二)完善地勘單位國有資產管理機制

1.加強地勘事業單位國有資產管理內部審核機制。俗話說金玉其外敗絮其中，內部管理如果不貫徹落實到位，那國有資產管理外表做的再好看也無濟于事。地勘事業單位國有資產管理內部審核機制主要包含單位內部生產經營各個環節的審計工作。在內部審計活動進行時，要利用從小到大、從點到面、從遠及近的審計方法，挖掘國有資產管理中存在的問題，從而有針對性的進行管理與監督，以此確保國有資產的增值與保值。2.完善人才管理機制。俗話說“致治之道，首重人才”，這便是人才管理機制重要價值的體現。因此，地勘事業單位國有資產管理人才的選拔尤為重要，其應具備優秀的職業操守、核心素養、經營頭腦、高業務水平等高標準，只有一位高標準人才進行國有資產管理，才能確保事業單位國有資產不會損失。所以，要完善人才管理機制，定期進行業務培訓，提高地勘事業單位國有資產管理人員的專業勝任能力，從而保障地勘事業單位正常運轉。3.國有資產管理信息化系統的大力建設。信息化時代的到來，使得地勘事業單位也要隨潮流發展，所以地勘事業單位國有資產管理信息化系統建設的更新和完善勢在必行。在信息化系統建設過程中充分運用信息化網絡技術手段，建立更龐大完善的大數據庫，使資產管理信息系統與財務管理系統、預算編制系統、項目管理系統等之間實現無縫對接，并對地勘事業單位國有資產信息與數據進行整合與分析，從而上傳到數據庫中形成自動化管理系統，在工作效率上將大大提升，并可確保管理細節不出錯，確保國有資產利用率得以強化，畢竟好鋼用在刀刃上。

(三)地勘事業單位國有資產管理應提高自身經營能力

地勘事業單位作為國有資產管理委托單位，其需要進行項目經營與發展，以此確保國有資產的增值與保值，而不論是獨資或是投資，都需要對所經營項目進行多重分析與調研，以得到切實可行的實施方案，并重復對此方案進行推敲、論證。在地勘事業單位進行資產活動經營項目調查與論證基礎之上，事業單位還應該強化對決策程序的認知，在實際決策議論過程中需要聽從諸多方面給予的建議，并重點聽從內部專家給予的相關建議。在地勘事業單位領導決策機制上應注重民主性，避免出現一人堂情況的出現，從而避免決策失誤。其次便是地勘事業單位的轉型發展，從原有的資源性勘查向綜合性勘查轉變。地勘事業單位在平時經營活動中應強化自身技術服務，調整優化地質工作結構，創新地質工作手段，提高在市場環境中的競爭力。在項目實施中應堅持節約思想，確保花費最少資源做到最大化成果，以此提高核心競爭力。最后，要進一步理順各部門的關系，進行資源共享，促進各部門之間的溝通和協調，盤活存量資產，優化資源配置，形成國有資產的合理流動。

(四)增強國有資產管理監督監管力度

在傳統地勘事業單位國有資產管理活動中由于缺乏有效機制制約，使得管理方法與管理思維落后，進而造成管理職能混亂情況的產生。而地勘事業單位國有資產管理監督管理強化與體系構建，需要在建立監督管理體制前提下，引入第三方評估機構，形成平衡制約，從而互相配合監督，讓國有資產管理活動曝光在大眾視野下，讓資產管理活動不得不選擇良性發展，從而有針對性的進行管理，強化固定資產日常投資與運營工作。而在監督管理機制運行之下，國有資產管理工作人員也需要在監督機制制約下進行日常工作的報告與核查，并將所查問題進行反饋，從而一級一級上報以此杜絕“個人英雄主義”所產生的失誤。

三、結束語

總之，在市場大環境之下新常態要求地勘事業單位需要進行自身強化與優化，以此來進行國有資產的科學與合理。而在新常態下地勘事業單位改善國有資產管理責任制、明確責任主體，并改革國有資產管理內部機制，提升地勘事業單位國有資產經營能力，從而將目前地勘事業單位國有資產管理存在的弊端一一消除，并積極實現國有資產趨于增值與保值的水平上，以此推動我國經濟與資源發展的有效進行。

參考文獻：

[1]周萍.談地勘單位國有資產管理[J].當代經濟，2011(22)：71-72.

[2]鄭蓮.行政事業單位國有資產管理改革研究[J].商業會計，2013(06)：109-111.

篇(7)

關鍵詞：高校所辦企業；國有資產管理；事業單位；國有資產

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作為事業單位利用國有資產對外投資形成的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業，統稱高校所辦企業。由高校直接出資設立的為一級企業，由一級國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設立的為二級企業，以此類推。這些企業中高校以各種形式出資所形成的權益為企業國有資產。

近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程》等一系列文件的出臺，企業國有資產管理工作正在逐步健全并不斷規范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業的發展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業國有資產管理工作做好。

一、高校所辦企業國有資產管理存在的問題

（一）經濟行為審批方面，國有資產管理審批事項未按要求報批、報備

國家出臺了一系列的法律法規用以加強、完善、推進國有資產的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業的國有資產管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業、國有獨資公司發生企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業發生分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或資產結構發生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產核資工作；高校所辦企業發生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產對外投資、國有股權比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續；高校以其持有的一級企業的股權對資產公司增資或無償劃轉給資產公司時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業的國有資產管理事項，沒有按照規定報財政部、教育部國有資產監管部門審批，導致這些企業無法辦理國有資產產權登記，給企業以后的上市、股權轉讓等帶來一系列問題，使企業發展走入了死胡同。

（二）經濟價值確認方面，未按照國家規定方式確認國有股權價值

根據《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》《國有資產評估管理辦法》等規定，高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等經濟行為時，應以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。然而，很多高校所辦企業并未按照規定執行，并未對企業價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關價值，有的企業將國有股權低價轉讓、有的企業溢價收購或投資非國有企業、有的企業以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產流失，損失了國家的利益。

（三）企業國有資產保值增值方面，缺乏有效的監督考核

2006年，國資委出臺了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業綜合績效評價實施細則》，目的通過財務績效定量評價和管理績效定性評價實現對國有企業的綜合績效評價。通過績效考核，可以監測國有企業的運行狀況，及時發現企業管理中存在的問題，為企業管理提供有效的參考依據，促進國有企業的發展，從而實現企業國有資產的保值增值。由于國資委出臺的相關辦法主要是針對中央企業，并不完全適合高校所辦企業，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業施行。高校所辦企業大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設置企業國有資產保值增值目標，實現對企業的監管，致使企業國有資產缺乏有效的監督。

二、加強高校所辦企業國有資產管理的對策

（一）健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設

筆者在產權登記審核過程中，發現很多高校校長辦公會代行國有資產管理委員會職權，國有資產管理委員會形同虛設或尚未成立，造成很多國有資產管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產法律法規不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產管理工作，高校必須健全國有資產管理機構，加強國有資產管理隊伍建設。

健全國有資產管理機構，一要盡快成立國有資產管理工作委員會，統一領導本單位國有資產管理工作，討論國有資產管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產保值增值情況進行考評。二要設立國有資產專門管理部門。管理部門在本單位國有資產管理工作委員會的領導下，除管理事業資產外，負責企業國有資產的各項具體管理工作。

加強國有資產管理隊伍建設。高素質、專業化的管理隊伍，是做好國有資產管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產管理隊伍建設有了一定進展，有的高校專門招聘了財務管理、會計、經濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應國有資產管理工作要求。擅長財務管理、會計、經濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業的經營管理，無法實現對企業的國資監管。國有資產管理人員只有不斷加強政策、規定的學習，將財務管理、會計、經濟管理知識與國有資產管理相融合，不斷提升業務素質和管理水平，才能適應管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業務精湛的專業化管理隊伍。

（二）嚴格遵守國資管理相關制度，根據不同經濟行為、企業性質、級次，確定不同的審批權限

并非高校所辦企業發生的每一項經濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經濟行為，由于企業的性質、級次不同，從而出現審批管理部門不同的情況。如企業合并、分立、增加或減少注冊資本、發行債券、解散、破產等關系國有資產出資人權益的重大事項，上述經濟行為如果發生在二級企業，只需由公司股東會、董事會或出資企業決定即可；如果發生在一級企業，則需要區分企業性質，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產、進行大額捐贈等重大事項，無論企業性質、級次，均由企業自行決定。而對于清產核資、資產評估、企業改制等經濟行為，則無論企業級次、經濟性質，均應上報教育部、財政部審批或辦理相關價值確認手續。高校國有資產管理人員應嚴格遵守國有資產管理方面的規定，對需要審批、備案的經濟行為，嚴格按照國家規定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。

（三）嚴格按照國家規定，確認國有股權價值

高校所辦企業發生股權轉讓、收購、投資、增資等的經濟行為，應嚴格以基準日的評估備案值為依據確定資產價值。有些企業不以評估備案值為依據確認國有股權價值，利用各種手段逃避監管，將國有資產低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產流失，這些情況必須從該事項發生之日起整改，重新確認國有資產價值。如不整改，企業將無法繼續發展。

涉及內部資產重組的，轉讓方和受讓方均應為全資、絕對控股企業，轉讓價值根據轉讓方和受讓方國有股權比例情況采取兩種確認方式：轉讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業，轉讓價格可以評估備案值或審計值為基礎確定；轉讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業，轉讓價格必須以評估備案值為基礎確定。