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關鍵詞：區域公共管理；制度缺失；制度創新

改革開放以來，我國社會得到了飛速發展，在發展中也存在著一些問題，如環境問題和公共管理問題等等。其中，區域公共管理引起了很多學者的關注，并對其進行了大量的研究。總的說來，我國在區域公共管理中存在著一定的問題，包括泛行政化現象、政府制度缺失現象和公共管理主體之間合作不協調現象。如何對區域公共管理中制度進行創新是現階段我國政府比較關心的問題。本文認為可以從政府轉變公共管理理念，制定完善的管理制度以及促進各地區政府間的協調合作三方面對區域公共管理制度進行創新。

一、制約我國區域公共管理制度創新的因素

1.在我國的區域公共管理中存在“泛行政化”的現象

現階段，我國各地區政府之間的溝通和交流大多依賴行政化的方式，行政化的方式在一定程度上可以為各區域政府間建立有效的交流渠道，加強各政府之間的協調合作。但是行政化的方式也會帶來一定的問題，眾所周知，許多政府都奉行地方保護主義，努力爭取自身利益的最大化，這樣就容易出現“泛行政化”的現象。泛行政化使得政府在合作中處于一種不公平的狀態，嚴重影響了各地政府間的正常交流。泛行政化最終導致的結果是各地政府間的合作效率低下，合作成果達不到預期效果，同時也為區域公共管理制度的創新帶來了挑戰。

2.在我國的區域公共管理中存在政府制度缺失的現象

法律和法規是影響區域公共管理的關鍵因素，健全的法律和法規能夠保證區域公共管理制度的順利實施。但是目前我國政府在區域公共管理制度的制定方面還存在著一定的問題，并沒有形成一套完整的區域公共管理制度。各地政府在追求經濟效益的過程中，追求的是自身經濟效益的最大化，而忽視了區域整體的經濟效益，政府制度的欠缺對這一現象束手無策。此外，區域公共管理制度的創新在很大程度上依賴的是相關的政府制度，我國相關政府制度的缺失為公共管理制度的創新帶來了難度。

3.在我國的區域公共管理中存在著管理主體之間合作不協調的現象

當各地政府在區域公共管理中遇到意見不合的問題時，一般來講，解決問題的最好辦法就是各地政府之間首先建立良好的溝通渠道，然后通過深入的溝通和交流尋找解決問題的有效辦法，最后在各地政府的共同努力之下順利解決問題。這整個過程如果有相關的法律法規進行約束，那么解決問題的過程會相對順利，但是我國現在缺乏相應的法律法規，所以各地政府主要通過相互溝通，協作解決問題。在溝通的過程中，各地政府都對公共區域管理問題有著自己的主觀判斷，這樣就加大了協作的難度，出現了各地政府的管理主體之間的合作不協調的現象。

二、在我國區域公共管理中實施制度創新的有效方法

1.轉變政府關于區域公共管理的理念

我國政府一直以來在區域公共管理中奉行的管理理念是政府管理，政府作為管理的主體，這種管理理念具有一定的局限性，應該摒棄。現階段，我國政府應該奉行一種新的區域公共管理理念，從政府管理過渡到公共管理。首先，我國政府應該在公共區域管理中擺脫行政區域劃分的限制，鼓勵非官方組織加入公共管理的隊伍，從而使得公共管理的主體不再單一化。此外，政府還應該大力促進各個公共管理主體之間的溝通和交流，使得各主體之間能夠通過順暢的溝通而建立良好的合作關系。

2.完善區域公共管理的法治建設

我國政府為了完善區域公共管理的法制建設應該以經濟和社會作為切入點。目前，我國的大部分地區都存在著地方保護主義的現象，各地區的經濟發展不平衡，我國政府應該以協調各地區經濟發展為目標制定科學合理的制度，促進各地區市場間的合作交流，最終達到促進我國經濟飛速發展的目的。此外，我國政府還應該制定關于社會管理的統一制度，如對各地區自然資源的合理開發，對各地區污染的科學治理等等。完善的制度可以為區域公共管理提供有力的法律保障，保證區域公共管理工作的順利開展，從而達到促進我國社會協調發展的最終目的。

3.促進各區域政府間的協調合作

各地政府間的協調合作對區域公共管理工作有著很大的影響。在新的區域公共管理制度下，我國各地區的政府之間應該加強溝通和交流，發揮各自的優勢，通過團結協作共同追求經濟效益的最大化，促進各地區的發展，進而從整體上促進我國社會的發展的進步。

三、結語

目前，我國政府在區域公共管理中還存著一些不足之處，只有正確認識和了解這些不足之處，才能找到科學合理的解決辦法。我國政府必須改變現行的公共管理理念，完善公共管理制度，并促進各地區政府之間的協調合作，只有這樣才能保證區域公共管理工作的順利開展，從而促進我國社會的長遠發展。

（作者單位：定興縣人民檢察院）

參考文獻：

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[3] 張娟.論我國區域公共管理的制度創新[D].南京師范大學，2007.

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公共管理倫理失范是公共管理權力的異化現象。它的表現形式有很多，根據公共管理倫理的內在結構，可具體概括為兩種。

1.意識失范

主要表現為公共管理主體的政治理念不堅定，公共管理活動中若出現困難，這類主體會搖擺不定，沒有形成正確的權力價值觀，他們缺少較高的政治理想。在道德認知方面，官本位理念卻愈發占據主要地位，公共管理主體的以民為本的理念逐漸降低。

2.行為失范

公共管理倫理的行為失范主要與腐敗有關，大致可以分為以下幾種：政治性失范，經濟性失范，組織人事性失范，瀆職性失范，社會公德性范。雖然這五種失范行為表現形式各有不同，但是都是權力使用者放棄公共權力的公共性，公共公權力進行私人動，實現個人利益。

二、我國公共管理倫理失范的形成原因

1.公共管理人員在對待個人和群體時的態度標準不一致

內因決定事物的發展方向和本質。我國公共管理倫理失范的深層次原因在于公共管理人員在對待個人和群體利益時所采取的態度標準不一致。公共管理倫理失范的根本原因是人們的思維，人們思想逐漸對公共利益淡化，而動機產生的原因是以公共管理組織和管理人員的倫理水平過低為前提的。倫理水平的過低現象一般是由組織和管理人員所信奉的價值理念來決定。管理人員的價值理念的形成是收到家庭生活環境和受教育環境等因素的影響。公共管理組織和管理人員在自身的人格素質上應該具有以下能力：關愛他人、尊重他人，并且關心公眾利益和幸福感，擁有一定的道德上的自我控制能力和社會責任感。公共管理組織和管理人員在面對個人利益和社會利益時，采用的不正當態度，根本原因分析，首先是公共管理組織的任務、宗旨與社會所需要的不一致導致偏差的出現，例如，公共管理人員錄用上偏差，只是觀察了應聘者的能力水平等客觀的考查，而沒有注重對應聘人員的自身素質的考核；第二就是公共管理人員在管理工作中降低了對個人的要求。

2.公共管理環境中不同的刺激因素

加強倫理失范的外在力量主要是公共管理環境中的刺激因素造成的，環境中的不同的刺激因素，有些來源于內部環境，有些來源于外部環境，譬如經濟、政治、文化各個方面對與公共管理組織和管理人員逐漸的影響。內部環境對其的影響，形成的基礎是組織傳統文化和文化的內容。公共管理組織基本是非營利性質的組織，它的管理人員基本上是不受社會團體的利益所影響左右的，可是當今社會的發展，到時各種利益不斷向其沖擊，再加上這些管理人員受到自身素質的束縛，會有一定的影響。

3.公共管理倫理思想建設和教育問題建設速度過慢

目前的經濟發展階段，盡管傳統的公共管理倫理準則不斷的受到打擊，可是依舊有很大的社會群眾基礎，公共管理組織這些舊的倫理標準時，也只看重履行并不注重發展與延續。目前，許多國家的經濟發展迅速，但是公共管理倫理建設教育建設的速度卻十分緩慢，這是造成公共管理倫理失范的一個十分重要的原因。由于我國的公共管理倫理和對應的教育建設較經濟發展緩慢，不能滿足實際需要，尤其是在這個人口流動性強、城市化速度飛快、社會群體對公共服務急迫需求的特殊時刻，公共管理產品供應渠道過于單一是導致生產和消費間倫理沖突重要原因。

三、應對我國公共管理倫理失范的措施

1.加強公共管理倫理的作用領域及規范

目前我國公共管理活動所覆蓋的不斷擴大，因此，相關的政府機構應該加強對公共管理活動的作用，逐漸明確公共管理活動的作用領域和相應的倫理標準，將針對公共管理體系的倫理要求同針對公共管理人員的倫理要求區分，并明確受公共管理活動所影響的社會受眾的公共倫理標準。根據不同公共管理體系對于社會受眾生活的影響程度的不同，擬定出不同的倫理標準和道德標準，加大公共管理倫理的涉及范圍。增強公共管理組織倫理的研究深度，在公共管理體系和管理人員在面對個人利益和公共利益時，所采取不同態度這一現象，可以從增強文化建設和提高公共管理人員的個人道德水平等方面來減少不道德行為。所以，我們要加強公共管理體系的監督，并著重提高公共管理人員的道德束縛。同時，倫理建設需要一定的針對性，不要將一般體系的倫理考核方法應用在公共管理體系中。重視公共組織管理人員的社會責任感和自身廉潔自律情況，通過教育與管理等方法來指導公共管理者正確控制個人欲望。公共管理倫理精神和教育體制完善過程中，需要進步和有選擇性地保存傳統的倫理思維，比如儒家文化中的一些思想，需要明確其范疇在當今社會環境中的顯示意義；與此同時，要大膽的批判吸收外國優秀的的公共倫理思想，比如西方倫理學中的善良、快樂、大度、誠信、機敏、堅強等倫理因素。公共管理倫理體系中，需要將把良好的行為、公正的行為綜合在一起考慮，使公共管理者成為公平正義的實踐人員。

2.強化公共管理領域的倫理監控我國公共管理在現階段的社會活動

日漸增多，所以要加強公共管理體系的倫理監管，從而減少某些功利因素給各種公共管理組織造成不必要的影響。建設完善一個覆蓋公共管理領域的倫理監管系統，對各政府部門以及有經濟性質利益的公共管理組織，提出一個和其功能一致的倫理要求，同時并對其實踐效果進行客觀公正的評判。建立一個行業內部的平臺，加強對損壞公共利益的公共管理行為的監管，對不履行公共管理工作的，部門和個人要建立一個完善的、嚴格的執行措施。在公共管理倫理建設過程中加入公眾思維，加強公民參與社會管理以及民主決策的思想意識，制訂一個長期確實有效管理方針。公共管理部門要約束個人的利益，并且為社會大眾追求更大的利益，為社會群體提供一個良好的社會服務，處理不同的社會問題，讓各群體間的交往更合理化。目前，由于出現許多外在的因素，導致公共管理組織和管理人員的倫理日漸缺失，所以，我們應該建立一個可以涵蓋不同公共管理活動的倫理規范系統。建立一個可以在決策中表現出公共思想的民主、科學的公共管理體制，這就要求公共管理者在工作上、處事上表現出一個公正、公平、平等、法治和嚴格自律的一般素質，讓管理者可以在面對個人利益時，表現出一種自我控制、適度適當，在面對公共利益時可以表現出一種實踐、公正公平對待弱勢群體。讓誠實意識、責任意識、廉政意識等思想深入到每一個公共管理者思想中，將主動承擔社會責任當成是對公共管理組織和管理者考察的一個必要依據，重視加強公共管理崗位上的非經濟性特征，用服務式管理代替統治式管理，倡導在法制意識指導下的公民自由意識，在公共管理組織中用倫理作為一個評判考核標準。

3.加快倫理建設速度塑造道德模范

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公共管理是一項以政府為行動主體，聯合社會非政府組織機構，管理社會公共事務，提高人民生活質量的工作，以達到社會的良性運行和協調發展，也是公共管理的本質所在。其中，管理觀念、執行方式以政府政策為準則，執行主體以政府為首，社會非政府組織廣泛參與，在政治、文化、經濟等各個領域進行有效的體現民意的公共服務。從公共管理的概念中可以看出，公共管理是政府管理的重要內容，是政府也包括了非政府組織為推動社會發展進行的一系列社會活動，著重體現在滿足人民群眾需求，實現公共利益最大化，這也是政府為人民服務的宗旨。公共管理的對象，小到社區瑣事，大到國際外交。現如今，社會公共管理依然以政府為實踐主體，政府承擔著大部分社會活動的管理范圍，但隨著非政府組織隊伍不斷壯大，越來越多的公益組織出現在管理公共事物的活動中，承擔著相當一部分公共管理的職能。尤其是在新形勢下，政府在公共管理的職能范圍內，較多的體現在外交事物上的管理，例如社會安全、國際貿易、法律法規等行使的宏觀職能范圍；對關于社會保障和服務及各項政策法規的執行和監督方面較多由非政府組織來完成，管理內容更加細致化和民主化，更多體現人民意愿和利益需求。

二、公共利益的概念和本質

顧名思義，公共利益的受益者是公民群眾，區別于以謀求個人目的為出發點的個人利益。公共利益體現公民民意，以提高人民生活質量為目的。盡管國家體制不竟相同，公共利益在任何一個民主法治國家都是社會公眾認同的存在。“公共”是公共利益的性質和價值取向，體現了利益受益的主體是公眾而非個人；“利益”是公共利益追求的目標。公共利益的內容包含范圍較廣，利益對象、利益內容、處理方式相對復雜多樣。狹隘的理解，利益就是需求，但是公共利益不是個人利益的總和，也就是說公共利益不同于公眾利益，因為公眾利益包含較多個人利益成分，公共利益在一定情況需要犧牲個人利益。例如公共安全、環境衛生、公共廣場的使用、公共器材的使用等，都是公共管理活動的體現，公共利益具有非排他性，即在不違反法律法規的前提下，任何人都能謀求公共利益和享受公共利益帶來的權利。公共利益的內容不是一成不變的，隨著社會的發展個政府政策的改進，公共利益的內容也會隨之改變，公共利益受益主體不會改變。我們往往認為政府是公共利益的唯一或最大授予者，這是政府特性決定，但認識是片面的。近年來，越來越多的非政府組織，尤其是志愿者組織和公益組織的大量涌現，就說明了政府已不再是公共利益上的唯一提供者和維護者，在維護公共利益的活動中，公民和非政府組織同樣可以參與公共管理。

三、公共管理與公共利益的沖突

(一)公共管理主體單一化及管理內容籠統化

公共管理應以實現公共利益最大化為出發點和落腳點，也是衡量一切公共管理活動是否行之有效的標桿。在大多數國家，政府是最大權力的象征，是公共利益的最大授予者和最強維護者。但如若政府的承擔過多公共事宜，就會出現兩種情況：公共管理主體定位單一，管理內容過于籠統。前者是由于政府的權威形象在公眾心中根深蒂固，實現共同利益或出現與公共利益利益相悖的事件，全權由政府來解決，忽視民眾力量，導致政府壓力過大，以至于公共管理活動的開展和公共利益追求的結果與民眾最初的期望又落差，甚至會產生以公共管理部門或個人為追求個人利益額忽視公共利益的現象。后者則是因為管理主體(政府)的單一化，公共管理的內容就容易籠統化，比如公共資源的壟斷性、公共財產的使用主體之間的利益沖突等。由于管理主體單一而超負荷“運作”使得公共管理本身具有的公開性和公平性以及最大利益的本質體現被忽視，公眾參加公共管理的積極性降低，都會加劇公共管理和公共利益的沖突。

(二)公共管理決策缺乏科學性和民主性

公共管理的本質是實現公共利益的最大化，提高人民的生活質量，達到社會的良性運行與協調發展。所以公共管理活動的開展，需要各項政策法規的支撐，而法律法規的制定必須要最大程度體現公眾利益。近年來，我國的公共管理政策體現出很大的滯后性，比如房價問題，政府作為公共資產管理人，卻在調控房價問題上屢屢達不到民眾期望，房價過快增長和“房姐”現象的出現，公共政策僅起到了事后調節的作用，總得來說就是政府政策在公共管理事項中的決策具有滯后性，政策缺乏預見性和及時性，從而有效性降低，出現公共管理與公共利益不平衡。公共管理決策的民主性體現在公眾是否獲得公共利益所帶來的權利。在公共管理部門，管理者往往會在公共利益和個人利益的之間遲疑，索引公共管理者政策的制定需聽取公眾意見，增加政策制定和執行的公開性，政策的制定隨公眾利益的需求及時改進，縮小公共管理與公共利益之間的沖突。

四、公共管理與公共利益的聯系

(一)公共利益是公共管理的本質體現

從兩者的概念上看，公共管理政策制定的最終目的就是為了實現公共利益最大化，“公共”的含義就是公眾共同擁有，所以政府和非政府組織以及一切公共管理部門，在對社會公共事務的管理中，就要以公共利益為出發點，把虛幻抽象的公共利益變得具體實際。利益的獲取驅使人在追求其的過程中制定行之有效的規則，當利益的擁有者范圍擴大，就要公眾遵守一定的規則，進而從個人利益發展成為公共利益，從個人的行為準則轉變成公共準則的遵守，公共管理政策應運而生。因此公共管理在制定政策的過程中必須與公共利益相符，否則就失去兩者特有的“公共”的本質。

(二)公共管理是公共利益實現的工具

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與傳統的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的行政管理理論不同,新公共管理思想以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為自己的理論基礎,不強調利用集權、監督以及加強責任制的方法來改善行政績效,而是主張在政府管理中采納企業化的管理方法來提高管理效率,在公共管理中引入競爭機制來提高服務的質量和水平,強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。“過小的政府和過大的政府都不利于社會發展,規模適度、職能適度的政府才是社會發展所需要的。適度的政府取決于兩個方面,一是政府職能的范圍是有限的,二是政府運作的質量是有效的。有限政府和有效政府是適度政府的兩個基本標準。”嚴格說來,新公共管理尚未形成一種單一的理論,而只是一種理論思潮,這可以從以下三個方面理解:

第一,從公共管理的職能來看,新公共管理之所以是一種對公共的管理,不僅包括了對自身行政組織內部的管理,同時還將管理的焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”,由重視政府機構、過程和程序轉到重視項目、結果與績效。新公共管理的對象“外化”必然要求對政府的職能作出新的定位,政府對公共事務的管理不再注重對具體過程的管理,而要注重發揮政府宏觀決策的作用,使政府對整個社會的經濟、文化和自然的和諧發展起催化作用,成為社會發展的“掌舵人而不是劃槳人”。正如美國學者彼得·德魯克所言:“我們面對的不是‘國家的逐漸消亡;相反,我們需要一個有活力的、強大的和非常活躍的政府。但是我們面臨著一個選擇,選擇一個龐大的但軟弱無力的政府,還是選擇把我們自己局限于決策和指導從而把’實干;讓給他人去做的強有力的政府。我們需要一個能夠治理和實行治理的政府。這不是一個實行‘實干的政府,不是一個’執行的政府。這是一個治理的政府。”所有關于新公共管理的理論都強調國家在經濟與社會發展中的中心地位,不是作為增長的直接提供者,而是作為合作者、催化劑和促進者而體現出來的。

第二,公共管理社會化。所謂公共管理社會化,是指在社會管理和公共服務領域,改變傳統的由政府大包大攬的做法,將一些政府職能通過向社會轉移或委托等方式,轉移出政府,以達到提高行政效能,節約財政開支的目的。其本質就是要運用市場機制的作用,推動政府管理現代化。新公共管理無疑是一種開放式的管理,在社會公共物品和服務的提供領域,新公共管理強調引入市場競爭機制,打破政府提供公共物品和服務的壟斷地位,允許私人企業、社會團體參與服務競爭,改革政府、簡化政府職能要做到還權于市場,將絕大部分的社會資源配置任務轉交給市場機制;讓權于社會,尊重社會自治,將一部分社會管理工作轉給各種類型的行業協會與社區或基層群眾自治組織;放權于基層,充分調動地方政府行政管理的積極性;在社區和市場管理領域,新公共管理極力敦促政府充分培養和利用中介組織,讓中介組織承擔一部分社會協調和微觀管理的智能。在中國要使政府的能力和作用相符合,使政府在保持適度規模和效能的前提下,最大限度地提供各種公共產品和公共服務,就必須大力推進公共管理社會化。總之,新公共管理并不像傳統的公共管理那樣,將公共管理的主體局限在政府行政機關特別是官僚機構上,而是把公共管理放在全社會動員的層面上,使參與公共管理的對象擴大到公眾、企業和非營利組織或非政府組織上。

第三,從公共管理的手段來看,新公共管理主張從私營管理方法中汲取營養,認為政府公共部門應廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制。如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有,它們完全可以廣泛地運用到公共部門的管理之中。它是政府公共管理職能發生變化的邏輯結果,當公共管理主要關注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內部取向,而更多的是關注取得的結果和對結果的獲得負個人責任,那么私營部門在這方面所積累的諸多經驗自然可以為改善公共部門的有效性所采納。與傳統的公共管理相比,新公共管理在政府職能的定位、公共管理的參與主體以及管理的手段上有了較為明顯的轉變。

可以說新公共管理的精髓就是要改革政府管理的體制,通過參與公共管理手段企業化的方法,使政府發揮新的、不同的作用———不是作為唯一的公共產品和服務的提供者,而是作為促進者和管理者,從而達到提高政府公共管理有效性和社會公共福利的根本目標,實現社會的可持續發展。

二、新公共管理對我國行政管理改革的借鑒意義

我國是發展中國家,同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。隨著全球一體化的發展趨勢,如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用,政府如何運用市場的方法來管理公共事務,提高公共行政服務的質量和效率,實現公共行政管理的現代化,這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題,有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐,顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗,起到一定的借鑒作用。

(一)公共管理強調政府的企業化管理,強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的:由于長期實行計劃經濟體制,造成權力過分集中,政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事;由于組織機構不合理,機構重疊,從而使得職責不清,互相掣肘、扯皮;由于行政法規不健全,任意增加編制,從而造成機構龐大臃腫,人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣,將效率放在首要地位,這一思想是值得借鑒的。為了提高效率,政府管理人員首先應樹立效率意識,增強活力,用有限的資源創造更多的公共產品,提供更好的服務。

(二)公共管理把一些科學的企業管理方法,如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域,對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異,完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適,但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中,可以提高政府管理人員的責任感,同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

(三)新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域,打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量,另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域,特別是基礎設施行業的管理效率和水平,更好地發揮市場機制的作用,我們可以借鑒西方的做法,在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時,將競爭機制引入公共服務領域,開放一些公共服務的市場,在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如,在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革,從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制,提高公共服務的有效供給,從而產生更好的經濟效益和社會效益。

(四)新公共管理從注重遵守既定的法律和規章制度,向注重實際工作績效,注重提供優質服務的方向發展。我國目前尚處于法制不健全、制度供給不足的階段,不消說,建立健全法制,完善規章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。但是必須看到,制度畢竟是手段,它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時,應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處。而這一點恰恰是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。如果有法不依、執法不嚴,有令不行、有禁不止的現象得不到有效的控制,即使法律法規和管理制度再完善,依法行政也是一句空話。

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近年來，鑒于中國城市化水平的持續升高，城市公共管理問題也接二連三的涌現。由于城市公共管理問題的不斷升級，傳統的城市公共管理方式已然無法適用中國社會的發展，社會呼吁城市公共管理進行技術創新。數字化城市公共管理可借助多項數字技術的使用完成對管理目標空間上及時間上的精準定位，縮減巡查及處置人員，節約管理成本，促進管理效率的提升，最終推動節約型城市的發展。由此可知，數字化城市公共管理的推行對于城市公共管理方法、技術的創新及中國社會的可持續發展而言都是特別重要的。

二、當下數字化城市公共管理存在的不足

1.公共機構職能重疊，辦事效率特別低。就我國數字化城市公共機構而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現象是特別嚴重的。之所以出現這一現象最主要的原因有如下幾個方面：其一，各公共機構職能劃分不明確；其二，機構改革不徹底；其三，上級機構管理不科學；其四，基礎機構認識不正確；其五，內部諸多因素的制約等。

2.發展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實上，我國城市管理機構的信息化水平還是比較高的，然而基層機構的信息化水平卻特別低，同時各機構間還存在發展極不均衡的情況。大多數機構沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項資金。熟悉信息化建設的人都知道：信息化建設除了開展項目時需進行一次性投入外，還應進行系統的日常管理及維護、設備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對于數字化城市公共管理的發展是特別重要的。此外，我國高科技人才匱乏這一現狀也給數字化城市公共管理的可持續發展帶來了許多阻礙。

3.數字資源未進行統一的規劃，未實施相應的整合。城市數字化屬于一個特別龐大的系統，其信息量特別大，同時其信息也來自許多部門，因此其信息整合的任務便特別繁重，當然所牽涉的范圍也特別廣，比方說軟件、人才及服務等等。現實生活中，與城市公共管理有關的機構在實際管理時均存在以自我為中心展開信息化建設的現象，尤其是市政、交通及公安等機構，創建了諸多面向行業主管機構的縱向信息項目，此類信息化項目均由機構自主決策，各機構間缺乏必要的協調，最終便導致了各信息系統相對獨立，缺少應有的共享機構及信息交換平臺的局面出現。

4.公共機構服務管理意識低下。眾所周知，公眾需求系數字化城市管理的核心。然而我國在進行數字化城市公共管理的過程中卻出現了公共機構服務管理意識低下的情況，就算是基礎的數字化對外服務組織，其員工的服務管理意識也亟待提高。之所以出現這樣的情況主要是由于傳統政府機構受強化管理、弱化服務意識影響特別深的原因造成的。

三、促進數字化城市公共管理效率提升的措施

1.科學規劃，創建完備的數字化城市公共管理體系。數字化城市公共管理所牽涉的內容特別多，它不但涉及到了信息技術的運用、各政府機構，同時還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數字化城市公共管理得以順利開展的可靠前提及有力保障，而先進的技術則是數字化城市管理得以正常進行的手段。為了更好地推動數字化城市公共管理的有序開展，政府理應統一牽頭，創建完備的數字化城市公共管理體系，如此我國的數字化城市公共管理才能得到更好的發展。此外，鑒于搞好數字規劃系數字化城市創建的基本原則之一，同時其也屬于進行現代城市規劃必須要做的事情，因此城市公共管理者理應展開統一規劃，解決管理及標準等方面必須解決的問題，以推動中國數字化城市公共管理的可持續發展。

2.優化城市公共機構職能，促進其工作效率的提升。為了促進數字化城市公共管理的發展，城市各公共機構不但應改掉機構繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足，同時還應優化機構自身職能的劃分，以提高自身工作效率。相關部門理應以數字化城市政府機構為著眼點，優化城市政府機構的性質及職能，促進機構管理層次扁平化，優化對外服務窗口，促進機構人員工作主動性及積極性的提升，最終實現提高其工作效率的目的。

3.強化城市公共機構服務管理意識，促進其服務管理水平的提升。群眾滿意系數字化公共機構服務管理理念的重心，數字化公共服務機構的工作均應圍繞群眾滿意度展開。鑒于群眾對于公共服務機構提出的審美、服務及產品等諸多需求，所以，數字化城市公共機構理應于強化服務管理意識及提高服務管理質量的前提下，做好群眾服務管理，明確關鍵服務管理策略，并借助各方面的創新提高群眾對自身服務的滿意度，最終促進自身服務管理水平的提升。

4.強化城市公共管理團隊信息素質建設，為社會培養更多的信息化人才。數字城市并非僅牽涉技術及工程，它屬于一個兼容性特別強的概念，主要涉及如下領域：其一，技術；其二，管理；其三，人文；其四，經濟。數字城市建設并非高新技術產品和信息基礎設備的簡單堆砌，它更重視體制的改革及機制的改革，以對現行政府組織機構、運行方式及行政流程展開重組及再造，讓它在信息技術的引領下，進行更好地運轉，所以管理團隊的信息素質建設所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實現數字化城市公共管理，城市公共管理者還應跳出傳統思維的限制，以現行信息化要求為依據組織及協調管理。此外，信息技術人員還應給予業務工作應有的重視，并借助信息技術的使用進行數字城市化管理。

四、結語

篇(6)

關鍵詞：公共管理；研究方法；接地氣

長期以來，公共管理研究一直都存在兩種研究方法:一種是將公共管理學科作為一門應用學科積極與社會實踐相結合，充分反映公共管理實踐者的實際需求，并將公共管理其獨特的價值和精神內涵在實踐過程中充分展現出來；另一種則是將公共管理學科單獨作為一門科學，運用科學手段對其進行相關研究，并探討其內在規律。在我國早期公共管理的研究中，是以第一種觀點為主，其主要原因是大多數研究者都是公共管理的實際工作者，研究人員在實踐過程中得出公共管理其特有的價值及精神內涵，但其研究方法缺乏一定的科學性指導。基于此，在公共管理學科發展的過程中，研究者對于公共管理學科的研究其科學性越來越高，越來越書面化，嚴重與實際情況偏離，使我國的公共管理研究出現了實踐與理論不平衡的一種發展狀況。

一、公共管理研究現狀

在我國現階段公共管理研究中，其最大的問題就是學術界與實踐界的“互相不認可”。由于現階段政府職能的轉變，政府公共管理在改革過程中也出現了一系列的問題亟待解決。由于長期以來體系不完善，研究形式較為單一，價值判斷等存在一定的缺陷，我國現有的公共管理研究與實踐缺乏必然的聯系，直接導致了我國公共管理研究現階段指停留在理論層面。目前我國經濟高速發展，與市場經濟體制的逐漸完善，社會各個階層、結構、運轉模式等都較之以前發生著巨大的變化，但是由于學術界和實踐界在公共管理上的“互相不認可”，很難給我國新型公共管理體系提供相對完善的理論支撐，因此，要做好我國現階段的公共管理工作，務必要將學術理論與現實實踐相結合，真正意義上為我國的公共管理提供正確的理論指導。

二、引起公共管理研究與實踐偏離的原因

在我國現階段公共管理研究中，研究者大多以晦澀難懂的語言對其進行相關描述，筆者認為這是導致實踐與研究偏離的重要原因之一。公共管理作為一種“舶來品”，其進入中國的時間簡短，缺乏相應的理論基礎，無法根據我國社會發展的情況對其進行相應的理論指導。其次，在公共管理方面，我國公共管理的領導者試圖將企業的管理經驗與方法運用到公共管理當中，這樣極易導致公共價值取向的缺失，不但不能發揮公共管理理論的重要作用，反而在發展過程中對其產生一系列負面影響。另外，在公共管理的研究過程中，存在著從研究方法缺失到迷失的現象。在公共管理初期階段，我國的公共管理研究缺乏相關科學性研究，但是發展到現階段，公共管理研究又過于重視科學性研究技巧，導致其研究方法迷失，對公共管理研究實踐并沒有太大的積極作用。現代學術評價體系及低效的轉換途徑，嚴重阻礙了公共管理研究的傳播。在公共管理的研究與實踐中，很多研究者都太注重理論研究，缺乏相應的實踐基礎，導致我國公共管理在使用方面很難做到“接地氣”。

三、公共管理研究“接地氣”具體措施

（一）制定相應制度，繁榮公共管理理論。在我國改革發展的過程中，不斷出現各種公共問題，這種外部環境為公共管理研究和發展提供了良好的機遇。我國應大力繁榮公共管理理論，構建一個具有中國特色社會主義的公共管理理論體系，并制定相應的管理制度。隨著我國從計劃經濟向市場經濟的轉型，該如何構建一個多元管理模式，有效的提升公共管理能力等問題值得我們每一個人關注。現階段由于我國制度設計者的意識及能力認知有限，社會公共管理的復雜性與不確定性的影響，我們的制度往往不能充分反映我們公共管理理論的研究成果，通過制定相應的制度，實現理論與實踐的完美結合，真正意義上實現我國公共管理的大發展大繁榮。（二）將研究方法合理化。我國的公共管理研究對象相對來說比較復雜，且現階段沒有固定的研究方式，但可以證實的是，過分推崇科學性的研究方法是不適合我國公共管理發展的。在研究方法的選擇上，應與學科的價值取向相結合，摒棄單一的定量分析或者定性分析，應將研究方法合理化，采用混合的方法，既要肯定公共管理的科學性，又要注重其與實踐性的完美結合，使公共管理研究更加符合社會發展的需要，從而促進公共管理領域的研究方法更加“接地氣”。（三）構建有效的傳輸途徑。學術評價體系是影響我國公共管理的重要因素之一，學術評價體系是促進我國學術發展的推手，在實現公共管理理論與實踐之間相互結合的問題上有著積極的作用，在公共管理研究過程中，應該從其生產背景出發，將理論知識與實踐知識相結合，并且將兩者的使用進行相應的區別，即保證公共管理理論的科學性，又不偏離實踐基礎，通過構建一個多元的學術評價體系及相應的激勵機制，不斷拓展理論向實踐轉化的途徑。

四、結語

在我國公共管理研究的發展過程中，由于過度重視其學術性，導致了我國公共管理體系在理論上與實踐上的差距越來越大，從而使我國的公共管理發展也出現了一定程度上的停滯，因此，在公共管理中不能只追求一味地“陽春白雪”，還要追求“下里巴人”，兩者相互結合相互印證，才能真正使公共管理更加“接地氣”，進而實現我國公共管理研究的大發展大繁榮。

作者:馬曉娟 單位:安徽省宿州市靈璧縣委黨校

參考文獻

[1]賈哲敏.扎根理論在公共管理研究中的應用:方法與實踐[J].中國行政管理,2015,03:90-95.

篇(7)

【關鍵詞】新常態 公共管理 困境

一、 新常態內涵

常態是社會發展的一種穩定狀態，新常態是指通過對社會發展現狀的變革進而形成一種更穩定的發展形勢。關于新常態的內涵理解具體可以體現在以下幾個方面：第一，經濟發展新常態。經濟發展的新常態主要表現為促進社會經濟的穩定發展和社會秩序的穩定，根據經濟發展政策提升社會經濟增長質量。第二，政治發展新常態。新常態的改革發展需要遵循國家基本的法律法規，在推進社會管理的過程中實現管理的民主觀、科學化和法制化。第三，文化發展新常態。一是通過對社會主義法治文化和法治精神的宣傳提升全民法治意識。二是根據法律規定轉變社會管理方式，完善各個領域的社會治理體系。三是在法律的規定下賦予社會管理職能的合理、合法，保證社會治理體系的穩定運行。

二、新常態下我國公共管理存在的問題

（一）公共管理改革方式和基層管理制度之前存在矛盾

公共管理水平的高低對社會改革深化發展具有重要影響意義。為此，我國制定了至上而下的改革方式，上層管理對下層管理存在一定的依賴。在進行地方改革的進程中，我國也相繼出臺了基層管理建設舉措。但是在基層管理建設進程中缺乏必要制度的保證，不利于基層管理發展。

（二）公共管理人員的素質參差不齊

公共管理人員是公共管理的主要組織者和參與者，但是這些人的管理素質、職業能力等參差不齊，對公共管理質量的提升產生了不利的影響，表現在制約了公共管理價值體系、組織文化的建設發展。

（三）公共管理上技術方法單一

公共管理技術是指公共管理人員建立的具有實踐性、工具性的知識體系，對實現公共管理具有重要意義。公共管理技術體系中融合了多種專業化的管理技術，包括應急管理技術、智慧行政管理技術和數字管理技術。但是，在實際管理操作上，一些管理人員采用傳統死板的管理方式，不利于提升公共管理|量。

三、完善新常態下公共管理的策略

（一）完善公共管理價值體系

公共管理人員對社會問題的解決需要依賴公共管理體系。但是受社會各種因素的影響，在公共管理中出現了忽視民眾需求、踐踏公眾利益的現象。為了解決這個問題，需要有關人員對公共管理核心價值體系進行重塑，具體表現為在意識形態上，要構建積極的社會主義核心價值體系，為民眾創建 公平、公正、法制的社會環境；在政治制度上，要嚴格遵守國家法律法規對公共管理的要求；在實踐操作上，要加強對公共管理基層領導工作的監督。

（二）提升公共管理主體工作能力

在新常態發展下，需要進一步提升公共管理主體的工作管理能力，具體要求公共管理部門要加快調整和優化自己的管理結構，改變現有的公共管理模式，實現公共管理的創新性發展。同時，要進一步完善對公共管理干部人員專業知識的考核，定期開展公共管理人員培訓，從而不斷強化公共管理人員的工作服務意識、工作能力，促進公共管理工作發展。

（三）實現公共管理技術手段的創新

在社會科技的不斷發展下，公共管理領域出現的現代公共管理技術，比如數字處理技術、應急管理技術等，能夠為公共管理現代化發展提供重要的支持。為了更好的在公共管理中應用這些技術，需要政府部門轉變公共管理思維模式，有意識地引導公共管理工作人員應用現代化公共管理技術來開展工作。在公共管理的實踐中通過總結經驗，實現網絡技術、全球定位技術、危機處理預警技術的結合應用。

（四）進一步落實公共管理上層改革

公共管理上層改革方案的設計需要基層建設來實現。但是在新常態下， 基層建設發展落后，相關管理制度不完善，由此導致上層管理方案發展到社會基層管理層面的時候無法繼續進行，制約了公共管理改革的發展。為此，需要公共管理部門充分落實公共管理上層改革。首先，構建地方政府自治公共管理機制，適當賦予基層政府自我管理的權利。其次，加快建立創新型公共管理體制，通過法律的完善為公共管理由上至下的實行提供保障。

四、結束語

綜上所述，在我國現今的社會經濟發展中，新常態是一種全新的發展態勢，體現在公共管理中，對公共管理發展提出了更高的要求。為了更好的實現公共管理發展，需要有關人員在充分把握新常態內涵的基礎上，結合新常態下公共管理存在的問題，從完善公共管理制度、加強公共管理技術應用創新、完善公共管理價值體系、提高工作人員素質等方面為如何實現新常態下公共管理穩定發展出謀劃策。從而充分發揮出 公共管理對社會發展的重要意義。同時，社會群眾也要進一步提升自己自我管理的能力，樹立正確的社會主義價值觀，遵循政府部門的引導。通過多方力量的配合為加速社會主義和諧社會的構建、促進我國改革發展。

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