序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇公共管理的職能范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：公共管理；經(jīng)濟(jì)政策；政府職能；作用

前言

其實(shí)，公共管理是政府的職能之一，其發(fā)展的狀態(tài)一直受到政府方面的影響，也受到社會(huì)各界人士的熱切關(guān)注。公共管理之所以擁有比較廣闊的發(fā)展空間，其主要原因在于政府部門對(duì)其所制定的經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織以后，公共管理已經(jīng)遭受到了很大的壓力。政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理的調(diào)整和完善，開(kāi)始不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)政策，以便于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今，很多學(xué)者都在對(duì)公共管理進(jìn)行理論上的探討和爭(zhēng)論，并就政府所制定的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析。

一、公共管理概述

一直以來(lái)，公共管理的概念都會(huì)與公共事務(wù)等內(nèi)容一起被提及。談到公共管理，人們對(duì)其的看法各不相同。有人認(rèn)為，公共管理主要是為了展示其公共性以及政治性；也有人認(rèn)為公共管理比較注重管理，是一種管理行為；還有人覺(jué)得在公共管理的過(guò)程中應(yīng)該突出管理的以及機(jī)構(gòu)所存在的規(guī)章制度。公共管理的歷史發(fā)展歷程比較復(fù)雜，其所蘊(yùn)含的理論依據(jù)也比較多樣化。通常，人們會(huì)將公共管理的發(fā)展與政治的發(fā)展聯(lián)系在一起。從1887年開(kāi)始，公共管理這一概念就已經(jīng)和政治聯(lián)系在一起，直到1980年，人們已經(jīng)將公共管理與政治之間的關(guān)系進(jìn)行了具體的劃分。國(guó)外對(duì)于公共管理的理解以及認(rèn)同比較復(fù)雜，但總體來(lái)說(shuō)，人們認(rèn)為公共管理的焦點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在政府方面對(duì)于公共事務(wù)的管理。而政府按照國(guó)家的意愿所制定的公共管理政策則使公共管理?yè)碛辛瞬煌墓芾砟繕?biāo)和管理手段。我國(guó)認(rèn)為公共管理屬于行政管理的一部分，盡管與行政管理有所差異，但其依然能夠與行政管理并行存在。可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)外學(xué)者還是國(guó)內(nèi)的研究人員都認(rèn)為公共管理的主體不僅僅是政府，還包含了其他的非政府組織。而公共管理保障了提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量以及處理公共事務(wù)的效率。當(dāng)然，公共管理的這一部分是與政府方面所制定的經(jīng)濟(jì)政策相聯(lián)系的。在管理對(duì)象方面，公共管理所包含的對(duì)象比較寬泛，其管理了政府以及其他的公共組織的內(nèi)部行為和公共實(shí)踐。

二、公共管理的作用

公共管理對(duì)于社會(huì)發(fā)展非常重要，其在很多的方面都產(chǎn)生了重要的作用。在社會(huì)服務(wù)方面，公共管理本身就是為社會(huì)群體提供服務(wù)，而其在社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中將收集最為全面的公共信息材料。公共管理部門利用自身的權(quán)益來(lái)調(diào)查社會(huì)環(huán)境，并對(duì)社會(huì)信息進(jìn)行收集、整理以及分析，通過(guò)對(duì)信息資料的整理來(lái)預(yù)測(cè)出社會(huì)環(huán)境的變化，進(jìn)而評(píng)估出社會(huì)環(huán)境中所存在的風(fēng)險(xiǎn)。正是通過(guò)對(duì)信息的收集，公共管理才能夠?yàn)槲覈?guó)的政治、經(jīng)濟(jì)甚至是軍事提供信息。從管理的方面考慮，我國(guó)的公共管理部門所執(zhí)行的管理職能是與普通的企業(yè)管理不同。企業(yè)管理中所存在的管理模式以及管理技巧都不能盲目的用在公共管理當(dāng)中。公共管理是在政府的引導(dǎo)之下對(duì)政府的內(nèi)部管理進(jìn)行監(jiān)察，從中找出政府內(nèi)部管理所存在的弊端，并督促政府對(duì)所存在的管理問(wèn)題進(jìn)行改善。公共管理的存在不僅提升了政府的工作效率，也抑制了政府內(nèi)部官僚的腐敗現(xiàn)象。從管理效率的角度考慮，公共管理不僅僅注重管理的效率，還在管理的過(guò)程中為職工提供比較公平的工作環(huán)境。普通的企業(yè)管理是為了通過(guò)對(duì)管理目標(biāo)的制定以及對(duì)管理制度的實(shí)施來(lái)提高員工的工作效率，如此，企業(yè)就能夠在該種情況下獲得更多的利益。而公共管理則是注重協(xié)調(diào)。其不僅協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，還協(xié)調(diào)資源與資源之間的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)資源的優(yōu)化配置來(lái)達(dá)到效率的提升，并以此來(lái)提升社會(huì)效益。

三、公共管理的經(jīng)濟(jì)政策分析

政府部門為了實(shí)現(xiàn)公共管理的作用和職能，已經(jīng)在公共管理的基礎(chǔ)之上制定了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，以此來(lái)擴(kuò)大公共管理的范圍，完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共管理的職能需要進(jìn)行重新的界定。政府部門為了給公共管理產(chǎn)品以及服務(wù)提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，不斷的利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共管理進(jìn)行調(diào)節(jié)，以此來(lái)保護(hù)公共產(chǎn)品，避免公共產(chǎn)品以及公共管理為社會(huì)群眾所提供的公共服務(wù)遭遇社會(huì)沖突。政府所制定的經(jīng)濟(jì)政策還確保了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，降低公共管理將會(huì)遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，為公共管理消除外部環(huán)境中所帶來(lái)的壓力，以便與公共管理內(nèi)部資源的更加優(yōu)化配置。其次，政府方面還轉(zhuǎn)變了自身的職能，確保自身的職能更加市場(chǎng)化，以便于調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)為公共管理提供有效的供給。很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在公共管理方面存在很多的限制，其所擁有的人才以及資金都無(wú)法達(dá)到為社會(huì)群體提供高效的公共服務(wù)的目的。政府方面開(kāi)放經(jīng)濟(jì)政策，積極為公共管理提供財(cái)政方面的支持，并調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，為公共產(chǎn)品提供補(bǔ)貼，促使公共管理的行為不再受阻。最后，政府督促工商部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)外部環(huán)境。公共管理?yè)碛懈油晟频慕M織結(jié)構(gòu)，并制定了高效率的管理機(jī)構(gòu)，從而提高了自身的管理水平。

四、結(jié)論

總而言之，公共管理將在政府所制定的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)下獲得更多的發(fā)展空間。公共管理對(duì)于社會(huì)管理非常重要，也對(duì)政府的內(nèi)部管理起到了關(guān)鍵性的作用。在政府提供的經(jīng)濟(jì)政策支持下，公共管理在市場(chǎng)中為社會(huì)群體所提供的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)都將擁有更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在政府的宏觀調(diào)控當(dāng)中，公共管理將樹(shù)立起完善的核算意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從而減少自身的管理成本，收獲更多的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]熊愛(ài)宗.公共債務(wù)管理:金融危機(jī)的挑戰(zhàn)與未來(lái)改革方向[J].國(guó)際金融研究,2015,10(08):44-52.

[3]葉林.找回政府:“后新公共管理”視閾下的區(qū)域治理探索[J].學(xué)術(shù)研究,2012,07(05):64-69.

篇(2)

區(qū)域公共管理研究作為公共管理學(xué)科的一部分，是在經(jīng)濟(jì)全球化刺激下興起的。文章先對(duì)區(qū)域公共管理研究的起源進(jìn)行闡述，分析了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域主義對(duì)公共管理研究發(fā)展中的作用。并對(duì)區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，最后又闡述了我國(guó)區(qū)域公共管理中的問(wèn)題和解決措施。

關(guān)鍵詞:

區(qū)域公共管理;起源;發(fā)展

一、區(qū)域公共管理研究的起源

作為公共管理學(xué)科的重要組成部分，區(qū)域公共管理研究是在公共管理學(xué)科研究的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。除此之外，區(qū)域公共管理研究的起源也有著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的特有原因。

1．經(jīng)濟(jì)全球化的刺激。

區(qū)域公共管理研究的起源，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)全球化下區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的興起。區(qū)域主義又稱地區(qū)主義，是第二次世界大戰(zhàn)后新興的一種理論，它強(qiáng)調(diào)的是鞏固國(guó)家與周邊地區(qū)的利益及外交。區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)曾在一段時(shí)間內(nèi)沉寂，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際分工不斷深化，各個(gè)區(qū)域之間相互依存的關(guān)系不斷加深，各個(gè)區(qū)域之間也存在更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這些都為區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重新崛起提供了條件。經(jīng)濟(jì)全球化加速了區(qū)域化的競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)，也顯示了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的重要性，這些都為區(qū)域公共管理的衍生奠定了基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件，離不開(kāi)政府職能的管理，這些超脫于傳統(tǒng)意義上的競(jìng)爭(zhēng)為區(qū)域公共管理的發(fā)展提供了宏觀視角層面的探討和分析［1］。除此之外，區(qū)域政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇也推動(dòng)了區(qū)域公共管理的出現(xiàn)。無(wú)論是國(guó)家間的政府還是區(qū)域間的地方政府，都存在著政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，主要是圍繞制度政策和公共資源的競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，區(qū)域間的政府已經(jīng)不再是過(guò)去封閉經(jīng)濟(jì)條件下的政府，而是既有平行競(jìng)爭(zhēng)壓力和單獨(dú)地方利益的政府，是一種開(kāi)放式的政府。這也就更加劇了區(qū)域政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而政府要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益和資源，就需要統(tǒng)籌發(fā)展采取區(qū)域公共管理的措施，這些因素都加快了區(qū)域公共管理的研究進(jìn)程。

2．區(qū)域公共問(wèn)題的興起。

伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，尤其是在信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨下，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化為世界經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)了全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)［2］。與此同時(shí)，相應(yīng)的國(guó)際社會(huì)事務(wù)也變得復(fù)雜起來(lái)，區(qū)域公共問(wèn)題也日益突出。比如在跨行政區(qū)域的環(huán)保問(wèn)題方面，以及地區(qū)流行病防疫方面，還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都需要對(duì)區(qū)域政府間的合作進(jìn)行完善。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)同政府之間的關(guān)系也是需要區(qū)域公共管理來(lái)完成的。

二、區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)狀

1．區(qū)域公共管理研究的內(nèi)容。

對(duì)區(qū)域公共管理的研究，主要是對(duì)區(qū)域公共管理的理論研究，區(qū)域政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域公共服務(wù)制度的研究，除此之外還要研究區(qū)域公共管理中的典型個(gè)案。對(duì)區(qū)域公共管理的基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究，主要包括了主體客體和管理的方式等內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下要依照現(xiàn)代公共管理的新理念，對(duì)區(qū)域公共管理主體的多元發(fā)展作出全新的認(rèn)識(shí)［3］。區(qū)域公共管理的主體除了政府外，還將包括非政府的公共組織，以及學(xué)校和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等。而區(qū)域公共管理的客體也將針對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的屬性和劃分。在區(qū)域公共管理的方式和機(jī)制方面，則必須要在開(kāi)放是政府的模式下采用合作和多樣化的管理方式。研究區(qū)域政府間的競(jìng)爭(zhēng)力，需要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的政府間競(jìng)爭(zhēng)的理論和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域間地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，還要重點(diǎn)規(guī)范政府競(jìng)爭(zhēng)中的各種行為，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的激烈區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域公共服務(wù)制度和產(chǎn)品是緊密相聯(lián)的，對(duì)研究區(qū)域公共管理有著重要的意義。它決定了區(qū)域公共問(wèn)題的多樣性和不同特質(zhì)，也在很大程度上影響著管理制度的制定和實(shí)施。對(duì)于區(qū)域公共管理中的個(gè)例研究，就是要充分尊重不同區(qū)域的發(fā)展情況，選取某一地區(qū)作為典型，進(jìn)行追蹤研究后做出展示，為其他區(qū)域公共管理的發(fā)展提供模型和經(jīng)驗(yàn)。

2．區(qū)域公共管理研究的意義。

區(qū)域公共管理的研究對(duì)公共學(xué)科的發(fā)展有著重要的意義，推動(dòng)了區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新和現(xiàn)代公共管理學(xué)科的發(fā)展。首先是在研究手法上的創(chuàng)新，區(qū)域公共管理的研究是在經(jīng)濟(jì)學(xué)政治學(xué)和社會(huì)學(xué)法學(xué)等綜合學(xué)科基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域科學(xué)和公共管理學(xué)知識(shí)的交叉運(yùn)用，是一種原創(chuàng)性的理論同實(shí)證相機(jī)和的研究方法［4］。其次是在研究?jī)?nèi)容上的創(chuàng)新，區(qū)域公共管理的研究?jī)?nèi)容已經(jīng)超出了原有的框架，是對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的更深層次的探索，是對(duì)公共管理內(nèi)容的補(bǔ)充和創(chuàng)新，在一定程度上拓寬了傳統(tǒng)的行政學(xué)研究范圍，有著重要的理論創(chuàng)新意義。

三、我國(guó)區(qū)域公共管理發(fā)展中的問(wèn)題和解決措施

1．發(fā)展的不平衡問(wèn)題。

雖然我國(guó)有著廣袤的地域和眾多的人口，但是自然環(huán)境和人口資源都是不平衡分布的，因此也就造成了各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。也正是由于這種經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展差異，給區(qū)域公共管理帶來(lái)了不平衡的問(wèn)題。眾所周知，由于資源分布以及改革開(kāi)放等原因，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)無(wú)論在地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都是要優(yōu)于西部地區(qū)的。因此不管是從公共管理的環(huán)境方面還是公共管理的模式來(lái)講，各地區(qū)在公共管理領(lǐng)域都是存在很多不同的。區(qū)域公共管理這種不平衡的問(wèn)題，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的必然產(chǎn)物。要改善在區(qū)域公共管理中出現(xiàn)的不平衡問(wèn)題，需要對(duì)西部地區(qū)的公共管理模式進(jìn)行合理科學(xué)的探索。由于東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也比較大，地方政府對(duì)區(qū)域公共管理的重視程度也比較高，因此在公共管理行為方面有著規(guī)范的制度。相比較而言，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，因此無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)米發(fā)展模式還是管理模式上，他們都是在模仿和照搬中東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)方式，并沒(méi)有從自身實(shí)際情況出發(fā)制定科學(xué)合理的管理制度。再加上由于西部地區(qū)的少數(shù)民族分布比較多，在進(jìn)行公共管理時(shí)還要充分考慮到少數(shù)民族的文化因素，因此受到的環(huán)境制約更多。

2．不穩(wěn)定因素的存在。

區(qū)域公共管理使政府的社會(huì)管理職能、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、公共服務(wù)職能等較之傳統(tǒng)公共管理都發(fā)生了廣泛變化［5］。區(qū)域公共管理的發(fā)展基礎(chǔ)是區(qū)域的公眾行政，因此在區(qū)域管理中包含著多個(gè)管理主體。因此在進(jìn)行公共管理時(shí)，政府就不再是唯一的執(zhí)行主體了，要向市場(chǎng)和第三部門做出權(quán)力讓渡。隨之而來(lái)的就是在讓渡過(guò)程中，政府是否自愿以及市場(chǎng)和第三部門是否具有較高的事務(wù)處理能力等方面的不穩(wěn)定因素。這也就為我國(guó)區(qū)域管理的發(fā)展帶來(lái)了新的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)各方面職能和利益的調(diào)節(jié)是刻不容緩的。除此之外，區(qū)域公共管理的發(fā)展也將會(huì)增加各地區(qū)政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。而我國(guó)現(xiàn)在還缺乏相應(yīng)的政策和制度，很多職能部門的建立還不完善，無(wú)法對(duì)公共區(qū)域管理中各地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效的約束。因此在區(qū)域間發(fā)生資源和利益的爭(zhēng)奪時(shí)，就會(huì)影響到區(qū)域間合作的發(fā)展，這些都是區(qū)域公共管理發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。要減少在區(qū)域公共管理中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，需要對(duì)區(qū)域公共管理的相關(guān)制度進(jìn)行完善。要正確指引政府在轉(zhuǎn)換職能時(shí)的權(quán)力讓渡，要對(duì)各方面的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和維護(hù)，最大程度的維持區(qū)域公共管理的穩(wěn)定發(fā)展。此外還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各地區(qū)在區(qū)域公共管理中的競(jìng)爭(zhēng)予以監(jiān)督和管理，杜絕不穩(wěn)定的因素滋長(zhǎng)。要加快我國(guó)區(qū)域公共管理的發(fā)展，就需要解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的差異，要通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和建立有效的區(qū)域管理機(jī)制，為我國(guó)區(qū)域發(fā)展提供更好的發(fā)展空間。除此之外還要加強(qiáng)同國(guó)際間的區(qū)域合作，適應(yīng)在經(jīng)濟(jì)全球化下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

作者：張群輝 單位:華僑大學(xué)

參考文獻(xiàn):

［1］劉鋒．新時(shí)期區(qū)域公共管理創(chuàng)新［J］．中國(guó)行政管理．2012

篇(3)

我國(guó)的公共管理，是隨著改革開(kāi)放而產(chǎn)生的社會(huì)實(shí)踐，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而取得進(jìn)展。公共管理的發(fā)展主要體現(xiàn)在行政管理的改革，使政府的職能取得了很大的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理方法不斷變化，在對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程中，增加了非政府組織的重要作用。在學(xué)位教育和學(xué)科教育之中，公共管理受到人們的使用和認(rèn)識(shí)，本學(xué)科也受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但是在對(duì)公共管理理論進(jìn)行研究的過(guò)程中，存在著很多差異。公共管理指的是隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府在協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮的作用和使用的管理手段也不斷發(fā)生著變化，因此，需要盡快建立一套完善的、科學(xué)的、規(guī)范的、協(xié)調(diào)的、高效的管理體系，重視對(duì)公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，因?yàn)檎毮艿牟粩噢D(zhuǎn)變，很多以往由政府負(fù)責(zé)的管理工作已經(jīng)開(kāi)始授權(quán)給非政府組織負(fù)責(zé)，相關(guān)的人才越來(lái)越受到組織的歡迎，為了適應(yīng)這種發(fā)展的需求，在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和組織之下，招生工作妥善、快速的進(jìn)行。公共管理從學(xué)校到政府形成了一套完整的體系，有著廣泛的發(fā)展前景。公共管理具有社會(huì)性的特征，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，明確了管理的目標(biāo)、范圍、模式、對(duì)象和主體，最終有效地對(duì)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)。公共管理最重要的任務(wù)就是和我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合。除了對(duì)政府事務(wù)進(jìn)行管理之外，還應(yīng)該對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。具體來(lái)說(shuō)，公共管理的對(duì)象是社會(huì)事務(wù)、政府事務(wù)和國(guó)家事務(wù)，具有廣泛的適應(yīng)性和公益性。公共管理的主體具有多元性的特征，主要有慈善機(jī)構(gòu)、志愿者、居民組織、中介機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)等。公共管理的對(duì)象比行政管理更加廣泛，具有更具體的事務(wù)性特征，應(yīng)該對(duì)私人部門的管理方法和管理方式進(jìn)行借鑒，在公共管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使行政效率得到提高。不斷對(duì)公共管理的內(nèi)涵進(jìn)行延伸，增加公民參與到公共事務(wù)之中的機(jī)會(huì)，對(duì)公共責(zé)任和公共權(quán)力進(jìn)行分化，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和民主管理，使用公民權(quán)利對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行牽制。社會(huì)利益是公共管理的價(jià)值取向，在研究的過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持多元化的價(jià)值取向，包含社會(huì)取向、企業(yè)管理取向和公共政策取向等。總之，在我國(guó)公共管理快速發(fā)展的新時(shí)代，從學(xué)術(shù)上和理論上對(duì)公共管理的定義和概念進(jìn)行了討論，最終對(duì)相關(guān)的內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，使實(shí)踐和理論共同發(fā)展，明確公共管理在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

二、公共管理理論和行政管理之間的關(guān)系

公共管理和行政管理之間的關(guān)系受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公共管理的目標(biāo)、方式、范圍和主體都和行政管理有很多相似點(diǎn)，在分析行政管理和公共管理之間關(guān)系的時(shí)候，應(yīng)該重視相關(guān)理論的主要內(nèi)容和產(chǎn)生背景。公共管理是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科和領(lǐng)域，該理論在產(chǎn)生的過(guò)程中的主要內(nèi)容是對(duì)政府管理進(jìn)行研究，也是公共行政學(xué)。在相關(guān)理論不斷發(fā)展的過(guò)程中，公共管理發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)換，具體來(lái)說(shuō)，從以往的公共行政向公共政策分析轉(zhuǎn)變，再向公共管理轉(zhuǎn)變，在公共管理中，重視效益、效率和經(jīng)濟(jì)。這種新的公共管理理論的產(chǎn)生，主要有以下幾種原因。第一，由于在二十世紀(jì)七十年代產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府財(cái)政困難，使管理危機(jī)和信任危機(jī)等社會(huì)危機(jī)十分嚴(yán)重，因此，政府辦事效率很低，使社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平不斷下降。第二，受到全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響，很多國(guó)家都面臨著壓力和挑戰(zhàn)，因此，政府應(yīng)該更有效地控制和引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，提高在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。第三，由于信息革命的不斷發(fā)展，政府不斷向透明、高效和靈活的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，政府為了和社會(huì)特點(diǎn)相適應(yīng)，建設(shè)了與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式。第四，隨著傳媒水平的提高，公眾對(duì)政府的需求不斷增多，因此，政府產(chǎn)生了巨大的改革壓力。在對(duì)新公共管理進(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共行政學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)、探究方式、探究主體和探究范圍，成為政府管理的主流和趨勢(shì)。一是政府的主要職能不是執(zhí)行政策而是制定政策，政府應(yīng)該將市場(chǎng)和顧客作為服務(wù)的導(dǎo)向。政府在管理的過(guò)程中應(yīng)該使用分權(quán)和授權(quán)的方式，政府在管理的過(guò)程中應(yīng)該借鑒私營(yíng)部門的經(jīng)驗(yàn)和手段，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的對(duì)公共服務(wù)和公共物品的控制，在管理的過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制。二是政府應(yīng)該重視提供服務(wù)的質(zhì)量、效果和效率，對(duì)相關(guān)的行政規(guī)則進(jìn)行靈活的執(zhí)行，對(duì)控制的目標(biāo)有明確的認(rèn)識(shí)，要提高政府在工作過(guò)程中的預(yù)見(jiàn)性，提高成本意識(shí)，增強(qiáng)工作人員的政治意識(shí)和責(zé)任感。總之，西方國(guó)家對(duì)公共管理的改革體現(xiàn)了社會(huì)的新需求，也是社會(huì)科技、經(jīng)濟(jì)和政治不斷發(fā)展的產(chǎn)物，雖然在實(shí)踐和理論中都面臨著很多的困難，但是為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了積極的作用。公共管理的改革主要集中在方式、對(duì)象和主體上的改革，轉(zhuǎn)變公共管理的主體，重視公共管理和行政管理之間的關(guān)系。行政管理源于美國(guó)，主要的研究?jī)?nèi)容是政府管理。行政學(xué)主要有三個(gè)發(fā)展階段，即產(chǎn)生階段、發(fā)展階段和科學(xué)化階段，在每一個(gè)發(fā)展階段之中都有其獨(dú)特的方式方法、內(nèi)容和特征。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政管理的主體也不斷增多，管理手段、管理對(duì)象和管理內(nèi)容也不斷發(fā)展。從公共管理和行政管理的本質(zhì)來(lái)看，公共管理隨著社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是科學(xué)化的公共管理活動(dòng)。我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)末期開(kāi)始，中介組織得到了飛速的發(fā)展，公共管理主體、管理的方式和對(duì)象也不斷發(fā)展，因此，我國(guó)不斷加速行政管理的變革，使政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，探索出與我國(guó)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理模式。隨著公共管理水平的不斷提高，為行政管理的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)都提出了更高的要求，在認(rèn)識(shí)公共管理對(duì)行政管理借鑒意義的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)原則。第一，認(rèn)識(shí)到事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的結(jié)合。第二，社會(huì)的生產(chǎn)力水平應(yīng)該和我國(guó)的具體國(guó)情相適應(yīng)，不能照搬照抄西方國(guó)家的相關(guān)理念，在認(rèn)識(shí)問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)該同我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，應(yīng)該結(jié)合社會(huì)的實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行考慮，建立完善的公共管理學(xué)科體系，充分反映出我國(guó)的社會(huì)特色。在學(xué)科設(shè)置的過(guò)程中，應(yīng)該設(shè)計(jì)公共管理為一級(jí)學(xué)科，其下設(shè)的幾個(gè)學(xué)科中包含行政管理。公共管理是我國(guó)目前行政管理的新發(fā)展趨勢(shì)。在管理的內(nèi)涵上，方式、手段、范圍、內(nèi)容、對(duì)象和主體都是行政管理的進(jìn)一步發(fā)展、更新、擴(kuò)展和延伸。公共管理的重要內(nèi)容是政府管理，行政管理作為公共管理的二級(jí)學(xué)科在管理的方法、方式和范圍上的改變，并不是政府職能的喪失，眾多非政府組織的活動(dòng)，也需要在政府的引導(dǎo)之下進(jìn)行，因此，應(yīng)該在我國(guó)的國(guó)情之下，對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行界定。公共管理和行政管理存在著以下幾個(gè)方面的不同。第一，公共管理將政府組織、政府管理的規(guī)律和第三部門的管理作為研究?jī)?nèi)容，而在行政管理中，研究的內(nèi)容較前者來(lái)說(shuō)，比較狹窄，二者是整體和部分之間的關(guān)系。第二，公共管理研究公共部門及其在管理過(guò)程中的規(guī)律等問(wèn)題，但是行政管理將公共部門的管理規(guī)律和管理方式作為研究對(duì)象，二者是一般和個(gè)別的關(guān)系。第三，在公共管理研究的過(guò)程中，將工商企業(yè)和政府組織視為統(tǒng)一的整體，只是二者的管理方式和管理性質(zhì)不同，但是，公共管理著重于對(duì)公共部門的管理，而行政管理的內(nèi)容是社會(huì)公共事務(wù)。在權(quán)利的角度上，政府是公共權(quán)力的擁有者，因此，很容易將這種權(quán)力看作為無(wú)限的，應(yīng)該對(duì)整個(gè)社會(huì)生活負(fù)責(zé)。但是，在政府實(shí)際工作的過(guò)程中，應(yīng)該將政府的有限性和無(wú)限性相結(jié)合，提供公共服務(wù)，適應(yīng)社會(huì)的需求。

三、公共管理理論對(duì)行政管理的借鑒意義

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，因此，對(duì)政府提出了新的需求，信息化發(fā)展和公共事務(wù)的增長(zhǎng)對(duì)政府提出了新的要求，同時(shí)，政府和資本不分離的制度使企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性和自主性受到了影響，不利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，公共事務(wù)在處理的過(guò)程中，受到國(guó)際市場(chǎng)的影響，社會(huì)迫切需要建立一個(gè)民主、合理、科學(xué)的政府制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，使政府從經(jīng)濟(jì)的參與者成為經(jīng)濟(jì)的間接管理者，不斷創(chuàng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)事務(wù)不斷增多，管理的變化不斷加快，挑戰(zhàn)了以往的管理模式，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，政治文明水平不斷提高，激發(fā)了公民意識(shí)的覺(jué)醒，人民迫切希望參與到公共事務(wù)的管理之中，對(duì)政府的非程序化、非科學(xué)化、非透明化和非民主化的管理模式提出了質(zhì)疑。社會(huì)的分工不斷細(xì)化，提高了專業(yè)化水平，對(duì)政府的行政能力提出了挑戰(zhàn)，因此，需要更多的社會(huì)民眾和企業(yè)參與到公共事務(wù)的管理之中。隨著公共組織和企業(yè)主觀能動(dòng)性的不斷增加，維權(quán)水平不斷提高，應(yīng)該擴(kuò)展處理社會(huì)事務(wù)的渠道，轉(zhuǎn)變政府壓力型的管理模式。在政府管理的過(guò)程中存在著思想僵化的問(wèn)題，嚴(yán)重，在很多部門中存在著的現(xiàn)象，使用政治化的行為進(jìn)行管理，在制定管理政策的過(guò)程中具有片面化的特征，使社會(huì)需求和提供公共物品之間產(chǎn)生偏差。在社會(huì)管理的過(guò)程中實(shí)施公共管理，主要有兩個(gè)原因。第一，科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，要求政府盡快轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大社會(huì)參與公共管理的渠道，使社會(huì)監(jiān)督不斷完善，明確社會(huì)管理的責(zé)任，使公共管理不斷向科學(xué)化的方向發(fā)展，與社會(huì)的具體情況相適應(yīng)。第二，我國(guó)和世界的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，推動(dòng)了公共管理的全球化發(fā)展趨勢(shì)，有助于我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少了政府和管理水平低下的問(wèn)題。行政管理在借鑒公共管理的過(guò)程中，應(yīng)該重視以下幾點(diǎn)。第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維，建設(shè)公共管理體制有助于減少政府的不作為，提高政府工作過(guò)程中的責(zé)任感，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府工作人員的管理思維，貫徹科學(xué)和民主的管理理念，認(rèn)識(shí)到政府的服務(wù)職能。第二，增加社會(huì)參與，在傳統(tǒng)的行政管理之中，存在著社會(huì)參與率低的現(xiàn)象，公民沒(méi)有健全的參政議政渠道，表達(dá)機(jī)制不健全，因此，應(yīng)該減少政府在管理體制上的壟斷現(xiàn)象，提高社會(huì)的參與程度。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該不斷增加社會(huì)參與的渠道，建立完善的公民權(quán)利監(jiān)督機(jī)制和表達(dá)機(jī)制，使社會(huì)民眾參與到國(guó)家的民主建設(shè)之中。提高公民的民主意識(shí)，不斷提高學(xué)校教育水平，增強(qiáng)民主氣氛，使國(guó)民的民主意識(shí)得到增加，激發(fā)人民參政議政的熱情，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和參與的力量。對(duì)政府實(shí)施透明化的管理模式，減少政府一言堂的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行及時(shí)地公布，制定相關(guān)的流程，實(shí)行透明化的管理制度。同時(shí)，還應(yīng)該暢通信息渠道，建設(shè)專業(yè)的信息平臺(tái)，減少政府對(duì)信息的壟斷，同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)民眾表達(dá)建議和意見(jiàn)的權(quán)利，使相關(guān)部門能夠有效、及時(shí)地解決問(wèn)題。第三，對(duì)管理手段進(jìn)行規(guī)范，轉(zhuǎn)變以往經(jīng)濟(jì)體制下政府全面管理的現(xiàn)象，減少?gòu)?qiáng)制行政的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。培養(yǎng)具有專業(yè)技術(shù)的人才，使公共管理不斷向合法化和科學(xué)化的方向發(fā)展，使用創(chuàng)新的管理方式，借鑒先進(jìn)的公共管理理念，實(shí)現(xiàn)其民主化、合法化和科學(xué)化。第四，政府應(yīng)該明確公共管理的目標(biāo)，通過(guò)法律的手段，制定非政府組織、企業(yè)和政府之間的管理權(quán)限和管理范圍，在保證社會(huì)制度的前提之下，放寬以往嚴(yán)格的管理制度，激發(fā)社會(huì)群眾和社會(huì)組織參與到公共事務(wù)管理中的積極性和主動(dòng)性，使管理主體的權(quán)利得到保障，明確組織在管理過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù)，不斷加強(qiáng)政府行為的目標(biāo)導(dǎo)向。

篇(4)

關(guān)鍵詞：公共管理；作用和地位；分析研究；作用探討；措施分析

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0138-01

伴隨著近年來(lái)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)的需求越來(lái)越大，這使得公共管理學(xué)的研究已經(jīng)越來(lái)越深刻。政府在公共管理中發(fā)揮著十分重要的作用，但目前對(duì)于政府在公共管理中的作用研究的并不透徹，本文主要結(jié)合實(shí)踐，就政府在公共管理中的作用開(kāi)展了分析和探討，以期能夠更好的提升對(duì)于公共管理的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)公共管理水平的提升。

一、公共管理的內(nèi)涵分析

公共管理學(xué)科在我國(guó)出現(xiàn)以來(lái)，在學(xué)術(shù)界關(guān)于公共管理的界定一直都有著不同的看法。但不管是哪一種看法，公共管理主要是指公共管理著為了有效的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，采取必要的手段和方法，以提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品作為主要形式，對(duì)涉及到公眾利益的社會(huì)事務(wù)開(kāi)展的不以盈利為目的各種管理活動(dòng)。公共利益是基于社會(huì)成員不同的個(gè)人利益而產(chǎn)生和抽象出來(lái)的，有著較為普遍的社會(huì)性和共享性。眾所周知個(gè)體的利益是十分現(xiàn)實(shí)的利益，因此公共利益也就不是虛無(wú)縹緲的，而是真真切切的。另外個(gè)人利益也是有著一定差異性的，公共利益很難彌補(bǔ)這種差異性，有時(shí)候還會(huì)因?yàn)檫@種差異性的存在造成公共利益和個(gè)人利益之間的沖突。因此公共利益并不是個(gè)人利益總和，而是要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益作為目標(biāo)。因此公共管理并不能滿足每一個(gè)體的實(shí)際需求。

二、政府在公共管理中的作用和地位分析

政府在公共管理活動(dòng)中有著一定的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府為了能夠保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就必須要保障自身權(quán)利能夠比較平穩(wěn)的運(yùn)行，時(shí)刻牢記自身在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所扮演的角色和地位，不能因?yàn)殚_(kāi)展公共管理而過(guò)度的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。政府在工作中通過(guò)對(duì)社會(huì)秩序的規(guī)范，為社會(huì)公眾提供良好的公共服務(wù)，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此來(lái)獲得公共管理職能的轉(zhuǎn)變。主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.首先要轉(zhuǎn)變政府自身的職能，解決以往的歷史遺留問(wèn)題

伴隨著政企公開(kāi)改革的進(jìn)一步的深入，政府的管理也從微觀的細(xì)節(jié)方面的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹旯夥矫娣较蛏厦娴墓芾怼Ｔ诠补芾淼倪^(guò)程中，通過(guò)政府的公權(quán)來(lái)有效的解決政企不分，產(chǎn)權(quán)模糊的一些企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所遺留下來(lái)的深層次的問(wèn)題，以此來(lái)更好的推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。另外政府在開(kāi)展公共管理的活動(dòng)中也應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，改變以往國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任不清楚，資產(chǎn)條塊不清等一些遺留問(wèn)題，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期的健康發(fā)展。

2.其次對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行規(guī)范，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)

政府掌握著國(guó)家公權(quán)力，在公共管理中處在―個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)的地位。在實(shí)踐過(guò)程中，作為社會(huì)活動(dòng)的維護(hù)者和公共服務(wù)的提供者，政府有義務(wù)也有必要在公共管理活動(dòng)中應(yīng)用自身的權(quán)利從醫(yī)療、社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)方面為地方的老板姓提供更好的華寧，以此來(lái)改善群眾的生活水平。

目前我國(guó)政府在公共管理中定位中存在的問(wèn)題分析

1.一些政府對(duì)于自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠明確

一些政府在公共管理活動(dòng)中沒(méi)有能夠正確的認(rèn)識(shí)到自身作為公共服務(wù)提供者的重要職責(zé)。在公共管理的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)于權(quán)利的不當(dāng)使用，還有一些地方政府在管理的過(guò)程中還會(huì)尋找制度的空隙來(lái)謀求自身的利益。而在大部分情況下群眾的利益和政府的利益是相對(duì)的，作為政府部門在工作的過(guò)程中要自覺(jué)地服務(wù)于群眾的利益，為群眾的利益著想，這樣才能夠增強(qiáng)群眾的滿意度。而如果政府過(guò)度的追求自身的利益，群眾的利益必將受到一定的損害，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生對(duì)于政府的不滿。這不僅僅使得政府的公權(quán)力遭受到了破壞，也是的政府形象受到一定的影響。

2.一些政府的辦事的效率比較低

目前一些地方的政府還沒(méi)有能夠發(fā)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作在公共管理過(guò)程中的重要性。而實(shí)踐中所開(kāi)展的大部分的公共管理活動(dòng)都需要多個(gè)部門之間的協(xié)作才能夠順利的完成。地方政府因?yàn)樽陨淼睦孑^為復(fù)雜，多個(gè)部門之間的利益存在著隊(duì)里的情況，加上很多地方政府的部門之間缺少一個(gè)統(tǒng)一的核心領(lǐng)導(dǎo)部門，這使得公共管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些沖突，在有利益的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)推諉的情況，在需要承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候則會(huì)有相互推諉的情況發(fā)生，這在很大程度上降低了政府的辦事效率。

對(duì)政府公共管理的建議分析

1.政府公共管理要具備一定的服務(wù)意識(shí)

服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)公共管理最為主要的職能和手段，也是提升公眾對(duì)于政府工作滿意度的重要內(nèi)容。政府在公共管理的過(guò)程中主要是要為社會(huì)成員提供良好的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，通過(guò)服務(wù)的最優(yōu)化促進(jìn)公共管理能夠產(chǎn)生良性的循環(huán)。這中間特別需要強(qiáng)調(diào)的是公共管理所需服務(wù)的提供也應(yīng)該是以市場(chǎng)的實(shí)際需求為導(dǎo)向的，能夠?yàn)槊癖娺M(jìn)行自愿選擇的。但是目前政府所義工的服務(wù)，很多還有著強(qiáng)制性的特點(diǎn)，這不利于公共對(duì)于政府滿意度的提升。所以在公共管理的實(shí)踐過(guò)程中，政府應(yīng)該從“管理型”向著“服務(wù)型”的方向積極進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這樣才能夠更好的提升公共管理的水平，促進(jìn)公眾對(duì)于政府管理滿意度的提升。

2.樹(shù)立起“公共”意識(shí)

公共價(jià)值觀是整個(gè)公共管理最為重要的核心，公共管理中的公共可以被理解為“大家”的意思，她的主要含義是指整合社會(huì)成員之間的集合。由此可見(jiàn)公共管理強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)大眾化的公共意識(shí)，是整個(gè)公共管理理念的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。所以在公共管理的過(guò)程中，政府首先要能夠樹(shù)立起“公共”的意識(shí)，這是開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：新公共管理運(yùn)動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革；企業(yè)型政府

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了擺脫“福利國(guó)家”制度帶來(lái)的困境，都實(shí)行了政府改造運(yùn)動(dòng)。雖然這一改革浪潮在各國(guó)的名稱不同，但實(shí)質(zhì)上都是將私營(yíng)企業(yè)管理的一整套原理和技術(shù)運(yùn)用于政府部門的公共管理。它對(duì)以往的傳統(tǒng)公共行政模式采取了否定和批判的態(tài)度，要求建立與以往不同的公共行政模式和為社會(huì)公眾服務(wù)的公共管理組織。雖然西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)具有其獨(dú)特的歷史背景和文化條件，但是其獨(dú)特的管理和服務(wù)理念對(duì)世界任何國(guó)家都具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。本文試圖在對(duì)西方公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和特征進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，挖掘可供當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

“新公共管理”是一種國(guó)際性的思潮和運(yùn)動(dòng),它起源于美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞,并迅速擴(kuò)展到其他西方國(guó)家。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。有如休斯（O Hughes）在《公共行政與管理》一書(shū)中所說(shuō)：“自從80年代中期以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理的那種刻板（僵化）、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的（新）公共管理形式。后者并不是一種改革事務(wù)或管理方式的微小變化,而是政府作用以及政府與公民社會(huì)關(guān)系的一種深刻變化。傳統(tǒng)的公共行政在理論與實(shí)踐上都已受到懷疑。新公共管理的采納意味著公共部門管理領(lǐng)域中新范式的出現(xiàn)。”總體而言，新公共管理具有與傳統(tǒng)的公共行政不同的理論基礎(chǔ)和特征。

（一）新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治和行政二分論和韋伯的科層制理論為其理論支點(diǎn)的話，那么新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。

首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的行動(dòng)都是為追求自身的利益，都希望以最小的成本獲得最大利益）的假設(shè)中獲得政府績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效益的依據(jù)；從成本效益對(duì)比分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等。

其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營(yíng)部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出就是為了追求利潤(rùn)，在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。

總之，新公共管理從私營(yíng)部門的管理方式出發(fā)認(rèn)為，那些私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。這也奠定了新公共管理運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特內(nèi)涵和改革走向。

（二）新公共管理的特征

新公共管理是個(gè)非常龐雜的概念，它既指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)，又指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，同時(shí)還指一種新的公共行政模式。其名稱在西方各國(guó)也不盡相同，如在美國(guó)則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在英國(guó)叫“管理主義”，在其他一些國(guó)家又稱為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

1、以顧客為導(dǎo)向，引入私營(yíng)部門的管理方法，建立企業(yè)型政府。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的回應(yīng)能力。近年來(lái)，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開(kāi)辦“一站式”服務(wù)等，就是在這種新的政府社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門的職能和規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給，即通過(guò)擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門的某些服務(wù)。但是需要明確的是，許多新公共管理的擁護(hù)者和支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和手段（如成本――效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。

2、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重政府服務(wù)效率和質(zhì)量。與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和效果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予公務(wù)人員以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的目標(biāo)和總量控制，給基層公務(wù)人員在資源配置、人員安排等方面充分的自，以適應(yīng)公眾不斷變化的需求。同時(shí)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政法規(guī)、制度控制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率和效果等三大變量。在人事管理體制上，新公共管理重視對(duì)人力資源的管理和開(kāi)發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

3、強(qiáng)調(diào)“政務(wù)”和“事務(wù)”的合作。在看待“政務(wù)”與“事務(wù)”的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。主張讓文官參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治責(zé)任感，而不應(yīng)將政策制定和具體管理職能截然分開(kāi)。這樣不僅可以使文官承擔(dān)相應(yīng)

的政治責(zé)任，而且可以挖掘文官在專業(yè)知識(shí)、信息、任期等方面的優(yōu)勢(shì)以提高政策制定和執(zhí)行的效益。

二、對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的述評(píng)

西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)西方國(guó)家政府的公共行政產(chǎn)生了巨大影響。在西方官僚制政府的運(yùn)行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實(shí)踐模式，反映了人類社會(huì)在進(jìn)入信息化時(shí)代和全球化時(shí)代后對(duì)各國(guó)政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的突破。

（一）適應(yīng)了時(shí)展的要求

經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化以及社會(huì)信息化，必然要求各國(guó)政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)官僚制不應(yīng)主導(dǎo)公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對(duì)統(tǒng)一的公共服務(wù)的做法，都應(yīng)該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。

（二）積極探索了解決傳統(tǒng)行政管理體制弊病的途徑和方式

對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制所生成的財(cái)政開(kāi)支、人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運(yùn)動(dòng)采取的企業(yè)化、市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)制等措施在很大程度上緩解和解決了這些弊病。

（三）把當(dāng)代政府改革和公共行政推向了一個(gè)新的階段

1、它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公務(wù)員參與政府政策的制定，認(rèn)為這樣更有利于實(shí)現(xiàn)良好的治理。

2、主張公共服務(wù)市場(chǎng)化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務(wù)方面進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，確立了政府和市場(chǎng)的新型關(guān)系。

3、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的顧客導(dǎo)向，提倡回應(yīng)，將群眾的滿意度作為評(píng)價(jià)政府績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。

4、主張政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。

5、主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少管理層級(jí)，以消除官僚制的繁雜。這些措施都是對(duì)傳統(tǒng)行政管理理念和措施的顛覆，開(kāi)辟了公共管理的新時(shí)代。

（四）存在著一系列的缺陷

1、片面追求政府的企業(yè)化管理原則，抹殺了公共部門與私營(yíng)部門的本質(zhì)區(qū)別。公共部門與私營(yíng)部門的根本不同在于，政府部門追求公共利益最大化的公共性原則和私營(yíng)部門以營(yíng)利為目的的利潤(rùn)最大化原則。新公共管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)公共部門企業(yè)化，必然導(dǎo)致公共管理部門對(duì)公共利益的逃避，造成對(duì)公共利益的侵蝕。政府的存在是為了維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)，“自由市場(chǎng)這支看不見(jiàn)的手，盡管它有不可懷疑的力量，但是他們不足以確保許多牽涉到人類幸福以及能讓人類持樂(lè)觀進(jìn)步態(tài)度的社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如從本質(zhì)上混淆政府與企業(yè)等私營(yíng)部門的區(qū)別，最終會(huì)從根本上喪失公共利益。因此，政府的管理可以借鑒私營(yíng)部門的管理方法，但不能全盤套搬。

2、過(guò)于注重效率原則，容易導(dǎo)致政府忽略其所肩負(fù)的政治民主責(zé)任。追求效率是政府在公共管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，但公共管理的本質(zhì)是以民主為基石，強(qiáng)調(diào)追求人民、自由平等權(quán)利、社會(huì)公正、公共利益和社會(huì)責(zé)任等多元價(jià)值，過(guò)于強(qiáng)調(diào)效率必然導(dǎo)致社會(huì)公正和長(zhǎng)期公共利益的缺失。

三、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示

新公共管理是當(dāng)代西方社會(huì)行政改革的一個(gè)潮流，雖然它還存在如上的一些缺陷，但總體來(lái)說(shuō)是現(xiàn)代政府改革的一個(gè)趨勢(shì)和方向。盡管我國(guó)是一個(gè)初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，具體國(guó)情與西方國(guó)家存在一定程度的差別，公共管理的水平和行政改革所面臨的問(wèn)題與西方國(guó)家也有許多不同之處，但是西方國(guó)家新公共管理的一些思想和操作方案對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的改革仍然具有啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能范圍和權(quán)力邊界

西方國(guó)家政府職能的大幅度擴(kuò)張始于20世紀(jì)30年代中期，經(jīng)過(guò)幾十年的演變，政府規(guī)模急劇擴(kuò)張，財(cái)政開(kāi)支大副增長(zhǎng)，最終在70年代形成嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這促使人們對(duì)以往政府的職能范圍進(jìn)行思考，反思以往政府無(wú)所不能、無(wú)所不包的行政方式進(jìn)行反思。就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，也經(jīng)歷了一個(gè)職能不斷調(diào)整和機(jī)構(gòu)不斷膨脹的過(guò)程，最終導(dǎo)致了近年來(lái)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)。這種現(xiàn)象主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員的增減方面，可以說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)。

就我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革來(lái)說(shuō)，最重要的是明確其在特定歷史階段的職能和使命，根據(jù)宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的要求確定其具體職能，依其承擔(dān)的職能來(lái)進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員配置。具體要?jiǎng)澢迥男┗鶎邮聞?wù)是由政府直接管理的，哪些公共服務(wù)可以通過(guò)市場(chǎng)化和社會(huì)化手段來(lái)提供的。對(duì)于由政府承擔(dān)的事務(wù)要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)于可以回歸社會(huì)的公共事務(wù)要大膽放權(quán)。

（二）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從業(yè)人員的工作積極性，提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力來(lái)源于有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)源于兩個(gè)方面，即人才崗位的競(jìng)爭(zhēng)和公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在人事方面，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人浮于事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能的虛化；在基層公共服務(wù)方面，實(shí)行的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨(dú)包獨(dú)攬，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，各種市場(chǎng)主體和公共組織被排除在公共服務(wù)提供主體之外。因此，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的活力和服務(wù)水平，一方面要加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度改革，切實(shí)引入人事競(jìng)爭(zhēng)制度，打破只進(jìn)不出、只上不下的傳統(tǒng)思想觀念，形成能者上、庸者下的人才流動(dòng)機(jī)制；另一方面，對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化和社會(huì)化方式供給的公共服務(wù)項(xiàng)目，要吸收社會(huì)力量參與競(jìng)爭(zhēng)，形成事業(yè)單位和社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)的局面，以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。

（三）推進(jìn)基層公共事務(wù)管理改革

管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的重要職能。推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)管理體制改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容。這需要在資金來(lái)源、資金監(jiān)管、工作思路上等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革。

1、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的投入。就西方國(guó)家來(lái)說(shuō)，新公共管理有效施行的一個(gè)重要條件是國(guó)家財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的有效保障。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)的投入較為薄弱。在以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，這既是加快農(nóng)村發(fā)展的需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要。

2、加強(qiáng)對(duì)基層公共財(cái)政制度進(jìn)行改革，優(yōu)化公共財(cái)政資金的投資渠道，增強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)管力度，提高資金的使用效率。目前，一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層公共事務(wù)投入的資金較少，亟需加大資金投入力度；另一方面，財(cái)政投入資金的使用效益極低，亟需優(yōu)化財(cái)政資金的投入渠道和強(qiáng)化對(duì)投入資金的監(jiān)管。

3、對(duì)一些公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，吸納社會(huì)力量和資金的參與。當(dāng)前，一些地方對(duì)公共事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)行了大膽的探索，但總體而言，這些改革設(shè)想還處于初始階段，規(guī)模較小，相關(guān)制度還需要完善。對(duì)于可以實(shí)行外包的公共服務(wù)項(xiàng)目，可以實(shí)行合同承包，嚴(yán)格規(guī)定服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以提高基層公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，另一方面可以吸納社會(huì)力量的參與，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化，從而減輕政府的負(fù)擔(dān)。通過(guò)相關(guān)的探索，形成制度化的措施來(lái)改善基層公共服務(wù)狀況。

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篇(6)

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)椋趯?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。

篇(7)

政府在公共管理活動(dòng)中有著一定的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)揮著一定的主導(dǎo)作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府為了能夠保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就必須要保障自身權(quán)利能夠比較平穩(wěn)的運(yùn)行，時(shí)刻牢記自身在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所扮演的角色和地位，不能因?yàn)殚_(kāi)展公共管理而過(guò)度的對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。政府在工作中通過(guò)對(duì)社會(huì)秩序的規(guī)范，為社會(huì)公眾提供良好的公共服務(wù)，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此來(lái)獲得公共管理職能的轉(zhuǎn)變。主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。1.首先要轉(zhuǎn)變政府自身的職能，解決以往的歷史遺留問(wèn)題伴隨著政企公開(kāi)改革的進(jìn)一步的深入，政府的管理也從微觀的細(xì)節(jié)方面的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹旯夥矫娣较蛏厦娴墓芾怼Ｔ诠补芾淼倪^(guò)程中，通過(guò)政府的公權(quán)來(lái)有效的解決政企不分，產(chǎn)權(quán)模糊的一些企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所遺留下來(lái)的深層次的問(wèn)題，以此來(lái)更好的推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。另外政府在開(kāi)展公共管理的活動(dòng)中也應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，改變以往國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任不清楚，資產(chǎn)條塊不清等一些遺留問(wèn)題，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在新時(shí)期的健康發(fā)展。2.其次對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行規(guī)范，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)政府掌握著國(guó)家公權(quán)力，在公共管理中處在一個(gè)比較強(qiáng)勢(shì)的地位。在實(shí)踐過(guò)程中，作為社會(huì)活動(dòng)的維護(hù)者和公共服務(wù)的提供者，政府有義務(wù)也有必要在公共管理活動(dòng)中應(yīng)用自身的權(quán)利從醫(yī)療、社會(huì)保障以及經(jīng)濟(jì)方面為地方的老板姓提供更好的華寧，以此來(lái)改善群眾的生活水平。

二、目前我國(guó)政府在公共管理中定位中存在的問(wèn)題分析

1.一些政府對(duì)于自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)不夠明確一些政府在公共管理活動(dòng)中沒(méi)有能夠正確的認(rèn)識(shí)到自身作為公共服務(wù)提供者的重要職責(zé)。在公共管理的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)于權(quán)利的不當(dāng)使用，還有一些地方政府在管理的過(guò)程中還會(huì)尋找制度的空隙來(lái)謀求自身的利益。而在大部分情況下群眾的利益和政府的利益是相對(duì)的，作為政府部門在工作的過(guò)程中要自覺(jué)地服務(wù)于群眾的利益，為群眾的利益著想，這樣才能夠增強(qiáng)群眾的滿意度。而如果政府過(guò)度的追求自身的利益，群眾的利益必將受到一定的損害，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生對(duì)于政府的不滿。這不僅僅使得政府的公權(quán)力遭受到了破壞，也是的政府形象受到一定的影響。2.一些政府的辦事的效率比較低目前一些地方的政府還沒(méi)有能夠發(fā)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作在公共管理過(guò)程中的重要性。而實(shí)踐中所開(kāi)展的大部分的公共管理活動(dòng)都需要多個(gè)部門之間的協(xié)作才能夠順利的完成。地方政府因?yàn)樽陨淼睦孑^為復(fù)雜，多個(gè)部門之間的利益存在著隊(duì)里的情況，加上很多地方政府的部門之間缺少一個(gè)統(tǒng)一的核心領(lǐng)導(dǎo)部門，這使得公共管理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些沖突，在有利益的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)推諉的情況，在需要承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候則會(huì)有相互推諉的情況發(fā)生，這在很大程度上降低了政府的辦事效率。

三、對(duì)政府公共管理的建議分析