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篇(1)

【關(guān)鍵詞】 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 平安城市 控制設(shè)備 公共安全

近幾年來，平安城市建設(shè)備受關(guān)注，各大城市開始擴大對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的研究與應(yīng)用，并建立了省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)，加強了對城市重要區(qū)域的監(jiān)控工作，比如說城市重點單位、居民住宅小區(qū)、城市出入口等區(qū)域，起到了震懾犯罪、協(xié)助偵查等作用。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，有效提升了城市公共安全，促進了平安城市建設(shè)，同時在實踐運用中各種問題也接踵而至，亟需加強研究提升系統(tǒng)的效能發(fā)揮。

一、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)存應(yīng)用問題

1.1前端監(jiān)控設(shè)備選用問題

當(dāng)前，視頻監(jiān)控系統(tǒng)選用的前端監(jiān)控設(shè)備主要為球形云臺攝像機，應(yīng)用該設(shè)備需要大量的人力支持，但是隨著監(jiān)控點位的不斷擴大，人力配備嚴(yán)重不足，造成攝像機的功能優(yōu)勢無法發(fā)揮[1]。調(diào)查顯示，城市很多區(qū)域的該類攝像機停止轉(zhuǎn)動，照射范圍明顯減少。與此同時，隨著設(shè)備的長期使用，各種故障問題多發(fā)，加之該類攝像機結(jié)構(gòu)是否復(fù)雜修改困難。

1.2監(jiān)控點位的設(shè)置問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)監(jiān)控點位的選擇多以重要路口、犯罪高發(fā)區(qū)、要害單位等區(qū)域，并隨著社會經(jīng)濟的提升系統(tǒng)監(jiān)控點位逐漸增多，基本滿足公共安全需求。但是，在監(jiān)控點位的設(shè)置上，監(jiān)控點位受到角度與高度影響，實際的監(jiān)控效能不高，比如說監(jiān)控角度狹窄、被綠化樹木遮擋等。

1.3人員配備問題

視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成后需要專業(yè)的操作人員進行24h值守，從而保證系統(tǒng)效能的有效發(fā)揮。但是當(dāng)前系統(tǒng)人員配置不足，造成該問題的原有主要有兩點：其一，系統(tǒng)管理與操作人員需要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)才能上崗，培訓(xùn)時期長；其二，受到獎懲制度以及機構(gòu)編制等因素影響，人員流動嚴(yán)重，人員配備變動大。

1.4系統(tǒng)技術(shù)問題

城市公共區(qū)域的視頻監(jiān)控資料會為案件進展提供重要資料，起到輔助破案的作用，然而當(dāng)前系統(tǒng)技術(shù)水平有限，很多區(qū)域的視頻監(jiān)控資料清晰度不高，人物、車輛等辨識存在難度[2]。與此同時，受到資金限制，智能化系統(tǒng)應(yīng)用率較低，視頻監(jiān)控系統(tǒng)只能借助人工進行值守。

二、加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)研究，提升系統(tǒng)應(yīng)用水平

2.1前端設(shè)備的多樣化升級

前端設(shè)擔(dān)負(fù)著收集監(jiān)控錄像的重任，提升設(shè)備質(zhì)量與功能至關(guān)重要，為此系統(tǒng)應(yīng)用中應(yīng)對前端設(shè)備進行多樣化升級，科學(xué)選擇攝像機類型，并采用多樣化的配置形式保證重點監(jiān)控點位監(jiān)控質(zhì)量。比如說，在城區(qū)的重要十字路口選用高清球機，實現(xiàn)道路口的日常定點監(jiān)控，同時增設(shè)3-4臺高清攝像機，像素高達200萬以上，實現(xiàn)全方位監(jiān)控，提升監(jiān)控畫面質(zhì)量。

2.2微調(diào)監(jiān)控點位

平安城市的公共安全能否得到保證，重在監(jiān)控點位的選擇與設(shè)置，為此視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成后需加強后期的排查工作，對部分設(shè)置不合理的點位進行調(diào)整。若監(jiān)控點位被樹木遮擋嚴(yán)重，應(yīng)加強與綠化部門進行協(xié)商，及時對樹木進行修剪；若監(jiān)控視野有限或者角度偏斜，應(yīng)更換監(jiān)控桿并調(diào)整前端設(shè)備的安裝角度。

2.3加強系統(tǒng)應(yīng)用人才的培養(yǎng)

在智能化無法全面實施的當(dāng)下，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用主要依靠操作人員進行值守，加強系統(tǒng)應(yīng)用人才的培養(yǎng)意義重大。

培養(yǎng)高素質(zhì)的操作管理人員，提升系統(tǒng)操作規(guī)劃，應(yīng)從兩方面入手：其一，工作制度健全與完善，包含工作責(zé)任制度、激勵制度等[3]；其二，建立系統(tǒng)的操作平臺，并對專職人員進行嚴(yán)格培訓(xùn)，提升整體隊伍的操作水平。

2.4重視高新技術(shù)研究與應(yīng)用

21世紀(jì)是技術(shù)高速發(fā)展的時代，要想實現(xiàn)平安城市的安全建設(shè)，在運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)過程中應(yīng)重視高新技術(shù)的研究與應(yīng)用，發(fā)揮系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等功能。一方面，加強對儲備設(shè)備的研究與改造，提升系統(tǒng)的數(shù)字化儲備能力；另一方面，緊跟大數(shù)據(jù)時展，對系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力加以提升，改進聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及顯示體系等，實現(xiàn)高速的網(wǎng)絡(luò)傳輸效果。

三、結(jié)語

完善平安城市建設(shè)，應(yīng)從長遠的角度考慮，加強對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，并緊跟現(xiàn)時代下技術(shù)的發(fā)展趨勢，加強對智能化、數(shù)字化系統(tǒng)的運用，提升視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整體效能，保證城市公共安全。

參 考 文 獻

[1]朱凌. 如何利用現(xiàn)有資源全面提升平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用水平[J]. 中國公共安全，2015，09：122-126.

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全

中圖分類號：F292　文獻標(biāo)志碼：A　文章編號:1673-291X(2009)06-0152-02

目前，人們對城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個人和環(huán)境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區(qū)或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區(qū)的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個相互聯(lián)動、非正式的網(wǎng)絡(luò)來維持―― 一個有著自覺的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個自制網(wǎng)絡(luò)來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無所作為，致使安全活力不高。

（二）街區(qū)居民的參與程度不高

城市街區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當(dāng)前中國城市街區(qū)管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的全面管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑；另一方面他們早已習(xí)慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒有形成一定的觀念和意識，對街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

1982年，美國犯罪學(xué)家喬治?凱令和詹姆斯?威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪。破窗理論說明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應(yīng)燈。黑暗不僅會給預(yù)謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。

三、解決街區(qū)公共安全問題的措施

（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力

加強城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發(fā)展來實現(xiàn)。民間社會組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機組成部分[4]。如何培育和管理民間社會組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。

由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯(lián)系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當(dāng)具備一個功能，就是當(dāng)街區(qū)遇到自己解決不了的問題時，必須及時地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機關(guān)，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。

（二）增強街區(qū)居民的歸屬感

一個成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對穩(wěn)定的地域和并存互動關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。人們相互間即使沒有任何關(guān)系，但必須存在對彼此的公共責(zé)任感，這一責(zé)任感源于對街區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。街區(qū)居民對街區(qū)有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽感等感情，是一個街區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志。在對街區(qū)公共安全的管理時，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會風(fēng)氣。實踐證明，實施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無疑將促進整個社區(qū)的和諧發(fā)展，加強城市公共安全。

（三）樹立居民自覺監(jiān)管意識

激發(fā)街區(qū)自身活力，增強街區(qū)居民的認(rèn)同感后，必須樹立起自覺監(jiān)管意識，或者說是自覺樹立起自我監(jiān)管意識。一個有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時也在對公共安全實行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監(jiān)管意識。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺監(jiān)管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶來一個又一個駐足的目光，正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)起到榜樣作用，樹立起自覺監(jiān)管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機構(gòu)來進行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開的接觸所有的事都是個人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個人或街區(qū)需要時能作出貢獻的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當(dāng)不利的。如果街區(qū)居民樹立起自覺的監(jiān)管意識，那么街道上的每個人都有一種關(guān)注街道的潛意識，尤其在關(guān)鍵的時刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規(guī)劃。無論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點，或是廢棄品堆放的地點，還是犯罪發(fā)生點，也可能是街區(qū)居民游憩點、路人交流點、風(fēng)景點，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強城市公共安全度。一個熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點，將聚集起來的人群成為自覺監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個街區(qū)和城市的秩序和安定。

四、結(jié)語

城市人行道對街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進程的推進，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現(xiàn)新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，對解決對策作出適時的調(diào)整與完善。總而言之，研究城市人行道對街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠！

參考文獻：

[1][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館，1981：48.

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Kenya[J].African affairs,2003，（10）.

[3]俞雷.我國社會治安綜合治理的戰(zhàn)略[M].北京：中國檢察出版社，2003.

[4]郁建興.中國民間組織的興起與國家――社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型[J].人文雜志，2003，（4）.

[5]金國華.關(guān)于社會治理的幾點思考[J].政治與法律，2003，（2）.

[6]浦興祖.特大城市城區(qū)管理體制的改革走向――兼談“兩級政府、三級管理”之提法[J].政治學(xué)研究，1998.

篇(3)

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；公共管理；創(chuàng)新

一、大數(shù)據(jù)對公共管理創(chuàng)新帶來的機遇

大數(shù)據(jù)時代的到來為公共管理帶來了發(fā)展的機遇，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.大數(shù)據(jù)時代使得公共管理具有明顯的開發(fā)性，主要表現(xiàn)在其打破了政府各個部門、政府與企業(yè)之間等的界限。大數(shù)據(jù)時代下公共管理的進行主要是依托于先進的計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，使得依托于互聯(lián)網(wǎng)與云平臺之上的公共管理框架可以逐步完善，調(diào)動了全民參與政府監(jiān)督的積極性。2.突破了以往的僵化布局，使得公共管理的制度、結(jié)構(gòu)等逐步朝著扁平化的方向邁進。在傳統(tǒng)的公共管理模式下，其結(jié)構(gòu)一般為金字塔形，塔尖的部門等可以獲得極為豐富的社會資源，而地層與之相比存在明顯的差距。因此，傳統(tǒng)的公共管理模式下，資源的配置與利用存在較大的問題，而大數(shù)據(jù)時代的到來實現(xiàn)了公共管理信息資源等的共享，使得資源的分配等更為合理與科學(xué)。

二、大數(shù)據(jù)時代下公共管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代下公共管理同樣存在著一系列的挑戰(zhàn)，阻礙了公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。

1.數(shù)據(jù)管理方面

大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)管理的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在信息的開放性不足與存在失真現(xiàn)象上。首先，數(shù)據(jù)的豐富性與開放性不足。我國大數(shù)據(jù)技術(shù)的起步較晚，與發(fā)達國家相比存在明顯的差距，數(shù)據(jù)資源的數(shù)量等遠遠落后于發(fā)達國家，數(shù)據(jù)總量的增速緩慢。我國對于數(shù)據(jù)資源的利用率較低，缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化與準(zhǔn)確性的指導(dǎo)。在有些部門與企業(yè)等，還存在著嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)的傳輸?shù)却嬖趩栴}，沒有完全實現(xiàn)信息共享。其次，數(shù)據(jù)存在失真現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在一些政績考核指標(biāo)等不完善的現(xiàn)象，考核指標(biāo)較為單一，有些企業(yè)會為了保證其考核指標(biāo)，進行相關(guān)數(shù)據(jù)的更改等，造成了嚴(yán)重的數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象。

2.管理思維方面

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，我國很多公共管理部門的管理模式、運行方式等不能完全適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，影響了決策的科學(xué)化。大數(shù)據(jù)時代的到來改變了公共管理部門的結(jié)構(gòu)、職能等，使得在公共管理的過程中，需要充分借鑒數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)，在一定程度上提高了公共管理部門決策的科學(xué)化，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)資源的合理利用，使得數(shù)據(jù)成為決策的重要依據(jù)。因此，在這種情況下，公共管理部門必須改變管理模式與思維方式等，使得其能夠適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求。

3.數(shù)據(jù)應(yīng)用方面

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下，大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在著較大的安全隱患，主要是在大數(shù)據(jù)時代中公共安全性與大數(shù)據(jù)的開放性之間存在著一定的矛盾，大數(shù)據(jù)背景下需要在互聯(lián)網(wǎng)與云平臺上進行數(shù)據(jù)的呈現(xiàn)，而公共管理需要保證用戶的隱私，這就使得在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用中存在較大的安全威脅。

4.大數(shù)據(jù)立法保護方面

公共安全無小事，在公共管理過程中，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入發(fā)展，我國還沒有建立相對完善的大數(shù)據(jù)法律法規(guī)，使得在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用中存在與其他法律法規(guī)之間的沖突問題。大數(shù)據(jù)時代需要保證用戶的隱私，但是我國缺乏大數(shù)據(jù)中用戶隱私法律的制定，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用中用戶隱私的泄露問題極為嚴(yán)重，增大了用戶的安全風(fēng)險。

三、數(shù)據(jù)時代下公共管理創(chuàng)新思路

1.轉(zhuǎn)變管理思維

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社會公共管理部門要緊跟的大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求，適應(yīng)其發(fā)展趨勢，進行思維模式等的轉(zhuǎn)變，將大數(shù)據(jù)的管理思維逐步應(yīng)用到社會經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，實現(xiàn)管理能力的提升。在社會公共管理中，相關(guān)的管理人員需要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，利用數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)，使得數(shù)據(jù)可以作為決策的重要參考，保證決策的科學(xué)化，用大數(shù)據(jù)的管理思維去解決與應(yīng)對公共管理中出現(xiàn)的各種問題。

2.建立數(shù)據(jù)資源共享平臺

在大數(shù)據(jù)時代下，公共管理的創(chuàng)新需要從建立數(shù)據(jù)資源的共享著手。具體來說，在公共管理的過程中，數(shù)據(jù)共享平臺的建立最基礎(chǔ)的是要保證有海量的原始數(shù)據(jù)，處理涉及隱私與國家安全的數(shù)據(jù)都應(yīng)該積極進行數(shù)據(jù)的公開，并要保證數(shù)據(jù)可以被用戶所使用。在數(shù)據(jù)資源共享平臺的建設(shè)過程中，有效實現(xiàn)了公共管理的監(jiān)督與管理，使得資源可以被各個部門使用，這種數(shù)據(jù)共享的實現(xiàn)在一定程度上降低了數(shù)據(jù)資源使用的效率與成本，提高了數(shù)據(jù)的可用性。

3.完善法律法規(guī)

大數(shù)據(jù)時代下公共管理創(chuàng)新需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國網(wǎng)民數(shù)量逐年增加，用戶信息泄露等問題時有發(fā)生，這就使得網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、法律法規(guī)的完善等具有緊迫性，使得在大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)挖掘、開放與數(shù)據(jù)運用等都可以在相關(guān)的法律約束下進行。另外，國家還應(yīng)該根據(jù)數(shù)據(jù)的使用情況等，進行產(chǎn)權(quán)歸屬與保護、數(shù)據(jù)存儲、加工等法律法規(guī)的完善與改進，使得其能夠滿足數(shù)據(jù)的使用需求，法律法規(guī)的制定需要切實符合國家的國情需要，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，保護用戶隱私，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代改變了生產(chǎn)生活的各個方面，帶動了公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。公共管理作為經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要內(nèi)容，利用大數(shù)據(jù)思維等進行管理理念、模式等的創(chuàng)新，符合時展的需求，保證了決策的科學(xué)化，提升了公共管理的總體水平，促進了公共管理的現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻：

[1]郝宇華.大數(shù)據(jù)時代公共管理的挑戰(zhàn)及創(chuàng)新模式探究[J].中國市場,2018(31):193+196.

篇(4)

 

為了貫徹國家對信息系統(tǒng)安全保障工作的要求以及等級化保護堅持“積極防御、綜合防范”的方針，需要全面提高信息安全防護能力。貴州廣電網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)需要進行整體安全體系規(guī)劃設(shè)計，全面提高信息安全防護能力，創(chuàng)建安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護國家利益，促進貴州廣電網(wǎng)絡(luò)信息化的深入發(fā)展。

 

1安全規(guī)劃的目標(biāo)和思路

 

貴州廣電網(wǎng)絡(luò)目前運營并管理著兩張網(wǎng)絡(luò)：辦公網(wǎng)與業(yè)務(wù)網(wǎng);其中辦公網(wǎng)主要用于貴州廣電網(wǎng)絡(luò)各部門在線辦公，重要的辦公系統(tǒng)為OA系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)等;業(yè)務(wù)網(wǎng)主要提供貴州廣電網(wǎng)絡(luò)各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)平臺，其中核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為BOSS系統(tǒng)、互動點播系統(tǒng)、安全播出系統(tǒng)、內(nèi)容集成平臺以及寬帶系統(tǒng)等。

 

基于對貴州廣電網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的理解和國家信息安全等級保護制度的認(rèn)識，我們認(rèn)為，信息安全體系是貴州廣電網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，是貴州廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)開展的重要安全屏障，它是一個包含貴州廣電網(wǎng)絡(luò)實體、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用和管理等五個層面，包括保護、檢測、響應(yīng)、恢復(fù)四個方面，通過技術(shù)保障和管理制度建立起來的可靠有效的安全體系。

 

1.1設(shè)計目標(biāo)

 

貴州廣電網(wǎng)絡(luò)就安全域劃分已經(jīng)進行的初步規(guī)劃，在安全域整改中初見成效，然而，安全系統(tǒng)建設(shè)不僅需要建立重要資源的安全邊界，而且需要明確邊界上的安全策略，提高對核心信息資源的保護意識。貴州廣電網(wǎng)絡(luò)相關(guān)安全管理體系的建設(shè)還略顯薄弱，管理細(xì)則文件亟需補充，安全管理人員亟需培訓(xùn)。因此，本次規(guī)劃重點在于對安全管理體系以及目前的各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行了全面梳理，針對業(yè)務(wù)系統(tǒng)中安全措施進行了重點分析，綜合貴州廣電網(wǎng)絡(luò)未來業(yè)務(wù)發(fā)展的方向，進行未來五年的信息安全建設(shè)規(guī)劃。

 

1.2設(shè)計原則

 

1.2.1合規(guī)性原則

 

安全設(shè)計要符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)要求，符合廣電總局對信息安全系統(tǒng)的等級保護技術(shù)與管理要求。良好的信息安全保障體系必然是分為不同等級的，包括對信息數(shù)據(jù)保密程度分級，對用戶操作權(quán)限分級，對網(wǎng)絡(luò)安全程度分級(安全子網(wǎng)和安全區(qū)域),對系統(tǒng)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的分級(應(yīng)用層、網(wǎng)絡(luò)層、鏈路層等)，從而針對不同級別的安全對象，提供全面、可選的安全技術(shù)和安全體制，以滿足貴州廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)網(wǎng)、辦公網(wǎng)系統(tǒng)中不同層次的各種實際安全需求。

 

1.2.2技管結(jié)合原則

 

信息安全保障體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人、技術(shù)、操作等要素，單靠技術(shù)或單靠管理都不可能實現(xiàn)。因此，必須將各種安全技術(shù)與運行管理機制、人員思想教育與技術(shù)培訓(xùn)、安全規(guī)章制度建設(shè)相結(jié)合。

 

1.2.3實用原則

 

安全是為了保障業(yè)務(wù)的正常運行，不能為了安全而妨礙業(yè)務(wù)，同時設(shè)計的安全措施要可以落地實現(xiàn)。

 

1.3設(shè)計依據(jù)

 

1.3.1“原則”符合法規(guī)要求

 

依據(jù)《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例K國務(wù)院147號令)、《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》(中辦發(fā)[20〇3]27號)、《關(guān)于信息安全等級保護工作的實施意見》(公通字[2004]66號)、《信息安全等級保護管理辦法》(公通字[2007]43號)和GB/T22240-2009《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南》、GB/T22239-2008《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》(廣電總局62號令)、GDJ038-CATV|有線網(wǎng)絡(luò)。

 

2011《廣播電視播出相關(guān)信息系統(tǒng)等級保護基本要求》，對貴州省廣播電視相關(guān)信息系統(tǒng)安全建設(shè)進行規(guī)劃。

 

1.3.2“策略”符合風(fēng)險管理

 

風(fēng)險管理是基于“資產(chǎn)-價值-漏洞-風(fēng)險-保障措施”的思想進行保障的。風(fēng)險評估與管理的理論與方法已經(jīng)成為國際信息安全的標(biāo)準(zhǔn)。

 

風(fēng)險管理是靜態(tài)的防護策略，是在對方攻擊之前的自我鞏固的過程。風(fēng)險分析的核心是發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)的漏洞，包括技術(shù)上的、管理上的，分析面臨的威脅，從而確定防護需求，設(shè)計防護的措施，具體的措施是打補丁，還是調(diào)整管理流程，或者是增加、增強某種安全措施，要根據(jù)用戶對風(fēng)險的可接受程度，這樣就可以與安全建設(shè)的成本之間做一個平衡。

 

1.3.3“措施”符合P2DR模型

 

美國ISS公司(IntemetSecuritySystem，INC)設(shè)計開發(fā)的P2DR模型包括安全策略(Policy)、檢測(Detection)、防護(Protection)和響應(yīng)(Response)四個主要部分，是一個可以隨著網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的變化而變化的、動態(tài)的安全防御系統(tǒng)。安全策略是整個P2DR模型的中樞，根據(jù)風(fēng)險分析產(chǎn)生的安全策略描述了系統(tǒng)中哪些資源要得到保護，以及如何實現(xiàn)對它們的保護等，策略是模型的核心，所有的防護、檢測和響應(yīng)都是依據(jù)安全策略實施的。

 

檢測(Detection)、防護(Protection)和響應(yīng)(Response)三個部分又構(gòu)成一個變化的、動態(tài)的安全防御體系。P2DR模型是在整體的安全策略的控制和指導(dǎo)下，在綜合運用防護工具(如防火墻、身份認(rèn)證、加密等)的同時，利用檢測工具(如漏洞評估、入侵檢測等)了解和評估系統(tǒng)的安全狀態(tài)，通過適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)將系統(tǒng)調(diào)整至“最安全”和“風(fēng)險最低”的狀態(tài)，在安全策略的指導(dǎo)下保證信息系統(tǒng)的安全[3]。

 

1.4安全規(guī)劃體系架構(gòu)

 

在進行了規(guī)劃“原則”、“策略”、“措施”探討的基礎(chǔ)上，我們設(shè)計貴州廣電網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系架構(gòu)為“一個中心、兩種手段”。

 

“一個中心”，以安全管理中心為核心，構(gòu)建安全計算環(huán)境、安全區(qū)域邊界和安全通信網(wǎng)絡(luò)，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠在安全管理中心的統(tǒng)一管控下運行，不會進入任何非預(yù)期狀態(tài)，從而防止用戶的非授權(quán)訪問和越權(quán)訪問，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全。

 

“兩種手段”，是安全技術(shù)與安全管理兩種手段，其中安全技術(shù)手段是安全保障的基礎(chǔ)，安全管理手段是安全技術(shù)手段真正發(fā)揮效益的關(guān)鍵，管理措施的正確實施同時需要有技術(shù)手段來監(jiān)管和驗證，兩者相輔相成，缺一不可。

 

2安全保陳方案規(guī)劃

 

2.1總體設(shè)計

 

貴州廣電網(wǎng)絡(luò)的安全體系作為信息安全的技術(shù)支撐措施，分為五個方面：

 

邊界防護體系：安全域劃分，邊界訪問控制策略的部署，主要是業(yè)務(wù)核心資源的邊界，運維人員的訪問通道。

 

行為審計體系：通過身份鑒別、授權(quán)管理、訪問控制、行為曰志等手段，保證用戶行為的合規(guī)性。

 

安全監(jiān)控體系：監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中的異常，維護業(yè)務(wù)運行的安全基線，包括安全事件與設(shè)備故障，也包括系統(tǒng)漏洞與升級管理。

 

公共安全輔助：作為整個網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)，包括身份認(rèn)證系統(tǒng)、補丁管理系統(tǒng)以及漏洞掃描系統(tǒng)等。

 

IT基礎(chǔ)設(shè)施：提供智能化、彈能力的基礎(chǔ)設(shè)施，主要的機房的智能化、服務(wù)器的虛擬化、存儲的虛擬化等。

 

2.2安全域劃分

 

劃分安全域的方法是首先區(qū)分網(wǎng)絡(luò)功能區(qū)域，服務(wù)器資源區(qū)、網(wǎng)絡(luò)連接區(qū)、用戶接入?yún)^(qū)、運維管理區(qū)、對外公共服務(wù)區(qū);其次是在每個區(qū)域中，按照不同的安全需求區(qū)分不同的業(yè)務(wù)與用戶，進一步劃分子區(qū)域;最后，根據(jù)每個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，梳理其用戶到服務(wù)器與數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)訪問路徑，通過的域邊界或網(wǎng)絡(luò)邊界越少越好。

 

Z3邊界防護體系規(guī)劃

 

邊界包括網(wǎng)絡(luò)邊界、安全域邊界、用戶接口邊界(終端與服務(wù)器)、業(yè)務(wù)流邊界，邊界上部署訪問控制措施，是防止非授權(quán)的“外部”用戶訪問“里面”的資源，因此分析業(yè)務(wù)的訪問流向，是訪問控制策略設(shè)計的依據(jù)。

 

2.3.1邊界措施選擇

 

在邊界上我們建議四種安全措施：

 

1.網(wǎng)絡(luò)邊界：與外部網(wǎng)絡(luò)的邊界是安全防護的重點，我們建議采用統(tǒng)一安全網(wǎng)關(guān)(UTM),從網(wǎng)絡(luò)層到應(yīng)用層的安全檢測，采用防火墻(FW)部署訪問控制策略，采用入侵防御系統(tǒng)(IPS)部署對黑客入侵的檢測，采用病毒網(wǎng)關(guān)(AV)部署對病毒、木馬的防范;為了方便遠程運維工作，與遠程辦公實施，在網(wǎng)絡(luò)邊界上部署VPN網(wǎng)關(guān)，對遠程訪問用戶身份鑒別后，分配內(nèi)網(wǎng)地址，給予限制性的訪問授權(quán)。Web服務(wù)的SQL注入、XSS攻擊等。

 

3.業(yè)務(wù)流邊界：安全需求等級相同的業(yè)務(wù)應(yīng)用采用VLAN隔離，采用路由訪問限制策略;不同部門的接入域也采用VLAN隔離，防止二層廣播，通知可以在發(fā)現(xiàn)安全事件時，開啟不同子域的安全隔離。

 

4.終端邊界：重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的終端，如運維終端，采用終端安全系統(tǒng)，保證終端上系統(tǒng)的安全，如補丁的管理、黑名單軟件管理、非法外聯(lián)管理、移動介質(zhì)管理等等。

 

2.3.2策略更新管理

 

邊界是提高入侵者的攻擊“門檻”的，部署安全策略重點有兩個方面：一是有針對性。允許什么，不允許什么，是明確的;二是動態(tài)性。就是策略的定期變化，如訪問者的口令、允許遠程訪問的端口等，變化的周期越短，給入侵者留下的攻擊窗口越小。

 

2.4行為審計體系規(guī)劃

 

行為審計是指對網(wǎng)絡(luò)用戶行為進行詳細(xì)記錄，直接的好處是可以為事后安全事件取證提供直接證據(jù)，間接的好處乇兩方面：對業(yè)務(wù)操作的日志記錄，可以在曰后發(fā)現(xiàn)操作錯誤、確定破壞行為恢復(fù)時提供操作過程的反向操作，最大程度地減小損失;對系統(tǒng)操作的日志記錄，可以分析攻擊者的行為軌跡，從而判斷安全防御系統(tǒng)的漏洞所在，亡羊補牢，可以彌補入侵者下次入侵的危害。

 

行為審計主要措施包括:一次性口令、運維審計(堡壘機)、曰志審計以及網(wǎng)絡(luò)行為審計。

 

2.5安全監(jiān)控體系規(guī)劃

 

監(jiān)控體系不僅是網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢展示平臺，也是安全事件應(yīng)急處理的指揮平臺。為了管理工作上的方便，在安全監(jiān)控體系上做到幾方面的統(tǒng)一：

 

1.運維與安全管理的統(tǒng)一：業(yè)務(wù)運維與安全同平臺管理，提高安全事件的應(yīng)急處理速度。

 

2.曰常安全運維與應(yīng)急指揮統(tǒng)一：隨時了解網(wǎng)絡(luò)上的設(shè)備、系統(tǒng)、流量、業(yè)務(wù)等狀態(tài)變化，不僅是日常運維發(fā)現(xiàn)異常的平臺，而且作為安全事件應(yīng)急指揮的調(diào)度平臺，隨時了解安全事件波及的范圍、影響的業(yè)務(wù)，同時確定安全措施執(zhí)行的效果。

 

3.管理與考核的統(tǒng)一：安全運維人員的工作考核就是網(wǎng)絡(luò)安全管理的曰常工作與緊急事件的處理到位，在安全事件的定位、跟蹤、處理過程中，就體現(xiàn)了安全運維人員服務(wù)的質(zhì)量。因此對安全運維平臺的行為記錄就可以為運維人員的考核提供一線的數(shù)據(jù)。

 

安全監(jiān)控措施主要包括安全態(tài)勢監(jiān)控以及安全管理平臺，2.6公共安全輔助系統(tǒng)

 

作為整個網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)服務(wù)系統(tǒng)，需要建設(shè)公共安全輔助系統(tǒng)：

 

1.身份認(rèn)證系統(tǒng)：獨立于所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)之外，為業(yè)務(wù)、運維提供身份認(rèn)證服務(wù)。

 

2.補丁管理系統(tǒng)：對所有系統(tǒng)、應(yīng)用的補丁進行管理，對于通過測試的補丁、重要的補丁，提供主動推送，或強制執(zhí)行的技術(shù)手段，保證網(wǎng)絡(luò)安全基線。

 

3.漏洞掃描系統(tǒng)：對于網(wǎng)絡(luò)上設(shè)備、主機系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等的漏洞要及時了解，對于不能打補丁的系統(tǒng)，要確認(rèn)有其他安全策略進行防護。漏洞掃描分為兩個方面，一是系統(tǒng)本身的漏洞，二是安全域邊界部署了安全措施之后，實際用戶所能訪問到的漏洞(滲透性測試服務(wù))。

 

2.7IT基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

 

IT基礎(chǔ)設(shè)施是所有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)，具備一個優(yōu)秀的基礎(chǔ)架構(gòu)，不僅可以快速、靈活地支撐各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效運行，而且可以極大地提高基礎(chǔ)IT資源的利用率，節(jié)省資金投入，達到環(huán)保的要求。

 

IT基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化主要體現(xiàn)在三個方面：智能機房、服務(wù)器虛擬化、存儲虛擬化。

 

3安全筐理體系規(guī)劃

 

在系統(tǒng)安全的各項建設(shè)內(nèi)容中，安全管理體系的建設(shè)是關(guān)鍵和基礎(chǔ)，建立一套科學(xué)的、可靠的、全面而有層次的安全管理體系是貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司安全建設(shè)的必要條件和基本保證。

 

3_1安全管理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

 

以GBAT22239-2008《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》中二級、三級安全防護能力為標(biāo)準(zhǔn)，對貴州廣電網(wǎng)絡(luò)安全管理體系的建設(shè)進行設(shè)計。

 

3.2安全管理體系的建設(shè)目標(biāo)

 

通過有效的進行貴州廣電網(wǎng)絡(luò)的安全管理體系建設(shè)，最終要實現(xiàn)的目標(biāo)是：采取集中控制模式，建立起貴州廣電網(wǎng)絡(luò)完整的安全管理體系并加以實施與保持，實現(xiàn)動態(tài)的、系統(tǒng)的、全員參與的、制度化的、以預(yù)防為主的安全管理模式，從而在管理上確保全方位、多層次、快速有效的網(wǎng)絡(luò)安全防護。

 

3.3安全管理建設(shè)指導(dǎo)思想

 

各種標(biāo)準(zhǔn)體系文件為信息安全管理建設(shè)僅僅提供一些原則性的建議，要真正構(gòu)建符合貴州廣電網(wǎng)絡(luò)自身狀況的信息安全管理體系，在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)以以下思想作為指導(dǎo)：“信CATV丨有線網(wǎng)絡(luò)息安全技術(shù)、信息安全產(chǎn)品是信息安全管理的基礎(chǔ)，信息安全管理是信息安全的關(guān)鍵，人員管理是信息安全管理的核心,信息安全政策是進行信息安全管理的指導(dǎo)原則，信息安全管理體系是實現(xiàn)信息安全管理最為有效的手段。”

 

3.4安全管理體系的建設(shè)具體內(nèi)容

 

GB/T22239-2008《信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》(以下簡稱《基本要求》)對信息系統(tǒng)的安全管理體系提出了明確的指導(dǎo)和要求。我們應(yīng)以《基本要求》為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合目前貴州廣電網(wǎng)絡(luò)安全管理體系的現(xiàn)狀，對廣電系統(tǒng)的管理機構(gòu)、管理制度、人員管理、技術(shù)手段四個方面進行建設(shè)和加強。同時，由于信息安全是一個動態(tài)的系統(tǒng)工程，所以，貴州廣電網(wǎng)絡(luò)還必須對信息安全管理措施不斷的加以校驗和調(diào)整，以使管理體系始終適應(yīng)和滿足實際情況的需要，使貴州廣電網(wǎng)絡(luò)的信息資產(chǎn)得到有效、經(jīng)濟、合理的保護。

 

貴州廣電網(wǎng)絡(luò)的安全管理體系主要包括安全管理機構(gòu)、安全管理制度、安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全教育培訓(xùn)等方面。

 

通過組建完整的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理機構(gòu)，設(shè)置安全管理人員，規(guī)劃安全策略、確定安全管理機制、明確安全管理原則和完善安全管理措施，制定嚴(yán)格的安全管理制度，合理地協(xié)調(diào)法律、技術(shù)和管理三種因素，實現(xiàn)對系統(tǒng)安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法制化和規(guī)范化，達到保障貴州廣電網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全的目的。

 

3.5曰常安全運維3.5.1安全風(fēng)險評估

 

安全風(fēng)險評估是建立主動防御安全體系的重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這環(huán)的工作做好了可以減少大量的安全威脅，提升整個信息系統(tǒng)的對網(wǎng)絡(luò)災(zāi)難的免疫能力;風(fēng)險評估是信息安全管理體系建立的基礎(chǔ)，是組織平衡安全風(fēng)險和安全投入的依據(jù)，也是信息安全管理體系測量業(yè)績、發(fā)現(xiàn)改進機會的最重要途徑。

 

3.5.2網(wǎng)絡(luò)管理與安全管理

 

網(wǎng)絡(luò)管理與安全管理的主要措施包括：出入控制、場地與設(shè)施安全管理、網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)監(jiān)控、安全設(shè)備監(jiān)控、安全事件監(jiān)控與分析、提出預(yù)防措施。

 

3.5.3備份與容災(zāi)管理

 

貴州廣電網(wǎng)絡(luò)主要關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要雙機本地?zé)醾洹?shù)據(jù)離線備份措施;其他相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需要數(shù)據(jù)離線備份措施。

 

3.5.4應(yīng)急響應(yīng)計劃

 

通過建立應(yīng)急相應(yīng)機構(gòu)，制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，通過建立專家資源庫、廠商資源庫等人力資源措施，通過對應(yīng)急響應(yīng)有線網(wǎng)絡(luò)ICATV預(yù)案不低于一年兩次的演練，可以在發(fā)生緊急事件時，做到規(guī)范化操作，更快的恢復(fù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)，并最大可能的減少損失

 

3.6安全人員管理

 

信息系統(tǒng)的運行是依靠在各級黨政機構(gòu)工作的人員來具體實施的，他們既是信息系統(tǒng)安全的主體，也是系統(tǒng)安全管理的對象。所以，要確保信息系統(tǒng)的安全，首先應(yīng)加強人事安全管理。

 

安全人員應(yīng)包括：系統(tǒng)安全管理員、系統(tǒng)管理員、辦公自動化操作人員、安全設(shè)備操作員、軟硬件維修人員和警衛(wèi)人員。

 

其中系統(tǒng)管理員、系統(tǒng)安全管理員必須由不同人員擔(dān)當(dāng)。3.7技術(shù)安全管理

 

主要措施包括：軟件管理、設(shè)備管理、備份管理以及技術(shù)文檔管理。

 

4安全規(guī)劃分期建設(shè)路線

 

信息安全保障重要的是過程，而不一定是結(jié)果，重要的是安全意識的提高，而不一定是安全措施的多少。因此，信息安全建設(shè)也應(yīng)該從保障業(yè)務(wù)運營為目標(biāo)，提高用戶自身的安全意識為思路，根據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的模式與規(guī)模逐步、分階段建設(shè)，同時還要符合國家與廣電總局關(guān)于等級保護的技術(shù)與管理要求。

 

4.1主要的工作內(nèi)容

 

根據(jù)安全保障方案規(guī)劃的設(shè)計，貴州廣電網(wǎng)絡(luò)的信息安全建設(shè)分為如下幾個方面的內(nèi)容：

 

1.網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化改造:主要是安全域的劃分，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的改造。

 

2.安全措施部署:邊界隔離措施部署，行為審計系統(tǒng)部署、安全監(jiān)控體系部署。

 

3.基礎(chǔ)設(shè)施改造：主要是數(shù)據(jù)大集中、服務(wù)器虛擬化、存儲虛擬化。

 

4.安全運維管理:信息安全管理規(guī)范、日常安全運維考核、安全檢查與審計流程、安全應(yīng)急演練、曰常安全服務(wù)等。

 

4.2分期建設(shè)規(guī)劃

 

4_2.1達標(biāo)階段(2015-2017)

 

1.等保建設(shè)

 

2.信任體系：網(wǎng)絡(luò)審計、運維審計、日志審計

 

3.身份鑒別(一次口令)

 

4.監(jiān)控平臺：入侵檢測、流量監(jiān)測、木馬監(jiān)測

 

5.安全管理平臺建設(shè)

 

6.等保測評通過(2級3級系統(tǒng))

 

7.安全服務(wù)：建立定期模式

 

8.滲透性測試服務(wù)(外部+內(nèi)部)

 

9.安全加固服務(wù)，建立服務(wù)器安全底線

 

10.信息安全管理

 

11.落實安全管理細(xì)則文件制定

 

12.落實安全運維與應(yīng)急處理流程

 

13.完善IT服務(wù)流程，建設(shè)安全運維管理平臺

 

14.定期安全演練與培訓(xùn)

 

4.2.2持續(xù)改進階段(2018?2019)

 

1.等保建設(shè)

 

2.完善信息安全防護體系

 

3.提升整體防護能力

 

4.深度安全服務(wù)

 

5.有針對性安全演練，協(xié)調(diào)改進管理與技術(shù)措施

 

6.源代碼安全審計服務(wù)(新上線業(yè)務(wù))

 

7.信息安全管理

 

8.持續(xù)改進運維與應(yīng)急流程與制度，提高應(yīng)急反應(yīng)能力

 

9.提高運維效率，開拓運維增值模式

 

5結(jié)東語

篇(5)

【關(guān)鍵詞】 人防信息服務(wù)系統(tǒng) 規(guī)章制度 建設(shè)

一、人防信息概述

人防信息是現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的。人防信息的首要任務(wù)是保證人民的安全，讓平安伴我們同行。人防符合現(xiàn)代化建設(shè)的需要，并且人防應(yīng)急救援組織在社會上占有越來越重要的地位，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供更合理的安全保障。人防安全教育是根據(jù)國防需要，對人民的防患意識與技能方面有影響的一項活動，同時也是建設(shè)的基礎(chǔ)。人防的重要性不言而喻。人防建設(shè)要適應(yīng)國內(nèi)國際形勢的發(fā)展變化，從宏觀上進行科學(xué)的調(diào)控加強城市人防應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。著眼信息快速發(fā)展的今天，加強人防信息安全、做好防患措施是保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的重要途徑。

二、人防信息服務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)中的應(yīng)用

由于人民長期處于和平時期，人防思想有所淡化，我們應(yīng)該把安全教育提到日程上來。中央出臺了關(guān)于安全的各項法律制度，如《交通安全法》，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》等。中央也在時刻關(guān)注著人民的身體安全，時刻為人民服務(wù)著。建設(shè)是城市公共安全框架建設(shè)的重要組成部分，城市建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以為人防信息服務(wù)為思想基礎(chǔ)建設(shè)時要適應(yīng)日益變化的社會。安全主內(nèi)，建設(shè)主外，做到內(nèi)外相結(jié)合，既能深入民心，又能與時俱進。要結(jié)合城市實際，先搞人防建設(shè)，人防建設(shè)關(guān)系到人民群眾財產(chǎn)與生命安全問題。人防建設(shè)可以促進城市優(yōu)質(zhì)發(fā)展，是城市危機管理的重要設(shè)施建設(shè)。以人防信息安全為思想基礎(chǔ)建設(shè)城市還可以借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，使人防建設(shè)更專業(yè)化、智能化。

三、加強人防信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)

1、 加強人防信息安全服務(wù)的意識。各部門應(yīng)根據(jù)中央下達的通知及時做好人防信息安全的教育工作，讓人民群眾在災(zāi)患面前做到急自救和互救，學(xué)習(xí)人民安全小常識，掌握人防的應(yīng)急知識和防護技能。其次，人防建設(shè)也是一項社會工程，也可以利用社會力量，保障安全教育活動的開展。人防宣傳教育是國防教育的一項重要內(nèi)容。人防信息安全是全民性的，各部門都應(yīng)高度重視，加大宣傳力度，認(rèn)真做好安全教育活動。人防教育還要切合實際，體現(xiàn)民意，這樣，更能吸引廣大人民來學(xué)習(xí)，來營造出有利于人防建設(shè)的良好氛圍。搞好宣傳教育工作不是一朝一夕的事，要持久開展下去，政府部門還要加強與教育部門的密切聯(lián)系，不斷擴大安全教育的規(guī)模，無論是對現(xiàn)在還是未來都是有益的。人民的安全思想提高了，也側(cè)面意味著中國的強大。

2、 加強建立人防信息服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)章制度。人民防空是國防的組成部分，在國家安全中有重要意義。做好人防工作，強化保障體系，完善人防管理。《中華人民共和國人民防空法》第七條規(guī)定：“縣級以上人民政府的計劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。”做好人防信息安全服務(wù)工作，維護國防安全。規(guī)章制度是對各部門執(zhí)行、實施好一項工作的監(jiān)督，具有監(jiān)管能力。完善規(guī)章制度往小了說對人民的負(fù)責(zé)，往大了說是對整個中國的負(fù)責(zé)。各部門都要嚴(yán)格遵守關(guān)于人防信息安全服務(wù)的規(guī)章制度。切實為人民服務(wù)，在工作的同時，還要重視身體的健康，安全從小事做起，各方面都有其規(guī)章，遵守規(guī)章，從點滴做起。黨的十六屆六中全會明確指出要“建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制”。各部門在今后人防工作當(dāng)中，要牢固樹立國防安全意識。我們也應(yīng)增強自覺性和責(zé)任感，群眾的力量是強大的，我們每個人都增強一點，其結(jié)果可想而知。為了確保社會的公共安全，各部門要加強對人防信息安全建設(shè)的監(jiān)督，要嚴(yán)懲違規(guī)行為。只有高度重視人防信息安全，我們的未來才會更加美好。人防安全要常抓不懈，因為它是一個持久性問題，無論是以后還是現(xiàn)在，都有著非常重大的意義。

3、 加強人防服務(wù)系統(tǒng)的城市安全的建設(shè)。在城市建設(shè)的過程中，要質(zhì)量與安全相結(jié)合，營造出人民都熱愛都能幸福生活的城市氛圍。《中華人民共和國建筑法》第三條規(guī)定：“建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。”可見，安全對于建設(shè)來說是至關(guān)重要的。我們必須采取積極有效的措施加以深化，才能推動和保障人防建設(shè)的健康深入發(fā)展。規(guī)章制度是人防信息安全強有力的保證，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章，依法建設(shè)人防設(shè)施。要時刻以安全思想為堅實的思想基礎(chǔ)來建設(shè)城市。在建設(shè)過程中，必須堅持統(tǒng)一發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)章，統(tǒng)一實施，以《人民防空法》為依據(jù)貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針。人防信息服務(wù)系統(tǒng)要落實于每個人民。

參 考 文 獻

[1] 高冬梅. 對我國城市人防工程建設(shè)的思考[J].新建筑， 2004（5）

篇(6)

摘要：文章主要結(jié)合銅川市實際，探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)中存在的問題及對策建議。認(rèn)為當(dāng)前影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的主要問題是產(chǎn)地環(huán)境的嚴(yán)重污染、農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)使用及其監(jiān)控手段的單一、監(jiān)管體系的不健全導(dǎo)致從“農(nóng)田到市場”全過程監(jiān)管不得力，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會意識不足等。文章提出加強產(chǎn)地和投入品管理，控制源頭污染；加強技術(shù)推廣和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)；實行市場準(zhǔn)入制度等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對策；銅川市

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個重大的公共安全問題，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的身心健康。近幾年，嗑藥的多寶魚、致病的福壽螺、蘇丹紅紅心雞蛋、瘦肉精致人中毒等農(nóng)產(chǎn)品安全事件不時發(fā)生，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題再一次成為人們關(guān)注的熱點問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，任重而道遠。本文主要結(jié)合陜西省銅川市的實際，探討提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議。

銅川市是典型的城郊農(nóng)業(yè)區(qū)，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特色明顯，僅蘋果種植面積達60萬畝，農(nóng)民人均1.5畝，80%要靠外銷，占農(nóng)民人均純收入的50%，但其他農(nóng)產(chǎn)品（菜、肉、蛋、奶）產(chǎn)量低、自給率差，60%要從外地調(diào)入。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是增強銅川市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是保障銅川市城鄉(xiāng)居民食物消費安全，落實以人為本、構(gòu)建“和諧銅川”的迫切要求。

一、銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，主要表現(xiàn)為以下特征：

（一）狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，以認(rèn)證帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)范化建設(shè)

近3年來，銅川市先后認(rèn)證了20個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，8個無公害農(nóng)產(chǎn)品，6個綠色食品，1個有機食品，認(rèn)證面積占全市農(nóng)作物面積的40%。通過認(rèn)證，大大增強了種植業(yè)主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，明顯提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時，也增強了本市的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)管有序開展

在全市的重點市場開展了農(nóng)藥殘留檢測工作，加強了農(nóng)產(chǎn)品“從田間到市場”的全過程質(zhì)量監(jiān)管。通過嚴(yán)格的農(nóng)殘例行監(jiān)測，2004、2005、2006年農(nóng)藥殘留平均合格率逐年上升，分別為88.4%、92.3%和94.1%；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”檢出率連續(xù)三年為零。此外，銅川市以“一瘟、二疫、五病”為重點，堅持認(rèn)真開展春秋兩季動物防疫，在動物疫病防治方面取得顯著成效，已連續(xù)多年未發(fā)生重大動物疫病，確保了人民群眾吃上“放心肉”。

（三）抓源頭整治，對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度不斷加大

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及添加劑管理條例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強了對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理。會同工商、質(zhì)檢等部門，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。近年來，全市共開展農(nóng)資市場執(zhí)法大檢查55次，查處各類違法案例172起，查扣偽劣種子3490公斤，沒收各類假冒偽劣農(nóng)藥3266公斤，獸藥2200公斤，有效地凈化了農(nóng)資市場，確保了農(nóng)業(yè)投入品的安全。

（四）農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢驗檢測體系建設(shè)初具雛形

2004年，經(jīng)銅川市編委批準(zhǔn)，銅川市農(nóng)業(yè)局率先在全省成立了地市級綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，在四個區(qū)縣中有兩個已成立了縣級綜合性質(zhì)檢站，在4個重點農(nóng)產(chǎn)品市場都配備了農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測儀器，使全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)初具雛形。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會氛圍進一步形成

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到社會的關(guān)注。近幾年，銅川市通過多方宣傳和建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者的質(zhì)量安全意識都明顯增強。特別地，按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項措施，得到了大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極響應(yīng)和有效實施。

二、銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)存在的主要問題

銅川市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，雖然取得了很大進展。但是，一些深層次的問題還遠沒有得到根本解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求及人民群眾的需求相比，仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重，增加了安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的難度

經(jīng)調(diào)查，不安全農(nóng)產(chǎn)品通常具有一些共同特點：一是危害的直接性和隱蔽性。不安全農(nóng)產(chǎn)品通常會對人體健康造成直接危害，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量危害的水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設(shè)備進行檢驗檢測；二是危害的累積性。即農(nóng)藥、獸藥殘留在人體內(nèi)積累到一定的程度后，就可以導(dǎo)致疾病的發(fā)生和惡化；三是危害的多環(huán)節(jié)性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、加工、流通消費等各個環(huán)節(jié)，均有可能對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污染。銅川市是全省乃至全國聞名的能源和建材工業(yè)城市，煤塵、粉塵和煙霧等污染非常嚴(yán)重，前些年的地方發(fā)展片面注重工業(yè)化進程和經(jīng)濟增長速度，忽視了生態(tài)環(huán)境的治理，導(dǎo)致銅川市經(jīng)濟較發(fā)達的南部地區(qū)粉塵排放嚴(yán)重超標(biāo)。由此還導(dǎo)致了銅川市起步較早、規(guī)模較大的兩個蔬菜基地——耀州區(qū)寺溝鎮(zhèn)楊河村和董家河鎮(zhèn)馮家橋村蔬菜基地一直未能通過無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定，就是因為大氣環(huán)境檢測未能過關(guān)。

（二）農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)使用，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1、化肥。據(jù)典型調(diào)查，銅川市化肥施用量近30多年來持續(xù)增長。20世紀(jì)90年代的人均化肥施用量是70年代的6倍、80年代的4倍；而當(dāng)前的化肥施用量又比90年代平均增長1倍左右。大量施用化肥減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有機肥的投入，使土壤有機質(zhì)含量下降，質(zhì)量變劣，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2、農(nóng)藥。近年來農(nóng)藥使用量逐年增多，農(nóng)藥的使用在帶來經(jīng)濟效益的同時，也因管理使用不當(dāng)給人類的生態(tài)環(huán)境以及賴以生存的農(nóng)副產(chǎn)品帶來了嚴(yán)重的污染問題。一是一些農(nóng)民為了達到速效防治病蟲害的目的，使用農(nóng)藥未按國家有關(guān)規(guī)定，超劑量、超范圍使用；二是一些人在經(jīng)濟效益的驅(qū)使下，違反國家有關(guān)規(guī)定，隨意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥；三是未按國家規(guī)定的安全間隔期使用農(nóng)藥。以上三方面問題的存在導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

3、獸藥及激素。一些養(yǎng)殖戶為了追求經(jīng)濟效益，在畜禽治病上使用抗生素，在飼料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此類動物產(chǎn)品，會使有害殘留物質(zhì)在人體內(nèi)蓄積，導(dǎo)致對多種抗生素產(chǎn)生抗藥反應(yīng)，產(chǎn)生過敏、畸形、致癌等嚴(yán)重后果。

4、塑料薄膜。近年來，地膜覆蓋技術(shù)得到了大面積的推廣應(yīng)用。“白色革命”的廣泛使用，增加了農(nóng)產(chǎn)品的總量，滿足了城鄉(xiāng)居民的食物消費需求。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)用地膜多為不降解地膜，玉米地地膜平均殘留量為1.5公斤/畝，蔬菜地的地膜殘留量為0.5公斤/畝，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會使土壤環(huán)境結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收利用，導(dǎo)致土壤失去供養(yǎng)能力。“白色革命”最終造成“白色污染”。

（三）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控手段單一，“打假護農(nóng)”亟待加強

按照現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部門管源頭（初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)），工商部門管市場（流通），質(zhì)監(jiān)部門管加工，看似各負(fù)其責(zé)，實則形不成合力。銅川市每年在重要農(nóng)時季節(jié)開展的“農(nóng)資打假”活動，就由于缺少有關(guān)部門的強力配合，對發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、禁用的農(nóng)業(yè)投入品難以嚴(yán)肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導(dǎo)致“年年打假年年假”、“前查后亂”現(xiàn)象不斷發(fā)生。

（四）監(jiān)管體系及設(shè)備不健全，從“農(nóng)田到市場”的全過程監(jiān)管不得力

一是從縱向看，市級雖已成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，但這種市場例行監(jiān)測主要是速測儀器，不能定性、定量監(jiān)測；在縣區(qū)一級，雖已成立兩個縣級質(zhì)檢中心，但人員、儀器設(shè)備配備仍未到位，尚不能正常開展工作。在主要農(nóng)產(chǎn)品市場，雖已配備了快速檢測儀器，也培訓(xùn)了檢測人員，但儀器真正發(fā)揮作用的不多，市場檢測只能由市中心進行。二是從橫向看，市一級都有一些農(nóng)業(yè)投入品的檢測儀器，但分屬于種子、土肥、畜牧、植保、飼料等多個單位，利用率低，不能形成合力作用；縣區(qū)一級檢測設(shè)備性能差，有的區(qū)縣還幾乎是空白。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會意識有待進一步提高

銅川市是工業(yè)化程度較高的城市，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之比為1︰1，食用農(nóng)產(chǎn)品（肉、蛋、奶、菜）相對較缺，大量從外地購進。由于缺口大，因而出現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致在如何加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中沒有切實可行的措施，不能完全按標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

三、提高銅川市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)。要求各有關(guān)部門必須明確各自職責(zé)，劃清監(jiān)管范圍，齊抓共管，形成合力。

（一）落實責(zé)任，加強產(chǎn)地和投入品管理，控制源頭污染

首先，要抓好產(chǎn)地環(huán)境控制，加強城市近郊工業(yè)“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。其次，要加強對農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，要按照有關(guān)法律法規(guī)，實施專項整治，依法堅決查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標(biāo)簽的行為，嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷售渠道，逐步形成統(tǒng)一有序、協(xié)調(diào)有效的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管格局。

（二）加強技術(shù)推廣和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)

要充分利用報紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、國內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術(shù)水平，使農(nóng)民自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化、無公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。要按照國際慣例和市場需求，在生產(chǎn)過程中，推行檔案記錄和質(zhì)量安全追溯制度，積極推行“公司+農(nóng)戶”的管理模式，實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配發(fā)投入品，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）實行市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)和科學(xué)消費

實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，禁止質(zhì)量安全不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，既能充分保障城鄉(xiāng)居民的食物消費安全，更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有效的引導(dǎo)生產(chǎn)，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑之一。抓不住市場準(zhǔn)入，就抓不住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵。要在全市主要農(nóng)產(chǎn)品市場（批發(fā)市場、零售市場和超市）實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。對經(jīng)過認(rèn)證或檢測，符合質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)要求的農(nóng)產(chǎn)品，準(zhǔn)許進入市場經(jīng)營；對未經(jīng)認(rèn)證或經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進入市場經(jīng)營銷售。

篇(7)

一、我區(qū)檔案管理存在安全隱患的方面

1、一些單位檔案資源管理存在安全隱患。很多單位特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于辦公條件的限制沒有專門的檔案庫房，且保管不符合條件，檔案保管存在安全隱患。有的檔案庫房無法滿足每年新增的檔案存放，檔案分散保存在各個職能科室或個人手中，造成檔案遺失損壞。檔案人員大多數(shù)是兼職且調(diào)動頻繁，業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)參差不齊，無法有效保障檔案的安全管理。

2、一些單位對電子文件的重視和保護意識不強。隨著信息化的推進和電子政務(wù)的發(fā)展，電子文件逐漸取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件，成為最主要的信息記錄載體。當(dāng)前政府部門大量生成、使用電子文件，卻忽視電子文件管理和使用。很多單位沒有及時備份電子數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失、損壞，特別是涉及到民生領(lǐng)域的電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，一旦丟失就會損害公眾利益，危及社會穩(wěn)定。

3、機構(gòu)變動引起檔案管理不善，遺失嚴(yán)重。區(qū)檔案局在去年檔案接收工作中發(fā)現(xiàn)很多單位檔案有發(fā)生遺失、損毀現(xiàn)象，特別是很多街道在2001年區(qū)域調(diào)整機構(gòu)整合中，檔案遺失現(xiàn)象很嚴(yán)重。很多工程指揮部等臨時機構(gòu)沒有及時把工程檔案移交給主管部門和檔案館，造成機構(gòu)解散后檔案處于無人管理狀態(tài)，為日后工程管理維護造成很大困難。

二、我區(qū)近年來對檔案安全監(jiān)管的重視及經(jīng)驗

1、檔案新館建設(shè)為全區(qū)檔案安全保管提供保障。去年年初區(qū)檔案館搬入2400平方米的檔案新館，按照《檔案館建筑涉及規(guī)范》設(shè)置查閱大廳、檔案庫房、技術(shù)用房、陳列室等，配備空調(diào)、監(jiān)控、除濕器、消毒柜、滅火器等檔案專用設(shè)備，大大改善了檔案館的檔案保管條件。

2、檔案和電子文件登記備份工作成效明顯。2010年9月份區(qū)編委同意成立鹿城區(qū)電子文件和數(shù)字檔案登記備份中心。又建立了以區(qū)委副書記為組長的電子文件和數(shù)字檔案登記備份工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委辦、區(qū)府辦下發(fā)了《關(guān)于開展電子文件和數(shù)字檔案登記備份的通知》，明確了登記備份工作的總體要求、工作原則、目標(biāo)任務(wù) 、范圍、組織保障等。要求全區(qū)各單位加快數(shù)字檔案室的建設(shè)，對重要的電子文件、電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)和紙質(zhì)檔案的數(shù)字化成果向區(qū)電子文件和數(shù)字檔案登記備份中心進行登記備份。這兩年年又把登記備份列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)責(zé)任制考核，引起各單位的高度重視。去年登記備份了3家涉民機關(guān)單位的電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、24家機關(guān)單位的檔案數(shù)字化成果及1家民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)檔案數(shù)字化成果。

3、加大對檔案管理經(jīng)費的投入。這兩年財政撥款80萬登記備份專項經(jīng)費，區(qū)電子文件和數(shù)字檔案登記備份中心購置了存儲器、服務(wù)器、光盤存儲柜、掃描儀等設(shè)備，并開發(fā)了檔案登記備份平臺，對登記備份的數(shù)據(jù)進行有效安全管理。

4、開展到期檔案的依法接收工作。檔案館從去年年初開始陸續(xù)分四批接收全區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位符合接收條件的保管滿10年的檔案，有效緩解了機關(guān)檔案室?guī)旆棵娣e不足的壓力，及時保障了各類檔案的安全。到目前為止，共接收了37 家單位 2573 卷,20549件檔案，特別接收了散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的婚姻檔案，有效地維護了百姓的切身利益，有利于社會的和諧發(fā)展。

5、重視機構(gòu)改革中檔案的安全管理工作。在去年機構(gòu)撤并中，區(qū)委區(qū)政府多次在專題會議中提出各有關(guān)單位要重視檔案工作，切實做好機構(gòu)撤并中檔案的歸屬和管理問題。區(qū)檔案局在去年的5月份起草了《關(guān)于鹿城區(qū)機構(gòu)改革中做好檔案工作的通知》，并多次對有關(guān)單位的檔案整理移交工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，保證檔案的完整、安全、齊全。

三、下一步的對策與工作思路

作為我區(qū)公共安全建設(shè)和“平安鹿城”建設(shè)的重要內(nèi)容之一，檔案安全監(jiān)管工作越來越引起各級政府的重視，我區(qū)今年繼續(xù)加大了這方面的工作力度。為此建議“

1、完善檔案安全監(jiān)管保障機制。爭取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視，解決檔案工作中人、財、物等一些實際問題；發(fā)揮檔案行政執(zhí)法和考核的監(jiān)督作用，推進全區(qū)各單位對檔案安全工作的重視。

2、加強對重要檔案的收集力度。加強對婚姻、土地、社會保障等民生檔案和重點工程檔案的接收工作，重視機構(gòu)改革中有關(guān)單位的檔案指導(dǎo)和接收工作，切實做到把對國家和社會、對廣大人民群眾具有保存和利用價值的檔案都接收進館，做到應(yīng)收盡收。