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篇(1)

[關鍵詞]財務工作；財政財務審計；財政管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.07.002

[中圖分類號]F239.4[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2017）07-0006-02

前言

隨著我國社會的進步與發展，財務財政審計工作對象也在改變，正從以往的單一對象的各級政府向各階層進行滲透。但是國的財政財務審計工作在現實中的運行還是存在著很多不足，同時也表現出我國財務財政審計人才的稀少情況比較嚴重。本文將通過對財務審計工作的運行進行分析，探討一下財務審計工作存在的問題。

1財政財務工作的重要性

1.1防止職務犯罪的作用

對于一些單位和公司來說，只有經過審計機構對其財務運行情況進行嚴格的審查才能繼續進行工作。這樣可以對財務工作人員進行合理的約束，進而提醒財務工作人員以及上級領導加強對財務工作的重視。對于出現違紀違法以及財務造假等行為的公司或是單位，審計機關都要根據法律給予一定的懲罰。在這種形式的壓力下，各公司與單位為了避免觸犯法律，也會提高財務制度管理的嚴格性，從而加強對我國公共財產的保護。

1.2審查監督的作用

審查機關主要是對公司或單位的財務收支情況、資金的使用情況以及會計資料等進行嚴格的審查，看其是否根據法律進行運行和管理的。還有就是對公司或單位的會計相關工作情況、繳納的利潤稅、財產的真實情況等進行嚴格的審查，然后進行嚴格公正的評判。審計機構通過這些工作提出財務工作中出現的問題，并給予合理的解決辦法。

1.3促進制度改善的作用

在一些公司或單位，對于會計體系的建立存在一些不合理的現象，而且很多工作人員的工作能力并不是很高，對于財務制度的監督也不是很嚴格。由于這些問題的出現，導致公司的經濟收益不是很高，造成嚴重的經濟損失，出現一些財務漏洞等情況，這些都會阻礙公司以及單位的發展。而審計機構通過對公司或是單位進行財務審查，然后給予建設性的意見，進而促進公司以及單位的進一步發展。

2財政財務工作的現狀

2.1審計工作的不完善

審計機關對于財政方面的審查涉及范圍較小，這樣會導致一些財政資金的使用被忽略到審查工作之外。目前很多審計機構都只是注重預算審計方面，對于地方財政的運行以及中央資金轉移情況的審查都不夠完善，還有就是對政府相關的非稅收入、地方政府財務、社保預算、國企經營狀況等方面的資金流動情況的監管較少。對于這些關乎民生財政資金的問題都沒有在審計機構監管范圍內，而且由于財政審計工作的監管范圍的有限性，造成審計工作不全面性，進而出現了工作上的各種問題。

2.2目標定位和技術手段有待提高

對于財政審計工作沒有進行更深層次的改進和關注，造成很多審計工作都只是停留在表面上，對于審計工作中出現的問題并沒有進行合理的改進，進而對財政財務工作也提不出合理的建議。還有就是財政審計工作對建設信息化不夠重視，造成審計工作的信息化程度較低。而且審計工作的評價標準不夠科學，同樣造成財政審計工作質量不夠、效率也不高的情況。

3完善財政財務工作

3.1完善內部會計制度

對于企業內部的運作管理應建立科學的內部會計控制制度。目的主要是為了保護公司財產的安全性，還有就是為了避免會計工作中出現錯誤、模糊以及?假的現象。完善會計控制制度，能夠提高工作人員對自身的責任和義務的認知，并且能夠將工作進行分散管理，這樣能夠促進工作人員相互監督的作用。

3.2提高工作人員的素質

對于各階層出現相關財政財務專業人才短缺現象，要加強培養財政財務審計人才，并且注意審計人才隊伍的建設問題。首先，是要建立科學的審計人才編制，在選擇審計人才的時候要有嚴格的挑選條件和程序；其次，就是要建設適應現代化發展的財政財務審計工作設備配置制度，對于較為落后的審計辦公方式要及時進行改進；最后，就是要對財政財務人員實施定期培訓的工作，以提高審計工作人員的素質為目的，進而使每一個財務審計人員都具有愛崗敬業的精神，能夠熟練的掌握財務審計的工作，同時還能夠做到嚴格遵守企業相關制度和規章。在培養人才的同時，還須讓各級工作人員加強對財政財務審計工作的了解和認識，如果財政審計工作人員對財政沒有較為深刻的認識，那么就會嚴重影響審計工作的合理性。對財務管理進行嚴格的審查，不僅可以提出財務工作的問題，而且還能夠很好的對財務工作人員進行有效的監督，避免職務犯罪行為的出現。

3.3建立科學的財政管理制度

首先要建立和完善財務審計工作的相關制度。那么就要建立審計工作目標的管理制度，提高審計工作技術的創新。對財務相關工作和日常的審計任務進行有效的結合，既可以對財務方面的工作進行監督，而且還實現了監督各個階層的工作狀況。其次，就是將內部審計工作和外部審計工作進行有效的結合，同時還要建立各審計部門之間相互監督的體制，這樣能夠落實財政財務的工作。最后，就要加強各企業在債務、資金以及財政方面的管理制度，這樣可以加強審計工作的科學性和合理性，實現財政預決算和總決算的合理銜接性，從而提高財務工作的科學性。

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關鍵詞：財政財務；審計；行政事業機關；關鍵性

1行政事業機關財務工作方面財務審計的關鍵性

1.1有助于預防措施

在行政事業機關財務工作方面融入財務審計，在很大程度上具備預防職務犯罪的作用。伴隨信息技術水平的提高，信息技術開始滲透到財務中，財務工作者的法律思想也不斷提升，充分突出了在行政事業機關財務工作方面財務審計的關鍵性。將財務審計融入財務工作中，有助于提升財務工作者的法律思想，有效防止濫用權力、等職務犯罪行為的出現。

1.2有助于健全各單位規章機制

我國面向財務審計提出了一些法律法規，其是讓財務審計業務在各單位有效開展的關鍵基礎。行政事業機關經濟項目中，均需要通過規范的財政財務審查，唯有如此，才能夠開展生產運營。財務審計用于財務工作中，積極協助行政事業機關發現自身管理方面存在的問題與不足，由此探究出能夠彌補其管理問題的對策，進而健全行政事業機關各種規章機制。

1.3有助于推進行政事業機關財務運行

行政事業機關發展階段，具有財務與會計制度不科學的情況，而且，財務工作者的業務能力和業務素養參差不齊，有些單位并無法貫徹執行財務監管中心的規定。財務審計用于財務工作中，既有助于全面執行財務監管中心的規定，也有助于健全行政事業機關財務與會計制度，進而推動單位財務運行，由此保證單位長遠穩定發展。

2財務審計過程常見的問題分析

2.1制度體系不健全

當前，許多行政事業單位針對財務審計并未制定科學規范的運行制度，導致在實際的審計過程，財務審計無法滿足預期要求，而且還會造成有審計行為沒有審計結果狀況的產生，最終降低監管會計數據能力，如果產生問題，將給行政事業機關帶來大量損失。因為制度體系不健全，將嚴重影響財政審計過程的審計范圍和審計領域，無法達到全面審計目標，造成財政經費流向不明的狀況產生，使得審計者疏忽而不對其實施審查。相對于受關注的預算審查，很多部門針對財政收支審查和中央轉移支出的資金審查的關注度尚不夠。因此健全財務審計業務的制度體系是今后的重點內容之一。

2.2審計意識淡薄

財務審計者的專業素質和職業道德品質影響審計質量，在現有的財務工作體制中，審計業務的發展比較緩慢，審計者的工作能力尚不能滿足審計要求，在具體工作中審計者經常因為缺少科學的審計意識與審計觀念而造成審計效果不好。對此，若想持續推動財政財務審查業務的發展，就要求財政財務審查者具有很高的審計意識，可以對行政事業機關的預算執行狀況、財務決算、財務收支狀況等內容展開審查，逐漸優化單位規章機制；可以充分體現審查監督作用，對單位資產負債以及損益狀況展開專項審查，保證單位穩定發展。

2.3審計專業人才稀少

行政事業機關財政業務中的審計工作目的在于分析財務工作開展的可行性、科學性以及合法性，探究其是否滿足國家法律法規，是否產生違規操作行為。在具體工作中，職工素養將直接影響審計工作實施。當前，審計工作中職工素養不同，造成審計過程產生各種問題，影響整個審計效果。另外，財政工作包含許多內容，要求員工具有較高的素養及水平，唯有如此方可推動事業開展，優化行政事業機關內部財務工作。但是，在財政財務審查該過程，因為缺少審計專業人才，最終影響整個工作的開展。

2.4財務審查監督職能沒有充分展現

首先，從審計業務的獨立性角度分析。基于行政級別方面來說，行政事業機關和審計部門行政級別幾乎是相同的，而且部分被審查的行政事業機關是審計部門的上級機構或領導機構，如此就導致審計部門和被審計者二者在行政級別方面存在不平衡性，審計部門在組織各種財務審查工作就會遇到很大壓力，進而影響財務審查的獨立性以及審查結果[1]。其次，從審計者專業性角度分析。通常財務審計對審計者的專業性、獨立性標準都較高，但是由于內審者長時間從事審計業務，通常會受到審計思維和視角的束縛，本身對各種財政財務控制、法律等內容缺少深刻認識，由此存在明顯的局限性。

3行政事業機關財務工作中運用財務審計的有效途徑

3.1健全行政事業機關財務體系

行政事業機關財務管理過程，要制定健全的內控機制，以保障單位財政安全為主，促使設計工作實施。經制定內控機制，能夠防止產生財務工作弊端，如虛假數據、錯誤數據、經濟犯罪等情況，提升工作質量的基礎上，保障行政事業機關正常發展。規范的管理制度能夠提升員工的服務態度和熱情，突出審計工作的作用。由此，在具體工作中，要根據行政事業機關性質，根據其發展要求，建立規范的財務管理體系，為審查業務發展帶來理論依據，為單位經濟效益的增加打好基礎。

3.2制定財政財務審查管理體系

財務管理過程，優化財務與會計體系，并注重后期落實工作，給財務工作順利實施打好基礎。采取這種方法，提升財政數據的高效性和安全性。根據實際情況，建立針對性管理策略，加強數據管理，防止由于數據泄露阻礙單位發展。另外，通過制定規章制度，確定審計目標和意義，完善審計流程，防止產生經濟犯罪行為，阻礙單位發展[2]。國內市場經濟發展非常快速，優化財政財務數據的建立，能夠把國家政策執行到具體問題中，就單位發展和進步來說具有顯著作用。行政事業單位能夠基于審計機制，監管財務中心工作狀況，找出問題并處理問題，為行政事業機關經濟水平的提高創造一個良好的條件和平臺，由此推動行政事業機關財務發展。行政事業機關財政管理者要認識到財政財務審查管理體系制定的必要性，清楚工作目的，提出有針對性的管理策略，促使財務工作和審查工作相融合，基于二者的合作，達到相互監督、彼此管理的目的，為單位發展提供保障。另外，促使內部審查和外部審查相融合，防止產生工作遺漏現象，能夠增進審查各部門間的關聯，有助于財政工作實施[3]。同時，審計部門要嚴格監管行政事業機關的債務、經費、運營等狀況，及時找出問題，并制定化解方法，由此保障財務工作的效果和高效性。財政機關在實際工作中要貫徹執行各項方針政策及規定，由此完善工作內容，提升工作水平。

3.3提升財務審計者專業素養

財務審計專業人才是審計業務展開的基礎，還是核心構成部分。行政事業機關內，員工的專業素養和綜合水平角度，影響到財務審計的順利實施。為提升財務審計質量，必須注重培養職工素養，提高其專業技能，使之工作能力和專業素養符合審計標準，由此推動業務開展。一方面，強化審計人員編制。財政機關挑選審計人員時，要提升入職標準和要求，給審計專業人才團隊的組建提供平臺，由此提升員工素養。另一方面，建立針對性管理策略，改進工作模式，為后期業務開展打好基礎。最后，開展培訓活動。定時開展審計者素質培訓工作，把先進的工作思想和工作內容教給員工，使之清楚自身工作中常見問題，掌握先進政策和業務內容，提升能力和素養。基于規范化培訓，掌握審計業務，增強思想認識，把握多種技能和方法，由此推動審計業務開展。

3.4合理使用信息化技術

合理使用信息化技術能夠對財務審計信息展開查詢、采集、對比與轉換。在財務審計過程使用信息化技術，各財務審計者能夠借助電子審計系統來籌資，將各種信息導進電子審計系統。電子審計系統規范整理與整合這些資料及信息，且將之轉變成對應的審計數據，供設計者應用。財務審計者要堅持如下標準：審計方案能夠處理電子審計系統的信息，由此得到精準的審計證據。

4結語

簡而言之，在行政事業機關財務管理過程，要注重財務審計功能，按照工作中出現的問題，確定應對措施，提出處理文化的方法，由此健全行政事業機關財務業務，為行政事業機關的發展打好基礎。經采取多種措施，提升財務業務質量，促使行政事業機關得到長遠發展。

參考文獻

[1]韋宜.行政事業單位財務工作中對財務審計的有效應用[J].今日財富,2016(18):100-100.

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一、按照大財政審計理念，以“四個結合”深化財政預算執行審計。一是財政預算執行審計與專項資金審計相結合，突出審計重點，根據資金流向，延伸審計和調查相關部門、單位和項目，強化對財政專項資金管理、使用情況的監督，促進財政資金管理規范和使用效益的提高；二是財政預算執行審計與政府投資審計相結合，保證財政資金安全、節約使用，防止財政資金流失；三是財政預算執行審計與收入征管審計相結合，促進征管部門認真履行征管職責，強化征收管理，保證財政各項收入應收盡收；四是財政預算執行審計與部門、單位預算執行審計相結合，促進財政預算編制完整、細化和部門、單位預算收支核算、反映規范。

二、對年度計劃審計單位進行分類，分別實行就地審計和報送審計。通過審前調查和相關資料分析，對年初計劃安排的審計單位進行分類，根據各單位收支規模大小，經濟業務繁簡，分別采取就地審計或報送審計。對收支規模小，經濟業務比較單一的單位實行報送審計，下達審計通知，要求被審計單位按規定時間將單位會計憑證、賬簿、報表等相關資料送審計機關審計，減少到被審計單位的往返時間，節約審計費用。同時在報送審計中，為了確保審計質量，防范審計風險，對僅通過賬面資料審查難以做出審計判斷的審計事項及時進行審計調查，確保審計結果客觀、正確。

三、按照資源共享，避免重復審計的要求，將財政財務收支審計與經濟責任審計有機結合。鄉鎮、部門單位領導干部經濟責任審計具有任務集中、審計內容更廣，時間要求較緊特點。為了搞好領導干部經濟責任審計，及時、全面、客觀，準確地反映鄉鎮、部門單位領導干部經濟責任履行情況，為黨委選用干部提供審計依據，在工作中我們注意把鄉鎮、部門單位財政財務收支審計與領導干部經濟責任審計有效結合。一是對當年計劃已安排財政財務收支審計的單位，按組織部門要求，其單位領導干部屬經濟責任審計對象的，我們及時調整審計項目計劃的實施時間，將單位財政財務收支審計與單位領導干部經濟責任審計結合進行，避免審計重復，浪費審計人力時間。二是對上年已實施財政財務收支審計而當年計劃未安排審計的單位，其領導干部按組織部門要求需進行經濟責任審計的，具體實施經濟責任審計時，要求審計組充在分利用以前年度單位財政財務收支審計情況的基礎上，按照領導干部經濟責任審計要求，抓住重點進行審計，使財政財務收支審計與領導干部經濟責任審計能有效結合，實現審計成果共享，提高審計工作效率。

篇(4)

關鍵詞：周禮；大宰九式；戰國；財政法規

DOI： 10.16758/ki.1004-9371.2016.02.005

大宰九式指的是《周禮》一書中記載的以大宰的名義制定、頒布和實施的九類規范國家財政支出的法規。《周禮?天官?大宰》載：“以九式均節財用：一曰祭祀之式，二曰賓客之式，三曰喪荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰幣帛之式，七曰芻秣之式，八曰匪頒之式，九曰好用之式。”鄭玄注：“式謂用財之節度。”1這九類規范國家財政支出的法規，稱為“大宰九式”，被作為國家財政審計的主要法律依據。《周禮》中的審計制度在中國經濟制度史上具有很重要的歷史地位，受到經濟史研究者們的高度評價。2但“大宰九式”作為這種審計制度最主要的法律依據，卻沒有受到足夠的關注。同時，近年來出土文獻中出現的秦漢時期與審計制度相關的法律，如睡虎地秦簡《效律》和張家山漢簡《效律》等，與《周禮》大宰九式的指導思想非常相似，其間無疑存在著繼承發展的關系。因此對大宰九式進行探討，不但對于研究周代財政，尤其是戰國時期的財政管理思想很有必要，而且對于戰國秦漢時期經濟立法的發展演變也是有意義的。

另一方面，大宰九式的“式”作為一種法律形式也值得關注。目前學術界關于“式”的研究，可分為兩類。一類是作為文書規范程式的研究。隨著秦漢簡牘的不斷發現，特別是睡虎地秦簡《封診式》的發現，不少學者們對“式”開始有所關注，由于秦漢簡牘中所見的“式”以各種文書規范程式為大宗，學者們的關注點也就在這個方面。3另一類是作為法律制度的“式”的研究。《史記?秦始皇本紀》記載秦始皇為自己歌功頌德時，屢次提到“治道運行，諸產得宜，皆有法式”，“歡欣奉教，盡知法式”，“初平法式，審別職任，以立恒常”等等，“法式”合稱，秦時已成習語。《周禮》中關于“式”、“式法”的記載也很豐富。然而學者們的關注卻不多，這或許是因為沈家本《歷代刑法考》沒有把它們收錄進去，而是從西魏時期《大統式》開始收錄，1程樹德《九朝律考》則從隋朝的《大業式》開始收錄，2所以學術界利用傳世文獻對“式”這種法律形式的研究一般從西魏開始。3但從《周禮》這部書中關于“式”這種法律形式的廣泛運用來看，“式”應該是一種比較成熟的法律形式了。就此進行探討，對于研究“式”這種法律形式的早期形態也是具有學術意義的。

鑒于以上兩方面的原因，筆者就《周禮》大宰九式的研究，談幾點不成熟的想法，敬請專家批評指正。

一

“大宰九式”作為各級政府部門執行本部門財務進度的法律依據，年終財務審計也依據這些法規來進行。《周禮?天官?職歲》：“掌邦之賦出，以貳官府都鄙之財出賜之數，以待會計而考之。凡官府都鄙群吏之出財用，受式法于職歲。凡上之賜予，以敘與職幣授之。及會，以式法贊逆會。”鄭玄注：“百官之公用式法多少，職歲掌出之舊用事存焉。”4孫詒讓曰：“凡百官府及都鄙群吏出財用，皆須依放九式之法，為多少之節度。以其為職歲常所秉以用事，故即就之受出財舊法式，以頒授之也。”5這就是說，政府各級部門進行財政支出的時候，要按照職歲所頒發的式法操作。年終財務審計的時候，職歲則根據式法配合司會進行審計。

大府是主管國家財政的最重要的府庫，也是國庫的最高管理部門，以九式為依據，直接負責國家的財政支出。6《周禮?天官?大府》：“凡頒財，以式法授之。關市之賦以待王之膳服，邦中之賦以待賓客，四郊之賦以待稍秣，家削之賦以待匪頒，邦甸之賦以待工事，邦縣之賦以待幣帛，邦都之賦以待祭祀，山澤之賦以待喪紀，幣余之賦以待賜予。”孫詒讓曰：“當頒財時，各考案法式為書，并授其人，使依法式用之，所用與式必相應也。”7關市之賦給王之膳服，依據的是大宰九式中的膳羞之式；邦中之賦給賓客，依據的是賓客之式；四郊之賦給芻秣，依據的是芻秣之式；家削之賦給匪頒，依據的是匪頒之式；邦甸之賦給工事，依據的是工事之式；邦縣之賦給幣帛，依據的是幣帛之式；邦都之式給祭祀，依據的是祭祀之式；山澤之賦給喪紀，依據的是喪荒之式；幣余之賦給賜予，依據的是好用之式。這種分配方法只是根據每項收入的大致數額與類似數額支出事項的一種大致對應，并不是絕對的某項收入對某項支出。這點江永、金榜等學者已經明確指出。8

九式之法在小宰那里也要保存一份。《周禮?天官?小宰》：“執邦之九貢、九賦、九式之貳，以均財節邦用。”這里“九貢、九賦”指征收貢賦的法規，是財政收入之法，九式則是財政支出之法。孫詒讓曰：“此亦治法之副貳。大宰修其正本，小宰執其副本，與司會、司書為官聯也。”9司會是國家財務審計的主管機關，年終地方部門上報到王朝中央的財務報告都要由司會直接負責審計，司書是國家的檔案管理機關，國家的各種行政統計數據都保存在那里，所以這兩個機關也都保存有大宰九式的法律文本。

外府是主管金屬貨幣的國庫，也根據大宰九式進行支出。《周禮?天官?外府》：“掌邦布之入出，以共百物而待邦之用，凡有法者。”鄭玄注：“有法，百官之公用也。”10孫詒讓曰：“謂官府之公用，著于大宰九式之法者。”1凡有法者，就是合法的支出。這個法就是大宰九式之法。

二

大宰九式涵蓋了國家財政支出的主要領域，涉及內政外交的主要方面。其中雖然沒有明確把軍事開支作為專項列出，但“工事之式”、“芻秣之式”、“匪頒之式”關于手工業制造、糧草儲備、廩食頒發等方面的內容無不與軍事相關。下面對《周禮》大宰九式進行逐條分析。

一曰祭祀之式，也就是祭祀用財之法。賈公彥曰：“謂若大祭、次祭用大牢，小祭用特牲之類。”2《周禮》一書很重視祭祀活動的記載，祭祀支出是國家財政支出的一個大宗，犧牲則是其中最主要的一項。

三

大宰九式作為規范國家財政支出的主要法規，是年終財務審計的主要法律依據。司會是直屬于大宰的國家審計機構，“以九式之法均節邦之財用”。胡寄窗指出：“研究古代會計問題，必須首先明確兩點：第一，古代會計常指政府財政事務方面的會計，故與國家財政有不可分割的聯系；第二，會計職能與審計職能常混雜在一起，而更多的時候是體現為審計的職能。”1司會作為會計之長，就具有這方面的特點。《大府》：“凡邦之賦用，取具焉。歲終，則以貨賄之入出會之。”賈公彥疏：“言出者，大府以貨賄分置于眾府，及給九式之用，亦是至歲終總會計之。”2《職幣》：“歲終，則會其出。凡邦之會事，以式法贊之。”賈公彥疏：“以其職幣主出，故歲終與司會會之。下贊之，亦謂贊司會會之事也。”3職幣的財政收入來自其他部門的財政結余。因此，職幣以式法贊邦之會事，與其本身職能密切相關。

每年年終，以司會為首的國家審計機構都要根據式法對各部門的財政進行審計。典絲、典、掌皮、掌裘、酒正這些手工業生產部門，年終要把其一年來生產的投入、產出以及產品的分配等分門別類編成簿籍上報。以《典絲》為例，“歲終，則各以其物會之。”鄭玄注：“種別為計。”孫詒讓曰：“謂凡絲物，每一種類別為計簿。”4又如《人》：“凡赍財與其出入，皆在人，以待會計而考之，亡者闕之。”人負責弓弩制作，“赍財”指的是其成本投入，“其出入”則指的是弓弩產品的入庫與出庫，這些情況都要分別記錄在冊，接受審核。宮正、內宰、舍人等則每年年終對所發放出去的廩食賬目進行匯總上報，接受審核。《宮正》：“月終則會其稍食，歲終則會其行事。”《內宰》：“歲終，則會內人之稍食，稽其功事。”《舍人》：“歲終，則會計其政。”睡虎地秦簡中有官吏按月發放月食的制度，與《宮正》之稍食相近。每月底及年終對稍食的發放進行統計審核，屬于匪頒之式的內容。王、后及世子本身的飲食費用不在審計之列，但他們用于其他場合的飲食費用則被納入年終審計之列。故《膳夫》曰：“歲終則會，唯王及后、世子之膳不會。”《庖人》：“歲終則會，唯王及后之膳禽不會。”審計制度中多處提到對王、后及世子在某些領域中財務支出的免審，反映出等級制度影響下王權至上的思想。

篇(5)

根據會議安排，我就全縣審計工作開展情況和審計工作任務做簡要匯報。

一、工作回顧

，我縣審計工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級審計部門的關心支持下，緊緊圍繞全縣工作大局，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真踐行科學發展觀，狠抓審計基礎建設、能力建設、隊伍建設、制度建設，依法履行審計職責，圓滿完成了全年各項審計工作任務。共審計單位和項目49個，占計劃108.9%；查出違規行為金額414萬元，已收繳財政資金324萬元；審計核減固定資產投資額294萬元；向縣委、政府和上級審計機關提交綜合報告和信息53份，向被審計單位或有關單位提出審計建議70條，已被采納審計建議49條。《麟游縣財政預算執行情況審計》和《麟游縣城市生活垃圾處理廠建設工程決算審計》兩個項目被評為全市優秀審計項目。

二、工作任務。全年審計計劃涉及6個方面，共55個項目。其中：財政審計14個、行政事業單位財務審計8個、社保資金審計4個、農業和資源環保資金審計3個、固定資產投資審計16個、領導干部經濟責任審計約10個。

1、全力抓好財政預算執行審計。一是集中力量協助市審計局搞好地方政府性債務審計；二是抓好對縣財政局、地稅局等10個預算單位的審計；三是結合鄉鎮機構改革對部分鄉鎮財政進行審計。

2、繼續抓好行政事業單位審計。一是對縣衛生局、縣住建局等7個縣級部門財政財務收支進行審計，重點關注貫徹落實國家宏觀調控政策和惠民政策、執行財經法規情況；二是按照省審計廳要求，對—全縣義務教育政府投入及教育附加征收、使用情況進行專項審計調查。

3、重點抓好農業與資源環保審計。一是堅持以“三農”審計為重點，通過涉農資金和項目審計，促進國家惠農強農政策落實；二是資源環保審計重點突出關注資源環保、節能減排專項資金管理、績效和政策落實情況；三是積極配合省、市審計機關，做好渭河流域治理專項資金審計、土地整理資金審計和土地出讓金使用情況審計。

4、著力抓好社保資金審計。強化對民生資金流轉過程及使用效果的審計監督，重點抓好城鎮職工醫療保險基金、養老基金、就業和再就業專項資金及廉租房建設資金的審計調查。

5、突出抓好重點項目審計。對政府投入較多的中小學校舍安全工程、集中供水工程、衛生院建設工程、縣中心敬老院建設工程等重點項目開展審計；同時，積極配合縣紀委、監察局做好工程建設領域突出問題專項治理工作；繼續開展5.12地震災后恢復重建項目審計和跟蹤審計。

6、切實抓好經濟責任審計。加強對重點部門、重點單位主要領導干部的經濟責任審計，逐步建立和推行領導干部任中審計和任期內輪審制度。經濟責任審計重點關注領導干部貫徹執行國家重要經濟政策和決策情況，關注其決策權、執行權的運用情況，關注其有關的管理、決策等活動的經濟和社會效益情況，依法規范審計評價。同時，切實抓好鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長同步審計試點工作。

三、主要工作措施

（一）創新審計理念，提升審計監督能力。一是堅持依法審計。堅決貫徹執行審計法規，切實行使審計監督權，維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，提供真實的審計信息；二是堅持科學審計。不斷改進審計組織方式和技術方法，進一步提高審計工作效能；三是堅持文明審計。貫徹實事求是、客觀真實、公平公正的審計工作原則，促進文明審計、和諧審計；四是堅持廉潔審計。建立廉潔審計的長效機制，認真落實審計工作紀律，健全完善各項廉政制度。

（二）強化審計服務，增強審計監督成效。一是通過查錯糾弊，為黨委、政府決策發揮建設性作用。加強對縣委、縣政府有關政策貫徹落實情況的審計，注重加強綜 合分析和調查研究，為黨政領導決策提供有力參考；二是創新審計方式方法，為和諧社會建設發揮積極的促進作用。通過有效配置審計資源，進一步加強審計監督，健全完善各項管理制度，保障各類資金安全，以審計監督促社會和諧；三是正確處理監督與服務的關系，為規范財政財務管理發揮前瞻性作用。把服務理念貫穿于審計工作的全過程，堅持從微觀入手，從宏觀著眼，注重從深化改革、加強管理、完善制度的層面揭示問題，規范管理行為，促進財政財務管理水平不斷提高。

（三）提升審計質量，增強審計公信力和執行力。一是著力打造“精品項目”。加大工作力度，大力培植“優秀項目”，力爭今年有3個審計項目入選全市、全省優秀審計項目；二是進一步加強審計質量管理工作。認真抓好新頒布的審計實施條例和審計準則的學習貫徹，積極探索審計質量復核、審計現場管理方式，確保對審計項目實施全面有效的質量控制。

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關鍵詞：審計學；財經類專業建設；思考

本文為2016年度遼寧省普通高等教育本科教學改革研究項目：“基于創新創業能力培養的財經類專業實踐教學體系研究”階段性成果

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月4日

一、高校審計學專業發展現狀

近年來，全國培養本科審計學專業人才高校數量不斷增加，由2008年的39所擴大到2016年的93所，而開設會計專業的高校達467所，相比來看，審計學專業開設的學校數量太少。其在整個管理學科中所占的比重仍然偏低，每年連1%都不到，可見審計學專業招生人數仍然太少。比如大連財經學院，從2012年審計專業單獨招生以來，2012年招生人數約130人左右，到了2016年只招收了50人。

而隨著經濟的發展，社會對鑒證和咨詢的服務會越來越多，這種招生人數的縮減與社會需求是有矛盾的。中國注冊會計師行業管理信息系統顯示，截至2015年12月31日，全國共有會計師事務所8，374家，其中總所7，373家，分所1，001家，主要分布在廣州（含深圳）、北京和山東；中注協共有注冊會計師101，376人，北京數量最多，有12，762人，占全國總數的12.73%，排名第二的是廣東，有9，028人，第三名是四川，有6，356人。審計學作為一個專門的復合型學科，除了需要審計人員掌握會計基本理論之外，還需要掌握審計處理程序與方法，以及審計技術，既要求專業性，又需要復合的知識結構。然而，審計學專業在我國高校雖有30年的歷史，但學科規律尚不成熟，人才培養還存在諸多問題，專業建設還有待完善。

二、審計學的專業建設

審計學專業建設應側重于教學，以提高教學質量為中心，出發點和歸宿都是人才培養。專業建設的主要內容包括專業人才培養目標的制定、教學計劃調整、課程開發、教材建設、實驗室建設、實習基地建設、師資隊伍建設、教學方法手段的革新等，其中課程建設、師資隊伍建設、教學條件建設是重點。

審計學專業作為財經類高校的一個成長專業，當前面臨的主要困惑是：對專業建設指導思想的把握仍不夠準確，專業口徑還不夠寬；學科建設與專業建設的融合還不到位；專業主干課程體系設計指導思想不明確，缺乏科學依據，專業主干課程設置比較隨意，不夠穩定、明確，未能體現專業主干課的基礎性地位，在一定程度上影響了學生扎實專業基礎知識的奠定等。因此，當前專業建設的主要任務是：

（一）以“寬口徑、厚基礎”為指導思想，設計人才培養方案。“寬口徑、厚基礎”也是審計社會需求的必然要求。過去我國審計隊伍是一支以財會人員為主的“查賬大軍”，審計人員主要來源于會計隊伍，會計人員的知識結構主要是會計核算與財務管理，核心能力是賬簿檢查和財會資料分析。但隨著審計事業的快速發展，目前社會對審計需求不斷增加，審計功能和對象都發生了變化，審計對象已從單一財務角度的檢查轉變為多角度、多層次、全方位的分析評價，功能也從原有的經濟控制與財務監督擴大到內部審計、內部控制、經濟鑒證、認證服務和公共績效審計功能。因此，審計學是社會學、管理學、政治學、法學等多學科的復合，這就要求學校在設計人才培養方案時，必須堅持“寬口徑、厚基礎”原則，強化學生的經濟學、管理學、會計學、統計學、管理信息系統等學科基礎知識，在寬厚的基礎上建設好審計學專業課程，培養適應社會需要的復合型審計人才。

（二）以學科為導向，突出專業主干課程質量，完善課程體系。專業主干課程是實現學科專業培養目標，構建學生完備專業知識結構最基礎、最核心的部分。在專業主干課程建設上，目前多數高校的審計專業是按審計三大主體來建設專業主干課程，即國家審計、內部審計和社會審計，對相關的審計基礎理論，如財務審計、效益審計等內容均按三大主體進行分割、整合，并有所側重。這種設置方式對學科基礎和學科系統性考慮較少，課程內容存在重疊現象，課程設置口徑較窄對學生的適應性和靈活性有一定的影響。所以，應探索新的課程設置方式，比如以最能體現審計學核心基礎理論的專業主干課程應包括審計學原理（審計學）、審計方法研究、財務審計和績效審計四門課程來設置專業核心課程。

財務審計課程應在審計學原理基礎上全面闡述財務報表審計的技術方法和審計流程，包含被審計單位的銷售與收款循環、購貨與付款循環、生產循環、籌資與投資循環、貨幣資金五大部分的審計，以及審計調整和審計報告的撰寫；同時，應闡述驗資審計、預測性財務信息審核及一些特殊目的審計項目。

績效審計應在闡述績效審計的一般理論和方法的基礎上，從企業管理審計、經營性項目審計和政府績效審計等多角度予以論述。對上述四門課程，必須加以重點建設，以達到較高的質量水平，為學生打下堅實的專業理論基礎。

三、審計學的課程建設

目前，審計學課程建設的任務仍相當艱巨，除《審計學原理》較為成熟外，《審計方法研究》、《財務審計》、《績效審計》、《審計學》等基礎性課程建設水平急需提高；交叉、復合型課程尚有開發空間；案例教學法有更廣泛的運用空間。因此，審計學課程建設面臨的主要任務是：

（一）努力將專業主干課程建設成精品課程。根據學科建設方向的重新定位，審計學專業主干課程應包括審計學原理、審計方法研究、財務審計、績效審計等四門課程。首先，《審計學》課程建設還有發展空間。審計學作為財經類高校非審計專業的一門課程，涉及學生較多，應努力將審計課程建設成院級精品課程；其次，財務審計、績效審計課程建設滯后明顯，應加大建設力度，使之盡快成為精品課程。

（二）革新教學方法，強化案例教學。審計學的技術性及實踐性極強，冠上案例教學可以向學生提供其在學校不可能接觸到的實際問題，使之了解各類審計案件的審計技巧，提高認知及感悟水平，同時也可以加深學生對審計理論的理解，進一步弄清審計理論與實踐的關系，提高學生用所學理論指導實踐的能力。但因受師資、教材等多重因素影響，案例教學實施起來并不容易。

審計案例教材多數為審計過程及結果的敘述，考慮教學要求和教學規律不夠，案例構成缺乏系統性，有些案例取材于國外，脫離中國的審計環境，不能滿足審計案例教學的需要。加之教師參與審計實踐的意識不強、機會不多、案例教學經驗不足等，使得審計案例教學的推廣受到限制。因此，在今后審計案例教學完善中，必須注意廣泛收集、精心編寫和選擇審計教學案例，使審計案例典型、綜合、有難度，與審計理論相關，不斷更新，同時要進一步提高教師的實踐能力和研究水平，鼓勵其積極參與審計案例的收集和編寫工作。

（三）加強應用、交叉型審計課程建設。當代審計事業需要的是知識寬厚、視野寬闊的復合型審計人才，這就必須大力加強應用、交叉型審計課程的建設。在應用交叉課程的探索中，根據現有辦學條件和師資結構，進一步加強包括內部控制學、固定資產投資審計、審計風險控制與管理模型、經濟效益審計、財政審計、金融審計、環境審計、信息系統審計、審計經濟分析、中國審計史等在內的應用、交叉課程群的建設和開發。為鼓勵新型應用、交叉課程的發展，通過設立課程開發中心，為新課程的順利設計、實施提供組織機構保障。

總之，在專業建設過程中，即要充分考慮專業、課程建設二者的側重和內涵特點，因地制宜，根據學院的發展規劃和要求，重點突破。

主要參考文獻：

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緊緊圍繞縣委、縣政府的目標要求，根據縣審計局年度工作安排，堅持把握大局、突出重點，致力于防范風險、促進發展，充分發揮內部審計職能作用，提升內部審計服務于科學發展的能力與水平，擴大內部審計工作效益，制定了《__市內部審計協會__分會2015年工作要點》，明確各階段工作任務與要點，保證年度內[:請記住我站域名/]審工作有計劃、有步驟順利開展。

1. 多渠道多方式爭取支持。結合各種會議培訓及工作匯報，如全縣審計工作會議、財政同級審工作匯報、經濟責任審計工作聯席會議、年度審計工作情況匯報等等，及時反映我縣內部審計工作現狀，呼吁縣人大、縣政府、縣組織部門加強對內審工作的重視，加大對內審工作的支持。

2.結合縣局實施項目審計，對鄉鎮落實《__縣關于落實內部審計工作實施意見》情況進行督查，將內審機構（人員）是否建立健全等內容列入審計實施方案。在審計報告中建議被審計單位建立健全內部審計機構、完善內部審計制度，提升內部審計工作水平，促使內部審計在財務管理和內部監督等方面發揮應有的作用。

1.加強業務培訓，內審人員的工作能力不斷提高。建立業務學習制度，堅持每季組織1次內審人員業務學習，學習《__省人民政府關于進一步加強內部審計工作的意見》等文件精神，使內審工作不斷規范。

2.加強廉政教育，促進內審人員廉潔意識增強。在培訓內容上不僅注重業務培訓，同時增加廉政教育內容，組織內審人員觀看反腐教育警示片、腐敗分子犯罪事例教育展等，使內審人員的思想覺悟有了新的提高。在工作中敢于堅持原則，秉公辦事，恪守審計人員的職業道德，做到依法審計，廉政審計。

3.組織內審交流，內審人員整體素質不斷提升。一是縣內審分會組織會員單位交流。分別召集縣教育局、縣農業局、縣衛生局等19個內審會員單位開展交流，進一步了解內審工作的開展情況，重點關注內部審計功能作用與目前存在的突出問題，通過積極獻言獻策以促進各會員單位內審工作，推廣審計工作的新經驗、新方法，促進內部審計工作水平不斷提升。

4.加強業務指導。一是結合“三公經費”審計，適時指導縣教育局、縣衛生局等單位開展公務、經費支出自查與交叉審計；二是指導農經工作審計，加強村財務機構監督，加強村集體經濟組織負責人經濟責任審計，查處違規違紀問題。

5.在理論研究與優秀項目上尋求突破。通過發動審計機關業務人員和分會單位積極撰寫課題論文以及打造精品項目等方式，以提高我縣內審工作業務質量與理論研究水平。2015年共有2個審計項目獲獎。

一年來，我縣內審分會在市內審協會的指導下，在全體分會成員單位支持與有力配合下，內審工作較之去年又有新提高。但與上級內審工作要求還有很大差距。我們將繼續查找原因，解決問題，學習先進，力爭在2016年取得更大突破。

（一）在服務指導上下功夫。積極組織內審人員后續教育培訓和崗位資格證書考試，進一步加強內審人員和內審工作交流，促使我縣內審會員單位的內審項目質量和內審工作水平地不斷提高。

（二）在內審理論或實務研究上下功夫。努力突破空白，積極組織內審單位及相關人員進行內審理論或實務研究，并爭取按要求向上級內審協會推薦科研成果。